Programa Estatal de Michoacan

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Programa Estatal de Ci enci a y T Programa Estatal de Ci enci a y T Programa Estatal de Ci enci a y T Programa Estatal de Ci enci a y T Programa Estatal de Ci enci a y Tecnol og a de Mi choacn. ecnol og a de Mi choacn. ecnol og a de Mi choacn. ecnol og a de Mi choacn. ecnol og a de Mi choacn.
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Michoacn
Primera Edicin: Diciembre de 2006.
D.R. Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Michoacn.
Batalla de Casamata No. 66, Col. Chapultepec Sur
C.P. 58260, Morelia, Michoacn, Mxico.
www.coecyt.michoacan.gob.mx
Coordi naci n General : Coordi naci n General : Coordi naci n General : Coordi naci n General : Coordi naci n General :
Dra. Esther Garca Garibay
Edi ci n: Edi ci n: Edi ci n: Edi ci n: Edi ci n:
Dr. Isaas Elizarraraz Alcaraz
Ing. Pablo Antonio Palencia Salinas
D.G. Lilia Vzquez Diego
Di seo Grfi co de Portada: Di seo Grfi co de Portada: Di seo Grfi co de Portada: Di seo Grfi co de Portada: Di seo Grfi co de Portada:
L.D.G. Mara Bernardette Arroyo Gaona
Di seo Edi tori al : Di seo Edi tori al : Di seo Edi tori al : Di seo Edi tori al : Di seo Edi tori al :
L.S.C. Cindy Carbajal Coln
Formaci n: Formaci n: Formaci n: Formaci n: Formaci n:
L.D.G. Mara Bernadette Arroyo Gaona
D.G. Mariana Lpez Lpez
T.I. Cuauhtmoc Lpez Cira
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Consejo Directivo
Presidente
Antrop. Lzaro Crdenas Batel
Gobernador Constitucional del Estado de
Michoacn.
Secretario Ejecutivo
Ing. Octavio Larios Gonzlez
Secretario de Planeacin y Desarrollo Estatal.
Comisaria
C.P. Rosa Hilda Abascal Rodrguez
Secretaria de Contralora y Desarrollo
Administrativo.
Consejeros de la Administracin Pblica del Estado
Lic. Manuel Anguiano Cabrera
Secretario de Educacin en el Estado.
L.E. Graciela Carmina Andrade Garca Pelez
Secretaria de Desarrollo Social en el Estado.
L.A.E.T. Eloy Vargas Arreola
Secretario de Desarrollo Econmico en el Estado.
M.V.Z. Carlos Naranjo Urea
Secretario de Desarrollo Agropecuario en el Estado.
Dra. Mara Eugenia Austria Palacios
Secretaria de Salud en el Estado.
M.DAH. Cesar Fernando Flores Garca
Secretario de Urbanismo y Medio Ambiente en el
Estado.
C.P. Ricardo Humberto Surez Lpez
Tesorero General en el Estado.
Consejeros del Sector Acadmico, Social y
Productivo
Dr. Rodolfo Faras Rodrguez
Coordinador de Investigacin Cientfica de la
UMSNH.
Ing. Armando de Jess Zaragoza Villafn
Director del Instituto Tecnolgico de Morelia y
Representante de los Institutos Tecnolgicos que
desarrollan Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Dr. Rafael Diego-Fernndez Sotelo
Presidente del Colegio de Michoacn, A.C. y
Representante de los Centros de Instituciones de
Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica.
Ing. Emilio lvarez Miaja
Vicepresidente de la Asociacin de Industriales del
Estado de Michoacn, A. C. y Representante del
Sector Productivo.
Ing. Pedro ngel Ortiz Martnez
Presidente de CANACINTRA y Representante del
Sector Productivo.
Dra. Martha Xchitl Flores Estrada
Presidenta de la Fundacin PRODUCE Michoacn,
A.C. y Representante del Sector Primario.
Lic. Pedro Chvez Villa
Rector de la Universidad de Morelia y Representante
de las Universidades privadas asentadas en el
Estado.
Consejeros
Ing. Juan Manuel Lemus Soto
Director Regional del CONACYT Occidente.
Dr. Ken Oyama Nakagawa
Director del Centro de Investigaciones en
Ecosistemas y Representante de los Centros de
Investigacin de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
Dr. Carlos Vctor Muoz Ruiz
Director del CIIDIR-IPN-Michoacn y Representante
de los Centros de Investigacin del Instituto
Politcnico Nacional.
Mtro. Pedro Correa Navarro
Subdirector del Centro Regional Universitario Centro
Occidente-Morelia y Representante de la
Universidad Autnoma de Chapingo.
Dr. Salvador Jara Guerrero
Director General del COECYT.
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Mesa Directiva del Comit Consultivo
Ing. Jorge Eugenio Bucio Lemus
Representante de la Cmara Nacional de
Autotransporte de Carga.
Coordinador de la Mesa Directiva del Comit
Consultivo.
Sector Educativo
Dr. Jos Gerardo Tinoco Ruiz
Coordinador de Educacin a Distancia de la
UMSNH.
Dr. Jos de Jess Barreto Sandoval
Jefe de la Divisin de Estudios de Postgrado e
Investigacin del Instituto Tecnolgico de Morelia.
