Clase 2. Conformación Del Sistema Educativo

TramodeFor macinPedaggica(NivelMedio/Superior)
Poltica,LegislacinyAdministracindelSistemaEducativoArgentino
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ApuntesdeCtedra
Clase2.Texto2.
Laconformacindelsistemaeducativoargentino(18601920)
Prof.MarianoSantosLaRosa
1.Introduccin
Natalio Botana (2005) seala como uno delos rasgos institucionales delrgimen
conservador del perodo 18801916, es el desequilibrio del sistema federativo a favor
del poder central que se manifest, por ejemplo, en las sucesivas y reiteradas
intervenciones del gobierno nacional a las provincias, que se dieron durante este
perodo, as como tambin en la poltica educativa que implementa. As, el terreno
educativoserunmbitomsenelqueseobservaeldesmantelamientodelsistema
federalquecomienzaaoperarclaramentedesde1880.
LosorgenesdelaescuelapblicaenArgentina,segnDavini,estuvieronligados
alprocesodeconstruccindelproyectodenacindelageneracindel80.Esteorigen
segestpordecisinyamparodelEstado,conducidoporlaselitesagrariasyurbanas
en funcin de la integracin econmica del pas al capitalismo, a travs de la
exportacinagraria(1998:27)
LasegregacindeBuenosAiresyelenfrentamientoentreprovincianosyporteos
hizo necesario estimular los valores y sentimientos nacionales por medio del sistema
educativo,sumadaalanecesidaddeintegraralamasadeinmigrantesquellegabanal
pas.
El rasgo distintivo de la ideologa oligrquicoliberal era la europeizacin,
significando eldesarrollonacionalellogrodelas pautasde consumo ydeeducacin
delospasesdesarrollados deEuropa yEstados Unidos. Elproyecto educativoliberal
se centr en la formacin del ciudadano, con misin de neto corte civilizatorio y de
homogeneizacinideolgicaparaafianzarlaconstruccindelanuevanacin.Tedesco
sostienequelaeducacinargentinatuvo,ensusorgenes,unafuncinpolticaynouna
funcin econmica (Weinberg 1994: 200). Por eso el sistema escolar y su magisterio
cumplieron,paraelEstadoqueloscre,elpapeldeconformacindelasociedadcivil,
socializando no solo a la barbarie autctona sino tambin a los trabajadores
inmigrantes,afirmaensutrabajoDavini(1998:27).
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2.ELNIVELPRIMARIO
Como mencionamosenlaclaseanterior,elEstadotuvounrolfundamentalenlos
procesosdeconstruccindelaidentidadnacional,apartirdesuaparatoideolgicopor
excelencia:laescuelapblica.
El Nivel Primario se va a constituir de manera mucho ms abierta que el nivel
medio, ya que se apuntaba a la masividad, con el objetivo de brindar una enseanza
elemental generalizada que lograra la integracin y consenso de la poblacin
inmigrante y de los sectores populares en general, como medio para mantener la
estabilidadpolticaeinstitucional
Tanta importancia tena la educacin en la estrategia de consolidacin y
legitimacin del Estado nacional naciente que su segundo presidente, Domingo
FaustinoSarmiento(18681874)esconsideradoelpadredelaescuelapblica,siendo
sucedidoporNicolsAvellaneda(18741880),quienfuerasuministrodeEducacin.
Esta poltica no se detuvo con la llegada al poder de Julio A. Roca sino que se
consolid, ya que en1884se sancionalaley1420deeducacincomn, que sentara
las bases de la formacin primaria universal y obligatoria, pblica, gratuita y laica
controlada por el Estado Nacional, en clara contraposicin con el art. 5 de la
Constitucin Nacional de 1853
1
que otorgaba a las provincias la administracin de la
educacin primaria. Es que de hecho, la Constitucin Nacional sancionada en 1853
comprendaalaescuelaprimariacomounodelosbaluartesdelfederalismo.
Sin embargo, la injerencia del gobierno nacional sobre la educacin primaria, a
cargodelasprovincias,seremontaalosorgenesmismosdelEstadonacional.Como
seala Pablo Pineau (1995:11) ya desde 1864 el gobierno nacional comenz a girar
fondos a las provincias para solventar la educacin primaria. En 1871, durante la
presidenciadeDomingoF.Sarmiento,sedictlaprimeraleyorgnicadesubvenciones
(n. 463), que fue ampliada posteriormente en 1890 y 1897 (N 2737 y 3559). Como
veremos a continuacin, esta injerencia se acentuara con la sancin de la ley 1420
(1884)ylaleyLinez(1905).
2.1.ElCongresoPedaggicode1882
En 1875 se dict la Ley de Educacin Comn de la provincia de Buenos Aires,
como consecuencia de la reforma de la Constitucin provincial de 1873. Esta ley
estableca:
1 La enseanza primaria gratuita y obligatoria (8 aos los varones y 6 las
mujeres).
1
Constitucin Nacional de 1853 Art. 5. Cada Provincia Confederada dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativorepublicano,deacuerdoconlosprincipios,declaracionesygarantasdelaConstitucinNacionalyqueasegure
su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin pri mari a gratui ta. Las constituciones provinciales sern
revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada Prov. el
goce yejerciciodesusinstituciones.
En la reforma constitucional de 1860 se suprimira el concepto de gratuidad, supresin que se mantiene incluso en la actual
constitucin.
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2 ElgobiernoescolaracargodeunConsejoGeneraldeEducacinyunDirector
General de Escuelas, funcin para la cual fue nombrado el ex presidente
Sarmiento.Laadministracinlocalseradesempeadaporunacomisinvecinal
elegidaporelpueblo(Puiggros2004:82)
Cuandoen1880seproducelafederalizacindelaciudaddeBuenosAires,(luego
del conflicto entablado entre el gobierno nacional y la provincia de Buenos Aires) la
provincia se vio obligada a cederala Nacin los establecimientos educativos situados
en la ciudad. En las mismas sigui vigente, en forma provisoria, la ley provincial de
educacinde1875
2
, talcomo lo estableci un decretodelpoderejecutivo nacionalde
1881, que cre tambin el Consejo Nacional de Educacin que sera presidido por
Sarmiento. Este Consejo tendra la direccin facultativa y administracin general del
distritoescolardelaCapital.
Apartirdeaquelgobiernocomenzasentirlanecesidaddedictarunalegislacin
paraorganizarlaeducacinprimariaenelterritoriofederal.
Al ao siguiente el gobierno nacional realiz la convocatoria al Congreso
Pedaggico. All se produjeron debates y se arrib a conclusiones que influyeron
notablemente en la redaccin de la primera ley que regulaba una parte del sistema
educativo:la famosaLey1420, conocida comoLeydeEducacinComn, sancionada
enelao1884.
El Congreso Pedaggico, llamado Internacional en su momento, se desarroll en
BuenosAiresduranteabrilymayode1882,enelmarcodelaExposicinContinental
de la Industria. Concurrieron ms de 250 delegados y participaron las figuras ms
importantesdelelencopolticoeintelectualdelapoca.Fueconvocadoporelministro
de Educacin Manuel Ddimo Pizarro y por Domingo Faustino Sarmiento, quienes
discreparon sobre su composicin y metas. Al inaugurarse sus sesiones, ocupaba el
ministerioEduardoWilde,jovenintegrantedelageneracinliberal.ElCongresodebati
acercadelasideasyprincipiosquedebanregirlaeducacinpblica.Susresoluciones
suelen considerarse un antecedente dela ley 1420, constituyndose en una instancia
quediolegitimidadaesanorma.
