Dl5ENO DE

POLlTlCA5
PUBLlCA5 EN
MUNlClPALlDADE5
RURALE5
Materla| de Gestln Munlclpa| N 1
PresehIacih
lhIroduccih
l. Las muhicipalidades como ehIidades pblicas
ll. Qu es uha poliIica pblica
Fihalidad del EsIado
Fihalidad de las muhicipalidades
Las poliIicas pblicas
lll. lmporIahcia de las poliIicas pblicas
lV. Las poliIicas pblicas y las compeIehcias muhicipales
MOMFN1O I: FLAOACIN DF LA POL1ICA PLICA
Paso l: EsIablecimiehIo de la agehda pblica
Las !uehIes de la agehda pblica
Paso ll: ldehIi!icacih de los problemas
Paso lll: De!ihicih de los problemas
Paso lV: EsIablecimiehIo de objeIivos
Paso V: CohsIruccih de alIerhaIivas
Paso Vl: Seleccih de la opcih
Paso Vll: Programas y proyecIos
MOMFN1O II: IMPLFMFN1ACIN DF LA POL1ICA PLICA
1. Formalizacih de la poliIica
2. Negociacih
3. Di!usih
4. Orgahizacih
5. FihahciamiehIo
MOMFN1O III: FVALUACIN: ConIinuidad o cambio
8ibliogra!ia
PRlMERA PARIE: A5PECIO5 GENERALE5

5EGUNDA PARIE: Dl5EO E

lMPLEMENIAClN DE POLlIlCA5
PBLlCA5

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Hecho el DepsiIo Legal eh la 8iblioIeca
Naciohal del Per N : 2006-6262
Red de Muhicipalidades Rurales del Per
Jr. Ramh Daghiho 201, Jess Maria - Lima
1ele!ax: 332-7476 / 332-7477
hIIp://www.remurpe.org.pe
Diseho de PoliIicas Pblicas eh
Muhicipalidades Rurales
Elaboracih de CohIehidos:
Asociacih SER - Programa de DecehIralizacih
y Coberhabilidad DemocraIica
Diseho e lmpresih:
RepresehIaciohes ALESE
1el!s.: 477-3592 / 990-96517
E-mail: r_alese@yahoo.es
Auspiciado por: APODER - COSUDE
Las opihiohes expresadas eh esIa publicacih ho correspohdeh
o re!lejah hecesariamehIe el puhIo de visIa de las ihsIiIuciohes
auspiciadoras.
Julio 2006
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El documehIo que presehIamos es el primero de uha serie de
IexIos que Irabajarah el Iema de poliIicas pblicas eh las
muhicipalidades rurales del Per, oriehIadas a cohIribuir eh el
mejoramiehIo de las capacidades de auIoridades, !uhcioharios
y Irabajadores muhicipales.
Desde el aho 2003, la REMURPE coh la colaboracih y auspicio
de varias ihsIiIuciohes de cooperacih ihIerhaciohal, al de!ihir
aliahzas, uho de los primeros acuerdos !ue la hecesidad de
Irabajar maIeriales didacIicos que permiIah que las
muhicipalidades ubicadas eh zohas rurales, desarrolleh sus
capacidades para uha bueha gesIih muhicipal. Eh ese camiho,
hemos publicado diversos Irabajos de sisIemaIizacih y
di!usih de buehas pracIicas que desarrollah los gobierhos
locales.
1ambih como parIe del Irabajo realizado, eh el Ierreho
muhicipal, se ha acrecehIado la preocupacih y el ihIers de
diversas ihsIiIuciohes por abordar esIos Iemas, eh el caso del
presehIe IexIo es imporIahIe el aporIe de la Asociacih de
Servicios EducaIivos Rurales (SER), ihsIiIucih coh amplia
IrayecIoria eh el Irabajo coh muhicipalidades ubicadas eh zohas
rurales, a la que se le ehcargo - eh la persoha de Jos 1avara- la
elaboracihdel presehIe maIerial.
Como parIe del proceso de moderhizacih del EsIado, eh los
lIimos ahos, el Iema de las poliIicas pblicas se ha vehido
Irabajahdo eh diversos espacios y esceharios. Por ejemplo, eh el
escehario acadmico, eh los hiveles de posI grado se dicIah
cursos y los objeIivos de las curriculas !orma a gehIe coh
capacidad de implemehIar poliIicas pblicas, esIe imporIahIe
es!uerzo Iiehe uh pblico objeIivo eh los pro!esiohales, pero
Iambih esIa !ocalizado u oriehIado a desarrollo de
capacidades de pro!esiohales que Irabajarah posIeriormehIe-
ehel EsIado, prihcipalmehIe a hivel cehIral.
Uh problema cehIral de uha grah mayoria de gobierhos locales,
es el empirismo y la !orma reacIiva de su acIuar, sih cohcebir
procesos secuehciales y arIiculados de acciohes para cambiar
algh aspecIo de la realidad social. EsIe paso se logra coh el
diseho de PoliIicas Pblicas. Las muhicipalidades como rgaho
de gobierho local soh las ehIidades pblicas mas cercahas a la
poblacih, por lo que al realizar sus acciohes produceh biehes
pblicos que behe!iciah al cohjuhIo de los ciudadahos de sus
jurisdicciohes, es decir, de uha u oIra !orma disehah
implemehIah poliIicas pblicas. De la calidad de sIas, depehde
ehmucho, la coh!iguracihdel buehgobierholocal.
El hecho de abordar las poliIicas pblicas desde las
muhicipalidades le oIorga uha imporIahcia superlaIiva al presehIe
IexIo, debido que IraIa el Iema dehIro de los marcos del gobierho
muhicipal, ehIregahdohos diversos elemehIos que permiIirah a
cualquier muhicipalidad del pais, Ieher claro su papel y mahejar
pauIas para desarrollar poliIicas pblicas.
El IexIo ha sido elaborado coh la colaboracih del programa de
Apoyo a la descehIralizacih eh espacios rurales (APODER), de
la Agehcia Suiza para el Desarrolloy la Cooperacih.
ArIemio Prez Pereyra Eduardo 8arzola Far!ah.
DirecIor Programa APODER. SecreIario EjecuIivo REMURPE

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5egn |os criterios sea|ados arriba, |a
municipa|idad de tu distrito y/o de
tu provincia |est ubicada en zona rura|!
El presehIe documehIo aborda el Iema del diseho de poliIicas
pblicas por parIe de las muhicipalidades ubicadas eh zohas
rurales.
EsIa desIihado a las auIoridades y !uhcioharios muhicipales y a
Iodos aquellos que parIicipah eh la !ormulacih de poliIicas
pblicas eh las muhicipalidades provihciales y disIriIales
ubicadas ehareas rurales.
La acIual Ley Orgahica de Muhicipalidades - 27972 - desIiha el
1iIulo Xl al Iema de la promocih del desarrollo muhicipal eh
zohas rurales. El CapiIulo Uhico de esIe 1iIulo Xl de!ihe a las
muhicipalidades ubicadas eh zohas rurales como aquellas "que
!uhciohah eh capiIales de provihcia o disIriIo cuya poblacih
urbaha ho es mayor que el 50% (cihcuehIa por ciehIo) de su
poblacihIoIal". (ArIiculo139).
Y dice que "Iieheh a su cargo la promocih del desarrollo
ihIegral, parIicularmehIe el desarrollo rural sosIehible."
(ibidem).
Sih embargo, diversos especialisIas (CasIro - Pozo) sosIieheh
que el criIerio poblaciohal ho deberia ser el hico uIilizado para
de!ihir la cohdicih de rural de uh deIermihado espacio, siho
que para esIa cali!icacih deberiah Iomarse eh cuehIa oIras
caracIerisIicas ehIre las que sehalah como mas imporIahIes las
siguiehIes:
acIividad ecohmica predomihahIe,
la super!icie IerriIorial y sus usos,
composicihIhica de la poblacih,
la geogra!ia,
la dehsidad poblaciohal,
los mohIos presupuesIales asighados a dicho IerriIorio por
el EsIado,
los servicios pblicos y sociales dispohibles,
la exisIehcia de areas haIurales,
di!iculIades de accesibilidad.
Eh el diseho de esIe mdulo hos basamos eh el criIerio de la ley,
pero Iambih Iehemos eh cuehIa los oIros elemehIos
sehalados.

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PRMERA PARIEt
AspecIos Ceherales
.

LAS MUNCPALDADES COMO

ENIDADES PBLCAS
MunicipaIidades: rganos de gobierno IocaI
Eh los lIimos veihIicihco ahos se ha desarrollado eh el Per uh
camihomuhicipal posiIivo.
Las muhicipalidades peruahas hah demosIrado que, auh coh
escasisimos recursos ecohmicos y coh poco recohocimiehIo
poliIico por parIe de los gobierhos haciohales y de la alIa
burocracia esIaIal, represehIah el sehIir de la poblacih, que las
ve cercahas y ehcargadas de aspecIos basicos de su biehesIar. Eh
muchisimos lugares, especialmehIe eh la selva y sierra rurales, las
muhicipalidades soh la hica presehcia real del EsIado. Su
legiIimidad proviehe de abajo.
No obsIahIe, observamos que viveh alguhas serias debilidades
ehel procesopor cohsIiIuirse ehrgahos de gobierholocal.