Dr. Jos Venegas Gonzlez
Representante del Centro Interdisciplinario de
Investigacin para el Desarrollo Integral Regional.
Dr. Hctor Oscar Gonzlez Segu
Profesor Investigador del Centro de Estudios
Antropolgicos a cargo de la Unidad de
Vinculacin de El Colegio de Michoacn, A.C.
Lic. Manuel Guillermo Snchez Contreras
Rector de la Universidad Latina de Amrica.
Dra. Susana Lizano Sobern
Secretaria acadmica del Centro de
Radioastronoma y Astrofsica de la UNAM.
Mtro. Pedro Correa Navarro
Subdirector del Centro Regional Universitario
Centro Occidente, Universidad Autnoma de
Chapingo.
Sector Privado
Ing. Benjamn Garca Morales
Representante del Consejo Coordinador
Empresarial.
Ing. Jos Rafael Fernndez Alarcn
Representante de la CANACINTRA-Delegacin
Morelia.
Ing. Federico Rodrguez Castellanos
Representante de la Asociacin de Industriales del
Estado de Michoacn A.C.
Lic. Eduardo Snchez Martnez
Presidente de COPARMEX-Morelia.
Ing. Jaime Enrique Aguilera Garibay
Presidente de la Camara Mexicana de la Industria
de la Construccin.
Sector Social
Dra. Martha Xochitl Flores Estrada
Presidenta de la Fundacin Produce Michoacn,
A.C.
Arq. Francisco Martnez Manriquez
Presidente del Foro Nacional de Colegios de
Profesionistas de Michoacn, A.C.
Secretario Tcnico.
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Directorio COECYT
Dr. Salvador Jara Guerrero
Director General
Subdirectora de Planeacin y Fomento
Ing. Pablo Antonio Palencia Salinas
Subdirector de Vinculacin y Desarrollo Tecnolgico
D.G. Lilia Vzquez Diego
Subdirectora de Difusin y Comunicacin
C.P. Clotilde Gmez Campos
Subdirectora Administrativa
Secretario Tcnico
Lic. Pavel Ocegueda Robledo
Jefe de la Unidad Jurdica
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Mensaje del C. Gobernador del Estado de Michoacn
La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin se constituyen no solo en los pilares clave para impulsar y
desencadenar procesos de desarrollo econmico, social y ambiental; sino tambin, para proporcionar
herramientas que permitan elevar la calidad de vida de la poblacin, a travs de la difusin y la divulgacin
y la apropiacin de su quehacer y sus resultados.
De ah la importancia central que la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica representa para mi
gobierno. Por eso, se apoy en forma decidida la iniciativa de la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa
del Estado de Michoacn, que tuvo a bien aprobar la LXIX Legislatura del H. Congreso del Estado de
Michoacn y en cumplimiento a los lineamientos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo Michoacn
2003-2008, present a la sociedad michoacana, el P PP PPROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA E EE EESTATAL STATAL STATAL STATAL STATAL DE DE DE DE DE C CC CCIENCIA IENCIA IENCIA IENCIA IENCIA Y YY YY T TT TTECNOLOGA ECNOLOGA ECNOLOGA ECNOLOGA ECNOLOGA DE DE DE DE DE
M MM MMI CHOACN I CHOACN I CHOACN I CHOACN I CHOACN. .. ..
De acuerdo a los trminos de la Ley, el Programa se constituye en el instrumento rector que define las
polticas pblicas en la materia, as como sus lneas estratgicas, programas y proyectos de trabajo, que
siempre habrn de desarrollarse con el concurso de la sociedad en su conjunto y con los principales actores
de la ciencia y la tecnologa en Michoacn: investigadores, centros de Investigacin e instituciones de
educacin superior, dependencias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, empresas y
organismos empresariales.
Nuevos postgrados de alto nivel y excelencia, impulso a proyectos de investigacin y desarrollo a travs de
los Fondos Mixtos, becas de postgrado, creacin de nuevas Instituciones de Educacin Superior, Centros de
Investigacin, vinculacin con el sector productivo y social para resolver problemas de la sociedad, son
ejemplos que se pueden citar como parte de esta estrategia fundamental de utilizar los resultados de la
ciencia y la tecnologa para impulsar el desarrollo social y econmico del Estado, siempre con una visin de
largo plazo que haga un aprovechamiento sustentable de los recursos disponibles.
Este programa representa el esfuerzo de distintas instituciones de educacin superior, centros de investigacin,
dependencias estatales y del sector empresarial, as como de organizaciones representativas de la sociedad
civil. Todos ellos aportaron informacin valiosa, con reflexiones y propuestas que tuvieron lugar en congresos,
foros de discusin y consulta directa, que sin duda, con su invaluable contribucin, permitieron mayores
logros en su elaboracin.
Al fortalecer nuestras capacidades cientficas y tecnolgicas, nos preparamos para enfrentar nuestros desafos
locales y regionales, pero tambin los globales de competitividad internacional.
Esta contribucin que realiza la comunidad cientfica y tecnolgica de Michoacn, seguramente se traducir
en el mejoramiento de la calidad de vida de las y los michoacanos.
Felicidades por este loable e importante esfuerzo.
