Kornblit, Ana La, Petracci, mnica y Szulik, Dalia.

Las ONGs que trabajan en VIH/sida:

acciones y escenario pblico. En libro: Jornadas Gino Germani.Valeria Alonso, Maceira Daniel,
Silvina Ramos, Solea !riano. ""#$S, "nstituto e "nvesti%aciones &ino &ermani, 'uenos Aires,
Ar%entina. ())*. +. ,-.
Dis+onible en la .orl .ie .eb/
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Las ONGs que trabajan en VIH/sida: acciones y escenario pblico
1
Ana La ornblit
1
!"nica #etracci
$
%alia &'uli(
$
Introducci"n
En el marco de las transformaciones en la relacin Estado-sociedad que se dieron en la
dcada de los aos noventa, las organizaciones no gubernamentales -ONGs- fueron
adquiriendo un rol central en temas de diversa ndole. ese creciente !rotagonismo,
"o# se aaden las !osibilidades, im!osibilidades # desafos de su insercin en una
economa globalizada.
Entendemos a las ONGs como entidades de la sociedad civil distintas del Estado
y de las instancias gubernamentales, organizadas desde el espacio privado, para actuar
en relacin con intereses pblicos y con la promocin de los derechos de la ciudadana.
Andrs !hompson "ormul una tipologa de las mismas en la cual incluye# $. %as
"undaciones, las cuales son las m&s tradicionales en nuestro pas, se concentran en la
'iudad de (uenos Aires, b&sicamente traba)an en educacin, salud, arte, cultura y temas
sociales* +. %as cooperativas* ,. %as organizaciones reivindicativas de cuestiones
espec"icas -por e)emplo las dedicadas a )uventud-, muchas de las cuales surgieron
durante el perodo del ltimo rgimen militar, "ruto de la desactivacin de los canales
tradicionales de participacin y organizacin* .. %os centros acadmicos* y, "inalmente,
/. %as ONGs para el desarrollo, orientadas hacia la prestacin de servicios -directos o
$ &oci"lo)a* %ra+ en Antropolo)a+ %ocente de )rado y de pos)rado de la ,acultad
de -iencias &ociales de la ./A+ In0esti)adora principal de -ONI-12 con sede en
el Instituto de In0esti)aciones Gino Ger3ani+
0
$$
&oci"lo)a+ %octoranda de la .ni0ersidad de /uenos Aires 4,acultad de
-iencias &ociales5+ In0esti)adora del Instituto de In0esti)aciones Gino
Ger3ani* ,acultad de -iencias &ociales de la .ni0ersidad de /uenos Aires+
In0esti)adora 0isitante del 6rea de &alud* 1cono3a y &ociedad del -entro de
1studios de 1stado y &ociedad 4-1%1&5+
0
$$$
&oci"lo)a+ !a)ister en -iencia #oltica* Instituto de Altos 1studios &ociales*
.ni0ersidad Nacional de General &an !artn+ %ocente de la ,acultad de
-iencias &ociales de la .ni0ersidad de /uenos Aires+ In0esti)adora del 6rea de
&alud* 1cono3a y &ociedad del -entro de 1studios de 1stado y &ociedad
4-1%1&5+
%
indirectos- de promocin, capacitacin, investigacin y asistencia tcnica en apoyo de
grupos, comunidades y organizaciones sociales de escasos recursos 1!hompson, $2334.
%as tem&ticas en las cuales se despliega el accionar de las ONGs abarcan un
amplio espectro# desde la proteccin del medio ambiente, los chicos de la calle o la
de"ensa de los derechos de las mu)eres hasta -siendo ste el asunto 5ue nos ocupa- la
prevencin de la transmisin del 678 o la denuncia de casos de discriminacin hacia las
personas 5ue viven con el virus.
Nuestro inters en este artculo es re"le9ionar y de)ar planteadas algunas
cuestiones respecto del modelo de las ONGs en un &rea puntual en la 5ue, desde hace
varios a:os, estas organizaciones vienen acumulando e9periencias de "ortalecimiento
institucional y desplegando variados proyectos de traba)o voluntario o "inanciado, ya
sea por el Estado o directamente por organismos de la cooperacin internacional# la
prevencin del 678;sida. %as preguntas centrales
+
5ue nos hemos "ormulado dan lugar
a las secciones de este artculo.
En primer lugar, se plantea el camino general seguido por las ONGs en el marco de la
retirada del Estado en cuanto a sus "unciones bene"actoras. En segundo lugar, nos
preguntamos# si las ONGs aparecen en un momento de ausencia del Estado y de ruptura
de los consensos b&sicos 5ue sostuvieron la trama social en dcadas pasadas# <con 5u
ob)etivos mani"iestan las ONGs 5ue traba)an en el campo del 678;sida haber sido
creadas= <han cambiado esos ob)etivos segn el momento en el cual "ueron creadas=
>ara re"le9ionar sobre el accionar de las ONGs es imprescindible partir, de manera m&s
general, del sentido del tercer sector en el conte9to de una relacin claramente
evidenciada en los datos epidemiolgicos# la relacin 678;sida-pobreza.
