FACULDADE DE DIREITO DA FUNDAO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

Direito Constitucional II

Professor PLINIO SARAIVA MELGAR




COMPETNCIAS





Rosemeri Munhoz de Andrade
Turma: A
1 Semestre/ 2013





FACULDADE DE DIREITO DA FUNDAO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO
PBLICO


CURSO DE GRADUAO EM DIREITO




COMPETNCIAS




Trabalho de graduao
para a disciplina de
Direito Constitucional II
da Faculdade de
Direito da Fundao
do Ministrio Pblico



Competncias

O objetivo deste trabalho a anlise de dois acrdos do Supremo Tribunal
Federal que trata do tema competncias.
Antes de entrar no tema propriamente dito relevante que esteja presente a
forma de organizao do Estado Brasileiro que est positivada na Constituio
Federal.
A Constituio tem fora jurdica, fora normativa no sentido que ela pode ser
exigida, pois dotada de exigibilidade e executabilidade. Nela est estabelecida a
organizao do pas e estabelecidos os princpios fundamentais, os princpios que
formam a unidade poltica e que formam a unidade estatal, entre eles o da
autonomia dos estados e a separao dos poderes. O art. 1 da CF dispe que o
Brasil formado pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito
Federal e o art. 2 da CF fixa como Poderes da Unio, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio de forma independente e harmnica entre si.
1

Essa descentralizao poltico-administrativa em Estados, Municpios e
Distrito Federal, necessita que esteja definido a quem compete cada atribuio,
respeitando o interesse da matria. Como uma Federao se constri entorno de
uma Constituio nela que est concretizado o pacto para formar a Federao
pelos Estados membros, apresentado em sete aspectos, entre eles, a repartio das
competncias.
Para Jos Afonso da Silva: competncia a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir
decises. Competncias so as diversas modalidades de poder que se servem os
rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
2

Existe um problema na repartio das competncias, que a dificuldade em
definir a quem compete cada competncia, se Unio, Estados ou Municpios. O
princpio norteador dessa matria o da predominncia do interesse segundo o
qual Unio cabe quelas matrias e questes de predominante interesse geral,

1
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
2
SILVA, Jose Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35 ed., revista e atualizada (at a
Emenda Constitucional n.68, de 21.12.2011), Malheiros, So Paulo, 2012, p. 479.
nacional, aos Estados os assuntos de interesse regional e aos Municpios os
assuntos de interesse local. A problemtica est em discernir o que de interesse
geral, estadual ou local.
3

O sistema adotado pela Constituio de 1988 busca o equilbrio por meio da
repartio das competncias, nela esto enumerados os poderes da Unio (artigos
21 e 22), definidos os poderes para os Municpios (artigo 25) e poderes
remanescentes para os Estados (artigo 25, 1), e ainda a atuao comum entre
Unio, Estados, municpios e Distrito Federal (artigo 23).

Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, o modelo de repartio constitucional de
competncias consiste em separar, radicalmente, a competncia dos entes federativos, por meio da
atribuio a cada um deles de uma 'rea' prpria, consistente em toda uma matria (do geral ao
particular ou especfico), a ele privativa, a ele reservada, com excluso absoluta da participao, no
seu exerccio, por parte de outro ente.
4


As competncias em um primeiro momento so classificadas em dois grandes
grupos: competncia material (exclusiva e comum ou cumulativa) e competncia
legislativa (exclusiva, privativa, concorrente e suplementar).
Por outro ngulo, as competncias podem ser classificadas quanto forma,
contedo, extenso e origem.
A partir da anlise de cada acrdo, no decorrer do trabalho, ser abordada
com mais profundidade cada classificao da competncia que se fizer meno no
caso concreto.








3
SILVA, Jose Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35 ed., revista e atualizada (at a
Emenda Constitucional n.68, de 21.12.2011), Malheiros, So Paulo, 2012, p. 478.
4
FEREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 1990, p. 155
ACRDO 1

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.708 MATO GROSSO
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI
REQTE.(S) :PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) :GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO
INTDO.(A/S) :ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO

