iii

Aos meus pais, Lourdes e Severino,

que sempre me apiam nos projetos importantes da vida
e so exemplo de unio e honestidade.

iv



AGRADECIMENTOS

A Deus, por todas as coisas boas que tem me dado.
Ao meu querido orientador, professor Valdir Schalch, que sempre me recebeu de
braos abertos e, com muita calma e bom humor, conduziu esta pesquisa.
Ao professor Silvio Crestana, pela gentileza em contribuir com este trabalho,
principalmente durante a qualificao.
A Wellington Cyro de Almeida Leite, pelas sugestes, contribuindo para o
enriquecimento do trabalho.
Minha eterna gratido amiga iluminada Rosane Batistelle, primeiramente
por sua amizade e pelo seu sempre apoio e incentivo, desde o incio de minha
caminhada acadmica, ainda na UNESP em Bauru. Obrigada pelo carinho especial em
todos os momentos, pelos conselhos e discusses variadas.
Ao meu professor mais exigente, exemplo de vocao e dedicao, que se
revelou ser muito especial e amigo, acima de tudo, quem aprendi a conhecer e admirar
cada vez mais pelo seu profissionalismo: professor Evaldo Espndola, obrigada por
tudo!
Ao professor Luiz Daniel, pelo seu apoio, incentivo e amizade desde meu incio
no Programa de Ps-Graduao no CRHEA.
Ao professor e amigo Danilo Da Cs, da UNESP/Bauru, pelo seu estmulo,
conselhos e simplicidade.
Ao professor Sergio Rhm e Vitor Molina, da UFSCAR, pela contribuio.
Agradeo a colaborao das Secretarias Municipais de So Carlos, em nome dos
secretrios Francelino Grando, Ricardo Martucci e Renato Anelli, por autorizarem o
fornecimento de dados, possibilitando a realizao deste trabalho. Em especial, os meus
sinceros agradecimentos a Paulo Mancini, Flavia Thiemann, Marcos Gonalves
(membros da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia) e a
ngelo Roberto Fabrcio (membro da Secretaria de Obras), pela ateno e,
principalmente, por cederem parte do seu tempo contribuindo para o enriquecimento
desta pesquisa.
Ao Sindicato Rural, Secretaria de Turismo, Secretaria da Fazenda, Casa da
Agricultura, em nome do Sr. Bordini; Diviso de Receita, ao Posto Fiscal e ao
SEBRAE, pelo fornecimento de informaes sobre a cidade de So Carlos.

v



Em nome do Sr. Niceu Pereira, agradeo Empresa Vega Engenharia
Ambiental, pelo fornecimento de informaes importantes para a discusso do trabalho.
Ao Sr. Braz Aureliano, membro do Comit da Bacia Tiet Jacar, e ao Sr.
Marcus Vincius, membro do Comit da Bacia Mogi Guau, pelas informaes e
colaborao com o trabalho.
Ao Sr. Ronaldo Abro, do Centro de Processamento de Dados da Prefeitura
Municipal de So Carlos, pela colaborao com a pesquisa.
Em nome do Sr. Rinaldo Pucci, provedor da Santa Casa de So Carlos, agradeo
permisso para o levantamento de informaes importantes para o desenvolvimento
deste trabalho. Agradeo tambm Lucia de Ftima Silva, chefe dos servios de apoio,
higiene e limpeza da Santa Casa, pela ateno.
A Hiro Hayashi, em nome da ONG RAMUD, pelas informaes.
A todos os funcionrios do CRHEA, pela amizade e apoio, em especial os meus
sinceros agradecimentos Mara e Claudete.
Rose, S, Fbio e Valdecir, do Departamento de Hidrulica e Saneamento,
pelo bom humor e disposio em sempre atender bem a todos.
Aos queridos amigos Carmenlcia Santos e Marcelo, pelo carinho e amizade em
todos os momentos, principalmente nos mais difceis.
amiga Andra Naguissa, Nagui, pela troca de conhecimentos durante a
realizao das disciplinas e, principalmente, pela amizade.
Aos amigos Njila e Adeildo, pela amizade, incentivo s publicaes e pelas
discusses acadmicas.
A todos os amigos do CRHEA, com quem partilhei momentos agradveis
durante o curso, pelo carinho, apoio nos momentos difceis e pelo entusiasmo na
realizao dos estudos, em especial a Alessandro, Baptista, Carmen, Carol, Domingos,
Ricardo Reis, Ricardo Braga e a todos os companheiros do TOEFL.
Ao meu irmo, Jos Paulo, por toda ajuda e por ter dividido comigo os
momentos de trabalho no computador.
toda minha famlia, pelo apoio nos momentos mais importantes da minha
vida, especialmente durante os meus estudos.
A todos os amigos, pelas palavras de incentivo e carinho.




vi



























Verdade

A porta da verdade estava aberta,
mas s deixava passar
meia pessoa de cada vez.

Assim no era poss vel atingir toda a verdade,
porque a meia pessoa que entrava
s trazia o perfil de meia verdade.
E sua segunda metade
voltava igualmente com meio perfil.
E os meios perfis no coincidiam.

Arrebentaram a porta. Derrubaram a porta.
Chegaram ao lugar luminoso
onde a verdade esplendia seus fogos.
Era dividida em metades
diferentes uma da outra.

Chegou-se a discutir qual a metade mais bela.
Nenhuma das duas era totalmente bela.
E carecia optar. Cada um optou conforme
seu capricho, sua iluso, sua miopia.

Carlos Drummond de Andrade

vii



RESUMO

LOPES, A. A. (2003). Estudo da Gesto e do Gerenciamento Integrado dos Resduos
Slidos Urbanos no Municpio de So Carlos (SP). Dissertao (Mestrado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2003.

O presente trabalho teve como objetivo analisar as questes relacionadas aos
resduos slidos urbanos (RSU) do municpio de So Carlos, a fim de propor diretrizes
para a elaborao de um Plano de Gesto e Gerenciamento Integrado destes resduos,
baseando-se em informaes fornecidas pelos rgos envolvidos, bem como em estudos
e experincias anteriores. A investigao decorreu da necessidade de se avaliar as leis e
os processos envolvidos na busca de estratgias para minimizao dos impactos scio-
ambientais negativos acarretados por esses resduos, exigindo da administrao
municipal a adoo de medidas emergenciais incapazes de equacion-los. O estudo
destacou ainda a relao entre os resduos slidos e os recursos hdricos, considerando a
Bacia Hidrogrfica Tiet-Jacar como unidade de planejamento, na qual a cidade de So
Carlos est inserida, uma vez que as atitudes tomadas pelas gestes municipais podem
interferir na qualidade ambiental de uma regio. Esta pesquisa permitiu entender a
importncia de polticas pblicas voltadas para os resduos slidos, visto que o
crescimento desordenado das cidades e a escassez de reas adequadas para a disposio
final dos mesmos so resultados da falta de planejamento urbano da maioria das
cidades, proporcionando o aumento da degradao ambiental.


Palavras-chave: resduos slidos urbanos; gesto e gerenciamento integrado dos
resduos slidos; Bacia Hidrogrfica Tiet-Jacar; planejamento urbano








viii



ABSTRACT

LOPES, A. A. (2003). A study of the integrated management of urban solid wastes from
So Carlos (SP). M.Sc. Dissertation - Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo, So Carlos, 2003.

This work intended to analyze some questions related to So Carlos urban solid
wastes, aiming to propose guidelines to develop a plan for their integrated management,
based on information provided by involved institutions and previous studies and
experiences. This investigation was originated from the necessity of evaluating laws and
processes involved in search of strategies that can minimize the negatives social-
environmental impacts caused by wastes. These impacts obligate municipal
administration to adopt emergency measures incapables to solve them. The study also
pointed out the relation between solid wastes and water resources, considering the
Tiet-Jacar Hydrographic Basin as a planning unit, where the So Carlos city is
inserted, since local governments decisions can modify the regional environmental
quality. This research enabled the understanding of the solid wastes public politics
importance, since the cities disordered growth and the lack of suitable areas for wastes
final destination are consequences, in most cities, of the inexistence of an urban
planning, what provides environmental degradation.


Keywords: urban solid wastes; integrated management of solid wastes; Tiet-Jacar
Hydrographic Basin; urban planning










ix



LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Catadores entre caminho e trator compactador de resduos ....................... 27
Figura 2 - Catadores abrindo sacos de lixo................................................................... 27
Figura 3 - Catadores carregando materiais para separ-los e vend-los ....................... 27
Figura 4 - Formao de lquidos percolados no aterro de So Carlos .......................... 29
Figura 5 - Tubulao para dissipao dos gases gerados no aterro de So Carlos ....... 29
Figura 6 - Modelo tradicional de gesto de resduos slidos........................................ 35
Figura 7 - Teoria das seis dimenses do ambiente........................................................ 38
Figura 8 - Estratgia para a gesto de resduos slidos................................................. 66
Figura 9 - Prticas do gerenciamento de resduos industriais no passado .................... 67
Figura 10 - Prticas recentes do gerenciamento de resduos industriais......................... 67
Figura 11 - Prticas correntes em preveno da poluio............................................... 67
Figura 12 - Prticas recomendadas para o gerenciamento de resduos industriais ......... 67
Figura 13 - Localizao da UGRHI 13 no Estado de So Paulo ................................. 83
Figura 14 - Bacia Hidrogrfica Tiet-Jacar, destacando o municpio de So Carlos.... 87
Figura 15 - Rede de drenagem e sub-bacias da UGRHI-13............................................ 88
Figura 16 - Bacia Hidrogrfica Tiet- Jacar (UGRHI 13).......................................... 89
Figura 17 - Quantidade de lixo gerado na UGRHI-13.................................................... 90
Figura 18 - Disposio final dos resduos nos municpios da UGRHI-13...................... 91
Figura 19 - Situao do IQR no Estado de SP entre 1999 e 2000 .................................. 91
Figura 20 - Qualidade da gua na Bacia Hidrogrfica Tiet-Jacar ............................... 93
Figura 21 - Localizao da cidade de So Carlos no Estado de So Paulo .................... 94
Figura 22 - Localizao da rea urbana de So Carlos na Bacia do Rio Jacar-Guau.. 94
Figura 23 - Uso do solo na Bacia do Rio Monjolinho .................................................... 95
Figura 24 - Mapa da rea urbana de So Carlos ............................................................. 97
Figura 25 - Mapa dos setores de coleta de lixo domiciliar em So Carlos ................... 109
Figura 26 - Central de triagem (vista externa) .............................................................. 115
Figura 27 - Central de triagem (vista interna)............................................................... 115
Figura 28 - Plsticos em geral....................................................................................... 115
Figura 29 - Embalagens plsticas.................................................................................. 115
Figura 30 - Embalagens PET azul e transparente ......................................................... 115
Figura 31 - Embalagens PET verde .............................................................................. 115
Figura 32 - Embalagens Tetra Pak soltas...................................................................... 116
Figura 33 - Embalagens Tetra Pak prensadas ............................................................... 116
Figura 34 - Garrafas de vidro........................................................................................ 116
Figura 35 - Central de triagem (vista lateral) ................................................................ 116
Figura 36 - Planta Central de Triagem dos Materiais Reciclveis de So Carlos......... 117
Figura 37 - Depsito de RC&D e resduos domiciliares em via pblica...................... 120
Figura 38 - Descarte de RC&D prximo ao crrego .................................................... 121
Figura 39 - Descarte de RC&D prximo vegetao de cerrado................................. 121
Figura 40 - Acondicionamento dos resduos contaminados e comuns ......................... 122
Figura 41 - Descartex desmontado................................................................................ 123
Figura 42 - Descartex montado (vista do interior da caixa).......................................... 123
Figura 43 - Descartex montado (pronto para uso) ........................................................ 123
Figura 44 - Descartex lacrado (pronto para ser ensacado e levado ao expurgo).......... 123
Figura 45 - Ramper (equipamento onde os lenis usados so colocados) .................. 124
Figura 46 - Carrinho para o transporte dos RSS at o abrigo ....................................... 126
Figura 47 - Abrigo......................................................................................................... 126

x



Figura 48 - Mapa da localizao do antigo lixo de So Carlos (1971) ....................... 128
Figura 49 - Depsito de resduos prximo via pblica (Jardim Botafogo) ................ 129
Figura 50 - Vista da clula atual recebendo resduos.................................................... 130
Figura 51 - Vista da clula futura sendo preparada para receber resduos.................... 130
Figura 52 - Lagoas de estabilizao do chorume no aterro sanitrio de So Carlos..... 131
Figura 53 - Vista aproximada das lagoas de estabilizao do chorume........................ 131
Figura 54 - Presena de catadores no aterro sanitrio de So Carlos............................ 132
Figura 55 - Catadores carregando os materiais reciclveis para separ-los.................. 132
Figura 56 - Catadores separando os materiais ao lado do aterro sanitrio.................... 132
Figura 57 - Vista do entorno do aterro sanitrio de So Carlos.................................... 133
Figura 58 - Presena de gado prximo ao aterro de So Carlos ................................... 133
Figura 59 - Vista do incinerador de So Carlos ............................................................ 134
Figura 60 - Operaes recomendadas para os resduos slidos .................................... 145


























xi



LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Classificao das guas doces, segundo Resoluo CONAMA 20.............. 76
Quadro 2 - Critrios para classificao das cargas potenciais poluidoras ...................... 77
Quadro 3 - Relao dos municpios UGRHI-13 e suas dimenses................................. 86
Quadro 4 - Relao das sub-bacias pertencentes UGRHI-13....................................... 88
Quadro 5 - Parmetros de monitoramento da qualidade das guas ................................ 92
Quadro 6 - Aspectos relacionados aos resduos slidos no municpio de So Carlos .. 147




























xii



LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Classificao das condies de aterros sanitrios........................................ 21
Tabela 2 - Responsabilidades sobre os resduos slidos, conforme a origem e classe . 34
Tabela 3 - Distritos com servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo, por
unidades de destinao final de lixo coletado, segundo as Grandes
regies, Unidades da Federao, Regies Metropolitanas e Municpios
das capitais (Brasil) ..................................................................................... 36
Tabela 4 - Vantagens e desvantagens da coleta seletiva............................................... 42
Tabela 5 - Separao do lixo......................................................................................... 43
Tabela 6 - Tratamento dos materiais reciclveis........................................................... 44
Tabela 7 - Relao de cores dos recipientes, conforme o tipo de material reciclvel... 45
Tabela 8 - Distribuio dos programas de coleta seletiva no Brasil ............................. 46
Tabela 9 - Vantagens e desvantagens da incinerao do lixo....................................... 70
Tabela 10 - Relao das UGRHIs do Estado de So Paulo e suas respectivas reas...... 84
Tabela 11 - Municpios da UGRHI-13, que fazem a compostagem dos RSD................ 92
Tabela 12 - Populao do municpio de So Carlos nos perodos de 1960 e 1996 ........ 99
Tabela 13 - Relao dos Equipamentos utilizados pelos catadores .............................. 112
Tabela 14 - Nmero de estabelecimentos cadastrados.................................................. 119
Tabela 15 - Quantidade de lixo gerada na Santa Casa de So Carlos em 2001............ 122
Tabela 16 - Relao mensal dos diferentes tamanhos de sacos de lixo utilizados pela
Santa Casa de So Carlos.......................................................................... 125
Tabela 17 - Relao mensal da quantidade de descartex utilizada pela Santa Casa..... 126


















xiii



LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACV Anlise do Ciclo de Vida
ANA Agncia Nacional de guas
APA rea de Proteo Ambiental
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CADES
Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel
CADRI Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais
CEASAS Centrais de Abastecimentos S.A.
CBH Comits de Bacia Hidrogrfica
CBH-PCJ Comit da Bacia Hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CBH-TJ Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar
CEE Comunidade Econmica Europia
CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CFR Code of Federal Regulations
CIESP Confederao das Indstrias do Estado de So Paulo
C/N Carbono e Nitrognio
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COFEHIDRO Conselho de Orientao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
CO
2
Dixido de Carbono
CPD Centro de Processamento de Dados
CRH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CORHI Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos
CRHEA Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada
DAAE Departamento Autnomo de gua e Esgoto
EA Educao Ambiental
EESC Escola de Engenharia de So Carlos
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EPA Environment Protection Agency
EPTV Emissora Pioneira de Televiso
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
E.U.A Estados Unidos da Amrica
FMA Fundo do Meio Ambiente
FAS Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FEHIDRO Fundo Estadual de Recursos Hdricos
FEMA Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIPAI Fundao para o Incremento a Pesquisa e Aperfeioamento Industrial
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IG Instituto Geolgico
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano

xiv



IQA ndice de Qualidade das guas
IQC ndice de Qualidade de Compostagem
IQR ndice de Qualidade de Aterros de Resduos
ISO International Organization for Standardization
MINTER Ministrio do Interior
MS Ministrio da Sade
NBR Norma Brasileira Registrada
ONG Organizao No Governamental
P
2
Preveno Poluio
PERH Poltica Estadual de Recursos Hdricos
pH potencial Hidrogeninico
P+L Produo mais Limpa
PLANASA Plano Nacional de Saneamento
PMSC Prefeitura Municipal de So Carlos
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRS Poltica Nacional dos Resduos Slidos
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PRAD Programa de Recuperao de reas Degradadas
PRONAR Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar
PEV Posto de Entrega Voluntria
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
RC&D Resduos de Construo e Demolio
RCRA Resource Conservation and Recovery Act
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RSD Resduos Slidos Domiciliares
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
SESC Servio Social do Comrcio
SGA Sistemas de Gesto Ambiental
SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SMDSCT
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia
SRHSO Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obra
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UFF Universidade Federal Fluminense
UFScar Universidade Federal de So Carlos
UGRHI Unidade de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
UNCED
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento
UNEP Organizao Ambiental das Naes Unidas
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
USEPA Agncia de Proteo Ambiental Americana
USP Universidade de So Paulo





xv



SUMRIO

RESUMO...................................................................................................................... vii
ABSTRACT................................................................................................................. viii
LISTA DE FIGURAS.................................................................................................... ix
LISTA DE QUADROS.................................................................................................. xi
LISTA DE TABELAS.................................................................................................. xii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS.................................................................. xiii

1. INTRODUO.......................................................................................................... 1

2. OBJETIVOS ............................................................................................................... 5
2.1. Objetivo Geral...................................................................................................... 5
2.2. Objetivos Especficos........................................................................................... 5

3. REVISO BIBLIOGRFICA.................................................................................... 6
3.1. Resduos Slidos: Definies e Classificao ..................................................... 6
3.1.1. Definies ............................................................................................... 6
3.1.2. Classificao ........................................................................................... 7
3.2. Legislao Ambiental ........................................................................................ 11
3.2.1. Legislao Federal ................................................................................ 11
3.2.1.1. Histrico................................................................................... 11
3.2.1.2. Constituio Federal de 1988................................................... 12
3.2.2. Legislao Estadual............................................................................... 14
3.3. Resduos Slidos Legislaes ......................................................................... 15
3.3.1. Legislaes Federais ............................................................................. 15
3.3.1.1. Poltica Nacional dos Resduos Slidos................................... 17
3.3.2. Legislaes Estaduais (Estado de So Paulo) ....................................... 20
3.4. A Educao Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel ................................ 23
3.4.1. Legislao ............................................................................................. 25
3.5. A Problemtica dos Resduos Slidos ............................................................... 25
3.5.1. Aspectos Ambientais e Relacionados Sade...................................... 28
3.6. Gesto e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos Urbanos .................. 30
3.6.1. A Experincia Internacional.................................................................. 30
3.6.2. A Realidade Brasileira .......................................................................... 33
3.6.3. O Valor Econmico .............................................................................. 38
3.6.4. Legislao ............................................................................................. 39
3.7. Resduos Slidos Domiciliares .......................................................................... 39
3.7.1. Coleta Seletiva ...................................................................................... 39
3.7.1.1. A Coleta Seletiva no Brasil ...................................................... 45
3.7.1.2. A Experincia Internacional..................................................... 47
3.7.2. Legislao ............................................................................................. 49
3.7.3. Tratamento ............................................................................................ 49
3.7.3.1. Compostagem........................................................................... 49
3.7.3.2. Reciclagem............................................................................... 57
3.8. Resduos de Servios de Sade.......................................................................... 59
3.8.1. Legislao ............................................................................................. 59
3.8.2. Normas .................................................................................................. 60
3.9. Resduos de Construo e Demolio................................................................ 61

xvi



3.9.1. A Experincia de Belo Horizonte ......................................................... 61
3.10. Resduos Slidos Industriais ............................................................................ 62
3.10.1. Controle e Preveno da Poluio....................................................... 65
3.10.2. Anlise do Ciclo de Vida .................................................................... 68
3.10.3. Tratamento .......................................................................................... 69
3.10.4. Legislao ........................................................................................... 71
3.11. A Relao entre os Recursos Hdricos e os Resduos Slidos......................... 71
3.11.1. O Gerenciamento dos Recursos Hdricos ........................................... 72
3.11.2. Comits de Bacia Hidrogrfica ........................................................... 73
3.11.3. Uso da gua........................................................................................ 74
3.11.4. Plano Estadual dos Recursos Hdricos................................................ 78
3.11.5. Planos de Bacias.................................................................................. 78
3.11.6. Agncias de Bacias ............................................................................. 78
3.11.7. Consrcios Intermunicipais................................................................. 79
3.11.8. Mecanismos de Financiamento........................................................... 80
3.11.9. Legislao ........................................................................................... 80
3.12. O Planejamento Urbano................................................................................... 80

4. MATERIAIS E MTODOS..................................................................................... 83
4.1. Caracterizao da rea de Estudo...................................................................... 83
4.1.1. A Bacia Hidrogrfica como Unidade de Planejamento ........................ 83
4.1.1.1. A Unidade de Gerenciamento dos Recursos Hdricos 13: a
Bacia Tiet-Jacar ................................................................... 87
4.1.2. A Cidade de So Carlos ........................................................................ 93
4.1.2.1. Caracterizao Fsica ............................................................... 93
4.1.2.2. Caracterizao Scio-Econmica............................................. 98
4.1.2.3. Lei Orgnica do Municpio.................................................... 100
4.1.2.4. Legislaes Municipais.......................................................... 105
4.1.2.5. Plano Diretor .......................................................................... 106
4.2. Instrumentos de Trabalho................................................................................. 107
4.3 Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos no Municpio de So Carlos... 107
4.3.1. A Produo de Lixo ............................................................................ 107
4.3.2. Resduos Slidos Domiciliares ........................................................... 108
4.3.2.1.Coleta Regular......................................................................... 108
4.3.2.2. Coleta Seletiva ....................................................................... 110
4.3.3. Resduos Slidos Industriais ............................................................... 118
4.3.4. Resduos de Construo e Demolio................................................. 120
4.3.5. Resduos de Servios de Sade........................................................... 121
4.3.6. Disposio Final dos Resduos Slidos .............................................. 127
4.3.6.1. Lixo ...................................................................................... 127
4.3.6.2. Aterro Sanitrio...................................................................... 130
4.3.6.3. Incinerador ............................................................................. 134

5. DISCUSSO .......................................................................................................... 136
5.1. Educao Ambiental ........................................................................................ 136
5.2. Gerenciamento dos Resduos Slidos .............................................................. 136
5.2.1. Servios de Varrio ........................................................................... 137
5.2.2. Resduos Slidos Domiciliares ........................................................... 138
5.2.2.1. Coleta Seletiva ....................................................................... 138
5.2.3. Resduos Slidos Industriais ............................................................... 140

xvii



5.2.4. Resduos de Construo e Demolio................................................. 140
5.2.5. Resduos de Servios de Sade........................................................... 141
5.3. Disposio Final............................................................................................... 141
5.3.1. Lixo ................................................................................................... 141
5.3.2. Aterro Sanitrio................................................................................... 141
5.3.3. Incinerador dos Resduos de Servios de Sade................................. 142

6. DIRETRIZES PARA A ELABORAO DE UM PLANO DE GESTO E
GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................... 143

7. CONCLUSES E RECOMENDAES .............................................................. 146

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................... 150

9. OBRAS CONSULTADAS..................................................................................... 163

10. APNDICES........................................................................................................... 166
10.1. Apndice A - Questionrio 1.......................................................................... 166
10.2. Apndice B - Questionrio 2.......................................................................... 167
10.3. Apndice C - Questionrio 3.......................................................................... 171

11. ANEXOS ................................................................................................................ 175
11.1. Anexo A Reviso da Lei Orgnica do Municpio de So Carlos................ 175
11.2. Anexo B UGRHI 13 com IQR (2000) em Ordem Crescente...................... 177



















1

1. INTRODUO

Um dos maiores problemas enfrentados por uma administrao, seja ela
pblica ou privada, o problema do lixo, o qual produzido por diversas atividades
humanas, gerando srios problemas polticos, sociais, econmicos, tcnicos, ambientais
e de sade.
A falta de polticas pblicas voltadas para os resduos slidos, exige um
envolvimento maior entre os setores da sociedade, bem como uma integrao maior
entre os governos federal, estadual e municipal, na busca para a minimizao dos
problemas provocados por estes resduos.
A complexidade do assunto tambm observada no contexto internacional.
Para os pesquisadores MAHMOOD & VICTOR (2001), no gerenciamento dos resduos
slidos existem muitas variveis envolvidas, as quais dificultam a tomada de decises
para implantao de polticas direcionadas aos resduos slidos.
Num estudo realizado em 40 cidades do Japo, AMANO, TOBE &
HASEGAWA (2001), concluem que o gerenciamento dos resduos slidos depende de
inmeras variveis, tais como: gerao, peso, volume, capacidade de reciclagem,
transferncia de resduos entre cidades, entre outras.
Com base nos ndices do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
2001), entre os anos de 1999 e 2000, o crescimento populacional no pas foi de 1,3%,
significando um aumento de 2,2 milhes de pessoas.
Diante desses nmeros e considerando-se uma gerao mdia de 600 gramas
de lixo/pessoa/dia, permite-se concluir que diariamente milhares de toneladas de lixo
so produzidas nas cidades brasileiras, refletindo o quadro dramtico enfrentado pelas
prefeituras.


2

Assim, os gastos com o lixo se tornam cada vez maiores, pois, com o passar dos
anos, a quantidade de resduos produzida nas cidades aumenta; conseqentemente, os
custos das operaes envolvidas com a coleta, tratamento e disposio final dos
resduos tambm se elevam. Vale ressaltar que a maioria das cidades brasileiras descarta
seus resduos em locais inadequados (SCHALCH, 1984).
Alm disso, a partir da dcada de 40, iniciou-se uma crescente preocupao com
a escassez dos recursos naturais de fontes no renovveis, devido ao aumento
significativo da demanda, principalmente dos derivados de petrleo em geral, visto que
a indstria depende largamente desses materiais. As matrias-primas nobres passaram a
ser difceis de serem encontradas, provocando um aumento do seu custo. Com isso, a
busca por fontes alternativas de insumos e energia foi intensificada, com vistas
substituio das matrias-primas por materiais econmicos e tecnicamente viveis.
O aproveitamento dos resduos slidos passou ento a ser estudado como a
possibilidade de servirem como subproduto para a fabricao de outros produtos, visto
que h previses de que alguns insumos no estaro mais disponveis nos prximos
anos.
At 1975, os resduos slidos eram generalizados como rejeitos, sem qualquer
valor comercial, por isso o aspecto econmico no era considerado.
Por esse motivo, o termo lixo no considerado muito apropriado pelos
pesquisadores da rea. O mais indicado e utilizado na comunidade cientfica o termo
resduo, j que este pode servir como matria-prima para fabricao de outro produto.
Por isso, os resduos no so considerados materiais inteis, recebem a denominao de
resduos ltimos apenas quando no puderem mais ser reaproveitados ou reutilizados.
Segundo CINCOTTO (1988), "a denominao de resduos circunstancial,
referindo-se a um material acumulado, sem destinao; a partir do momento em que
apresente uma aplicao qualificada passa a ser um subproduto".
A fim de evitar que a poluio ambiental seja contnua, oferecendo riscos
sade pblica, cada vez mais empresrios, agentes pblicos e pesquisadores buscam
solues para minimizar a produo desenfreada de resduos e, conseqentemente,
diminuir a quantidade destinada a aterros e lixes.
Dentro desse contexto, atualmente, intensificou-se a preocupao com a
manuteno da qualidade de vida, com vistas sustentabilidade, rea de estudo em
evoluo que exige um enfoque multidisciplinar, ou seja, uma integrao maior entre as
diferentes reas do conhecimento.

3

Em virtude disso, os diversos setores da sociedade precisam considerar o que
suas atividades esto provocando ao ambiente, a fim de que os impactos ambientais
negativos sejam evitados, minimizando-se os prejuzos futuros, principalmente no caso
dos resduos slidos, os quais demoram muito tempo para se decompor naturalmente.
Com base nessas premissas, formas alternativas para conservao, recuperao e
manejo dos ecossistemas devem ser estudadas. Entre essas alternativas, no que se refere
aos resduos slidos, esto includas a minimizao do uso de recursos naturais, a
reduo, reutilizao e reciclagem dos materiais gerados, com vistas ao controle e
preveno da poluio.
Dificilmente a gerao de resduos ser eliminada ou reduzida a zero, pois estes
so gerados pela maioria das atividades humanas, porm a busca pela sua minimizao,
obedecendo a limites legais de emisses, de suma importncia para a sustentabilidade
das cidades.
O trabalho conjunto entre as administraes pblicas e a sociedade
fundamental para a sensibilizao desta sobre sua co-responsabilidade diante dos
problemas locais, no sentido de se conseguir uma mudana efetiva de atitudes. Em
funo disso, muito importante destacar a participao da comunidade na tomada de
decises, porm, vale ressaltar que o envolvimento da sociedade ocorre a longo prazo.
Assim, as prefeituras municipais devem estudar formas de como envolver a
populao para se integrar aos programas a serem implantados nas cidades, como da
coleta seletiva, por exemplo. O primeiro passo pode partir de um convite do governo
municipal aos interessados em conhecer mais sobre as propostas de um determinado
programa, debater idias e contribuir com sugestes.
Diante desse cenrio, depreende-se que o estudo dos resduos slidos muito
complexo, por englobar diversas atividades humanas. Para se obter xito nesta rea, faz-
se necessrio uma viso global da problemtica que os envolve, para que estratgias
possam ser elaboradas, partindo-se da fonte de gerao desses resduos.
Em outras palavras, faz-se necessrio um planejamento integrado de todos os
aspectos relacionados aos resduos slidos, uma boa gesto e um bom gerenciamento.
Existem vrios estudos relacionados aos resduos slidos urbanos, envolvendo
aspectos tcnicos e operacionais, porm alguns considerados relevantes sero
devidamente esclarecidos, enquanto outros no sero muito detalhados, por permearem
outras reas, em funo da abrangncia do tema.

4

Nesse sentido, a referida pesquisa no pretende ser um produto acabado, visa a
reunir informaes sobre os resduos slidos urbanos do municpio de So Carlos (SP),
com a finalidade de subsidiar dados sobre sua gerao, bem como elaborar diretrizes
que possam contribuir para o seu equacionamento.

5

2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo Geral

O objetivo geral desta pesquisa levantar e analisar as questes referentes
gesto e ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos na cidade de So Carlos,
considerando a Bacia Hidrogrfica do Tiet - Jacar como unidade de Planejamento, a
fim de sugerir contribuies para o Plano Diretor e para a Lei Orgnica do Municpio.

2.2. Objetivos Especficos

1. Levantar dados sobre a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos urbanos
no municpio de So Carlos, baseados em informaes fornecidas pelos rgos
envolvidos e estudos existentes;
2. Estudar e analisar dados relativos gerao de resduos slidos urbanos,
baseados nos levantamentos efetuados, incluindo os Programas para implantao
de Coleta Seletiva, Normas e Legislaes;
3. Propor diretrizes para a implantao de um Programa de Gesto e
Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos na cidade de So Carlos.










6

3. REVISO BIBLIOGRFICA

3.1. Resduos Slidos: Definies e Classificao
3.1.1. Definies
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), por meio da NBR
(Norma Brasileira Registrada) 10.004 (1987), define resduos slidos como os resduos
nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade de origem:
industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio.
Consideram-se tambm resduos slidos os lodos provenientes de sistemas de
tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de
poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.
Os resduos slidos so ainda definidos por diversos pesquisadores:
Segundo SEWELL (1978), o termo lixo definido como materiais indesejados
pelo homem que no podem fluir diretamente para os rios ou se elevar imediatamente
para o ar. Todo resduo gerado de nosso uso de materiais, manufatura, construo,
preparo de alimentos, recreao, agricultura e de diversas atividades que usam os
materiais e posteriormente deles se descartam. Dependendo de que tipo de material se
trata e de onde esto, essas sobras so denominadas de refugo, sucata, entulho, restos e
esgoto. J a denominao de resduo slido utilizada para sobras de materiais, refugo e
detritos, resduos slidos ou lquidos de atividades industriais, comerciais, minerativas,
agrcolas e comunitrias, mas excluindo material slido ou dissolvido presente no
esgoto domstico.
Segundo GIROD (1993), o artigo 1 da Lei Francesa n
o
75.663, de 17 de julho de
1975, define resduo slido como "todo resduo de um processo de produo, de
transformao ou utilizao, toda substncia, matria, produto, ou mais geralmente,
todo bem mvel abandonado ou que seu proprietrio o destina ao abandono.


7

Segundo MOREIRA et al. (1994), a Comunidade Econmica Europia (CEE),
de acordo com as diretrizes 75/442 e 78/319, define o lixo como qualquer substncia
ou objeto cujo detentor se desfaz ou tem a obrigao de se desfazer segundo a legislao
vigente.
Para compreendermos o significado do conceito resduos slidos, MANCINI
(1999) esclarece que este termo tcnico corresponde ao que popularmente chamamos de
lixo.
At o incio da dcada de 90, os resduos slidos eram chamados simplesmente
de lixo, porm, atualmente, eles so conhecidos ou recebem a denominao de resduos
urbanos (FRITSCH, 2000).
De acordo com SCHALCH
1
(2001), baseado na ABNT, a presente definio de
resduos slidos no contempla as palavras reduo, reutilizao e reciclagem, alm do
fato de, atualmente, os resduos hospitalares serem chamados de resduos de servios de
sade, conforme NBR-12.807 (1993).

3.1.2. Classificao
Os resduos slidos so classificados quanto a sua origem ou fonte e quanto ao
seu grau de periculosidade em relao a determinados padres de qualidade ambiental e
de sade pblica. A classificao determina a disposio final desses resduos e cada
pas adota sua classificao particular.

a. Classificao Americana
De acordo com TESTA (1994), as leis regulamentadoras americanas definem
resduo perigoso como qualquer resduo ou combinao de resduos que representem
risco potencial sade humana ou organismos vivos por no serem degradveis, ser
biocumulativos quando presentes na cadeia alimentar, ser letal ou causar efeitos
danosos. Estes resduos apresentam caractersticas de inflamabilidade, corrosividade e
toxicidade nas mesmas condies adotadas pela NBR 10.004 (ABNT, 1987).
Ainda segundo o autor, os resduos radioativos e os infecto-contagiosos esto
dentro da categoria dos perigosos. Os resduos radioativos podem ser classificados
como resduos com alto nvel de radioatividade, transurnico ou com baixo nvel de


1
SHALCH, V. (2001). Gerenciamento de Resduos Slidos. Disciplina do Curso de Ps-Graduao em
Hidrulica e Saneamento. So Carlos, no perodo de ago-dez. (Notas de aula) - Escola de Engenharia de
So Carlos, Universidade de So Paulo.
8

radioatividade. Dentro dos infecto-contagiosos encontram-se quaisquer equipamentos,
instrumentos, utenslios e roupas de quarto de pacientes com doenas que necessitem
isolamento, resduos de laboratrios e resduos de salas de operao cirrgica. Estes
constituem a menor categoria dos resduos potencialmente perigosos.
A U.S. Environment Protection Agency (EPA), atravs da Resource
Conservation and Recovery Act (RCRA, 1976) estabelece que um resduo pode ser
considerado perigoso quando ele possuir certas caractersticas (inflamabilidade,
corrosividade, reatividade ou toxidade) ou constar de listas especficas, conforme
apresentado pela EPA - 40 Code of Federal Regulations (CFR), Part 261 (1991)
baseado em anlise de componentes perigosos presentes no resduo (HASAN, 1995).
O U.S. Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) 94-580 define resduo
perigoso como resduo slido ou combinao de resduos slidos, que por sua
quantidade, concentrao ou caractersticas fsicas, qumicas ou infecto-contagiosas
pode contribuir ou causar mortalidade ou doenas, colocando em risco a vida humana
ou o ambiente, quando tratado inadequadamente.
Ainda para a classificao de um resduo perigoso, h de se considerar os
critrios de toxicidade. O teste de toxicidade segue o mesmo procedimento do teste de
lixiviao definido pela ABNT - NBR 10.005 (1987). Segundo o RCRA, txico
qualquer substncia que cause a morte ou srios prejuzos aos seres humanos e animais.
De acordo com HASAN (1995), as maiores indstrias geradoras de resduos
perigosos nos pases desenvolvidos so: a Indstria Petroqumica: gerao de fenis,
metais, cidos, substncias corrosivas e compostos orgnicos; Indstria de metal:
gerao de metais pesados, fluoretos, cianeto, lcalis, solventes e fenis; Indstria do
couro: metais pesados e sulfetos; Fundio e refino de metais; Tintas e produtos
relacionados; Produtos qumicos orgnicos, pesticidas explosivos; Eltrica eletrnica;
Galvanoplastia e acabamento de metais; Borracha; Baterias; Farmacutica; Txtil,
tinturaria e acabamento; Refinaria de petrleo; Maquinaria especial; Curtume de couro e
acabamento; Plstico e Re-refino de resduos oleosos.

b. Classificao Brasileira
No Brasil, a classificao dos resduos slidos segue os critrios da Agncia de
Proteo Ambiental Americana (USEPA), com algumas adaptaes. A Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), apresenta uma relao de normas relacionadas
aos resduos slidos:

9

NBR 7.500 (1987): Smbolos de risco e manuseio para o transporte e
armazenagem de materiais - Simbologia;
NBR 7.502 (1983): Transporte de cargas perigosas classificao;
NBR 8.418: Projetos de aterros de resduos industriais perigosos;
NBR 8.419: Projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos;
NBR 9.190 (1985): Sacos plsticos para acondicionamento de lixo
classificao;
NBR 10.004 (1987): Resduos Slidos classificao;
NBR 10.005 (1987): Lixiviao de resduos;
NBR 10.006 (1987): Solubilizao de resduos;
NBR 10.007 (1987): Amostragem de resduos procedimento.

Atravs da NBR 10.004 (1987), a ABNT classifica os resduos segundo a sua
periculosidade, agrupando-os em trs categorias:

Resduos Classe I Perigosos;
Resduos Classe II No Inertes;
Resduos Classe III Inertes.

Essa classificao baseia-se nos riscos potenciais que um resduo pode
apresentar sade pblica e ao ambiente, devido as suas propriedades fsicas, qumicas
ou infecto-contagiosas. Estas so consideradas caractersticas de periculosidade dos
resduos. H listagens de resduos ou elementos qumicos reconhecidamente perigosos e
listagens de padres de concentrao de poluentes, baseadas na EPA. H tambm
listagens referentes disposio final dos resduos, de acordo com as
incompatibilidades apresentadas por determinados grupos de resduos.

Resduos Classe I Perigosos
Recebem esta classificao os resduos slidos ou misturas de resduos que
devido as suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade
e patogenicidade, podem apresentar risco sade pblica, provocando ou contribuindo
para o aumento de mortalidade ou incidncia de doenas e/ou apresentar efeitos
adversos ao ambiente, quando manuseados ou dispostos de forma inadequada (ROCCA

10

et al, 1993, baseado na Norma ABNT - NBR 10.004: Resduos Slidos
Classificao, 1987).

Resduos Classe II No Inertes
Recebem esta classificao os resduos slidos ou misturas de resduos slidos
que no se enquadram na classe I perigosos ou na classe III inertes, podendo ter
propriedades como combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua.