La discusin en el Congreso se dio en torno a tres puntos: la intencin de
secularizar la educacin, el papel adjudicado a la sociedad civil, el Estado Nacional y
las provincias en la direccin del sistema educativo, y las orientaciones pedaggicas.
PocodespusdeinauguradoelCongreso,sevotporaclamacinunapropuestapara
eliminardelaagendaeltemamslgido:laenseanzadelareliginenlaescuela.No
obstante,pocosdasmstardelacuestinvolviaemergeryungrupodecongresales
catlicos se retiraron del Congreso. Los debates acerca de la secularizacin de la
educacin eran ineludibles y sern ms adelante el ncleo ms fuerte de
enfrentamientoentreliberalesycatlicos.
Las conclusiones del Congreso Pedaggico sealaron la importancia de la
enseanza gratuita en las escuelas comunes, la necesidad de establecer contenidos
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La ley de educacin de la Provincia de Buenos Aires de 1875 ya estableca la obligatoriedad y gratuidad de la educacin
primaria,convirtindoseenunclaroantecedentedelalegislacinposterior
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mnimosparalainstruccindelosniosentreseisycatorceaos,laeliminacindelos
castigoscorporales.Seplantetambinlaenseanzaconjuntadevaronesymujeresy
laadministracinpropiadelosrecursoseconmicosdecadaescuela.
2.2.LaLey1420(1884)
En el marco dela historia de la educacin argentina, especialmente al considerar
las polticas educativas implementadas desde el Estado en distintos momentos, el
anlisisdelaLey1420ocupaunlugarcentraldebidoalagranrelevanciadedichaley
como propuesta educativa de un grupo de hombres con ciertos objetivos, y a los
importantesefectosdelamismaenlosaosposteriores
Entre1862y1880,elgobiernonacionalnohabatenidoninecesidadniposibilidad
de ocuparse dela enseanza primaria. La Constitucin Nacionalencarga ese deber a
lasprovincias,demaneraclarayterminante,enelartculo5.Elgobiernonacional,en
cambio,instal,administrygobernestablecimientosdeenseanzamediaentodoel
territorio nacional sin objecin alguna de las provincias, comenzando por el Colegio
Nacional de Buenos Aires, tal como veremos en el apartado 3.1. Luego creara
escuelasnormales(paraformaralosfuturosmaestros)yporltimo,avanzarasobrela
educacinsuperiorsancionandolaLeyAvellanedaen1885.
Apartirde 1880, enun contexto dondela grancantidad deextranjeros (producto
de la gran oleada inmigratoria) comenzaba a presentar problemas de asimilacin y
contencinsocial, adquiereunaimportantedimensinlanecesidad percibidaporparte
delgobiernodeconformarycontrolarunsistemanacionaldeeducacin
Eldebateparlamentario
DadoqueelConsejoNacionaldeEducacinnopudopresentarunproyectodeley
de educacin comn, debido a discrepancias internas, hacia agosto de 1881 el Poder
Ejecutivo decidi enviar el decreto del 28 de enero de 1881 al Senado. All, dicho
decreto fue aprobado el 8 de octubre, con ligeras modificaciones. Pero en la Cmara
baja no se obtuvoun simple asentimiento, debido a que los miembros dela Comisin
de Culto e Instruccin Pblica desarrollaron un estudio prolongado y prepararon un
proyecto de ley orgnica de la educacin comn. El despacho de esta Comisin se
produjoel9dejuniode1883,yel4dejuliocomenzeldebateparlamentario.
El diputado Demara present el informe acerca del proyecto de la Comisin
Criticando la presentacin de dicho informante, Onsimo Leguizamn propuso que
haba que legislar sobre los aspectos esenciales. Plante entonces la principalidad y
exclusividaddelEstadoargentinoenmateriadeeducacin,lacualfuepropuestacomo
obligatoria, gratuita, gradual e higinica. Adems, expres que la enseanza religiosa
enlasescuelaserainconstitucional.
A partir de all se formaron dos posturas que coincidan en la necesidad
impostergable dela educacin comn obligatoria, pero se hallaban contrapuestas con
respecto alainclusin o nodecontenidosreligiososen laenseanza. Leguizamnse
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refiri a la Constitucin, diciendo que proclama la libertad de conciencia para los
ciudadanos, y que la escuela debera ser igualmente tolerante, sin imponer ninguna
religin enparticular. As se fuerondesencadenando discursos a favoryencontra del
proyecto de la Comisin los primeros pronunciados por los diputados Achval
Rodrguez, Goyena y Alvear, y los otros por Civit, Delfn Gallo, Wilde.
Los argumentos a favor de la enseanza de religin se basaban en sostener que sin
religin no hay moral, y no puede haber educacin sin moral. Por el contrario, para
oponerse a esto se planteaba que la moral es independiente de la religin, y que la
enseanza de una religin particular causara inconvenientes en las familias de otra
religin, especialmente en el caso de los inmigrantes. En los debates sobre la ley de
educacin se sostuvo que no era aceptable que en un pas de inmigrantes, donde la
constitucin de 1853 aseguraba la libertad de cultos, la escuela pblica enseara la
religincatlicaenformacoercitivayexcluyente
Laprimerapartedeldebatefinalizconelrechazodelproyectodeleypresentado
por la Comisin, y se reinici la segunda con la discusin sobre un nuevo proyecto
presentado por Onsimo Leguizamn y un grupo de diputados. Este proyecto, que
limitaba la enseanza de religin al horario extraescolar, finalmente se convirti en la
ley1420el8dejuliode1884.
Eltextodelaley1420
La ley 1420, tambin llamada Ley de Educacin Comn, estableca una
educacin universal y gratuita conforme a los ideales del laicismo positivista y el
objetivodeformarunesprituhegemniconacional.Laley1420(1884),resumiendolos
postulados del Congreso pedaggico de 1882, determin que la educacin primaria
debaseruniversal,comn,mixta,gratuita,obligatoriaylaica.
Respectodeestaleydebemosrealizarlasiguienteaclaracin.LaLey1420regula
exclusivamente la educacin primaria y en el mbito de los territorios bajo la
autoridaddirectadelPresidente,esdecir,suvalidezabarcabalaCapitalFederalylos
territorios nacionales (que en eseentonces abarcabanlas gobernacionesdeMisiones,
Formosa,Chaco,LaPampa,RoNegro,Chubut,SantaCruzyTierradelFuego).
Esta ley slo abarcaba a los territorios bajo el gobierno directo del Poder Ejecutivo
Nacional ya que, por mandato constitucional, la educacin primaria era privativa de
cadaunadelasprovincias(CN,art.5,verpgina2).
EstosfueronlosprincipalesaspectossealadosporlaLey1420:
1ElEstadofuedeclaradoresponsabledelaeducacinpblica
2 Se establece el gobierno colegiado de la educacin a travs del Consejo
NacionaldeEducacinylosConsejosdeDistritos
3 Se garantiza el financiamiento de la educacin primaria (Fondo Escolar
permanente)
4Seestimulalacreacindejardinesdeinfantes,escuelasparaadultosyencaso
denecesidad,escuelasambulantes
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5 Se establecen contenidos mnimos de lengua nacional, historia nacional y
geografanacional
6 Se normatiza la construccin de edificios escolares y cuestiones de sanidad
escolar
7Senormatizalaactividaddocente,asegurandoformacin,estabilidadyderecho
alretiro
8Sepromuevelacreacindebibliotecaspopulares
9SeestablecelaInspeccinEstatalsobreescuelasparticulares
Esta ley de educacin comn enuncia la obligatoriedad en el artculo 2, y en el
artculo 3 aclara que es impuesta a los padres, tutores o encargados de los nios
comprendidosenlaedadescolar.Enelartculo5especificaquelaobligacinescolar
no implica la concurrencia del nio a la escuela, ya que puede ser cumplida en las
escuelas pblicas o privadas y en el hogar de los nios. Su cumplimiento puede
comprobarse,segnelcaso,pormediodecertificadosoexmenes.Lanoobservancia
de la obligatoriedad escolar hace pasible a los responsables de ser castigados con
amonestacionesymultasprogresivas.