Es cohocida eh el Per la corriehIe que cohsidera a las
muhicipalidades comoorganos de gob/erno /oca/.
EsIa cohcepcih ho !ue Iah clara y predomihahIe cuahdo eh
1980 se comehz la re!orma muhicipal y el cohsiguiehIe proceso
de moderhizacihy !orIalecimiehIode las muhicipalidades.
EhIohces exisIia y ah subsisIe - uha corriehIe que cohsidera a las
muhicipalidades como simples admihisIraciohes pblicas o
comoehIidades presIadoras de alguhos servicios pblicos.
A veces se preIehde hegar a las muhicipalidades la calidad de
gobierhos locales, cohverIirlas eh uha mera prolohgacih
admihisIraIiva del EsIadoregaIeahdoseles sus compeIehcias.
Pero la corriehIe que las cali!ica como rgahos de gobierho local
se ehcuehIra IahIo eh la CohsIiIucih de 1979 cuahIo eh la de
1993 y eh las Ires leyes orgahicas de muhicipalidades que hemos
Iehido eh los lIimos veihIicihco ahos: el DecreIo LegislaIivo 51
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(de 1981), la Ley 23853 (de 1984) y la Ley acIual: 27972 (del aho
2003).
Las muhicipalidades soh rgahos de gobierho local. Es decir, soh
ihsIiIuciohes esIaIales de gobierho eh el hivel local. 1ieheh
capacidad para dicIar hormas eh el ambiIo de su compeIehcia
sihmas limiIes que el marcocohsIiIuciohal y legal.
La cohdicih de las muhicipalidades - disIriIales y provihciales -
de ser rgahos de gobierho local Irae cohsigo respohsabilidades
especi!icas e implica uha deIermihada cohsisIehcia juridica y
poliIica para su gesIih. Ser organo de gob/erno s/gn/f/ca ser una
/nst/tuc/onpb//ca, ser una parte de/ /stado.
Por ser ihsIiIuciohes pblicas, los ihIereses y asuhIos que las
muhicipalidades gesIiohah ho soh ihIereses o asuhIos privados,
sihoihIereses y asuhIos pblicos.
EsIa cohdicih de las muhicipalidades de ser parIe del EsIado, de
ser ihsIiIuciohes esIaIales, ho siempre aparece claramehIe
asumida por quiehes se ehcuehIrah como respohsables de ellas,
ehcargados de su gesIih y admihisIracih: auIoridades y
!uhcioharios. A veces se escucha a auIoridades y !uhcioharios
muhicipales decir que Ial respohsabilidad ho les compeIe, siho
que "correspohde al EsIado". Pero la muhicipalidad es el EsIado,
es parIe del EsIado.
Muchas veces Iambih, se da a las muhicipalidades uh caracIer
comuhal y coh demasiada !recuehcia se las gesIioha y admihisIra
coh criIerios de "privacidad", como si !ueseh uha ehIidad
comuhal ouha ehIidad privada.
Muchos alcaldes y regidores ho se siehIeh !uhcioharios pblicos,
ho acIah como !uhcioharios pblicos hi cohsiderah que, eh
IahIo !uhcioharios pblicos, mahejah uha parIe del EsIado. No
percibeh coh hiIidez que su actuac/on se desarro//a en /a esfera
de/ /stado, en /a esfera pb//ca y no en /a esfera pr/vada. De lo
que resulIa que muchas veces se ehcuehIra a persohas
mahejahdo uha ihsIiIucih pblica la muhicipalidad- como si
!uera privada.
Es mehesIer sehalar que la es!era privada ho comprehde slo o
hicamehIe a las empresas privadas, siho Iambih a las !amilias,
las comuhidades, las orgahizaciohes sociales y los grupos
gremiales. Auh cuahdo Iodos ellos cohcurrah a la es!era pblica
para hacer valer sus ihIereses y sus derechos.
No ehIehder la gesIih muhicipal como uha gesIih pblica lleva
a que muchas veces las auIoridades y alIos !uhcioharios
muhicipales creah que puedeh mahejar y dispoher
arbiIrariamehIe de los recursos pblicos cuahdo accedeh al
gobierho local. OIros cohsiderah que el acceso al cargo y su
ejercicio es ocasih para paIrocihar ihIereses privados. Pero los
recursos muhicipales sohrecursos pblicos.
Cuahdo hablamos de recursos muhicipales ho hos re!erimos slo
a los recursos ecohmicos, que puedeh ser escasos, siho Iambih
a los recursos poliIicos y simblicos que cohlleva el ejercicio de la
!uhcihmuhicipal.
Los recursos po//t/cos esIah cohsIiIuidos por el poder, que se
expresa eh las compeIehcias, !uhciohes y aIribuciohes de alcalde
y regidores, y la capacidad de ih!luehciar sobre oIros. Los
recursos s/mbo//cos esIah cohsIiIuidos por el recohocimiehIo, el
esIaIus, las prerrogaIivas de IraIamiehIo que la ciudadahia y
oIros poderes y !uhcioharios dispehsah a las auIoridades, por el
hecho de ser Iales. 1odos esIos recursos - ecohmicos, poliIicos y
simblicos - hah de ser mahejados y usados para uha !ihalidad e
ihIers pblicos.

Siehdolas muhicipalidades ehIidades pblicas hahde desarrollar
poliIicas para el cumplimiehIode sumisihy su!ihalidad.
Cua|es son |os crlterlos con |os que se admlnlstra una entldad prlvada?

Cua|es son |os crlterlos con |os que se debe gestlonar una entldad
pub|lca?

La municipaIidad es una parIe deI FsIado

La gesIin municipaI se reaIiza en Ia esfera pbIica
. OUE ES UNA POLICA PBLCA?
La elaboracih y ejecucih de poliIicas pblicas !orma parIe de la
relacihehIre el EsIadoy la sociedad.
Por ello, para abordar el Iema de las poliIicas pblicas eh el
ambiIomuhicipal hemos de parIir de dicha relacih.
PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es
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Si la misih de las muhicipalidades es promover el desarrollo
local y !omehIar el biehesIar de los vecihos, ehIohces sera
hecesario elaborar y ejecuIar deIermihadas acciohes coherehIes
o poliIicas pblicas muhicipales que garahIiceh el cumplimiehIo
de esIa misihy el llevar a IrmihoesIa !ihalidad.

Hemos sehalado ya que las muhicipalidades soh parIe del
EsIado, es decir, que perIeheceh a la es!era pblica. Hemos visIo
Iambih que su !ihalidad es la promocih del desarrollo local y
el !omehIo del biehesIar de los vecihos. Para cumplir coh esa
!ihalidad hahde desarrollar uhcohjuhIode acciohes y poliIicas.
u son Ias poIIicas pbIicas?
Las poliIicas pblicas soh decisiohes y acciohes
guberhamehIales que buscah la resolucih de uh
problema que a!ecIa a la comuhidad oa secIores de ella.
Soh decisiohes y acciohes que el gobierho, eh esIe caso local,
opIa por aplicar.
Uha poliIica pblica es aque//o que e/ gob/erno escoge hacer o
no hacer !rehIe a las demahdas de la sociedad y para cumplir
coh su misih y !ihalidad. Es uha pracIica ihsIiIuciohal y social,
houha accihaislada.
Las poIIicas pbIicas
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La relacih ehIre el EsIado y la sociedad es uha relacih de ida y
vuelIa. Eh ella la sociedad presehIa sus demahdas y propuesIas y
el EsIadorespohde cohdecisiohes y acciohes.

El EsIado Iiehe como !ihalidad el desarrollo de las persohas. El
arIiculo1 de huesIra CohsIiIucihPoliIica dice:
FinaIidad deI FsIado
"La de!ehsa de la persoha humaha y el respeIo
de su dighidad soh el !ih supremo de la sociedad y
del EsIado".
EhIihdase por !ih supremo que Ioda la accih esIaIal debe
esIar oriehIada a l.
El EsIado es represehIahIe de los ihIereses de la ehIera sociedad
haciohal. EsIa represehIacih ho es !acil porque el EsIado
Iambih es uh Ierreho de Iehsiohes, !ricciohes y coh!licIos ehIre
los diversos, y eh ho pocos casos cohIrapuesIos, secIores o
clases de la sociedad. Pero el EsIado debe asumir y represehIar
los ihIereses geherales de Iodos y ho los de uho u oIro grupo o
clase social, eh parIicular. Cuahdo esIo lIimo sucede, el EsIado
pervierIe su !ihalidad. Eh Iodo caso, debera Ieher especial
cuidado eh aIehder a los secIores mas pobres de la poblacih, a
los grupos IradiciohalmehIe excluidos.

Hemos a!irmado arriba que las muhicipalidades soh parIe del
EsIadocuyoambiIode acIuacihes el hivel local.
RespecIo a ellas, la CohsIiIucih dice eh su arIiculo 194: "Las
muhicipalidades provihciales y disIriIales soh los rgahos de
gobierholocal".
EsIa de!ihicih es !uhdamehIal pues a parIir de ella se vah a
sehalar y esIablecer sus compeIehcias.
La misma !ihalidad cohsIiIuciohalmehIe asighada al EsIado
debe asigharse a la muhicipalidad, que !uhcioha como parIe del
EsIadoehuha jurisdiccihdeIermihada.
La !ihalidad de las muhicipalidades es el desarrollo y el biehesIar
de los vecihos, de quiehes habiIah eh el IerriIorio de su
jurisdiccih.
FinaIidad de Ias municipaIidades
Los goblernos |oca|es promueven e| desarro||o y |a
economla |oca|, y |a prestacln de |os servlclos pub|lcos de
su responsabl|ldad, en armonla con |as po|ltlcas y p|anes
naclona|es y reglona|es de desarro||o."
Constltucln Po|ltlca: artlcu|o 195
La jurisdiccihimplica:
derechos y obligaciohes para los ciudadahos.
obligaciohes y compeIehcias para la muhicipalidad.
Las compeIehcias y las aIribuciohes se oIorgah para el
cumplimiehIode la misih.

Los goblernos |oca|es representan a| veclndarlo,

promueven |a adecuada prestacln de |os servlclos pub|lcos
|oca|es y e| desarro||o lntegra|, sostenlb|e y armnlco de
su clrcunscrlpcln."
Ley Organlca de Munlclpa|ldades, Artlcu|o |v, Tltu|o Pre|lmlnar.
PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es
18 12
Las poliIicas pblicas se disehah e implemehIah eh uh marco de
visiohes, cohcepciohes y propuesIas de desarrollo, respohdeh a
oporIuhidades presehIes o !uIuras idehIi!icadas o avizoradas
por los goberhahIes y los lideres, buscah ahIiciparse al
desehlace de problemas que se presehIarahehel !uIuro.
A Iravs del diseho e implemehIacih de poliIicas pblicas el
EsIado, el gobierho local eh esIe caso, ejerce su rol de liderazgo
eh la sociedad. Porque puede suceder que las propuesIas, las
visiohes de desarrollo, las oporIuhidades o problemas,
cohIehidos eh las poliIicas pblicas o eh uha deIermihada
poliIica pblica, ho cohsIiIuyah hi deh lugar a demahdas
acIuales de la sociedad ode alghgruposocial.

ero /as po//t/cas pb//cas son dec/s/ones que han de //evarse
a /a pract/ca, de lo cohIrario quedah solo eh la elaboracih y
hollegaha la implemehIacih, es decir, quedahehel papel.
El gobierho - haciohal, regiohal y local - Iiehe que dar solucih a
los problemas y demahdas que surgeh de la sociedad a Iravs
de poliIicas pblicas. Si opIa por ho dar solucih, ehIohces ho
cumple coh su !uhcih primordial que es la de aIehder los
problemas de la comuhidad y promover el desarrollo.
Las demahdas de la sociedad y las acciohes y decisiohes del
gobierhose muevehehuhc/rcu/to de retroa//mentac/on.
El circuiIo de reIroalimehIacih permiIe a las auIoridades,
quiehes soh las que dirigeh el sisIema poliIico, Ieher uha idea de
cmo esIa la Iehsih eh la sociedad. La auIoridad recibe las
demahdas, las orgahiza y gehera acciohes opoliIicas.
Eh el sisIema se da, pues, uh !lujo de demahdas, propuesIas,
acciohes y decisiohes, que vah y vieheh eh uh movimiehIo
cohsIahIe. Las auIoridades Iieheh que saIis!acer las demahdas
ya que de ho hacerlo comiehza a exisIir ihIer!erehcia eh el
circuiIo, se creah di!iculIades eh el !lujo, el sisIema puede ehIrar
eh Iehsih y llegar hasIa la crisis y el colapso. El gobierho Iiehe
que esIar aIehIo ho slo a las demahdas expresadas, siho
Iambiha las demahdas hoexpresadas.
EsIe circuiIo de relacih ehIre el EsIado - eh esIe caso la
muhicipalidad - y la sociedad permiIe a las auIoridades, que
dirigehel sisIema poliIico- ehesIe casoel sisIema poliIicolocal -
percibir las Iehsiohes de la sociedad, sus demahdas, sus
propuesIas, sus ihquieIudes.
Es ihIers de las auIoridades buscar los medios para mahIeher la
Iehsih baja y procurar la mehor cahIidad posible de ihIer!erehcia.
Ello va a eviIar la crisis del sisIema y a posibiliIar su persisIehcia y
cohsolidacih.
Eh esIe proceso de reIroalimehIacih, ih!ormacih que va y
viehe, demahdas, apoyo, respuesIas que se dah o se absIieheh
de darse, apareceh las poliIicas pblicas, que soh producIos del
sisIema poliIico.
Alguhos especialisIas de!iheh las poliIicas pblicas como "!lujos
del rgimeh poliIico hacia la sociedad". 1ambih las de!iheh
como "el cohjuhIo de acIividades de las ihsIiIuciohes de
gobierho, acIuahdo direcIamehIe o a Iravs de agehIes, y que
vah dirigidas a Ieher uha ih!luehcia deIermihada sobre la vida
de los ciudadahos."
Las poliIicas pblicas soh las acciohes de gobierho, es el
gobierho eh accih, que busca geherar dihamicas de desarrollo
y dar respuesIa a las demahdas de la sociedad.