ANTROP. LZARO CRDENAS BATEL
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO
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PRESENTACIN......................................................................................................... 11
CAPTULO 1
EL CONTEXTO DE LAS POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN .......................... 15
1.1 Situacin actual ........................................................................................................................... 15
1.2 La Poltica de Ciencia y Tecnologa en Mxico .............................................................................. 19
CAPTULO 2
DIAGNSTICO .............................................................................................................................. 29
2.1 Oferta de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. .......................................................................... 30
2.1.1 Infraestructura Estatal en Ciencia y Tecnologa. ................................................................... 30
2.1.2 Formacin de Recursos Humanos. ...................................................................................... 31
2.1.3 Investigacin Cientfica y Tecnolgica. ................................................................................. 41
2.1.4 Productividad y Calidad. ...................................................................................................... 50
2.1.5 Difusin y Divulgacin. ....................................................................................................... 52
2.2 Sector Productivo y Demanda de Ciencia y Tecnologa. ................................................................ 53
2.2.1 Dinmica Econmica Sectorial. ............................................................................................ 53
2.2.2 Sector Empresarial y Competitividad. .................................................................................. 62
2.2.3 Inversin en Ciencia y Tecnologa. ....................................................................................... 79
2.3 Sector Social y Medio Ambiente. ................................................................................................. 85
CAPTULO 3
POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN MICHOACN ............................................................. 89
3.1 Plan Estatal de Desarrollo ............................................................................................................ 89
3.1.1 Poltica Educativa e Innovacin. .......................................................................................... 90
3.1.2 Desarrollo Econmico Equitativo y Sustentable. .................................................................. 91
3.1.3 Desarrollo Rural: Recuperacin Productiva y Nuevos Equilibrios y Potencialidades Sociales. 93
3.1.4 Regeneracin de Nuestros Patrimonios Forestales. ............................................................. 94
3.1.5 Pesca y Acuacultura: Oportunidades para el Desarrollo y el Bienestar Social. ...................... 95
3.1.6 Turismo. .............................................................................................................................. 95
3.2 Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn ............................................ 96
3.3 Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Michoacn (COECYT) ................................................ 98
3.3.1 Misin ................................................................................................................................ 98
3.3.2 Visin ................................................................................................................................. 98
3.3.3 Valores ............................................................................................................................... 98
3.3.4 Objetivos ............................................................................................................................ 99
3.3.5 Atribuciones ....................................................................................................................... 99
3.3.6 Estructura Administrativa .................................................................................................... 102
CAPTULO 4
ESTRATEGIAS Y ACCIONES .......................................................................................................... 107
4.1 Desarrollo Econmico Sustentable. ............................................................................................. 115
4.2 Educacin e Innovacin. .............................................................................................................. 118
4.3 Desarrollo Rural y Recuperacin Productiva. ................................................................................. 121
4.4 Patrimonios Forestales. ................................................................................................................ 123
4.5 Pesca y Acuicultura. ..................................................................................................................... 126
4.6 Turismo. ...................................................................................................................................... 128
ndice
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CAPTULO 5
DESARROLLO REGIONAL .............................................................................................................. 133
5.1 reas de oportunidad para cada regin. ..................................................................................... 134
5.2 Programas para el desarrollo de cada regin. .............................................................................. 138
5.3 Microregiones en Michoacn ...................................................................................................... 139
CAPTULO 6
FORMACIN E INCORPORACIN DE RECURSOS HUMANOS PARA EL DESARROLLO ESTATAL .... 145
6.1 Recursos Humanos de Alto Nivel Acadmico ............................................................................... 145
6.2 Programas Federales. ................................................................................................................... 146
6.2.1 Programa de Becas CONACYT de Inversin en el Conocimiento. ........................................ 147
6.2.2 Programa de Repatriacin y Retencin. .............................................................................. 147
6.2.3 Programa para la Incorporacin de Becarios al Sector Social y Productivo. ......................... 147
6.2.4 Sistema Nacional de Investigadores (SNI). .......................................................................... 148
6.3 Programas Estatales. .................................................................................................................... 148
6.3.1 Formacin y Actualizacin de Recursos Humanos de Alto Nivel, Iniciando
desde Etapas Tempranas. ................................................................................................... 148
6.3.2 Promover condiciones que faciliten la insercin al trabajo, de un mayor
nmero de investigadores jvenes que hayan concluido recientemente su formacin. ...... 150
6.3.3 Apoyo e Impulso a la Investigacin Cientfica, Tecnolgica,
Humanstica y Desarrollo Tecnolgico. ............................................................................... 150
6.3.4 Reconocimiento a la Labor de Investigacin. ...................................................................... 150