La gratuidad es una consecuencia inmediata de la obligatoriedad, pues tiende a
asegurar que la escuela primaria est al alcance de toda la poblacin. Por eso la ley
prev en su artculo 5 el establecimiento de una escuela pblica gratuita en cada
distrito escolar integrado, en las ciudades, por 1000 a 1500 habitantes, y en los
territoriosnacionales,por300a500habitantes.
Con respecto a la gradualidad, el artculo 9 impone que la enseanza debe
dividirseenseisomsgrados,quepuedenestablecerseenunmismoestablecimiento
escolaroseparadamente.
Finalmente, la neutralidad escolar en materia religiosa constituy el punto ms
controvertidodelaley.Elartculo8planteaquelaenseanzareligiosaslopodrser
dadaenlasescuelaspblicasporlosministrosautorizadosdelosdistintoscultos,alos
niosdesurespectivacomunin,antesodespusdelashorasdeclase.
Podemosconsiderarla postulacin dela educacin obligatoria, gratuita, gradualy
laica, como un instrumento empleado por un Estado en formacin, como medio para
construir condiciones de estatidad (siguiendo en este punto las formulaciones de
Oszlak). Es decir, puede pensarse en la ley como la manifestacin de una poltica
educativacoherenteconunapolticanacional.
Estaley,quesirvidebaseparalaorganizacindenuestraescuelaprimariayrigi
los destinos de la escuela primaria durante ms de 100 aos. La aplicacin de la ley
1420limitadaalaCapitalFederalylosTerritoriosNacionalesfueampliadagraciasala
leyLinez,sancionadaen1905.
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2.3.LaLeyLinez(1905)
EsteprocesodecontroldelaeducacinprimariaporpartedelEstadoNacionalse
perfeccion en 1905 con la sancin de la ley 4874, denominada Ley Linez
3
, que
autorizabaalPoderEjecutivoNacionalacrearescuelasnacionalesenlasjurisdicciones
provinciales que as lo solicitaran. De esta manera, la ley 1420 se extenda a los
territoriosprovinciales.
ElproyectodeleyfuepresentadoporelSenadorporlaPcia.deBuenosAires,el
Dr.ManuelLinez.Lanicaobjecinqueselerealizalproyectoapuntabaalimitarel
poder del Consejo Nacional de Educacin, al no permitirle fundar escuelas
directamente, como deca elproyecto, sino que se planteque slo podra hacerlo en
aquellasquelosolicitaran.
El mismo Senador Linez, al presentar su proyecto de ley, admita que ste
alterabalaformahastaallestablecidaporlalegislacincorrienteparalaintervencin
del Gobierno Nacional en la educacin primaria de la Repblica forma implemente
convencional, por cuanto desde hace ya muchos aos, se ha estimado perfectamente
concurrente la accin nacional y provincial en la educacin primaria. Es decir,
comprenda que una interpretacin restringida del art. 5 de la CN podra llevar a
plantear que slo las provincias tendran atribuciones en relacin a la enseanza
primaria,yaquealgunasvocesplanteabanqueestaleyviolabaelprincipiofederaldela
constitucin.
Sin embargo, pronto la ley Linez fue desvirtuada en su aplicacin dado que,
contrariandolodispuestoporella,seinstalaronescuelasnacionalesensitiosdondeya
funcionaban establecimientos provinciales. De a poco, como sostiene Pineau, se
produjounanacionalizacindehechodelaescuelaprimaria(2005:12)yaquehasta
avanzado el siglo XX en muchas jurisdicciones la cantidad de escuelas nacionales
superabaalasprovinciales.Elresultadofuelacreacindeundoblesistemaescolaren
cadaprovincia,dependienteunaramadelaNacinylaotradelajurisdiccinlocal,con
fuertes contradicciones y diferencias entre ambas. A su vez, en muchos casos se
produjo una desatencin de la funcin educativa zonal, ya que algunas provincias
cerraronlasescuelasdesudependenciaolastransfirieronalaNacin
AutorascomoDubiniyOrovitz(2005:63)sealanquenoescasualasquelaLey
4874, que autoriz a la Nacin a la creacin directa de escuelas en territorios
provinciales,seacontemporneaaotraseriedeleyesquecomolaLeySanitariaAnimal
(1900), o la Ley de Defensa Agrcola (1905), legitimaban la intervencin de la Nacin
frentea problemas,que porsu envergadurao suimpacto eneldesarrollodelpas,no
podan quedar exclusivamente en manos de las provincias. Cuando la necesidad es
nacionaldecaelDr.ManuelQuintana,enelCongreso,aldictarselaLeydeSanidad
Animalelremediodebesernacionaltambin.
3
PuedeconsiderarsequelaLeyLineztuvocomoprincipalantecedentela Ley2737 sancionadael1deoctubrede1890que
fijabalasbasesparasubvencionaralasprovinciasenordenafomentarlainstruccinprimaria.Lanormaaludidaensuartculo
2sostenaquelasubvencinnacionalseraconcedidaparaatenderfinestalescomoconstruccindeedificiosparaescuelas
pblicas,adquisicindelibrosytilesparaescuelasysueldosdepreceptores.
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En definitiva,la Laley 4874autoriz definitivamente a la Nacina la creacinde
escuelas en los territorios provinciales, coronando as un proceso de paulatina
centralizacin de la educacin que en verdad vena operndose, aunque de modo
disfrazado, desde mediados de 1860 con la poltica de subvenciones a las escuelas
primariasprovinciales.
Deestamaneraentre1875y1905quedorganizadolegalmenteelnivelprimario
argentino,quesegestcomopartedeunsistemaeducativomuyheterogneo(yaque
enelnivelprimario coexistan escuelas primarias nacionales yprovinciales, pblicas y
privadas) y desarticulado no solo con relacin con los otros niveles: secundario y
universitario. En definitiva, hasta 1993no sedictar unaleygeneraldeeducacinque
abarqueatodoelconjuntodelsistemaeducativoargentino.
3.ELNIVELSECUNDARIO
Podemos hablar de la existencia del nivel secundario a partir de la dcada de
1860,conlacreacindelosColegiosNacionales.
Trombetta(1998)consideraquetrassufundacin,seactivuntempranoproceso
de diferenciacin en el nivel medio, que se reflej en la creacin de mltiples
institucionessecundariasespecializadas(laescuelanormal,laescueladecomercio,el
colegio industrial, la escuela de enseanza agropecuaria, la escuela normal rural y la
escueladeformacinprofesional)queofrecanunaformacinbsicamenteorientadaal
trabajo.Sinembargo,elaccesoaestenivelsiemprefuemuchomsrestringidoqueen
elcasodelnivelprimario
El panorama del nivel secundario a fines del siglo XIX era bastante complejo, ya
que en l coexistan escuelas nacionales (creadas a partir de 1863), normales (desde
1871), comerciales (desde 1890), industriales (desde 1898) y provinciales, tanto de
carcterpblicocomoprivado.
Laeducacinsecundariabrindadaporloscolegiosnacionalesotorgabattulode
Bachiller, de carcter humanista y cientfico, y su finalidad era la preparacin para los
estudiosuniversitarios.Encambio,laEscuelaNormalestabadestinadaalaformacin
de maestros para la escuela primaria, mientras que las otras modalidades (Escuelas
ComercialeseIndustriales)tenanporobjetolaformacindetcnicosparalasdistintas
actividadesdelaproduccinyelcomercio.