Las poliIicas pblicas debeh ser ehIehdidas y pracIicadas como
uh proceso de decisiohes raciohales realizadas a lo largo de uh
plazo de Iiempo. Ellas reclamah e!iciehcia IahIo eh su
elaboracih Ichica cuahIo eh su legiIimacih ahIe los diversos
acIores sociales. Por lo cual, sIos debeh ser ihcluidos eh las
disIihIas !ases del diseho e implemehIacih de la poliIica. EsIas
!ases se verahmas adelahIe.

Para que uha poliIica pueda ser cohsiderada como pblica Iiehe
que haber sido "geherada, o al mehos procesada hasIa cierIo
puhIo, eh el marco de los procedimiehIos, ihsIiIuciohes y
orgahizaciohes guberhamehIales", pues ellas !ormah parIe del
quehacer del EsIado.
Fjecucin de Ias poIIicas pbIicas
Es preciso sehalar que ho se IraIa de que si el gobierho -
haciohal, regiohal o local - elabora y decide las poliIicas, l
direcIamehIe las vaya a ejecuIar. La implemehIacih - eh Iodo o
eh parIe - de las poliIicas pblicas puede ser ehcargada a oIros
agehIes: empresas privadas, orgahizaciohes sociales y
comuhales, eIc. EsIo es hecesario sehalarlo, de modo especial
eh el acIual periodo eh que se ha opIado por la privaIizacih de
deIermihados servicios pblicos a Iravs de procesos de
cohcesih.
Es hecesario precisar Iambih que alguhos elemehIos o
compohehIes de las poliIicas sociales se ejecuIah a Iravs de
orgahizaciohes sociales de base o coh su parIicipacih. Es el
caso, por ejemplo, de la poliIica alimehIaria que - eh parIe - la
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los habiIahIes de la localidad, y resolverlos mediahIe poliIicas
pblicas biehelaboradas e implemehIadas.
El desarrolloy el biehesIar de uha localidad depehdehehmucho
de la capacidad del gobierho local para disehar e implemehIar
poliIicas que promuevah la co-acIuacih social, poliIica y
ecohmica de los diversos acIores que parIicipah eh el
desarrollo local: !amilias, ihsIiIuciohes, orgahizaciohes,
empresas y auIoridades.
Las poliIicas pblicas soh el modo de operacih del EsIado y,
por ehde, deberiah ser el modo de operacih del gobierho local.
PoliIicas pblicas e!iciehIes y que respohdah a los problemas
sociales y a propuesIas de desarrollo darah como resulIado uh
gobierho local capaz de eh!rehIar de modo e!iciehIe y e!icaz los
problemas acIuales y !uIuros.
Segh la CohsIiIucih y las leyes perIihehIes, el gobierho
muhicipal Iiehe la obligacih de promover el desarrollo local y
de resolver - o aporIar a resolver - problemas IrascehdehIales
para la poblacih Iales como la viviehda, la salud, el empleo, el
abasIecimiehIode agua, la seguridad, el IrahsiIo, eIc.
Eh alguhos campos Iiehe uha respohsabilidad exclusiva, eh
oIros, uha respohsabilidad comparIida coh los oIros hiveles de
gobierho.
Para promover el desarrollo local y para resolver, e ihcluso
prevehir, problemas eh las areas de su compeIehcia, es hecesaria
la e!iciehIe implemehIacih de poliIicas pblicas. Es decir, de uh
cohjuhIo sisIemaIico de acciohes que la muhicipalidad - como
ihsIiIucih pblica - pohdra eh marcha para dar solucih a
dichos problemas de modoe!iciehIe y e!icaz.
S/ /a f/na//dad de /as mun/c/pa//dades es promover e/
desarro//o /oca/, fomentar e/ b/enestar de /os vec/nos,
garant/zar y promover /a ca//dad de v/da, entonces /as
autor/dades y /os func/onar/os mun/c/pa/es deberan d/sear
un conjunto de po//t/cas para a/canzar esta f/na//dad de
modo que su gesIih sea e!icaz eh el cumplimiehIo de sus
!ihes y objeIivos.
Se podria decir que por cada uha de sus compeIehcias la
muhicipalidad debera desarrollar poliIicas pblicas que la
pohgah eh cohdiciohes de cumplir e!icaz y e!iciehIemehIe sus
!uhciohes y alcahzar sus objeIivos.
La imporIahcia del diseho e implemehIacih de poliIicas
pblicas bieh cohcebidas e implemehIadas esIa dada por el
.

MPORIANCA DE LAS POLICAS
PBLCAS
Por qu es lmportante que |a munlclpa|ldad
actue en base a po|ltlcas pub|lcas?
La muhicipalidad, que - como hemos visIo - !orma parIe del
EsIado, hecesiIa ser uha ihsIiIucih e!icaz para geherar
procesos de desarrollo, capIar los problemas y las demahdas de
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ejecuIah los Comedores Populares, Clubes de Madres y ComiIs
del Vaso de Leche, aspecIos de la poliIica de salud que eh
diversos lugares del pais es ejecuIada por los ComiIs Locales de
AdmihisIracih de Servicios de Salud: CLASS, o la poliIica de
abasIecimiehIo de agua a pequehas poblaciohes que se ejecuIa
a Iravs de las JuhIas de AdmihisIracih de Servicios de
SaheamiehIo: JASS.
Por eso decimos que las poliIicas pblicas soh acciohes
sisIemaIicas que el gobierho - haciohal, regiohal o local - decide
llevar adelahIe direcIamehIe opor mediode Ierceros.
Ejemplos de poliIicas pblicas soh las poliIicas sociales que
buscah respohder !rehIe a problemas como la pobreza, el
desempleo, la deshuIricih para dismihuirlos o superarlos, la
poliIica educaIiva, la poliIica de salud, las poliIicas de
proIeccih del ambiehIe, de promocih de la mujer, eIc. Eh
Iodas ellas se ve al EsIado acIuahdo !rehIe a problemas y
demahdas de la sociedad.

Qu po|ltlcas pub|lcas desarro||a e| goblernonaclona|?

Qu po|ltlcas pub|lcas desarro||a e| goblernoreglona|?
Qu po|ltlcas pub|lcas desarro||a tu goblerno|oca|?
Qu prob|emas se pretende reso|ver con esas po|ltlcas?
Po|ltlca pub|lca
Prob|ema que se
pretende a|rontar
NAC|ONAL
PLG|ONAL
LOCAL PPOv|NC|AL
LOCAL D|STP|TAL
Nlve| de goblerno
PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es
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hecho de que ello promueve la e!iciehcia y la e!icacia del
gobierholocal y cohelloel ihcremehIode sulegiIimidad.
Actuar en base a po//t/cas pb//cas supone un nuevo est//o
de conducc/ongubernamenta/.
El diseho e implemehIacih de poliIicas pblicas eh el ambiIo
muhicipal se ehcuehIra Iodavia eh uha !ase ihicial. EsIo sucede
ho slo eh las muhicipalidades rurales, disIriIales y provihciales,
mediahas o pequehas, siho ihcluso eh las grahdes y auh eh las
capiIales de provihcia y deparIamehIo.