6.4. Fortalecimiento de los Recursos Humanos en Michoacn. .......................................................... 151
6.4.1 Programa de Mejoramiento del Sistema Productivo. .......................................................... 152
6.4.2 Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Cientfica y Tecnolgica en Michoacn. 152
6.4.3 Programa para el Fortalecimiento de la Interfase entre Ciencia y Tecnologa. ...................... 153
6.4.4 Programa de Recuperacin Productiva y Diversificacin en Sectores Estratgicos. .............. 153
6.4.5 Programa de Proteccin de Recursos Naturales y Sustentabilidad. ..................................... 154
CAPTULO 7
FINANCIAMIENTO ........................................................................................................................ 157
7.1 Fondos para el Financiamiento .................................................................................................... 157
7.2 Fondos para fomentar el Desarrollo Econmico Sectorial ............................................................ 157
7.2.1 Fondos Federales ............................................................................................................... 158
7.2.2 Fondos Estatales ................................................................................................................ 163
7.3 Fondos basados en Cambio Tecnolgico para fomentar la Competitividad. ................................. 164
7.3.1 Fondos Federales ............................................................................................................... 164
7.4 Fondos para Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. ......................................................................... 167
7.4.1 Fondos y Programas CONACYT. .......................................................................................... 167
7.4.2 Fondos Estatales de Ciencia y Tecnologa. .......................................................................... 173
7.5 Financiamiento a travs de Fundaciones. ..................................................................................... 174
CAPTULO 8
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO..................................................................................................... 181
8.1 La Evaluacin y su Contexto ......................................................................................................... 181
8.2 Objetivo de la Evaluacin ............................................................................................................ 182
8.3 Los momentos de la Evaluacin ................................................................................................... 183
8.4 Indicadores y Campos de Accin ................................................................................................. 183
8.5 Metodologas de Evaluacin. ...................................................................................................... 187
8.6 Indicadores para el Seguimiento. ................................................................................................ 191
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Presentacin
Actualmente es incuestionable la importancia del papel que juegan los gobiernos para fomentar el desarrollo
cientfico y tecnolgico, como una va para elevar la calidad de vida de la poblacin; sin embargo, la
sociedad en su conjunto no slo debe valorar la importancia de la investigacin cientfica y el cambio
tecnolgico, sino tambin debe hacerlos suyos. Para ello resulta indispensable fomentar una cultura estatal
de la Ciencia y Tecnologa. En este sentido, resulta vital reflexionar sobre su naturaleza y caractersticas para
desarrollarla de acuerdo a nuestra idiosincrasia y en respuesta a nuestras necesidades.
La ciencia se define, mucho ms que por su contenido o resultados por su procedimiento: ninguno de los
avances cientficos y tecnolgicos de los que disfrutamos habra sido posible sin antes haber recorrido el
camino del mtodo, caracterstica esencial de cualquier disciplina o actividad que tenga que ser calificada
como cientfica. La ciencia es pensamiento crtico, duda permanente, racionalidad y razonabilidad, es
capacidad de comprensin y de comunicacin, es imaginacin y creatividad.
Vivimos inmersos en la era del conocimiento, disfrutando sus logros, temiendo sus riesgos, pero a pesar de
la enorme cantidad de informacin cientfica generada cada da en nuestra sociedad, el analfabetismo
cientfico es alarmante. Basta con observar el incremento en la difusin de pseudo ciencias, sectas y
charlataneras que buscan manipular a las poblaciones mundiales aprovechando su ignorancia cientfica.
Aunque es casi un factor comn, decir que el desarrollo de los pueblos est ntimamente relacionado con
su avance cientfico y tecnolgico, no est por dems recordar que es gracias a la ciencia, que hoy las
parejas pueden planificar su vida familiar mediante el uso de anticonceptivos, que la expectativa de vida se
haya incrementado notablemente, gracias a los avances en la medicina y a los conocimientos sobre
alimentacin. Apenas en 1960, se inventaron las latas de aluminio para envasar alimentos y bebidas. Pero
es tambin gracias a la ciencia, que hoy sabemos que ninguna raza es mejor que otra y que si bien los
hombres y las mujeres no somos iguale, ningn gnero es superior, y gracias a la teora de Darwin hemos
comprendido que la sobrevivencia de la especie y del mundo natural se basa en la evolucin y la diversidad.
A pesar de la prdida mundial de superficie para la agricultura, debido principalmente al crecimiento
urbano, la produccin alimentara se ha incrementado. Sin embargo la ausencia de polticas en ciencia y
tecnologa, vinculadas al agro en los pases en desarrollo, nos coloca en desventaja frente a las potencias
mundiales. No obstante que en nuestros pases, vive ms del 95% de los campesinos del planeta, ms del
60% son pobres y sus recursos cientficos y tecnolgicos son casi nulos, por lo que slo producen entre el
15% y 20 % de los alimentos del mundo. Este nivel de productividad ni siquiera satisface las necesidades
de nuestros propios pases. La produccin agroalimentaria representa el 80% de lo que consumimos. Si no
desarrollamos mtodos ms eficaces y seguros para garantizar que se incremente nuestra produccin en el
campo, estamos condenndonos a la pobreza.
Ante el contexto anterior y como uno ms de los instrumentos bsicos para lograr el desarrollo integral y
sustentable, el Gobierno de Michoacn de Ocampo, a travs de su Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa
(COECYT), ha elaborado el presente Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa de Michoacn.
De esta manera se cumple con lo establecido por el Plan Estatal de Desarrollo 2003-2008 y la Ley de
Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn, los cuales sealan la obligacin de contar con
un programa especial para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en congruencia
con las necesidades de la poblacin michoacana, de su sector productivo y de su medio ambiente.
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La ciencia es una cuidadosa, disciplinada y lgica bsqueda del conocimiento acerca del mundo que nos
rodea, obtenida tras examinar la mejor evidencia disponible, siempre sujeta a refutaciones, correcciones y
mejoras. Esta bsqueda da como resultado una actitud tolerante y una visin del mundo alejada de fanatismos
y trae consigo la innovacin tecnolgica y el desarrollo econmico.