Epidemiolgicamente, la distribucin de la en"ermedad ha sido caracterizada como
?concentrada@, esto es, con una prevalencia del 678 en poblacin con conducta de
riesgo mayor 5ue cinco por ciento, y en mu)eres embarazadas, de ?localizacin urbana@*
con presencia de ?marginalizacin@ y ?pauperizacin@ 1Boletn sobre el sida en
Argentina, $2224. Aatos posteriores muestran, con respecto al nivel de instruccin, 5ue
? 1B4 con el paso de los a:os se ha visto una disminucin de la escolaridad en ambos
se9os 1B4 una disminucin constante de la educacin superior 1secundaria completa y;o
mayor4 y paralelamente, ha aumentado la proporcin de en"ermos con instruccin
primaria incompleta en ambos se9osB@ 17n"orme El sida en la Argentina, +CCC4. Ae ah
5ue la primera parte de este artculo comience rastreando a los actores 5ue, desde el
siglo pasado, se ocuparon de la solidaridad social en el pas hasta alcanzar el modelo
actual de ?revalorizacin@ de la sociedad civil 1(ustelo, +CCC# +/D4.
En tercer lugar nos !reguntamos& en el marco de !roduccin de visibilidad !or
!arte de los medios masivos en la sociedad actual, 'cmo a!arecen las ONGs que
traba(an en )*+,sida en el (uego discursivo del escenario medi-tico. /ara res!onder a
este interrogante se analiza un cor!us de medios gr-ficos corres!ondiente al !erodo
%001-%000.
ONGs: el ca3ino de la bene7icencia pblica a la solidaridad 8pri0ada9
2a solidaridad es un "ec"o cultural que se constru#e a !artir de conte3tos
!articulares, de relaciones entre diferentes actores sociales # de una serie de
mecanismos de !artici!acin en diferentes niveles de la vida social.
4
5ituamos la realidad actual de las ONGs como "erederas de una tradicin que se
asienta sobre dos corrientes de la filantro!a !ro!ias de la cultura occidental. 2a !rimera
tiene un origen religioso6 en el ntiguo 7estamento se alude en forma constante a la
obligacin de a#udar a quienes eran considerados m-s vulnerables 8viudas, enfermos,
"urfanos, e3tran(eros, !obres9. Otra corriente nace en la Grecia # la :oma cl-sicas #
enfatiza la necesidad, m-s que de realizar obras de caridad, de actuar con el ob(etivo de
me(orar la calidad de vida, !ensando como beneficiaria de esta accin a la comunidad
en su con(unto # no a individuos aislados.
5i bien es cierto que estas dos corrientes "an sido encarnadas a lo largo de la
"istoria !or diversos actores, !odramos sealar dos que "an (ugado un !a!el
fundamental, sobre todo si centramos el an-lisis a !artir del siglo ;*;& la *glesia
<atlica # el Estado. En rgentina, la *glesia <atlica ocu! un !a!el !rotagnico en el
cam!o de la accin social durante el !erodo anterior a la declaracin de la
*nde!endencia, centralizando las actividades dirigidas "acia los !obres, los mendigos #
marginados de diversas rdenes religiosas. /aulatinamente, a !artir de la :evolucin de
=a#o de %>%?, comienza un !roceso de transferencia de estas obras caritativas a
organizaciones laicas concebidas dentro de los !rece!tos cristianos, !ero cada vez con
ma#or !resencia estatal.
En $3+,, (ernardino Eivadavia cre la Fociedad de (ene"icencia de la 'apital como
una institucin paraestatal con accin asistencial y hospitalaria. Esta institucin sembr
una larga historia de intervenciones sobre problemas sociales espec"icos en el &mbito
de la ciudad de (uenos Aires, constituyndose en el paradigma dominante de la poltica
social del Estado hasta principios de los a:os cuarenta. El Estado reproduca con la
bene"icencia algunos patrones b&sicos del modelo de la caridad cristiana. %os problemas
sociales eran de"inidos a partir de un orden tico-moral y la estrategia tpica de
intervencin era una combinacin de reclusin, segregacin y represin del
?bene"iciado@. %a mayora de los recursos provenan del Estado pero eran administrados
de manera privada, por un con)unto de mu)eres de la alta sociedad porte:a. %os
destinatarios de la ayuda eran mu)eres, ancianos y ni:os empobrecidos -categoras
sociales de"inidas por criterios e9traeconmicos-. !ambin inclua accin asistencial y
hospitalaria.
%a bene"icencia como estrategia pblica estaba dirigida a a5uellos individuos
5ue no estaban en condiciones de satis"acer sus necesidades. Este con)unto era
visualizado como ?los pobres@, vctimas de las circunstancias "ortuitas de la vida, en las
cuales necesidad, moralidad y virtud eran consideradas como elementos
interdependientes.