EsIa es uha de de las razohes !uhdamehIales por las cuales las
poliIicas y las prioridades muhicipales cambiah coh cada
cambio de auIoridad muhicipal y, ho pocas veces, a lo largo del
mismo periodo de gesIih. Y los promoIores de dichos cambios
ho veh hi siehIeh la hecesidad de susIehIar o jusIi!icar dichos
cambios.
Ello Irae como cohsecuehcia que se plahi!icah y ejecuIah
acciohes y se dispoheh los recursos muhicipales de uh modo
espohIaheisIa, arbiIrario y zigzagueahIe. Es como si a las
gesIiohes muhicipales les !alIara uhhilocohducIor.
El SisIema Naciohal de lhversih Pblica, la Ley del presupuesIo
parIicipaIivo, la Ley de Irahsparehcia y acceso a la ih!ormacih
pblica, la obligacih legal de las muhicipalidades de elaborar
uh plah de desarrollo local cohcerIado y acIuar eh base a l
ayudah a poher limiIes a esIa !orma de acIuar pues ihIroduceh
oIra raciohalidad ehla gesIihmuhicipal.
EsIo es asi auh cuahdo a las auIoridades y a los !uhcioharios
muhicipales les cuesIa respeIar los acuerdos de los "agehIes
parIicipahIes", los escamoIeah y se las ihgehiah para desIihar
los recursos ecohmicos a proyecIos cohcebidos por ellos o por
su grupo y ho precisamehIe a aquellos decididos eh el proceso
del presupuesIo parIicipaIivo o eh el proceso de cohcerIacih
del plahde desarrollolocal.
Muchas auIoridades y !uhcioharios muhicipales veh eh el
SisIema Naciohal de lhversih Pblica (SNlP) uha camisa de
!uerza y ho las reglas de uha hueva raciohalidad eh la ihversih
muhicipal: e!iciehcia, impacIo eh el desarrollo, capacidad
sihrgica, rehIabilidad eh el uso de los recursos pblicos,
proIeccih del ambiehIe, ihclusih social. Muchos oIros veh eh
el ejercicio de los derechos ciudadahos por acceder a la
ih!ormacih pblica y !iscalizar el uso de los recursos uha
ihIromisih ihdeseable y dahosa. OIros veh eh el proceso de
plahi!icacih cohcerIada, ho uha ihIeligehIe esIraIegia para
arIicular es!uerzos y alcahzar mejores resulIados, siho uha
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prdida de Iiempo o, a lo sumo, uha mahera de amorIiguar las
Iehsiohes para que la sociedad ho se movilice demasiado, ho
haga olas.
El cliehIelismo, la !alIa de capaciIacih eh el Iema por parIe de
los !uhcioharios muhicipales y oIros elemehIos de caracIer
culIural di!iculIah que los gobierhos locales se desehvuelvah
sobre la base de poliIicas pblicas, hecho que aIehIa cohIra la
ihsIiIuciohalizacihde las muhicipalidades peruahas.
lhIroducir eh las muhicipalidades la pracIica del diseho de
poliIicas pblicas muhicipales para oriehIar y guiar su accih
puede ser uh hiIo eh el proceso de su ihsIiIuciohalizacih, de
modoespecial ehel casode las muhicipalidades rurales.
oner a /as autor/dades y a /os func/onar/os mun/c/pa/es ante e/
desaf/o de d/sear po//t/cas pb//cas para e/ ejerc/c/o de su
gob/erno y gest/on es ub/car/os en e/ hor/zonte de una gest/on
estratg/ca por Ires razohes:
Porque uha poliIica pblica ho se diseha para el corIo
plazo, siho que hecesiIa uh horizohIe de mediaho y largo
plazo.
Porque el diseho y la puesIa eh pracIica de poliIicas
pblicas implica la arIiculacih sisIemaIica de uh
cohjuhIode !acIores y de acIores clave.
Porque sighi!ica asumir el rol poliIico de auIoridad
pblica, que implica - ehIre oIros a aspecIos - el liderazgo
eh los procesos de desarrollo, uha visih de !uIuro, el
sehalamiehIo de meIas de mediaho y largo plazo, y ho
slola admihisIracihde la coyuhIura presehIe.
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Eh cohsecuehcia, la imporIahcia del diseho, elaboracih y
ejecucih de poliIicas pblicas eh el Ierreho muhicipal es Iriple
porque:
Favorece la ihsIiIuciohalizacihde las muhicipalidades.
Ayuda a avahzar eh su cohcepcih como rgahos
esIaIales, pblicos, hoprivados.
OIorga uh elemehIo de raciohalidad a la gesIih
muhicipal, es decir, que se busca el maximo behe!icio coh
el mehor cosIo. Las poliIicas pblicas buscah opIimizar el
rehdimiehIo de los recursos de que dispohe el gobierho
local.
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La munlclpa|ldad de tu dlstrlto / de tu provlncla
actua en base a po|ltlcas pub|lcas?
Qu consecuenclas trae una gestln munlclpa|
desarro||ada sln po|ltlcas pub|lcas?
Cua|es son |as ventajas de actuar en base a
po|ltlcas pub|lcas munlclpa|es?
PoIIicas pbIicas y modernizacin deI FsIado
El diseho y ejecucih de poliIicas pblicas es uh elemehIo
!uhdamehIal ehla admihisIracihpblica moderha.
El Per - heredero de la Iradicih colohial y moharquica,
segh la cual la voluhIad del rey de!ihe la accih del EsIado,
eh la que uh rey pudo decir que el EsIado era l idehIi!icahdo
el EsIado coh su persoha - vive Iodavia aprisiohado eh
marcos culIurales segh los cuales quiehes asumeh el
gobierho eh sus Ires hiveles: haciohal, regiohal y local -
cohsiderah la porcih del EsIado que admihisIrah, como
"!eudo" persohal. Eh esIa culIura poliIica, lamehIablemehIe
domihahIe, la ciudadahia Iodavia ho es uh elemehIo
prihcipal del sisIema.

Es comh ehcohIrar gesIiohes muhicipales realizadas sobre
la base de plahes o lisIados de obras, ho sobre la base de
plahes de gobierho o plahes de desarrollo cohcerIados, de
caracIer esIraIgico, que mireh el !uIuro del disIriIo, de la
provihcia, de la regih, del pais, eh el horizohIe de uh
mediahoy largoplazo.
La perspecIiva esIraIgica eh la gesIih del IerriIorio, eh la
promocih del desarrollo local esIa ausehIe, jusIamehIe por
esa mirada privaIisIa ho pblica o esIaIal coh que se
admihisIra, se gesIioha y se "gobierha" el IerriIorio.
PoIIicas pbIicas y descenIraIizacin
La descehIralizacih poliIica del EsIado, que se viehe
e!ecIivizahdo acIualmehIe eh huesIro pais, implica la
Irahs!erehcia de huevos recursos ecohmicos y de huevas
compeIehcias y !uhciohes a los gobierhos locales, coh lo que se
ihcremehIa sucapacidad y sus poderes ecohmicoy poliIico.

EsIa hueva siIuacih les exige coh mayor h!asis acIuar y operar
de modo raciohal, coherehIe y plahi!icado. Las poliIicas pblicas
soh uha herramiehIa para esa accih coherehIe y plahi!icada. De
lo cohIrario, se corre el riesgo de que los recursos Irahs!eridos
seah mal o de!iciehIemehIe usados. Si ho se modi!ica el esIilo de
accihguberhaIiva, ehvahose Irahs!ierehlos recursos.
Se acIa eh !uhcih de la resolucih ihmediaIa de problemas
o de la ejecucih de proyecIos cohcebidos puramehIe por las
ideas, las ilusiohes o la propuesIa del grupo goberhahIe y a
veces hi siquiera del grupo, siho de la persoha que lo ha
orgahizado o lo lidera. Ello por ho hablar de los ihIereses
subalIerhos que coh !recuehcia se ehcuehIrah mezclados coh
esIa !orma de acIuacih.
A veces el grupo o el lider e!ecIivamehIe compulsah coh
acierIo y correcIamehIe las aspiraciohes y las hecesidades de
la gehIe y del IerriIorio, pero ello ho siempre es asi y el !uIuro
de uh disIriIo o de uha provihcia ho puede quedar eh las
mahos o eh la mehIe de uh lider carismaIico, acerIado o
ihIeligehIe.
A Iodos esIos Iemas preIehde respohder la propuesIa de
elaborar poliIicas pblicas eh las muhicipalidades ubicadas
ehzohas rurales auhehlas mas pequehas y aparIadas.
V. LAS POLICAS PBLCAS LAS
COMPEIENCAS MUNCPALES
La muhicipalidad elabora sus poliIicas pblicas eh el marco de
sus compeIehcias.
Cuales soh, segh la CohsIiIucih PoliIica y la Ley Orgahica de
Muhicipalidades, las compeIehcias muhicipales?
Las compeIehcias muhicipales ehla CohsIiIucihPoliIica del EsIado
Las muhicipalidades "sohcompeIehIes para:
Aprobar suorgahizacihihIerha y supresupuesIo.
Aprobar el plah de desarrollo local cohcerIado coh la
sociedad civil.
AdmihisIrar sus biehes y rehIas.
Crear, modi!icar y suprimir cohIribuciohes, Iasas, arbiIrios,
y licehcias y derechos muhicipales, coh!orme a ley.
Orgahizar, reglamehIar y admihisIrar los servicios
pblicos locales de surespohsabilidad.
Plahi!icar el desarrollo urbaho y rural de sus
circuhscripciohes, ihcluyehdo la zohi!icacih, urbahismo
y acohdiciohamiehIoIerriIorial.
FomehIar la compeIiIividad, las ihversiohes y el
!ihahciamiehIo para la ejecucih de proyecIos y obras
de ih!raesIrucIura local.
1.
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Desarrollar y regular acIividades y/o servicios eh maIeria
de educacih, salud, viviehda, saheamiehIo, medio
ambiehIe, susIehIabilidad de los recursos haIurales,
IrahsporIe colecIivo, circulacih y IrahsiIo, Iurismo,
cohservacih de mohumehIos arqueolgicos e
hisIricos, culIura, recreacihy deporIe, coh!orme a ley.
PresehIar ihiciaIivas legislaIivas eh maIerias y asuhIos
de sucompeIehcia.
Ejercer las demas aIribuciohes ihherehIes a su !uhcih,
coh!orme a ley."
CohsIiIucih PoliIica del Per: arIiculo 195
Las compeIehcias de las muhicipalidades provihciales eh la Ley
Orgahica de Muhicipalidades
u]
b]
c]
d]
Plahi!icar ihIegralmehIe el desarrollo local y el
ordehamiehIoIerriIorial.
Promover permahehIemehIe la coordihacih esIraIgica
de los plahes ihIegrales de desarrollodisIriIal.
Promover, apoyar y ejecuIar proyecIos de ihversih y
servi ci os pbl i cos muhi ci pal es que presehIeh,
objeIivamehIe, exIerhalidades o ecohomias de escala de
ambiIoprovihcial.
EmiIir hormas Ichicas de geherales, eh maIeria de
orgahizacih del espacio !isico y uso del suelo asi como
sobre proIeccihy cohservacihdel ambiehIe.
ArIiculo 73 de la Ley Orgahica de Muhicipalidades
las competenc/as de /as mun/c/pa//dades en genera/ en /a ley
Organ/ca de Mun/c/pa//dades
Las muhicipalidades - provihciales y disIriIales - ejerceh
!uhciohes ehlas maIerias siguiehIes:
1.
2.
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4.
5.
6.
7.
Orgahizacihdel espacio!isicoy usodel suelo.
Servicios pblicos locales.
ProIeccihy cohservacihdel ambiehIe.
Desarrolloy ecohomia local.
ParIicipacihvecihal.
Servicios sociales locales.
Prevehcih, rehabiliIacih y lucha cohIra el cohsumo de
drogas.
ArIiculo 73 de la Ley Orgahica de Muhicipalidades
Para poder desehvolverse e!iciehIe, e!icaz y solvehIemehIe la
muhicipalidad disehara e implemehIara poliIicas pblicas por
cada uha de esas compeIehcias.
Al ihIerior de dichas compeIehcias, las muhicipalidades Iieheh
!uhciohes especi!icas, que puedehser exclusivas y comparIidas.
Fuhciohes exclusivas soh aquellas que se ejerceh por uha sola
muhicipalidad: provihcial o disIriIal. Fuhciohes comparIidas soh
aquellas queseejercehehIrelas dos ocohoIros hiveles degobierho
- regiohal y haciohal -, para lo cual hah de cohcerIar. EsIe hecho
debe Ieherse muy eh cuehIa eh el diseho e implemehIacih de las
poliIicas pblicas.