Resduos Classe III Inertes
Recebem essa classificao os resduos slidos ou misturas de resduos slidos
que submetidos ao teste de solubilizao, segundo a Norma ABNT - NBR 10.006:
Solubilizao de Resduos Procedimento (1987), no apresentem nenhum de seus
constituintes solubilizados em concentraes superiores aos padres definidos pela
listagem.
De acordo com Legislao especfica, os resduos radioativos no se enquadram
nesta classificao, pois o gerenciamento dos mesmos de responsabilidade exclusiva
da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN).
Outros critrios de classificao dos resduos slidos podem ser adotados,
conforme o pesquisador da rea. Segundo SCHALCH (1992), por exemplo, os resduos
slidos podem ser classificados de acordo com sua fonte:

Resduos urbanos: fazem parte desta categoria o resduo domiciliar, isto , o lixo
produzido nas residncias; o comercial, proveniente de estabelecimentos como
escritrios, lojas e hotis; os de varrio e de servios, como feiras livres, capinao e
poda;

Resduos industriais (txicos e perigosos): so os resduos gerados pelos diversos tipos
de indstrias de processamento. Nesta categoria, os resduos devem ser estudados caso a
caso, para que se possa obter uma soluo tcnica e economicamente adequada, j que
pertencem a uma rea bastante complexa;

Resduos de servios de sade: so todos aqueles resduos gerados em qualquer servio
prestador de assistncia mdica, sanitria ou estabelecimentos congneres, podendo,
ento, ser provenientes de farmcias, hospitais, unidades ambulatoriais de sade,

11

clnicas mdicas e veterinrias, consultrios mdicos e odontolgicos, laboratrios de
anlises clnicas e patologias, instituies de ensino e pesquisa mdica, bancos de
sangue e outros;

Resduos radioativos (lixo atmico): so os resduos provenientes do aproveitamento
dos combustveis nucleares;

Resduos agrcolas: so aqueles que correspondem principalmente aos vasilhames
descartados pelo uso de agrotxicos.

De acordo com o autor, para cada tipo de resduo, em funo de sua
classificao, possvel estabelecer operaes que possibilitem o equacionamento das
atividades que devem ser desenvolvidas.

3.2. Legislao Ambiental
Neste captulo sero apresentadas algumas leis ambientais brasileiras,
destacando-se aquelas relacionadas aos resduos slidos. As legislaes internacionais
no sero abordadas, a fim de que o trabalho no se estenda ainda mais, alm do que
neste trabalho optou-se por buscar propostas compatveis com a realidade brasileira,
baseando-se mais nas experincias do pas.

3.2.1. Legislao Federal
3.2.1.1. Histrico
Segundo CARVALHO (1996) apud FRITSCH (2000), a preocupao jurdica
com a natureza surgiu a partir de 1650, no sculo XVII, com as ordenaes Manoelinas
e Filipinas, enfocando a conservao dos recursos naturais, como florestas, guas, caa
e pesca.
A Coroa Portuguesa passou a ter o direito de propriedade sobre as matas e
arvoredos s margens dos oceanos e rios que desembocavam no mar, a partir de uma
Determinao Rgia em 1797. Em 1799, normas para o corte de madeiras foram
estabelecidas, baseadas no Cdigo Penal do Imprio, prevendo multas. A 1
a
Lei de
Terras surgiu em 1850, Lei n
o
601 de 18/09/1850.

12

Em 1926, houve uma reforma na Constituio Federal de 1891, estabelecendo
restries em relao propriedade do subsolo, recurso importante para a defesa dos
recursos naturais do pas.
A Constituio de 1934 garantiu todos esses princpios, alm de aprovar o
Cdigo Florestal, criado pelo Decreto n
o
23793, de 23/01/34, o qual foi substitudo pela
Lei n
o
4771, de 15/09/65 e ampliada pela Lei n
o
6535, de 15/06/78. O Cdigo das guas
foi aprovado pelo Decreto n
o
24643, de 10/06/34.
A propriedade do subsolo tambm foi abordada pela Carta Magna de 1937.
Conforme CARVALHO (1996) apud FRITSCH (2000), a Constituio de 1946,
no artigo 152, aborda o conceito de propriedade do subsolo e do espao areo. Assim, as
minas e todas as riquezas do subsolo deixaram de pertencer ao proprietrio das terras, o
direito de explorao e aproveitamento dos recursos naturais pelas indstrias passaram a
ser controlados pelo Estado.
Uma Emenda Constitucional em 1969 determinou que o uso, a explorao das
riquezas e dos recursos do subsolo ficariam subordinados ao interesse social.
O autor apresenta ainda outras legislaes, alguns documentos legais
relacionados preservao dos recursos naturais, entre eles:

- Conselho Nacional de Controle de Poluio: Decreto Lei n
o
303, de 28/02/67;
- Poltica Nacional de Saneamento: Lei n
o
5318, de 26/09/67, relacionada com o Decreto
Lei n
o
949, de 13/10/69.

3.2.1.2. Constituio Federal de 1988
A Constituio Federal Brasileira de 1988 abordou com maior nfase as
questes ambientais, considerando-as como patrimnio nacional e das futuras geraes.
Segundo FRITSCH (2000), a Constituio Federal de 1988 foi um marco, um
verdadeiro divisor de guas, no que se refere proteo do meio ambiente no Brasil.
O saneamento bsico ganhou importncia com a Constituio, que prev obrigaes,
principalmente com relao aos resduos slidos, os quais, por sua vez, so produzidos
em grandes quantidades dirias e apresentam conseqncias para o Planeta; com isso, as
pessoas voltaram-se para essa problemtica.
Com essa Constituio, os resduos slidos foram abordados com maior
destaque, devido ao seu grau altamente poluidor, recomendando-se maior fiscalizao e

13

atuao, ao dos rgos pblicos e particulares responsveis pela preservao
ambiental.
Assim, o Artigo 23 da Constituio de 1988 determina ser de competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios a manuteno da
qualidade ambiental (FRITSCH, 2000).
O Artigo 225 diz que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes. Sendo assim, este documento j previa uma qualidade
ambiental sustentvel.
Alm dos documentos j mencionados, outras legislaes foram elaboradas,
voltadas para a proteo ambiental:

Decreto Legislativo n
o
3, 1948 - Aprovou a Conveno para Proteo Flora, Fauna e s
Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica (promulgado pelo Decreto 58054/66);

Decreto n
o
49.974 A, 1961 - Regulamenta, sob a denominao de Cdigo Nacional de Sade, a
Lei 2312/54 de Normas Gerais sobre Defesa e Proteo da Sade;

Lei n
o
5197, 1967 - Dispe sobre a proteo Fauna e d outras providncias. Institui a Poltica
Nacional de Saneamento e cria o Conselho Nacional de Saneamento;

Lei n
o
6.168, de 09 de dezembro de 1974 Cria o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
(FAS) e d outras providncias;

Lei n
o
6225, de 14 de julho de 1975 - Dispe sobre discriminao, pelo Ministrio da
Agricultura, de regies para execuo obrigatria de planos de proteo ao solo e de combate
eroso e d outras providncias;

Lei n
0
6.766, de 14 de dezembro de 1979 Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d
outras providncias;

Lei n
o
6.803, de 02 de julho de 1980 Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento
industrial nas reas crticas de poluio e d outras providncias;

Lei n
o
6.902, de 27 de abril de 1981 Dispe sobre a criao de Estao Ecolgica, reas de
Proteo Ambiental e d outras providncias;

Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981 Disciplina a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), estabelecendo objetivos e mecanismos para sua aplicao e d outras providncias;

Lei n
o
7.347, de 27 de julho de 1985 Disciplina a ao civil pblica por danos causados ao
meio ambiente;

Resoluo CONAMA n
o
01, de 23 de janeiro de 1986 Trata dos Estudos de Impacto
Ambiental (EIA) e Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA);


14

Resoluo CONAMA n
o
09, de 03 de dezembro de 1987 Dispe sobre os procedimentos para
a realizao de audincias pblicas;

Resoluo CONAMA n
o
05, de 15 de junho de 1988 Dispe sobre o Licenciamento de Obras
de Saneamento;

Resoluo CONAMA n
o
15, de 15 de junho de 1988 Institui o Programa Nacional de Controle
da Qualidade do Ar (PRONAR);

Resoluo CONAMA n
o
10, de 14 de dezembro de 1988 Define as reas de Proteo
Ambiental (APAs);

Resoluo CONAMA n
o
5, de 15 de junho de 1988 Ficam sujeitas a licenciamento as obras de
sistemas de abastecimento de gua, sistemas de esgotos sanitrios, sistemas de drenagem e
sistemas de limpeza urbana;

Lei n
o
7.804, de 18 de julho de 1989 Disciplina o crime ecolgico (altera a Lei n
o
6.938);

Resoluo CONAMA n
o
03, de 28 de junho de 1990 Estabelece os padres de Qualidade do
Ar previstos no PRONAR;

Lei n
o
9.433, de 08 de janeiro de 1997 Dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecendo as bacias hidrogrficas como unidades fsico-territoriais para o planejamento;

Resoluo CONAMA n
o
237, de 19 de dezembro de 1997 Estabelece definies e requisitos
para o Licenciamento Ambiental;

Lei n
o
9.605, de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais) Estabelece as variadas formas
de agresses ambientais e atribui s mesmas sanes como deteno e multa;

Resoluo CONAMA n
o
302, de 20 de maro de 2002 - Dispe sobre os parmetros, definies
e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do
entorno, Plano Ambiental de Conservao, recursos hdricos, floresta, solo, estabilidade
geolgica, biodiversidade, fauna, flora, recuperao, ocupao, rede de esgoto, entre outros.

3.2.2. Legislao Estadual
Lei n
o
898, de 18 de dezembro de 1975 Disciplina o uso do solo para proteo de mananciais,
cursos e reservatrios de gua e demais recursos hdricos de interesse da regio metropolitana
da grande So Paulo;

Lei n
o
997, de 31 de maio de 1976 Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente;

Lei n
o
1.172, de 17 de novembro de 1976 Delimita as reas de proteo relativas aos
mananciais, cursos e reservatrios de gua, a que se refere o artigo 2
o
da Lei n
o
898/75,
estabelece normas de restrio de uso em tais reas e d providncias correlatas;

Decreto n
o
20.960 de 08 de junho de 1983 Declara reas de proteo ambiental regies
situadas em diversos municpios;


Decreto n
o
27.576, novembro de 1987 Cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH)
que tem como meta propor uma poltica, estruturar um sistema de gesto das guas e elaborar o
primeiro Plano Estadual de Recursos Hdricos e o Comit Coordenador do Plano Estadual de
Recursos Hdricos (CORHI) que serve de intermedirio dos grupos tcnicos e dos Comits de
Bacia Hidrogrfica (CBH);
15

Lei n
o
7.663, de 30 de dezembro de 1991 Regulamenta a Constituio Paulista, instituindo a
Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH) e o Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SIGRHI);

Decreto n
o
36.787, maio de 1993 Promoveu a adaptao do CHR e do CORHI;

Decreto n
o
37.300, maio de 1993 Regulamentou o Fundo Estadual de Recursos Hdricos
(FEHIDRO), como suporte financeiro s aes propostas pela PERH;

Resoluo SMA 42, 1994 (Secretaria de Estado do Meio Ambiente) Trata do Relatrio
Ambiental Preliminar (RAP) e do Instrumento Preliminar para Exigncia ou Dispensa do EIA-
RIMA.

3.3. Resduos Slidos Legislaes
Algumas legislaes relacionadas aos resduos slidos sero apresentadas neste
captulo por serem consideradas relevantes para complementao deste trabalho.

3.3.1. Legislaes Federais
Decreto n
o
50.877, 1961 - Dispe sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas
interiores ou litorneas do Pas e d outras providncias. Regula a Ao Popular (alterada pela
Lei 6513/77);

Decreto n
o
58256, 1966 - Promulga o tratado de proscrio das experincias com armas
nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob a gua;

Lei n
o
5318, 1967 - Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais
que lanarem detritos ou leo em guas brasileiras e d outras providncias;

Portaria n
o
53, de 1
o
de maro de 1979 Estabelece normas aos projetos especficos de
tratamento e disposio de resduos slidos, bem como a fiscalizao de sua implantao,
operao e manuteno;

Portaria n
o
01, de 04 de maro de 1983 Aprova as normas sobre especificaes, garantias,
tolerncias e procedimentos para coleta de amostras de produtos e modelos oficiais a serem
utilizados pela inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos,
inoculantes, estimulantes e biofertilizantes, destinados agricultura;

Resoluo CONAMA n
o
06, de 15 de junho de 1988 Exige o estabelecimento dos inventrios
dos tipos e quantidades dos resduos gerados pelas empresas;

Lei n
o
7.802, de 11 de julho de 1989 Dispe sobre agrotxicos (regulamentada pelo Decreto n
o

98.816 de 11 de janeiro de 1990);

Resoluo CONAMA n
o
08, de 19 de setembro de 1991 Veta a entrada de materiais residuais
destinados disposio final e incinerao no pas;

Resoluo CONAMA n
o
05, de 05 de agosto de 1993 Dispe sobre a destinao final de
resduos slidos. Define normas mnimas para tratamento de resduos slidos oriundos de
servios de sade, portos e aeroportos. Estende exigncias aos terminais rodovirios e
ferrovirios;


16

Resoluo CONAMA n
o
09, de 31 de agosto de 1993 Dispe sobre leos usados;

Resoluo CONAMA n
o
23, de 12 de dezembro de 1996 (Revoga a Resoluo n 37, de 07 de
Dezembro de 1994) - Probe a importao dos resduos perigosos, Classe I, em todo o territrio
nacional, sob qualquer forma e para qualquer fim;

Decreto-Lei n 366-A, de 20 de dezembro de 1997 - Estabelece os princpios e as normas
aplicveis gesto de embalagens e resduos de embalagens, visando preveno da produo
desses resduos, a reutilizao e reciclagem de embalagens usadas, bem como a reduo da sua
eliminao final, assegurando a proteo ambiental e d outras providncias;

Decreto-Lei n 268, de 28 de agosto de 1998 - Visa regular a localizao dos parques de sucata e
o licenciamento da instalao e ampliao de depsitos de sucata, com o objetivo de promover
um correto ordenamento do territrio, evitar a degradao da paisagem e do ambiente e proteger
a sade pblica;

Decreto-Lei n 407, de 21 de dezembro de 1998 - Estabelece as regras relativas aos requisitos
essenciais da composio das embalagens, designando os nveis de concentrao de metais
pesados nas embalagens;

Resoluo CONAMA n
o
257, de 30 de junho de 1999 Dispe sobre Pilhas e Baterias, bem
como sobre os produtos eletro-eletrnicos. Aps seu esgotamento energtico, esses produtos
devero ser entregues aos estabelecimentos que os comercializam ou s redes de assistncia
tcnica autorizadas pelas respectivas indstrias, para repasse aos fabricantes ou importadores, a
fim de que estes adotem, diretamente ou por meio de terceiros, os procedimentos adequados de
reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final;

Lei n
o
10.888, de 20 de setembro de 2001 (Projeto de lei n
o
521, de 1998) Dispe sobre o
descarte final de produtos potencialmente perigosos do resduo urbano (pilhas, baterias,
lmpadas fluorescentes e frascos de aerosis em geral) que contenham metais pesados e d
outras providncias;

Resoluo Conjunta SMA/SS 1, de 05 de maro de 2002 Dispe sobre a tritura ou
retalhamento de pneus para fins de disposio em aterros sanitrios e d providncias;

Projeto de Lei (em trmite no Congresso) - Institui a Poltica Nacional dos Resduos Slidos
(PNRS), estabelecendo diretrizes e normas para o gerenciamento dos diferentes tipos de
resduos slidos, acrescentando artigo Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e dando outras
providncias (KAPAZ, 2002a).

De acordo com KAPAZ (2002b), os principais objetivos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos so:

Reduzir a quantidade e a nocividade dos resduos;


Fomentar o desenvolvimento, a utilizao e a produo de bens e servios com
menor potencial de gerao de resduos em todo o ciclo de vida;
Estimular a reutilizao de produtos e a ampliao de mercados para produtos
reciclados, direta ou indiretamente;

17

Criar condies para o desenvolvimento de tecnologias que favoream o
gerenciamento adequado de resduos;



Implementar programas de Educao Ambiental; incentivar a criao de
cooperativas de trabalhadores autnomos que podero se organizar para coletar,
separar e reciclar resduos;
Promover a capacitao dos recursos humanos envolvidos em atividades
relacionadas com o gerenciamento de resduos.

3.3.1.1. Poltica Nacional dos Resduos Slidos
A seguir, sero apresentados alguns pontos principais da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos que valem ser destacados e comentados:

Captulo I Disposies Preliminares
Artigo 2 Sobre a incluso e definio do termo catador nas definies apresentadas
nas disposies preliminares.
O catador o indivduo marginalizado pela sociedade, que trabalha com o lixo
para garantir a prpria sobrevivncia e da famlia, coletando e separando o material
potencialmente reciclvel, encaminhando-o a uma central de reciclagem para que possa
ser comercializado ou mesmo atuando nas prprias centrais de triagem municipais como
empregado. Pertence a uma categoria que deveria ser reconhecida profissionalmente,
pois contribui com a coleta seletiva de materiais e conseqentemente com o meio
ambiente, ajudando na reduo da quantidade e do volume de resduos encaminhados ao
aterro, colaborando com a vida til deste e com o problema da escassez de reas nas
cidades para a disposio final dos seus resduos. Por essas razes, no deve ser
discriminado ou desvalorizado e sim reintegrado sociedade com garantias de seus
direitos como cidado.

Captulo II Da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Artigo 7, inciso IV - Gerar benefcios sociais e econmicos aos municpios que se dispuserem a
licenciar, em seus territrios, instalaes que atendam aos programas de tratamento e disposio
final de resduos industriais, minerais, radioativos, de servios e tecnolgicos.

Essa medida deve ter como objetivo o incentivo adequao ambiental por parte
dos municpios, no que se refere, por exemplo, disposio final dos resduos slidos e

18

ao tratamento adequados; incentivo reduo, reutilizao e reciclagem dos produtos,
entre outras medidas, reduzindo as despesas fiscais.

Pargrafo nico
inciso II - Desenvolver e implementar programas relativos ao gerenciamento de
resduos slidos nos nveis municipal, estadual e federal;
inciso III (e) - A ampliao de mercado para produtos reciclados direta ou
indiretamente;
inciso III (f) - Sobre a capacitao dos recursos humanos envolvidos em atividades
relacionadas com o gerenciamento dos resduos slidos.

Neste inciso, a lei poderia mencionar a formao de comisses voltadas para a
Educao Ambiental, bem como para a Gesto e o Gerenciamento dos Resduos
Slidos, definindo um nmero mnimo necessrio de profissionais que deveria ser
contratado pelas Prefeituras Municipais para o adequado cumprimento desta lei,
baseado nos servios relacionados aos resduos slidos, como: coleta seletiva; aterro
sanitrio e industrial; centrais de transbordo, triagem, compostagem e reciclagem;
tratamento; disposio final de resduos de construo e demolio (RC&D) e resduos
volumosos; servios de varrio, poda e capina, entre outros.

inciso III (h) A divulgao de informaes ambientais sobre os produtos e servios,
especialmente autodeclarao na rotulagem, anlise do ciclo de vida e certificao.

As informaes ambientais sobre os produtos podem funcionar como
ferramentas para ampliar o conhecimento e conscientizao da populao sobre os
conceitos de reutilizao e reciclagem dos materiais, como uma espcie de marketing
ambiental. Essa atitude pode incentivar a concorrncia entre as empresas e a melhoria
nos processos industriais, com vistas a menores impactos ambientais.

Artigo 8, inciso I O estabelecimento de padres relativos aos resduos slidos e ao
gerenciamento desses resduos.

importante o estabelecimento de padres de emisso de poluentes no ar, gua
e no solo, bem como para as formas de tratamento, reciclagem (visando qualidade dos
produtos reciclveis) e disposio final dos resduos slidos.

Captulo III Do Gerenciamento dos Resduos Slidos
Seo I Disposies Gerais

19

Artigo 11, Pargrafo nico, inciso VI A indicao, pelos municpios ou Distrito Federal, em
conformidade com o zoneamento ambiental e o Plano Diretor, se houver, das reas adequadas
para o tratamento e a disposio final de resduos slidos.

Esta regulamentao fundamental para que os resduos no sejam depositados
em reas que possam contaminar o ambiente, por exemplo, em margens de cursos
dgua, eroses, terrenos baldios, entre outros.

Seo II Dos Resduos Urbanos
Artigo 15 - De acordo com os regulamentos federais e municipais estabelecidos, em suas
respectivas reas de competncia, os servios de limpeza urbana sero fiscalizados e podero ser
executados: inciso II (d) por Consrcios municipais

O incentivo formao de consrcios municipais importante para que os
municpios em conjunto lutem, a fim de conseguirem melhorias para sua regio,
inclusive na rea dos resduos slidos.

Artigos 22 e 23 - Sobre a obrigatoriedade dos Municpios com populao superior a
100.000 (cem mil) habitantes e o Distrito Federal de implantar a Coleta Seletiva de
resduos slidos no prazo de dois anos, a partir da data da aprovao desta lei.
Este artigo trata de um assunto de extrema importncia para o avano do
gerenciamento dos resduos slidos no Brasil, porm ele somente poder ser efetivado,
se o Poder Pblico Federal incentivar alguns projetos municipais.

Seo III Dos Resduos Especiais
Subseo VII Dos Resduos da Construo Civil
Artigo 79 - Sobre a disposio final dos resduos da construo civil ser em locais e em
condies estabelecidas nesta lei e de acordo com as normas fixadas pelo Poder Pblico
Municipal e Distrito Federal
Este artigo poderia detalhar melhor os locais expressamente proibidos por esta
lei para tal tipo de disposio, como prximo s margens de corpos dgua, em reas
propensas a eroses, em reas de proteo ambiental, em terrenos baldios, entre outros
(fazendo referncia ao Artigo 13 desta mesma lei e s outras leis correlatas, como por
exemplo, o Cdigo Florestal), no sentido de restringir mais os locais permitidos e
orientar as legislaes municipais.


20

Captulo IV Dos Mtodos de reduo de Resduos Slidos
SEO I Da incinerao de resduos
Artigo 136 - Os gases de combusto, vapores e particulados emitidos na sada da chamin dos
incineradores devero observar os valores limites de emisso estabelecidos por rgo
competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

Este artigo importante para incentivar os municpios a investirem em melhorias
nos seus equipamentos de queima de resduos. Porm, o artigo poderia estabelecer
prazos para essas implantaes, bem como detalhar a forma de evitar a emisso dos
gases nocivos sade, como indicando a colocao de filtros, por exemplo (fazendo
referncia s legislaes respaldadas neste assunto, como o Decreto 8468/76 do Estado
de So Paulo), a fim de restringir mais a emisso de poluentes no ar, bem como nortear
melhor os municpios.

SEO IV Da reciclagem
Artigo 164 - A reciclagem dever ser adotada:
I quando for economicamente vivel e quando existir um mercado.

Este artigo deveria explicitar ou recomendar a realizao de um estudo prvio
sobre as possibilidades de compra e venda dos materiais reciclveis na regio, onde a
reciclagem ir ser implantada, a fim de que o processo tenha continuidade, orientando
melhor os municpios.

Captulo V Das Empresas Exclusivamente Recicladoras
Artigo 168 - A empresa exclusivamente recicladora gozar de privilgios fiscais e tributrios,
cujas normas especficas devero ser editadas pelo governo Federal.

Este artigo recomenda que o governo Federal estabelea normas, garantindo
apoio fiscal e tributrio s empresas recicladoras. Esta medida deve ser adotada e
incentivada por todas as esferas governamentais (Federal, Estadual e Municipal).

3.3.2. Legislaes Estaduais (Estado de So Paulo)
a. Resduos Slidos Domiciliares
Decreto n
o
8468, de 8 de setembro de 1976 - Estabelece que o uso do solo para disposio final
de resduos seja permitida apenas em condies adequadas definidas em projeto, bem como
define responsabilidades para tratamento, transporte e disposio de resduos e trata da
classificao das guas, bem como dos padres de qualidade e emisso;


21

Resoluo SMA 13, de 27 de fevereiro de 1998 Dispe sobre o Inventrio Estadual de
Resduos Slidos Domiciliares:

Artigo 1 - Publicar, nos termos da Resoluo SMA 66 de 17/12/96, o Inventrio Estadual
de Resduos Slidos Urbanos;
Artigo 2 - A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), atravs de
sua Diretoria de Controle de Poluio Ambiental, dever publicar anualmente a
atualizao do inventrio referido no artigo anterior;
Artigo 3 - O Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos dever considerar o ndice
de Qualidade de Aterros de Resduos (IQR) e o ndice de Qualidade de
Compostagem (IQC), para efeito de classificao da destinao final e das
usinas de compostagem;
Artigo 4- As condies da destinao final e das usinas de compostagem sero
consideradas inadequadas, controladas ou adequadas, em conformidade com o
IQR e com o IQC, de acordo com a pontuao e o enquadramento previstos na
Tabela 1:

Tabela 1 - Classificao das condies de aterros sanitrios

IQR/IQC ENQUADRAMENTO
0,0 < IQR < 6,0 Condies Inadequadas
6,0 < IQR < 8,0 Condies controladas
8,0 < IQR < 10,0 Condies Adequadas
Fonte: SMA, 2000

O Inventrio de 1999 resume as principais informaes contidas nos Inventrios
de 1997 e 1998 e estabelece correlaes com aquelas obtidas durante o exerccio de
1999, utilizando os ndices IQR e IQC como instrumentos de avaliao das instalaes
de destinao final de resduo.
No Inventrio de 1999 foi acrescentado o nmero de catadores observados nos
lixes, a rea ocupada pelas instalaes de destinao de resduos e a situao do
licenciamento ambiental. A presena de catadores em lixes denuncia srios problemas
de ordem social e de sade pblica e vem preocupando organismos nacionais e
internacionais sendo, inclusive, objeto de programas especficos, como o "Criana no
lixo - Nunca mais", coordenado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF). Porm, algumas entidades governamentais e no governamentais
questionam algumas informaes acrescentadas.
O conhecimento das reas ocupadas um importante parmetro para o
planejamento territorial e avaliao do uso dos recursos naturais, sobretudo nas regies
densamente urbanizadas e naquelas que apresentam restries e fragilidades ambientais.

22

O licenciamento ambiental representa mais que o cumprimento a uma
formalidade legal. O licenciamento pressupe a existncia de projetos especficos, nos
quais questes de ordem tcnica, econmica e ambiental so abordadas de forma
integrada e condizente com as exigncias apresentadas pela legislao vigente. Ainda
serve de indicativo iniciativa privada, tanto para os geradores que podem buscar
instalaes regularizadas para destinao de resduos, quanto para o direcionamento de
novos investimentos.
Conforme previsto em 1997, no Programa Estadual de Resduos Slidos, para
todos os municpios que apresentarem irregularidades na destinao final de resduos
slidos, foi proposta a assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), que
um ttulo executivo extrajudicial estabelecido em comum acordo com as
administraes municipais, definindo prazos e atividades a serem realizadas por cada
municpio, para a regularizao ambiental das instalaes de destinao de lixo em
operao. Esse inventrio apresenta a situao dos municpios que assinaram os TACs,
estabelecendo correlaes entre a assinatura desse documento pelos municpios e os
avanos obtidos (CETESB, 2001).

b. Resduos Industriais
Conforme SMA (1997), o Inventrio Estadual dos Resduos Industriais do
Estado de So Paulo prev:

Levantamento e caracterizao de resduos industriais, segundo normas,
regulamentos legais e possibilidades de reaproveitamento, considerando a
modernizao do processo industrial e a minimizao de resduos;
Plano Diretor de Localizao de Empreendimentos de Tratamento e Disposio
de Resduos Industriais;
Tecnologias Limpas, Pesquisa, Transferncia e Aplicao: parcerias com
institutos de pesquisas nacionais e internacionais na busca de alternativas
tecnolgicas associadas reciclagem e a re-insero de resduos e efluentes na
cadeia produtiva;
Bolsa de Resduos, Negcios e Oportunidades;
Implementao de mecanismos de promoo e negociao de resduos
industriais reciclveis, promovendo novos negcios associados ao ambiente,

23

reduo dos custos de produo, incentivo indstria recicladora e ampliao do
universo de fornecedores.

Deliberao do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) n
o
20, de 10
de agosto de 1990 Aprova o Projeto 130/89 e a norma de critrios de exigncia de
EIA/RIMA para Sistemas de Disposio de Resduos Slidos Domiciliares, Industriais e
de Servios de Sade.
H outras normas, resolues, leis e decretos que tratam das questes ambientais
e se relacionam com os resduos slidos nas esferas Federal, Estadual e Municipal,
porm estes podem ser consultados por meio dos rgos ambientais competentes.

3.4. A Educao Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel
Entre as dcadas de 60 e 70, momento em que alguns setores da sociedade
concluram que o avano tecnolgico consumia abusivamente os recursos naturais, as
questes ambientais, inclusive a Educao Ambiental (EA), comearam a se destacar no
cenrio mundial. Vrias conferncias internacionais e nacionais foram realizadas para a
discusso e elaborao dos princpios e objetivos da EA, principalmente para se definir
a forma pela qual essa temtica deveria ser implantada.
De acordo com RUFFINO et al (2002), a EA um processo no qual so
trabalhados compromissos e conhecimentos capazes de levar o indivduo a repensar sua
relao com o meio, de forma a garantir mudanas de atitudes em prol da melhoria da
qualidade de vida da sociedade na qual est inserido, bem como reverter situaes que
possam comprometer a sobrevivncia das espcies animais e vegetais e,
conseqentemente, a manuteno da vida no planeta.
Segundo o autor, os canais mais propcios para a utilizao desse processo so as
escolas, fontes de formao e produo de conhecimento.
A EA prope que, durante o processo de anlise ou busca de solues para um
determinado problema, seja desenvolvido um trabalho multidisciplinar, envolvendo
atores das diferentes reas do conhecimento, proporcionando uma viso holstica sobre
o assunto. A EA surge como um desafio a ser adotado por professores, empresas,
estabelecimentos pblicos e por demais setores da sociedade, propondo o
desenvolvimento de trabalhos em equipe.
Na rea ambiental, faz-se importante desenvolver programas de divulgao e
mobilizao social de carter educativo, que sensibilizem e orientem a populao. A

24

inteno envolver a populao de modo que ela se sinta motivada a participar
efetivamente das discusses e buscar solues para os problemas, por exemplo, os
decorrentes da gerao dos resduos slidos.
A mobilizao social pode ser feita, buscando-se a integrao entre as pessoas,
por meio de entrevistas, reunies com a sociedade, a participao em aes de bairros,
eventos culturais, de lazer, entre outros. A cidadania ambiental depende de uma
dinmica participativa e solidria de toda a populao, a qual pode proporcionar mais
qualidade de vida s cidades atravs da conscientizao das comunidades sobre um
desenvolvimento mais sustentvel.
Segundo BINSWANGER (2000), o desenvolvimento sustentvel significa
qualificar o crescimento e reconciliar o desenvolvimento econmico com a necessidade
de se preservar o meio ambiente. Para o autor, esse conceito pode vir a ajudar na
diminuio da destruio acelerada dos recursos naturais, visto que a sustentabilidade
perfeita no pode mais ser efetivada devido aos danos j causados ao meio ambiente.
Portanto, a distribuio dos bens naturais e de riqueza econmica deve ser equilibrada,
segundo premissas desse conceito.
De acordo com CRESPO (1998), coordenadora Executiva da Comisso Pr-
Agenda 21, a qual contribuiu para o Encontro sobre Cidades Sustentveis discutindo
sobre a sustentabilidade, o desenvolvimento sustentvel no pode ser visto apenas como
um novo modelo de desenvolvimento, mas como um novo paradigma que levar
sociedade sustentvel, capaz de produzir sustentabilidade econmica, cultural, social
e garantida. Esses princpios fazem parte do conceito de sustentabilidade ampliada,
incentivado pelo Programa da Agenda 21.
A Agenda 21 foi um documento elaborado durante a Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED/Rio-92, realizada em
1992 na cidade do Rio de Janeiro, Brasil), por diversos membros representantes dos
mais variados pases, o qual definiu compromissos assumidos por estes representantes
para os 10 anos seguintes.
Esse documento tornou-se um produto diplomtico, contendo propostas voltadas
para as questes ambientais, a fim de que, no prximo sculo, a qualidade de vida das
atuais e futuras geraes possa ser garantida.
Passados esses 10 anos, uma nova reunio foi marcada, a Conferncia Rio+10
(realizada em 2002, na cidade de Johannesburgo, frica do Sul), da qual participou a

25

Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Porm, aqueles compromissos
assumidos pelos pases na Rio-92 no foram cumpridos.
Em 1997, por exemplo, foi concebido o Protocolo de Kyoto, tratado
internacional para a reduo da emisso de gases poluentes. Vrios pases formalizaram
a adeso ao documento, elevando para 93 o nmero de naes signatrias, incluindo a
China, Rssia e Canad. Estes dois ltimos pases representam juntos cerca de 55% das
emisses globais (O ESTADO DE SO PAULO, 2002).
O objetivo maior do tratado conter a elevao da temperatura mdia do
planeta; baseado nisso, a meta conseguir reduzir em 5,2% a emisso de dixido de
carbono e outros gases nocivos, entre o perodo de 2008 a 2012, em relao a 1990.
O documento prev o desenvolvimento de fontes de energia renovvel, a
recuperao de reas degradadas e programas de produo industrial com tecnologias
limpas, devido limitao dos recursos naturais.
Porm, alguns pases considerados desenvolvidos no se comprometeram com a
qualidade ambiental. Um exemplo foi a no adeso dos Estados Unidos da Amrica
(E.U.A.) ao protocolo, considerado o maior gerador mundial de dixido de carbono
(CO
2
), com 36,1% das emisses globais, seguido da China com 13,6%.

3.4.1. Legislao
Lei n
o
9.795, de 27 de abril de 1999 Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

3.5. A Problemtica dos Resduos Slidos
Atualmente, na maioria das cidades brasileiras, o lixo descartado de forma
irregular em lixes ou terrenos vazios, podendo provocar degradao ambiental.
A problemtica dos resduos no se restringe apenas questo da destinao
final dos mesmos, a falta de conscientizao da populao diante dos problemas
relacionados aos resduos o ponto de maior importncia a ser trabalhado pelos agentes
pblicos.
Segundo FRITSCH (2000), produzir resduos inerente ao ser humano,
destin-los adequada e satisfatoriamente o maior desafio das administraes pblicas.
Essa atividade no pode ser exercida sem a colaborao direta do muncipe.
No Brasil, o crescimento populacional atingiu cerca de 2,2 milhes de pessoas
entre os anos de 1999 e 2000, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2001).

26

A produo mdia diria de lixo por habitante estimada em 600 gramas e nas
cidades mais desenvolvidas, cerca de um quilo (EIGENHEER, 1999).
Se considerarmos esses nmeros e a gerao mdia de cerca de 600 gramas de
lixo/pessoa/dia, pode-se concluir que, diariamente, so produzidas milhares de toneladas
de lixo nas cidades brasileiras, refletindo, assim, o quadro dramtico enfrentado pelas
prefeituras municipais, j que a produo de lixo contnua e no h disponibilidade de
reas para disposio final dos resduos.
A partir disso, depreende-se que a problemtica maior relacionada aos resduos
est concentrada nas atitudes da prpria sociedade.
Quanto maior a quantidade de lixo gerada por uma cidade, maiores so os gastos
com ele. Por isso, incentivar a reduo da gerao dos resduos uma das estratgias
para que os municpios consigam reduzir sua receita, no que se refere aos gastos com a
coleta, tratamento e disposio final destes. Porm, antes mesmo de se procurar reduzir
a produo de resduos, fundamental investir na preveno.
Por conteno de despesas os municpios no esto mais contratando pessoas
para trabalharem nos servios de limpeza pblica, principalmente para os servios de
varrio.
Segundo JARDIM (1995), a crescente degradao causada pelo lixo vem
afetando a vida cotidiana de tal forma que j est causando srios problemas polticos.
O lixo urbano atual no o mesmo de vinte anos atrs, ele mudou em quantidade e
qualidade, em volume e composio. Atualmente, ele apresenta uma grande quantidade
de embalagens. O lixo rural tambm teve seu volume aumentado devido presena de
sacos plsticos e frascos, como as embalagens plsticas em geral e de agrotxicos, as
quais podem contaminar o ambiente ou causar prejuzos para animais, caso as
consumam.
Com isso, o lixo ocupa cada vez mais espao nos aterros, resultando em gastos
pblicos, pois quanto maior o volume do lixo, mais rapidamente o aterro vai sendo
preenchido.
A maioria dos municpios brasileiros no possui aterro sanitrio, dispondo seus
resduos de forma inadequada nos chamados lixes. Segundo dados do IBGE (1996),
entre 1992 e 1996, o Brasil recolhia cerca de 72% do seu lixo domiciliar e destinava
inadequadamente mais de 90% deste material coletado a vazadouros, encostas, rios e
alagados.

27

No Estado de So Paulo, por exemplo, existem poucos aterros sanitrios e
controlados, os quais no possuem equipamentos para aproveitamento do biogs como
energia automotiva ou eltrica, bem como no tratam os lquidos percolados que efluem
dos aterros. Na maior parte dos casos, h o predomnio de lagoas de estabilizao, nas
quais no ocorre o tratamento adequado dos diversos contaminantes da matria-orgnica
(SO PAULO, 1998).
Atualmente, alguns dos maiores problemas existentes nos aterros so o
esgotamento de sua vida til, devido grande quantidade de lixo descartada
diariamente, bem como a presena de catadores, os quais convivem entre os caminhes
coletores e compactadores de lixo. Infelizmente, muitos deles entram em contato direto
com o lixo proveniente de vrias origens (conforme Figuras 1, 2 e 3), correndo risco de
acidentes ou contaminao.

Figura 1 - Catadores entre
caminho e trator
compactador de resduos
(Foto 1)

Figura 2 - Catadores
abrindo sacos de lixo
(Foto 2)

Figura 3 - Catadores
carregando materiais para
separ-los e vend-los
(Foto 3)
Fotos 1 e 2: Adriana Antunes Lopes, Visita ao aterro sanitrio de So Carlos (SP) durante a disciplina
Gerenciamento de Resduos Slidos (EESC/USP), dezembro de 2001;
Foto 3: Adeildo Cabral, Visita ao aterro sanitrio de So Carlos (SP) durante a disciplina Resduos
Slidos e os Impactos Ambientais (CRHEA/EES/USP), julho de 2002

Recentemente, algumas administraes pblicas esto procurando solues para
o trabalho dos catadores, pois esta atividade j faz parte do cotidiano das cidades (SO
PAULO, 1998).
Alguns pesquisadores acreditam na recuperao dos locais, que servem como
depsitos de lixo para que a contaminao ambiental seja interrompida. Segundo
CAVALCANTI (2000), ... o passivo o 'resduo' existente nas indstrias e nos 'lixes'
necessitar ser eliminado a curto prazo e seus locais serem restaurados, a fim de
diminuir prejuzos ambientais pecunirios futuros".

28

A falta de locais apropriados para a disposio final dos resduos e o nmero de
reas j contaminadas fazem com que a comunidade cientfica discuta a garimpagem
do lixo, ou seja, a retirada de alguns materiais descartados em aterros e lixes para o
seu reaproveitamento.
Na cidade de Belo Horizonte (Minas Gerais), por exemplo, parte do material
retirado dos aterros tratado e utilizado na recuperao de reas degradadas, como na
minerao, por exemplo. Dessa forma, o aterro libera espao para receber novos
resduos, prolongando sua vida til (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO
HORIZONTE, 2002d).
A contaminao das reas de aterro e lixes poderia ser evitada caso os
municpios elaborassem seu Plano Diretor e respeitassem as restries e fragilidades
ambientais detectadas. Essa anlise dos recursos naturais auxiliaria a escolha de locais
apropriados.
Assim, na rea dos resduos slidos, nota-se uma carncia de profissionais
experientes nos cargos pblicos, bem como de mo-de-obra qualificada para a prestao
dos servios. Alm disso, o Brasil necessita de polticas pblicas voltadas para a
minimizao dos problemas relacionados aos resduos slidos.