Gradualmente la pobreza "ue logrando despo)arse de vicios o en"ermedades
morales, dando lugar a la imagen del ?pobre 5ue merece@. Fe "ue pasando, as, a una
moderna asistencia social, 5ue se di"erenci de la primera por basarse en un
conocimiento ?cient"ico@ y especializado del problema social. %os tradicionales actores
de la bene"icencia "ueron reemplazados por agentes especializados 5ue encararon la
?organizacin cient"ica@ de la cuestin. %a racionalidad medio-"in se introdu)o en la
pr&ctica asistencial. Esta vez la pobreza era visualizada desde el paradigma de la
en"ermedad. >ara ?curar@ era necesario conocer. 'urar-vigilar- restaurar el orden
alterado.
Aesde mediados del siglo G7G, la incorporacin de la Argentina al mercado
capitalista mundial, la e9pansin de las actividades agrcolo-ganaderas para la
e9portacin, la paulatina urbanizacin y la incorporacin de contingentes migratorios
@
dieron lugar a la aparicin de la llamada ?cuestin social@. Ae a poco se instal la idea
de 5ue era preciso intervenir puntualmente en esta materia. %a lgica de desarrollo gua
el nuevo discurso asistencial moderno, sin abandonar el ob)etivo de control social. %a
idea de peligrosidad social "ue la base de la intervencin estatal. Esta nueva visin
)usti"icaba la accin estatal a travs de argumentos racionales, distintos a las
consideraciones humanistas y religiosas hegemnicas hasta ese momento. %a d&diva
voluntaria se trans"orm en una obligacin del Estado# e9ista un deber del 5ue da, no
un derecho del necesitado. %a dcada del H.C, con la )erar5uizacin de la gestin pblica
de la salud y de la asistencia social, puso "in a la Fociedad de (ene"icencia.
A partir de los dos primeros gobiernos peronistas 1$2.I-$2//4 surgi una nueva
concepcin y un nuevo estilo de accin asistencial. Fin embargo, la Jundacin Eva
>ern, por un lado introdu)o elementos de ruptura con la tradicin anterior, y por el otro,
conserv aspectos tpicos de la estrategia de bene"icencia.
%a racionalidad poltica se:al el camino a seguir en el perodo peronista. Esta
racionalidad "ue acompa:ada por un discurso en el 5ue la asistencia se presentaba como
un derecho. En $2/. el gobierno peronista cre el Kinisterio de Falud y Asistencia
Focial, inaugurando la implementacin de la asistencia desde &mbitos institucionales,
5ue "ueron variando. Eesulta signi"icativo destacar 5ue a partir de ese momento, la
instrumentacin de programas originados en &mbitos semiprivados se instalaron en un
ministerio pblico.
En la dcada del sesenta surgi un nuevo paradigma# el ?desarrollo de la
comunidad@. El mismo pretenda de"inir un modelo de intervencin 5ue superaba un
&rea espec"ica de servicios, abordando el problema social de manera integral. Este tipo
de accin "ue o"icializado por las Naciones Lnidas y prendi en la Argentina
desarrollista. %a estrategia de intervencin se planteaba constituir actores sociales,
tratando de evitar la dimensin poltica, presente en todo proceso de cambio social.
%a idea contempor&nea de promocin social retoma muchos de los aspectos
centrales del ?desarrollo de comunidades@, en especial en lo 5ue di"erencia
"undamentalmente a este modelo de la asistencia social# desarrollar capacidades y
"acilitar la organizacin y la participacin de los a"ectados en la solucin de sus propios
problemas. 'omo se:ala Emilio !enti Jan"ani, ?lo 5ue se mantiene, al menos desde
mediados de los a:os sesenta, es un paradigma de intervencin comunitario-
promocional 5ue convive con las acciones asistenciales cl&sicas@ 1!enti Jan"ani,
$232#2+4.
El cierre del sistema !oltico durante los aos de la Altima dictadura militar
favoreci el surgimiento de organizaciones de la sociedad civil -como las de mu(eres,
(venes, ecologistas, ligadas al reclamo de derec"os civiles, defensa de minoras, etc.-
como -mbito de resistencia al autoritarismo estatal. Burante los aos de la transicin
democr-tica, dic"os movimientos sociales se convirtieron en un ob(eto de inters !ara
los investigadores acadmicos # dieron lugar a una !rofusa bibliografa.
2os !rocesos de reforma de la economa # del Estado 8!rivatizaciones,
desregulacin # descentralizacin9, sobre todo a !artir de %0>0, im!licaron una
redefinicin de las relaciones con la sociedad, el sistema econmico # la gestin de
gobierno
@
. C5e tratara, en !rinci!io, de !asar de una conce!cin de oferta estatal de
servicios sociales a una m-s centrada en la demanda, lo que im!lica una transferencia de
funciones, res!onsabilidades # recursos financieros va subsidios a los
D
usuarios,beneficiarios organizados en una gran constelacin de organizaciones no
gubernamentales. Besde el !unto de vista m-s tradicional del an-lisis econmico del
sector !Ablico, el e(ercicio consistira en !rivatizar los sectores !roductivos del Estado
en donde el mercado !uede garantizar una rentabilidad de los servicios # transferir a la
sociedad civil los gastos considerados Cim!roductivosE, como los que se realizan en los
servicios sociales 8F9 se !erseguira tambin transitar desde una conce!cin estatal-
mono!lica en la !rovisin de servicios sociales -!ro!ia de las relaciones Estado-
sociedad que fueron !redominantes durante el modelo sustitutivo de im!ortaciones- a la
definicin de un welfare mix con funciones es!ecficas asignadas al sector !Ablico, al
sector !rivado, al sector no gubernamental # al sector informalFE 8Gustelo, 4???&
4H1,4H>9.