3.1.LosColegiosNacionales
El origen de este sistema se remonta a la dcada de 1860. Poco despus de
accederalapresidencia,Mitrenacionalizen1863elColegiodeCienciasMoralesde
Buenos Aires, que se transform en el Colegio Nacional de Buenos Aires. Este es el
inicioformaldelnivelsecundario,querpidamentesediseminentodoelpas.Fueron
diseados para ofrecer una formacin cientfica, de carcter preuniversitario y por lo
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tanto integraban un selecto grupo de colegios autorizados a otorgar certificados que
habilitaranparaelingresoalaUniversidad.
El plan de estudios de los colegios nacionales era de 5 aos en los que se
cursaban letras, humanidades, ciencias morales y ciencias fsicas y exactas,
inicialmente con rgimen de internado. Sus certificados eran vlidos en todas las
universidades del pas, por entonces la Universidad de Crdoba, nacional, y la
UniversidaddeBuenosAires
Esta iniciativa luego se extiende a otras provincias por decreto nacional del
9/12/1864, crendose colegios nacionales en Mendoza, San Juan, Tucumn, Salta y
Catamarca, cuyos planes de estudios seran semejantes a los vigentes en el colegio
nacional de Buenos Aires. En 1869 se estableceran colegios nacionales en Jujuy,
Santiago delEstero,Corrientes ySanLuis en1871enLa Riojaen1874 enRosario
en 1887 en La Plata y en 1889 en Paran. As, en slo 26 aos el Estado nacional
estableci colegios secundarios que se encontrabana su cargoentodas la provincias
(exceptoCrdoba).
La creacin de escuelas nacionales dependientes del Consejo Nacional de
Educacinenterritoriosprovinciales,asegurabaelcontroldelpodercentralenunplano
ideolgico en tanto permita la hegemonizacin de un proyecto educativo pensado
desdelaCapitalhaciaelinterior,yaquebuscabalaformacinhomogneadelaselites
provinciales, despojndolas de excesivos localismos a travs de un programa de
estudiosbasadoenelenciclopedismoylaenseanzahumanistaclsica.Otrosdesus
objetivos eran dotar de personal idneo a la administracin pblica y al sector de
transportesyserviciosypermitirelaccesoalnivelsuperior.
Lapolticadelpalodeamasarcomosehallamadoavecesalapolticaeducativa
de este perodo no slo aplastaba las diferencias culturales que portaban los
inmigrantes, sino tambin las diferencias regionales. No es casual que, en una clara
manifestacin del centralismo educacional, los mismos programas de las escuelas de
BuenosAiresfueranlosqueseusaronenlasescuelasnacionalesdetodoelpas,sin
tener en cuenta las particularidades de cada territorio o provincia (Dubini y Orovitz
2005:68).
3.2.LasEscuelasNormalesyelnormalismo
DurantelapresidenciadeSarmientocomenzadiversificarselaeducacinmedia
a travs de la creacin de escuelas normales que tendran la funcin de formar a los
docentes primarios, por lo que en 1871 se crea la Escuela Normal de Paran, que
dependa directamente de las autoridades nacionales. En los aos siguientes se
continuaronestableciendonuevasescuelasyabriendoanexosnormalesenloscolegios
nacionales,losquemstardeseconvertiranenescuelasnormales.
Como dijimos previamente, la funcin especfica de las Escuelas Normales era
formar mano de obra para el trabajo docente a diferencia de los Colegios Nacionales
que perseguan la formacin de las elites que luego ingresaran a la universidad. Las
escuelasnormalesnotenanporobjetivolacontinuacindecarrerasuniversitarias.
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Entre 1871 y 1888 se cumpli la obra de fundacin de 34 Escuelas Normales en
capitales provinciales y ciudades de importancia regional. Luego se agregaron 21
escuelasmsentre1894y1910.
Comodatocaracterstico,yaen1875seestablecilaEscuelaNormaldeMaestras
en la ciudad de Tucumn, hecho repetido mediante la creacin de establecimientos
similares en otras provincias. De esta manera se inici elproceso de feminizacin del
magisterio. En el mismo sentido oper la suspensin de las becas para estudiantes
varones de las escuelas normales (1892). En oposicin a ello, los colegios nacionales
estabanorientadosalosestudiantesvarones(Trombetta1998:34).
Adems, poco tiempo despus, las escuelas normales incluyeron estudios de
carcterpostsecundario,terciario,comoveremosenelapartado5.1.
Los estudios de la escuela normal se organizaban mediante un curso normal,
donde se impartan los conocimientos necesarios para la educacin comn y se
aprendaaensear,yunaescuelamodelodeaplicacin,dondesebrindabainstruccin
primaria y los alumnos del curso normal realizaban sus prcticas en los mtodos
pedaggicos y directivos aprendidos. La escuela normal, adems, tuvo carcter
nacional (el gobierno central fij los planes y programas de estudio y nacionaliz las
escuelas normales provinciales) y fue laica (se excluy la enseanza religiosa de los
programasdeestudio).Laduracininicialdelosestudiosnormalesfuede3aos,pero
al poco tiempo se los juzg insuficientes (la edad tpica de obtencin del ttulo estaba
cercadelos16aos)yseagregunaopreparatorioadicional.Entotal:4aos
En estas escuelas surgi el normalismo, que puede caracterizarse como ... una
pedagoga de Estado en la que la formacin de los futuros maestros como acto de
controldelprocesoescolarconstituyeelfactorfundamental(Narodowski1997).Seha
considerado que el normalismo argentino se habra desarrollado para contribuir a la
conformacin de un sistema educativo nacional encargado de la consolidacin
simblica de la homogeneizacin del pas. As, el Normalismo, impregnado por la
concepcinfilosficapositivista
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eimpulsadoporlosidealesliberalesycivilizadores
deSarmiento,fijlaorientacinpedaggicadelaescuelaargentina.
Manganiello describe la generacin pedaggica de 1880 como eminentemente
positivista.. La Escuela Normal difundi la doctrina positivista de Auguste Comte, las
teorasevolucionistasyorganicistas de Herbert Spencerylosprincipiosevolucionistas
de Charles Darwin, incorporando posteriormente, los aportes de la psicologa
experimentaly la sociologa, se destacaba por un positivismo cientificista y liberal.
Proclamabanelmtodo experimental, aceptando como dogma la subordinacindelas
4
ElPositivismo comoparadigmaideolgico tuvolossiguientesrasgosdistintivos:
Reivindicelvalordelascienciasnaturales,delocualderivelusodelmtodoexperimentaleinductivolaunidadde
lascienciaslaposibilidaddepromulgarleyesuniversaleselconceptodeevolucincomoprincipiorealyfsicoque
rigetodoeldesenvolvimientocsmico.
Llevalcultodelacienciayalanegacindelametafsica.
Hizoprevalecerlosinteresesmaterialesyeconmicossobrelosmoralesyespirituales.
Enlopedaggicosepreocupporlaacumulacindemediosparahacerdelapedagogaunadisciplinainstrumental.
Vioalmaestrocomounaplicadordeprincipiosdidcticosyalalumnocomounentecapazdeserinterpretadoporlas
leyespsicolgicasyfisiolgicasgenerales.
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ciencias psquicas a las naturales, manteniendo una postura fuertemente agnstica, y
adheran a las tendencias individualistas del liberalismo ingls, renegando de lo
nacionalconunafuertetendenciaeuropeizante.