Julgado em 11/04/2013,
Publicado em 09-05-2013

EMENTA

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 8.027, de 16 de dezembro de 2003 e do
Decreto n 3.404, de 30 de junho de 2004, ambos do Estado do Mato Grosso.
Parcelamento de multa de trnsito.
Inconstitucionalidade formal. Violao de competncia privativa da Unio para legislar
sobre trnsito e transporte (art. 22, XI, CF).
Procedncia da ao.
1. No acolhida a preliminar de no conhecimento da ao quanto ao Decreto n 3.404, de
30 de junho de 2004, em virtude da relao de dependncia dos seus preceitos com a Lei n
8.027, de 16 de dezembro de 2003, a qual a eles d suporte de validade (cf. ADI n
2.158/PR, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 16/12/10; ADI n 3.148/TO, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ de 28/9/07; ADI n 3.645/PR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 1/9/06). 2. A questo
j est pacificada na Corte, sendo mltiplos os precedentes em que se firma a ocorrncia de
vcio formal de inconstitucionalidade de lei estadual que verse sobre parcelamento de multas
de trnsito, por usurpao de competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XI, CF).
Precedentes: ADI n 3.196/ES; ADI n 3.444/RS; ADI n 3.186/DF; ADI n 2.432/RN; ADI n
2.814/SC. O Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503/97) j definiu as infraes de trnsito
e determinou as penalidades e as medidas administrativas a serem aplicadas em cada caso
(art. 161), fixando as multas correspondentes. Somente a prpria Unio poderia dispor sobre
as formas de parcelamento das multas aplicadas pelos rgos de fiscalizao, o que resulta
em ntida invaso de sua competncia legislativa privativa pelo Estado do Mato Grosso. 3.
Ao direta julgada procedente. (ADI 3708, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
julgado em 11/04/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-086 DIVULG 08-05-2013 PUBLIC 09-05-
2013).
Anlise do Acrdo:

O procurador Geral da Repblica ingressou com uma ao direta de
inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, referente Lei n 8.02/2003 e
o Decreto n 3.404/2004 que dispem sobre o parcelamento de dbitos de multas de
trnsito no Estado do Mato Grosso.
A ao direta de inconstitucionalidade (ADI) um dos instrumentos do
controle de constitucionalidade das leis, ou seja, um meio para avaliar se as leis
esto conformes, se no h contrariedade entre a lei e a Constituio Federal. Esse
controle est positivado na CF:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;
5


E, os procedimentos, descritos no Regimento Interno do STF:
Art. 169. O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao Tribunal,
mediante representao2, o exame de lei ou ato normativo federal ou
estadual, para que seja declarada a sua inconstitucionalidade.
6


A Lei 8027/2003 autoriza o Poder Executivo a receber os dbitos das multas
de trnsito de forma parcelada e o Decreto n 3.404/2004 dispe sobre os critrios e
condies para o parcelamento dos dbitos das multas de trnsito.
O autor da ao defende que ambas as legislaes so inconstitucionais, por
invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito (art. 22, XI,
CF/88).
As competncias privativas da Unio no que se refere a trnsito e transporte
esto descritas no art. 22, XI da Constituio Federal. Esse mesmo artigo traz no

5
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
6

RISTF-1980 - REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
7

Para o professor Jos Afonso da Silva:
Toda a matria de competncia da Unio suscetvel de regulamentao mediante
lei (ressalvado o disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme dispe o artigo 48 da
Constituio. Mas os artigos 22 e 24 especificam seu campo de competncia
legislativa, que consideraremos em dois grupos: a privativa e a concorrente.
(A) Competncia legislativa privativa sobre: ...(j) trnsito e transporte;
8


Conforme o Ministro Toffoli Sobre o tema em anlise trnsito e
transporte , registre-se que, at a presente data, no foi editada lei
complementar que autorize os estados a legislar.
9

O acrdo traz diversos precedentes (ADI n 3.196/ES; ADI n.444/RS;
ADI n 3.186/DF; ADI n 2.432/RN; ADI n 2.814/SC) confirmando a relevncia
sobre o entendimento da matria que descrita no voto do relator como de
aceitao pacfica. ...sendo mltiplos os precedentes em que se firma a
ocorrncia de vcio formal de inconstitucionalidade de lei estadual que versa
sobre parcelamento de multas de trnsito, por usurpao de competncia
legislativa privativa da Unio.
10

Por outro lado, esto definidas, no Captulo XV do Cdigo Nacional de
Trnsito - Lei n 9.503/97, as infraes de trnsito, penalidades e multas:
Art. 161. Constitui infrao de trnsito a inobservncia de qualquer preceito
deste Cdigo, da legislao complementar ou das resolues do CONTRAN,
sendo o infrator sujeito s penalidades e medidas administrativas indicadas em
cada artigo, alm das punies previstas no Captulo XIX.