3.5.1. Aspectos Ambientais e Relacionados Sade
De acordo com BIDONE (1999), o lixo geralmente composto entre 40% e
60% de matria orgnica e relevante a grande parcela de resduos inertes, no-
biodegradveis e no contaminados presentes no mesmo. Eventualmente, encontra-se
matria fecal humana (que pode ser proveniente de algum organismo doente) nos
resduos encaminhados para aterros sanitrios, usinas de triagem, reciclagem e
compostagem, devido presena de absorventes higinicos, fraldas descartveis e
outros.
Ainda segundo o autor, o lodo fresco proveniente do tratamento de esgoto
tambm apresenta organismos patognicos que podem estar presentes nos resduos
urbanos, alm do lodo industrial. Este ltimo apresenta grande concentrao de metais
pesados, de efeito cumulativo e irreversvel na biota de fundos de rios e lagos.
Em vista disso, o tratamento adequado dos lquidos percolados (Figura 4),
formados pela degradao da matria orgnica misturada s guas de chuva, bem como
o tratamento dos gases (conforme Figura 5), so essenciais para um bom funcionamento

29

dos aterros sanitrios, para prevenir impactos ambientais negativos e evitar efeitos
estticos indesejados.


Figura 4 - Formao de lquidos
percolados no aterro de So
Carlos

Figura 5 - Tubulao para
dissipao dos gases gerados no
aterro de So Carlos
Fotos: Adriana Antunes Lopes, Visita ao aterro sanitrio de So Carlos (SP) durante a disciplina
Gerenciamento de Resduos Slidos (EESC/USP), dezembro de 2001

Os lquidos percolados podem ser transportados para uma Estao de
Tratamento de Esgotos (ETE), a fim de serem tratados junto com o esgoto municipal.
Esse sistema empregado na cidade de Belo Horizonte (MG). Os gases, por sua vez,
so tratados atravs do sistema de queima.
Mesmo no caso do tratamento dos resduos em usinas de triagem, compostagem
e reciclagem, no se deve desconsiderar o aterro sanitrio como forma de disposio
final dos materiais inertes e orgnicos, pois durante a separao ou mesmo aps o
tratamento podem restar resduos.
Independentemente do processo de tratamento, deve-se buscar o controle dos
propagadores de molstias, por isso nos aterros sanitrios as camadas de lixo so
cobertas com terra diariamente como medida preventiva.
Dentre os propagadores de molstias, encontram-se: ratos (causadores da peste
bubnica e da leptospirose), moscas (que podem abrigar agentes transmissores de
febres, clera, tuberculose, lepra, varola, hepatite, amebase e tenase), mosquitos
(transmissores de viroses, dengue, febre amarela e malria), baratas (suspeitas de
veicularem o vrus da poliomielite), aves e urubus (transmissores de toxoplasmose),
entre outros (BIDONE, 1999).

30

Infelizmente, muitos catadores entram em contato direto com o lixo proveniente
de vrias origens, podendo ser contaminados e at contaminar toda a famlia. indicado
o uso de equipamentos de proteo, como botas, luvas, mscaras e outros, a fim de
evitar o contato direto das pessoas com o lixo, reduzindo o nmero de acidentes e
doenas. A retirada de catadores dos aterros e lixes um dos problemas enfrentados
por algumas prefeituras.

3.6. Gesto e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos Urbanos
Frente problemtica dos resduos, h necessidade da adoo de medidas para o
controle dos resduos slidos, desde a gerao at sua destinao final.
Entende-se como Gesto dos Resduos Slidos, todas as normas e leis
relacionadas a estes e como Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos, todas as
operaes que envolvem os resduos, como coleta, transporte, tratamento, disposio
final, entre outras.
Segundo ANDRADE (1997), o conceito gerenciamento surgiu na Escola de
Administrao, associado s noes de planejamento e controle. Na rea dos resduos
slidos, este conceito adequou-se s medidas de preveno e correo dos problemas,
vislumbrando a preservao dos recursos naturais, a economia de insumos e energia e a
minimizao da poluio ambiental. Dentro do gerenciamento, destacam-se ainda as
questes de responsabilidade e o envolvimento dos setores da sociedade em relao
gerao dos resduos.
O gerenciamento integrado do lixo trata-se do conjunto articulado de aes
normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que uma administrao
municipal desenvolve (com base em critrios sanitrios, ambientais e econmicos) para
coletar, tratar e dispor o lixo de sua cidade (CEMPRE, 2001).
No gerenciamento integrado, faz-se necessrio estudar toda a trajetria do lixo e
analisar quanto ele custa para uma cidade.

3.6.1. A Experincia Internacional
Em alguns pases, estratgias como reduo na fonte por meio de processos
tecnolgicos (mquinas e equipamentos) e por meio da anlise do ciclo de vida dos
produtos, bem como investimentos em reciclagem, reutilizao, tratamento e destinao
final adequados dos resduos, j vm sendo incentivadas e empregadas desde algum
tempo. No Brasil, este tipo de preocupao no se faz de forma efetiva.

31

Nesses pases, a tendncia o tratamento de resduos em incineradores
modernos que recuperam energia e a disposio final em aterros sanitrios s ocorre
quando os resduos no podem mais ser recuperados.
Alguns pases estudados j possuem uma poltica definida em relao aos
resduos slidos h algum tempo, de modo que cada um deles determina a instituio
responsvel pelas aes na rea dos resduos slidos.
Na Europa, por exemplo, duas tendncias esto se consolidando no que se refere
gesto dos resduos: (1) mudanas na regularizao, resultado da organizao dos
agentes envolvidos com o problema e (2) a indstria est assumindo a responsabilidade
pelos resduos gerados, como no caso dos pneus, baterias, veculos, etc.
Em Berlin, na Alemanha, existem cerca de 3.000 (trs mil) aterros, entre os
quais, cerca de 500 so para o lixo domstico e onde as guas so recirculadas.
A produo mdia diria de lixo estimada em 1 quilo por pessoa. A cidade
recebe um fundo monetrio mensal para gastar com o lixo de cerca de 4 bilhes de
marcos, dos quais, 3,9 bilhes so gastos com as despesas de coleta, sendo que cerca de
200 milhes vo para servios administrativos e programas de Educao Ambiental.
Entre todos os pases europeus, a Dinamarca o que possui a legislao mais
avanada quanto reduo e o tratamento dos resduos, o reuso e a reciclagem. Essas
so prticas no pas desde a dcada de 60. Neste pas, o setor pblico controla as
empresas responsveis pela coleta, tratamento e destinao final de resduos.
A capital, Copenhague, possui cerca de 1 milho e 500 mil habitantes e produz
cerca de 2 milhes e 800 mil toneladas por ano de resduos slidos domiciliares, o que
corresponde a cerca de 1/5 da gerao da cidade de So Paulo. Produz ainda cerca de
300 milhes e 400 mil toneladas de RC&D por ano, 1 milho e 200 mil toneladas de
lodo de ETE e por volta de 3 milhes e 600 mil toneladas de resduo industrial por ano.
Na Holanda, h parcerias entre os setores pblico e privado. O primeiro possui
as instalaes e o segundo responsvel pela operacionalizao do sistema, sendo
controlado e fiscalizado pelo Estado.
A cidade de Nova Iorque (E.U.A.), por exemplo, considerada a capital do lixo.
Ela possui cerca de 8 milhes de habitantes (de acordo com o Censo 2000 de Nova
Iorque), os quais produzem cerca de 12 mil toneladas de lixo por dia, representando
uma produo mdia de 2 a 3 quilos de lixo/pessoa/dia.
O lixo produzido pela cidade acaba gerando problemas muito graves, j que no
h mais espao para novos aterros. Existe um aterro prximo a Manhattan, considerado

32

uma das maiores obras de engenharia do mundo, que j est com sua vida til esgotada.
Aproximadamente 50% do lixo gerado vo para os aterros, 20% para incinerao e 25%
so reciclados. Os resduos, atualmente, esto sendo descartados em aterros no Estado
da Virgnia, gerando despesas para os cofres pblicos. A estes aterros chegam cerca de
700 mil toneladas de lixo por dia.
Em Toronto, no Canad, os garis recebem um salrio de cerca de US$ 50 mil por
ano. Na cidade, as questes relacionadas ao lixo so bastante respeitadas pela
populao.
Na Frana, cerca de 100 mil toneladas por ano de lixo perigoso provm da
regio de Paris, capital. Os dejetos, entre eles cinzas, tintas e solos contaminados, so
tratados antes de serem aterrados. No aterro, as guas percoladas so coletadas, tratadas
e reutilizadas. Os resduos de servios de sade so tratados em autoclaves e em Paris
so incinerados.
No centro histrico desta cidade, os moradores reclamavam do barulho dos
caminhes, pois as ruas so estreitas, por isso, atualmente, existem vrios tipos de
caminhes fazendo a coleta na cidade, como o caminho eltrico que custa, em mdia,
US$ 100 mil cada e funciona base de uma bateria.
A capital da Sucia, Estocolmo, possui cerca de 720 mil habitantes, os quais
produzem cerca de 225 mil toneladas de resduos domiciliares por ano, representando
cerca de 900 gramas/pessoa/dia.
Nesta cidade so produzidas, em mdia, 1 milho de toneladas de lixo por ano,
dentre as quais, 50% so resduos domiciliares e 50% resduos industrias e nucleares.
Geralmente, na maioria dos pases, o gerenciamento dos resduos slidos fica a
cargo dos municpios, como ocorre no Brasil, exceto no Japo. Segundo LEITE (1997),
nesse pas, os governos Federal e Estadual so os responsveis por analisar, regularizar
e fiscalizar o gerenciamento.
LEITE (1997), destaca que, atualmente, a forma como as questes relacionadas
aos resduos slidos so conduzidas no Brasil reflexo do descaso ocorrido no passado.
J nos Estados Unidos, o consumo incentivado, assim, a sociedade est voltada
principalmente para o consumidor, por isso os esforos em busca da reduo dos
resduos so limitados.
Por outro lado, os pases europeus analisados possuem legislaes, fiscalizao e
controle mais aprimorados, adequando-os s suas metas e cronogramas, os quais so
ajustados por meio de monitoramento peridico.

33

Portanto, infere-se que, desde algum tempo, esses pases tm investido em
mecanismos de controle ambiental e na padronizao do gerenciamento de resduos.
Assim, a poltica de resduos nesses locais se concentra nas medidas reguladoras, como
padres de emisso, uso do solo, taxas ambientais sobre produtos, entre outras e a
sociedade, por sua vez, recebe informaes sobre o manejo dos resduos para que haja
um controle social das atividades.

3.6.2. A Realidade Brasileira
Atualmente, o Brasil gera cerca de 130 mil toneladas de lixo por dia,
correspondendo a cerca de 1 quilo de lixo/pessoa/dia. Deste total, cerca de 20%, 30 mil
toneladas, no so coletadas, sendo descartadas nas periferias e rios das cidades. Apenas
11% so destinados a aterros adequados e lixes ou aterros mal feitos, segundo o
Ministrio do Meio Ambiente citado na Srie Desafio do Lixo da TV Cultura,
apresentada em 2001.
De acordo com a CETESB (2002), o Estado de So Paulo gera cerca de 20 mil
toneladas de lixo domstico por dia. Entre os seus 545 municpios, apenas 30,6 %
possuem aterros adequados.
No Brasil, os problemas relacionados com o lixo so recentes e as situaes se
distinguem de municpio para municpio. Por ser um problema que aumenta
diariamente, no h vantagem alguma para as cidades em deixar a busca por solues
tardias. A colaborao da comunidade com a administrao municipal fundamental
para a tomada de decises e a melhor maneira para encontrar solues mais
adequadas e at formas mais inteligentes e proveitosas de financiamento (JARDIM,
1995).
A Resoluo CONAMA n
o
5 de 1993 prev a implantao do Gerenciamento
dos resduos slidos, obrigatrio nacionalmente, o qual mantm o conceito tcnico ou
definio tcnica dos resduos slidos previsto na NBR 10.004 da ABNT (1987).
De acordo com AMBIENTE BRASIL (2000), as responsabilidades quanto ao
gerenciamento dos resduos slidos no pas podem variar, conforme a origem dos
resduos, como mostra a Tabela 2:





34

Tabela 2 - Responsabilidades sobre os resduos slidos, conforme a origem e classe

Origem Possveis Classes Responsvel
Domiciliar 2 Prefeitura
Comercial 2, 3 Prefeitura
Industrial 1, 2, 3 Gerador do resduo
Pblico 2, 3 Prefeitura
Servios de sade 1, 2, 3 Gerador do resduo
Portos, aeroportos e
terminais ferrovirios
1, 2, 3 Gerador do resduo
Agrcola 1, 2, 3 Gerador do resduo
Entulho 3 Gerador do resduo
Fonte: AMBIENTE BRASIL

(2000)

Um sistema de gesto e gerenciamento ideal objetiva minimizar a quantidade de
lixo gerada.
De acordo com a PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
(2002a), a principal estratgia para se tentar minimizar a produo de resduos deve
estar baseada nos princpios dos 3Rs:

Reduo: consiste em diminuir a quantidade de lixo produzido, desperdiando menos,
consumindo apenas o necessrio, sem exageros;
Reutilizao: consiste em dar nova utilidade aos materiais que, em sua maioria, so
considerados inteis, sendo ento descartados no lixo;
Reciclagem: consiste em dar nova vida aos materiais, reutilizando sua matria-prima
para a fabricao de novos produtos.

O modelo tradicional de gesto dos resduos slidos pressupe que o ambiente
seja uma fonte inesgotvel de matrias-primas (conforme Figura 6). No entanto, esse
modelo refora as propostas do capitalismo, o consumo de recursos para a produo de
bens e servios, visando lucros.


35


Figura 6 - Modelo tradicional de gesto de resduos slidos
Fonte: EGLI
2
(1990) apud ANDRADE (1997), modificado

O aproveitamento dos resduos j considerado por alguns pesquisadores e por
algumas indstrias como uma alternativa econmica, social e ambientalmente adequada,
sendo parte integrante do gerenciamento adequado desses materiais, por reduzir os
impactos da extrao da matria-prima, dar um destino ao resduo e minimizar os
impactos ambientais das atividades produtivas, reduzindo a quantidade de resduos
slidos destinada aos aterros, alm de poder gerar novos empregos.
No Brasil, o sistema atual de gesto e gerenciamento de resduos slidos
continua visando o final do tubo, ou seja, apresenta avanos limitados na questo da
minimizao da gerao dos resduos ltimos, pois a preocupao maior das
administraes municipais ainda se concentra na destinao final dos resduos e no na
preveno da poluio gerada por estes, conforme mostra a Tabela 3.






2
EGLI, N. (1990). The business of ecological waste. Environmental Technology from Switzerland
(Publicao da Swiss Association of Machinery Manufacturers), Zurich, nov., p.14-5 apud ANDRADE, J.
B. L. de (1997). Anlise do fluxo e das caractersticas fsicas, qumicas e microbiolgicas dos Resduos
de Servio de Sade: Proposta de metodologia para o gerenciamento em unidades hospitalares. 208p.
Tese (Doutorado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos.

36

Tabela 3 - Distritos com servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo, por unidades de
destinao final de lixo coletado, segundo as Grandes regies, Unidades da Federao,
Regies Metropolitanas e Municpios das capitais (Brasil)

Grandes Regies, Unidades da Federao,
Regies Metropolitanas e Municpios
das capitais (Brasil)
Unidades de destinao final do
lixo coletado
8381
Vazadouro a cu aberto 5993
Vazadouro em reas alagadas 63
Aterro controlado 1868
Aterro sanitrio 1452
Aterro de resduos especiais 810
Usina de compostagem 260
Usina de reciclagem 596
Incinerao 325
Fonte: IBGE (2000), modificado

Segundo dados do IBGE (1996), entre 1992 e 1996, o Brasil recolhia cerca de
72% do seu lixo domiciliar e destinava inadequadamente mais de 90% deste material
coletado em vazadouros, encostas, rios e alagados.
O fato da populao no reivindicar locais apropriados para o depsito dos
resduos, faz com que os rgos pblicos no se esforcem para melhorar a qualidade de
vida nas cidades, j que os locais irregulares no so onerosos para os municpios.
Assim, esses rgos deixam de buscar investimentos para a implantao de aterros
sanitrios, coleta seletiva e reciclagem.
A responsabilidade pela prestao de servios de limpeza urbana no Brasil do
municpio. Na maioria das cidades brasileiras, a coleta de lixo realizada pela iniciativa
privada ou sob forma de concesso, subcontratao ou permisso.
Um outro desafio no setor de limpeza urbana a falta de especializao dos
agentes envolvidos, desde os funcionrios da prefeitura aos da empresa contratada para
a realizao dos servios, o que essencial para a manuteno e bom funcionamento do
sistema.

37

De acordo com FRITSCH (2000), o Departamento de Limpeza Pblica
geralmente subordinado a alguma Secretaria Municipal, comum ficar subordinado
Secretaria de Obras.
Segundo a autora, esse Departamento responsvel pela limpeza de rua, capina,
varrio, limpeza de valetas, bocas de lobo, de terrenos baldios (por solicitao do
proprietrio), bem como pelo saneamento bsico e fiscalizao das atividades que
envolvem os resduos slidos, desde a produo at sua disposio final. Para isso so
necessrios os seguintes instrumentos: legislao, recursos tecnolgicos e financeiros e
envolvimento da sociedade civil.
Esses servios garantem a manuteno da limpeza da cidade, evitando riscos de
enchentes e minimizando riscos sade pblica. A importncia dos servios tambm se
deve gerao de emprego, porm recomenda-se um planejamento prvio com roteiro,
pessoal e freqncia estabelecidos.
A partir da dcada de 90, os municpios comeam a perceber que a dimenso da
problemtica dos resduos slidos no pode ser de responsabilidade apenas dos
Departamentos de Limpeza Pblica. Outras instituies podem interagir na questo
ambiental, de acordo com a prpria Constituio Federal, a qual define que tanto o
Ministrio Pblico, o cidado, as organizaes governamentais e no governamentais
so responsveis pela qualidade ambiental (FRITSCH, 2000).
Por tudo isso, a Gesto e o Gerenciamento dos resduos slidos so tarefas
complexas e abrangentes, refletindo na dificuldade da maioria dos municpios, devido
falta de autonomia e de recursos. Nesse sentido, o estabelecimento de uma Poltica
Nacional para nortear as polticas locais dos resduos slidos fundamental,
considerando as diferenas regionais. importante tambm ressaltar a importncia do
acompanhamento legal continuidade dos programas ambientais e sociais bem
sucedidos, apesar das mudanas na gesto municipal (KAPAZ, 2002c).
Num estudo realizado para a elaborao de estratgias para o gerenciamento dos
resduos slidos na cidade da Catalunha (Espanha), os pesquisadores RODRIGO &
CASTELLS (2001) concluram que os aspectos econmicos e sociais tambm devem
ser considerados para um gerenciamento eficiente.
Nesse sentido, outro trabalho foi desenvolvido recentemente no Brasil por
MATSUO (2002) sobre a viabilidade de certificao ambiental da cidade de So Carlos
(SP). O autor conclui que essa tarefa no seria vivel no momento, pois a administrao

38

pblica necessitaria realizar uma auditoria ambiental na cidade para o levantamento das
informaes necessrias, o que demandaria tempo e dinheiro.
Para SHEN (1995), o gerenciamento ambiental deve ter uma abordagem
multilateral, considerando que os problemas ambientais e suas solues so
determinados por fatores tecnolgicos, bem como por questes econmicas, fsicas,
sociais, culturais e polticas. Assim, o autor apresenta a Teoria das seis dimenses do
ambiente, conforme Figura 7:

Ambiente tecnolgico
Ambiente poltico
Ambiente social
Ambiente cultural
Ambiente fsico
Ambiente econmico
Abordagem integral do
gerenciamento de
resduos e do controle
da poluio









Figura 7 - Teoria das seis dimenses do ambiente
Fonte: SHEN (1995), modificado

Assim, o sistema pretendido para os resduos slidos um programa integrado
de gesto e gerenciamento, visando propostas sustentveis em todos os setores
envolvidos.

3.6.3. O Valor Econmico
At 1975, os resduos slidos eram tratados generalizadamente como rejeitos,
sem qualquer valor comercial, por isso o aspecto econmico no era considerado.
Quando a viso sobre os resduos slidos se tornou mais tcnica e abrangente,
com o passar do tempo essa idia foi sendo alterada devido, principalmente, s
legislaes relacionadas preservao ambiental elaboradas e ao aumento de incentivos
reciclagem. A catao de resduos era desorganizada antes da implantao dos
programas de coleta seletiva e reciclagem, alm do que se baseava somente na
sobrevivncia dos catadores.

39

Com os avanos na rea dos resduos slidos, somados aos programas de
educao ambiental, a separao dos materiais passou a ganhar outros enfoques,
principalmente no que se refere separao dos resduos na fonte geradora.
Aps separados e classificados, os resduos conseguiram lugar no mercado,
agregando valor econmico. A coleta seletiva e a reciclagem possibilitaram a ampliao
da venda do material reaproveitvel e reciclvel (do ponto de vista econmico) e
possibilitaram ainda a economia dos recursos naturais (do ponto de vista ambiental).
O antigo conceito sobre os resduos havia sido superado, ultrapassado, j que a
noo sobre o reaproveitamento e reciclagem havia sido incorporada por vrios pases,
atribuindo aos resduos valor econmico, os quais j no eram mais descartados na sua
totalidade, apenas o rejeito inservvel (FRITSCH, 2000).

3.6.4. Legislao
Portaria n 961, de 10 de Novembro de 1998 - Regula os processos de autorizao das
operaes de gesto de resduos industriais, slidos urbanos e outros tipos de resduos;

Resoluo CONAMA n 308, de 21 de maro de 2002 - Dispe sobre o Licenciamento
Ambiental dos sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios
de pequeno porte, critrios, procedimentos, obras de recuperao, reas degradadas, disposio
inadequada, domiclio, limpeza pblica urbana, resduos perigosos, lixo, Impacto Ambiental,
ecossistema frgil, recursos hdricos, nascentes, hidrogeologia, geotecnia, guas pluviais,
percolados, coleta, queima, efluentes gasosos, entre outros.

3.7. Resduos Slidos Domiciliares
3.7.1. Coleta Seletiva
Segundo PIERONI
3
apud CAMPOS (1994) apud MANCINI (1999), o conceito
de coleta seletiva surge na Itlia, em 1941, como sendo uma separao prvia de
materiais que poderiam ser reaproveitados.
Segundo AMAZONAS (1990), coleta seletiva consiste na separao de papis,
plsticos, metais e vidros na fonte geradora, uma forma para a segregao dos

3
PIERONI, M. Instituto Valorizzazione Reciclo Materiali apud CAMPOS, R. de (1994). Proposta de
sistematizao e reavaliao do processo de gerenciamento de servios de coleta seletiva de resduos
slidos domiciliares. Dissertao (Mestrado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo, p.18 apud MANCINI, P. J. P. (1999). Uma avaliao do sistema de coleta informal de resduos
slidos reciclveis no municpio de So Carlos, SP. So Carlos. Dissertao (Mestrado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, p.17.

40

materiais reciclveis. Aps a coleta, estes materiais podem ser classificados por
categoria e encaminhados s indstrias recicladoras.
Conforme MANCINI (1999), a coleta dos resduos slidos reciclveis a
coleta seletiva, apesar de existirem vrias outras definies de coleta seletiva, de
acordo com cada autor.
A coleta seletiva pode ser entendida como uma estratgia para desviar os
resduos slidos domiciliares dos lixes e aterros sanitrios para um processo de
reutilizao ou reciclagem. O recomendado que o lixo v previamente separado para
centrais de triagem, onde os prprios catadores possam separar os resduos, a fim de
que estes ltimos possam ser conduzidos s empresas recicladoras e, posteriormente,
comercializados, retornando ao processo de fabricao de produtos.
Segundo RUFFINO (2001), a coleta seletiva tem sido amplamente considerada
e divulgada pelo poder pblico, sociedade em geral e at por alguns tcnicos da rea
como uma soluo gerencial para os problemas provocados pela alta produo de
resduos slidos domiciliares (RSD) nas atividades cotidianas dos centros urbanos.
Para o xito dos programas de coleta seletiva, as administraes municipais
devem estar cientes de que o fundamental investir para conscientizar as pessoas
quanto reduo da gerao de resduos. Assim, os programas devem estar integrados a
movimentos de Educao Ambiental, propondo mudanas de hbitos e costumes,
divulgando informaes sobre o potencial de reutilizao e reciclagem dos materiais.
Dessa forma, o programa no corre o risco de ser interrompido por falta de
envolvimento da comunidade ou de recursos financeiros, devido aos custos de
implantao superiores arrecadao municipal.
Alm da participao da comunidade, um outro desafio enfrentado pelos agentes
pblicos para a implantao de programas de coleta seletiva a falta de um modelo
padro a ser seguido.
A anlise das experincias implantadas anteriormente, inclusive no campo
internacional, importante para servir como orientao s prefeituras, porm os
profissionais envolvidos devem ter em mente que a realidade brasileira outra e varia
conforme a regio, principalmente com relao a investimentos financeiros.
Dentre as peculiaridades regionais a serem consideradas para a implantao dos
programas de coleta seletiva esto os dados populacionais, caractersticas e quantidade
do lixo gerado, locais para a disposio final, receita municipal, entre outros fatores.

41

Das 100 (cem) experincias de coleta seletiva realizadas no Brasil, apenas 20
(vinte) alcanaram resultados promissores, de acordo com GRIMBERG & BLAUTH
(1998). Esse fato se deve ao mal planejamento dos programas de coleta seletiva,
gerando o insucesso.
As cidades de Porto alegre (RS) e Belo Horizonte (MG) implantaram programas
de coleta seletiva baseadas nas iniciativas propostas pela Agenda 21, obtendo sucesso,
alm de reconhecimento internacional. A poltica governamental destes municpios,
aliada conscientizao populacional, proporcionou uma melhoria na qualidade de vida
local e uma reduo da quantidade de resduos gerados (JACOBI & TEIXEIRA, 1998).
Alm da sensibilizao do pblico alvo, deve-se pensar na motivao do
mercado, para a absoro do material recuperado.
Segundo NEDER (1998), para a implantao de programas da coleta seletiva se
recomenda a realizao de um planejamento prvio para que todos os parmetros
envolvendo custo-benefcio sejam analisados, inclusive a distncia do mercado
consumidor para a venda dos reciclveis. Quanto mais favorveis s caractersticas do
mercado, maiores so as chances de sucesso dos programas. De acordo com a poca,
um determinado material pode estar disponvel para a coleta e separao, mas no ter
demanda pela indstria ou mercado.
Para JARDIM (1995), as prefeituras municipais se preocupam com os custos de
um programa de coleta seletiva, porm vale ressaltar que os resultados podero ser
obtidos a longo prazo.
O autor aponta alguns tipos de gastos com a coleta seletiva, como:

1. custos de capital: despesas com terrenos, instalaes, veculos, conjunto de
recipientes para segregao, projeto do sistema, entre outros;
2. custos de operao e manuteno do sistema: despesas com salrios, encargos,
combustveis, lubrificantes, gua, energia, seguros, licenas, manuteno,
administrao, divulgao, servios de terceiros, aquisio de equipamentos, entre
outros.

Dentre os benefcios, encontram-se as receitas e economias, as primeiras
provenientes da venda dos reciclveis e as segundas das redues no custo de
transferncia e disposio final dos resduos. O custo da coleta seletiva era estimado em
aproximadamente US$ 240 a tonelada, j os ganhos com o material comercializado

42

girava em torno de US$ 30 a tonelada (JARDIM, 1995). Esses valores esto baseados
no contexto da poca.
Alm do ponto de vista financeiro, outros parmetros devem estar includos na
avaliao da viabilidade de implantao de um programa de coleta seletiva, como os
benefcios ambientais e sociais, conforme mostra a Tabela 4:

Tabela 4 - Vantagens e desvantagens da coleta seletiva

Vantagens Desvantagens
boa qualidade dos materiais recuperados,
desde que no se misturem aos outros
materiais presentes no lixo
custos elevados de coleta e transporte
devido necessidade de veculos
especiais que alternem os dias de coleta
com a coleta convencional

reduo do volume disposto no aterro
sanitrio
necessidade de um centro de triagem para
que os reciclveis sejam separados, de
acordo com suas caractersticas, mesmo
depois de j terem sido separados na
fonte
estmulo cidadania
possvel de ser aplicada em pequena
escala inicialmente e ampliada
gradativamente


possvel de ser realizadas parcerias entre
escolas, associaes ecolgicas,
empresas, catadores, sucateiros

Fonte: JARDIM (1995)

De acordo com a PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
(2002a), as principais vantagens da coleta seletiva so as seguintes:

Diminuio da explorao de recursos naturais renovveis e no-renovveis;
Reduo do consumo de energia;
Diminuio da poluio do solo, gua e ar;
Diminuio da proliferao de doenas e a contaminao de alimentos;
Prolongamento da vida til dos aterros sanitrios;
Melhoria na qualidade do composto produzido a partir da matria orgnica;
Melhoria na limpeza da cidade;

43

Possibilidade de reciclagem dos materiais que iriam para o lixo;
Diminuio dos custos de produo, com o aproveitamento dos reciclveis pelas
indstrias;
Diminuio do desperdcio;
Criao de oportunidades para o fortalecimento de organizaes comunitrias;
Gerao de renda pela comercializao dos reciclveis.

A coleta seletiva reduz a quantidade de resduos nos aterros, prolongando sua
vida til, visto que em mdia, cerca de 25 a 40% dos resduos slidos presentes no lixo
domiciliar so reciclveis (NEDER, 1998).
Fazem parte tambm dos programas de coleta seletiva os catadores de lixo, os
quais so os responsveis pela coleta e separao do material reciclvel. Estes trabalham
sem segurana alguma pelas ruas das cidades, apesar de contriburem com a gesto
municipal, reduzindo a quantidade de lixo coletada pela empresa de limpeza pblica.
Segundo a Srie Desafio do Lixo apresentado pela TV Cultura em 2001, cerca
de 1/3 do material coletado so papis e vidro, 20% plsticos e ao e 80% alumnio.
A separao dos reciclveis pode ocorrer tanto na fonte geradora (residncias,
escolas, locais de trabalho) quanto nos centros de triagem ou nas usinas de reciclagem
pelos catadores.
Antes da entrega, a populao deve receber algumas orientaes, como separar e
como tratar o material, conforme as Tabelas 5 e 6:

Tabela 5 - Separao do lixo

Lixo Seco Lixo Orgnico
Metais Sobras de alimentos
Plsticos Cascas de frutas
Vidros Erva-mate
Papis Borra de caf e ch
Embalagens Longa Vida Cigarro
Isopor Papel carbono
Papel higinico
Papel toalha
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE (2001)




44

Tabela 6 - Tratamento dos materiais reciclveis

Material Tratamento
Vasilhames (vidros, latas e plsticos) Enxaguados aps o uso
Vidro quebrado Embalados em papis grossos (jornais)
Latas Limpas, tampas pressionadas para dentro
Embalagens Longa Vida Enxaguadas aps o uso
Papis Secos e no amassados
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE (2001)

A lavagem dos materiais como latas, vidros e embalagens evita o mau cheiro e a
atrao de animais. No caso dos papis, quando abertos ocupam menos espao e podem
ser prensados. As latas so vendidas para as recicladoras, j com as tampas para dentro,
a fim de que o alumnio seja reciclado. Os materiais cortantes como vidro, por exemplo,
devem evitar acidentes quando manuseados. Alm disso, o tratamento dos reciclveis
aumenta o valor da venda do material.
O recolhimento pode ser feito por caminhes ou catadores com freqncia
semanal regular. Esse sistema conhecido como porta-a-porta, pois a coleta feita na
porta da fonte geradora (residncias, estabelecimentos comerciais, instituies pblicas
e servios). Aps separado, o material acondicionado em sacos, tambores e/ou
prensados em fardos, conforme o tipo de resduo.
A entrega do material tambm pode ser feita em locais previamente
estabelecidos, chamados Postos de Entrega Voluntria (PEVs), onde a populao
possa levar os materiais separados, apenas o resduo seco reciclvel.
Esse sistema consiste na instalao de caambas ou containers de cores
diferenciadas, em pontos estratgicos da cidade. Os recipientes contm a recomendao
indicada, de acordo com o tipo de resduo, conforme Resoluo CONAMA n
o
275, de
25 de abril de 2001, apresentado na Tabela 7.











45

Tabela 7 - Relao de cores dos recipientes, conforme o tipo de material reciclvel

Padres de Cores

AZUL papel/papelo

VERMELHO plstico

VERDE vidro

AMARELO metal

PRETO madeira

LARANJA resduos perigosos

BRANCO resduos ambulatoriais e de servios de sade

ROXO resduos radioativos

MARROM resduos orgnicos

CINZA
resduo geral no reciclvel ou misturado, ou
contaminado no passvel de separao
Fonte: AMBIENTE BRASIL (2002)

Geralmente, em locais onde no h tanta variedade de containers para o descarte
dos resduos, o de cor preta serve para depsito de outros materiais, que no aqueles
especificados pelas outras cores.

3.7.1.1. A Coleta Seletiva no Brasil
De acordo com EIGENHEER (1998), a cidade de Niteri (RJ) foi a primeira
experincia brasileira onde a coleta seletiva foi implantada e documentada em 1985,
com a cooperao entre a Universidade Federal Fluminense (UFF) e o Centro
Comunitrio de So Francisco, uma Associao de Moradores.
A partir de 1988, outras prefeituras abraaram a idia como Curitiba (PR),
Florianpolis (SC), So Paulo (SP), So Sebastio (SP), So Jos dos Campos (SP),
Porto Alegre (RS) e outras.
Em 1994, havia 82 programas de coleta seletiva operando no pas, entre eles 26
no Estado de So Paulo, 12 no Rio Grande do Sul, 8 no Paran e Minas Gerais e 7 em
Santa Catarina (JARDIM, 1995). De acordo com o autor, a distribuio dos programas
de coleta seletiva por faixa populacional no Brasil apresenta-se da seguinte forma,
conforme mostra a Tabela 8.


46

Tabela 8 - Distribuio dos programas de coleta seletiva no Brasil

Faixa Populacional (hab)
Nmero de municpios com
Coleta Seletiva
Menor que 20.000 17
Entre 20.001 e 50.000 16
Entre 50.001 e 100.000 14
Entre 100.001 e 300.000 17
Entre 300.000 e 600.000 7
Maior que 600.000 11
Fonte: JARDIM, 1995

Segundo EIGENHEER (1999), por deficincia ou descuido, muitas informaes
sobre coleta seletiva de lixo e reciclagem apresentadas no Brasil so incorretas.
De acordo com o autor, a coleta de resduos domsticos realizada pelas
prefeituras ou por firmas especializadas. As administraes municipais tm o costume
de economizar recursos com a destinao final dos resduos, j que a fiscalizao
estadual no satisfatria. As firmas contratadas para realizar os servios de limpeza
pblica, normalmente, so pagas por tonelada recolhida, no havendo interesse na coleta
em reas de difcil acesso, pois dificultam o servio e podem prejudicar o equipamento.
Segundo CEMPRE (2002), atualmente, o Brasil possui 5.561 municpios, dos
quais 192 possuem programas de coletas seletivas, representando cerca de 3,5%. De
acordo com pesquisas realizadas pela Ciclosoft, o pas apresentou um crescimento de
138% em programas deste tipo.
Segundo a pesquisa, as regies Sul e Sudeste concentram juntas cerca de 166
programas, deste total menos de 15% acontecem nas outras regies do pas. O Estado de
So Paulo possui cerca de 57 projetos, seguido pelo Rio Grande do Sul (42), Santa
Catarina (22), Minas Gerais e Paran (18) e Rio de Janeiro (9).
O levantamento tambm apontou uma queda no custo mdio da coleta seletiva,
em 1999 custava cerca de US$ 159/t (8 vezes o valor da coleta convencional) e em 2002
apresentou um custo de US$ 70/t (5 vezes o valor da coleta convencional), considerando
o dlar igual a R$ 2,70.
A maioria dos programas de coleta seletiva est voltada para o material
reciclvel, visando lucros, e quase nenhum para o aproveitamento da parte orgnica,
apesar desta representar 50% do lixo. A cidade de Belo Horizonte, por exemplo, possui
uma Unidade de Compostagem, onde resduos de poda e capina, sacoles, feiras,

47

supermercados e restaurantes so coletados separadamente e transformados em
composto orgnico (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 2002b).
Alguns aspectos importantes podem ser ressaltados, como a capacitao dos
tcnicos envolvidos nos programas de coleta seletiva e a necessidade de sensibilizar a
populao, atravs de programas de Educao Ambiental.
A motivao para que a populao participe dos programas de coleta seletiva
deve enfocar a questo social e ao mesmo tempo incentivar a reduo.
Essas consideraes possibilitam uma melhor compreenso das dificuldades, da
complexidade e da importncia das atuais experincias para os programas futuros de
coleta seletiva.

3.7.1.2. A Experincia Internacional
De acordo com CAMPOS (1994), as informaes sobre coleta seletiva no
contexto internacional (Alemanha, Inglaterra, E.U.A, etc) variam conforme as
caractersticas de cada pas.
Na Alemanha, o usurio paga uma tarifa individual, que varia conforme o
tamanho do vasilhame que ele adquire. Nos edifcios containers so adquiridos para o
uso coletivo, neste caso os usurios dividem o valor da tarifa de acordo com a rea dos
apartamentos. Um vasilhame de 240 litros para o descarte de resduos no
reaproveitveis ou reciclveis indicado para atender semanalmente um conjunto de
seis residncias, custando em Berlim o valor equivalente a US$ 335 (WIEDEMANN,
1999).
De acordo com o autor, o descarte de embalagens, como vidros, papel, baterias e
roupas usadas, no cobrado pela prefeitura, pois o preo deste servio j est incluso
no valor do produto comprado. Os containers para o descarte destes materiais possuem
cores diferenciadas, indicando o tipo de material e so espalhados em locais pblicos.
Com base na Srie apresentada pela TV Cultura em 2001, Desafio do Lixo,
pode-se comparar como os outros pases lidam com o problema do lixo.
Ainda em Berlin, na Alemanha, os supermercados no entregam sacolas
gratuitamente populao para que esta possa transportar os produtos comprados. Os
clientes tm duas opes: levar de casa ou adquirir as sacolas. Essas embalagens podem
ser reutilizadas, portanto no so descartveis como no Brasil.

48

A coleta seletiva feita uma vez por semana e custa para a populao cerca de
US$ 60 por ms, incluindo todos os servios de limpeza. A reduo de embalagens,
atualmente, representa 13,5%, aproximadamente.
Como curiosidade, em Berlin se aproveita as rolhas das embalagens de vinho
consumidas por toda a Europa para a fabricao de materiais de construo para
isolamento trmico, como pisos, por exemplo.
Nos E.U.A., as embalagens representam cerca de 30% do lixo gerado. Na cidade
de So Francisco, um pouco mais de 40% do lixo produzido vai para a coleta seletiva.
Com ela, a reduo do lixo est estimada em 5% e a economia dos gastos da populao
em 10%. Cerca de 5 mil toneladas de lixo por dia vo para a Central de Triagem. Cerca
de US$ 1 milho foram investidos em compostagem, o composto gerado de boa
qualidade e tem boa aceitao para aplicao em uso paisagstico.
No Canad, em Toronto, a coleta regular no feita todos os dias da semana, a
populao compra um container e deixa-o em frente de casa para ench-lo
gradativamente, at que a coleta seja feita por um caminho com um equipamento
adaptado, que passa sugando os papis da rua (como um aspirador).
Em Fabriano, Itlia, considerada a capital mundial do papel, este material
reciclado, empregando-se tecnologia na linha de produo, desde o catador at a
fabricao final de papis especiais. O produto colocado no mercado de alta
qualidade, mas vale ressaltar que a mo-de-obra especializada.
Por outro lado, em Roma, Itlia, das 3.500 toneladas de lixo produzidas
diariamente pelos seus 4 milhes de habitantes, apenas 10% reciclado. A meta para
2005 atingir 35% dos materiais. Cerca de 60% dos resduos vo para aterros e o
restante para compostagem. O composto produzido empregado em recuperao de
reas degradadas e o biogs gerado nas usinas so aproveitados para gerao de energia.
Em Paris, na Frana, cerca de 1 milho de tonelada de vidro reciclada por ano,
deste total, cerca de 800 mil so produzidas pela Frana e 200 mil pela Blgica. A meta
para o futuro atingir 2 milhes de toneladas por ano.
Nesta cidade existe um sistema de ecoembalagens que financia a reciclagem
dos produtos, os quais so entregues gratuitamente pela populao em containers
pblicos.
Na cidade, so produzidas cerca de 300 mil toneladas de RSS por ano, dos quais
a coleta seletiva atinge do lixo administrativo e de cozinha.