La cultura cientfica, no es la asimilacin de mero conocimiento de nombres y frmulas, es un conjunto de
modelos y teoras de que se dispone actualmente para responder a las preguntas sobre los hechos que
suceden a nuestro alrededor, los fenmenos sociales, o naturales. La ciencia es cultura, explicaciones
plausibles de los fenmenos y construimos modelos que nos permiten, no solo predecir en cierto rango los
acontecimientos futuros, sino que nos proporciona mtodos de discusin civil para dirimir nuestras diferencias.
Una verdadera actitud cientfica es aquella que nos aleja de los fanatismos y la violencia y nos acerca a la
convivencia crtica pero tolerante. Una verdadera actitud cientfica nos invita, en cualquier caso, a desconfiar
ms que nada de quienes se ostentan, sin ms, como fuente de la verdad absoluta.
El programa que presentamos consta de ocho captulos. El primero introduce la nocin de la poltica de
ciencia y tecnologa en el marco terico actual y particulariza en la instrumentacin que realiza el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa en Mxico, con la finalidad de mostrar el contexto donde se crean e
insertan las herramientas de poltica cientfica y tecnolgica michoacana. En el captulo dos se muestra un
diagnstico de la oferta cientfica-tecnolgica, el sector productivo, el medio ambiente y los recursos
naturales del estado. El objetivo es destacar las potencialidades y debilidades de las capacidades cientficas
y tecnolgicas de la entidad.
El captulo tres presenta, el marco normativo que da sustento a las actividades que debe desarrollar el
COECYT Michoacano para la conformacin del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa a nivel regional.
El cuarto captulo centra las estrategias y acciones de forma desagregada para cada uno de los campos de
accin, as como los instrumentos adecuados para el cumplimiento de los objetivos generales y especficos
del Programa. De manera particular, cada programa operativo que se propone para cumplir las estrategias
planteadas, deber observar lo dispuesto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y la Ley de
Planeacin del Estado. Seguidamente, el capitulo cinco presenta las estrategias en Ciencia y Tecnologa
relacionadas con el desarrollo regional integral del estado.
El captulo seis establece las estrategias a seguir para la formacin e incorporacin de investigadores,
tecnlogos y profesionistas a los ncleos productivos.
Consecuentemente el captulo siete, presenta los fondos de financiamiento existentes a nivel nacional y
estatal para la realizacin de actividades en Ciencia y Tecnologa por los distintos actores que conforman el
sistema productivo, educativo y social del estado de Michoacn.
Por ltimo el captulo ocho, describe las distintas formas de evaluacin y seguimiento utilizadas para
centrarse en los apartados finales de indicadores y su metodologa, los cuales, debern ser utilizados para
medir el desempeo de las estrategias, acciones e instrumentos que comprende este Programa Estatal Programa Estatal Programa Estatal Programa Estatal Programa Estatal
de Ciencia y T de Ciencia y T de Ciencia y T de Ciencia y T de Ciencia y Tecnologa de Michoacn. ecnologa de Michoacn. ecnologa de Michoacn. ecnologa de Michoacn. ecnologa de Michoacn.
13
14
15
1.1. SITUACIN ACTUAL
El Contexto de las Polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 1
La aspiracin por observar crecientes niveles de
desarrollo econmico y social, ha conducido a
gobiernos nacionales y estatales, a la bsqueda de
mecanismos para garantizar mejores niveles de
competitividad en sus industrias. Sin embargo,
consolidar la capacidad de las empresas para
competir en los mercados locales, nacionales e
internacionales no puede ser entendida sin identificar
los conceptos de Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin como los pilares del
desarrollo competitivo en el sector agropecuario, la
industria y los servicios.
El desarrollo de las organizaciones privadas y
pblicas en estas reas implica una administracin
eficiente del conocimiento, as como una planeacin
estratgica de programas y acciones encaminadas
a fortalecer capacidades innovadoras en las
organizaciones.
La evidencia histrica en materia de polticas para
el desarrollo innovativo, as como la amplia
investigacin sobre este tema, demuestran que los
mecanismos de mercado por s solos, no ofrecen
los incentivos suficientes para que los agentes
sociales, inviertan en ciencia y tecnologa en los
niveles ptimos que la sociedad necesita.
Pases como Corea del Sur, China, India, Espaa y
Brasil, por mencionar algunos ejemplos, han
demostrado que a travs del desarrollo de polticas
pblicas para el fomento de la tecnologa y la
innovacin, es posible reducir la brecha tecnolgica
que separa a los pases en vas de desarrollo de las
potencias econmicas y con ello mejorar su nivel
de vida, como se muestra en la grfica 1.1, al invertir
en ciencia y tecnologa para incrementar su ingreso
per capita.
GRFICA 1.1. PASES QUE INVIERTEN EN CIENCIA Y TECNOLOGA,
LOGRAN UN MARCADO CRECIMIENTO EN SU INGRESO PER CPITA
FUENTE: CONACYT
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De ah que diversos gobiernos, hayan emprendido polticas para fomentar el desarrollo innovativo de sus
pases. El tipo de polticas e instrumentos empleados a nivel internacional, ha venido evolucionando a lo
largo de las ltimas dcadas y describen igualmente un proceso de aprendizaje.