7
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
8
SILVA, Jose Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35 ed., revista e atualizada (at a
Emenda Constitucional n.68, de 21.12.2011), Malheiros, So Paulo, 2012, p. 502.
9
ADI 3708, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 11/04/2013, ACRDO
ELETRNICO DJe-086 DIVULG 08-05-2013 PUBLIC 09-05-2013
10
Idem
Pargrafo nico. As infraes cometidas em relao s resolues do
CONTRAN tero suas penalidades e medidas administrativas definidas nas
prprias resolues.
11

A defesa argumentou que o parcelamento dos dbitos das multas de trnsito
seria matria do direito financeiro, cuja competncia legislativa concorrente entre a
Unio Federal e os Estados Membros. E, para o Governador do Estado as
legislaes tratam da forma de ingresso de receitas para os cofres pblicos,
oriundos das multas de trnsito.
O Ministro Marco Aurlio divergiu do voto do relator e considerou que o
parcelamento das multas de trnsito um esforo do Poder Pblico para
arrecad-las, e que no se tem regra sobre trnsito propriamente dito, mas
sobre receita do Estado. A este cabe a disciplina normativa.
12
Dessa forma
julgou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade.
Porm, por maioria a ao foi declarada procedente.














11
Cdigo de Trnsito Brasileiro Lei N 9503/97
12
ADI 3708, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 11/04/2013, ACRDO
ELETRNICO DJe-086 DIVULG 08-05-2013 PUBLIC 09-05-2013
Concluso:
Em que pese a redao da Constituio Federal, os estudos da
doutrina e os argumentos do ministro relator no que se refere a competncias,
no cabe ao Estado legislar sobre trnsito, salvo se houver lei complementar
autorizando.
Como no existe lei complementar que autorize os estados a legislar
sobre trnsito, fica evidente que o Estado do Mato Grosso no poderia ter
criado a Lei n 8.027/2003, e Decreto n 3.404/2004. Dessa forma, ento,
houve a invaso da competncia legislativa da Unio pelo Estado e como
consequncia a declarao de inconstitucionalidade da lei.
Assim procedente a ao direta de inconstitucionalidade n 3708.
Para essa deciso no cabe recurso, a no ser de embargos
declaratrios. Tambm essa deciso tem eficcia genrica e gera efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica Federal, Estadual e Municipal, que devem acatar a deciso.
Assim dispe o art. 175 do regimento Interno do STF:
Art. 175. Julgada procedente a representao e declarada a inconstitucionalidade
total ou parcial de Constituio Estadual, de lei ou decreto federal ou estadual, de
resoluo de rgo judicirio ou legislativo, bem como de qualquer outro ato
normativo federal ou estadual ou de autoridade da administrao direta ou indireta,
far-se- comunicao autoridade ou rgo responsvel pela expedio do ato
normativo impugnado.
13











13

RISTF-1980 - REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Acrdo 2

RE 610221 RG / SC - SANTA CATARINA
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO
RELATOR(A): Min. ELLEN GRACIE
RECET. (S) : CAIXA ECONOMICA FEDERAL CEF
ADV.(A/S) : KARINE VOLPATO GALVANI E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : MUNICPIO DE CHAPEC
ADV.(A/S) : PROCURADOR GERAL DO MUNICPIO DE CHAPEC
Julgado em: 29/04/2010
Publicado em: 20/08/2010


EMENTA:
DEFINIO DO TEMPO MXIMO DE ESPERA DE CLIENTES EM FILAS DE
INSTITUIES BANCRIAS. COMPETNCIA DO MUNICPIO PARA LEGISLAR.
ASSUNTO DE INTERESSE LOCAL. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA
FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO
GERAL. (RE 610221 RG, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, julgado em 29/04/2010, DJe-154
DIVULG 19-08-2010 PUBLIC 20-08-2010 EMENT VOL-02411-05 PP-01137 )












Anlise do Acrdo

Trata-se de um recurso extraordinrio com base no artigo 102,III, a da CF,
interposto contra deciso do TRT 4 Regio que considerou vlida lei Municipal de
Chapec / SC referente ao tempo mximo de espera dos clientes em filas de banco.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) Contrariar dispositivo desta Constituio;
14


A Caixa Econmica Federal alega que foram violados os artigos 21, VIII, Art.
22, VII, XIX, Art. 24, Art. 30, I, II, Art.48 XIII, Art. 163, V e Art. 192, IV (com redao
anterior EC 40/03). Considera que o entendimento adotado entraria em conflito
com os princpios de igualdade, da livre concorrncia, da razoabilidade e da
proporcionalidade. Afirma que inconstitucional o Municpio legislar sobre a forma
como a empresa deve atender seus clientes, os usurios do banco, visto que essa
matria no se enquadra em interesse local e, por conseguinte o Municpio estaria
invadindo competncia da Unio.
O TRF da 4 Regio afirmou que apesar da competncia de legislar sobre
consumo seja concorrente entre a Unio, Estados, Distrito federal e Municpios,
cabe aos Municpios dispor sobre os assuntos de interesse local, conforme a
Constituio Federal, no seu artigo 30, I. que dispe: Compete aos Municpios: I -
legislar sobre assuntos de interesse local;
15