En relacin al positivismo aplicado al pensamiento pedaggico, centraba su
preocupacinenlos aspectospsicolgicos,biolgicosymetodolgicos, desatendiendo
los fines y objetivos de la educacin. Para el positivismo pedaggico la base de la
educacin y de la escuela es la enseanza a partir de los hechos concretos,
demostrados racionalmente, verificados en el terreno experimental. En la argentina, el
positivismo pedaggico elabor modelos dirigidos a ordenar, reprimir, expulsar o
promover en la escuela a la poblacin, propiciando su homogeneizacin (Puiggrs
2004:9596).
Laconcepcinnormalizadorafueinfluidaporelhigienismo,unacorrientemdicay
sociolgicaquetuvomuchoaugeenlaArgentinacomoconsecuenciadelasepidemias
de clera y fiebre amarilla de fines del siglo XIX. La preocupacin por hbitos
higinicos,alimentariosysexualesseacrecentconlallegadadelosinmigrantes,que
vean bruscamente cambiadas sus condiciones de vida. Uno de los principales
representantesdelhigienismo,elDr.JosMaraRamosMejaquepresidielConsejo
Nacional de Educacin desde 1908 hasta 1913, planteaba que hacan falta dos
generaciones de mestizaje para que se regenerara la raza que haba sufrido la
influenciadelainmigracin(Puiggrs2004:97).
3.3. La enseanza especial :lasEscuelasNacionalesde Comercio, Industriales
yAgropecuarias
Ya hacia fines del siglo XIX, al establecerse la Escuela Nacional de Comercio
(1890)ysuderivada,laEscuelaIndustrialdelaNacin(1899),sesiguidiversificando
la educacin media, a la que se incorporaban de manera definitiva las nuevas
tendenciasorientadashacialasartesmecnicas,elcomercioylosoficios.
Aunquelaenseanzacomercialregistrabaalgunosantecedentespocoexitosossu
desarrolloseinicien1889,cuandoeldiputadoVctorMolinapresentunproyectode
ley por el que se propiciaba la creacin de academias de comercio. La iniciativa se
materializel19defebrerode1890,cuandoelpresidenteCarlosPellegrini(18901892)
ysuministroFilemnPosse,firmaroneldecretodecreacindelaEscuelaNacionalde
Comercio (la actual Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini). El plan de
estudiosdeestanuevainstitucineducativa,queseconvirtienelmodelotomadopor
las escuelas comerciales surgidas en todo el pas, duraba cuatro aos y otorgaba el
ttulodePeritoMercantil.
Talycomohabasucedidoconlasescuelasnormales,losprogramasdeestudioy
sus correspondientes ttulos, fueron modificados varias veces en pocos aos. As, por
ejemplo,a partirde1893se empez a otorgarelttulodeContadorPblicoa quienes
egresaranconunconceptomuybuenoenlasasignaturasdematemticaytenedura
de libros. Al ao siguiente, por decreto del 1 de febrero de 1894, firmado por el
presidente Luis Senz Pea (18921895) y su ministro Eduardo Costa, la Escuela
Nacional de Comercio comenz a otorgar el ttulo de Licenciado en Ciencias
12
Comerciales y se estableci que el de Contador Pblico se obtendra tras un examen
rendido ante las autoridades judiciales. Dentro de esta lnea interesa destacar que el
presidente Jos E. Uriburu (18951898) y su ministro Antonio Bermejo crearon, por
decretodel31demayode1897,uncursodedosaosparalosaspirantesalttulode
ContadorPblico.Estecursoeradecarcterpostsecundario,dadoquesusaspirantes
seranegresadosdelasescuelasnacionalesdecomercio.
En1905elministroJoaqunV.Gonzlez,aprobreformasalplandeestudiosde
lasescuelascomerciales.Laestructuradelplanylosttuloscorrespondienteseranlos
siguientes:
1) Las escuelas elementales, tras tres aos de estudios, brindaban el ttulo de
DependienteIdneodeComercioyestabanorientadasaestudiantesconcuartogrado
aprobado(primariaincompleta).
2) Las escuelas medias, tras cuatro aos de estudios, otorgaban el ttulo de
PeritoMercantilyseingresabaaellasconsextogradoaprobado(primariacompleta).
3) Las escuelas superiores, tras tres aos de estudios, emitan los ttulos de
Contador Pblico y Tenedor de Libros y, para ingresar, los alumnos deban rendir un
examen equivalente al ttulo de Perito Mercantil (se trataba de estudios
postsecundarios)(Trombetta1998:41).
Es interesante destacar aqu dos aspectos de esta modificacin curricular. En
primerlugar,lademarcacindetresnivelesinstitucionalesdiferentes,elemental,medio
ysuperior,conestablecimientos,programas yttulosespecficosencadaunodeellos.
En segundo lugar, hay que sealar que la Escuela Superior de Comercio, creada en
1905,aun teniendolas condicionespara funcionarcomo unainstitucinterciaria, nolo
hizoplenamenteporquealpocotiempo,entrelosaos1910y1913,laUniversidadde
Buenos Aires incorpor la formacin especializada en el rea comercial. En suma, el
segmento curricular de nivel superior fue institucionalmente absorbido por el mbito
universitario. El punto de arranque de la incorporacin de los estudios comerciales al
currculo universitario fue en 1910, con la creacin de la creacin de la Facultad de
CienciasComercialesenlaUBA.
El antecedente inmediato de la Escuela Industrial de la Nacin, creada el 17 de
marzo de 1899 por decreto del presidente Julio A. Roca (18981904) y de su ministro
Osvaldo Magnasco, fue el Departamento Industrial anexo a la Escuela Nacional de
Comercio, que haba sido establecido el 6 de febrero de 1897. El modelo en que se
apoyaba la flamante institucin que fue seguido, a su vez, por los establecimientos
industriales abiertos en el interior del pas era el de las escuelas de enseanza
tcnica de Europa y los Estados Unidos de Amrica. Este tipo de escuelas estaba
destinada a formar a los directores, capataces y maestros de talleres, quienes no
podan capacitarse en las fbricas sino tras muchos aos de trabajo. En efecto, para
desempearse en tales cargos resultaba necesario conocer con precisin y aqu
aparecelaprincipaldiferenciaconelniveldeconocimientosqueserequeradelobrero
industrial los distintos grupos de operaciones industriales, los aspectos vinculados
conlacalidaddeltrabajoylosprincipiostericosimplicadosenlaelaboracindecada
producto.Laenseanzaimpartidaeradual,detipotericoprctico,conunaestructura
13
curricular inicial que posteriormente se abra en disciplinas tales como mecnica,
qumica,electrotcnicayconstrucciones(maestromayordeobras).
Cabedestacarquela creacindeEscuelaNacionaldeComercio ydelaEscuela
IndustrialdelaNacin,entantomaneradediversificarlaescuelamedia,significensu
momento el surgimiento de alternativas no universitarias de formacin profesional
(Trombetta 1998:36). Debido a la inexistencia de un segmento institucional diferente
tanto de la escuela media como de la universidad, ambos tipos de alternativas no
universitarias se ubicaron en el nivel medio, pero en abierta competencia con el nivel
superior.Enestesentidosepuedensealarlossiguientesaspectos:
La Escuela Nacional de Comercio en un primer momento brind el ttulo de
ContadorPblico,despushabilitparasuobtencintrasunexamendeaptitudy,asu
tiempo, se requiri de un curso previo (postsecundario) para obtener ese ttulo de
carcterprofesional,quealpocotiempopasaraalmbitouniversitario.