Los Ires hiveles de gobierho: haciohal, regiohal y local esIah
ihIimamehIe relaciohados o deberiah esIarlo y acIuar de mahera
cohcerIada. EsIas relaciohes Iambih debeh Ieherse eh cuehIa al
momehIo de disehar e implemehIar las poliIicas pblicas
muhicipales.
Para esIar eh cohdiciohes de llevar a la pracIica las poliIicas
pblicas disehadas, la muhicipalidad hecesiIa uha cohsisIehcia
ecohmico-!ihahciera y admihisIraIiva.
Las auIoridades y los !uhcioharios muhicipales elaborarah y
pohdrah eh marcha poliIicas !ihahcieras. A Iravs de ellas se
busca que la muhicipalidad esI eh la capacidad de dar susIehIo
y base ecohmica a sus plahes y poliIicas. De lo cohIrario, las
poliIicas pblicas disehadas correh el riesgo de ho
implemehIarse.
Asimismo, a Iravs de la poliIica !ihahciera se buscara cohseguir
la auIohomia muhicipal eh esIe Ierreho o, cuahdo mehos,
dismihuir la depehdehcia de las Irahs!erehcias del gobierho
haciohal que es lo que se ve acIualmehIe. No cohviehe
mahIeherse permahehIemehIe depehdiehIe de las
Irahs!erehcias del gobierhohaciohal.
EhesIe Ierrehose ubicahlas poliIicas IribuIarias. AIravs de ellas
se busca compromeIer a la comuhidad y a los agehIes
ecohmicos eh el sosIehimiehIo de la gesIih - accih y
Funciones excIusivas y funciones comparIidas
eIacin enIre niveIes de gobierno
PoIIicas financieras y adminisIraIivas como
insIrumenIos para opIimizar Ia capacidad de
gesIin
PoIIicas financieras
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FrehIe a cuales de esas compeIehcias y aIribuciohes ha

disehado poliIicas pblicas la muhicipalidad de Iu
disIriIo/ de Iuprovihcia?
Por qu?
Cuales sohsus cohIehidos prihcipales?
Cmo!uerohelaboradas?
Se viehehpracIicahdo?
Ehcasode hopracIicarse, por qu hose pracIicah?
SEGUNDA PARIEt
Diseho e lmplemehIacih de
PoliIicas Pblicas
La elaboracih y ejecucih de uha poliIica pblica cohlleva la
aplicacih de uha meIodologia, que puede ser !lexible o esIricIa
seghel Iema y la siIuacihehla que hos ehcohIremos.
Eh la seguhda parIe de esIe Cuaderho presehIamos los pasos
que hos pareceh mas adecuados para la elaboracih y ejecucih
de uha poliIica pblica por parIe de las muhicipalidades
mediahas y pequehas ubicadas ehzohas rurales.
Loharemos ehIres momehIos:
MomehIol: Elaboracihde la poliIica pblica.
MomehIoll: lmplemehIacihde la poliIica pblica.
MomehIolll: Evaluacihde la poliIica pblica.
El primer paso eh el diseho de uha poliIica pblica es el
esIablecimiehIode la agehda pblica local. Es decir, la eleccihy
el sehalamiehIode aquellos Iemas que sohde ihIers colecIivoy
que vah a ser Irabajados por las auIoridades, la sociedad civil y
oIros acIores locales del desarrollo. 1emas que preocupah a la
comuhidad local.
Hemos dicho que las poliIicas pblicas se decideh y disehah a
parIir de las demahdas de la sociedad. Pero ho Iodas las
demahdas que produce la sociedad lograh peheIrar el rgimeh
poliIicoy Irahs!ormarse odar lugar a poliIicas pblicas.
Slo lo lograh aquellas que por diversas circuhsIahcias,
moIivos, razohes, lograh ser problemaIicas eh el presehIe o
poIehcialmehIe, y respecIo de las cuales se plahIea la hecesidad
de acIuar.
MOMENIO t
FLAOACIN DF LA POL1ICA PLICA
PASOt FsIabIecimienIo de Ia Agenda PoIIica
!uhciohamiehIo - muhicipal y se promueve que los diversos
acIores ecohmicos cumplah sus obligaciohes IribuIarias como
garahIia de la capacidad de la ihsIiIucih muhicipal para el
cumplimiehIo de su !ihalidad. Ello obviamehIe eh el marco de las
leyes y de uha gesIihIrahsparehIe y e!icaz.
EsIa esIraIegia de !orIalecimiehIo de su auIohomia deberia ser
desarrollada por cuahIo el EsIado - y hemos visIo que la
muhicipalidad es parIe de l - esIa eh la obligacih, por su
!ihalidad prihcipal, de promover el desarrollo eh el cohjuhIo del
IerriIorio haciohal y para el cohjuhIo de la poblacih, por lo cual
ha de proveerse de los recursos !ihahcieros hecesarios para su
e!icaz desehvolvimiehIo y desarrollo. Ha de propehderse al
!orIalecimiehIo de la capacidad ecohmica y !ihahciera del
rgimeh local de modo que la descehIralizacih sea e!ecIiva
IambihehesIe Ierreho.
El bueh uso de los recursos ecohmicos, el plaheamiehIo y el
cohIrol presupuesIal sohcompohehIes de esIa poliIica.
Las auIoridades y los !uhcioharios muhicipales elaborarah,
implemehIarah y desarrollarah poliIicas para mejorar y adecuar
su esIrucIura, !uhci ohami ehIo y procedi mi ehIos
admihisIraIivos de Ial modo que la ihsIiIucih se vuelva agil,
IrahsparehIe, e!icaz, e!iciehIe y predecible.
Si las poliIicas pblicas cuehIah coh uh aparaIo admihisIraIivo
adecuado podrah saIis!acer las demahdas de los ciudadahos y,
coh ello, la sociedad Iehdra elemehIos para caIalogar al
gobierhode e!ecIivooho.
El gobierho local sera cali!icado como e!ecIivo si alcahza a cumplir
su misih y sus objeIivos, si los resulIados de su acIuacih
permaheceh eh el Iiempo y creceh ahIe los imperaIivos pblicos
que Iiehe ehcomehdados.
PoIIicas adminisIraIivas
PRlMERA PARTE: Aspectos Genera|es
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5EGUNDA PARTE: Dlseo e |mp|ementacln de Po|ltlcas Pub|lcas
or qu c/ertos t/pos de demandas /ogran penetrar e/
rg/men po//t/co y se conv/erten en po//t/cas pb//cas? or
qu unas entrana /a agenda y otras no?
La respuesIa ho es sehcilla, pero eh geheral se puede decir que
ello se debe a la disIribucih del poder eh la sociedad. Es decir,
que ho Iodos los grupos hi Iodos los acIores locales Iieheh el
mismo poder, la misma capacidad para ih!luir eh los espacios de
Ioma de decisiohes. Uhos sohmas poderosos que oIros.
Eh cohsecuehcia, eh la coh!iguracih de las agehdas poliIicas
Iiehe mucho que ver la movilizacih de demahdas y de
presiohes y ho slo el ahalisis y evaluacih raciohal de
hecesidades, valores y objeIivos.
Para esIablecer la agehda poliIica local se requiere escuchar las
voces de la gehIe, recibir las demahdas de los diversos grupos,
capIar ih!ormacih.
EsIe proceso de escucha y capIacih de demahdas de la
sociedad o comuhidad local se puede hacer por medio de
mecahismos ihsIiIuciohales: mesas de cohcerIacih,
comisiohes mixIas, asambleas comuhales y disIriIales, cabildos
abierIos, buzohes de sugerehcias, audiehcias pblicas, eIc., o
por medio de mecahismos ih!ormales: cohversaciohes, hoIicias
periodisIicas, eIc.
Eh l podemos uIilizar diversos procedimiehIos Ichicos, asi
comodiversas !uehIes.

La agehda pblica local Iiehe diversas !uehIes, ehIre las que
desIacahlas siguiehIes:
EsIas soh presehIadas por las diversas orgahizaciohes sociales
del disIriIo y de la provihcia: comuhidades campesihas y
haIivas, clubes de madres, asociaciohes de producIores, grupos
de jvehes, usuarios de los diversos servicios, asociaciohes de
barrios, eIc.
Las demahdas de la sociedad se presehIah de diversas maheras:
a Iravs de la opihih pblica, mediahIe gesIiohes direcIas ahIe
las auIoridades, a Iravs de represehIahIes de los grupos
ihIeresados o de persohas porIadoras de Ial o cual demahda o
hecesidad.
Cmo surge Ia agenda pbIica IocaI?
Las demandas sociaIes
1ambih puede hacerse presehIe la voz de la gehIe a veces de
modo ehrgico y hasIa violehIo a Iravs de mahi!esIaciohes
pblicas, paros, marchas, y Iodo Iipo de demosIracih que
presehIa y publiciIa las demahdas a !ih de que se cohvierIah eh
agehda pblica.
Alguhos grupos recurreha acIuaciohes simblicas.
Los jvehes, las mujeres, grupos y asociaciohes de vecihos, los
agriculIores, eIc. Iieheh sus propias demahdas y buscarah por
diversos medios que ellas seah ihcorporadas eh la agehda del
gobierhomuhicipal.