49

Em Copenhague, na Dinamarca, esto espalhados cerca de 5 mil containers, que
so recolhidos pelas empresas coletoras de lixo. A limpeza pblica custa para cada
residncia US$ 70 por ano, aproximadamente. Cerca de 7 mil toneladas de lixo so
recolhidas, a maior parte vai para a reciclagem ou para a incinerao, com recuperao
de energia. Uma parcela do lixo seco aplicado na construo de rodovias.
As embalagens geralmente utilizadas no pas so de vidro, como as de cerveja e
leite, por exemplo, as quais podem ser reutilizadas, em mdia, cerca de 30 vezes.
Os resduos gerados na cidade custam cerca de US$ 100 por tonelada, para
serem descartados no aterro e cerca de US$ 40 a tonelada para serem incinerados.
Na Sucia, em Estocolmo, cerca de 85% dos materiais so reciclados.
Atualmente, cerca de 150 mil toneladas de sucata por ano so recicladas, sendo que os
automveis representam cerca de 1/3 deste total.

3.7.2. Legislao
Resoluo CONAMA n
o
275, de 25 de abril de 2001 Dispe sobre Coleta Seletiva, Impacto
Ambiental, reciclagem, tipos de resduos, recursos naturais, energia, gua, beneficiamento,
transporte, tratamento, aterro sanitrio, lixes, campanhas, educao ambiental, cdigos de
cores, rgos, iniciativa privada, cooperativas, organizaes no-governamentais, entidades,
padronizao, entre outros.

A Poltica Nacional dos Resduos Slidos prev a implantao de programas de
coleta seletiva de resduos slidos, no prazo de dois anos aps a aprovao da lei, em
municpios com populao superior a 100.000 habitantes (KAPAZ, 2002a).

3.7.3. Tratamento
Os resduos domiciliares orgnicos podem ser tratados pelo processo da
compostagem, j os resduos secos podem ser tratados por meio da reciclagem.

3.7.3.1. Compostagem
A compostagem pode ser definida como um processo biolgico de
decomposio da matria orgnica encontrada em restos animais e vegetais. O
composto, formado por esses restos, o produto final desse processo, com uso bastante
recomendado como adubo orgnico, podendo melhorar as caractersticas do solo sem
prejudicar o ambiente (JARDIM, 1995). Segundo o autor, a compostagem proporciona
as seguintes vantagens:


50

economia de espao fsico em aterro sanitrio;
aproveitamento da matria orgnica produzida,
reciclagem dos nutrientes contidos no solo;
processo ambientalmente seguro;
eliminao de patgenos.

A produo de um composto de boa qualidade depende das condies fsicas e
qumicas adequadas, que podem ocorrer de duas maneiras:

Mtodo natural: a frao orgnica do lixo disposta em leiras em um ptio,
onde a aerao feita por revolvimentos peridicos do material para que ocorra
sua decomposio. Este processo pode variar de trs a quatro meses;
Mtodo acelerado: a aerao feita de forma forada. Pode ser realizada,
utilizando-se tubulaes perfuradas sobre as quais so colocadas as leiras de
material orgnico ou por meio de reatores, dentro dos quais os resduos
orgnicos avanam no sentido contrrio ao da corrente de ar. Ali, os resduos
permanecem cerca de quatro dias e, em seguida, so dispostos em pilhas. Este
processo pode variar de dois a trs meses.

O processo de decomposio do material pode ser acompanhado, considerando-
se trs fatores: cor, umidade e odor. A cor inicial geralmente um tom amarronzado e a
cor final preta. No incio do processo, a umidade elevada e o odor acre, no final do
processo o odor assemelha-se ao de terra mofada e a umidade reduzida.
Durante o processo de compostagem, dois estgios de decomposio podem ser
distinguidos: o semicurado ou bioestabilizado e o curado ou humificado:

semicurado: indica que o composto j pode ser empregado como fertilizante,
sem causar danos aos vegetais;
curado: o composto encontra-se completamente estabilizado, com qualidade
adequada para ser utilizado.

De acordo com JARDIM (1995), a compostagem natural demora de 2 a 3 meses
para alcanar o seu estado de bioestabilizao e, de 3 a 4 meses, para a humificao.

51

Atravs do mtodo acelerado, a semicura alcanada entre 45 e 60 dias e a cura
completa entre 60 e 90 dias.
Contudo, vale ressaltar que para a obteno de um bom composto, alguns fatores
precisam ser respeitados, pois se trata de um processo biolgico.
Segundo GALVO JNIOR (1994), o processo de compostagem pode ser
influenciado pela forma de controle do processo e pelo tipo de tecnologia adotados pelo
homem, relacionados aos fatores nutricionais e ambientais, dentre os quais: influncia
da aerao, umidade, temperatura e relao carbono-nitrognio (C/N).
De acordo com IKEDA (2000), alguns aspectos devem ser considerados:

durante a fase de aerao, a quantidade de material deve ser suficiente para que
os microorganismos possam decompor a matria orgnica de forma rpida e sem
odor;




o teor de umidade dos resduos deve variar em torno de 50%. Se a umidade for
baixa, a atividade biolgica poder ser reduzida, por outro lado, se a umidade se
elevar, a atividade biolgica poder ser prejudicada, provocando a formao de
chorume (liquido negro, de odor desagradvel). O local, onde a compostagem
estiver sendo feita, deve ser coberto, pois se o material ficar sujeito s aes da
chuva, a produo de chorume aumentar;
a temperatura inicial das leiras igual temperatura ambiente, mas com a ao
microbiana e aerao adequada, a temperatura se eleva a valores entre 55 a 60
0
C
(conhecida como fase termfila). Esta fase importante para a eliminao de
microrganismos patognicos e de sementes de ervas daninhas. Aps esta fase, a
temperatura sofre uma reduo para 30 a 50
0
C, quando ocorre a bioestabilizao
e humificao da matria orgnica (conhecida como fase mesfila);
no incio da compostagem, o ideal que a relao entre carbono e nitrognio
(C/N) esteja em torno de 30/1, sendo que o teor de nitrognio deva estar entre
1,2 e 1,5%. Durante o processo de compostagem, com a respirao dos
microrganismos, parte do carbono convertida em gs carbnico (CO
2
) e a outra
parte ajuda no desenvolvimento destes. O nitrognio fica retido no composto, na
forma de nitrognio orgnico e inorgnico (Nitritos e Nitratos). Caso a relao
C/N no seja adequada, faz-se necessria a incorporao de outros materiais, a
fim de que os teores de nitrognio ou carbono sejam corrigidos. O composto

52

final poder ser aplicado no solo, quando apresentar o teor mximo entre C/N
igual a 18/1 (bioestabilizao) ou valores inferiores a 12/1 (humificao).

Ainda segundo o autor, o potencial Hidrogeninico (pH) do material orgnico na
fase inicial de decomposio levemente cido (prximo a 4,5 e 5,5). Contudo, no meio
do processo, o pH se torna mais alcalino, resultando um composto com pH variando em
torno de 7,0 a 8,0.
O composto no deve ser utilizado de maneira generalizada, pois apresenta uma
quantidade relativamente alta de sais que pode afetar as plantas. As cenouras, alface,
feijo, cebola, arbustos frutferos, conferas, azalias e as acidfilas em geral, so
sensveis ao composto orgnico devido ao seu pH alcalino. As mais indicadas so as
arvores frutferas, vinhedos, plantas ornamentais, couve e hortalias (SCHALCH et al,
2000).
Outro fator importante a ser comentado o valor do composto, que pode variar
de acordo com a distncia entre as reas de plantio e o local de venda. Segundo
JARDIM (1995), em reas de plantio a uma distncia de 20 Km, o composto pode ser
comercializado entre US$ 5,80 a US$ 8,40 por tonelada. Atualmente, em muitos casos,
o composto transportado at os pequenos produtores sem cobrana de frete,
dependendo da distncia.
Para IKEDA (2000), a produo de adubo orgnico, atravs da prtica de
compostagem, pode apresentar vantagens para o agricultor, reduzindo seus gastos com
insumos externos propriedade. Ao mesmo tempo, pode aumentar sua produtividade
com a venda do composto, alm de promover melhorias no ambiente onde est
instalado, com a reduo do uso de produtos qumicos. Vale ressaltar que o produtor
pode ter gastos com o transporte do composto para fora da propriedade ou seus gastos
podem superar o custo do adubo qumico, dependendo do caso.
Tambm deve-se ter em mente a importncia do acompanhamento durante o
processo de compostagem, pois o lixo urbano contm metais pesados, presentes em
diversos materiais, como baterias, lmpadas, cermicas, tinta de impresso, couro, entre
outros. Em virtude disso, a produo do composto deve receber uma fiscalizao
adequada, a fim de garantir a qualidade do produto e a segurana do consumidor.
Na cidade de Belo Horizonte, os resduos orgnicos selecionados so misturados
aos de poda triturada e revolvidos por um trator em um ptio aberto. O composto

53

formado utilizado em hortas escolares e comunitrias, praas e parques, mantidos pela
prefeitura (PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 2002c).
Pela lei, os adubos minerais ou inorgnicos devem ser aplicados na proporo de
500 Kg em mdia por hectare e apresentar uma concentrao de 24% em peso no
mnimo. Este tipo de adubo apresenta uma relao ideal entre seus macronutrientes,
nitrognio, fsforo e potssio. J os compostos orgnicos devem apresentar uma
concentrao entre 1,5 a 2,5% em peso, com uma proporo 17 vezes maior que o
fertilizante mineral.
Segundo LUZ (1986), os macronutrientes so recomendados para:

Melhorar a estrutura do solo, aglomerando as terras frgeis e soltas;





Aumentar a capacidade de reteno de ar e de gua no solo;
Prevenir e combater a formao de eroses;
Favorecer o estabelecimento de minhocas, besouros, microorganismos e outros
seres que revolvem e adubam o solo;
Facilitar o desenvolvimento das plantas, uma vez que as razes crescem ocupando
os vazios existentes na terra;
Tornar o solo mais arvel.

Usinas de Reciclagem e Compostagem de Resduos Slidos Domiciliares
De acordo com GALVO JNIOR (1994), as usinas de reciclagem e
compostagem so locais onde a parte orgnica dos resduos slidos domiciliares
separada da parte inorgnica. Nestes locais, pode haver equipamentos desde os mais
simples at os mais avanados, como esteiras rolantes, por exemplo.
H 30 anos, iniciou-se em Braslia (DF) a construo da primeira usina de
resduos do Brasil. Porm a partir dos anos 80, houve uma expanso maior da
implantao destes equipamentos, pois o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) abriu uma linha de crdito s prefeituras para a compra
dos equipamentos (BLEY JNIOR, 1993).
As usinas podem apresentar as seguintes instalaes, de acordo com JARDIM
(1995):

Recepo e expedio;
Usina de triagem;

54

Ptio de compostagem;
Beneficiamento e armazenamento do composto;
Aterro de rejeitos.

Segundo o autor, o custo mdio para o investimento estimado em US$
11.000/tonelada/dia de capacidade instalada para o processamento pelo mtodo
natural de composto. Pelo mtodo acelerado, estima-se US$ 25.000, alm das
despesas com a compra do terreno, terraplanagem e preparo do ptio para a
compostagem. Estes valores so estimados entre US$ 25.000 e US$ 45.000, no caso da
contratao de terceiros, para os processos normal e acelerado, respectivamente,
incluindo gastos com terraplenagem e preparo do ptio de compostagem.
O processo acelerado indicado para cidades com produo diria superior a
200 toneladas/dia de resduos slidos domiciliares, pois necessitam de menor espao
para os ptios, devido ao menor tempo de permanncia do produto. Neste caso,
recomendado que se utilize uma rea de 12 hectares para o processamento natural e 8
hectares para o processo acelerado, j que a rea destinada para servir como aterro de
rejeitos ocupa cerca de 5,0 hectares (JARDIM, 1995).
Os dados brasileiros so bastante relativos no que se refere s despesas
operacionais, j que h uma variao quanto operao pelas prefeituras ou iniciativa
privada, de um local para outro.
Com base em JARDIM (1995), uma usina, operada pela iniciativa privada, com
capacidade para processar 110 toneladas/dia de resduo pelo processo acelerado, recebe
do poder pblico aproximadamente US$ 13,50/tonelada (excluindo-se as despesas com
manuteno), ficando o composto e os materiais reciclados para a prefeitura. Os valores
se elevam para at US$ 45,00/tonelada para usinas com capacidade de 50 toneladas/dia
pelo processo natural e para at US$ 80,00/tonelada, para usinas com capacidade
superior a 200 toneladas pelo processo acelerado. Porm, ainda nestes casos, o
composto e o material reciclvel tambm no ficam com as operadoras privadas. Estas
prestam servios como monitorar o processo, empregar uma equipe tcnica qualificada,
entre outros.
O custo operacional tambm influenciado pela mo-de-obra determinada pela
capacidade da usina, qualificao, grau de mecanizao, beneficiamento dos produtos,
entre outros fatores (SCHALCH et al, 2000).

55

Para uma usina que serve um municpio de 110 mil habitantes,
aproximadamente, equipada com 2 esteiras de 16 metros, recomenda-se uma equipe
composta por 1 gerente, 6 funcionrios administrativos, 2 tcnicos de nvel mdio, 2
motoristas, 2 operadores de mquina e 53 tcnicos no qualificados (JARDIM, 1995).
A partir de um estudo realizado em 14 usinas, foi calculada uma relao mdia
equivalente a 1,6 toneladas/homem/dia, cujo ndice pode ser utilizado como indicador
de produtividade, como tambm da eficincia das usinas. Estes dados no significam
que uma usina com capacidade maior de processamento de resduos por mo-de-obra
opere mais eficientemente que outras. Uma forma de avaliao do desempenho de uma
usina mais adequada seria a comparao entre a produo dos materiais reciclveis, a
quantidade e qualidade do composto e a quantidade de rejeitos destinados ao aterro
sanitrio (GALVO JNIOR
4
, 1994 apud SCHALCH et al, 2000).
De acordo com dados levantados em 1990, entre os 37 municpios brasileiros
que possuam usinas de triagem e compostagem utilizando o processo natural, 17
estavam paralisadas ou desativadas, 5 em obras e 15 em operao. Entre as 20 usinas
que utilizavam o processo acelerado, detectou-se 7 paralisadas ou desativadas, 10 em
obras e apenas 3 em operao. No ano de 1994, 8 (oito) usinas j operavam no pas,
atravs do processo acelerado (JARDIM, 1995).
Com base nesses dados, importante salientar que antes da construo de uma
usina, todo o processo, inclusive o mercado devem ser previamente estudados.
Segundo o autor, recomenda-se que cidades com cerca de 150 mil habitantes
adotem o mtodo natural, pois este requer menos investimento. J uma cidade com uma
populao superior a 300 mil habitantes, recomenda-se a utilizao do processo
acelerado, pois mais rpido e requer menos rea.
Atualmente, cidades como Belo Horizonte e Uberaba (MG), Rio de Janeiro (RJ),
Boa Vista (RO), Belm (PA); So Jos dos Campos, Santo Andr e So Paulo (SP)
possuem usinas de reciclagem e compostagem, operando pelo processo acelerado
(JARDIM, 1995).

4
GALVO JNIOR, A. C. (1994). Aspectos operacionais relacionados com usinas de reciclagem e
compostagem de resduos slidos domiciliares no Brasil. So Carlos. Dissertao (Mestrado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo apud SCHALCH et al. (2000). Gerenciamento de
Resduos Slidos. Curso de Ps-graduao em Cincias da Engenharia Ambiental: Resduos Slidos e os
Impactos Ambientais, maro-julho de 2002 (Apostila). Centro de Recursos Hdricos e Ecologia
Aplicada, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, p.26.

56


Vermicompostagem
A vermicompostagem diferente da compostagem tradicional, pois a primeira
tcnica utiliza minhocas e a segunda no.
Segundo SARTORI (1998), a vermicompostagem uma tcnica utilizada como
um sistema de tratamento da frao orgnica dos resduos slidos e no uma tcnica
para a produo de minhocas. A compostagem, por sua vez, pode liberar algum odor
durante o revolvimento das pilhas, pode ocorrer invaso de minhocas nativas ou
formigas, devido ao contato do material quase que direto com o solo na regio prxima
aos formigueiros.
Quanto frao orgnica, trata-se de toda matria orgnica constituda por restos
alimentares, crus ou processados, provenientes das residncias, dos restaurantes, das
Centrais de Abastecimentos S.A. (CEASAS), das escolas pblicas e privadas e de
quaisquer outras instituies ou edificaes possuidoras de cantinas, refeitrios,
lanchonetes, produo ou distribuio de lanches ou refeies. Alm dos resduos
orgnicos produzidos durante a manuteno de logradouros e reas pblicas municipais,
coletados aps as atividades de poda, capina e varrio, contendo folhas, frutos, ramos e
galhos de rvores; bem como excretas de gado bovino (esterco), serragem e o p de
madeiras serradas no tratadas (SARTORI, 1998).
Segundo EDWARDS (1995), em diversos locais, como Inglaterra, Frana,
Alemanha, Itlia, Estados Unidos, Japo, Hong Kong, Filipinas, ndia, Austrlia, Cuba,
Bahamas e alguns pases da Amrica do Sul, so desenvolvidas pesquisas relacionadas
ao emprego de minhocas para a produo de hmus, a partir de resduos orgnicos.
As minhocas (minhoca do esterco ou do composto) so usadas para melhorar e
acelerar a compostagem do lixo h mais de quarenta anos na Alemanha
(BLICKWEDWL e MACH
5
, 1983 apud SARTORI, 1998). As minhocas so tolerantes
s condies qumicas e ambientais dos resduos orgnicos. Para uma maior
produtividade das minhocas, maior processamento do lixo, as temperaturas devem ser
inferiores a 35
o
C e o teor de umidade estar entre 70 a 90%. Temperaturas superiores
podem mat-las, de acordo com EDWARDS (1995).

5
BLICKWEDEL, P. e MACH, R. (1983). Treatment of wastes using earthworms. Biocycle, v.24, n.1,
p.24, January apud SARTORI, H. J. F. (1998). Anlise de substratos e parmetros de controle para a
vermicompostagem da frao orgnica dos resduos slidos urbanos. Tese (Doutorado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo.

57

Segundo BARKDOLL (1994), no Brasil, a CETESB apia a tcnica publicando
manuais de orientao e tambm aprovando estudos piloto, como no caso do Estado de
So Paulo.

Legislao
O composto orgnico reconhecido pelo Ministrio da Agricultura como
fertilizante orgnico, de acordo com o Decreto-Lei n
o
86.955, de 18 de fevereiro de
1982.
Os parmetros fsicos, qumicos e granulomtricos, assim como as tolerncias
admitidas, so fixados pela Portaria MA-84, de 29 de maro de 1982 e pela Portaria 01,
de 4 de maro de 1983, da Secretaria de Fiscalizao Agropecuria do Ministrio da
Agricultura.
O Decreto n
o
38.514, de 5 de abril de 1994, autoriza a Secretaria da Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico a celebrar convnios com Consrcios
Intermunicipais ou municpios, para a implantao de usinas de Compostagem de Lixo
urbano no Estado de So Paulo.

3.7.3.2. Reciclagem
De acordo com TEIXEIRA e ZANIN (2001), a reciclagem dos materiais pode
ser entendida como o processo atravs do qual os constituintes de um determinado
corpo ou objeto passam, num momento posterior, a ser constituintes de outro corpo ou
objeto, semelhante ou no ao anterior. Nesse sentido, trata-se de um fenmeno de larga
ocorrncia no ambiente natural, e imprescindvel para a manuteno da vida como se
apresenta na Terra. Na maioria das vezes, tal processo denominado apenas como
ciclagem (ciclagem de nutrientes, ciclos biogeoqumicos), embora o prefixo re
enfatize seu carter recorrente.
Segundo NEDER (1998), em mdia, cerca de 25 a 40% dos resduos slidos
presentes no lixo domiciliar so reciclveis e podem acabar sendo destinados ao aterro
sanitrio. Por isso, os programas de reciclagem so essenciais para a melhoria das
condies de operao desses aterros, pois podem proporcionar o prolongamento de sua
vida til pela diminuio da quantidade de resduos descartada.
A reciclagem diminui a quantidade de resduos lanados no ambiente,
contribuindo para a preservao dos recursos naturais, minimizando a utilizao dos
recursos naturais no renovveis, sendo assim, uma prtica conveniente para os rgos

58

estaduais de proteo ambiental. No Brasil, apenas os leos lubrificantes tm
obrigatoriedade de recuperao, enquanto que em muitos pases, esta exigncia j
vlida para vrios outros tipos de resduos.
Como incentivo reciclagem, em alguns pases, inclusive no Brasil, foi criado
um sistema chamado Bolsa de resduos. Atravs deste sistema de troca de
informaes, os interessados em vender, comprar ou doar resduos publicam na Bolsa
indicando tipo, composio qumica e quantidade do resduo. Porm, muitas indstrias
brasileiras desconhecem esse mecanismo, por isso apenas 10% a 15% das operaes
anunciadas so concludas (CEMPRE, 2000).
Segundo BIDONE (1999), a reciclagem para recuperao de um resduo
depende dos seguintes fatores: proximidade da instalao de reprocessamento, custos de
transporte dos resduos, volume de resduos disponveis para o processamento e custos
de estocagem do resduo no ponto de gerao ou fora do local de origem.
Dessa forma, para que a reciclagem de um determinado resduo seja vivel faz-
se necessrio uma anlise dos custos e benefcios. Sendo assim, um material poder ser
recuperado, caso seu valor de venda tenha condies de concorrer com o valor de
mercado de um material no recuperado, ou ainda, se os gastos com sua recuperao
forem menores que os gastos com o transporte, tratamento e disposio.
Em Belo Horizonte, por exemplo, os Resduos de Construo e Demolio
(RC&D) so reciclados. Este tipo de resduo corresponde cerca de 40% dos resduos
coletados diariamente na cidade, a qual possui 2 estaes de reciclagem dos RC&D,
reciclando juntas, aproximadamente, 360 toneladas/dia. Um dos objetivos gerar
material de construo a partir do reaproveitamento desses resduos, utilizando-o como
substituto da areia, brita e minrio de ferro na execuo de sub-base de vias de trnsito
(PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 2002d).

Legislao
A Poltica Nacional dos Resduos Slidos prev, em alguns de seus artigos,
incentivo reciclagem, destacando-se:

SEO IV - DA RECICLAGEM
Artigo 164
A reciclagem de resduos deve ser adotada quando ocorrerem alternativamente as seguintes
hipteses:

59

I - considerada economicamente vivel e quando exista um mercado, ou este possa ser criado,
para as substncias produzidas e os custos que isso requer no sejam desproporcionais em
comparao com os custos que a disposio final requereria.

Pargrafo nico
A reciclagem deve ocorrer de forma apropriada e segura, de acordo com a
natureza do resduo, e de forma a no ferir os interesses pblicos, nem aumentar a
concentrao de poluentes.

3.8. Resduos de Servios de Sade
A legislao brasileira no estvel quanto ao tratamento dos resduos de
servios de sade. Num primeiro momento, cria uma lei (Portaria n
o
53, de 1
o
de maro
de 1979, do Ministrio do Interior), obrigando os estabelecimentos de sade a
incinerarem seus resduos, seguindo as normas estrangeiras. Porm, num segundo
momento, por meio de uma nova lei (Resoluo CONAMA n
o
6, de 19 de setembro de
1991), retira essa obrigao (ANDRADE, 1997).
Mais recentemente, a Resoluo CONAMA n
o
5, de 5 de agosto de 1993,
recomenda como tratamento dos resduos de servios de sade a incinerao,
esterilizao a vapor ou outra forma de tratamento, indicando ainda a reciclagem e a
disposio em aterros sanitrios. Vale ressaltar que as legislaes anteriormente citadas
ainda esto em vigor.
Contudo, a obrigatoriedade da incinerao para o tratamento dos resduos de
servios de sade no se adequou realidade brasileira, em termos financeiros. Os
custos dos equipamentos e dos servios so altos para a receita municipal e para as
unidades de sade do Brasil, por isso, so poucos os municpios que adotaram este
processo de tratamento.
De acordo com ANDRADE (1997), as normas brasileiras necessitam de
alteraes visando sua adequao frente realidade atual.

3.8.1. Legislao
Com base em ANDRADE (1997), algumas legislaes brasileiras referentes aos
resduos de servios de sade sero destacadas neste captulo:

Lei Federal n 6.437, de 20 de agosto de 1977 Configura infraes legislao sanitria
federal, estabelece as sanes respectivas e d outras providncias;


60

Lei Federal n 8.080, de 19 de setembro de 1990 Dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes
e d outras providncias;

Decreto Federal n 76.973, de 31 de dezembro de 1975 - Dispe sobre normas e padres para
prdios destinados a servios de sade, credenciao e contratos com os mesmos e d outras
providncias;

Decreto Federal n 77.052, de 19 de janeiro de 1976 Dispe sobre a fiscalizao sanitria das
condies de exerccio de profisses e ocupaes tcnicas e auxiliares, relacionadas diretamente
com a sade;

Decreto Federal n 96.044, de 18 de maio de 1988 Aprova o Regulamento para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias;

Resoluo da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) 6.05, de 27 de novembro de 1985
- Aprova a Norma Experimental: Gerncia de rejeitos radioativos em instalaes radioativas;

Resoluo CONAMA n 5, de 15 de junho de 1988 - Especifica as obras de saneamento objeto
de licenciamento ambiental;

Resoluo CNEN 3.05, de 19 de janeiro de 1989 - Aprova a Norma Experimental: Requisitos de
radioproteo e segurana para servios de medicina nuclear;

Resoluo CONAMA n 6, de 19 de setembro de 1991 - Desobriga a incinerao ou qualquer
outro tratamento de queima dos resduos slidos provenientes dos estabelecimentos de sade,
portos e aeroportos, ressalvados os casos previstos em lei e acordos internacionais;

Resoluo CONAMA n 5, de 5 de agosto de 1993 Define procedimentos mnimos para o
gerenciamento de resduos slidos oriundos de servios de sade, portos e aeroportos e estende
tais exigncias aos terminais ferrovirios e rodovirios;

Portaria do Ministrio da Sade - MS n 400, de 6 de dezembro de 1977 - Aprova as normas e
os padres sobre construes e instalaes de servios de sade, a serem observados em todo o
Territrio Nacional;

Portaria do Ministrio do Interior (MINTER) n 53, de 12 de maro de 1979 - Estabelece
normas aos projetos especficos de tratamento e disposio de resduos slidos, bem como a
fiscalizao de sua implantao, operao e manuteno;

Portaria do Ministrio da Sade (MS) n 930, de 27 de agosto de 1992 - Expede normas para o
controle das infeces hospitalares.

Alm dessas, outra lei foi elaborada recentemente:

Resoluo CONAMA n 283, de 07 de Dezembro de 2001 - Dispe sobre o tratamento e a
destinao final dos resduos dos servios de sade.

3.8.2. Normas
Dentre as normas brasileiras (ABNT) referentes aos resduos de servios de
sade, algumas so apresentadas a seguir:

61


NBR 12.807 (1993): Resduos de servio de sade Terminologia;
NBR 12.808 (1993): Resduos de servio de sade Classificao;
NBR 12.809 (1993): Manuseio de resduos de servio de sade Procedimento;
NBR 12.810 (1993): Coleta de resduos de servio de sade Procedimento.

3.9. Resduos de Construo e Demolio
Como exemplo de atividade humana capaz de provocar grandes impactos ao
ambiente, pode-se citar a indstria da construo civil, que utiliza diversos materiais
para a realizao de suas obras, como metais, plsticos, madeira, concreto, entre outros.
O crescimento das cidades contribuiu para a expanso desse setor e assim,
intensificou a extrao de matrias-primas para a construo de vias, pontes e
edificaes. Contudo, sob o aspecto da gerao de resduos, essa uma atividade que
gera diariamente um grande volume de RC&D, que pode ser reciclado para a fabricao
de novos componentes construtivos.
Segundo CINCOTTO (1988), a construo civil o ramo de atividade
tecnolgica que, pelo volume de recursos naturais consumidos, tem condies de
absorver os resduos slidos, grande parte consumidos por ela mesma.

3.9.1. A Experincia de Belo Horizonte
Cerca de 25% dos RC&D coletados na cidade de Belo Horizonte (MG),
provenientes da construo civil so reciclados nas Estaes de Reciclagem de Entulho.
Diariamente, so recicladas 350 toneladas desses resduos, aproximadamente, porm,
vale ressaltar que o uso deste material no recomendado em pilares ou vigas
estruturais.
O material reciclado pode substituir a areia, brita ou o minrio de ferro, sendo
indicado na execuo de sub-bases e base de vias de trnsito.
O entulho reciclado pode representar uma economia de cerca de 50% aos cofres
pblicos, comparado ao custo dos materiais convencionais. Em 2000, Belo Horizonte
produziu 5.954 toneladas de material britado aproximadamente nas estaes de
reciclagem de entulho, aplicado na construo de avenidas (PREFEITURA
MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE, 2002c).

62

Do total de resduos gerados diariamente na cidade, os RC&D correspondem a
40%, representando cerca de 1.500 toneladas. No ms, aproximadamente 5.000
toneladas de entulho so recicladas.
Segundo a prefeitura, parte do material reciclado aproveitado na execuo dos
servios na rea do aterro. A reciclagem do entulho representou uma reduo dos casos
de entupimento de bocas-de-lobo e galerias pluviais.
O descarte clandestino tambm foi reduzido, conseqentemente, os vetores
transmissores de doenas foram mais bem controlados. Por sua vez, as nascentes,
lagoas, jazidas de minrio, pedras e areia foram mais preservadas. Houve tambm uma
diminuio nas despesas municipais com o recolhimento, transporte e destinao final
deste material. Atualmente, os RC&D so depositados prximo aos centros geradores e
o descarte gratuito.
Portanto, a reciclagem dos RC&D pode proporcionar a recuperao da qualidade
ambiental, bem como a gerao de material de construo a baixo custo.

3.9.2. Legislao
Resoluo CONAMA 307, de 05 de Julho de 2002 - Estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias
de forma a minimizar os impactos ambientais, reforma, reparos, demolies, estruturas,
estradas, remoo, vegetao, escavao, solo, reciclagem, terrenos, tijolos, blocos cermicos,
concreto, rocha, metal, resina, cola, tinta, madeira, forros, argamassa, gesso, telha, pavimento
asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica, entulho, geradores, transportadores,
aterro sanitrio, reutilizao, resduos perigosos, resduos domiciliares, encostas, corpos de
gua, Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, armazenamento
temporrio, entre outros.

3.10. Resduos Slidos Industriais
A indstria depende largamente das matrias-primas no renovveis, porm
vrios insumos no estaro mais disponveis nos prximos anos, tornando-se necessrio
a escolha de alternativas para substituio desses materiais.
De acordo com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SMA, 1997), o Estado
de So Paulo gera cerca de 25 milhes de toneladas de resduos industriais (perigosos e
no perigosos) por ano, sendo 535 mil toneladas de resduos slidos perigosos,
19.519.026 toneladas de resduos no inertes e 1.012.899 toneladas de resduos inertes.
Dentre os resduos slidos perigosos, 53% so tratados, 31% so armazenados e os 16%
restantes so destinados para aterros aprovados ou ilegais.

63

Conforme a legislao brasileira, o gerador responsvel pela destinao final
dos seus resduos. Geralmente, as empresas se unem para viabilizar a construo de um
aterro industrial, a fim de que todas possam descartar seus resduos adequadamente.
Atualmente, o setor empresarial est investindo recursos em Sistemas de Gesto
Ambiental (SGA), na maioria das vezes, com o intuito de conseguir as Certificaes
Ambientais, procurando diminuir os impactos do seu processo produtivo no ambiente
atravs de medidas mitigadoras. Estas, por sua vez, podem resultar em benefcios para a
empresa, como economia de recursos, recuperao de insumos, diminuio de
desperdcios e atribuio de valores competitivos no mercado, j que sua atividade est
baseada no lucro, porm o retorno financeiro estimado a mdio e longo prazo
(CEMPRE, 2000).
A Organizao Internacional para Padronizao, International Organisation for
Standardization (ISO), uma das certificaes mais almejadas pelo setor industrial e
todas as suas normas so de adoo voluntria. Fundada em 1947, a Organizao uma
Federao mundial, com sede na Sua e congrega mais de 100 pases. Seu principal
objetivo facilitar o intercmbio eficiente de mercadorias e servios. O Brasil
representado nos Comits da ISO pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT). Em 1993 foi criado o Comit ISO/TC 207 Gesto Ambiental com o
objetivo de elaborar as normas da srie 14000, as quais padronizam procedimentos e
aes de gesto da qualidade ambiental em empresas (CEMPRE, 2000).
Com o objetivo de alcanar a certificao ISO 14000, iniciou-se uma srie de
avaliaes e auditorias em diversos setores das empresas, a fim de melhorar o controle e
monitoramento de seus processos, produtos e servios, como tambm apresentar um
desempenho ambiental mais eficiente.
A integrao do setor industrial com as questes ambientais pode ser traduzida
em vantagens, tanto tecnolgicas quanto econmicas e/ou ecolgicas. Pensar em
tecnologia aliada ao ambiente representa uma busca por materiais alternativos aos
convencionais, alterao dos processos de produo, com o objetivo de torn-los mais
sustentveis, sem comprometer a qualidade dos produtos.
A mudana de atitudes da empresa com relao s suas atividades internas e
externas refletir em seus fornecedores e no mercado de produtos.
Os princpios de uma empresa pr-ativa esto baseados na preveno e controle
dos seus impactos no ambiente; assim, pretende-se combinar desempenho econmico e
ambiental para que seus processos produtivos tornem-se mais ecoeficientes,

64

maximizando os benefcios tanto para a empresa como para a sociedade, buscando-se
uma produo mais sustentvel.
Segundo HEITZMANN et al (1992), uma importante vantagem da adoo das
medidas de controle e preveno da poluio na indstria a melhoria nas condies de
salubridade do ambiente de trabalho, com vistas a benefcios sociais e ambientais.
Como medida para o controle e preveno da poluio, as indstrias esto
revendo o ciclo de vida de seus produtos e as tecnologias empregadas durante a
produo, adotando as denominadas tecnologias limpas.
Assim, procura-se minimizar a gerao de resduos e de qualquer tipo de
poluio, reduzindo-se os impactos aos recursos naturais, economizando matrias-
primas, e energia.
Uma das estratgias para a diminuio da gerao de resduos foi denominada
reduo na fonte, que prope algumas medidas, como: (1) realizar anlise de fluxo
material; (2) procurar a origem da gerao de resduos e (3) analisar como pode ser
melhorado o fluxo de produo, visando diminuio da quantidade de resduos.
As causas da gerao de resduos mais freqentes so as perdas por rendimento e
os problemas acarretados pelos materiais auxiliares industriais. Para uma mudana
eficiente nesse sentido, recomendado um estudo prvio para a identificao da etapa
de produo, que necessita de melhorias, a fim desta ser otimizada, considerando-se os
benefcios a mdio e longo prazo, bem como a viabilidade econmica demandada por
essas alteraes, os quais devero ser analisados pela organizao.
De acordo com o CEMPRE (2000), as empresas podem negociar seus resduos
por meio de acordos comerciais, conhecidos como Parceria Verde ou pelas Bolsas de
Resduos. Dessa forma, uma determinada indstria X pode reutilizar os sub-produtos
gerados por uma indstria Y.
Outra medida que pode ser adotada para tornar os processos industriais mais
ecoeficientes a elaborao e concepo de produtos para reciclagem. Trata-se da
criao de um produto com formas e materiais com menos contaminantes, como, por
exemplo, a reduo do uso de cola nos rtulos de embalagens, proporcionando aos
produtos um maior potencial de reciclagem ps-consumo.
Nesse sentido, surgem as concepes reprojeto do produto e produto
ecolgico, as quais discutem e avaliam o desempenho ambiental de um produto em
todo seu ciclo de vida, com o objetivo de reduzir, ao mximo, os custos e desperdcios
durante as fases de sua vida til, desde a criao at sua disposio final.

65


3.10.1. Controle e Preveno da Poluio
Segundo LORA (2000), o termo Preveno da Poluio, tambm conhecido
como 2P, surgiu em 1976 e foi criado por Joseph Ling da empresa 3M. Em 1988, a
Agncia Ambiental Americana (EPA) estabeleceu o Escritrio da Preveno Poluio.
Dois conceitos foram adotados no Brasil pela Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB, 2002b): o da Produo
mais Limpa ou P+L e o da Preveno Poluio ou P
2
.
O primeiro termo foi definido em 1989 pela Organizao Ambiental das Naes
Unidas (UNEP) no lanamento do Programa de Produo mais Limpa. O segundo
termo foi disseminado pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), a partir de 1990, pela
EPA.
Esses termos so considerados sinnimos, dependendo do pas. Porm, vale
ressaltar que eles surgiram com a finalidade de promover a conscientizao sobre a
importncia da reduo ou eliminao de poluentes na fonte geradora dentro do
gerenciamento ambiental.
A EPA define Preveno de Poluio como Uso de materiais, processos ou
prticas que reduzam ou eliminem a gerao de poluentes ou resduos na fonte. Inclui
prticas que reduzam o consumo de materiais perigosos, energia, gua ou outros
recursos e prticas, que protejam os recursos naturais atravs da sua conservao ou uso
mais eficiente (BISHOP, 2000).
A CETESB (2002a), baseada na Conferncia das Amricas realizada em 1998,
define Produo mais Limpa como a aplicao contnua de uma estratgia ambiental
preventiva integrada aos processos, produtos e servios para aumentar a ecoeficincia e
reduzir os riscos ao homem e ao meio ambiente. O conceito de Preveno Poluio
est baseado na USEPA, referindo-se a qualquer prtica, processo, tcnica ou
tecnologia que vise a reduo ou eliminao de volume, concentrao e/ou toxicidade
dos resduos na fonte geradora. Inclui modificaes nos equipamentos, nos processos ou
procedimentos, reformulao ou replanejamento de produtos, substituio de matria-
prima e melhorias nos gerenciamentos administrativos e tcnicos da entidade/empresa,





66

resultando em aumento de eficincia no uso dos insumos (matrias-primas, energia,
gua, etc).
As medidas para o controle e preveno da poluio devem ser estudadas e
devem ser tomadas por todo tipo de organizao, seja ela pblica ou privada. As cidades
para realizarem o seu planejamento e elaborarem os seus Planos Diretores, devem
considerar essa questo, assim como as indstrias, desde o momento de sua implantao
devem consider-las como estratgia para a garantia de um ambiente mais sustentvel.
Como resultado da aplicao desses recursos, possvel obter melhorias na
qualidade ambiental, principalmente no que se refere minimizao das transferncias
de poluentes de um meio para outro.
Seguindo os princpios do Controle e Preveno da Poluio, atualmente, na rea
de Gesto Ambiental e, mais especificamente na rea dos resduos slidos, j se fala nos
5 Rs: reprojetar, reduzir, reutilizar, reciclar, e reaproveitar (conforme Figura 8).