En una primera etapa, entre la Segunda Guerra Mundial y la dcada de los setentas se tena una concepcin
lineal del desarrollo tecnolgico, como se ilustra en la grfica 1.2, se comparta la creencia de que el
fomento de la ciencia (principalmente investigacin bsica) conducira al desarrollo de conocimientos
transferibles a la industria. De ah que se apoyara la creacin de grandes centros de investigacin y se
privilegiara el financiamiento a la investigacin bsica.
GRFICA 1.2. CONCEPCIN LINEAL DEL DESARROLLO.
En una segunda etapa con una concepcin sistmica del desarrollo de la complejidad tecnolgica en los
sectores industriales, as como la investigacin sobre el fenmeno innovativo en la dcada de los ochentas,
llev al replanteamiento de las polticas para el fomento de la innovacin. Fue as como la interdependencia
y retroalimentacin entre las etapas de marketing, desarrollo de productos y servicios e investigacin, as
como la identificacin de varios actores fundamentales para el desarrollo competitivo, llevaron a definir la
innovacin como un fenmeno sistmico, como se ilustra en la grfica 1.3.
FUENTE: CONACYT
17
GRFICA 1.3. 1.3. 1.3. 1.3. 1.3. SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN.
Bajo esta perspectiva, las polticas para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, incluyeron
instrumentos acordes con esta nueva realidad y con esta nueva concepcin del fenmeno. As, el apoyo
para el desarrollo de redes, el fortalecimiento de actores dbiles y las interfaces entre los productores y
usuarios de tecnologa, ganaron espacio en el diseo de los programas pblicos y complementaron
sustancialmente las anteriores polticas para el fomento de la investigacin bsica.
Una de las implicaciones ms importantes de esta tendencia, es la consolidacin de los gobiernos como los
responsables y organizadores principales del esfuerzo innovativo nacional y regional.
En este contexto, los conceptos del Sistema Nacional de Innovacin y Sistema Regional de Innovacin
quedaron definidos, como los conjuntos de relaciones a travs de las cuales, los sectores productivos, los
gobiernos, el sistema financiero, las universidades y centros de investigacin, producen e intercambian
conocimientos cientficos y tecnolgicos que son social y econmicamente tiles, como se ilustra en la
grfica 1.4, el Cluster de la Produccin de Fresa.
FUENTE: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO (FCCYT)
18
GRFICA 1.4. CLUSTER DE LA PRODUCCIN DE FRESA.
Los conceptos de Sistema Nacional de Innovacin y Sistema Regional de Innovacin, se convirtieron en
instrumentos tiles de anlisis para diagnosticar fortalezas y debilidades de los pases y regiones, as como
para formular recomendaciones de Poltica Cientfica, Tecnolgica e Innovacin.
A travs de la implementacin de medidas gubernamentales para el desarrollo de capacidades de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin, se podr acortar la brecha que separa a las organizaciones de nuestro
pas, de aquellas que son lderes en sus respectivos campos. Es por ello que en aras del desarrollo
socioeconmico sustentable, el estado de Michoacn, se ha propuesto elaborar el Programa Estatal de
Ciencia y Tecnologa que ubique a la innovacin como un elemento central del desarrollo estatal.
Para lograr este objetivo es necesario clarificar el marco de la poltica cientfica y tecnolgica nacional en el
cual est inserto, toda vez que brinda la base de programas federales sobre los que se puede apoyar la
poltica estatal y facilita la creacin de nuestros propios programas, a la vez enfatiza la importancia de
descentralizar la planeacin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
FUENTE: SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO DE MICHOACN, (SEDECO)
19
1.2. LA POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN MXICO.
Desde su creacin en 1970, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), ha venido
desempeando un papel clave en la planeacin, administracin, ejecucin y evaluacin de los programas
enfocados al desarrollo cientfico y tecnolgico en Mxico.
A partir del ao 2002, el pas cuenta con la Ley de Ciencia y Tecnologa, la cual le otorga al CONACYT
mayor autonoma. Dicha Ley promueve programas y acciones con la intencin de favorecer la actividad
cientfica y tecnolgica en las entidades federativas. No obstante se necesita realizar mayores esfuerzos para
lograr tal objetivo. Por su parte, el Plan Especial de Ciencia y Tecnologa, brind diagnsticos y fij los
primeros lineamientos estratgicos para la conduccin de la poltica de ciencia y tecnologa en nuestro pas.
La mencionada Ley contempl la integracin de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa, en la cual
participan los estados; as como la integracin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, y el Consejo
General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.
A partir de ese mismo ao, el CONACYT puso en funcionamiento los Fondos Mixtos y Sectoriales, Fondos Mixtos y Sectoriales, Fondos Mixtos y Sectoriales, Fondos Mixtos y Sectoriales, Fondos Mixtos y Sectoriales,
como se muestra en la grfica 1.5. Se trata de nuevos instrumentos que buscan la federalizacin de la
poltica tecnolgica y la viabilidad de una poltica de estado en Ciencia y Tecnologa.