Bic"o !roceso !lante cambios !rofundos en las funciones estatales relacionadas
con el bienestar de la !oblacin, agudizando cada vez m-s un retiro estatal de las
res!onsabilidades sociales que fue abriendo el (uego, a su vez, al accionar #
fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil en mAlti!les
-mbitos. El !rotagonismo que fueron adquiriendo dic"as organizaciones de la sociedad
civil !uso en boga el conce!to de capital social, definido como la construccin #
acumulacin de relaciones de confianza, solidaridad # reci!rocidad que estimulan el
intercambio de bienes, el incremento de las ca!acidades !roductivas a travs de
relaciones de "orizontalidad en la comunidad # !ermiten un acceso equitativo a los
recursos 8/utnam, %00@9.
El modelo de las Organizaciones no Gubernamentales C... asume que la
sociedad, a travs de sus !ro!ias e3!resiones organizativas, tiene un !otencial notable
!ara resolver !roblemas concretos de una manera efectiva, lo que se basa en el inters
de las comunidades en los !roblemas que los afectan #,o en la necesidad de una
!restacin CeficienteE de servicios sociales. Iinalmente, se !resu!one una relacin
costo-efectividad !tima, #a que los organismos #,o distintas formas de asociativismo
no gubernamental conocen me(or sus necesidades, controlan me(or las CfiltracionesE e
ineficiencias # est-n dis!uestos a coo!erar con tiem!o voluntario cuando !erciben que
el destino de sus esfuerzos llega en su !ro!io beneficioE 8Gustelo, 4???& 4H>9.
En la medida en que las ONGs van ocu!ando un lugar en el escenario !Ablico-
!oltico, comienzan a ser inter!eladas desde distintos sectores !ara asumir roles sociales
como la bAsqueda de nuevas formas de re!resentacin # accin ciudadana,
res!ondiendo a mAlti!les demandas !rovenientes del Estado 8necesidades derivadas de
su accionar descentralizado # focalizado9, de los organismos internacionales 8!ara
me(orar la eficiencia en la e(ecucin # la trans!arencia en la gestin9, de las em!resas
8!ara el desarrollo de sus acciones de legitimizacin social9 # de la ciudadana 8que
encuentra en ellas nuevos -mbitos de !artici!acin social9 87"om!son, %00H9.
*ns Gonz-lez Gombal !lantea varios desafos a enfrentar !or el denominado Ctercer
sectorE& %. bordar la eficacia de la misin institucional # la sobrevivencia del a!arato
institucional6 4. Jtilizar tecnologa o modelos artesanales6 @. rticularse 8o no9 en redes6
D. 2a com!osicin -'voluntarios o !rofesionales.- # retencin de los recursos "umanos
D
6 H. <onvocar al ciudadano en su condicin de tal, en un conte3to neoliberal que
!romueve al Cciudadano consumidorE 8Gonz-lez Gombal, %00K9.
El a!artado siguiente muestra cmo las ONGs en el cam!o del )*+,sida sortearon
algunos de esos desafos.
H
Las ONGs con trabajo en VIH/sida: constituci"n y 0isibilidad pblica
%a relevancia de las ONGs en el caso del 678;sida ha sido un punto de atencin
permanente en la bibliogra"a especializada. A nivel local, Graciela (iagini y Karita
F&nchez se:alan 5ue ? B a las ONGs les cabe un papel importante en cada uno de los
cuatro ob)etivos planteados por la Organizacin Kundial de la Falud en la estrategia
mundial "rente al sida# $. >revenir la in"eccin por el 678* +. Eeducir el impacto
personal y social de la in"eccin por 678* ,. Eeducir la discriminacin social y
promover el respeto por los derechos y la dignidad humana* .. Lni"icar los es"uerzos
nacionales e internacionales de la lucha contra el sida@ 1(iagini, F&nchez, $22/# $,4.
Kario >echeny a"irma 5ue en el marco general de a)uste y re"orma del Estado, las
organizaciones de la sociedad civil se hicieron cargo de numerosas "unciones antes
desempe:adas por el sector pblico, cali"icando a las 5ue traba)an en 678;sida como un
?caso paradigm&tico@ de dicha tendencia 1>echeny, +CCC# .+/4.
Aesde los comienzos de esta epidemia, las ONGs tomaron la iniciativa de
encarar respuestas "rente a ella. !anto las organizaciones ya constituidas 5ue tomaron
esta problem&tica como las surgidas por el traba)o de personas 5ue viven con 678 o por
sus "amiliares tomaron la palabra en cuestiones de prevencin vinculadas a las
campa:as. Algunas de ellas llegaron a los medios masivos, haciendo centro en el tema
del preservativo "rente a las presiones en contra de la 7glesia 'atlica y a la ausencia del
Estado y en cuestiones vinculadas a la atencin y en cuestiones vinculadas a la no
discriminacin de las personas a"ectadas 1>etracci, 6acchieri, $22D* >echeny, +CCC4.