Figura 8 - Estratgia para a gesto de resduos slidos
Fonte: SCHALCH, 2001, modificado

Essas duas estratgias incorporadas aos princpios 3 Rs so justificadas pelo
fato de se tentar prevenir e minimizar a gerao de resduos.
O reprojetar age durante a fabricao de um determinado produto, desde a sua
fase de elaborao, ou seja, desde o projeto do produto. Durante esta fase que se
determina o tipo e a quantidade do material utilizado.
O reaproveitar, age aps as estratgias anteriores, ou seja, reaproveitando o
resduo para algum uso.
Com vistas qualidade ambiental, bem como diminuio de perdas nos lucros,
os organismos de gesto podem adotar medidas capazes de melhorarem seus processos,

67

visto que os resduos so considerados matrias-primas desperdiadas, como
exemplificado por BISHOP (2000) nas Figuras 9, 10, 11 e 12.
Matrias-primas
Processo
Energia
Resduos diretamente
lanados no
meio ambiente
Produtos
Figura 9 - Prticas do gerenciamento de resduos industriais no passado
Matrias-primas
Processo
Energia
Tratamento
Resduos tratados
lanados ao
meio ambiente
Resduos
Produtos
Figura 10 - Prticas recentes do gerenciamento de resduos industriais
Matrias-primas
Processo
Energia
Reutilizao
Reciclagem
Recuperao
Tratamento
Resduos tratados
lanados ao
meio ambiente
Resduos
Produtos
Resduos
Subprodutos
Reciclagem
Figura 11 - Prticas correntes em preveno da poluio
Figura 12 - Prticas recomendadas para o gerenciamento de resduos industriais
Matrias-primas
Processo
Energia
Reutilizao
Reciclagem
Recuperao
Reprocessamento
Reutilizao
Reciclagem
Recuperao
Resduos
Produtos
Resduos
Subprodutos
Reciclagem
Reciclagem

Fonte: BISHOP (2000), modificado

68

Apesar disso, o ideal que tambm os produtos sejam reutilizados, reciclados ou
recuperados, ao final de sua vida til, sempre que possvel.

3.10.2. Anlise do Ciclo de Vida
Dentro deste contexto de minimizao dos resduos, surge o conceito da
Anlise do Ciclo de Vida (ACV) do produto, ou no ingls Life Cycle Assessment
(LCA).
A ACV uma tcnica de avaliao ambiental para anlise de cada etapa do ciclo
de vida de um produto, desde sua concepo, extrao da matria-prima, transformao
industrial (manufatura), distribuio, utilizao ou consumo, reutilizao ou reciclagem
at a disposio final de seus resduos. Essa ferramenta considera todas as entradas de
matria-prima e energia, bem como as sadas de resduos como emisses no ar, gua ou
solo (CEMPRE, 2000).
A estratgia ambiental proposta pela ACV segue o caminho oposto ao da
abordagem empresarial tradicional, enfocando primeiramente a preveno da poluio,
atravs de mudanas no produto e mudanas no processo. Tais conceitos foram
definidos, baseados numa abordagem holstica da avaliao do impacto ambiental
provocado por um determinado produto, conhecida como anlise do bero ao tmulo,
ou seja, da gerao disposio final.
A metodologia ACV ainda possibilita uma maior gerao de informaes
ambientais sobre um determinado produto ou processo, permitindo intervenes em
cada etapa da produo, diferindo do conceito conhecido como final do tubo, ou no
ingls end of pipe, voltado apenas para medidas de remediao dos problemas,
infelizmente ainda muito utilizado (conforme mostrado na Figura 6).
A ACV parte integrante do conjunto de Normas da ISO 14000, mais
especificamente da ISO 14040, que apresenta diretrizes para orientao de estudos de
avaliao ambiental.
Portanto, planejar todo o processo de criao de um determinado produto
analisar a interferncia humana no ambiente de uma forma global, pensar o todo.
Este planejamento engloba:

desde a forma de extrao da matria-prima, fonte para a fabricao do produto;
o projeto do produto, incluindo todos os seus processos de fabricao;
a maneira como o produto ser comercializado;

69

os resduos produzidos a partir deste produto, isto , o que restar depois de
produzido e consumido;
como estes resduos podero ser embalados, coletados e dispostos no ambiente;
que tipo de tratamento estes resduos podero receber antes de serem despejados
no ambiente;
que locais sero propcios para o descarte destes;
a previso das influncias que estes resduos podero exercer no meio;
a procura por alternativas, que possam minimizar essas possveis alteraes, pois
estas se refletiro nas atividades dos seres vivos e influenciaro as atividades
humanas, fechando o ciclo.

3.10.3. Tratamento
Com base em SCHALCH et al (2000), no existe uma padronizao para
determinar o tipo de tratamento ou disposio final dos resduos perigosos, devido a
grande variedade dos mesmos, bem como da concentrao de seus constituintes.
Para escolha de um mtodo de tratamento ou de disposio, faz-se necessrio
conhecer as caractersticas do resduo, sua origem e variao dos constituintes.
Os resduos podem ser tratados por processos fsicos, qumicos ou biolgicos. A
finalidade do tratamento fazer com que os resduos percam suas caractersticas de
periculosidade, sofram reduo de volume ou alteraes em suas propriedades.
Os mtodos de tratamento geram rejeitos, que devem ser dispostos em aterros
industriais ou sanitrios, conforme suas caractersticas.
A incinerao, por exemplo, um tipo de tratamento fsico-qumico que reduz o
volume do material atravs da queima (geralmente acima de 900
o
C), gerando cinzas e
escrias. Conforme o grau de periculosidade do rejeito gerado, recomenda-se que este
seja disposto em aterro sanitrio ou industrial.
Alguns ambientalistas julgam mais procedente proibir o uso dos incineradores,
alegando que no se pode medir corretamente o grau de emisso dos poluentes
(FRITSCH 2000).
Vrios pases considerados desenvolvidos adotaram a incinerao como forma
de destinao final de seus resduos por falta de reas para essa finalidade, obtendo
resultados positivos, diminuindo o volume dos resduos e evitando riscos ao ambiente.
Assim, outros pases tambm adotaram esta tecnologia.

70

Porm, atualmente, tanto no meio acadmico, tcnico e cientfico, a incinerao
volta a ser discutida como possibilidade de destinao final dos resduos slidos.
Segundo FRITSCH (2000), a incinerao adotada pelos pases de Primeiro Mundo
realizada com sucesso e sem riscos ao Meio Ambiente. Mas a autora ressalta que o
tratamento bem sucedido deve-se ao bom conhecimento tcnico dos profissionais
envolvidos.
Para que um resduo possa ser incinerado, necessrio que sejam analisados seu
poder calorfico, teor de umidade e a classificao de suas cinzas, a fim de verificar se
so txicas. As vantagens e desvantagens da incinerao do lixo so apresentadas na
Tabela 9.

Tabela 9 - Vantagens e desvantagens da incinerao do lixo

Vantagens Desvantagens
Reduo do volume Custo elevado
Reduo do impacto ambiental
(comparado ao aterro sanitrio para
resduos perigosos)
Mo-de-obra qualificada
Destoxificao Problemas operacionais
Recuperao de energia
Limite de emisses dos componentes
dioxinas e furanos
Fonte: JARDIM (1995), modificado

Segundo JARDIM (1995), a incinerao exige mo-de-obra qualificada para a
superviso e operao do equipamento, porm a dificuldade est em encontrar e manter
um pessoal bem qualificado; em virtude disso, o autor coloca a qualificao profissional
como desvantagem.
Sobretudo, vale destacar que profissionais qualificados desempenham melhor o
trabalho, podendo evitar acidentes por conhecerem os perigos que o servio pode
oferecer. Por isso, a qualificao da mo-de-obra implica vantagens para qualquer tipo
de servio, inclusive os relacionados aos resduos slidos.
Ainda de acordo com o autor, a incinerao destri bactrias, vrus e compostos
orgnicos e a dificuldade de destruio est em manter a estabilidade do calor,
independentemente da periculosidade do resduo. Como exemplo, pode-se citar a

71

descontaminao de solo contendo resduos txicos; aps incinerado, este solo pode ser
devolvido ao local de origem.
Dessa forma, os rgos de controle ambiental devem ser procurados para
orientar e indicar a forma mais adequada de tratamento, principalmente dos resduos
perigosos.

3.10.4. Legislao

Decreto-Lei n
o
1.413, de 14 de agosto de 1975 Dispe sobre o controle da poluio do meio
ambiente provocada por atividades industriais;

Decreto n
o
10.229, de 29 de agosto de 1977 Acrescenta dispositivo ao regulamento aprovado
pelo Decreto n
o
8.468/76, que dispe sobre a preveno e o controle da poluio do meio
ambiente (Estado de So Paulo);

Portaria Normativa IBAMA n
o
348, de 14 de maro de 1990 Fixa novos padres de qualidade
do ar e as concentraes de poluentes atmosfricos visando sade e o bem-estar da populao,
da flora e da fauna;

Resoluo CONAMA n
o
3, de 28 de junho de 1990 Dispe sobre os padres de qualidade do
ar;

Resoluo CONAMA n
o
6, de 15 de junho de 1988 No processo de Licenciamento Ambiental
de Atividades Industrias os resduos gerados e/ou existentes devero ser objeto de controle
especfico;

Resoluo CONAMA n
o
8, de 6 de dezembro de 1990 Estabelece os limites mximos de
emisso de poluentes no ar;

Resoluo CONAMA n 313, de 29 de outubro de 2002 - Dispe sobre o Inventrio Nacional de
Resduos Slidos Industriais.

3.11. A Relao entre os Recursos Hdricos e os Resduos Slidos
Nos ltimos anos, a intensa utilizao da gua pelas inmeras atividades
humanas transformou muitos rios em esgoto a cu aberto, representando uma ameaa
sade pblica. Esse fato pode ser considerado como falta de responsabilidade e
conscientizao da sociedade como um todo, principalmente dos rgos pblicos que,
muitas vezes, foram omissos diante dos problemas relacionados a esse assunto.
Baseado em LEITE (1997), os resduos slidos podem ser administrados em
conjunto com as guas.
O planejamento para implantao de uma rea de aterro, por exemplo, deve
considerar a Bacia Hidrogrfica correspondente regio, a fim de evitar a contaminao
das guas superficiais e subterrneas.

72

Atualmente, a maioria da populao tem conscincia da importncia de um
sistema de tratamento de esgoto para evitar que os rios se tornem ainda mais poludos,
j que essa gua a mesma que ir abastec-los novamente.
A partir de 1971, o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA) financiou a
criao de companhias estaduais de saneamento, pressionando os municpios a conceder
a elas o direito ao fornecimento de gua, principalmente.
O cenrio brasileiro apresenta diversificaes nesta rea, visto que a maioria dos
Estados consegue fornecer gua tratada para quase 100% dos seus municpios, enquanto
outros ainda apresentam condies precrias. Aps trinta anos de funcionamento desse
Plano, este o setor de saneamento bsico ainda carece muito de apoio poltico e
financeiro, pois geralmente so obras que no promovem os partidos polticos.
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos prev a formao de Comits e
Agncias de Bacia para tratarem dos problemas relacionados aos recursos hdricos de
cada regio. Porm, a grande parte dos municpios brasileiros ainda no esto
organizados. Esses Comits e Agncias analisam a qualidade ambiental de toda a bacia
hidrogrfica e podem auxiliar na classificao dos corpos d'gua, conforme resoluo
CONAMA 20/86.

3.11.1. O Gerenciamento dos Recursos Hdricos
O Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH) composto por
dois colegiados tripartites: o primeiro, estadual, o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CRH), formado pelo Estado, municpio e sociedade civil e o segundo,
regional, os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH).
O CRH composto por 14 membros de cada segmento com direito a voto,
presidido pela Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obra (SRHSO), do
governo Federal, e a vice-presidncia ocupada pela Secretaria de Estado do Meio
Ambiente (SMA). Fazem parte do CRH 14 representantes das Secretarias do Estado,
responsveis pelos Recursos Hdricos; 14 prefeitos, representando todos os municpios
do Estado de So Paulo e 14 representantes de entidades da sociedade civil (LEITE,
1997).


73

3.11.2. Comits de Bacia Hidrogrfica
A Lei Federal n
o
9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos, estabelece que os rgos federais so os responsveis pela
fiscalizao de rios e bacias interestaduais, os quais no competem aos estados.
Como a gesto dos recursos hdricos realizada pelos Comits de Bacia, estes
poderiam participar das decises referentes aos resduos slidos, j que os resduos so a
maior causa de poluio das guas.
O primeiro Comit a ser criado no Estado de So Paulo foi o Comit da Bacia
Hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ) em 1991, com a Lei n
o

7.663/91. A seguir, criou-se o Comit do Alto Tiet, que juntamente com o CBH-PCJ
serviram de referncia para os demais que os sucederam (LEITE, 1997).
Os Comits so formados por um conselho tripartite, ou seja, por representantes
de trs segmentos, entre eles: estado, municpio e sociedade civil. So presididos por um
dos prefeitos da regio e fazem parte da vice-presidncia um representante da sociedade
civil e um representante da secretaria executiva, fiscalizado pelo Estado.
Segundo LEITE (1997), os Comits tm como responsabilidades: decidir e
fornecer orientaes sobre questes relativas aos recursos hdricos pertencentes sua
regio, aprovar propostas para aplicao de recursos financeiros nas bacias e promover
o entendimento entre os usurios da gua.
Conforme o autor, a participao da sociedade civil organizada em fruns de
decises importante, pois esta tem poder de voto e deve assumir seu papel de co-
responsvel na tomada de decises, contribuindo com a fiscalizao e avaliao dos
projetos voltados para o planejamento de aes locais.
H seis anos, os Comits de Bacia tm dado o enfoque ao saneamento bsico:
tratamento de esgoto e resduos slidos.
Os Comits de Bacia ajudam a financiar projetos essenciais para melhoria da
qualidade de vida de uma regio, como estaes de tratamento de esgoto (ETEs), aterros
sanitrios, compra de equipamentos (exemplo: incineradores, microondas), construo
de barragens, despoluio de rios, entre outros.
Para um bom gerenciamento dos recursos hdricos, fundamental o tratamento
de esgoto domstico e o tratamento do lixo, pois o chorume liberado pode contaminar as
guas superficiais dos lenis freticos.
Na rea dos resduos slidos, uma das maiores dificuldades da administrao
pblica encontrar locais adequados para dispor os seus resduos. recomendado que

74

estes sejam dispostos em terrenos argilosos, onde a capacidade de absoro do solo
menor. Porm, a procura por reas adequadas envolve projeto, estudos e investimento
financeiro. Os projetos so aprovados pela Secretaria do Meio Ambiente e sua execuo
fiscaliza pela CETESB.
Para cidades com at 20.000 habitantes, a CETESB recomenda a construo de
aterros em vala para a disposio final dos resduos slidos, j que a quantidade de
lixo produzida deve ser inferior a 10t/dia e essa tcnica mais barata, comparada ao
aterro sanitrio. Segundo Marcus Vincius, do Comit de Bacia Hidrogrfica do Mogi-
Guau, os Comits conseguem liberar verba para os municpios.
Porm, vale ressaltar a importncia do controle na disposio final dos resduos
slidos, mesmo no caso das pequenas cidades, pois nesses locais gerado diariamente
uma certa quantidade, que a longo prazo pode resultar numa montanha de resduos, os
quais, se no controlados, podem provocar contaminao ambiental.
A CETESB elaborou um Plano de Ao, definindo as principais fontes de
lanamento de efluentes industriais, ou seja, locais onde a quantidade de lanamento de
resduos lquidos nas guas maior. Como forma de controle e monitoramento, a
CETESB coleta amostras de gua em alguns pontos previamente determinados,
baseando-se nos valores estabelecidos pela Resoluo CONAMA n
o
20, com isso
deduz-se o perfil das empresas.
Porm, esse tipo de atitude no consegue uma melhora dos resultados, j que a
metodologia adotada a de final de tubo, ou seja, consertar ou minimizar os
problemas no final do ciclo. O ideal que as empresas sejam incentivadas a adotar
tecnologias para a preveno e controle da poluio.

3.11.3. Uso da gua
A Agncia Nacional de guas (ANA) do governo Federal outorga o uso da
quantidade de gua, por delegao ou diretamente. O DAAE (Departamento Autnomo
de gua e Esgoto), no Estado de So Paulo, por sua vez, responsvel pela qualidade
da gua.
A qualidade das guas deve seguir a Resoluo n
o
20 de 1986, do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) ou Lei Estadual, que classifica as guas de
acordo com seu grau de contaminao. A meta a ser atingida para uso a Classe 2, a
qual corresponde aos usos urbano, industrial, navegao, diverso, entre outros.

75

Conforme a Resoluo CONAMA 20, as guas doces podem ser classificadas
em 5 categorias, de acordo com o uso a que se destinam, conforme o Quadro 1.
O fato de um trecho do rio ser enquadrado em uma determinada classe, no
significa necessariamente que esse seja o nvel de qualidade que apresenta, mas sim o
nvel que se pretende alcanar ou manter ao longo do tempo.
A cobrana pelo uso da gua tem como objetivo incentivar o uso racional e
atribuir valor econmico gua, constituindo recursos que possibilitem a liberao de
financiamentos. Essa uma estratgia para que indstrias, servios municipais e
irrigantes sejam estimulados a evitar perdas (LEITE, 1997).
Por isso, quando se fala em planejamento, h de se considerar o entorno e,
principalmente, no gerenciamento dos resduos slidos, a Bacia Hidrogrfica deve ser
considerada, pois os resduos so considerados um dos maiores poluentes das guas,
conforme o Quadro 2.























76

Quadro 1 - Classificao das guas doces, segundo Resoluo CONAMA 20

guas Doces
I. Classe Especial: guas destinadas:
a. ao abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeco;
b. preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas.

II. Classe 1 guas destinadas:
a. ao abastecimento domstico aps tratamento simplificado;
b. proteo das comunidades aquticas;
c. recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho);
d. irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam
rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula;
e. criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao.

III. Classe 2 guas destinadas:
a. ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional;
b. proteo das comunidades aquticas;
f. recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho);
c. irrigao de hortalias e plantas frutferas;
d. criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao
humana.

IV. Classe 3 guas destinadas:
a. ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional;
b. irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras;
c. dessedentao de animais.

V. Classe 4 guas destinadas:
a. navegao;
b. harmonia paisagstica;
c. aos usos menos exigentes.
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

77

Quadro 2 - Critrios para classificao das cargas potenciais poluidoras

Carga Potencial Poluidora
Atividades
Elevada Moderada Reduzida
Atividade
Industrial
Episdio de
contaminao
comprovada

Resduos ou produtos
perigosos > 1t/d

Infiltrao de efluentes
industriais em grande
quantidade
Produto ou resduos
perigosos < 1t/d.

Infiltrao de efluentes
em pequenas
quantidades.

Infiltrao de efluentes
domsticos sanitrios
com mais de 300
trabalhadores.
Efluentes e lquidos
domsticos lanados na
rede de esgoto.

Infiltrao de efluentes
domsticos sanitrios
com menos de 300
trabalhadores.




Disposio de
Resduos Slidos
Episdio de
contaminao
comprovada.

Uso de produtos ou
matria-prima (*1)
perigosos > 1t/d.

Deposio inadequada
de resduos classe I (*2)
> 1t/ms e classe II >
100 t/ms.
Uso de produtos ou
matria-prima perigosos
< 1t/d.

Deposio inadequada
de resduos classe I <
1t/ms e classe II <
100 t/ms.
Disposio final
apropriada.



Resduos classe III.
Lagoa de Efluentes
Efluente contendo
substncias perogosas.

Substncias no
perigosas e lagoa > 1 ha.
Substncias perigosas
ausentes.

1 ha > lagoa > 0,1 ha.
Substancias perigosas
ausentes.

Lagoa < 0,1 ha.
Atividade de
Minerao
Efluentes perigosos
gerados ou uso de
substncias perigosas em
grandes quantidades.

Deposio inadequada.

Resduos no perigosos
e no entorno com (*3)
gerao de poluentes.

rea minerada: > 5% da
rea municipal.
Gerao/uso de
substncias perigosas em
pequenas quantidades.


Disposio final
inadequada.
Material no perigoso.

Entorno no sensvel
poluio.

rea minerada: < 5% da
rea municipal.
(*1) Associada com planta industrial
(*2) Norma ABNT 10.004 (classe I: perigosos; classe II: no inertes e classe III: inertes)
(*3) Distritos agro-industriais: distritos industriais, possibilidade de recebimento de resduos

Fonte: IG/CETESB/DAEE (1997) apud Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (2002)

78

3.11.4. Plano Estadual dos Recursos Hdricos
O Plano Estadual dos Recursos Hdricos elaborado pelo Comit Coordenador
do Plano Estadual de Recursos Hdricos (CORHI) e trata-se de um instrumento tcnico,
institudo pela Lei 7.663/91, que orienta a execuo da poltica dos recursos hdricos
(LEITE, 1997).

3.11.5. Planos de Bacias
So planos elaborados pelas secretarias executivas dos Comits e pelas entidades
do CORHI, para a rea de atuao de cada Comit de bacia, contendo diretrizes que
podem orientar os planos diretores dos municpios, visando recuperao e
conservao dos recursos hdricos.

3.11.6. Agncias de Bacias
As Agncias de Bacias foram definidas pela Lei n
o
7.663/91 como entidade
jurdica, vinculada ao Estado, com estrutura administrativa e financeira prpria.
Est prevista a criao das Agncias de Bacias, que podero ser aprovadas pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CHR), de acordo com as necessidades
enfrentadas pelas Bacias, se assim forem julgadas convenientes pelo respectivo Comit
de Bacia. Recomenda-se que essas Agncias sejam criadas a partir do estabelecimento
da lei sobre cobrana e uso da gua. Porm, uma estratgia para o seu funcionamento
deve ser definida antes mesmo da aprovao dessa lei (LEITE, 1997).
Segundo o autor, a implantao das Agncias depende ainda da aprovao da lei
pela Assemblia Legislativa, a qual deve aprovar um estatuto garantindo a participao
dos municpios e da iniciativa privada, viabilizando recursos financeiros para a
formao do capital inicial.
A Agncia, quando criada, fornecer suporte tcnico, administrativo e financeiro
ao Comit, assumindo o papel da secretaria executiva e do CORHI, porm ser
subordinada ao Comit.
As Agncias tero a funo de manter a integrao entre os membros do Comit,
j os Consrcios Intermunicipais podero assessorar os municpios, por meio de sua
equipe tcnica. Porm, a relao entre as Agncias e o Conselho de Municpios no est
prevista (LEITE, 1997).


79

3.11.7. Consrcios Intermunicipais
A formao dos Consrcios Intermunicipais incentivada pela Lei Estadual n
o

7.633/91, que determina a criao de Comits de Bacias (LEITE, 1997).
O Consrcio Intermunicipal da UGRHI-13 ainda no foi formado.
Como referncia, so apresentados os objetivos e responsabilidades do
Consrcio Intermunicipal dos rios Piracicaba, Capivari, segundo CBH-PCJ
6
(1995)
apud LEITE (1997):

Representar os municpios consorciados, em assuntos de interesse comum;
Planejar, adotar e executar projetos e medidas para melhoria das condies de
saneamento e uso das guas, principalmente no que diz respeito ao tratamento de
esgotos;
Desenvolver servios e atividades de interesse dos municpios consorciados e
controle das atividades que interfiram na qualidade das guas;
Desenvolver servios e atividades de interesse dos municpios consorciados,
conforme programas de trabalho aprovados pelo Conselho de Municpios;
Firmar convnios, contratos, acordos, receber auxlios etc;
Adquirir os bens que entender necessrios;
Prestar a seus associados servios de qualquer natureza, fornecendo, inclusive,
recursos humanos e materiais.

Em 1996, este Consrcio acrescentou ao seu estatuto a participao de empresas,
alm de apoio tcnico e financeiro ao Comit de Bacias e aos sistemas estadual e
nacional de recursos hdricos.
O Consrcio Intermunicipal tambm poder se beneficiar de recursos. As
Agncias devero elaborar os programas do Plano das Bacias, definindo as fontes de
recursos e executores, assim, caber ao Comit a aprovao destas propostas.


6
COMIT DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA (1995). Implantao,
resultados e perspectivas apud LEITE, W. C. A. (1997). Estudo da gesto de resduos slidos: uma
proposta de modelo tomando a unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI 5) como
referncia. So Carlos. Tese (Doutorado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo, p.243.

80

3.11.8. Mecanismos de Financiamento
O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) foi criado pela Lei, n
o

7.663/91 e regulamentado pelo Decreto 37.300, de 25 de agosto de 1993, para financiar
os projetos da poltica dos recursos hdricos. Sua funo viabilizar a execuo da
poltica, financiando os programas previstos no Plano Estadual de Recursos Hdricos e
de bacias. Os recursos podero ser fornecidos pelo Estado, Unio, Municpios e
emprstimos externos (LEITE, 1997).
Segundo o autor, o FEHIDRO tem como funo orientar a forma com que os
recursos sero obtidos e aplicados, conforme as propostas do Conselho Estadual de
Recursos Hdricos e a fiscalizao destes recursos de responsabilidade do Conselho de
Orientao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (COFEHIDRO), que composto
por quatro secretrios de estado e quatro representantes de municpios.
Nos Planos de Bacias das unidades de gerenciamento devem estar previstos os
investimentos com recursos deste Fundo, o qual ser aprovado pelo CRH. Geralmente
as propostas so classificadas como projetos ou servios, os quais correspondem
cerca de 10% dos recursos disponveis ou como obras, correspondendo a cerca de
90% destes recursos (LEITE, 1997).

3.11.9. Legislao
Portaria Minter n
o
124, de 20 de agosto de 1980 Poluio Hdrica, baixa normas no tocante
sua preveno;

Resoluo CONAMA n
o
20, de 18 de junho de 1986 Estabelece a classificao dos rios do
Brasil no que se refere ao controle da poluio e estabelece os limites e condies para o
lanamento de efluentes;

Lei n
o
9.433, de 08 de janeiro de 1997 Dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecendo as bacias hidrogrficas como unidades fsico-territoriais para o planejamento
(conforme comentado no captulo 3.2.1. Legislao Federal).

3.12. O Planejamento Urbano
Dentro das propostas de Gesto Ambiental para o planejamento das cidades, o
estudo das reas de Proteo Ambiental (APAs), bem como as Bacias Hidrogrficas
nelas contidas devem ser consideradas para um desenvolvimento mais sustentvel, pois
estas constituem espaos onde o equilbrio ecolgico deve ser respeitado.
O planejamento urbano deve visar a melhorias na qualidade ambiental,
principalmente no que se refere escolha de reas, onde pode ocorrer transferncia de
poluentes de um meio para outro. No caso da disposio de resduos em aterros

81

sanitrios, por exemplo, pode ocorrer a contaminao das guas superficiais e
subterrneas pelos lixiviados, produto da degradao dos resduos, quando estes aterros
no so operados ou projetados de maneira adequada.
A localizao dos incineradores para a realizao da queima dos resduos outro
exemplo que pode ser citado. A incinerao uma operao que pode poluir o ar com a
emisso de dioxinas e furanos, substncias que devem ser controladas. Portanto, as
atividades relacionadas aos resduos tambm devem ser muito bem planejadas, pois
podem interferir no ambiente urbano.
Segundo MOTA (1999), o Plano Diretor o instrumento bsico de orientao do
desenvolvimento e expanso urbana, devendo conter as diretrizes para o crescimento
econmico e social justo e ecologicamente equilibrado. Deve ser executado pelo
Governo Municipal, porm, deve considerar a participao dos segmentos
representativos da sociedade.
Para servir como um instrumento eficaz para as prticas da conservao
ambiental, o Plano Diretor necessita ser elaborado considerando-se os aspectos naturais,
sociais, econmicos e culturais da cidade.
De acordo com o artigo 182 da Constituio Federal de 1988, toda cidade com
mais de 20.000 habitantes fica obrigada a ter um Plano Diretor aprovado pela Cmara
Municipal, o qual ser seu instrumento de poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana (FRANCO, 1999).
Alm da Lei do Plano Diretor, so necessrios outros instrumentos para um bom
planejamento urbano: (1) Lei de uso e Ocupao do Solo; (2) Lei do Parcelamento do
Solo; (3) Lei do Sistema Virio; (4) Cdigo de Obras e o (5) Cdigo de Posturas que
devem estar em consonncia com a (6) Lei Orgnica Municipal. Segundo MOTA
(1999), essas leis devem seguir os seguintes critrios:

Lei de Uso e Ocupao do Solo tem como objetivo disciplinar o uso do territrio
municipal, definindo a melhor distribuio espacial das atividades scio-
econmicas e da populao, atravs do zoneamento da cidade;
Lei de Uso e Parcelamento do solo muito importante para o controle da
ocupao do solo urbano. Atravs dela, o municpio pode exigir uma
distribuio adequada dos lotes, equipamentos e vias pblicas, priorizando a
manuteno da qualidade ambiental. Tambm conhecida como Lei de

82

Loteamentos e estabelece diretrizes para os projetos de parcelamento de glebas
urbanas;
Lei do Sistema Virio define o esquema de circulao de veculos da cidade,
estabelecendo as vias principais, secundrias e locais. Trata ainda do
alargamento, prolongamento e abertura de novas vias e do sistema de transporte
de passageiros;
Cdigo de Obras a lei que disciplina as edificaes com o objetivo de garantir
as condies de higiene, sade, conforto e segurana da populao;
Cdigo de Posturas a lei que disciplina a utilizao dos espaos pblicos ou de
uso coletivo, com a inteno de garantir as condies de higiene, ordem pblica
e segurana;
Lei Orgnica a estrutura base do municpio, pela qual este ser administrado.
Ela define as responsabilidades municipais, a organizao dos poderes
municipais, a constituio e os deveres da administrao municipal, alm de
dispor sobre a ordem econmica e social.

O municpio pode definir outras normas e diretrizes para um melhor controle
ambiental; ou ainda, utilizar dispositivos estaduais ou federais que, direta ou
indiretamente, tratem da proteo ambiental, como as leis de controle da poluio
ambiental, de padres de qualidade ambiental, de proteo de mananciais, as normas de
controle da eroso do solo e as resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente.
O conhecimento das reas ocupadas de uma cidade um importante parmetro
para o planejamento territorial e para a avaliao do uso dos recursos naturais,
sobretudo, nas regies densamente urbanizadas e naquelas que apresentam restries e
fragilidades ambientais.


83

4. MATERIAIS E MTODOS

4.1. Caracterizao da rea de Estudo

4.1.1. A Bacia Hidrogrfica como Unidade de Planejamento
A parte urbana da cidade de So Carlos pertence Bacia Hidrogrfica do Tiet-
Jacar, Unidade de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (UGRHI) - 13, localizada na
regio central do Estado de So Paulo. A UGRHI-13 faz limite ao norte e oeste com a
UGRHI-16, a nordeste com a UGRHI-9, a leste e sudeste com a UGRHI-5 e ao sul com
as UGRHIs 10 e 14, conforme Figura 13.




Figura 13 - Localizao da UGRHI 13 no Estado de So Paulo
Fonte: CETESB, 2001a

Em 1974, a CETESB implantou a Rede de Monitoramento da Qualidade das
guas Interiores, dos rios e reservatrios, com o objetivo de possibilitar o conhecimento
adequado das condies dos principais cursos dgua do Estado de So Paulo.


84

Atravs da Lei Estadual n 7.663 de dezembro de 1991, esse monitoramento
realizado em 135 estaes de qualidade distribudas ao longo das 22 Unidades de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos (UGRHIs), em que o Conselho Estadual de
Recursos Hdricos dividiu o Estado de So Paulo, conforme Tabela 10.

Tabela 10 - Relao das UGRHIs do Estado de So Paulo e suas respectivas reas

Nome da UGRHI rea km
2

01 - Mantiqueira 669,845825
02 - Paraba do Sul 14386,797852
03 - Litoral Norte 1977,801880
8953,736328
05 - Piracicaba/Capivari/Jundia 14133,268555
06 - Alto Tiet 5884,224121
07 - Baixada Santista 2910,014050
08 - Sapuca/Grande 9120,958008
09 - Mogi-Guau 15200,417969
10 - Tiet/Sorocaba 11789,221680
11 - Ribeira de Iguape/Litoral 17017,900116
12 - Baixo Pardo/Grande 7144,857910
13 - Tiet/Jacar 11671,417969
14 - Alto Paranapanema 22785,355469
15 - Turvo/Grande 16312,995117
16 - Tiet/Batalha 13072,188477
17 - Mdio Parapanema 16880,023438
18 - So Jos dos Dourados 6637,547852
19 - Baixo Tiet 15766,233398
20 - Aguape 13138,428711
21 - Peixe 10709,383789
22 - Pontal do Paranapanema 12477,186523
04 - Pardo
Fonte: ROCHA; PIRES e SANTOS (2000)

Segundo LEITE (1997), essa diviso auxiliou na criao dos Comits de Bacias,
e na indicao dos representantes dos municpios para integrar o Conselho Estadual dos

85

Recursos Hdricos, formar Consrcios Intermunicipais, elaborar Relatrios de Situao
dos Recursos Hdricos e Planos de Bacias Hidrogrficas, e delegar poderes aos
municpios para a gesto de guas de interesse exclusivamente local.
O planejamento preventivo fundamental no sentido de evitar e/ou minimizar a
contaminao de nascentes, guas superficiais e subterrneas, pois, caso isso ocorra, as
cidades vizinhas tambm podem ser prejudicadas.
A cidade de So Carlos apresenta uma parte de sua rea rural dentro da Bacia
Hidrogrfica Mogi-Guau, por isso, atualmente, a cidade tambm foi enquadrada na
UGRHI 9. O Quadro 3 mostra as porcentagens territoriais dos municpios
pertencentes UGRHI-13, dentro e fora da UGRHI.

























86

Quadro 3 - Relao dos municpios UGRHI-13 e suas dimenses

Municpios com Sede na
UGRHI
rea na
UGRHI-TJ
rea fora da
UGRHI-TJ
n
o
Nome Km
2
% Km
2
%
Total
Km
2

1 AGUDOS 301,642 31,1 667,064 68,9 968,706
2 ARARAQUARA 693,749 68,7 316,500 31,3 1.010,249
3 AREALVA 503,644 99,5 2,321 0,5 505,965
4 AERPOLIS 89,500 100,0 0,0 0,0 89,500
5 BARIRI 438,305 100,0 0,0 0,0 438,305
6 BARRA BONITA 107,696 69,6 47,135 30,4 154,831
7 BAURU 174,672 25,7 504,698 74,3 679,370
8 BOA ESPERANA DO SUL 671,696 100,0 0,0 0,0 671,696
9 BOCAINA 368,142 100,0 0,0 0,0 368,142
10 BORACIA 120,721 100,0 0,0 0,0 120,721
11 BOREBI 86,032 24,5 264,618 75,5 350,650
12 BROTAS 1.112,927 100,0 0,368 0,0 1.113,296
13 DOIS CRREGOS 375,885 58,9 261,923 41,1 637,808
14 DOURADO 208,406 100,0 0,0 0,0 208,406
15 GAVIO PEIXOTO 244,602 100,0 0,0 0,0 244,602
16 IACANGA 387,440 71,0 158,018 29,0 545,458
17 IBAT 258,800 89,4 30,603 10,6 289,403
18 IBITINGA 549,906 90,0 137,412 20,0 687,317
19 IGARAU DO TIET 68,940 71,7 27,222 28,3 96,162
20 ITAJU 227,373 100,0 0,0 0,0 227,373
21 ITAPU 138,554 100,0 0,0 0,0 138,554
22 ITIRAPINA 283,976 50,8 275,357 49,2 559,333
23 JA 690,025 100,0 0,0 0,0 690,025
24 LENIS PAULISTA 539,673 66,9 268,730 33,1 806,403
25 MACATUBA 225,584 100,0 0,0 0,0 225,584
26 MINEIROS DO TIET 85,951 41,0 123,506 59,0 209,457
27 NOVA EUROPA 161,089 100,0 0,0 0,0 161,089
28 PEDERNEIRAS 730,954 99,8 1,505 0,2 732,460
29 RIBEIRO BONITO 468,691 100,0 0,0 0,0 468,691
30 SO CARLOS 451,091 39,4 694,370 60,6 1.145,461
31 SO MANUEL 195,167 29,7 461,680 70,9 656,846
32 TABATINGA 287,694 77,1 85,442 22,9 373,196
33 TORRINHA 196,033 62,1 119,401 37,9 315,43
34 TRABIJU 86,172 100,0 0,0 0,0 86,172
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

Como este trabalho trata dos resduos slidos urbanos de So Carlos, apenas a
parte urbana do municpio foi considerada, ou seja, a Bacia Tiet-Jacar (UGRHI-13).


87

4.1.1.1. A Unidade de Gerenciamento dos Recursos Hdricos 13: a Bacia Tiet-
Jacar
A Bacia possui uma rea de drenagem de 11.537 km
2
e composta por 35
municpios, entre eles: 1-Agudos, 2-Araraquara, 3-Arealva, 4-Areipolis, 5-Bariri, 6-
Barra Bonita, 7-Bauru, 8-Boa Esperana do Sul, 9-Bocaina, 10-Boracia, 11-Borebi, 12-
Brotas, 13-Dois Crregos, 14-Dourado, 15-Gavio Peixoto, 16-Iacanga, 17-Ibat, 18-
Ibitinga, 19-Igarau do Tiet, 20-Itaju, 21-Itapu, 22-Itirapina, 23-Ja, 24-Lenis
Paulista, 25-Macatuba, 26-Mineiros do Tiet, 27-Nova Europa, 28-Pederneiras, 29-
Ribeiro Bonito, 30-So Carlos, 31-So Manuel, 32-Tabatinga, 33-Torrinha e 34-
Trabiju (CETESB, 2001b).
Segundo a CETESB, o 35
o
municpio Pratnia, porm, segundo dados do
Comit da Bacia TJ, a Bacia possui os 34 municpios acima mencionados, alm de
outros trs, que possuem sede em outras UGRHIs, so eles: 35-Analndia, 36-Mato e
37-So Pedro, conforme Figura 14.


30
So Carlos
Figura 14 - Bacia Hidrogrfica Tiet-Jacar, destacando o municpio de So Carlos
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

A Figura 15 e o Quadro 4 mostram a rede de drenagem e as sub-bacias da
UGRHI-13.

88


Figura 15 - Rede de drenagem e sub-bacias da UGRHI-13
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

Quadro 4 - Relao das sub-bacias pertencentes UGRHI-13


Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

Os principais rios que compem a Bacia so o Tiet, Ja, Jacar-Guau, Jacar-
Pepira, Lenis e Bauru, alm dos reservatrios de Bariri, Ibitinga, Lobo e Barra Bonita,
conforme Figura 16.

89

UGRHI MOGI-GUA
IBITINGA
USINA
IBITINGA
ARARAQUARA
RIO JACAR-GUA

8
9



CONCENTRAES URBANAS
COM PROBLEMAS DE
ABASTECIMENTO DE GUA E
ASSOREAMENTO DE
MANANCIAIS
BOA ESPERANA
DO SUL
BARIRI RIBEIRO
BONITO
SO CARLOS
UGRHI
TIET/BATALHA
RIO TIET
USINA LVARO
SOUZA LIMA
RIO JACAR PEPIRA
REPRESA DO LOBO
RIO JA
RIO BAURU
BROTAS
JA REPRESA
BARIRI BAURU

LEGENDA

PRINCIPAIS INDSTRIAS
CONSUMIDORAS
PEDERNEIRAS
RIO TIET
TORRINHA
AGUDOS
USINA
BARRA BONITA
UGRHI
PIRACICABA/CAPIVARI/JUNDIA
LIMITE DA UGRHI


LIMITE INTERESTADUAL

CURSOS DGUA
RIO LENIS
LENIS
PAULISTA

UGRHI
MDIO PARANAPANEMA
SO MANUEL 10 0 10 20 30 40 50 Km
SEDES MUNICIPAIS

PONTOS DE AMOSTRAGEM
UGRHI
SOROCABA MDIO TIET
ESCALA APROXIMADA

Figura 16 - Bacia Hidrogrfica Tiet- Jacar (UGRHI 13)
Fonte: CETESB (2001b), modificado
90

De acordo com o Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares (2000),
Relatrio de 1999, a Bacia possua uma populao de 1.233.458 habitantes,
representando uma gerao diria de 561 toneladas de lixo, contando agora com uma
populao de 1.254.100 habitantes e uma gerao de 610 toneladas de lixo diria,
segundo o Relatrio de 2000 (CETESB, 2001c).
Diante desses dados, depreende-se que apenas no perodo de um ano a Bacia
apresentou um aumento populacional de 1,67% aproximadamente e conseqentemente
um aumento na gerao de resduos de cerca de 8,73%, Figura 17.