GRFICA 1.5. FONDOS MIXTOS Y SECTORIALES
20
De la misma manera existe la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
(REDNACECYT) que se crea a partir de 1998, siendo estados fundadores de la misma: Coahuila, Durango,
Guanajuato, Michoacn, Quertaro, San Lus Potos, Sinaloa y Tamaulipas. Este organismo funge como
instrumento para realizar discusiones y propuestas que fomenten la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico en las entidades federativas y tiene como objetivos, realizar el diagnstico del desarrollo cientfico
y tecnolgico de las regiones, la promocin de vnculos entre los distintos actores sociales y econmicos,
y fomentar la descentralizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas en el pas.
Su naturaleza y composicin le ha permitido constituirse como espacio idneo para la concurrencia de los
esfuerzos estatales y, como consecuencia, ha tenido un crecimiento contnuo pasando de ocho a veintitrs
miembros, prcticamente la totalidad de los consejos estatales existentes al 2006.
La REDNACECYT, ha sido capaz de incidir en el contexto nacional frente a la ciencia y la tecnologa, como
lo muestran los siguientes aspectos, entre otros:
Su participacin en la revisin y modificacin en la legislacin federal en la materia.
Elaboracin de un modelo flexible de Ley Estatal de Ciencia y Tecnologa.
La interlocucin ante el CONACYT en los mas diversos temas, tales como la instrumentacin de los
Fondos Mixtos y el diseo de las Bases de Operacin de la Conferencia Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
La continua vinculacin con la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados y la
Comisin Nacional de Gobernadores.
La incorporacin al Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT).
Miembro de la mesa directiva del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.
Consecuentemente los esfuerzos realizados por la REDNACECYT se vern fortalecidos con las actividades
cientficas y tecnolgicas que lleve a cabo el COECYT en el territorio michoacano.
Naturaleza de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin.
En la ltima dcada, la conformacin del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTI) ha registrado avances destacados, los cuales se observan tanto en las caractersticas y conducta de los
agentes como en el marco institucional. Los agentes bsicos pueden agruparse en los sectores acadmico
-Instituciones de Educacin Superior (IES) y Centros de Investigacin (CI)-, productivo y empresarial (empresas
privadas y pblicas, productores, comunidades) y la administracin pblica.
En el sector acadmico, el nmero de investigadores ha crecido rpidamente, como se observa en la grfica
1.6 y se han alcanzado niveles de excelencia, medidos por las publicaciones, en un mayor nmero de
campos cientficos. Sin embargo, persisten ciertos sesgos y carencias que limitan la contribucin de la
ciencia mexicana a la solucin de las necesidades nacionales y regionales. La excesiva concentracin territorial
e institucional dificulta la diversidad requerida y la competencia necesaria para garantizar el camino a la
excelencia cientfica y la pertinencia de la investigacin.
21
GRFICA 1.6.
FUENTE: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO
Crecimiento del nmero de investigadores
Pocos investigadores jvenes
Menos de 10 investigadores por cada 10,000 integrantes de la fuerza de trabajo
La grfica 1.7, correspondiente a la distribucin del presupuesto acumulado del CONACYT en los ltimos
cinco aos, muestra la tendencia a invertir en el SNI, (22.3%), y sin demeritar el apoyo a becas (35%), se
observan ya, apoyos a la Investigacin orientada (9%) y a la Innovacin (3.8%).
GRFICA 1.7. PRESUPUESTO DE CONACYT.
FUENTE: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO
22
El anlisis del presupuesto anterior, por instrumento y por ao, se ilustra en la tabla 1.1: 1.1: 1.1: 1.1: 1.1:
TABLA 1.1. PRESUPUESTO CONACYT POR INSTRUMENTO.
FUENTE: CONACYT
23
Desde mediados de los noventa se ha realizado un esfuerzo por integrar las polticas tradicionales de CyT
con nuevos instrumentos de fomento a la innovacin en el sector productivo y empresarial. Las leyes de
CyT de 1999 y de 2002, la normatividad en torno a la propiedad intelectual y el Programa Especial de
Ciencia y Tecnologa (PECYT) de 2001 y su articulacin con las polticas educativa, industrial, laboral y
fiscal, resultaron del aprendizaje sobre el diseo y la implementacin de polticas en el pasado y han
contribuido a un diseo ms integrador de la poltica de CTI.
En el sector productivo y empresarial se observa una mayor incorporacin de tecnologa, xitos innovativos
y comerciales de algunas empresas, y la emergencia de un grupo de clusters productivos regionales con
una base de conocimiento. Sin embargo, la mayora de las empresas mexicanas no realizan actividades de
produccin y transferencia de conocimiento, y tienen dificultades para absorber el conocimiento generado
en las IES, lo cual amenaza su competitividad. La escasa vinculacin entre los agentes que producen y
utilizan el conocimiento, no permite la articulacin requerida para generar efectos acumulativos virtuosos.
Por otro lado, los apoyos vigentes a la innovacin permanecen dbiles, estn poco integrados, e incluyen
pocos subsidios directos a la investigacin y desarrollo experimental (I+D). (grfica 1.3.)
El CONACYT como centro de la coordinacin administrativa del sistema de CTI, ha convenido con algunas
secretaras de estado, introducir instrumentos que impactan la consolidacin de capacidades de CyT, como
es el caso del Programa de Mejoramiento de Profesores (PROMEP) y de otros instrumentos de la Secretara
de Educacin Pblica, y el financiamiento a la investigacin clnica en la Secretara de Salud. A su vez, se ha
puesto en prctica el Fondo PYMES y el programa PROSOFT (Fomento de la Industria del Software) de la
Secretara de Economa, el programa de capacitacin de la Secretara del Trabajo y el programa de Estmulos
Fiscales acordado con la Secretara de Hacienda, que tienen efectos sobre la innovacin del sector productivo
y empresarial. En la tabla 1.2, se presentan los Estmulos Fiscales aplicados, 2001-2005.