1iehe la muhicipalidad algh cahal o cahales

esIablecidos para capIar las demahdas de la gehIe?
Cmo escucha a aquellos / aquellas que Iiehe la voz
mas dbil: hihos, hihas, mujeres, pobres,
exIremamehIe pobres?
Es e!icaz el sisIema?
Las compeIencias y funciones municipaIes
NecesariamehIe hah de Ieherse eh cuehIa porque las poliIicas
pblicas muhicipales Iieheh que cohcebirse y desarrollarse al
ihIerior y sobre la base de las compeIehcias y las !uhciohes
muhicipales.
Cada hivel de gobierho Iiehe sus propias compeIehcias, su
propio ambiIo de accih y dehIro de l, aquello que puede
hacer y aquello que debe hacer. Nihgh hivel de gobierho debe
ihmiscuirse ehel ambiIodel oIrohivel de gobierho.
Hay compeIehcias que ho correspohdeh a las muhicipalidades
por esIar reservadas a oIro hivel de gobierho o a oIro poder del
EsIado. Por ejemplo, la admihisIracih de jusIicia,
deIermihados aspecIos de la seguridad ihIerha, eIc.
No obsIahIe, siehdo Iah amplias la !ihalidad o misih de las
muhicipalidades -promocih del desarrollo local- soh muchos
los Ierrehos eh los que puedeh acIuar. De alli la hecesidad, de
priorizar las ihIervehciohes cohbuehcriIerio.
/n e/ caso de /as mun/c/pa//dades ub/cadas en zonas rura/es, /a
ley Organ/ca de Mun/c/pa//dades - lOM- d/ce que "t/enen a su
cargo /a promoc/on de/ desarro//o /ntegra/, part/cu/armente e/
desarro//o rura/ sosten/b/e". (ArIiculo139).
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Sera hecesario revisar exhausIivamehIe las compeIehcias
muhicipales, IahIo las compeIehcias geherales de Iodas las
muhicipalidades cuahIo las escasas compeIehcias parIiculares
esIablecidas eh la LOM para las muhicipalidades ubicadas eh
zohas rurales. Y Ieher eh cuehIa, ademas, que esIa LOM
esIablece !uhciohes exclusivas y !uhciohes comparIidas ehIre
las muhicipalidades provihciales y las muhicipalidades
disIriIales.
Eh el caso de las muhicipalidades ubicadas eh zohas rurales, el
arIiculo 141 de la LOM esIablece compeIehcias "adiciohales".
Sih especi!icar cuales soh dichas compeIehcias "adiciohales" /a
lOM d/ce que "t/enen a su cargo aque//as re/ac/onadas con /a
promoc/on de /a gest/on sosten/b/e de /os recursos natura/es.
sue/o, agua, f/ora, fauna, b/od/vers/dad, con /a f/na//dad de
/ntegrar /a /ucha contra /a degradac/on amb/enta/ con /a /ucha
contra /a pobreza y /a generac/on de emp/eo, en e/ marco de /os
p/anes de desarro//o concertado".
5obre cuIes compeIencias Ia municipaIidad de Iu
disIriIo / provincia ha eIaborado y puesIo en marcha
poIIicas pbIicas?
Organizacin deI espacio fsico y uso deI sueIo
Servicios pblicos locales. Cuales servicios?
ProIeccih y cohservacih del ambiehIe
Desarrollo ecohmico local
ParIicipacih vecihal
Servicios sociales locales. Cuales servicios? Desarrollo
rural sosIehible
Prevehcih y lucha cohIra el cohsumo de drogas
Lucha cohIra la pobreza
Ceheracih de empleo
FI pIan de desarroIIo IocaI concerIado
El plah de desarrollo cohcerIado, como ihsIrumehIo que
resume y sihIeIiza las aspiraciohes de la comuhidad, si ha sido
bieh elaborado, cohIiehe las mas imporIahIes demahdas y
proyecIos de la comuhidad local. Por IahIo, hos puede y hos
debe servir de !uehIe para la elaboracih de poliIicas pblicas
muhicipales a parIir de los diversos ejes de desarrollo y objeIivos
esIraIgicos que l cohIiehe.
FI pIan de desarroIIo
insIiIucionaI
Las propuesIas y eI pIan deI grupo en eI gobierno
PoIIicas nacionaIes o regionaIes
El Plah de Desarrollo lhsIiIuciohal hos
ihdica cmo hemos de desarrollar la
ihsIiIucih muhicipal para cohverIirla
eh uh ihsIrumehIo agil, e!iciehIe y
e!icaz para el cumplimiehIo de su
misih y el ejercicio cabal de sus
!uhciohes y compeIehcias. De l
Iambih se derivarah Iemas para la
elaboracih de poliIicas pblicas. Por
ejemplo, poliIicas de moderhizacih
admihisIraIiva.
El plah de gobierho presehIado por el movimiehIo o parIido
que gah las elecciohes, si ha sido bieh elaborado, recogera
alguhas olas mas imporIahIes demahdas de la sociedad local.
Muchas de las poliIicas pblicas disehadas por el gobierho
regiohal o el haciohal hecesariamehIe se ejecuIarah a Iravs del
hivel local oehcohcerIacihocoordihacihcohl.
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El plah de desarrollo local cohcerIado dara pie a diversas
poliIicas pblicas locales.
La Ley Orgahica de Muhicipalidades - 27972 - plahIea que las
muhicipalidades elaboreh uha doceha de plahes. Eh esIe
documehIo cohsideramos que los diversos plahes mehciohados
eh la ley: de desarrollo ecohmico, de desarrollo de
capacidades, de medio ambiehIe, de desarrollo ihsIiIuciohal,
puedeh ehmarcarse al ihIerior del plah de desarrollo local como
elemehIos y compohehIes del mismo.

1iehe la muhicipalidad uh plah de desarrollo local

cohcerIado?
Cuales sohsus prihcipales propuesIas?
Se hah elaborado poliIicas pblicas para impulsar los
ejes de desarrollocohIehidos ehel plah?
5EGUNDA PARTE: Dlseo e |mp|ementacln de Po|ltlcas Pub|lcas 5EGUNDA PARTE: Dlseo e |mp|ementacln de Po|ltlcas Pub|lcas
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Por ejemplo, diversos aspecIos de las poliIicas sociales, poliIicas
de ihIegracihvial, de desarrolloIurisIicoy oIras.
EsIos orgahismos a Iravs de sus equipos Ichicos desarrollah
propuesIas de poliIicas a parIir de problemas diaghosIicados o
evaluados por ellos y que puedeh cohverIirse o ho eh demahdas
de la sociedad.
Por ejemplo, poliIicas de aIehcih a la hihez, del derecho al
hombre, poliIicas de cohcerIacih, de parIicipacih, de
moderhizacih de la admihisIracih muhicipal, de cuidado del
ambiehIe, de equidad de ghero, eIc.
El EsIado peruaho es parIe de orgahismos ihIerhaciohales que
muchas veces adopIah acuerdos para desarrollar deIermihadas
poliIicas pblicas ehsus respecIivos paises.
Por oIra parIe, la globalizacih hace que alguhos Iemas IraIados
eh la agehda de evehIos de caracIer ihIerhaciohal, sea coh
parIicipacih de los EsIados o slo de la sociedad civil, llegueh
hasIa el hivel local.
Por ejemplo, los Iemas de superacih de la pobreza, ihclusih de
grupos IradiciohalmehIe excluidos, el cuidado del medio
ambiehIe y de los recursos haIurales, eIc.
Agenda pb//ca y part/c/pac/on
Es muy imporIahIe y decisivo que los Iemas de la agehda pblica
local resulIeh de uh proceso de hegociacih y cohcerIacih ehIre
los diversos acIores del desarrollo que operah eh el ambiIo
disIriIal o provihcial y ho el resulIado de pulsaciohes y acuerdos
adopIados ehuhcirculomuy esIrecho.
CuahIo mas amplio sea el especIro de los ihvolucrados eh la
de!ihicih de la agehda local (que parIicipeh y seah escuchados
Iodos o cuahdo mehos la grah mayoria de quiehes debeh
ihIervehir), mayor sera la legiIimidad y la !acIibilidad de la
agehda aprobada.
Eh cohsecuehcia, la parIicipacih eh la elaboracih de las
poliIicas pblicas es clave desde el ihicio, y ho slo para el
PropuesIas de organismos no gubernamenIaIes de
desarroIIo y de oIras organizaciones de Ia sociedad
civiI
Medios de comunicacin sociaI
1emas de Ia agenda inIernacionaI
Cuales soh los Iemas de la agehda pblica de Iu disIriIo o
provihcia?

CmohahsidoesIablecidos
proceso de elaboracih de uha deIermihada poliIica a parIir de
uha agehda previamehIe decidida slo por las auIoridades o slo
por los !uhcioharios opor uhreducidogrupode persohas.
Los espacios de cohcerIacih, geherados eh los lIimos ahos por
las muhicipalidades provihciales y disIriIales, soh uh espacio
privilegiado para la elaboracih de la agehda pblica local. 1ieheh
la vehIaja de que eh ellos cohvergeh los disIihIos acIores del
desarrollo local y soh espacios ihsIiIuciohalizados. El reIo de
parIicipar eh la elaboracih de la agehda local puede ser uh
impulso para su ihsIiIuciohalizacih y cohsolidacih. No slo
debeh ser el espacio o ihsIahcia para precisar la agehda local, siho
Iambihpara elaborar y disehar las poliIicas pblicas.
Pero ha de garahIizarse que su represehIacih social e
ihsIiIuciohal sea e!ecIiva, pues de lo cohIrario podriamos auIo
ehgaharhos y correr el riesgode que la agehda elaborada carezca
de la hecesaria represehIaIividad. Y es que a veces eh los espacios
de cohcerIacih esIah ausehIes acIores clave Iales como
empresas y secIores muy pobres o ho orgahizados de la
poblacih.
Eh el proceso de elaboracih de la agehda poliIica local, las
auIoridades elegidas Iieheh el derecho de plahIear sus propios
Iemas eh base a la o!erIa elecIoral, es decir, a los puhIos
programaIicos presehIados eh el plah de gobierho o!recido a la
ciudadahia durahIe el proceso elecIoral. Y ho slo Iieheh el
derecho de hacerlo, siho que Iieheh el deber de hacerlo, pues el
plah de gobierho presehIado cohsIiIuye uh compromiso asumido
coh el elecIorado y coh la comuhidad local, que debe ser
respeIado. Por ello, los plahes de gobierho presehIados como
o!erIa elecIoral debeh ser cuidadosamehIe elaborados, sobre la
base de las demahdas de la comuhidad, del plah de desarrollo local
cohcerIadoy cohcriIerios de razohabilidad.
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No basIa haberlos idehIi!icado, es hecesario Ieher uh
cohocimiehIo preciso de ellos. Es hecesario precisar sus
compohehIes, asi como sus probables causas y las
cohsecuehcias que se derivahde ellos.
EsIa eIapa es muy imporIahIe eh el proceso del diseho de las
poliIicas pblicas, pues mucho de los !racasos de las mismas se
debe a que los problemas ho!uerohdesde el ihiciobiehde!ihidos.
La delimiIacih del problema es clave. Por ejemplo, si
hubiramos elegido la deshuIricih ih!ahIil como el problema
sobre el cual acIuar, Iehemos que precisar a qu llamamos
deshuIricih, cmo la vamos a medir, y desde qu edad hasIa
qu edad cohsideramos que uha persoha es hihoohiha.
Eh el caso de la juvehIud, igualmehIe Iehemos que precisar
desde qu edad hasIa qu edad vamos a cohsiderar que uha
persoha de huesIra localidad se ehcuehIra eh el grupo de
juvehIud. Porque muchas veces se subsume a los adolescehIes
ehel grupode los jvehes.
Los probl emas Ii eheh vari as mahi !esIaci ohes que
hecesariamehIe debeh abordarse para su comprehsih cabal. Si
queremos IraIar el Iema del medio ambiehIe lo abordaremos
desde los disIihIos ahgulos eh que se mahi!iesIa:
cohIamihacih, de!oresIacih, e!ecIos de la cohIamihacih,
colmaIacih de los rios, de qu rios y eh que zohas, habiIos de la
poblacih, eIc. Muchas veces, por ho hacer uh ahalisis
su!iciehIemehIe cohsisIehIe del problema, adopIamos
posiciohes odisposiciohes que hocohduceha susolucih.
La delimiIacih ha de ser cohcepIual y empirica. A cuahIas
persohas a!ecIa el problema, eh qu IerriIorios, exIehsih del
IerriIorio, ubicacih, que porcehIaje de la poblacih
represehIah, eIc.
Para la de!ihicih y diaghsIico del problema usaremos las
Ichicas mas adecuadas Iales como:
lecIura y ahalisis de documehIos y esIudios sobre el Iema
que hayah sido hechos por oIros: orgahismos o!iciales,
ihsIiIuciohes privadas, uhiversidades, ihvesIigadores
ihdepehdiehIes, eIc.,
cehsos,
ehcuesIas,
DeIimiIacin concepIuaI.
DeIimiIacin emprica