Figura 17 - Quantidade de lixo gerado na UGRHI-13
Fonte: CETESB (2001c)

Observou-se uma melhoria nas condies desta unidade no perodo de 1997 a
1999, j que, no primeiro ano, apenas 6% dos municpios depositavam seus resduos em
condies adequadas (45% dos resduos gerados) e, em 1999, esse ndice atingiu 40%
dos municpios (71% dos resduos gerados).
De acordo com o Inventrio Estadual de Resduos Slidos de 2000, apenas
34,3% dos municpios depositaram seus resduos em condies adequadas, 31,4% em
condies controladas e 34,3% em condies inadequadas, conforme Figura 18.


91


Figura 18 - Disposio final dos resduos nos municpios da UGRHI-13
Fonte: CETESB (2001c)

Baseando-se na tabela apresentada no captulo 3 (item 3.3.2), o ndice de
Qualidade de Aterros de Resduos (IQR) mdio das cidades da Bacia passou de 4,6 (em
1997) para 6,9 (em 1999), representando uma melhoria significativa nas instalaes da
UGRHI-13.
Comparando esses valores com o ndice de Qualidade de Aterros de Resduos
(IQR) mdio dos municpios do Estado de So Paulo, apresentado na Figura 19,
conclui-se que as condies da disposio final dos resduos slidos na Bacia Tiet-
Jacar representam uma amostra da situao da maioria dos municpios do Estado.


Figura 19 - Situao do IQR no Estado de SP entre 1999 e 2000
Fonte: CETESB (2001c)

Apenas trs municpios da UGRHI-13 fazem a compostagem dos resduos
slidos domiciliares, conforme mostra a Tabela 11.


92

Tabela 11 - Municpios da UGRHI-13, que fazem a compostagem dos RSD

Cd. Municpio Lixo
(t/dia)
IQC
1997
Avaliao
1997
IQC
1998
Avaliao
1998
Assinatura
TAC
Melhoria
no IQR
1 Araraquara 80,12 8,9 adequadas 8,9 adequadas * SIM
2 Arealva 1,76 3,2 inadequadas 4 inadequadas SIM SIM
3 Ja 48,54 * inadequadas * inadequadas SIM SIM
* sem informao
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

O uso do solo corresponde s reas voltadas para as atividades urbanas,
indstrias e agropecuria, grandes reas de pastagens e de culturas, destacando-se o
caf, a cana-de-acar, o milho e os citrus. A gua serve para abastecimento pblico e
industrial, recepo de efluentes domsticos e industriais, alm de irrigao para
plantaes.
Dentre as atividades industriais encontram-se as usinas de acar e lcool, os
engenhos, curtumes e as indstrias alimentcias.
O ndice de Qualidade das guas (IQA) estimado, conforme o Quadro 5.

Quadro 5 - Parmetros de monitoramento da qualidade das guas

IQA Qualidade da gua
80 100 Qualidade tima
52 79 Qualidade boa
37 51 Qualidade aceitvel
20 36 Qualidade ruim
0 19 Qualidade pssima
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

A UGRHI-13 apresenta um IQA classificado como bom, de acordo com o
Relatrio n
o
40674 sobre o Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos e
estabelecimento de diretrizes tcnicas para a elaborao do Plano da Bacia Hidrogrfica
do Tiet-Jacar, realizado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo (IPT), Figura 20.

93


Figura 20 - Qualidade da gua na Bacia Hidrogrfica Tiet-Jacar
Fonte: Comit da Bacia Hidrogrfica do Tiet-Jacar (CBH-TJ), 2002

De acordo com esse Relatrio, o Rio Jacar-Guau desde sua confluncia com o
Rio Monjolinho at sua foz na Represa de Ibitinga, na divisa com os municpios de Itaju
e Ibitinga, um dos corpos dgua pertencentes UGRI-13 enquadrados na Classe 3. O
Crrego do Gregrio at a confluncia com o Rio Monjolinho, no municpio de So
Carlos, est enquadrado na Classe 4.
Quantos aos recursos disponveis atualmente para serem aplicados na Bacia
Tiet-Jacar, segundo informaes de Braz Aureliano, secretrio executivo do Comit
desta Bacia, o valor atual remanescente do FEHIDRO a ser pago de cerca de
R$72.000,00 (setenta e dois mil reais), montante este que ser aplicado apenas em
projetos prioritrios. So os prprios Comits, que decidem como sero aplicados os
recursos na Bacia.

4.1.2. A Cidade de So Carlos
4.1.2.1. Caracterizao Fsica
A cidade de So Carlos est localizada no Estado de So Paulo, entre os
paralelos 22
o
e 22
o
0730 de latitude sul e os meridianos 47
o
5230 e 48
o
de longitude
oeste, conforme Figura 21 (EMBRAPA, 2002).



94


N
Figura 21 - Localizao da cidade de So Carlos no Estado de So Paulo
Fonte: EMBRAPA (2002), modificado

A maior parte da rea urbana da cidade est localizada na 6
a
sub-bacia da
UGRHI-13, no Rio Jacar-Guau (conforme Figura 15), dentro da Bacia do Rio
Monjolinho (Figura 22), atualmente, rodeada por pastagens cultivadas e pelo plantio da
cana-de-acar, principalmente, conforme Figura 23 (CRISCUOLO et al, 2000).


So Carlos

Rio Monjolinho
Bacia do Rio Jacar-Guau
rea urbana
de
So Carlos
Bacia do Rio Monjolinho
Figura 22 - Localizao da rea urbana de So Carlos na Bacia do Rio Jacar-Guau
Fonte: ESPNDOLA (2000), modificado

95



So Carlos

ESCALA 1:50.000




Figura 23 - Uso do solo na Bacia do Rio Monjolinho
Fonte: CRISCUOLO et al (2000), modificado



9
5

96

Outra caracterstica interessante, do ponto de vista ambiental, que So Carlos
possui cerca de sessenta nascentes dentro da rea urbana, segundo reportagem
apresentada pela Emissora Pioneira de Televiso (EPTV) Central, da regio de So
Carlos, sobre o Plano Diretor da cidade, em novembro de 2002.
Segundo GUEDES PINTO (1996), a altitude da regio varia entre 800 e 900
metros, a vegetao predominante o cerrado e os solos predominantes so os
Latossolos vermelho amarelo e as areias quartzosas. Em funo disso, a rea de
ocorrncia dos solos arenosos superior aos de textura argilosa. A rea de estudo faz
parte da provncia geomorfolgica das Cuestas Baslticas, localizada entre as provncias
do Planalto Ocidental e a Depresso Perifrica Paulista.
Segundo FREITAS (1996), o relevo de So Paulo pode ser explicado por dois
fatores preponderantes: os fatores litoestruturais e os fatores climticos. Deste modo,
compreende-se que a geologia condicionou o desenvolvimento de uma
compartimentao clssica de reas cristalinas adjacentes a bacias sedimentares. A
denudao de macios antigos e a resistncia dos derrames baslticos levaram
elaborao de uma depresso perifrica sucedida por um relevo de cuestas, e por um
planalto a ocidente do reverso das cuestas.
De acordo com LORANDI
7
(1985) apud GONALVES (1986), os solos da
regio urbana e suburbana de So Carlos situam-se em relevo ondulado com
declividades variveis e desenvolvem-se a partir de alterao e desagregao de
basaltos, diabsios, arenitos e sedimentos modernos. So solos de pH baixo, com teores
elevados de alumnio. So solos pobres em matria orgnica e deficientes quanto
maioria dos elementos essenciais s plantas.








7
LORANDI, R. (1985). Caracterizao dos solos das reas urbana e suburbana de So Carlos (SP) e
suas aplicaes. 181p. Tese (Doutorado) ESALQ, Universidade de So Paulo, Piracicaba apud
GONALVES, A. R. L. (1986). Geologia ambiental da rea de So Carlos. So Paulo. 138p. Tese
(Doutorado) - Instituto de Geocincias, Universidade de So Paulo.

97





Figura 24 - Mapa da rea urbana de So Carlos
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia de So Carlos

98

A regio de So Carlos encontra-se na rea de afloramento das Formaes
Pirambia, Botucatu e Serra Geral (Grupo So Bento) e Grupo Bauru. J os sistemas
aqferos encontrados so trs: Aqfero Serra Geral, Bauru e Botucatu (FREITAS,
1996).
Segundo a autora, o Estado de So Paulo est situado sobre um grande
manancial de gua subterrnea, o qual serve na captao para abastecimento, sendo o
Aqfero Botucatu um dos seus mais importantes mananciais devido a sua grande rea
de ocorrncia (180.000 km
2
), a qualidade de suas guas e por possuir cerca de 90% de
sua rea confinada em derrames baslticos da Formao Serra Geral. Este aqfero
composto pelas Formaes Pirambia e Botucatu, suas reas de exposio encontram-se
protegidas, alm disso, est sobreposto a um substrato impermevel, pertencente ao
Grupo Passa Dois.
O clima da regio classificado como Cwa, segundo o mtodo Keppen, sendo
C grupo mesotrmico; w seca no inverno e a temperatura do ms mais quente,
superior a 22
o
C. Assim, a regio possui clima quente e inverno seco (TOLENTINO
8
,
1967 apud SILVA et al, 2000).
Segundo SILVA et al (2000), na Bacia do Rio Monjolinho as mdias das
maiores temperaturas foram registradas nos meses de fevereiro, novembro e dezembro.
Os maiores valores de umidade relativa foram registrados entre os meses de dezembro a
maro. A temperatura mdia anual superior a 18
0
C e as mdias anuais de precipitao
pluviomtrica verificadas durante o perodo de 10 anos foram de 1498,3 mm. Os ventos
de maiores velocidades ocorreram entre os meses de setembro a outubro, com valores
mdios entre 7 e 10m/s. Segundo a Estao Agrometeorolgica da Embrapa (Fazenda
Canchim), os ventos predominantes sopram do nordeste.

4.1.2.2. Caracterizao Scio-Econmica
A cidade foi fundada em 4 de novembro de 1857, durante o perodo da expanso
cafeeira, e atualmente faz parte do trajeto do gasoduto Bolvia-Brasil. Destaca-se entre
as cidades mdias brasileiras pela presena de duas universidades, USP e UFScar; dois
centros de pesquisa da Embrapa nas reas de instrumentao e pecuria; possui cerca de

8
TOLENTINO, M. (1967). Estudo crtico sobre o clima da regio de So Carlos. Concurso de
Monografias Municipais apud SILVA, A. C. et al. (2000). Clima. In: ESPNDOLA, E. L. G. et al. (org).
A Bacia Hidrogrfica do Rio Monjolinho: uma abordagem ecossistmica e a viso interdisciplinar.
EESC, USP. p.60-76.

99

600 estabelecimentos industriais, alm do Programa de Implementao de Parques
Tecnolgicos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), fomentando indstrias de base tecnolgica. Dentre essas atividades, destacam-
se: metalurgia, construo, alimentos, txtil, couros, papel, tintas, entre outras.
A expanso urbana da cidade ocorreu em vrias direes. No perodo entre 1960
a 1996, a cidade registrou um aumento populacional significativo de 113.252 habitantes
na rea urbana, principalmente devido industrializao, enquanto que na rea rural o
aumento foi de apenas 220 pessoas (CRISCUOLO et al, 2000). Esse comentrio torna-
se relevante no que se refere ao aumento contnuo da quantidade de resduos slidos
urbanos gerada diariamente na cidade.

Tabela 12 - Populao do municpio de So Carlos nos perodos de 1960 e 1996

Ano Urbana Rural Total
1960 50.851 11.194 62.045
1996 164.103 11.414 175.517
Fonte: IBGE
9
, 1996 apud CRISCUOLO et al, 2000

De acordo com CRTES et al (2000), na dcada de 70, cerca de 88% da
populao j se concentrava na rea urbana da cidade, estimulando assim o processo de
urbanizao e demandando um aumento de servios sociais. Nessa poca, So Carlos
funcionou como plo de atrao populacional, sendo que a taxa de migrao anual foi
de 3,37%, prximas aos ndices estaduais registrados, cerca de 3,45%. Entre 1970 e
1975, a cidade apresentou um crescimento da produo industrial da ordem de 253,5%,
ultrapassando a mdia estadual de 110,5%.
A cidade de So Carlos possui um Plano Diretor ultrapassado, elaborado na
dcada de 70, o qual no foi muito respeitado pelo desenvolvimento urbano,
principalmente pelas indstrias, que se instalaram em reas no aptas para a prtica de
suas atividades. De acordo com o Plano Diretor da poca, as reas mais propcias para a

9
IBGE (1996). Populao do municpio de So Carlos nos perodos de 1960 e 1996 apud CRISCUOLO,
C. et al (2000). Uso e ocupao da terra em 1965 e 1998. In: ESPNDOLA, E. L. G. et al. (org). A Bacia
Hidrogrfica do Rio Monjolinho: uma abordagem ecossistmica e a viso interdisciplinar. Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo. p.104-13.

100

instalao industrial eram as localizadas no setor sul, entretanto, diversas indstrias
foram implantadas nos diversos setores da cidade (CRTES et al, 2000).
Atualmente h grupos de estudo, representados por vrias entidades, inclusive
por membros da sociedade civil, participando da elaborao do novo Plano Diretor de
So Carlos.
Segundo dados do Censo 2000 divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2002), a cidade de So Carlos possui cerca de 192.923 habitantes e
uma rea total de 1.141 Km
2
.
Para efeito de comparao, as taxas de crescimento populacional brasileiro
divulgadas pelo IBGE (2001), entre 1999 e 2000, registraram cerca de 100.000 novos
nascimentos a cada 16 dias. O que significa que a cada 30 dias pode surgir no pas uma
populao equivalente cidade de So Carlos, aproximadamente.

4.1.2.3. Lei Orgnica do Municpio
A Lei Orgnica Municipal (LOM) de So Carlos existe desde 1990. Atualmente,
um grupo formado por representantes dos diversos segmentos da sociedade est
elaborando um Cdigo Ambiental para o Municpio. At a finalizao dessa norma, as
atuais disposies contidas na LOM permanecero em vigor. Neste captulo, sero
apresentados alguns pontos da lei.

SEO V - DOS CONSELHOS DE REPRESENTANTES
Artigo 62 - Aos Conselhos de Representantes compete, alm do estabelecido em legislao
complementar, as seguintes atribuies:
a) participar, a nvel local, de processo de planejamento municipal e, em especial de elaborao
das diretrizes oramentrias e do oramento municipal, bem como de Plano Diretor e das
respectivas revises.

Quanto s diretrizes oramentrias, importante que a equipe responsvel pelas
questes dos resduos slidos no municpio, no caso de So Carlos, atualmente, a
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel Cincia e Tecnologia, lute para que uma
parte da receita municipal seja destinada a investimentos na rea dos resduos slidos,
como ampliao da Coleta Seletiva, compra de equipamentos e veculos, entre outros.

SEO IV - DAS ATRIBUIES DO PREFEITO
Artigo 81 - Ao Prefeito compete entre outras atribuies:
Inciso XXXIV - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
Inciso XL - elaborar o Plano Diretor.


101

O Plano Diretor da cidade antigo, de 1970, e um mais atualizado est sendo
elaborado, pois este um instrumento importante para se planejar o crescimento e o
zoneamento de reas da cidade, ou seja, a vocao de cada uma delas, podendo
contribuir para a escolha de reas de destinao final dos resduos slidos, por exemplo.

TTULO IV - DA ORGANIZAO DO MUNICPIO
CAPTULO I - DA ADMINISTRAO MUNICIPAL
SEO I - DISPOSIES GERAIS
SUBSEO I - DOS PRINCPIOS
Artigo 98 - A administrao municipal instituir rgos de consulta e assessoramento, que sero
compostos por representantes comunitrios de diversos segmentos da sociedade de So Carlos.

No caso especfico relacionado aos resduos slidos, o prefeito nomeou uma
comisso responsvel pela elaborao de um Programa de gesto e gerenciamento dos
resduos slidos da cidade de So Carlos, da qual participam representantes da
sociedade civil, universidades e poder pblico municipal.

SEO II - DO REGISTRO, SUBSEO IX - DAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS
Artigo 117 - O Municpio poder realizar obras e servios de interesse comum mediante
convnio com o Estado, a Unio ou entidade particular ou mediante consrcio com outros
municpios.
Artigo 259 - O Municpio poder estabelecer consrcio com outros Municpios, objetivando a
soluo de problemas comuns relativos proteo ambiental, em particular a preservao dos
recursos hdricos e o uso equilibrado dos recursos naturais.

Para a regio de So Carlos seria muito interessante uma integrao maior entre
os municpios para a formao de um conscio inter-municipal, com o objetivo de
buscar reas comuns para o depsito dos resduos slidos industriais, j que existe um
nmero considervel de indstrias na regio. Alm disso, o consrcio poderia lutar por
financiamentos junto aos governos Estadual e Federal para a construo de aterros
sanitrios nos municpios da regio, que ainda no dispem seus resduos de forma
adequada ambientalmente.

TTULO VII
CAPTULO I - DO DESENVOLVIMENTO URBANO
Artigo 235 - No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano, o
Municpio assegurar:

No caso da escolha de reas para disposio final dos resduos slidos, por
exemplo, de responsabilidade da administrao pblica garantir a qualidade ambiental

102

dessas reas, uma vez que atendero aos interesses do municpio, no se tratando apenas
de um interesse particular, por exemplo, de uma determinada empresa. Por isso, os
agentes pblicos devem acompanhar regularmente as operaes realizadas nesses locais,
a fim de evitar prejuzos ambientais que por ventura possam ocorrer.

Artigo 236 - O Municpio estabelecer, mediante lei, em conformidade com as diretrizes do
Plano Diretor, normas sobre zoneamento, loteamento, parcelamento, uso e ocupao do solo,
ndices urbansticos, proteo ambiental e demais limitaes administrativas pertinentes.

Esses critrios tambm podero contribuir para regularizar as condies que se
encontram os depsitos dos RC&D, o lixo e o aterro da cidade, a fim de evitar a
contaminao de guas superficiais e subterrneas, por exemplo.

Artigo 237 - Toda interveno no ambiente j construdo, que aumente substancialmente a
densidade populacional, a circulao de veculos, a manuteno das vias, a demanda por
equipamentos comunitrios, a necessidade de infra-estrutura sanitria, bem como implique na
derrubada de rvores, dever ter sua aprovao condicionada apresentao de um relatrio de
impacto sobre o meio ambiente construdo, a ser previsto no Plano Diretor.

No caso das ampliaes do aterro da cidade, por exemplo, a CESTEB exigiu da
Prefeitura municipal um Relatrio de Impacto Ambiental, no caso da cidade de So
Carlos, como faz parte do Estado de So Paulo, foi elaborado um Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP), alm de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), a fim de
evitar provveis danos ao ambiente.

CAPTULO II - DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS NATURAIS E DO
SANEAMENTO
SEO I - DO MEIO AMBIENTE
Artigo 242 - Todos tm direito ao meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado,
impondo-se a todos, e em especial ao Poder Pblico Municipal, o dever de defend-lo, preserv-
lo para o benefcio das geraes atuais e futuras.
Artigo 244 - So atribuies e finalidades do sistema administrativo mencionado no artigo
anterior:
I - elaborar e implantar, atravs de lei, um Plano Municipal de Meio Ambiente e Recursos
Naturais, que contemplar a necessidade do conhecimento das caractersticas e recursos dos
meios fsicos e biolgicos, de diagnsticos de sua utilizao de definio de diretrizes e
princpios ecolgicos para o seu melhor aproveitamento no processo de desenvolvimento
econmico e social e para a instalao de Plano Diretor e da Lei do Zoneamento;
IV - realizar fiscalizao em obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos que,
direta ou indiretamente possam causar degradao do meio ambiente, adotando medidas
judiciais e administrativas de responsabilizao dos causadores da poluio ou da degradao
ambiental;
V - promover a educao ambiental e a conscientizao pblica para preservao, conservao e
recuperao do meio ambiente.

103

No ano de 2002 a Prefeitura formou uma comisso responsvel pela Educao
Ambiental na cidade.

VIII - incentivar e auxiliar tecnicamente as associaes ambientalistas constitudas na forma da
lei, respeitando a sua autonomia e independncia da sua atuao;
XI - requisitar a realizao peridica de auditoria no sistema de controle de poluio e
preveno de riscos de acidentes das instalaes e atividades de significativo potencial poluidor,
incluindo a avaliao detalhada dos efeitos de sua operao sobre a qualidade fsica, qumica e
biolgica dos recursos ambientais, bem como sobre a sade dos trabalhadores e da populao
afetada.
Artigo 250 - No ser permitida a deposio final de resduos radioativos que no pertenam a
atividades no Municpio.

Segundo a prefeitura municipal e a empresa coletora de lixo, a cidade de So
Carlos no recebe resduos de outros municpios.

Artigo 251 - Os critrios, locais e condies de deposio final de resduos slidos domsticos,
industriais e hospitalares devero ser definidos por anlise tcnica, geogrfica e geolgica,
priorizando-se a reciclagem de materiais.

Quanto aos locais de disposio final de resduos da cidade, estes sempre foram
acompanhados por especialistas no assunto, inclusive com participao das
universidades.

Artigo 252 - O Municpio dever criar o Departamento de Defesa Ambiental, que ter entre
outras atribuies a de colher informao sistemtica sobre os nveis de poluio no ar, na gua
e nos alimentos aos quais a coletividade dever ser comunicada sistematicamente.

Atualmente, em So Carlos, a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel
Cincia e Tecnologia a responsvel pelas questes ambientais.

Artigo 254 - O Municpio instituir, por lei, sistemas integrados de gerenciamento dos recursos
naturais com a participao de rgos e instituies pblicas ou privadas.

Dentro deste contexto, uma comisso com representantes das comisses
responsveis pelas questes ambientais, inclusive representantes da elaborao do Plano
Diretor deve ser formada, a fim de elaborar um Plano de Gesto Ambiental da cidade.

Artigo 260 - A Poltica Tributria Municipal dever, na forma da lei, possibilitar a concesso de
benefcios fiscais, como forma de estmulo s atividades que contribuam para a manuteno ou
melhoria da qualidade ambiental ou a utilizao sustentada dos recursos naturais.

104

No caso dos resduos slidos, as empresas recicladoras poderiam receber
incentivos fiscais da Prefeitura, como reduo de cargas tributrias, reduo da taxa do
Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), entre outras medidas.

SEO II - DOS RECURSOS NATURAIS
SUBSEO I - DOS RECURSOS HDRICOS
Artigo 265 - As empresas que lanarem seus esgotos industriais em rios do Municpio obrigam-
se a captar guas para o seu uso em ponto inferior do mesmo rio, de forma a utilizar a mistura
que contenha seu prprio esgoto.

Vale comentar que essa resoluo nunca foi cumprida pelas indstrias.

SEO III - DO SANEAMENTO
Artigo 268 - Compete ao Poder Pblico Municipal promover a coleta e o tratamento dos esgotos
sanitrios, adequando-os sua disposio final, observado o disposto no artigo 208 da
Constituio Estadual.

Infelizmente, assim como a maioria dos municpios brasileiros, a cidade de So
Carlos ainda no possui uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE). A administrao
pblica atual est construindo uma ETE na cidade no bairro Cidade Aracy. Vale
ressaltar que a Escola de Engenharia de So Carlos (USP) concluiu este ano a primeira
ETE da cidade para atender ao cmpus universitrio.

TTULO VIII - DA SEGURIDADE SOCIAL
CAPTULO I - DA SADE
XIV - o planejamento e execuo das aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica e de sade
do trabalhador no mbito do Municpio;
Artigo 287 - Os estabelecimentos comerciais e industriais que produzam, comercializam ou
reciclem pneus, recipientes plsticos, garrafas, vidros, vasos, ferro-velho, material de construo
e outros recipientes que possam acumular gua e se tornarem criadouros de Aedes Aegypti e
Aedes Albopictus so obrigados a mant-los abrigados contra a chuva.

Este artigo serve para reforar que o armazenamento inadequado dos resduos
slidos pode acarretar danos sade da populao. Por exemplo, atualmente o pas
enfrenta um pequeno avano da Dengue, com isso, o governo do estado de So Paulo
organizou um mutiro de combate doena, exigindo que os agentes pblicos
municipais enviassem equipes de limpeza para as ruas, a fim de eliminar possveis
criadouros do mosquito Aedes Aegypti por toda a cidade.



105

Nos ATOS DAS DISPOSIES ORGNICAS TRANSITRIAS
Artigo 5 - O Plano Diretor dever ser enviado Cmara Municipal de So Carlos, no prazo
mximo de 6 (seis) meses, aps a promulgao da Lei Orgnica do Municpio.

No caso de So Carlos, o Plano Diretor est sendo refeito, de acordo com a
situao atual da cidade.

Os Artigos referentes ao Meio Ambiente, Recursos Naturais e Saneamento
apresentavam boas propostas, porm as intenes dos autores no foram aplicadas.
Apesar da importncia do tema e da cidade apresentar problemas ambientais, as poucas
leis ambientais existentes so incapazes de evitar a contnua degradao do ambiente.
Em virtude disso, uma Reviso da LOM foi elaborada em 2001 e os artigos
relacionados ao meio ambiente so apresentados no Anexo A; entre eles destacam-se
alguns que fazem referncia aos resduos slidos:

DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS NATURAIS E DO SANEAMENTO:
Artigo 2, Pargrafo 2 - As seguintes iniciativas, dentre outras, sero priorizadas no Cdigo
Ambiental Municipal:
I Coleta seletiva de resduos e sua reciclagem preferencialmente atravs de cooperativas
populares;
Artigo 5 A Captao, tratamento e distribuio de gua e a captao, coleta, tratamento e
disposio final de dejetos de competncia exclusiva do Municpio, vedada sua concesso,
delegao ou qualquer outro ato de outorga a particulares.

4.1.2.4. Legislaes Municipais
Legislaes Ambientais

Lei n
o
6.910, de 1972 Dispe sobre o Uso do Solo;

Lei n
o
11.426, de 18 de outubro de 1993 juntamente com a Secretaria Municipal do Verde e
do Meio Ambiente, cria o Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (CADES), regulamentado pelo Decreto Municipal n
o
33.804, de 18 de novembro de
1993;

Projeto de Lei 01 0413 de 1998 Cria na Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
(SVMA), o Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (FEMA), e d
outras providncias.

Legislaes referentes aos Resduos Slidos

Decreto n
o
61, de 24 de julho de 1997 Dispe sobre o depsito de entulho (altera o artigo 2
o
do
Decreto n
o
34, de 18 de abril de 1997, baseado no artigo 4
o
da Lei n
o
11.293, de 03 de junho de
1997), estabelece multa e d outras providncias;


106

Lei n
o
11.338, de 16 de setembro de 1997 Cria o Programa de Coleta Seletiva e Reciclagem de
lixo em So Carlos;

Lei n
o
12.300, de 14 de dezembro de 1999 Dispe sobre a instalao de coletores de pilhas e
baterias na cidade;

Lei n
o
12.350, de 5 de janeiro de 2000 Cria o Programa de Coleta Seletiva de lixo nas
reparties pblicas do Poder Executivo de So Carlos;

Lei n
o
12.464, de 7 de abril de 2000 Cria o Programa de Coleta Seletiva de lixo nas escolas
municipais de So Carlos;

Lei n
o
12.465, de 7 de abril de 2000 Cria o Programa de Coleta Seletiva de lixo nas indstrias
de So Carlos.

Foi publicado em 31 de janeiro de 2002, pela Prefeitura Municipal de So
Carlos, o mais recente Edital do Lixo, de n
o
003/2002, licitando a Concorrncia Pblica,
priorizando o menor preo para a execuo dos servios de limpeza urbana do
municpio. A concorrncia foi vencida pela empresa Vega, a qual j operava na cidade.
Para efeito de comparao, a cidade de So Paulo j havia aprovado o Decreto n
o

28.649, de 5 de abril de 1990, reconhecendo o trabalho organizado pelos catadores de
papel e papelo; alm do Projeto de Lei n
o
426/95, o qual dispe sobre o recolhimento
de pilhas e baterias.
Em So Carlos, o processo efetivo da Coleta Seletiva na forma de lei mais
recente e ainda no h nenhuma legislao referente ao trabalho dos catadores.

4.1.2.5. Plano Diretor
Conforme comentado no captulo 4.1.2 (item b), So Carlos possui um Plano
Diretor elaborado na dcada de 70, porm o desenvolvimento urbano no seguiu suas
diretrizes, que esto ultrapassadas para a realidade atual do municpio. De acordo com
este Plano Diretor, a zona sul era a mais recomendada para a instalao industrial,
contudo as indstrias foram se implantando na malha urbana sem qualquer
planejamento (CRTES et al, 2000).
Atualmente, h grupos de estudo, representados por vrias entidades, inclusive
por membros da sociedade civil, participando da elaborao do novo Plano Diretor de
So Carlos. De acordo com os levantamentos realizados por esta equipe, essas
informaes se confirmam.
Em agosto de 2002 houve uma conferncia na sede da Associao Brasileira
Atltica de So Carlos chamada Conferncia da Cidade, quando foram apresentadas

107

algumas informaes para a formulao do novo Plano Diretor. Contudo, aps esta data,
representantes da sociedade civil, bem como das principais instituies da cidade se
reuniram para detalhar melhor as propostas.
O novo Plano Diretor ainda no foi concludo, porm, este poder contribuir,
entre outras coisas, para a implantao de um futuro Programa de Gesto e
Gerenciamento dos Resduos Slidos na cidade.

4.2. Instrumentos de Trabalho
Para a elaborao deste estudo foram realizadas visitas e consultas aos rgos
responsveis pela limpeza urbana do municpio de So Carlos (SP) e aplicados
questionrios, a fim de levantar dados sobre a situao dos resduos slidos urbanos
gerados no municpio. Tambm foram realizadas visitas aos locais de disposio final
dos resduos slidos.
Alm disso, foram necessrias anlises de mapas sobre a localizao da cidade,
bacias hidrogrficas da regio, geologia, pedologia, hidrologia e setores de coleta de
lixo, bem como anlise das experincias de coleta seletiva, dos estudos existentes
relacionados aos resduos slidos, das legislaes e normas pertinentes.
O presente trabalho adotou a Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento,
por considerar que a gesto das guas relaciona-se com a gesto dos resduos slidos
urbanos, uma vez que estes ltimos so um dos principais agentes responsveis pela
poluio e contaminao dos recursos hdricos. Neste caso, a Bacia Hidrogrfica
analisada trata-se da Tiet-Jacar (UGRHI - 13), da qual o municpio de So Carlos faz
parte.

4.3 Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos no Municpio de So Carlos
4.3.1. A Produo de Lixo
De acordo com estudos realizados por GOMES (1991), em 1988, a cidade de
So Carlos produzia cerca de 2.200 toneladas de lixo/ms, o que representava uma
produo de cerca de 470 gramas/habitante/dia, aproximadamente. De acordo com a
caracterizao dos resduos slidos foram gerados cerca de 56,7% de matria orgnica;
21,3% de papis; 8,5% de plsticos; 5,4% de metais e 1,1% de vidro, sobre o total
gerado durante o perodo de um ms.
Estima-se que, atualmente, a produo de lixo na cidade seja de
aproximadamente 170 toneladas dirias, incluindo os resduos provenientes dos

108

restaurantes das indstrias e postos de gasolina, a quantidade de resduos inertes (classe
3), cerca de 13 toneladas dirias, provenientes de indstrias locais, alm de cerca de 13
toneladas dirias dos servios de varrio de ruas, limpeza de terrenos, podas de
rvores, entre outros, que vo para o aterro, segundo informaes da CETESB e Diviso
de Limpeza Pblica de So Carlos (Apndice A).
Vale ressaltar que esses valores consideram as variaes decorrentes nas
diferentes pocas do ano.
A partir disso, calcula-se que a produo mdia mensal atual de resduos gira em
torno de 4.000 toneladas, de acordo com informaes fornecidas pela empresa Vega
(Apndice B).
Em agosto de 2001, ainda no havia um controle exato do lixo produzido no
final do ano, porm, estima-se que em dezembro de 2001 foram geradas
aproximadamente 4.706 toneladas de lixo.

4.3.2. Resduos Slidos Domiciliares
4.3.2.1.Coleta Regular
Atualmente, segundo informaes da empresa responsvel pela coleta de lixo na
cidade, Vega Engenharia Ambiental, e segundo dados da CETESB, a coleta regular
atinge 100% da rea urbana da cidade. Esse rgo aprova a coleta por considerar que
esta no apresenta problemas graves, uma vez que atinge quase a todos os bairros da
rea urbana, com exceo de alguns bairros perifricos que no dispem de vias
adequadamente trafegveis, eventualmente impedindo a passagem dos caminhes
coletores, conforme Informaes Tcnicas da CETESB, Agncia Ambiental de
Araraquara (1999).
Atualmente, a cidade dividida em 16 setores de coleta (conforme Figura 25),
incluindo os distritos de Santa Eudxia e gua Vermelha, prximos a So Carlos. A
coleta distribuda em quatro regies, variando o horrio e a freqncia, de acordo com
a regio.









109





Figura 25 - Mapa dos setores de coleta de lixo domiciliar em So Carlos
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia (2002), modificado

110

Ainda de acordo com a Diviso de Limpeza Pblica, h uma previso
oramentria mensal da prefeitura com relao aos resduos. Em agosto de 2001, havia
um contrato provisrio de seis meses assinado com a empresa Vega, no valor de R$
307.00,00 mensais, para a coleta regular, coleta de resduos de varrio, transporte e
destinao final ao aterro sanitrio e incinerador. Em novembro de 2001, este contrato
foi renovado para mais seis meses, no valor de R$ 283.556,00 mensais.

4.3.2.2. Coleta Seletiva
Alguns projetos para implantao da coleta seletiva na cidade foram
apresentados prefeitura em gestes anteriores.
Em 1997, foi elaborado um relatrio sobre um projeto piloto para implantao
da coleta seletiva na cidade: Projeto de reduo e de coleta seletiva dos resduos
slidos gerados no municpio de So Carlos, encomendado pela Prefeitura Municipal,
em convnio com a Escola de Engenharia de So Carlos (EESC) e Fundao para o
Incremento a Pesquisa e Aperfeioamento Industrial (FIPAI).
A partir disso, foi realizado um levantamento sobre o potencial do mercado de
reciclveis do municpio, e constatou-se que este mercado existe e constitui-se
basicamente de indstrias e sucateiros que se interessam pelo material separado, com
exceo do vidro. Constatou-se, tambm, que h um mercado informal constitudo por
catadores que separam papel (jornal), papelo e latas de alumnio. O projeto seria
implantado inicialmente no bairro Vila Nery e se expandiria gradativamente para outros
locais, at atingir todo o municpio. O projeto considera que cerca de 30% dos resduos
produzidos pelos moradores poderia ser reciclvel (SCHALCH, 1997).
Em 1999, apesar de uma legislao para a implantao da coleta seletiva na
cidade ter sido aprovada durante a administrao anterior, o programa de coleta no foi
implantado mesmo aps algumas reunies de representantes da sociedade civil com a
prefeitura municipal.
Durante os anos de 2000 e 2001, RUFFINO (2001) realizou um estudo sobre a
caracterizao fsica dos resduos slidos domiciliares em um dos bairros perifricos da
cidade, o bairro So Carlos V. O autor demonstrou, por meio de anlises, que a
caracterizao scio-econmica do local de estudo de extrema relevncia para um
Programa de Educao Ambiental.
Baseado na produo mdia diria do bairro, cerca de 1.335 Kg de RSD,
considerando uma produo per capita/dia de 490 gramas, obteve-se a seguinte

111

porcentagem em peso dos resduos produzidos aps 4 caracterizaes: matria orgnica
63,78%; papel e papelo 3,46%; plstico 6,04%; metal 1,76% e vidro 1,56%
(RUFFINO, 2001).
Nesse trabalho, constatou-se que a quantidade descartada de resduos slidos
reciclveis foi relativamente baixa, representando cerca de 12% do total dos resduos.
Quando comparada a outros bairros, onde vivem pessoas pertencentes a classes
sociais mais elevadas, estima-se que os materiais reciclveis representem cerca de 25 a
40% dos materiais presentes nos resduos slidos domiciliares (NEDER, 1998).
Apesar de esforos da sociedade civil, de instituies, organizaes e alguns
representantes do setor pblico, at maio de 2002, ainda nenhum Programa de Coleta
Seletiva havia sido implantado na cidade, porm nota-se interesse da atual
administrao municipal, a qual assumiu posse em 2001.
A Prefeitura Municipal de So Carlos, atravs da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia, comeou a elaborar o Programa
Municipal de Reduo e Controle de resduos FUTURO LIMPO em maro de 2001.
Em agosto de 2001, ocorreu o II SEMINRIO: Construindo Propostas de
Coleta Seletiva em So Carlos e Regio, no SESC So Carlos, onde participaram
representantes do poder pblico de Porto Alegre, Cascavel, Belo Horizonte, Santo
Andr, Rio Claro, bem como representantes da cooperativa de catadores de Mato.
Em maro de 2002, foram nomeados a Comisso de Gesto dos Resduos
Slidos e o Grupo de Educao Ambiental para elaborar propostas para o
gerenciamento dos mesmos. Fazem parte destes grupos alguns representantes do
governo municipal (Secretaria de Obras e Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Sustentvel, Cincia e Tecnologia,), das universidades (USP e UFSCAR) e da sociedade
civil.
Em junho de 2002, o programa de coleta seletiva teve incio no bairro piloto
(Vila Nery). Nessa primeira fase, estima-se que 3.300 residncias, cerca de 13 mil
moradores, foram atendidas pela coleta seletiva no bairro.
A partir disso, iniciou-se tambm a coleta interna e reduo da gerao de papis
dentro dos rgos municipais.
Em maio de 2002, as residncias e estabelecimentos comerciais foram visitados
por quatro agentes ambientais, que distriburam folhetos de orientao sobre a coleta
seletiva.

112

A inteno da atual administrao municipal expandir, gradativamente, a
coleta seletiva para toda a cidade (em residncias, escolas, hospitais, indstrias,
comrcio, servios, entre outros), com a colaborao de toda a sociedade.
J foi gasto pela prefeitura o valor estimado de R$50.000,00, aproximadamente,
para o incio do programa de coleta seletiva em So Carlos. Esse valor se refere s
despesas com a reforma da casa que serve os catadores, ao lado do galpo onde ocorre a
triagem dos materiais e com a preparao desse galpo, incluindo a compra dos
Equipamentos de Proteo Individual (EPI) para os catadores que participam da coleta
seletiva.

Tabela 13 - Relao dos Equipamentos utilizados pelos catadores

Equipamentos de Proteo Individual Custo unitrio (em Reais)
Capa de chuva 17,00
Calado 32,00
Luva* 5,00
Colete refletivo 8,00
Jaleco 13,00
Avental 3,00
Total 78,00
* as luvas so substitudas mensalmente
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia, maro de 2003

Como, atualmente, cerca de 16 catadores trabalham na coleta seletiva, os gastos
com os EPIs foram em torno de R$ 1.248,00.
Os gastos s foram maiores porque o terreno e o galpo j pertenciam
prefeitura.
Atualmente, estima-se que cerca de R$ 2.100,00 so gastos mensalmente para o
pagamento do pessoal contratado pela prefeitura para trabalhar no programa. Alm
disso, a administrao municipal tem gastos ainda com a energia eltrica necessria para
o funcionamento das prensas da Central de Triagem.
Por outro lado, a empresa coletora de lixo da cidade paga o aluguel do caminho
da coleta seletiva, isentando a prefeitura dos gastos com o transporte, combustvel e
motorista.