%a distribucin del asentamiento geogr&"ico de las ONGs muestra una
concentracin en los grandes centros urbanos 5ue coincide con la distribucin actual de
los casos de sida en nuestro pas. Ae las ciento veinte instituciones vinculadas con el
tema sida
/
- el ochenta y cinco por ciento se encuentran ubicadas en cuatro zonas# algo
m&s de la mitad de los casos 1cincuenta y cinco por ciento4 se concentra en la 'iudad de
(uenos Aires, el dieciseis por ciento en el Gran (uenos Aires, el ocho por ciento en
Fanta Je y el seis por ciento en 'rdoba. El resto 15uince por ciento4 se distribuye en las
provincias de Eo Negro, Entre Eos, Jormosa, Kendoza, 'atamarca, 'haco, 'hubut,
Kisiones, Neu5un, Falta y !ucum&n 1Catlogo de ONGs dedicadas al sida en
Argentina, $222# $. a +$4. Al ,$ de diciembre de $222, las personas en"ermas eran
dieciseis mil doscientas cincuenta y nueve
I
con una distribucin heterognea,
concentrada en los grandes centros urbanos. %a provincia de (uenos Aires, y dentro de
ella el 'onurbano (onaerense, concentra el cuarenta y cuatro por ciento del total de los
en"ermos del pas. En segundo lugar la 'iudad de (uenos Aires
D
registra el treinta y dos
por ciento del total de los en"ermos. %a provincia de Fanta Je concentra el seis coma
seis por ciento de los en"ermos -de los cuales el ochenta y uno por ciento residen en la
ciudad de Eosario- y 'rdoba, el cuatro coma cinco por ciento 1Boletn sobre el sida en
la Argentina, $2224.
Fi bien es cierto 5ue el sostenimiento institucional es un reto para este tipo de
instituciones, las ONGs 5ue actan en este campo ya han transitado un camino y tienen
una historia en la 5ue, hoy por hoy, no slo hablamos de ?las ONGs@ sino tambin de la
"ormacin, desde distintos y heterogneos puntos de encuentro, de ?redes
3
de ONGs 5ue
traba)an en 678;sida@. Ae acuerdo a la publicacin mencionada previamente, la mayora
de las ONGHs con traba)o en 678;sida integran alguna de las once redes e9istentes
2

1Catlogo de ONGs dedicadas al sida en Argentina $222# +I, a +D.4.
!al como era de esperar, el ob)etivo por el cual "ueron creadas estas instituciones
est& vinculado a la aparicin del 678;sida. En cuanto a los ob)etivos espec"icos con
K
relacin al sida, los estudios empricos coinciden en 5ue el principal es la prevencin.
Fegn el CatlogoB mencionado previamente, el sesenta y nueve por ciento de las
ciento veinte organizaciones encuentra en la prevencin el principal ob)etivo en
678;sida, siguiendo en orden de importancia# capacitacin, asistencia, in"ormacin,
asesoramiento, educacin, di"usin, investigacin y no discriminacin. Otro estudio
reciente 1Mornblit y >etracci, $2224, en el cual "ueron entrevistados directivos de
veintisiete organizaciones de la sociedad civil 5ue traba)an en el campo del 678;sida en
la ciudad de (uenos Aires y en el Gran (uenos Aires, muestra hallazgos similares y
especi"ica 5ue las acciones de prevencin -en general a travs de talleres- est&n dirigidas
a pblicos mltiples 1poblacin general, )venes, mu)eres4* las ONGs est&n "ormadas
m&s por voluntarios 5ue por pro"esionales, con un nmero promedio de doce personas*
su sostenimiento es a travs de subsidios locales
$
y e9tran)eros, si bien algunas recaudan
tambin a travs de cuotas de a"iliados y otras de eventos 1tipo espect&culos4, realizados
con "ines ben"icos.
Flo diecisiete de las ciento veinte ONGs mencionan la promocin de derechos
1con relacin a la salud* se9uales y reproductivos* humanos* de las personas viviendo
con 678* de los ni:os* de minoras se9uales* polticos y gremiales4 entre los ob)etivos
para los cuales "ueron creadas. Ello no di"iere segn el tipo de asociacin y la "echa de
inicio de las actividades
$
. %a ausencia de re"erencias al ciudadano puede estar originada
en la actividad tpica -la prestacin de servicios- de las ONGs en este campo, situacin
5ue -segn Jilmus et al las hace m&s ?B proclives a encargarse de algunas polticas
pblicas y a Ntapar los baches del a)usteO, mientras 5ue las organizaciones 5ue
reivindican derechos de calidad de vida consideran 5ue sus actividades se relacionan
con el control m&s all& de la e"icacia de las polticas estatales@ 1Jilmus et al $22D# 2.4.