La Escuela Industrial de la Nacin surgi para brindar formacin tcnica
especializada por medio de una carrera profesional relativamente corta que aliviara la
congestin de las profesiones universitarias. Las observaciones de Sobrevila (1995),
quiendestacalacompetenciageneradaporlosegresadosdelaEscuelaIndustrialdela
Nacin a los ingenieros graduados en la Universidad de Buenos Aires, apoyan esta
interpretacin(Trombetta1998:37).
La enseanza agropecuaria de nivel superior tambin tuvo sus antecedentes en
estapocafueradelauniversidad.En1883secreelInstitutoSuperiorAgronmicoy
Veterinario de Santa Catalina (Lomas de Zamora, provincia de Buenos Aires). Este
instituto sera una de las primeras instituciones terciarias del pas, aunque debe
sealarsesucortaexistencia,yaquepocodespusfueconvertidoenEscuelaPrctica
AgrcolaGanadera(1909)ypuestobajolajurisdiccindelaUniversidadNacionaldeLa
Plata. El segundo antecedente data de 1904, cuando el gobierno nacional cre el
Instituto Superior de Agronoma y Veterinaria, cuyo objetivo era formar veterinarios,
ingenieros agrnomos y profesores de materias rurales. A poco de establecido, este
institutoseincorporalaUniversidaddeBuenosAires(1908)ydioorigenalaFacultad
deAgronomayVeterinaria(1909).Ensntesis,ambasiniciativasdeformacinsuperior
paraelreaagropecuaria,originadasfueradelmbitouniversitario,fueronrpidamente
absorbidasporlasmismasuniversidades.
3.4.Laeducacinprivadao particular
El nivel medio se caracteriz hasta la dcada de 1990 por su desorganizacin
legal, ya que estaba regulado por leyes provinciales que regulaban a los
establecimientos jurisdiccionales, junto con decretos y resoluciones ministeriales que
regulabanalasescuelasnacionales.Sinembargo,noexistaningunaleynacionalque
ordenaraelnivelsecundario.
Solamentepodemos mencionarentodoesteperodolaLey934dictadaenelao
1878,conocidacomoleydelibertaddeenseanzaporserlaprimeranormaquehace
14
expresa mencin a la educacin privada, o como se la denominaba en la poca,
particular. Estaley obligaba a los alumnos delos colegios particularesa revalidar
sus estudios, rindiendo examen en los colegios nacionales para que les sean
reconocidos los estudios cursados en establecimientos privados. De esta manera, los
colegios privados caan bajo la supervisinde los pblicos y quedaba establecida por
primera vez la obligatoriedad de que los planes de los institutos secundarios privados
deban comprender las mismas materias que los institutos nacionales (art. 1, inc. b).
Estaley,juntoconla1420,constituyenavancesimportantesdelEstadonacionalporel
controldelsistemaeducativo.
3.5.Conclusiones
De lo sealado hasta aqu cabe destacar que antes de la diversificacin de la
escuela secundaria, los colegios nacionales eran los nicos establecimientos de
enseanza media y funcionaban como preuniversitarios. Su cuerpo docente estaba
formado por graduados universitarios que carecan de una formacin docente
especfica,yaquenoexistancarrerasdeestetipo.
La diversificacin profesional del nivel medio (la escuela normal, la escuela
comercial,la escuelaindustrialyla escuelaagropecuaria)introdujo una variable hasta
entonces no observada: si esta enseanza no tena carcter preuniversitario, el
respectivo cuerpo docente no necesariamente deba mantener su condicin
universitaria. Se comenzaba a hacer presente, desde las ltimas dcadas del siglo
pasado,eltemadelaformacindeprofesoresparalaenseanzamedia.
4.ELNIVELTERCIARIO:LAFORMACINDEPROFESORES
La formacin pedaggica de los graduados universitarios que aspiraban a
desempearse como profesores de enseanza secundaria se realizaba para fines del
sigloXIXenlasuniversidadesyenlasEscuelasNormalesdeProfesores.
Las universidades de La Plata y de Buenos Aires incorporaron en 1902 y 1907
respectivamente, los profesorados de nivel secundario. De esta manera, la formacin
del personal docente para la enseanza media comenzaba a adquirir rango
universitario,situacinqueluegocambiaraconlacreacindelosInstitutosSuperiores
delProfesoradoUniversitario.
4.1.LasEscuelasNormalesdeProfesores
Desde la dcada de 1880 comenzaron a incorporarse a las escuelas normales
estudiosquepodramosdenominarcomopostsecundarios.Elprimercasofueeldela
formacindocenteparaelnivelinicial(preescolar),quecomenzadictarseen1886en
laEscuelaNormaldeParanytenacomorequisitodeingresosermaestranormal.
Tambin en 1886, un decreto del presidente Roca y su ministro Eduardo Wilde
ponelas bases delo que se comenz a llamar la Escuela Normal Superior, origen de
lasescuelasnormalesdeprofesores,queenelsigloXXcompartieronconlosInstitutos
15
Nacionales del Profesorado Secundario y las universidades nacionales la misin de
prepararalosdocentesdelaescuelamediaargentina.
El artculo 1 de dicho decreto dice: Hay dos clases de Escuelas Normales: las
elementalesylassuperiores.Lasprimerasestndestinadasalaformacindemaestros
ymaestrasdeeducacinprimariaelementalylassegundastienenelobjetivodeformar
profesores y profesoras competentes para la superintendencia, inspeccin y direccin
delasescuelascomunesyparaelmagisteriodelasescuelasnormales.
El criterio de ese decreto consisti en sostener que las escuelas normales,
adems de preparar maestros para las escuelas primarias, deban capacitar a los
futurosmaestrosdeesosmaestros,esdecir,alosprofesoresdelasescuelasnormales
Elplandeestudioscomprenda4aosparalasescuelasnormaleselementalesy
otros 2 aos para las superiores o de profesores. Es decir, 4 aos para aquellos
estudiantes secundarios que quisieran ser docentes primarios y 6 aos para aquellos
quedeseabanaccederaladocenciaenelnivelsecundario.
OtrocambioimportanteexperimentaslasEscuelasNormalesSuperiores,debidoa
una reforma impulsada por Pablo A. Pizzurno, Inspector de Enseanza Secundaria y
Normal.Desde1914hasta1953loscursosdelosprofesoradosnormalessedividieron
endosmodalidadesCienciasyLetrasysusegresadoscomenzaronainsertarseen
laenseanzamedia.
La estructura del nuevo ciclo llevaba la duracin del profesorado secundario a 3
aos, con materias generales y pedaggicas comunes y las dos orientaciones
sealadas:
1)ProfesoradoNormalenCiencias(permitaensearlasmateriasde:Matemtica,
Qumica,FsicayCienciasNaturales).
2) Profesorado Normal en Letras (permita ensear las materias de: Geografa,
Historia, Economa Social, Instruccin Cvica, Castellano, Literatura y lengua
extranjera).
Lacaracterizacin detalesestudioscomo postsecundarios se sostienealadvertir
que se articulaban tras los cuatro aos de la escuela normal. Sin embargo, estos
estudioseranterminales,yaquelosgraduadosdelasEscuelasNormalesSuperiores
nopodancontinuarsusestudiosenlauniversidad.Estasituacinsemantendrhasta
1940, cuando formalmente se les otorg la categora de educacin media, por lo que
sus egresados comenzaron a tener acceso a la universidad. A partir de entonces las
instituciones que encarnaban la subcultura del normalismo, fueron desarticuladas
progresivamente.
En 1954 se orden el cierre de las Escuelas Normales Superiores, las que
debieron adoptar la estructura y planes de estudio de los Institutos Superiores del
ProfesoradoSecundario.