113

Alm disso, pretende-se orientar os catadores, a fim de que eles prprios fundem
uma cooperativa com lucros prprios, tornando-se, assim, cooperados do programa de
coleta seletiva.
Porm, antes da coleta seletiva ser iniciada, cerca de 40 catadores j trabalhavam
no aterro sanitrio, onde a quantidade de resduos descartada grande. Destes 40, cerca
de 10 catadores aderiram ao programa e, atualmente, esto trabalhando na coleta e
separao dos reciclveis na Central de Triagem, segundo informaes da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia (Apndice C).
Durante os primeiros seis meses de coleta seletiva (de junho a novembro de
2002), a prefeitura ofereceu uma bolsa auxlio de R$ 200,00 a cada catador como forma
de incentivo, considerando a importncia da retirada dos catadores do aterro, alm de
outros benefcios, entre eles: seguro individual, assistncia social e orientao para a
formao de uma cooperativa.
Foi feito um seguro contra acidentes no trabalho, uma indenizao por invalidez,
o que no seria possvel se os catadores continuassem se arriscando no aterro, ambiente
com probabilidade maior de ocorrncia de acidentes. A assistente social designada pela
Prefeitura incumbida de agendar consultas mdicas para os mesmos junto ao setor de
sade.
A formao da cooperativa de catadores orientada por uma Organizao No
Governamental (ONG), a ONG RAMUD (Ramos que brotam em tempos de
mudana"), fundada em setembro de 2001, com o objetivo de oferecer suporte
organizacional a alguns projetos desenvolvidos na cidade de So Carlos.
Segundo informaes da prpria organizao, Ramud uma organizao no-
governamental, sem fins lucrativos e trabalha com projetos integrados e auto-
sustentveis que buscam o fortalecimento de organizaes comunitrias, a valorizao e
a socializao dos bens culturais e o conseqente exerccio da autonomia/cidadania dos
indivduos.
Nos meses de setembro, outubro e novembro de 2002, a renda foi prevista em
torno de R$310,00/pessoa/ms e foi crescendo gradativamente. No ms de dezembro a
renda dos catadores alcanou o total de R$700,00/catador.
De acordo com informaes dos prprios catadores, a Secretaria de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia estima que a renda alcanada pelos
catadores, que trabalham no aterro com a venda dos reciclveis estimada entre
R$200,00 e R$800,00/pessoa/ms.

114

Dessa forma, at o ms de novembro de 2002, a renda mensal total dos catadores
foi igual somatria da bolsa auxlio (R$200,00), ao valor recolhido com a venda do
material. Porm, a partir de dezembro de 2002, o montante recebido pelos catadores
mensalmente dependeu apenas da venda dos reciclveis.
Em maro de 2003, a prefeitura estimou que a renda dos catadores estava por
volta de R$500,00/catador.
Quanto s empresas, a Prefeitura enviou uma carta a algumas, convidando-as
para participar do Programa de Coleta Seletiva. A prefeitura pretende criar legislaes
que beneficiem as empresas, por exemplo, com isenes fiscais.
Oficialmente, ainda no h dados sobre a quantidade diria de lixo reciclvel
produzido pela cidade.
A quantidade de resduos desviada pelos catadores no aterro e pela coleta
informal realizada pela cidade ainda no controlada pela prefeitura, visto que o
municpio ainda no implantou um programa de coleta seletiva efetivo por toda a
cidade. Porm, a coleta de reciclveis realizada na Vila Nery acompanhada por
membros das Comisses de Gesto de Resduos Slidos e Educao Ambiental.
Em MANCINI (1999), a quantia desviada pela coleta informal foi estimada em,
aproximadamente, 28% do total de lixo gerado em So Carlos. Atualmente, estima-se
que cerca de 30% deste total seja desviado pela coleta informal.
Os materiais reciclveis gerados na UFScar, por exemplo, so depositados em
PEVs, localizados dentro da universidade, e vendidos para empresas; o dinheiro
arrecadado investido na prpria instituio.
No bairro Vila Nery, onde a coleta seletiva realizada, os moradores so
aconselhados pela prefeitura a entregarem os materiais aos catadores. Porm, como essa
tarefa no possvel para todos, alguns deixam os materiais sobre as caladas para que
os segundos passem e recolham em sacos, posteriormente depositados em um
caminho.
O caminho foi necessrio para viabilizar o transporte do material coletado
durante a Coleta Seletiva at Central de Triagem, porm o veculo precisou ser
alugado, j que a Prefeitura no pode deslocar nenhum veculo de sua frota para essa
finalidade, pois algum setor ficaria desfalcado.
Assim, a empresa coletora de lixo da cidade, Vega Engenharia Ambiental,
contribui com o programa custeando o aluguel do caminho, bem como custeando a
impresso de folhetos para orientao populao sobre a Coleta Seletiva.

115

Os materiais coletados so, ento, encaminhados Central de Triagem dos
Materiais Reciclveis, instalada no antigo barraco do CEASA, localizada ao lado do
Almoxarifado Central da Prefeitura, prxima Avenida So Carlos (Figura 24). Na
Central (figuras 26 a 35) os reciclveis so limpos, prensados, fardados e posteriormente
vendidos s empresas recicladoras pelos prprios catadores.


Figura 26 - Central de triagem (vista
externa)



Figura 27 - Central de triagem (vista
interna)


Figura 28 - Plsticos em geral
(brinquedos, baldes, entre outros)

Figura 29 - Embalagens plsticas
(produtos de limpeza, principalmente)


Figura 30 - Embalagens PET azul e
transparente

Figura 31 - Embalagens PET verde


116


Figura 32 - Embalagens Tetra Pak soltas

Figura 33 - Embalagens Tetra Pak
prensadas


Figura 34 - Garrafas de vidro

Figura 35 - Central de triagem (vista
lateral)
Fotos: Adriana Antunes Lopes, Visita a Central de Triagem dos materiais da coleta seletiva de So
Carlos, novembro de 2002.

A Central de Triagem conta com os equipamentos necessrios para funcionar,
comprados pela Prefeitura, a um custo total de aproximadamente R$ 40.000,00
(quarenta mil reais), dentre eles: trs prensas (duas verticais e uma horizontal), uma
balana, empilhadeiras manuais e carrinhos para transportar os tambores plsticos, onde
as embalagens de vidro so colocadas, conforme figura 36.












117


CIRCULAO
PRATELEIRAS COM
OBJETOS PESSOAIS
EMBALAGENS
TETRA PAK
PRENSADAS
VERDE
OBJETOS
PLSTICOS
DIVERSOS
PRATELEIRAS COM
OBJETOS VARIADOS
EMBALAGENS
PET
EMBALAGENS
PET
BRANCA
AZUL
EMBALAGENS
PET
GARRAFAS DE
VIDRO
MATERIAIS PLSTICOS
ENSACADOS PARA
SEPARAO
ENTRADA
N
PLANTA / CENTRAL DE TRIAGEM
CROQUI SEM ESCALA
ESPAO PARA
REUNIES
PRENSA
BALANA
LEGENDA
MATERIAS
RECICLVEIS
ENSACADOS
MATERIAL A
SER TRIADO
EMBALAGENS
PLSTICAS
PRENSA
PRENSA
PAPELO A SER
PRENSADO
SUCATA DE
AO
HORIZONTAL
VERTICAL
VERTICAL




Figura 36 - Planta Central de Triagem dos Materiais Reciclveis de So Carlos

118

Alm dos investimentos com equipamentos, a Prefeitura tambm investiu na
reforma do barraco da Central (troca das telhas, do alambrado e colocao dos
portes), bem como na reforma da cozinha e de um banheiro, que serve tambm como
vestirio para os catadores, ambos localizados ao lado da Central.
Quanto compostagem dos resduos slidos domiciliares, a prefeitura ainda no
pretende implant-la juntamente com o programa de coleta seletiva, pois este ser um
projeto posterior, que depende de estudos de mercado. Alm disso, esse tipo de resduo
no considerado pelos agentes pblicos como um dos problemas mais graves
enfrentados pela cidade, de acordo com a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel,
Cincia e Tecnologia.
Nesse sentido, sobre os resduos descartados por restaurantes, supermercados e
lanchonetes, j existem algumas doaes populao carente, porm, a prefeitura no
tem controle sobre isso.
Poderia haver um esforo maior da prefeitura quanto ao aproveitamento dos
resduos de poda e capina, j que a cidade possui cerca de 20.000 rvores. O poder
pblico possui uma mquina prpria para triturar os resduos de poda e capina, o que
possibilitaria a produo de compostos capazes de serem aplicados no solo, porm o
equipamento importado e, no momento, est quebrado, necessitando de peas para
reposio, segundo informaes da prefeitura.

4.3.3. Resduos Slidos Industriais
Em maio de 2001, houve um encontro no Servio Social do Comrcio (SESC) da
cidade para discutir a implantao da Agenda 21 local. A este debate compareceram os
prefeitos das cidades de Rio Claro, Araraquara e um representante da Secretaria de
Poltica e Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia de So Carlos, quando
foi discutida a implantao de um aterro industrial para atender as cidades da regio.
As informaes fornecidas pela Prefeitura Municipal de So Carlos, em maro
de 2002, sobre as empresas cadastradas no municpio, so apresentadas na Tabela 14:







119

Tabela 14 - Nmero de estabelecimentos cadastrados

Estabelecimentos
Cadastrados Abertos Fechados
Industriais 795 656 139
Comerciais 4.737 3.692 1.045
Prestadores de
servios

8.685 5.240 3.445
Total 14.217 9.588 4.629
Fonte: Centro de Processamento de Dados (CPD) da PMSC, 2002

H informaes de que algumas indstrias estocam parte de seus resduos
industriais no prprio ptio da empresa, visto que a cidade possui apenas um aterro
industrial particular.
As maiores indstrias descartam seus resduos industriais em aterros industriais
localizados em outros municpios como Paulnia, So Paulo, entre outras.
De acordo com o Fundo do Meio Ambiente (FMA), municpios com at 100.000
habitantes e que produzam at 1.000 toneladas de resduos slidos domiciliares por ano
provenientes das indstrias, no podero obrig-las a pagar a taxa de R$ 33,00 (trinta e
trs reais) para descartar seus resduos em aterros (conforme informaes da empresa
Vega Engenharia Ambiental de So Carlos).
Porm, importante que os municpios elaborem projetos para disciplinar as
pequenas empresas, pois, apesar delas gerarem pequena quantidade de resduos
diariamente, podem poluir o meio ambiente em doses homeopticas, comprometendo
a qualidade ambiental de uma regio. Assim, aquelas que no se enquadrarem aos
padres de emisso de poluentes permitido por lei, bem como no dispuserem seus
resduos adequadamente podero receber interveno imediata.
Segundo a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia, a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo e Confederao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP CIESP), em conjunto com a Prefeitura, esto realizando
um levantamento dos resduos industriais produzidos pelas empresas cadastradas na
cidade. A divulgao desses dados s ser autorizada pela Federao aps a concluso
dos trabalhos.


120

4.3.4. Resduos de Construo e Demolio
Sobre os Resduos de Construo e Demolio (RC&D) produzidos em So
Carlos, ainda no h um controle exato da prefeitura sobre essa quantidade, de acordo
com a Diviso de Limpeza Pblica. Porm, conforme SCHALCH (1997), no 1
o

Relatrio Parcial do Projeto de reduo e de coleta seletiva dos resduos slidos gerados
no municpio de So Carlos, apresentado Prefeitura, a produo desse resduo foi
estimada em 435 toneladas dirias.
Ainda no h nenhum programa de reciclagem ou reaproveitamento desses
resduos implantado na cidade, segundo informaes da prpria Prefeitura. Estudos para
a instalao de uma usina de reciclagem de RC&D j foram solicitados, porm os custos
previstos, cerca de R$ 400.000,00 (quatrocentos mil reais), ainda no so compatveis
com a receita municipal atual, segundo a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel,
Cincia e Tecnologia.
Segundo a CETESB, atualmente, h alguns focos clandestinos de despejo de
RC&D na cidade, os principais esto localizados nos bairros Jardim Botafogo (Figura
37) e Cidade Aracy (Figura 38 e 39), s margens de vias pblicas, em locais afastados
do permetro urbano, corpos dgua, voorocas e terrenos baldios. Alguns locais servem
como bota-fora, depsito de RC&D e resduos classe 3 (ver localizao das reas na
Figura 24).


Cidade Aracy
Figura 37 - Depsito de RC&D e resduos domiciliares em via pblica
Foto: Adriana Antunes Lopes, maio 2002

121


Figura 38 - Descarte de RC&D
prximo ao crrego

Figura 39 - Descarte de RC&D
prximo vegetao de cerrado
Crrego gua Quente
Fotos: Adriana Antunes Lopes, maio de 2002

A cidade ainda no possui locais adequados ou aprovados pela CETESB para o
descarte desse material, desse modo o local indicado pela Prefeitura, atualmente, o
bairro Cidade Aracy, onde se verifica o descarte de RC&D pelos caminhes das
empresas responsveis pela coleta do material, conforme figuras acima.
Eventualmente, aplicam-se multas pelo descarte dos RC&D em locais indevidos,
baseadas no Decreto n
o
61, de 24 de julho de 1997 (apresentado no captulo 4.1.2.4.).
Estudos para a soluo dessa questo esto sendo elaborados pela Secretaria de Obras
em conjunto com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia em busca de locais adequados para o descarte dos RC&D. Futuramente,
esses locais devero ser licenciados.

4.3.5. Resduos de Servios de Sade
Em 27 de novembro de 2002, foi realizada uma visita tcnica s instalaes da
Irmandade da Santa Casa de So Carlos, entre as 14 e 18 horas, aproximadamente. O
objetivo da visita foi levantar informaes sobre o acondicionamento dos resduos
slidos de servios de sade nesta unidade.
Segundo informaes da Chefe dos Servios de Apoio, Higiene e Limpeza da
Santa Casa de So Carlos, a coleta seletiva do hospital ocorre da seguinte forma:
separao entre o lixo contaminado e o lixo comum. Os primeiros so acondicionados
em sacos brancos leitosos, conforme Norma NBR 9190 (ABNT, 1985), e o lixo comum
em sacos pretos, representado na Figura 40.


122


Figura 40 - Acondicionamento dos resduos contaminados e comuns
Foto: Adriana Antunes Lopes, Visita a Santa Casa de So Carlos, novembro 2002

A quantidade de lixo gerada pelo hospital pode ser verificada por meio da
Tabela 14.

Tabela 15 - Quantidade de lixo gerada na Santa Casa de So Carlos em 2001

Tipo Quantidade (Kg)/ms
Contaminado (biolgico) 11.000
Comum (material administrativo) 3.300
Fonte: Santa Casa de So Carlos, novembro de 2002

A Norma NBR 12808 da ABNT classifica os resduos de servios de sade por
categoria, assim as agulhas, ampolas de vidro, lminas, entre outros, so classificados
como materiais perfurantes ou cortantes, chamados de perfurocortantes (ABNT
10
,
1993 apud ANDRADE, 1997)
Os materiais perfurocortantes so descartados em recipiente apropriado,
chamado descartex (caixa para o descarte de perfurocortantes, figuras 41 a 44),
comprado diretamente nas farmcias, com o objetivo de evitar acidentes de
contaminao entre funcionrios.


10
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (1993). NBR 12.808 Resduos de servios
de sade: Classificao. Rio de Janeiro, p.1-2 apud ANDRADE, J. B. L. de (1997). Anlise do fluxo e
das caractersticas fsicas, qumicas e microbiolgicas dos Resduos de Servio de Sade: Proposta de
metodologia para o gerenciamento em unidades hospitalares. 208p. Tese (Doutorado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos.

123


Figura 41 - Descartex desmontado

Figura 42 - Descartex montado
(vista do interior da caixa)


Figura 43 - Descartex montado
(pronto para uso)

Figura 44 - Descartex lacrado
(pronto para ser ensacado e levado
ao expurgo)
Fotos: Adriana Antunes Lopes, Visita a Santa Casa de So Carlos, novembro 2002

As caixas de descartex vm desmontadas (conforme Figura 41) e possuem 3
(trs) camadas: uma caixa de papelo (1
a
camada: parte externa da caixa), uma sacola
plstica (2
a
camada: parte interna, protege contra vazamentos de lquidos) e uma
segunda caixa de papelo (3
a
camada: parte interna da caixa, onde os prfurocortantes
so depositados). A montagem e o fechamento das caixas (Figura 43) de descartex so
de responsabilidade das enfermeiras de cada setor.
O descartex possui uma altura limite para enchimento, aps atingida essa altura,
a caixa deve ser fechada corretamente, ensacada em saco branco leitoso, depositada no
expurgo (local dentro do hospital, onde os resduos de servios de sade esperam a
coleta interna) e posteriormente encaminhada ao abrigo (parte externa do hospital), onde
ser coletada pelos funcionrios da empresa coletora de lixo.
Os responsveis pelo fechamento e encaminhamento do descartex at o expurgo
so os enfermeiros que estiverem trabalhando nos setores do hospital. A Santa Casa
orienta que a pessoa que lacrar a caixa de descartex, dever colocar uma etiqueta de
identificao, com nome do funcionrio, setor em que trabalha, data e horrio.
No expurgo, o auxiliar de limpeza coloca o descartex no saco branco leitoso e
fecha com um n.

124

Caso a caixa rompa, o hospital pode detectar o setor onde ocorreu a falha e atuar
diretamente com os funcionrios responsveis, efetivando o processo de
conscientizao. Se, por ventura, uma das caixas for descartada de forma irregular
(estourada ou aberta, por exemplo), a empresa Vega no autorizada a colet-la.
Quando ocorre a quebra de alguma embalagem de vidro de grandes dimenses, a
Santa Casa recomenda que esta seja colocada numa caixa de papelo, posteriormente
ensacada e etiquetada com a seguinte identificao: vidro quebrado.
Desde de que esses recipientes foram implantados, o nmero de acidentes com
perfurocortantes reduziu pela metade.
Baseado em estimativas do prprio hospital, antes do descartex ser implantado,
ocorriam cerca de 4 a 5 acidentes por ms; atualmente, registra-se uma mdia de 2
acidentes por ms.
Esses acidentes geralmente ocorrem por motivos de descuido dos prprios
funcionrios. Por exemplo, um caso bastante comum o esquecimento, por parte de
mdicos e enfermeiros, de agulhas no lenol durante cirurgias ou suturas. A prpria
enfermeira enrola o lenol e coloca-o no ramper, suporte metlico apropriado para a
colocao de um saco de pano, utilizado para receber os lenis usados, posteriormente
encaminhados lavanderia (conforme Figura 45).


Figura 45 - Ramper (equipamento onde os lenis usados so colocados)
Foto: Adriana Antunes Lopes, Visita a Santa Casa de So Carlos, novembro 2002

Quando o ramper estiver cheio, encaminhado ao expurgo pela prpria
enfermeira do setor. O saco fechado e transportado at a lavanderia pelo coletor
interno, onde ocorre a separao e a pesagem das roupas. Esse procedimento realizado
para melhor controle do hospital a respeito do consumo de roupa de cada setor. A
pesagem realizada para verificar a capacidade das mquinas para lavagem.
As roupas utilizadas no hospital so esterilizadas dentro do prprio hospital. O
hospital fornece o servio para lavagem e desinfeco de roupas dos funcionrios da

125

empresa Vega, em troca de contribuies na forma de doao. A quantidade mdia de
roupas provenientes da empresa de cerca de 76 Kg por ms.
Durante essas operaes, os funcionrios podem sofrer acidentes com
perfurocortantes.
Quando acidentes dessa natureza ocorrem, o mdico responsvel deve ser
informado antes das primeiras 2 horas, pois conforme o setor do hospital em que o
acidente ocorre, a vtima corre risco de contaminao por doenas graves, como
Varola, AIDS, Hepatite, entre outras.
Nesse sentido, h programas de orientao de funcionrios dentro da prpria
Santa Casa, com o objetivo de conscientiz-los sobre a importncia do cuidado no uso e
descarte dos instrumentos perfurocortantes.
Como forma de preveno de acidentes, tambm se verifica o descarte dos sacos
menores de 20 litros dentro de sacos maiores de 100 litros, protegendo ainda mais os
resduos de servios de sade (RSS).
A quantidade de descartex e sacos de lixo utilizada pelo hospital pode ser
verificada por meio das tabelas 15 e 16, respectivamente.

Tabela 16 - Relao mensal dos diferentes tamanhos de sacos de lixo utilizados pela
Santa Casa de So Carlos

Volume (litros) Cor Quantidade de sacos Custo
100 Branco 9.500 R$1.168,00
100 Preto 3.000 R$288,00
40 Branco 7.500 R$340,00
40 Preto 3.000 R$120,00
20 Branco 7.500 R$320,00
20 Preto 3.000 R$110,00
Fonte: Santa Casa de So Carlos, novembro de 2002







126

Tabela 17 - Relao mensal da quantidade de descartex utilizada pela Santa Casa

Volume (litros) Quantidade (unidades)
13 450
7 60
Fonte: Santa Casa de So Carlos, novembro de 2002

Para a realizao dos servios de limpeza do hospital, em 2002 a Santa Casa
gastou cerca de R$ 86.000,00 (oitenta e seis mil reais) para reposio de materiais
como: luvas, sacos, caixas de descartex, botas de borracha, roupas para funcionrios,
entre outros. Com os produtos qumicos, a lavanderia gasta cerca de R$ 7.000,00 (sete
mil reais)/ms e com os produtos de limpeza, o hospital gastou cerca de R$ 4.500,00
(quatro mil e quinhentos reais)/ms.
Os sacos brancos contendo resduos contaminados so transportados em
carrinhos fechados at o abrigo (Figuras 46 e 47), localizado prximo ao
estacionamento do hospital. O funcionrio responsvel pela coleta interna trabalha cerca
de 12 horas/dia, entre as 7 e 19 horas.


Figura 46 - Carrinho para o
transporte dos RSS at o abrigo

Figura 47 - Abrigo
(vista externa)
Fonte: Adriana Antunes Lopes, Visita a Santa Casa de So Carlos, novembro 2002

O abrigo deve sempre estar localizado dentro do terreno do hospital, bem como
deve ser construdo em alvenaria e conter portas com tela para evitar a entrada de
animais e insetos, conforme Figura 40.
A coleta externa realizada pela empresa Vega, quando os resduos de servios
de sade so retirados do abrigo e colocados em veculos adaptados para essa
finalidade.

127

Os resduos contaminados so encaminhados at o incinerador e os resduos
comuns so encaminhados ao aterro sanitrio. Segundo informaes da Santa Casa,
atualmente o lixo contaminado encaminhado para o incinerador da cidade de
Campinas.
Atualmente, estima-se que cerca de 600 Kg de resduos de servios de sade so
gerados por dia na cidade.
Quanto coleta seletiva dentro do hospital, alguns funcionrios acreditam ser
importante e interessante, desde que haja uma ampla conscientizao da sociedade em
geral (Programas de Educao Ambiental internos e externos), no s dos funcionrios
de estabelecimentos de sade, pois estes recebem uma heterogeneidade de pessoas
diariamente, o que dificulta o controle em todos os setores.
Segundo funcionrias entrevistadas, quando o indivduo entrar no hospital, deve
receber orientaes sobre como descartar os materiais manipulados por ele mesmo. Esse
processo pode ser feito por uma equipe do prprio hospital, responsvel por programas
de conscientizao, os quais devem atingir mdicos, enfermeiros, pacientes, visitantes,
acompanhantes e funcionrios em geral.
Vale ressaltar que a maioria dos RSS de So Carlos so produzidos pela Santa
Casa.

4.3.6. Disposio Final dos Resduos Slidos
4.3.6.1. Lixo
Desde 1980, aproximadamente, os resduos slidos da cidade de So Carlos
eram depositados no antigo lixo, prximo ao Posto Castelo, localizado no Stio Santa
Madalena, situado prximo Rodovia Washington Lus, conforme Figura 48.
De acordo com FREITAS (1996), o lixo de So Carlos est localizado em uma
das zonas de recarga do Aqfero Botucatu, s margens do Crrego So Jos, que
pertence Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Feijo, um dos principais responsveis pelo
abastecimento de gua da cidade.
Segundo a autora, o lixo existe h cerca de 16 anos e suas atividades foram
interrompidas em junho de 1994. Em 1995 os resduos slidos da cidade voltaram a ser
descartados neste lixo, porm em junho de 1996 as atividades foram encerradas
definitivamente. Nele eram descartados, alm dos resduos domiciliares, resduos de
servio de sade e industriais inclusive.


128






















Stio Santa Madalena (Lixo)
Captao de gua
Cidade
N
SP 310 Rodovia
So Carlos
Lixo de
Crrego So Jos
Descalvado
Ribeiro
ijo do Fe
Araraquara
Ribeiro Bonito
Carlos
So
Captao
de gua
Ribeiro da
Laranja
Azeda
Claro Rio
Figura 48 - Mapa da localizao do antigo lixo de So Carlos (1971)
Fonte: GONALVES (1986), modificado

De acordo com a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e
Tecnologia (Apndice C), esse lixo encerrou suas atividades h seis anos e atualmente
mantm uma situao controlada, pois recebe monitoramento da CETESB a cada seis
meses.
A partir de 1996, os resduos gerados na cidade passaram, ento, a ser
descartados no aterro sanitrio, localizado na Fazenda Guapor.
Conforme GONALVES (1986), a rea do lixo inadequada para a disposio
final de resduos, pois constituda por sedimentos arenosos de alta permeabilidade,
alm de ser uma das reas de recarga do Aqfero Botucatu.

129

Segundo MENEZES (1995), na rea do lixo, a Formao Botucatu aparece nas
encostas, onde foram constatadas altas concentraes dos metais ferro e mangans. A
autora destaca que os resduos slidos foram depositados numa vooroca, na poro
mais aplainada do relevo, onde se encontram os arenitos da Formao Botucatu.
Ainda segundo a autora, uma quantidade significativa de percolado desgua nas
nascentes que se juntam ao Crrego So Jos, o que pode ser observado nas pocas de
chuva, principalmente.
BOSSOLAN (1993), constatou forte influncia de coliformes fecais e totais
sobre a gua subterrnea, concluindo que os indicadores bacteriolgicos de poluio
fecal estavam acima do limite permitido, impossibilitando o consumo da gua sem
tratamento. Porm, a autora ressalta que o lixo pode no ser a nica fonte de poluio
do recurso hdrico, pois as bactrias encontradas podem ser provenientes da matria
orgnica gerada por pastagens de gado prximas ao local.
FREITAS (1996), analisando os dados sobre as situaes de risco apresentadas
por MENEZES (1995) concluiu que a maioria das caractersticas do meio fsico
possuem nvel de risco intermedirio a alto, desabilitando a rea para atividades deste
fim.
A cidade possui tambm alguns focos clandestinos, que servem como depsitos
de lixo a cu aberto (conforme Figura 49), e alm de propcios para animais e insetos,
podem causar danos ao ambiente e s pessoas que vivem revolvendo este material para
tirar dali alimento ou algo que possa ser comercializado e garantir-lhes a sobrevivncia.


Figura 49 - Depsito de resduos prximo via pblica (Jardim Botafogo)
Fonte: Adriana Antunes Lopes, maio 2002


130

4.3.6.2. Aterro Sanitrio
O aterro sanitrio est localizado na Fazenda Guapor, zona rural (conforme
Figura 24) e operado pela empresa Vega. O terreno alugado pela Prefeitura da
cidade e corre o risco de desapropriao, por ainda no haver outro local escolhido para
implantao de um novo aterro. Segundo informaes da Secretaria de Obras (Anexo
B), o aterro funciona h aproximadamente oito anos e possui uma rea para depsito de
lixo de aproximadamente 12.000 m
2
.
Segundo informaes da CETESB (Agncia Ambiental de Araraquara), o aterro
da cidade foi inaugurado em junho de 1989, est regularizado pela CETESB, uma vez
que obteve Licena de Instalao em 1990, de Funcionamento em 1999 e possui uma
rea de aproximadamente 70.000 m
2
.
O aterro monitorado pela CESTEB (Agncia Ambiental de Araraquara), por
tcnicos da FIPAI (rgo contratado para a execuo do projeto e monitoramento do
aterro), bem como pela Prefeitura e pela empresa coletora de lixo.
A rea projetada inicialmente para servir como aterro 1
a
clula recebeu
impermeabilizao adequada e dreno de lquidos percolados, porm teve sua capacidade
de recebimento de resduos esgotada, por isso em 1997, uma rea emergencial (2
a

clula) passou a ser construda ao lado da 1
a
.
Atualmente, essa nova rea encontra-se com vida til praticamente esgotada
(Figura 50), por isso houve a necessidade da construo de uma nova 3
a
clula
(Figura 51).


Figura 50 - Vista da clula atual
recebendo resduos

Figura 51 - Vista da clula futura
sendo preparada para receber resduos
Fotos: Adriana Antunes Lopes, Visita ao aterro de So Carlos (SP) durante a disciplina Gerenciamento
de Resduos Slidos (EESC/USP), dezembro de 2001


131

O incio das atividades dessa nova clula estava previsto para maio de 2002, o
que no foi possvel. Estima-se que a vida til dessa 3
a
clula seja de, aproximadamente,
dois anos. Ela possui uma rea de 12.000 m
2
, equivalente a 1
a
clula e o volume total
previsto de 110.000 m
3
.
A 3
a
clula ser dividida em 3 camadas de 4.000 m
2
, aproximadamente, sendo
que a vida til estimada para cada camada de 9 meses, com capacidade para,
aproximadamente, 52.716 m
3
de lixo, que equivalem a cerca de 36.900 toneladas. O
custo da nova clula est estimado em R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais),
aproximadamente.
Est previsto a construo de uma 4
a
clula no terreno ao lado. O tempo de
vida til total estimado para a rea como um todo de, aproximadamente, vinte anos.
A Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia a
responsvel pela contratao de uma empresa para elaborar o Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP) da nova clula ou 3
a
clula. O RAP e o Termo de Ajuste de
Conduta (TAC) j esto encaminhados e a Empresa RESITEC ser a responsvel pelos
projetos complementares dessa ampliao.
O chorume, resultado da degradao do lixo misturado s guas da chuva, vai
para lagoas de estabilizao. No caso do aterro de So Carlos, existem trs dessas
lagoas, como pode ser observado nas Figuras 52 e 53. Em alguns pases, o chorume
produzido nos aterros recirculado, conforme comentado no captulo 3, item 3.6.1.


Figura 52 - Lagoas de estabilizao do chorume
no aterro sanitrio de So Carlos

Figura 53 - Vista aproximada das
lagoas de estabilizao do chorume
Fotos: Adriana Antunes Lopes, Visita ao aterro sanitrio de So Carlos (SP) durante a disciplina
Resduos Slidos e os Impactos Ambientais (CRHEA/EES/USP), julho de 2002

De acordo com o Inventrio de Resduos Slidos Domiciliares de 1999,
divulgado pela SMA (2000), a avaliao do ndice da Qualidade de Aterros de Resduos

132

(IQR) para o aterro da cidade de So Carlos foi de 9,1 em 1999 (Anexo B). Nessa poca
no havia catadores no aterro, segundo a CETESB.
Com base no Anexo B, a ltima avaliao publicada pela CETESB foi de 8,3
(referente ao ano de 2000) e nota-se que as informaes sobre o nmero de catadores
existentes no aterro no condizem com a realidade atual, pois este nmero em 2000 j
era superior a 7.
A ltima avaliao foi de 8,7, referente ao ano de 2001 (segundo informaes da
empresa Vega, Apndice B), devido presena dos catadores, que na poca eram cerca
de 40 (Figura 54), porm o aterro continuou classificado como em condies
adequadas. Atualmente existem por volta de 30 catadores no aterro.

Figura 54 - Presena de
catadores no aterro
sanitrio de So Carlos

(Foto 1)

Figura 55 - Catadores
carregando os materiais
reciclveis para separ-los
(Foto 2)

Figura 56 - Catadores
separando os materiais ao
lado do aterro sanitrio
(Foto 3)
Fotos 1 e 3: Adriana Antunes Lopes, Visita ao aterro de So Carlos (SP) durante a disciplina
Gerenciamento de Resduos Slidos (EESC/USP), dezembro de 2001
Foto 2: Rosane Bapttistelle, Visita ao aterro de So Carlos (SP) durante a disciplina Resduos Slidos e
os Impactos Ambientais (CRHEA/EES/USP), julho de 2002

De acordo com informaes fornecidas pelo Frum Comunitrio do Lixo de So
Carlos (formado em 1999) e pela Diviso de Limpeza Pblica, freqentemente h
reclamaes de vizinhos do aterro que pedem providncias quanto retirada dos
catadores do local, devido s brigas, e quanto morte de animais, gado principalmente
(Figuras 57 e 58), provocada pela ingesto de plsticos provenientes do aterro que so
levados pelo vento at suas propriedades.


133


Figura 57 - Vista do entorno do aterro sanitrio
de So Carlos

Figura 58 - Presena de gado
prximo ao aterro de So Carlos
gado
gado
Fotos: Adriana Antunes Lopes, Visita ao aterro de So Carlos (SP) durante a disciplina Resduos Slidos
e os Impactos Ambientais (CRHEA/EES/USP), julho de 2002

A CETESB exige o Programa de Recuperao de reas Degradadas (PRAD)
para o selamento (fechamento) da clula do aterro, que, atualmente, est sendo
preenchida e j estipulou um prazo para a prefeitura, dispondo-se a colaborar com
qualquer orientao tcnica necessria. Contudo, ainda no h previso de custos, os
quais deveriam estar previstos no Edital de Limpeza Urbana publicado em janeiro de
2002.
At agosto de 2001, ainda no havia o controle da quantidade de resduo
industrial inerte encaminhada ao aterro, porm, j estava prevista uma cobrana de taxa
para a indstria ser autorizada a descartar resduos no local, apenas aqueles permitidos
por lei.
A partir desse perodo, a Prefeitura passou a cobrar uma taxa de R$ 33,00 (trinta
e trs reais) a tonelada para o resduo proveniente das indstrias e a exigir um controle
maior na balana localizada na entrada do aterro, recolhendo uma relao das indstrias
que freqentemente descarregavam seus resduos, bem como a quantidade destes
resduos ali depositados.
Atualmente, algumas indstrias contratam uma empresa particular para coletar e
descarregar os resduos domiciliares (sobras de restaurante) no aterro.
De acordo com dados fornecidos em janeiro de 2002 pela Diviso de Limpeza
Pblica, dentre as empresas que descartam resduos domiciliares no aterro da cidade,
encontram-se as mais variadas, entre elas: area, automobilstica, alimentcia,
siderrgica, metalrgica, moveleira, de papel e celulose, de materiais de construo,
transportadoras de RC&D, desentupidoras, limpadoras, supermercados, postos de
gasolina, alm de hospitais, cemitrio, entre outros servios.


134

4.3.6.3. Incinerador
O incinerador da cidade (Figura 59) era um equipamento que no atendia aos
padres de emisso de poluentes para tratar os resduos de servios de sade atravs da
queima, porm estava regularizado pela CETESB. Este equipamento foi instalado atrs
do bairro So Carlos V, na zona rural, (conforme Figura 24).


Figura 59 - Vista do incinerador de So Carlos
Foto: Adeildo Cabral, Visita ao incinerador de So Carlos (SP) durante a disciplina Resduos Slidos e
os Impactos Ambientais (CRHEA/EESC/USP), julho de 2002

De acordo com a empresa Vega, o incinerador funcionou at agosto de 2002,
atualmente est desativado e provavelmente no continuar sendo utilizado, pois a
empresa j adquiriu outro equipamento, uma autoclave.
Segundo informaes do Chefe da Diviso de Limpeza Pblica, no h um
controle exato da quantidade de resduos de servios de sade destinados ao
incinerador, pois estes no so pesados, mas estima-se que cerca de 600 Kg/dia de RSS
so gerados pelo municpio.
A Prefeitura realiza a fiscalizao e avaliao da qualidade do servio prestado
pela empresa coletora de lixo, visitando as clnicas e conferindo se o servio est
realizando corretamente.
Aps a incinerao desses resduos, cinzas e escrias so geradas como
resultado da queima, e so descartadas no aterro sanitrio. O equipamento no
indicado para incinerar animais de grande porte, os quais tambm devem ser
encaminhados ao aterro.
Caso o incinerador continuasse operando, j estava prevista pela CETESB a
realizao dos testes de queima para verificao dos tipos e quantidade de gases

135

liberados, os quais seriam exigidos da empresa coletora de lixo da cidade. Esse tipo de
equipamento exige altos custos para a manuteno.
Assim, a empresa optou por adquirir outro equipamento, uma autoclave para a
desinfeco dos resduos de servios de sade que ser instalada ao lado do aterro. O
custo por tonelada para o tratamento desses resduos est estimado em R$ 1.500,00 (mil
e quinhentos reais), incluindo coleta, transporte e tratamento.
Segundo a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia de
So Carlos, a Prefeitura nunca recebeu queixas dos moradores prximos ao incinerador,
devido fumaa ou mau cheiro.

136

5. DISCUSSO

Com base nas informaes levantadas, so apresentadas e discutidas a seguir
consideraes sobre a situao atual dos resduos slidos urbanos no municpio de So
Carlos.

5.1. Educao Ambiental
Apesar de alguns esforos da prefeitura em divulgar as atividades desenvolvidas
na cidade, principalmente aquelas relacionadas ao meio ambiente e aos resduos slidos;
os programas ainda no conseguiram atingir a totalidade da populao.
O interesse e a conscientizao da populao em relao aos problemas
ambientais devem ser mais incentivados atravs de programas de Educao Ambiental
estendidos por toda a cidade, procurando sensibilizar cada morador, com o objetivo de
alcanar benefcios para a comunidade.

5.2. Gerenciamento dos Resduos Slidos
Comparada a outras cidades de mesmo porte, So Carlos possui uma situao
privilegiada em relao aos resduos slidos, visto que a maioria dos municpios
brasileiros no possui aterro sanitrio e incinerador, dispondo seus resduos de forma
inadequada. Entretanto, a cidade ainda pode avanar em alguns aspectos em relao aos
resduos slidos urbanos, tais como:

ampliao da coleta seletiva;
implantao de um sistema de compostagem para os resduos slidos
domiciliares;
definio de reas adequadas para a disposio final dos resduos slidos,
levando-se em considerao a Lei Orgnica Municipal e o Plano Diretor;

137

implantao de um aterro industrial, por meio de consrcios intermunicipais;
ampliao dos estudos sobre os resduos de servios de sade para melhorias no
setor;
implantao de um programa de reciclagem e disposio final dos resduos de
construo e demolio;
criao de instrumentos de polticas pblicas para a gerao de emprego e renda;
criao de programas para treinamento do pessoal envolvido com as operaes
relacionadas aos resduos slidos;
implantao de arranjos institucionais que estabeleam as competncias na rea
dos resduos slidos, definindo os agentes e suas responsabilidades.

Para que isso seja possvel, as equipes de Resduos Slidos, Educao
Ambiental, Saneamento, Obras, Comit de Bacia, entre outras, devem trabalhar em
conjunto, reunindo-se regularmente, a fim de analisarem os problemas e buscarem
solues, com vistas a uma melhor qualidade ambiental.
Para um gerenciamento adequado dos resduos slidos, o poder pblico deve
apresentar na Lei Orgnica do Municpio alguns detalhes sobre os mesmos, seguindo as
propostas da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, procurando respeit-las.
Alm disso, deve dar continuidade elaborao do novo Plano Diretor e aos
estudos para a escolha de reas adequadas para o depsito de RC&D e para futuras
construes de aterros sanitrios e industriais, j que um dia todo aterro ter sua vida
til encerrada.

5.2.1. Servios de Varrio
Devido necessidade de cortes nas despesas, a atual gesto municipal reduziu o
nmero de funcionrios responsveis pela realizao dos servios de limpeza das ruas
por um perodo de tempo, trabalho anteriormente realizado pelas chamadas
margaridas, que foram dispensadas do trabalho. Alm da importncia da gerao de
empregos, a limpeza de vias e logradouros pblicos importante para garantir uma
cidade mais limpa. Porm, atualmente, novos funcionrios foram contratados.


138

5.2.2. Resduos Slidos Domiciliares
5.2.2.1. Coleta Seletiva
Uma das estratgias para o gerenciamento integrado dos resduos slidos
urbanos nas cidades a implantao de um programa de coleta seletiva, que seja
estendido gradativamente por toda cidade. Essa proposta foi implantada pela atual
administrao pblica, porm, ainda no atinge a todos os moradores do municpio.
Assim, os esforos para a implantao da Coleta Seletiva em todo o municpio
devem ser intensificados. Entretanto, a sociedade em geral deve estar ciente de que o
objetivo da coleta seletiva no proporcionar benefcios econmicos e sim benefcios
sociais, ambientais e sanitrios, atravs de programas de sensibilizao da populao,
sobre os problemas relacionados ao meio ambiente e, principalmente, em relao aos
resduos slidos.
Porm, para garantir a continuidade do programa, a administrao pblica
tambm deve procurar garantir o mercado de reciclveis, a fim de que os catadores se
sintam motivados a participar, bem como incentivar a participao da iniciativa privada,
oferecendo reduo de impostos, divulgao do nome da empresa, entre outras medidas.
As empresas podem, por exemplo, subsidiar a alimentao e o transporte dos
catadores durante o trabalho na coleta seletiva. Alm disso, as parcerias podem oferecer
maior segurana aos trabalhadores em relao continuidade do programa.
Os programas de divulgao da coleta seletiva devem ser mais intensificados, a
fim de que os moradores da cidade sejam orientados a separar os resduos corretamente.
So medidas possveis de serem implementadas e, com bons incentivos, a
participao da sociedade mais efetiva.