Las ONGs que actan en el ca3po del sida y los 3edios
'reemos 5ue otro desa"o a en"rentar las ONGs es el de su visibilidad en la
agenda pblica. >ara la opinin pblica y los medios de comunicacin, las ONGs tienen
una presencia emergente. En el caso de la in"ormacin sobre el tema 678;sida, un
estudio por encuestas tele"nicas concluye 5ue el veintiuno por ciento de personas
entrevistadas mencionaron como "uente de su in"ormacin acerca del 678;sida a
voceros de dichas ONGs. Fi bien el peso es considerable, resulta an m&s di"cil
ponderarlas con relacin a otras "uentes alternativas debido a la carencia de in"ormacin
sistematizada acerca de sus actividades e9tramedi&ticas. Aebe tenerse en cuenta 5ue una
gran parte de la produccin gr&"ica -como la "olletera, trpticos, etc.- es armada por las
entidades intermedias
$
y, tambin, 5ue muchos mensa)es emitidos acerca del 678;sida
en los programas de !6 incluyen reporta)es a sus voceros, algunos de los cuales son
ampliamente conocidos por el pblico.
'onsideramos 5ue la preocupacin por esas dos agendas -la de los medios y la de la
opinin pblica- es un aspecto central para las ONGHs. En gran medida, el
me)oramiento de su capacidad para conocer y evaluar los escenarios pblicos
incrementar& tambin las posibilidades de su propia insercin institucional y tem&tica en
la agenda, dado 5ue los medios masivos participan activamente en la "ormulacin e
implementacin de las polticas sociales y son los escenarios de la tematizacin, del
debate y de la de"inicin de las urgencias sociales. 8eriberto Kuraro menciona dos
bene"icios para las ONGs en el seguimiento sistem&tico de los escenarios pblicos# uno
es "amiliarizarse con la din&mica de los actores 1"uncionarios, periodistas, empresarios,
etc.4 y otro es "amiliarizarse con algunas caractersticas del universo de discurso 5ue una
comunidad emplea espont&neamente para ?procesar@ un problema social determinado y,
1
por lo tanto, para elaborar mensa)es 5ue despierten su inters 1Kuraro, $22/4.
>ara comprender el desarrollo de esta -an- tmida y necesaria relacin entre
ONGs y medios se analiz un corpus de notas aparecidas en los medios gr&"icos sobre
ONGs 5ue traba)an en el campo del sida durante el perodo comprendido entre $22D-
$222
$
. Fe recolectaron setenta y nueve notas, resultando ser el diario %a Nacin el
medio 5ue mayor cobertura dio a este tema
$
, seguido por 'larn, 'rnica, >&gina $+ y el
resto de los medios con una sola aparicin en el perodo tomado.
Fon treinta y seis las organizaciones mencionadas en la in"ormacin recogida,
aun5ue la gran mayora de ellas aparece slo una vez a lo largo de todo el perodo. Flo
dieciseis de las instituciones nombradas aparecen en el Catlogo de ONGs dedicadas al
sida en Argentina. %as notas sobre a5uellas instituciones 5ue con"orman el Catlogo
recogen in"ormacin o noticias vinculadas a los ob)etivos y acciones de las
organizaciones, tal como "iguran en dicha publicacin.
'on respecto a los temas tratados en las noticias, resulta la siguiente
clasi"icacin#
$. Lna gran mayora de notas relata las diversas actividades institucionales# en el
campo de la prevencin 1campa:as, capacitacin y servicios de "ormacin4, en el
campo de la asistencia 1tareas asistenciales y de contencin hacia en"ermos de sida,
portadores, "amiliares, etc.4, actividades de salida a la comunidad 1actividades
culturales, deportivas y simposios4 y actividades 5ue tienden al "ortalecimiento y
sostenimiento institucional 1eventos a bene"icio, premios, etc.4.
+. Lna menor proporcin de registros periodsticos acerca de protestas y reclamos.
,. P una escasa cobertura sobre temas a"ines a las relaciones entre Estado y ONGs y a
las relaciones entre ONGs.
El contenido de las noticias sobre las ONGs en los medios refle(a b-sicamente
las actividades que realizan sobre la base de los ob(etivos institucionales #a
mencionados. =uc"as veces estas actividades a!arecen como gacetillas # no como
noticias !resentadas desde la agenda de los medios. 5in embargo, cabe destacar que
sobresale un as!ecto de las actividades que se !resenta como CnoticiableE 87un 5an
=artn, %00D9. 5e trata de notas que re!ortan "ec"os !untuales o eventos !roducidos a
travs de las organizaciones del ti!o C!resentacin en sociedadE de las instituciones.
'on respecto a la accin poltica de las ONGs, slo cuatro notas e9ponen
situaciones con"lictivas. %a escasez de medicamentos es la nica coyuntura 5ue se
presenta en la 5ue se subraya un con"licto espec"ico del tema sida y sus implicancias
polticas, de)ando entrever cierta ausencia y desproteccin del Estado. Es ste el
escenario en el 5ue las ONGs son tematizadas ?hacindose cargo@ de un problema
social y presentando lneas de acciones solidarias como posibilidad de solucin.