Finalmenteen1968seprodujoelcierredelasEscuelasNormalescomoinstitucin
formadora de docentes y la transformacin de estas en escuelas secundarias
exclusivamente. La formacin de maestros pasara definitivamente a la rbita de las
institucionesterciarias.
16
4.2.LosInstitutosNacionalesdelProfesoradoSecundario
EnlosltimosaosdelsigloXIX,laeducacinsecundariacomenzabaadifundirse
entodoelterritorionacional.AligualqueloqueaconteciconlaEducacinbsica,se
pusoenevidenciarpidamentelafaltadeprofesoresconunaformacinespecificapara
ensear en el nivel. Por esa razn, muchas vacantes fueron ocupados por
profesionales universitarios (generalmente de profesiones liberales), profesores y
maestrosnormaleseinclusopersonassinningunaformacinacadmicasistemtica.
En 1903 durante la 2 Presidencia de Roca se intent subsanar esta carencia
imponiendo condiciones para el ejercicio de la docencia: poseer diploma universitario
pertinente y aprobar dos cursos que garantizaran la formacin pedaggica de dichos
profesionales. Se trataba de un curso terico y experimental de Ciencias de la
Educacin dictado en la Facultad de Filosofa y Letras y de un curso prctico de
Pedagoga de dos aos de duracin, cuya parte general se impartira en la Escuela
Normal y cuya parte especial se dictara en un Seminario Pedaggico a fundarse en
BuenosAires. Valedecirqueelfuturo profesor, adems desus estudios profesionales
no docentes, deba cursar estudios en tres establecimientos distintos: La Escuela
Normal, el Seminario Pedaggico y la Facultad de Filosofa y Letras. Al principio este
Seminario Pedaggico era una especie de posgrado universitario que tena por
objetivo brindar una capacitacin docente. Decimos capacitacin ya que en primera
instanciasoloingresabanprofesionalesuniversitariosparaobtenerelttulodeprofesor.
Pero en 1904 cuando ya se haban contratado en Alemania los primeros seis
profesores yfundado elColegio NacionalBartolom Mitre que deba servirde escuela
deaplicacinelnuevoministrodeEducacinPblicaJoaqunV.Gonzlezmodificla
disposicinanterior.EnlugardelSeminarioPedaggicocreunainstitucinmsamplia
que concentraba las tareas pedaggicas que la primera disposicin confiaba a tres
establecimientos distintos. Naci as el Instituto Nacional del Profesorado Secundario
deBuenosAires,primerodeestegneroquetuvoelpas.
A slo un ao de su creacin se introdujo un cambio importante en el objetivo
institucional fundamental, que como ya se haba sealado era otorgar a los
diplomadosuniversitariosunapreparacinpedaggicayprcticaqueloshabilitarapara
la enseanza media. Los profesores propusieron crear un profesorado que funcionara
paraleloalvigente,perocuyamatriculasecubrieraconegresadosdenivelmedio.
Para este alumnado se dise un plan de estudios de 4 aos que contemplaba
unaslidaformacinpedaggicaycientfica.Estapropuestafueaceptadayseplasm
en el decreto del 23 de noviembre de 1905. De esta manera nacan los profesorados
terciarios.
Losplanesdeestudiodelaprimerapocarespondenalascondicionessiguientes:
1)Unapreparacinampliayespecialistaenlasmateriasquedicteenelcolegio,lo
que los distingue de los profesores normales, que nunca intentaron poseer esa
preparacin"especializada").
2)Unaorientacingeneraldecarcterfilosficoypedaggicosobrelosprincipios
yfundamentosdelaeducacin.
17
Entre 1907 y 1908 comenz a funcionar como establecimiento anexo de la
Facultad de Filosofa y Letras. La fusin de los profesorados del INSP y los de la
Universidad, apuntaba a crear un solo establecimiento que se encargara de la
preparacindeprofesoradosecundario.Dichaexperiencianoresultexitosa,porloque
dos aos ms tarde retorn a la jerarqua anterior, con planes de estudios
reorganizados, con nueva reglamentacin y bajo la supervisin directa del Inspector
General de Enseanza Secundaria y Especial. Este fue el primero de los muchos
intentosfallidosdefusinconlaUniversidad,
Para 1917, el INPS haba ampliado su oferta educativa significativamente, conla
creacindelosprofesoradosdeMatemticasFsicaQumicaCastellanoyLiteratura
Filosofa Geografa Historia Instruccin moral y cvica Ciencias biolgicas
Mineraloga y geologa Botnica y zoologa Anatoma, fisiologa e higiene
Cosmografaylenguasvivas:FrancsoIngles.
Los egresados de estas carreras podan desempearse tanto en la enseanza
media comn y comercial, como tambin en los ciclos de formacin general de las
modalidadestcnica,agropecuariayartstica,einclusiveenelnivelsuperior.
Comoyamencionamos,losestudiosdeprofesoradodurabancuatroaosyaellos
accedan los egresados del bachillerato y de las escuelas de comercio. Como
caractersticageneraldelosprofesorados,susplanesdeestudio,sinseridnticos,eran
semejantes dado que muchas veces las especialidades aparecan agrupadas de
manera distinta en los diferentes centros de enseanza. En el ttulo obtenido se
marcaba la especialidad cursada, entre cuyas posibilidades se encontraban las
principales disciplinas de las humanidades (lengua, literatura, idiomas, historia,
geografa, instruccin cvica, filosofa, psicologa y actividades prcticas), las ciencias
sociales(cienciasjurdicas,cienciapoltica,cienciaseconmicasyadministracin)ylas
cienciasbsicas(cienciasbiolgicas,cienciasnaturales,matemtica,fsicayqumica).
Ensusprimerasdcadasdevida,gozabadeampliascondicionesdeautonomay
un avanzado grado de democratizacin interno. Segn su Reglamento Orgnico,
estaba dirigido por un Rector, un vicerrector y un Consejo Directivo de Profesores
(elegidos en asamblea de profesores), quienes efectivamente tenan incidencia
profunda en la toma de decisiones medulares para su funcionamiento. Sus funciones
iban desde la elaboracin del presupuesto y su presentacin al Ministerio, la
presentacindelasternasdeprofesoresparaocuparloscargostitularesysuplentes,el
diseo de planes de estudio y la aprobacin de los programas presentados por las
secciones.
A diferencia de lo que ocurri con las Escuelas Normales que rpidamente se
reprodujeron por todo el pas no se fundaron en el pas muchas instituciones con
estructurasideolgicasyacadmicassemejantesalINPShastaelao1933.Enforma
aislada, algunas Escuelas Normales Superiores, (como la de Lenguas Vivas Juan
RamnFernndez, en agostode 1928)adoptaronla estructura yla denominacindel
INSP,perorecinen1933sefundunnuevoINPSenlaciudaddeParanyen1943
unoenlacapitaldeCatamarca.
Deesta manerasurgeunconglomeradoheterogneodeinstitucionesformadoras
deprofesionalesparaunmismoniveleducativoyaque,alascreacionesrealizadaspor
18
las provincias y por el sector privado, se agreganlas carreras deprofesorado que, de
maneracompleta,ofrecenlasuniversidades,lasEscuelasNormalesdeProfesoresylos
Institutos Nacionales del Profesorado Secundario. Comienza a establecerse as un
sistema binario de educacin superior, donde terciarios y universidades ocuparan
lugares diferentes, aunque no necesariamente complementarios, tal como sucede hoy
enda.
19
5.ELNIVELUNIVERSITARIO
5.1.LaLeyAvellaneda
Elniveluniversitariocomienzaaserreguladoapartirdelao1885,conlasancin
de la Ley 1597, conocida como Ley Avellaneda porque fue elaborada por el ex
presidenteNicolsAvellaneda,ensunuevocarcterdesenador.