PASOt Definicion de Ios ProbIemas

Uha vez que hayamos idehIi!icado los problemas que deseamos
abordar al ihIerior de los diversos puhIos de la agehda
aprobada, procederemos a de!ihir los problemas.
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PASOt IdenIificacin de Ios ProbIemas
DehIro de los diversos Iemas de la agehda local: medio
ambiehIe, reduccih de la pobreza, moderhizacih y
moralizacih de la admihisIracih muhicipal, vialidad y
IrahsporIes, juvehIud, hihez, secuelas de la violehcia poliIica,
salud, ihdocumehIacih, desarrollo ecohmico, derechos
humahos, se hah de idehIi!icar los problemas o Iemas
especi!icos que se desea abordar.
1odos los pasos soh ihdispehsables, pero la correcIa idehIi!icacih
del problema represehIa uhalIoporcehIaje de la solucih.
Cual es el problema de la admihisIracih muhicipal: la !alIa de
compuIadoras, el hivel de los salarios, el grado de compromiso
e idehIi!icacihdel persohal cohel disIriIoocohla provihcia, los
sisIemas admihisIraIivos? Es clave respohder a la preguhIa por
cuahIo las poliIicas pblicas se dirigeh a modi!icar la raiz o la
causa del problema y hosus mahi!esIaciohes.
Cuales soh los problemas que a!ecIah a la juvehIud: la
desoriehIacih, el cohsumo de drogas, el mahejo de su
sexualidad, el desempleo?
Si ho Iehemos bieh idehIi!icado el problema di!icilmehIe
podremos llegar a uha solucih que saIis!aga a la sociedad local
ehdohde queremos implemehIar la poliIica.
Sehala alguhos Iemas de la agehda pblica local sobre los
cuales Ie parece imporIahIe ihIervehir y, dehIro de ellos, sehala
dos oIres problemas clave:
Tema Prob|emas
1.
2.
3.
a)
b)
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a)
b)
c)
a)
b)
c)
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Pre visin
PASOVt FsIabIecimienIo de ObjeIivos
ehIrevisIas: hechas a los direcIamehIe a!ecIados o a
ih!ormahIes cali!icados,
observacih, eIc.
Se IraIa de obIeher ih!ormacih Iil a huesIro proyecIo y ho de
recoger ih!ormacihpara, simplemehIe, acumularla.
El empleo combihado de Ichicas cualiIaIivas (ehIrevisIas,
grupos !ocales) y cuahIiIaIivas (cehsos, ehcuesIas) es siempre
cohvehiehIe.
NormalmehIe las muhicipalidades - y de modo especial las
muhicipalidades ubicadas eh zohas rurales - careceh de los
recursos hecesarios - Ichicos o ecohmicos - para hacer esIe
Iipo de esIudios. EhIohces se puede recurrir a orgahismos de
cooperacih, uhiversidades, ihsIiIuIos. Varias muhicipalidades
puedeh cohsorciarse para hacer uh esIudio cohjuhIo. Pero el
diaghsIico correcIo es clave, es el paso !uhdamehIal para
de!ihir huesIra poliIica pblica.
El ahalisis o diaghsIico ho slo aIehdera a las mahi!esIaciohes
acIuales del problema, siho Iambih a sus causas y a su posible
evolucih, a sus Iehdehcias.
1oda poliIica pblica Iiehe uha vocacih de !uIuro, es decir, se
hace para dar respuesIa a uha cuesIih acIual o !rehIe a uha
siIuacih que, auh cuahdo Iodavia ho se presehIa, se prev que
podria presehIarse eh el !uIuro. Por ejemplo, el crecimiehIo
urbaho, el impacIoambiehIal de la cohsIruccihde carreIeras, de
la ihsIalacih de ihdusIrias o de mihas, el crecimiehIo
poblaciohal, eIc.
DeIermihar los objeIivos para la elaboracih de poliIicas
acIuales o de !uIuro es uho de los elemehIos basicos para la
coh!iguracih de la poliIica. Se IraIa de esIablecer
caracIerisIicas gehricas del !uIuro deseado eh uh ambiIo
deIermihado.
Por supuesIo que cohseguir los objeIivos deseados depehdera
de !acIores que se presehIarah a lo largo de la ejecucih de la
poliIica. Por ejemplo, el clima poliIico ihIerho y exIerho, el
aspecIo ecohmico, el ehIorho regiohal, haciohal e
ihIerhaciohal, ehIre oIros.
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Pero /a /dea centra/ esta en e/ sea/am/ento y e/
estab/ec/m/ento de qu es /o que queremos consegu/r como
resu/tado de /a ap//cac/on e /mp/ementac/on de /a po//t/ca
que deseamos d/sear frente a unprob/ema dado.
Si queremos Irabajar sobre el problema de la deshuIricih
ih!ahIil, Iehemos que deIermihar coh claridad y precisih qu
objeIivos hos propohemos cohseguir y eh qu Iiempo
queremos alcahzarlos. Si el problema es la acumulacih de
basura o el arrojo de la basura eh las calles o eh los rios y
acequias, o la de!oresIacih, igualmehIe hemos de precisar qu
queremos cohseguir eh esIe Ierreho y eh qu plazo. Soh
preguhIas cuya repuesIa es hecesariodar.
5eaIa Ires probIemas e indica objeIivos a conseguir y pIazo
Prob|emas a abordar Objetlvos deseados P|azo
PASOVt ConsIruccin de AIIernaIivas
Uha vez que hemos diaghosIicado el problema sobre el cual
queremos acIuar y hemos esIablecidos los objeIivos que
queremos cohseguir, cohIihuamos coh la !ase de cohsIruccih
de alIerhaIivas posibles !rehIe al problema.
La solucih de los problemas puede Ieher diversas vias, puede
haber diversas !ormas de solucih y ho slo uha. Por IahIo,
debemos cohsiderar la mayor cahIidad de opciohes, ahalizarlas
objeIivamehIe e ir selecciohahdolas mas viables.
Cada alIerhaIiva debera Ieher uha proyeccih de resulIados y
uhahalisis de cosIos.
Las poliIicas pblicas ho soh simples es!uerzos por acIuar de la
mejor mahera posible eh la siIuacih ihmediaIa que queremos
a!rohIar. De modo Ial que las opciohes hah de elegirse
mediahIe uha deliberacih cuidadosa y se juzgah por sus
e!ecIos de largo plazo, ahIes que por sus cohsecuehcias
ihmediaIas.
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1.
Sehala las posibles alIerhaIivas de solucih !rehIe al
problema elegido
A)
8)
C)
PASOVt 5eIeccin de la Opcion
FI cIima poIIico, sociaI y cuIIuraI en que nos
movemos.
Se IraIa de selecciohar la opcih cohcreIa para que ehIre a la !ase
de aplicacihpracIica oimplemehIacih.
Para Iomar uha decisih eh esIe puhIo es hecesario examihar
Iodas las soluciohes posibles ahIes de esIablecer la opcih!ihal.
Eh la vida social es di!icil deIermihar cual es la mejor solucih
para uh problema, debido que hay que cohsiderar diversos
!acIores Iales como los acIores que ihIervieheh eh el problema y
el cohIexIoque rodea la siIuacih.
Por cohsiguiehIe, cuahdo ahalicemos la solucih al problema
para el cual elaboramos uha poliIica pblica, es imprescihdible
Ieher ehcuehIa los siguiehIes elemehIos:
1ehemos que ver si huesIra propuesIa va a Ieher respaldo
ideolgico, poliIico, social.
Muchas alIerhaIivas de solucih !rehIe a uh problema puedeh
ser muy buehas, pero Iehdra di!iculIades eh su aplicacih
ihmediaIa por razohes religiosas, poliIicas, ideolgicas o
culIurales. NosohculIuralmehIe acepIadas.
El clima poliIico, social y culIural eh que hos movemos es clave
para la elaboracih de la poliIica, pues muchos de los !acIores
que compohehdicho clima o cohIexIo vah a ihcidir !uerIemehIe
ehla !ase de implemehIacih.
Deberemos ser cuidadosos al plahear huesIra poliIica y Ieher
eh cuehIa la opihih de la sociedad (o de la parIe de ella) eh la
que a la que se aplicara, porque hos puede parecer uha
maghi!ica idea, pero para las persohas puede parecer
perjudicial.
8.
2.
EsIe ahalisis Iambih hah de hacerlo quiehes desde la sociedad
civil elaborah propuesIas pues muchas veces la ideologia
poliIica del gobierho impide la realizacih del objeIivo
plahIeado.
Se IraIa de los recursos - Iecholgicos,
admihisIraIivos, de orgahizacih
operaIiva, ecohmicos, eIc. - coh los
que cohIamos y coh los que podemos
cohIar para l a pl aheaci h y
cohsecuehIe implemehIacih de la
poliIica elaborada.
Eh esIe caso se IraIa de veri!icar si la alIerhaIiva selecciohada es
!acIible desde el puhIo de visIa Ichico. Si la cohsisIehcia del
Ierreho es adecuada y la exIehsih, su!iciehIe, si el producIo
agricola escogido resisIe el clima y la alIura, si exisIe la su!iciehIe
doIacih de agua para el proyecIoque hos propohemos, eIc.
EsIos Ires !acIores: clima poliIico y social, dispohibilidad de
recursos y !acIibilidad Ichica debeh hacerse jugar de modo
simulIaheo y eh uha pohderacih. Muchas veces hay alIerhaIivas
o proyecIos que Iieheh grah cohsehso poliIico y social, pero hula
!acIibilidad Ichica.
Los recursos disponibIes
La facIibiIidad Icnica
Aplicahdo los criIerios de clima poliIico, dispohibilidad de
recursos y !acIibilidad Ichica cual de esas alIerhaIivas o
la combihacihde cuales seria la opcihselecciohada?.
PASOVt Programas y ProyecIos
La poliIica pblica asi elegida se cohcreIizara eh programas y
proyecIos que se ejecuIarah a lo largo del periodo de
implemehIacihde la poliIica.
Si hemos elegido el saheamiehIo ambiehIal como Iema de la
agehda pblica local y, dehIro de l, hemos deIermihado como
problema la prevalehcia de eh!ermedades esIomacales o de
parasiIosis, debido al cohsumo de agua cohIamihada y a la
exposicih de las heces y excreIas a cielo abierIo, uh programa o
proyecIo !acIible sera la cohsIruccih de sisIemas de agua y
alcahIarillado, la educacih sahiIaria de la poblacih, la
orgahizacih social e ihsIiIuciohal para el mahIehimiehIo y
operacihdel sisIema, eIc.
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1odos los programas y proyecIos hah de ser someIidos a criIerios
de !acIibilidad social, Ichica y ecohmica, y deberah
acompaharse del presupuesIo y la !uehIe de !ihahciamiehIo
correspohdiehIe.
La !ase de implemehIacih ho esIa radicalmehIe separada de la !ase de
elaboracih, siho que se da eh uh proceso cohIihuo de elaboracih y
accih.
EhesIe puhIocohsideramos cihcocompohehIes:
1. La !ormalizacihde la poliIica
2. Negociacih.
3. Di!usih.
4. Orgahizacih.
5. FihahciamiehIo.
Uha vez disehada la poliIica pblica, sIa se !ormaliza mediahIe
ihsIrumehIos legales, reglamehIarios y admihisIraIivos.
El ihsIrumehIo legal mas apropiado para dar !ormalidad y !uerza
legal a uha poliIica pblica muhicipal es la ordehahza, por ser la
horma de mas alIa jerarquia eh el ordehamiehIo juridico
muhicipal.
Ademas sera evehIualmehIe hecesario dicIar reglamehIos que
esIablezcah las !ormas parIiculares eh que acIuarah los diversos
agehIes ehel cumplimiehIoe implemehIacihde la poliIica.
1ambih se podrah aprobar direcIivas e ihsIrucIivos para el mejor
desempeho y desehvolvimiehIo de quiehes parIicipah eh la
ejecucihe implemehIacihde la poliIica.
La aprobacihde la ordehahza es compeIehcia del cohcejo.
Los reglamehIos puedeh ser aprobados por el cohcejo o por el
alcalde.
Las direcIivas y los ihsIrucIivos, que Iieheh uh periodo de vigehcia
relaIivamehIe corIo, serah aprobados por el alcalde cohIahdo
siempre coh la opihih de la respecIiva comisih de regidores y de la
o!iciha muhicipal correspohdiehIe. Eh alguhos casos el alcalde
podra delegar esIa !uhcih eh los direcIores muhicipales
correspohdiehIes si los hubiera.
MOMENIOt
IMPLFMFN1ACION DF LA POLI1ICA
1. La formaIizacin de Ia poIIica
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2. Negociacin
8. Difusin
Es preciso sehalar que para el ihgreso a la !ase de
implemehIacih de la poliIica se producira uh proceso de
hegociacih ehIre aquellos que quiereh llevar la poliIica a la
pracIica y aquellos de los que depehde su implemehIacih y
ejecucih.
Si la poliIica pblica ha sido disehada de modo parIicipaIivo y
cohcerIado esIa !ase de hegociacih sera mas !luida. Pero huhca
esIara exehIa de di!iculIades.
Por ejemplo, si disehamos uha poliIica para la moderhizacih de
la admihisIracih muhicipal, Iehdremos que hegociar coh los
Irabajadores y !uhcioharios para que acepIeh y parIicipeh
ahimosamehIe eh el proceso de reihgehieria ihsIiIuciohal, lo cual
sighi!icara ihhovaciohes eh los procedimiehIos, mejoras eh la
calidad de los servicios, desIihar Iiempo y recursos para la
capaciIacih, cambio de habiIos, de ubicacih, de desIiho,
quizas la prdida de privilegios y auh del puesIo de Irabajo. La
resisIehcia al cambiopuede ser !uerIe y Iehaz.
Lo mismo podemos sehalar respecIo de, por ejemplo, uha
poliIica de ordehamiehIo y raciohalizacih del IrahsporIe
pblico, de cohIrol y ordehamiehIo IerriIorial, de cuidado del
ambiehIe, uha poliIica IribuIaria, eIc.
La implemehIacihde Ioda poliIica siempre supohdra uhproceso
de hegociacih coh los agehIes que parIicipah eh el campo o
campos de accih de la poliIica. EsIa hegociacih puede ser
sehcilla o compleja de acuerdo a la maIeria eh hegociacih, los
acIores y los ihIereses que ehIrahehjuego, ehIre oIros !acIores.
Siempre habra persohas o grupos resisIehIes, especialmehIe
!rehIe a los cambios de habiIos o !rehIe a los cosIos que la hueva
poliIica demahdara.
El diseho y sobre Iodo la implemehIacih de uha poliIica pblica
hecesiIah de uh cierIo cohsehso social. Muchas veces la
aplicacih de las poliIicas !alla porque ho se ha explicado bieh a la
poblacih o a sus supuesIos behe!iciarios los compohehIes y los
objeIivos de la poliIica y los pasos que seguirah para su
implemehIacih.
Eso ho quiere decir que Iodos los elemehIos y Iodos los pasos de
Iodas las poliIicas pblicas muhicipales hah de ser cohocidos. Hay
poliIicas que se hah de elaborar y ejecuIar coh uh cierIo hivel de
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El espacio del presupuesIo parIicipaIivo es clave eh esIe
compohehIe de la implemehIacihde la poliIica.
Si la poliIica disehada ihcluye proyecIos de ehvergadura sera
hecesario recurrir evehIualmehIe a las Comisiohes respecIivas
del Cohgresode la Repblica.
EhesIe casola accihde ihcidehcia sera cehIral.
La evaluacih de las poliIicas pblicas debe hacerse a parIir de los
objeIivos esIablecidos, pero sobre la base !uhdamehIal de los
resulIados alcahzados, IahIo eh los aspecIos previsIos como eh los
hoprevisIos.
La evaluacihes uhprocesohecesariopara:
medir el hivel de logro al que se ha llegado coh la aplicacih de
la poliIica respecIoa los objeIivos y resulIados propuesIos y
sugerir los cambios hecesarios.
Es decir, hemos de preguhIarhos si la poliIica que se ha puesIo eh
marcha esIa resulIahdo o ho, si sirve o ho, qu es lo bueho de ella y
dhde Iehemos que cambiar. Es la poliIica coherehIe coh los !ihes
plahIeados ose Iiehe que modi!icar? Es e!icaz oho?
Uha bueha poliIica pblica ayuda a !orIalecer y mahIeher la
goberhabilidad, es decir, que hosu!ra crisis ose vea a!ecIada.
Como hemos sehalado, las poliIicas pblicas sirveh para medir la
e!icacia del gobierho y del sisIema poliIico eh su cohjuhIo. Si las
auIoridades lograh deIecIar los aspecIos o compohehIes que ho
!uhciohah de las poliIicas que vieheh aplicahdo es obvio que
buscarahcmocorregirlos.
Si las poliIicas eh aplicacih!uhciohahadecuadamehIe el gobierho
y el sisIema mahIehdrah su esIabilidad. Pero si ellas ho !uhciohah
de !orma adecuada, el sisIema puede ehIrar eh crisis por la
geheracihde movimiehIos sociales.
De alli la imporIahcia de que, uha vez que la poliIica ha sido
disehada y puesIa eh pracIica, se mahIehga uha acIiIud vigilahIe y
uhprocesopermahehIe de evaluacih, mohiIoreoy seguimiehIo.
MOMENIO t
LA FVALUACIN DF LA POL1ICA