Eetomando las re"le9iones de 8eriberto Kuraro sobre estrategias comunicacionales,
-?la tarea de una ONG se ver& "acilitada cuando NsuO problema coincide con un issue de
la agenda pblicaB@- cabe se:alar 5ue el corpus analizado da cuenta de 5ue las ONGs
han iniciado el recorrido de un camino de llegada a los medios masivos, pero 5ue an
no logran instalar su agenda como parte de la de los medios 1Kuraro, $22/4.
%as organizaciones aparecen como ob)eto de in"ormacin y los medios re"le)an
su accionar y su situacin, as como los medios se per"ilan como instrumentos de
di"usin y comunicacin con los distintos pblicos. >ero los medios todava no logran
per"ilarse como nuevos espacios de construccin y con"iguracin de las organizaciones
y de su propio accionar. En este sentido, podemos a"irmar 5ue an es incipiente, por lo
menos en el campo de las ONGs 5ue traba)an en el campo del sida, la opcin de los
>
medios como estrategia para posicionarse en el espacio pblico. E9isten tambin
di"erencias al respecto entre las organizaciones. Algunas parecen haber avanzado m&s
en esta direccin, tal vez por su historia ya m&s consolidada en el campo, por contar con
persona)es 5ue en algn momento sobresalieron o por tener una actitud m&s ?o"ensiva@
de salida a los medios. Ae todas "ormas, lo 5ue s se observa con claridad es 5ue no hay
una estrategia con)unta entre las organizaciones para llegar a los medios. En este
sentido, sera interesante 5ue las ONGs pudieran sacar provecho de la empata 5ue sus
ob)etivos de solidaridad pueden encontrar en los medios, acentuando la ?"uncin
a"ectiva@ 5ue cumplen los medios en tanto pueden contribuir a generar cierto apego a la
comunidad y a la sociedad, estimulando a 5ue los individuos participen en la vida
colectiva 1Kc Quail., $2234.
Fin duda, estas di"icultades deben conte9tualizarse en el marco del ambiente en
el 5ue traba)an estas organizaciones -no a)eno a los procesos de deterioro y crisis
econmico- social acentuados en los ltimos a:os-, signado por una lucha constante por
la sobrevivencia "inanciera, el vaco y la precariedad de es"uerzos organizados y las
relaciones con el gobierno. 8ay 5ue tener en cuenta 5ue las mismas no han sido del todo
armnicas. Fin embargo, se evidencia una tendencia a 5ue ?los gobiernos traba)en
abiertamente con las ONGs, reconociendo 5ue slo stas pueden abordar tpicos y
e"ectuar labores 5ue, por ine9periencia, "alta de recursos o impedimentos de car&cter
poltico, no pueden ser tratados por ellos@ 1citado por Kagis, +CCC# $C+4.
-onclusiones
En el camino recorrido por las instituciones 5ue se hacen cargo de los servicios y
de la de"ensa de los intereses de las personas vulnerables, las ONGs representan un hito
5ue parece o"iciar como un espacio intermedio# se dedican al bien pblico desde un
&mbito privado. Esta circunstancia, a la 5ue advienen a partir de "alencias en "unciones
atribuibles al Estado, segn ordenamientos sociales previos les permite encarar tareas
5ue por motivos de "alta de consenso o econmicos, ste se ve imposibilitado de asumir.
El hecho de 5ue sean las ONGs las 5ue se hagan cargo de las "unciones de asistencia y
de"ensora de los grupos vulnerables trae como consecuencia 5ue las acciones
emprendidas resulten en ocasiones atomizadas y no integradas en programas
plani"icados.
En el campo espec"ico del sida, el importante porcenta)e de ONGs 5ue
mani"iestan como ob)etivo "undamental de su 5uehacer la prevencin del 678 muestra
5ue ste es el aspecto visualizado como m&s carente en la sociedad argentina. El hecho
de 5ue un ba)o porcenta)e de ellas mencione como parte de sus "unciones la de"ensa de
los derechos de las poblaciones a las 5ue se dirigen hace pensar 5ue ellas se con"iguran
b&sicamente como proveedoras de servicios para la comunidad 1o para grupos
espec"icos4, m&s 5ue cumpliendo "unciones 5ue contribuyan a la asuncin por parte de
dichos grupos de la lucha por la de"ensa de sus derechos.
%a relativa ba)a "recuencia de aparicin en los medios de noticias relativas a las
ONGs podra tener 5ue ver con este hecho, en la medida en 5ue lo ?noticiable@ pasa
m&s por aspectos 5ue se denuncian como "altas o atropellos 5ue con la descripcin de
servicios 5ue se o"recen cotidianamente. Fe suma a esto el hecho de 5ue no parece
e9istir un es"uerzo con)unto y sostenido por parte de las ONGs por ad5uirir presencia en
la sociedad a travs de los medios, con las posibles consecuencias 5ue esto puede traer
apare)ado en cuanto a su debilidad como actores sociales, a la hora de negociar
bene"icios para las personas 5ue constituyen sus poblaciones meta.