Catadores
Respeitando-se as dificuldades financeiras da prefeitura, mais benefcios
poderiam ser oferecidos como atrativo para os catadores do aterro participarem do
programa de coleta seletiva, j que o fator econmico o de maior atrativo para eles.
Como propostas sugere-se oferecer:

assistncia mdica (direito a um determinado nmero de consultas por ano,
mdico e dentista, e a um determinado nmero de exames por catador), alm de
descontos em remdios;
almoo e lanche, por dia de trabalho;

139

aulas e cursos ministrados por voluntrios, como professores aposentados,
alunos, profissionais liberais, entre outros;
incentivo s crianas da famlia a freqentarem escola;
cortes de cabelo e barba (um determinado nmero de vezes por ano), a fim de
estimular a auto-estima, entre outras.

O problema social relacionado aos catadores deve ser analisado por profissionais
de vrias reas, principalmente da sade e educao, na tentativa de se buscar solues
para a melhoria das condies de trabalho dos catadores.
Os aspectos ergonmicos e de sade do trabalhador catador devem ser
vislumbrados, desde o carregamento dos sacos de rfia cheios de materiais reciclveis
at o caminho, a colocao dos sacos no caminho e a separao dos materiais na
Central de Triagem, que exige movimentos de abaixamento e levantamento do tronco.
Enfim, a segurana e sade do trabalhador devem ser garantidas durante todo o
processo, desde a coleta at a separao.
O trabalho do catador exige um esforo da coluna vertebral, principalmente. A
fim de minimizar a sobrecarga sobre a coluna, durante a coleta de materiais poderia ser
adotado um modelo de carrinho (tipo carriola) para que os catadores transportassem e
descarregassem os materiais com maior facilidade.
Para o descarregamento, prope-se a colocao de uma rampa (sugere-se uma
tbua de madeira) para que os carrinhos, quando empurrados pelos catadores, pudessem
subir com facilidade at a altura da carroceria do caminho.
Durante a separao dos materiais, prope-se a colocao de uma esteira
estvel (no rolante) na altura da cintura do trabalhador. Assim, o contedo dos sacos
poderia ser despejado sobre a esteira, a fim de facilitar a triagem dos materiais e evitar
desgastes fsicos.
Uma outra sugesto a implantao de uma Central de Triagem, prxima ao
aterro, para que os resduos, aps coletados pela coleta regular, pudessem ser separados
pelos catadores, antes de serem descartados. Dessa forma, aumentaria a quantidade de
resduos potencialmente reciclveis, diminuindo assim a quantidade de resduos ltimos
destinada ao aterro, prolongando sua vida til.


140

5.2.3. Resduos Slidos Industriais
Quanto aos resduos industriais, uma estratgia interessante para a minimizao
dos problemas relacionados a eles seria a implantao de um aterro industrial, que
atendesse aos municpios da regio, o que poderia ser vivel por meio da criao de
consrcios municipais.
De acordo com informaes pessoais de Paulo Mancini, Diretor da SMDSCT, j
houve contatos com as prefeituras municipais da regio, a fim de discutir a implantao
de um aterro industrial. Porm, o processo no teve continuidade devido s dificuldades
na escolha do local, onde o aterro ser instalado. Na realidade, nenhum dos municpios
contactados se prontificou a implantar um aterro desta natureza dentro do seu territrio.
Os resduos provenientes dos restaurantes e escritrios das indstrias chegam ao
aterro em sacos ou containeres fechados pela prpria indstria, com um selo
descriminando o contedo, ento so pesados e dispostos no aterro pela empresa Vega.
Como sugesto prope-se uma fiscalizao mais rigorosa dos resduos
provenientes de indstrias, com o intuito de conferir a natureza da carga, a fim de evitar
que resduos perigosos sejam descartados no local, prevenindo riscos ambientais, j que
os mtodos para descarte dos resduos industriais so mais rigorosos, comparados aos
empregados para os resduos domiciliares.
Conforme informaes levantadas, as grandes indstrias j separam seus
resduos e vendem para indstrias recicladoras. Nesse sentido, a prefeitura pode
incentivar e orientar as pequenas e mdias empresas a participarem do programa de
coleta seletiva da cidade, doando seus resduos reciclveis para os catadores.

5.2.4. Resduos de Construo e Demolio
O descarte desses resduos ainda ocorre em locais inadequados por falta de reas
apropriadas, definidas pela prefeitura municipal. Estudos voltados para a escolha de
locais adequados devem ter continuidade, serem aprovados e aplicados o mais rpido
possvel, a fim de se evitar que o assoreamento de crregos continue, entre outros
problemas.
Conforme comentado anteriormente, j existe uma proposta na prefeitura para
implantao de uma Usina de Reciclagem dos RC&D, porm os custos levantados
foram considerados elevados para a receita municipal. Para que esta proposta seja
efetivada, preciso que se busque apoio dos governos Federal e Estadual, bem como da
iniciativa privada.

141

Vale ressaltar que os municpios precisam elaborar leis para disciplinar a
atividade dos caambeiros, pois algumas destas empresas, alm de coletarem os RC&D,
acabam coletando tambm resduos provenientes de pequenas indstrias que podem ser
perigosos, e, se dispostos sem controle, podem contaminar o ambiente. A legislao
pode estabelecer os tipos de resduos permitidos para a coleta realizada pelas caambas.

5.2.5. Resduos de Servios de Sade
Assim que a atual administrao conseguir expandir a coleta seletiva por toda a
cidade, a prefeitura deve dar um prazo e orientaes para que os estabelecimentos de
sade tambm separem seus resduos, de modo a contribuir com o programa, bem como
evitar que materiais passveis de reuso ou reciclagem acabem indo para a autoclave,
demandando custos elevados para a prefeitura.

5.3. Disposio Final
5.3.1. Lixo
O antigo lixo da cidade deveria receber monitoramentos mais freqentes por
tcnicos especializados, bem como projetos devem ser elaborados e aplicados, a fim de
minimizar a contaminao das guas superficiais e subterrneas no local.
A poluio dos recursos hdricos continua ocorrendo e os custos para se tentar
remediar essa situao so altos. Assim, a melhor estratgia a ser adotada na rea
ambiental sempre a da preveno, visando-se a melhorias a longo prazo.
Por isso importante destacar, como alerta para os municpios, que aes
iniciadas de forma inadequada geram um passivo ambiental incapaz de ser
equacionado posteriormente.

5.3.2. Aterro Sanitrio
Atualmente, a cidade possui um aterro monitorado e fiscalizado pela CETESB
com regularidade, entretanto, as condies existentes no local podem ser melhoradas,
com a implantao de um sistema de tratamento de chorume mais eficiente, alm das
lagoas de estabilizao, com a retirada dos catadores do local e com o aproveitamento
dos gases para a gerao de energia.
A prefeitura, em conjunto com os Comits de Bacia, deve buscar recursos para a
implantao de um sistema de tratamento de esgotos na cidade. Assim, estudos

142

poderiam ser conduzidos no sentido de se procurar tratar o chorume junto com o esgoto
municipal.
O tempo de operao do aterro de So Carlos j superou o perodo estimado,
com isso, at o trmino da construo da nova clula, a clula atual continuar sendo
sobrecarregada.
Diante disso, alm da previso do tempo de vida til da nova clula, tambm
deve ser planejado e preparado um novo local para quando a capacidade desta nova
clula se esgotar.

5.3.3. Incinerador dos Resduos de Servios de Sade
Segundo informaes da empresa Vega, o incinerador existente na cidade
atualmente est desativado e h previso de que seja destrudo, pois o equipamento no
atende s exigncias ambientais em relao aos gases gerados, considerados poluidores
pelas agncias ambientais. Porm, equipamentos adequados poderiam ser adicionados
ao incinerador para que a poluio ambiental fosse minimizada, atravs do tratamento
dos gases e do material particulado, assim, o equipamento passaria nos testes de queima.
No entanto, a empresa coletora de lixo preferiu investir na aquisio de um novo
equipamento, que no possibilita a reduo do volume dos resduos, como o
incinerador. A autoclave, por sua vez, possibilita a desinfeco dos resduos, porm o
volume destes ocupar mais espao, quando descartados no aterro.
Prope-se, por fim, que os estudos desenvolvidos pelas universidades,
principalmente as localizadas na cidade de So Carlos (USP e UFScar), sejam
considerados, a fim de auxiliarem as gestes municipais.

143

6. DIRETRIZES PARA A ELABORAO DE UM PLANO DE GESTO E
GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS

formao de um Frum composto por representantes dos diversos setores da
sociedade (governo municipal, comit de bacias, agncia de bacias e consrcio
intermunicipal e sociedade civil organizada), com o objetivo de discutir e
elaborar propostas para os resduos slidos gerados no municpio, de acordo
com as legislaes ambientais em vigor;
estabelecer parcerias entre prefeituras, universidades e centros de pesquisa para
obteno de subsdios tcnicos para a realizao de estudos confiveis sobre os
resduos produzidos na cidade, alm de parcerias com o setor privado, a fim
deste contribuir com subsdios para viabilizar projetos envolvendo os resduos;
incentivar a formao de consrcios intermunicipais para discusso dos
problemas relacionados aos resduos produzidos na regio, promovendo
benefcios para motivar os municpios a aceitarem sistemas de tratamento e
disposio final de resduos em seus territrios, bem como investirem em
sistemas de tratamento de esgoto;
incentivar os municpios a levantar dados sobre a situao dos resduos slidos
dentro de seus territrios, fornecendo recursos financeiros queles que
apresentarem planos plurianuais sobre seus resduos,
incentivar a qualificao profissional dos agentes envolvidos com os servios
relacionados ao gerenciamento dos resduos;
incentivar programas voltados para a preveno e controle de poluio, bem
como para a reduo, reutilizao, tratamento (reciclagem, compostagem,
desinfeco dos resduos de servios de sade, incinerao dos resduos
industriais) e disposio final adequada dos resduos;
incentivar programas voltados para a educao ambiental em todos os nveis da
sociedade.

144

A seguir, a Figura 60 apresenta as operaes recomendadas para o bom
gerenciamento dos resduos slidos, incluindo as etapas essenciais para a reduo da sua
gerao, como a preveno poluio (que deve ser planejada desde a concepo do
produto, atingindo a todos os processos), o projeto do produto (visando escolha de
materiais reaproveitveis), a prpria reduo da gerao de resduos (evitando-se o
desperdcio de materiais), a reutilizao dos materiais (antes de descart-los), a
separao ou triagem dos mesmos, o tratamento adequado conforme o tipo de resduo e,
por fim, a disposio final adequada destes resduos.
Vale ressaltar que conforme o tamanho do municpio e a quantidade de resduos
que ele gera por dia, recomenda-se, ou no, que ele invista na construo de uma
estao de transferncia ou transbordo. Essa alternativa s recomendada para cidades,
que produzam grandes quantidades de resduos diariamente e, que possuam reas de
disposio final localizadas a uma distncia superior a 30 Kilometros do centro urbano.
Nesse caso, o ideal que a estao seja implantada a uma distncia mediana
entre o centro da cidade e o aterro, em local estratgico para facilitar a movimentao
dos caminhes. Alm disso, recomenda-se que os caminhes carregados na estao
tenham capacidade superior aos caminhes de coleta, a fim de transportarem um
volume maior de resduos para o aterro.
Esta uma proposta para agilizar o processo de coleta e descarregamento dos
resduos, possibilitando que o caminho volte mais rapidamente para continuar a coleta
nos estabelecimentos. A estao, tambm, uma estratgia para economizar
combustvel utilizado pelos caminhes, pois se o aterro de uma cidade est localizado a
30 quilmetros da rea urbana, sem uma estao de transferncia cada caminho aps
cheio, percorreria 30 Km para descarregar os resduos e mais 30 Km para retornar vazio
coleta.
Outro comentrio importante a ser feito, que cada cidade deve caracterizar
periodicamente os seus resduos, pois a densidade demogrfica aumenta com passar dos
anos e o consumo da populao pode variar, influenciando o gerenciamento dos
resduos. Assim, estudos sobre os resduos slidos devem ser feitos continuamente para
que a gesto municipal tome as decises adequadas, de acordo com os hbitos dos
moradores.



145

coleta
regular
transporte
estao de
transferncia
ou transbordo
reciclagem
compostagem
triagem
disposio
final
reutilizao
aterro
sanitrio
aterro
industrial
rejeitos
rejeitos
incinerao ou
desinfeco
outros
reduo
projeto
do
produto
reutilizao
caracterizao
Materiais
reaproveitveis
tratamento
preveno

poluio
coleta
especial
coleta
seletiva
acondiciona-
mento
varrio



















Figura 60 - Operaes recomendadas para os resduos slidos
Fonte: SCHALCH (2001), modificado

1
4
5

146

7. CONCLUSES E RECOMENDAES

O gerenciamento integrado dos RSU uma tarefa complexa, pois engloba um
conjunto de fatores polticos, econmicos, operacionais, sociais, ambientais, entre
outros, pressupondo, assim, que So Carlos ainda tem muito que avanar nesta rea.
Com base nas discusses apresentadas, permite-se concluir que os RSD e os
RSS gerados em So Carlos possuem destinao final adequada. Os primeiros so
depositados no aterro e os segundos so destinados ao incinerador, segundo critrios
estabelecidos pela CETESB.
Os resduos considerados mais problemticos so os RC&D e os resduos
industriais, j que os primeiros apresentam destinao final inadequada e os segundos
no possuem locais apropriados dentro do municpio para o descarte. Nota-se ainda que
a cidade necessita tambm de um melhor aproveitamento dos resduos, como a
reciclagem dos RC&D e a compostagem dos resduos domiciliares.
O quadro de superposio dos resultados mostra alguns aspectos relacionados
aos resduos slidos observados no municpio, conforme o Quadro 6.



147

Quadro 6 - Aspectos relacionados aos resduos slidos no municpio de So Carlos

Categoria Possui No possui Observaes
1. Coleta Seletiva Parcialmente
2. Tratamento de RSS
3. Compostagem
4. Reciclagem

Apenas de alguns materiais,
com exceo dos RC&D
5. Disposio adequada dos RC&D
6. Central de Triagem
7. Programas de Educao Ambiental
As reas de atuao
necessitam ser ampliadas
8. Programas de Preveno Poluio
9. Aterro Industrial
10. Aterro Sanitrio
11. Lixo Passivo ambiental
TOTAL

A maioria dos fatores
so contemplados

Vale ressaltar que os programas para a preveno da poluio e a construo de
um aterro industrial so medidas difceis e caras, pois exigem projetos de planejamento
elaborados por uma equipe especializada. Esse tipo de investimento ainda no existe na
cidade de So Carlos.
Baseado nesses resultados, nota-se que o municpio necessita de polticas
pblicas voltadas para os resduos slidos, com maior integrao entre os diversos
setores da sociedade, para que estratgias mais efetivas possam ser elaboradas, baseadas
na preveno e controle da poluio, a fim de que os impactos negativos sejam
minimizados, bem como os prejuzos futuros.
Nesse sentido, o gerenciamento das Bacias Hidrogrficas deve fazer parte
integrante do planejamento das cidades, a fim de equilibrar a distribuio e aplicao
dos recursos pblicos, democratizando as decises entre os municpios participantes,
alm de possibilitar o desenvolvimento econmico e social de uma regio, aliado
proteo ambiental.
Como melhorias a ser implementadas na cidade, recomenda-se:

Complementar a Lei Orgnica do municpio quanto ao gerenciamento dos
resduos slidos, apresentando detalhes sobre os sistemas de coleta, tratamento e
disposio final adotados, indicando os locais mais apropriados para a

148

disposio final dos resduos, determinando um departamento com um nmero
de profissionais responsveis pelo gerenciamento dos resduos slidos; quanto s
responsabilidades do poluidor pagador;
Complementar o Plano Diretor quanto determinao de locais adequados para
a disposio final dos resduos slidos, prevendo o crescimento das cidades;
Elaborar com mais detalhes as leis municipais, contemplando os aspectos
referentes s fases de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos
resduos, baseando-se nas legislaes federais especficas, bem como elaborar
leis referentes ao trabalho dos catadores;
Implementar leis referentes cobrana do lixo, a fim de inibir a disposio
inadequada dos resduos slidos;
Incentivar a criao de um Consrcio Intermunicipal, a fim de ajudar a resolver
os problemas ambientais da regio;
Implantar um sistema de monitoramento das guas superficiais e subterrneas no
aterro e lixo da cidade;
Realizar estudos detalhados sobre os resduos slidos rurais, a fim de
caracteriz-los, definir a quantidade produzida, planejar sistemas de coleta
regular e seletiva, incentivar o aproveitamento e tratamento desses resduos, bem
como definir reas adequadas para sua disposio final, por meio da implantao
de um Plano de Gesto e Gerenciamento para esses resduos;
Incentivo reciclagem, compostagem, bem como ao aproveitamento dos
resduos de construo e demolio com elaborao de normas adequadas,
especficas para cada procedimento, visando qualidade dos produtos;
Indicao de orientaes nos PEVs e panfletos educativos informando como
descartar, quais os locais adequados para o descarte dos materiais (como
embalagens longa vida e isopor, por exemplo) e o que no se deve descartar
junto aos reciclveis (como, por exemplo, madeira, sobras de alimentos, tecidos,
papel higinico, fralda descartvel, guardanapo de papel, lmpadas, cigarros,
pilhas, baterias, pneus, entre outros);
Divulgao de um Disque-Carroa, para que a populao possa contratar os
servios dos carroceiros para coleta dos resduos volumosos;
Definio e divulgao dos locais gratuitos indicados para a destinao final dos
resduos de construo e demolio e objetos volumosos (como colches,
eletrodomsticos, mobilirio, entre outros);

149

Criao de uma pgina na internet com informaes sobre o atendimento dos
servios de coleta regular e seletiva dos resduos slidos, indicando horrios,
mapa de setores, entre outras informaes;
Incentivo a Programas de Educao Ambiental, em todos os nveis, oferecendo
atividades regulares, como visitas orientadas ao aterro sanitrio (agendadas por
meio de um servio de informaes por telefone) e realizao de palestras e
oficinas sobre o aproveitamento dos materiais, com exposies de trabalhos
comunidade;
Implantao de um sistema de cobrana pelo lixo, de acordo com a quantidade
descartada.

Com base nessas recomendaes, permite-se concluir que um Programa de
Gesto e Gerenciamento destinado aos Resduos Slidos deva ser um Sistema
Integrado, ou seja, que busque propostas sustentveis em todas as reas que permeia.

150

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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10. APNDICES

10.1. Apndice A - Questionrio 1
Entrevistado: Engenheiro ngelo Roberto Fabrcio
Chefe da Diviso de Limpeza Pblica
Realizado em agosto de 2001

1. Qual a rea atual do aterro sanitrio? Segundo o Dirio Oficial do Estado de So
Paulo do dia (XX de 1999) a nota da CETESB para o aterro sanitrio de So Carlos
foi 9,1, j existe uma avaliao mais atualizada?
2. A CETESB exige o RAP para ampliao do novo aterro? O processo de
licenciamento j est em andamento?
3. Qual a vida til desse novo aterro (nova clula) que esto construindo? J existe
previso para funcionar? Qual a rea e o custo para montagem dessa nova clula?
Qual o tempo para o licenciamento desta?
4. A CETESB exige o PRAD para o selamento do aterro atual? Qual o custo disso?
5. A prefeitura pode desapropriar a rea, onde est localizado o aterro? Quantas clulas
so viveis nesta rea? Qual o tempo de vida til para esta rea?
6. Existe na cidade um Departamento que cuide dos Impactos Ambientais?
7. Foi solicitado ao municpio o TAC (Termo de Ajuste de Conduta) para ampliao
do aterro sanitrio?
8. Qual a quantidade de Resduos de Servio de Sade que vai para o incinerador? A
CETESB exigir da empresa que ganhar a concorrncia os testes (teste de queima)
para verificar os tipos e a quantidade de gases liberados?
9. Qual a quantidade de Resduo Industrial que vai para o aterro sanitrio? a
Empresa VEGA a responsvel pelo transporte desse tipo de resduo? As indstrias
da cidade contratam outra empresa para transportar seus resduos at o aterro?

10. Quantas toneladas por dia de lixo so recicladas? Qual a produo diria de resduos
na cidade? H um controle da quantidade produzida no final do ano?
167

11. Qual a quantidade de entulho produzida na cidade? Onde est sendo depositado? H
ocorrncia de multas por descarte em local indevido? As caambas depositam onde,
no aterro?
12. Quantos bairros da cidade recebem a coleta regular de lixo?
13. Qual a data de entrega da planilha de custos referente Coleta Seletiva elaborada
pelo IPT?
14. Qual a porcentagem de lixo desviada pela coleta informal?
15. H uma previso oramentria mensal ou anual da prefeitura com relao aos
resduos?

10.2. Apndice B - Questionrio 2
Entrevistado: Niceu Alves Pereira Filho
Engenheiro Civil, encarregado Operacional da Vega Engenharia Ambiental
Realizado em setembro de 2002

Informaes gerais
1. Atualmente quais servios so prestados prefeitura de So Carlos pela Empresa
Vega? Qual o custo parcial desses servios? Qual o custo total para a realizao
desses servios (por ms, por ano ou o custo/tonelada de lixo)? Quantos bairros da
cidade so atendidos?
2. Como a Empresa divide os setores da cidade para a coleta? Qual o critrio utilizado
para essa diviso: proximidade de bairros, melhor trajeto ou outro? H algum
levantamento atual sobre a quantidade de resduos gerada por bairros ou por setores
da cidade? Qual essa estimativa e quando ela foi levantada?
3. H alguma estimativa ou estudo atual da Empresa sobre a composio mdia do lixo
gerado na cidade de So Carlos (% de vidro, plstico, metal, papel e papelo)?
Quando foi realizado?
4. A Empresa coleta os produtos descartados por supermercados, restaurantes e
lanchonetes? Estes resduos normalmente vo para o aterro? H informao sobre
alguma entidade da cidade beneficiada com a doao destes produtos (prazo de
validade prestes a vencer)?
5. A Empresa participa ou colabora com alguma campanha ou instituio ambiental na
cidade ou regio?

168

6. H informao sobre o funcionamento de algum Bolso de Resduos na regio de
So Carlos?

Sobre o Aterro
7. A quem pertence o terreno onde funciona o aterro atual? A rea corre o risco de
desapropriao? Alguma taxa (aluguel) paga pelo uso da rea?
8. Qual a rea total do aterro atual e h quanto tempo ele funciona? Qual era a vida til
estimada para essa rea? Quando esse clculo foi previsto?
9. Como poderia ser classificado o aterro da cidade de So Carlos controlado ou
sanitrio?
10. O aterro de So Carlos recebe resduos de outros municpios? De quais?
11. O funcionamento do aterro acompanhado pela prefeitura? Por qual departamento?
Com qual freqncia?
12. H monitoramento do aterro? Por qual rgo, empresa ou entidade? Com qual
freqncia?
13. H alguma restrio quanto localizao do aterro (fatores ambientais) ou quanto
legislao?
14. Qual o maior problema do aterro? Qual a estratgia para solucionar esse problema
e para o aterro se enquadrar nas exigncias dos rgos ambientais? A CETESB j
estabeleceu prazo, auto de inspeo ou infrao para a retirada dos catadores do
aterro? Qual foi a ltima nota dada pela CETESB para o aterro?
15. O aterro est sendo ampliado? Cada ampliao recebe qual denominao pela
Empresa Vega (clula, unidade, outra)? Alguma denominao foi sugerida pela
CETESB?
16. Considerando cada ampliao como clula, quantas clulas so viveis nesta rea?
Qual a rea, capacidade de resduos e tempo de vida til previstos para cada clula?
Qual o custo para montagem e funcionamento de cada nova clula?
17. Com a ampliao, qual a estimativa de vida til para a rea do aterro como um todo?
18. Foi solicitado pela CETESB o RAP e/ou TAC para ampliao do aterro (novas
clulas)? J existe previso para a(s) nova(s) clula(s) funcionar(em)? O processo de
licenciamento j est em andamento? Qual o prazo para o licenciamento desta(s)?
Qual empresa ser a encarregada pelo projeto de ampliao?

169

19. A CETESB exige o PRAD (Projeto de Recuperao de reas Degradadas) para o
selamento do aterro ou clula atual? J foi solicitado? Qual o prazo e o custo
disso?
20. Qual a gerao diria total de resduos na cidade?
21. Qual a gerao diria parcial dos resduos (domsticos, comerciais, de servios,
industriais, RSS, de varrio, de poda e capina, volumosos, de construo) na
cidade?
22. Qual a quantidade proveniente de postos de gasolina?
23. Qual a quantidade de resduos gerada no final do ano?
24. Qual a quantidade de entulho disposto no aterro freqentemente? Quais empresas da
cidade so autorizadas a dispor o entulho no aterro? H informao sobre reas da
cidade autorizadas para o descarte de entulho?
25. Qual a quantidade de resduos volumosos dispostos no aterro freqentemente? Quais
desses resduos geralmente so descartados?
26. Qual a quantidade diria de resduo industrial que vai para o aterro? A Empresa
VEGA a nica responsvel pela coleta, transporte e disposio final desse tipo de
resduo no aterro ou h outras empresas na cidade que prestam esse servio? A
Empresa presta servio s indstrias mediante pagamento de alguma taxa? Qual o
custo desse servio?
27. Qual a quantidade de resduos perigosos dispostos no aterro freqentemente? So
resduos gerados apenas pela cidade ou por outros municpios? De qual
classificao? Eles so identificados e especificados na balana?
28. Todas as empresas cadastradas na prefeitura da cidade So Carlos depositam seus
resduos industriais no aterro? A quantas indstrias, comrcio e servios da cidade a
Empresa Vega presta servio?
29. H informao sobre outros locais alm do aterro, onde as empresas depositam seus
resduos industriais? H informao sobre algum aterro industrial prximo que
recebe resduos das indstrias da cidade?
30. J existe algum local autorizado na cidade para recebimento de pilhas e baterias
usadas?
31. Existe alguma previso para instalao de um aterro industrial na cidade ou na
regio? Que cidades estariam participando?
32. H previso para a exigncia do CADRI ou j est sendo exigida alguma taxa das
empresas para identificao e disposio dos resduos industriais no aterro?

170

Sobre os lixes
33. H informao sobre algum interesse no sentido de remediar ou transformar algum
lixo em aterro controlado ou sanitrio?
34. H monitoramento dos lixes da cidade? Por qual rgo, empresa ou entidade? Com
qual freqncia?
35. O antigo aterro de So Carlos, localizado no Stio Santa Madalena, est sendo
monitorado? Com qual freqncia?

Sobre o incinerador
36. Qual a quantidade de Resduos de Servio de Sade que vai para o incinerador? O
incinerador recebe resduos de outros municpios? Qual o custo/tonelada para
incinerar os resduos? O incinerador vai continuar operando na cidade? J houve
reclamaes dos moradores locais quanto a fumaa ou cheiro? Ele continuar no
mesmo lugar ou ser transferido p/ prximo do aterro? J foram feitos ou esto
previstos testes para verificao dos tipos e quantidade de gases gerados? A
CETESB j fez alguma solicitao?

Sobre a Coleta Seletiva
37. Se implantado o programa de Coleta Seletiva na cidade, a Empresa Vega pretende
atuar na cidade como um todo ou j existe algum planejamento para avanar
gradativamente nos bairros? A empresa pretende atuar tambm na rea rural?
Atualmente a empresa coleta o lixo da rea rural? Qual a quantidade gerada nesta
rea?
38. No caso da Coleta Seletiva ser implantada, a Empresa pretende investir na matria
orgnica (compostagem, aproveitamento dos resduos de poda e capina) ou apenas
ser responsvel pela coleta, transporte e disposio final? J existe algum
planejamento ou estudo de parcerias com a prefeitura ou universidades sobre essa
questo?
39. H algum estudo da Empresa voltado para o aproveitamento do entulho ou do pneu?
Caso a Coleta Seletiva seja implantada, estes resduos sero dispostos no aterro ou
em reas autorizadas pela prefeitura ou CETESB?
40. Existe algum planejamento da Empresa voltado para os catadores, atravessadores,
sucateiros e recicladores da cidade no caso da Coleta Seletiva ser implantada? Existe
algum estudo sendo elaborado em parceria com a prefeitura ou entidades?

171

41. H informao da quantidade de lixo desviada pela coleta informal e, de quantas
toneladas por dia de lixo so recicladas na cidade atualmente?
42. Quais os materiais reciclveis que esto tendo um bom mercado atualmente na
cidade? Para onde estes esto sendo escoados?
43. Sobre os resduos de servio de sade provenientes de clnicas, Santa Casa, Casa de
Sade, a Empresa cobra alguma taxa da prefeitura ou destes locais para realizar a
coleta, transporte, tratamento e disposio final? Existe alguma preocupao neste
sentido?
44. J existe uma estimativa de custo da Empresa para a realizao da Coleta Seletiva na
cidade? Qual o custo estimado desse servio (por ms, por ano ou o custo da
tonelada de lixo)?

10.3. Apndice C - Questionrio 3
Entrevistado: Paulo Jos Penalva Mancini
Diretor do Departamento de Poltica Ambiental da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia (SMDSCT)
Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC)
Realizado em maro de 2002

1. A cidade possui um Plano Diretor e seu prprio Cdigo de Obras? J existe algum
estudo para estruturao do Plano Diretor?
2. H alguma informao sobre o Comit da Bacia do Tiet-Jacar? H algum projeto
ou estudo para os problemas ambientais dessa Bacia?
3. Existe algum programa voltado para a Educao Ambiental? Que iniciativas j
iniciaram ou esto programadas?

Sobre o Aterro de So Carlos
4. Como poderia ser denominado o aterro da cidade de So Carlos controlado ou
sanitrio?
5. H alguma restrio quanto localizao (fatores ambientais) ou quanto
legislao?
6. Qual o maior problema do aterro? Qual a estratgia para solucionar esse problema
e para o aterro se enquadrar nas exigncias dos rgos ambientais?
7. H monitoramento do aterro? De quanto em quanto tempo?

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8. J foram selecionadas reas na cidade para disposio de entulho, resduos
volumosos e perigosos? Quais so essas reas?
9. J existe algum local para recebimento de pilhas e baterias usadas?
10. Existe alguma previso para instalao de um aterro industrial na cidade ou na
regio? Que cidades estariam participando?

Sobre os lixes da cidade
11. Pretende-se remediar ou transformar algum lixo em aterro controlado ou sanitrio?
12. H monitoramento dos lixes? De quanto em quanto tempo?

Sobre a Coleta Seletiva da cidade
13. Existe alguma previso para implantao do Programa de Coleta Seletiva na cidade?
Se implantado o programa, abranger toda a cidade ou avanar gradativamente?
14. J existe algum estudo de mercado para o escoamento dos reciclveis e da matria
orgnica para compostagem?
15. H algum levantamento de quantas rvores existem na cidade? Existe algum estudo
voltado para o aproveitamento dos resduos de poda e capina?
16. H algum estudo (preocupao) voltado para o aproveitamento do entulho ou do
pneu?
17. Existe algum estudo voltado para os catadores, atravessadores, recicladores e
sucateiros da cidade?
18. Existe alguma preocupao com a separao e tratamento dos resduos de servio de
sade (Santa Casa, Casa de Sade, clnicas)? H algum controle por parte da
prefeitura?
19. Quais medidas relativas minimizao de resduos esto sendo tomadas dentro dos
rgos pblicos?
20. Particularmente, o senhor considera importante a formao de um grupo da
prefeitura voltado exclusivamente s questes dos resduos slidos?
21. Atualmente, qual secretaria a responsvel pelo lixo? Alguma pessoa ou grupo
foi nomeado para cuidar exclusivamente desse problema? Referente a esse assunto,
na sua opinio, qual o maior problema enfrentado pela gesto atual?




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Sobre o esgoto da cidade
22. Existe alguma previso para implantao de um sistema de tratamento de esgotos na
cidade?
23. H alguma fiscalizao ou monitoramento do esgoto de hospitais e indstrias da
cidade? Onde desembocam esses esgotos?
24. Existe alguma previso de incentivo por parte da prefeitura para os servios de
sade e as indstrias tratarem seu esgoto?
25. J existe algum incentivo por parte da prefeitura para as empresas que contribuem
com o meio ambiente (diminuindo o grau de poluio, o volume de resduos jogado
no aterro, implantao de seu prprio aterro)? Existe alguma preocupao voltada
para este problema?
26. Existe algum controle sobre os produtos e alimentos descartados por supermercados,
restaurantes e lanchonetes? J existe algum incentivo voltado para os
estabelecimentos que doam estes produtos? Alguma entidade beneficiada com este
tipo de doao?
27. Existe na cidade um departamento que cuide dos Impactos Ambientais?
28. H informao da quantidade de lixo desviada pela coleta informal e de quantas
toneladas por dia de lixo so recicladas na cidade?
29. Quando foi entregue a planilha de custos referente Coleta Seletiva elaborada pelo
IPT e o qual o custo estimado desse servio (por ms ou o custo da tonelada de
lixo)?

Perguntas posteriores
30. O aterro de So Carlos recebe resduos de outros municpios? De quais?
31. Qual foi a ltima nota dada pela CETESB para o aterro? Devido a quais problemas?
32. A CETESB j estabeleceu prazo, auto de inspeo ou infrao para a retirada dos
catadores do aterro? Qual o prazo?
33. O antigo aterro de So Carlos, localizado no Stio Santa Madalena, est sendo
monitorado? Com qual freqncia?
34. E o incinerador da cidade, recebe resduos de outros municpios? O incinerador vai
continuar operando na cidade? J houve reclamaes dos moradores locais quanto
fumaa ou cheiro? Ele continuar no mesmo lugar ou ser transferido p/ prximo do
aterro? J foram feitos ou esto previstos testes para verificao dos tipos de gases
gerados? Qual o custo/tonelada para incinerar os resduos?

174

35. Houve algum estudo atual sobre a composio mdia do lixo de So Carlos (% de
vidro, plstico, metal, papel e papelo)?
36. Qual a previso oramentria anual referente limpeza pblica? Qual o custo
relativo ao transporte, tratamento e disposio final do lixo de So Carlos?
37. H informao sobre o funcionamento de algum Bolso de Resduos na regio de
So Carlos?
38. A prefeitura pretende licitar todas as empresas da cidade? H algum projeto voltado
nesse sentido?
39. A APAE ou outra entidade contribui arrecadando, doando ou vendendo materiais
reciclveis?
40. Caso a Coleta Seletiva seja implantada, a venda dos reciclveis e/ou composto ser
revertida para alguma entidade ou famlias carentes?
41. Em qual cidade funciona o comit da Bacia Tiet-Jacar? H algum planejamento
para esta Bacia?
42. H algum levantamento atual sobre a quantidade de resduos gerada por bairros ou
por setores da cidade? Qual essa estimativa e quando ela foi levantada?
43. H previso para a exigncia do CADRI, ou j est sendo exigida alguma taxa das
empresas para identificao e disposio dos resduos industriais no aterro?

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11. ANEXOS

11.1. Anexo A Reviso da Lei Orgnica do Municpio de So Carlos

MINUTAS

DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS NATURAIS E DO SANEAMENTO

Art.(1) Todos tm direito ao meio ambiente saudvel e ecologicamente
equilibrado, bem comum de uso do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se a
todos, e em especial ao Poder Pblico Municipal, o dever de defende-lo e preserva-lo para o
benefcio das geraes atuais e futuras.
1 - O direito a que se refere este artigo estende-se ao ambiente de trabalho.
2 - As prticas educacionais, culturais, desportivas e recreativas municipais
tero como um de seus aspectos fundamentais a preservao do meio ambiente e da
qualidade de vida da populao local.
Art.(2) O Municpio, mediante Lei Complementar, dever instituir Cdigo
Ambiental Municipal, contendo os princpios, os objetivos e as normas sistmicas para a
conservao, preservao, proteo, defesa, monitoramento e recuperao dos recursos
ambientais.
1 - Constituem princpios que orientaro a instituio do Cdigo Ambiental
Municipal:
I Planejamento e Zoneamento ambientais urbano e rural;
II Estabelecimento de poltica municipal de proteo ao meio ambiente;
III Publicizao de todas as informaes disponveis sobre monitoramento
dos recursos ambientais;
IV Autorizao, somente mediante Lei, para supresso de coberturas
vegetais nativas com rea superior a xxx hectares;
V No exposio de animais a quaisquer espcies de maus-tratos;
VI Controle de vetores de doenas preferencialmente atravs processos
biolgicos;
VII Vedao de atividades predatrias em reas de proteo permanente;
VIII Vedao de instalao e manuteno de equipamentos que se utilizem
substncias radioativas, bem como proibio de deposio final de resduos txicos ou
radioativos no Municpio, a exceo de equipamentos mdicos, hospitalares e os relacionados
s pesquisas nas Universidades;
IX Instituio de polticas de incentivos tributrios s atividades que
contribuam com a preservao ambiental ou utilizao sustentvel dos recursos ambientais;
X Vedao participao em licitaes e acesso a benefcios fiscais s
empresas condenadas por infrao legislao ambiental no Municpio;
XI Sujeio de quaisquer atividades a licenciamento ambiental prvio pelo
rgo competente do Sistema Municipal de Meio Ambiente;
XII Estabelecimento de normas, critrio e padres de qualidade ambiental e
controle de sua aplicao;
XIII Controle e preveno da emisso de rudos
2 - As seguintes iniciativas, dentre outras, sero priorizadas no Cdigo
Ambiental Municipal:

176

Coleta seletiva de resduos e sua reciclagem preferencialmente atravs de
cooperativas populares:
II Incentivo ao reflorestamento urbano segundo orientao tcnica do
Sistema Municipal de Meio Ambiente;
III Incentivo educao ambiental nas escolas ou atravs de outros meios
de participao popular;
IV Preveno e controle da eroso e do assoreamento, bem como
preveno e controle da poluio do solo, das guas superficiais e subterrneas e do ar;
ART.(3) A qualidade ambiental e a proteo aos recursos naturais ser
administrada pelo Sistema Municipal de Meio Ambiente constitudo, no mnimo, por:
I Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, rgo superior,
colegiado, deliberativo, normativo, consultivo e recursal ao qual ser assegurada a participao
da coletividade;
II rgo executivo, integrante do organograma do Poder Pblico Municipal;
III Fundo Municipal de Meio Ambiente
1 - A Composio, competncia e atribuies dos rgos mencionados nos
incisos I e II sero definidas em Leis especificas.

2 - A gesto do Fundo mencionado no inciso III, bem como a origem dos
recursos que o comporo sero definidas em Lei.
Art.(4) So reas de proteo ambiental permanente, a serem regulamentadas
pelo Sistema de Municipal de Meio Ambiente e Recursos Naturais:
I As vrzeas;
II As nascentes, os mananciais e matas ciliares e de encostas;
III As reas que abriguem exemplares raros, ameaados de extino ou
insuficientemente conhecidos da flora e da fauna, bem como aquelas que sirvam de local de
pouso, abrigo ou reproduo de espcies migratrias;
IV Paisagens notveis e as consideradas de relevante interesse para fins
de proteo ambiental;
V reas de interesse arqueolgico, histrico, cientfico e cultural;
VI Outras assim declaradas por Lei.
Art.(5) A Captao, tratamento e distribuio de gua e a captao, coleta,
tratamento e disposio final de dejetos de competncia exclusiva do Municpio, vedada sua
concesso, delegao ou qualquer outro ato de outorga a particulares.



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11.2. Anexo B UGRHI 13 com IQR (2000) em Ordem Crescente

Observao: Continuao na prxima pgina

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Fonte: SMA, 2000