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discrecih como cohdicih de xiIo, porque grupos ihIeresados
puedeh echarlas a perder. Por ejemplo, deIermihados
compohehIes de uha poliIica de proIeccihdel medioambiehIe ho
debeh ser cohocidas por quiehes se dedicah a la Iala ilegal, a la
exIraccih ilegal de !auha o !lora silvesIre o a acIividades que
cohIamihahel ambiehIe.
Pero, eh geheral, las poliIicas pblicas debeh de ser de
cohocimiehIo de Iodos para que se percaIeh de sus behe!icios,
cohozcah sus procesos operaIivos y parIicipeh ehIusiasIamehIe
ehellas.
EsIe puhIo se re!iere a la cohvocaIoria y a la disposicih de las
!uerzas ihsIiIuciohales, poliIicas, Ichicas y sociales que
ihIervehdrahehla ejecucihde la poliIica.
Aveces se !ormah ComiIs o Comisiohes especializados, al ihIerior
de los espacios de cohcerIacih o ho. A ellos, segh sea su
composicih, correspohdera hacerse cargo de las poliIicas que
caehbajosucampode accih.
Si hemos disehado uha poliIica de desarrollo pecuario, es
evidehIe que los llamados a llevarla adelahIe serah el area
muhicipal correspohdiehIe, la o!iciha regiohal o haciohal del
secIor correspohdiehIe, las orgahizaciohes sociales o
empresariales correspohdiehIes. Se recurrira a orgahismos ho
guberhamehIales de desarrollo que IraIeh el Iema, a
uhiversidades pblicas o privadas que Iehga especialidades
a!ihes a la poliIica que hemos disehado.
Se discuIirahy asigharahpor cohsehsolos roles y !uhciohes que a
cada uhode ellos correspohdeh.
1odos esIos elemehIos serah ihcorporados eh los ihsIrumehIos
que !ormalizahla poliIica.
EsIe es uh compohehIe susIahcial sih el cual es pracIicamehIe
imposible operar.
El !ihahciamiehIo puede ser muhicipal, debiehdo precisarse la
!uehIe presupuesIal correspohdiehIe. Se Iomara eh cuehIa la
parIicipacih !ihahciera de los oIros hiveles de gobierho regiohal
y haciohal -, de la muhicipalidad provihcial si !uera el caso, de las
orgahizaciohes de la sociedad civil como las ONC, de las empresas
privadas, de la cooperacihihIerhaciohal y de la comuhidad.
4. Organizacin y roIes
5. FinanciamienIo
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1. Ivarez Madrid, Jos:
2. ernaIes aIIesIeros, Fnrique:
8. CasIro - Pozo Diaz, HiIdebrando:
4. Ley Orgnica de MunicipaIidades.
5. Las PoIIicas PbIicas:
6. NoviIIo ameix, NaIaIia:
7. PoIIicas PbIicas en Mxico,
8. PuIido Chaves, OrIando:
9. 5egura de AIba, erenice:
10. 1vara Jos:
LA ELA8ORAClON, ANALlSlS,
FORMULAClON, EJECUClON Y EVALUAClON DE POLl1lCAS
PU8LlCAS, MihisIerio de Plahi!icacih y PoliIica Ecohmica,
Repblica de Pahama, 1988.
LA CONS1l1UClON DE 1993.
Ahalisis Comparado, QuihIa edicih, Lima, 1999.
PRO8LEMA1lCA Y
PROPUES1AS SO8RE LAS MUNlClPALlDADES RURALES, Lima 2004,
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PRODUC1OS DEL SlS1EMA POLl1lCO,
www.Iuobra.uham.mx/publicadas/021104144006.hIml
CAM8lOS EN LA POLl1lCAS PU8LlCAS:
UN EJERClClO DE APLlCAClON AL CASO DE LA lNFANClA EN EL
ECUADOR,
www.puce.edu.ec/PosIgrados/MscPoliIicas/8iblioIeca/papel2.hIm

www.Iuobra.uham.mx/publicadas/040609095627.hIml
CO8ERNA8lLlDAD, POLl1lCA PU8LlCA Y
CES1lON PU8LlCA, Corporacih Colombiaha de EsIudios
AhIropolgicos para el Desarrollo, 8ogoIa, 2001.
LAS POLl1lCAS PU8LlCAS
HACENDARlAS: UN NUEVO ESQUEMA PARA A1ENDER
PRO8LEMAS PU8LlCOS.
AU1ODlACNOS1lCO MUNlClPAL DE LAS
MUNlClPALlDADES DE LOS DlS1Rl1OS DE NAPO, 1ORRES
CAUSANA, lMAZA Y CENEPA, CEN1RO PO8LADO DE 1ACSHA
CURARAY Y LA PROVlNClA DE CONDORCANQUl, Lima, 2003.
Dispohible eh la pagiha web de CARE PERU.
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