0
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%%
% 1ste artculo 7ue escrito en el 3arco del #royecto ./A-y2* pro)ra3aci"n 1::=C>???: 8Las
ONGs de personas que 0i0en con el VIH/sida y el espacio pblico poltico9* diri)ido por la
%ra+ Ana La ornblit+
4 Las pre)untas sobre las que se re7leIiona en este artculo continan los planteos de dos
trabajos pre0ios+ .no sobre los 3odelos polticoCco3unicati0os 4#etracci et al+* 1::=5 y otro
sobre las ONGs de personas que 0i0en con el VIH/sida y el espacio pblico poltico 4ornblit*
#etracci* >???5+
@ 1n el caso ar)entino* las re)la3entaciones y 3edidas que dieron 7or3a a la re7or3a del
1stado y la ad3inistraci"n pblica 7ueron* bJsica3ente* las si)uientes: en 1:=: un paquete
concentrado de dos leyes 4ND >F+K:K* de Ae7or3a del 1stado y ND >F+K:< de 13er)encia
1con"3ica5 y posterior3ente* 0arios decretos de @necesidad y ur)encia@: en 1::?* ND EFL de
Aeordena3iento del 1stado* ND 1+EL< deno3inado @"3nibus@ para acelerar la re7or3a
estatal y ND >+E<K de Aacionali'aci"n del 1stado* principales disposiciones relati0as a la
situaci"n del personalM en 1::1* ND ::> sobre el &iste3a Nacional de la #ro7esi"n
Ad3inistrati0a 4&INA#A5+
D -on respecto a esta te3Jtica* 0er &enderoNitsH* A+ 8#articipaci"n y retenci"n de los recursos
Hu3anos en ONGs Opor la plata baila el 3onoP9* Internet+
H %atos de una publicaci"n pre0ia 4-1NO-* 1::<5* indican que eIistan L> ONGs en la ciudad
de /uenos Aires y F1 en el Gran /uenos Aires+
I 1l In7or3e producido por el proyecto L.&I%A en el 3es de abril de >??? se;ala la
eIistencia de 0eintitres 3il setecientos no0enta y ocHo en7er3os+
D 1n el caso puntual de la -iudad de /uenos Casu3iendo una distribuci"n espacial en
cordones socioecon"3icos urbanos di7erenciadosC se obser0a que el cord"n 3Js a7ectado es el
cord"n sur* con un ><Q 3Js de 3uertes que en el cord"n centro y un >?KQ 3Js que en el
cord"n norte 4Ao3eo* 1::=: 1K/>?5+
3 #ara pro7undi'ar el te3a de las redes co3unitarias en VIH/sida 0er Ha3ilton et al * 1:::+
0 #ri3era Aed de ONGs Ar)entinas que trabajan en &I%AM Aed Nacional por la &alud de la
!ujerM ,ederaci"n Ar)entina de &I%A y &aludM ,ederaci"n de Or)ani'aciones no
Guberna3entales de la Ar)entina para la #re0enci"n y el 2rata3iento del Abuso de %ro)as
4,+O+N+G+A+5M Asociaci"n Nacional de #ersonas Vi0iendo con VIH/sidaM -o3unidad
Internacional de !ujeres Vi0iendo con VIH/sida 4I-R5M Aed Global de #ersonas Vi0iendo
con VIH/sidaM ,oro de ONGs que LucHan contra la %iscri3inaci"nM -onsejo Latinoa3ericano
y del -aribe de Or)ani'aciones con &er0icio en VIH/sida 4LA--A&O5M 1ncuentro de
Or)ani'aciones no Guberna3entales con 2rabajo en VIH/sida de Ar)entinaM Aed
Latinoa3ericana de 2rabajadoras y 2rabajadores del &eIo de Latinoa3Brica y el -aribe+
%
1?
1n el caso del sida* ello se 0eHiculi'a a partir del pro)ra3a L.&I%A* que distribuye 7ondos
pro0enientes del /anco !undial+
%
11
1n cuanto al tipo de asociaci"n Hay entre ellas: cuatro 7undaciones* die' asociaciones
ci0iles* una asociaci"n de HecHo* un )rupo y un sindicato+ 1n cuanto a la 7ecHa de inicio* 1:<KC
1:=>: tresM 1:=LC1:=:: cuatroM 1::?C1::<: die'* de las cuales cinco corresponden a 1::L+
%
1>
#ara un anJlisis de los 3ensajes pre0enti0os de las ONGs que actan en el ca3po del sida
0er: ornblit+ et al* >???+
$
1F
La recopilaci"n de noticias co3prendi" los si)uientes 3edios: -larn* La Naci"n* #J)ina
1>* La #rensa* -r"nica* A3bito ,inanciero* /uenos Aires Herald* %iario #opular y al)unas
re0istas* tales co3o Ae0ista SSI* .no 3is3o* Luna* #ara 2i* !a y -o3petencia+
%
1E
1ste dato coincide con el Halla')o de Gon'Jle' /o3bal en relaci"n a este diario* indicado
co3o el que 3uestra un interBs creciente en la cobertura de noticias relacionadas con el
sector no lucrati0o en )eneral+ 4Gon'Jle' /o3bal* 1::K5+