Conforme Jos Afonso da Silva, referente ao tema da autonomia Municipal, o
Municpio dotado de capacidade de auto-organizao, regido por lei orgnica
(art.29 CF). A lei orgnica prpria um tipo de constituio municipal. Cuidar de
discriminar a matria de competncia exclusiva do municpio, observadas as
peculiaridades locais, bem como a competncia comum que a Constituio lhe

14
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
15
Idem
reserva juntamente com a Unio, os estados e o Distrito Federal (art. 23). Indicar,
dentre a matria de sua competncia, aquela que lhe cabe legislar com
exclusividade e a que lhe seja reservado legislar supletivamente.
16

Com referncia a repercusso geral, foi sustentada a necessidade de novo
pronunciamento do STF sobre a matria, prestigiando-se os princpios da igualdade,
da razoabilidade, da proporcionalidade e da livre concorrncia. As decises j
proferidas pelo Tribunal teriam levado em conta somente a constitucionalidade em
sentido restrito.
17

Na anlise da existncia de repercusso geral, foi considerado que o tema
possui relevncia do ponto de vista econmico, social e jurdico, nos termos do 1
do art. 543-A do Cdigo de Processo Civil, pois alcana um grande nmero de
pessoas por tratar de questes atinentes a relaes de consumo.
Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer do
recurso extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer
repercusso geral, nos termos deste artigo.
1
o
Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de
questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que
ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
18


Quanto a anlise de competncia do Municpio para legislar sobre o tempo
mximo de espera de clientes em filas de banco foram apresentados diversos
acrdos (AC 1124 MC, AI 347717 AgR, RE 432789, AI 491420 AgR, AI 574296, RE
579431 QO, RE 580108 QO, RE 582650 QO, AI 709974 AgR, AI 747245 AgR) que
confirmam o entendimento de que constitucional, e que esta matria j est
pacificada no STF.
Consta na Constituio comentada pelo STF referente matria em tela:

Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

16
SILVA, Jose Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35 ed., revista e atualizada (at a
Emenda Constitucional n.68, de 21.12.2011), Malheiros, So Paulo, 2012, p. 642.
17
RE 610221 RG, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, julgado em 29/04/2010, DJe-154 DIVULG 19-08-
2010 PUBLIC 20-08-2010 EMENT VOL-02411-05 PP-01137
18
Cdigo de Processo Civil
Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se
confunde com a atinente s atividades fim das instituies bancrias. Matria de
interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do Municpio."
(RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-6-2005, Primeira Turma DJ de
7-10-2005.) No mesmo sentido: AC 1.124-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 9-5-2006, Primeira Turma, DJ de 4-8-2006; AI 427.373-AgR, Rel. Min. Crmen
Lcia, julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.
19




Concluso

Duas questes foram ento analisadas: 1) o reconhecimento da repercusso
geral, e 2) a ratificao da jurisprudncia do STF sobre o tema.

1) Foi reconhecida a existncia da repercusso geral a partir do
entendimento consolidado da matria. Assim, foi decidido que os Tribunais
de origem e as Turmas Recursais podem, com base no 3 do art.543-B,
aplicar a citada orientao anteriormente firmada pelo STF.

Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em
idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos
termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o
disposto neste artigo

2) No que tange a ratificao da jurisprudncia do STF sobre o tema foi
julgado desnecessrio submeter nova apreciao do Supremo visto que
j existe jurisprudncia firmada, assim possibilitando o julgamento
monocrtico.






19
Constituio comentada pelo STF

Referncias bibliogrficas
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 46 ed., atualizada a ampliada (at a
emenda Constitucional n.68, de 21/12/2011); Editora Saraiva, 2012.

SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35 ed., revista e
atualizada (at a Emenda Constitucional n.68, de 21.12.2011); Malheiros Editores,
2012.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869.htm - Cdigo de Processo Civil.
Acesso em 25 de maio de 2013.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9503.htm - Cdigo de Trnsito Brasileiro
Acesso em: 22 de maio de 2013

http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoRegimentoInterno/anexo/RISTF_Maio_20
13_versao_eletronica.pdf - Regimento Interno do STF - artigos 169 a 178. Acesso
em: 20 de maio de 2013.

http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp - Constituio comentada -
Acesso em: 24 de maio de 2013.

http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia. - ADI 3708, Relator(a):
Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 11/04/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-086 DIVULG 08-05-2013 PUBLIC 09-05-2013. Acesso em: 19 de maio de 2013.