Esta ley, que reconoca la autonoma universitaria, fue sancionada cuando slo
existandosuniversidadesnacionalesenelpas:ladeCrdoba(1613)yladeBuenos
Aires (1821). Posteriormente se fueron creando otras universidades, en principio
provinciales, las que luego seran nacionalizadas. Estamos hablando de las
universidadesde:
LaPlata:fundadaen1897,nacionalizadaen1905.
DelLitoral:fundadaen1889,nacionalizadaen1919
Tucumn:fundadaen1912,nacionalizadaen1921.
Esta escueta ley, ya que constaba de slo 3 artculos, establece reglas mnimas
que abarcaron bsicamente dos aspectos: la organizacin de las universidades y la
autonoma universitaria. Delegaba la reglamentacin de muchos aspectos en los
estatutosdelasUniversidades,loscualesdebanseraprobadosporelPoderEjecutivo
Nacional.
Con respecto a la organizacin la ley estableca que el gobierno de las
universidades estara conformado por un Rector, una Asamblea Universitaria y un
Consejo Superior. Asimismo, se reconoce la existencia de las Facultades como
unidadesconciertaautonomaacadmicaydegobierno.Elart.1inc.6establecapor
primera vez un sistema de seleccin del personal docente, en el que participaban la
Facultad y el Consejo Superior, conformando una terna de la que el Poder Ejecutivo
Nacionalseleccionaraaldocenteacargodecadactedra.
En cuanto a la autonoma, si bien fue citada en la fundamentacin de la ley, de
hecho fue muy limitada en la parte dispositiva de la misma, que la refiri
fundamentalmente al sistema financiero y a la provisin de ctedras. Sin embargo,
hastaestepuntoeralimitado,yaquecomovimoseraelPoderEjecutivoNacionalquien
designara o destituira a los profesores. Asimismo, los estatutos dictados por el
Consejo Superior, deban contar tambin con la aprobacin de las autoridades
nacionales.
La ley Avellaneda, sancionada slo un ao despus de la ley 1420 tuvo vigencia
hasta 1947, cuando durante la primera presidencia de Pern se sancion una nueva
norma que regulaba el sistema universitario. Sin embargo, el sistema universitario
sufriruncambiodrsticoen1918,apartirdelallamadaReformaUniversitaria.
20
5.2.LaReformaUniversitariade1918
Los acelerados cambios sociales que se venan produciendo a partirdel impacto
inmigratorio iniciado en 1880, la expansin econmica y el desarrollo urbano,
determinaron la conformacin de las clases medias. Sin embargo, los hijos de los
inmigrantes tendan a apartarse de las profesiones de sus padres y competan por
ocuparunlugarentrelosprofesionales.TalcomosealaDavidRock,ellogenerenlos
grupos de clase media nativos lo que llev a ser una obsesin por la educacin
secundaria yuniversitaria,elmedio porel cualpodanasegurarseelingreso a dichas
profesiones.
Los cambios en la educacin superior fueron reflejando los cambios en las
principales ciudades delpas, principalmente enBuenosAires. Desde1869 a 1914, la
poblacin argentina casi se haba quintuplicado. Los extranjeros, que en 1869 no
pasaban de 210.292, cuarenta y cinco aos ms tarde sumaban 2.357.292 o sea el
30% dela poblacin total. Con el aumento de la poblacin se fue gestando una clase
mediaurbanaquepresionabaporunademocratizacindelaccesoydelaorganizacin
misma de la universidad. En las universidades, que hasta el momento eran un coto
cerrado de las clases dominantes, la consecuencia fue que la matrcula tendi a un
crecimientomuysignificativoporlaincorporacindenuevossectores.EnlaUniversidad
deBuenosAires,porejemplo,lamatrculapasde4.000estudiantesen1910a10.000
en 1918. Para contrarrestar esta tendencia surgieron los proyectos educativos para
introducir en la enseanza media la enseanza tcnica y alivianar la presin sobre la
educacinsuperior,comovimosanteriormente.
En 1918 en la Universidad de Crdoba, la ms antigua y tradicionalista del pas,
hubounasucesindehuelgasestudiantiles,algunasdelascualesalcanzaronviolentas
proporciones.Suobjetivoeraquesemodificaranlosplanesdeestudioysepusierafin
alainfluenciaescolsticayclericalenlaeducacinsuperior,reclamandoporlareforma
de los estatutos para garantizar la democratizacin de las universidades, el
establecimiento del cogobierno, la libertad de ctedra, la periodicidad de los cargos
docentesylosconcursospblicos.
Los reformadores presentaron sus ideas en trminos de una filosofa de la
educacinylasociedadmarcadamentedistintadeladelpasado,popularizandoporvez
primera la democracia educativa y exigiendo la participacin de los estudiantes en el
gobierno de las Universidades y en la eleccin del rector, la periodicidad de las
ctedras, que implicaba terminar con los cargos vitalicios y obligaba a realizar
concursosperidicosparaconformarelplanteldocentedelasctedras,etc.
En el famoso Manifiesto Liminar los estudiantes afirmaban: "Nuestro rgimen
universitario an el ms reciente es anacrnico. Est fundado sobre una especie de
derechodivinoelderechodivinodelprofesoradouniversitario.Secreaasmismo.En
lnaceyenlmuere.Mantieneunalejamientoolmpico.Lafederacinuniversitariade
Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que enello le va la vida.
Reclamaungobiernoestrictamentedemocrticoysostienequeeldemosuniversitario,
la soberana, el derecho a darse el gobierno propio radica principalmente en los
estudiantes.Elconceptodeautoridadquecorrespondeyacompaaaundirectoroaun
maestro en un hogar de estudiantes universitarios no puede apoyarse enla fuerza de
21
disciplinasextraasalasustanciamismadelosestudios.Laautoridad,enunhogarde
estudiantes,noseejercitamandando,sinosugiriendoyamando:enseando"..
El descontento dio origen a un movimiento estudiantil. El 11 de abril de 1918 se
cre la Federacin Universitaria Argentina (FUA), integrada por los estudiantes de
Tucumn, Santa Fe, Crdoba, La Plata y Buenos Aires. Ese mismo da, el Presidente
Yrigoyen recibi a una delegacin de representantes elegidos por la juventud
universitariadelaRepblicaArgentina.
Estas manifestaciones fueron escuchadas Yrigoyen, quin decidi intervenir la
UniversidaddeCrdobaypropiciarlareformanoslodelosestatutosdeesacasade
estudios sino tambin de las restantes universidades nacionales de ese entonces:
BuenosAiresyLaPlata.
Trasprolongadasnegociacionesentrelosfuncionariosyloslderesuniversitarios,
se simplificaron los criterios de ingreso y los planes de estudio sufrieron importantes
modificaciones.Aunquesindudaalguna,laclavedelaReformafueelestablecimiento
del cogobierno estudiantil que evit los excesos de las autoridades en la conduccin
educativa.
Otro paso ms trascendente que dio el gobierno fue la creacin de nuevas
universidades que ampliaron las posibilidades delos grupos de clase media derecibir
educacinsuperior,nacionalizndoselasuniversidadesdelLitoralydeTucumn.
De esta manera se iniciaba un proceso de profunda transformacin del nivel
universitarioque fueabsolutamente revolucionario para elperodo, ms sitenemos en
cuentaquemuchosdeloslogrosde1918(comoelcogobiernoestudiantil)anseguan
siendounobjetivoaalcanzarenFrancia,enmayode1968.
22
Bibliografaconsultada
Botana,Natalio(2005)Elordenconservador,BuenosAires,Sudamericana
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