TABLA 1.2. EMPRESAS APOYADAS Y ESTMULO FISCAL OTORGADO, 2001-2006.
FUENTE: CONACYT
24
En pases desarrollados, el sector productivo, participa en promedio con el 70% en la inversin nacional en
ciencia y tecnologa, como se muestra en grfica 1.8.
GRFICA 1.8. INVERSIN EN IDE EN PASES SELECCIONADOS, 2004
1/ CIFRA DE 2006
INCLUYE OTRAS FUENTES EXTERNAS
** INCLUYE OTRAS FUENTES NACIONALES
FUENTE: OCDE, MAIN SCIENCE AND TECHNOLOGY INDICATORS, 2005-1
Los objetivos estratgicos de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, deben conducir, hacia el mejor
funcionamiento de los mercados relacionados con la innovacin, un apalancamiento mutuo entre inversiones
privadas y pblicas en investigacin y desarrollo, el reforzamiento del Sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y una mejora sustancial en la accin del gobierno. Los objetivos estratgicos son:
1. Fortalecer la formacin e insercin profesional de recursos humanos en ciencia y tecnologa, orientados
a la atencin de las necesidades sociales, econmicas, ambientales y culturales a nivel nacional y
regional.
2. Consolidar y acrecentar las capacidades cientficas y tecnolgicas, promoviendo la calidad de la
investigacin hacia la excelencia, e incrementando los vnculos internacionales.
3. Incrementar la investigacin cientfica y tecnolgica de las Instituciones de Educacin Superior y Centros
Pblicos de Investigacin, orientada a la atencin de las necesidades nacionales y regionales, y promover
la transferencia del conocimiento creado.
4. Fomentar las actividades de investigacin y desarrollo, la innovacin, la capacidad innovativa y la
difusin tecnolgica del sector productivo y empresarial, con especial atencin a las PYMES.
5. Favorecer la colaboracin y cooperacin entre los agentes a nivel nacional e internacional.
25
Para alcanzar esos objetivos, se plantea una estrategia que busca superar los sesgos y las carencias del
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, y aprovechar las oportunidades que hoy se le presentan al pas,
a partir del conocimiento cientfico, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
La estrategia busca solucionar fallas de mercado y del sistema, promover una adecuada estructura de
incentivos de los agentes e inducir interacciones entre las Instituciones de Educacin Superior y Centros
Pblicos de Investigacin, el sector productivo y empresarial y la administracin pblica a nivel federal y
estatal.
Por ello, es deseable un Mxico donde el desarrollo econmico se base en el conocimiento y en la preservacin
del medio ambiente. Un pas con un perfil productivo donde destaquen capacidades tecnolgicas en
sectores estratgicos agua, energa, biotecnologa, nanotecnologa, MEMs, TICs y otras ramas con ventajas
reveladas o adquiridas- y en sectores que atienden necesidades bsicas. Un sector productivo y empresarial
competitivo que contribuya al desarrollo regional y que tenga una alta presencia de PYMES en condiciones
de involucrarse en una dinmica innovadora. Una sociedad donde predominen los empleos bien remunerados,
se satisfaga las necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin y vivienda, y se integren las
potencialidades de la diversidad cultural.
26
27
28
29
La ciencia, la tecnologa y la innovacin, representan la infraestructura necesaria para la generacin y
aplicacin de nuevos conocimientos orientados a mejorar la condicin humana. En Mxico el conocimiento
cientfico y el desarrollo tecnolgico, han venido adquiriendo un reconocimiento progresivo incluido el
orden jurdico y la evolucin institucional, factores determinantes para el desarrollo del pas.
En este contexto, para impulsar a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, el desarrollo de los
sectores productivo y social, conservando el medio ambiente, se hace un recuento de la situacin actual en
el estado de las capacidades en materia de investigacin cientfica y tecnolgica y de sus recursos humanos.
Para lograr una mejor planeacin con resultados eficientes, en Michoacn, se llev a cabo una reagrupacin
de los municipios para su regionalizacin como se describe en la tabla 2-1. Cada regin tiene especificidades
que ataen a su vocacin productiva, sus recursos, sus necesidades y prioridades que debemos tomar en
cuenta en la definicin de estrategias particulares en el mbito de la ciencia y la tecnologa.
Diagnstico
2
30
TABLA 2.1. COMPOSICIN MUNICIPAL DE LA NUEVA REGIONALIZACIN
DEL ESTADO DE MICHOACN
Con esta nueva regionalizacin se espera una mejor eficiencia y eficacia en los programas con tpicos de
inters comn a nivel regional.
2.1. OFERTA DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA.
Para tener una idea completa de la capacidad cientfica y tecnolgica estatal, se debe considerar no solo la
formacin especializada, sino tambin la escolaridad y la educacin cientfica de la poblacin en general,
as como la infraestructura con que se cuenta para realizar actividades relativas a la investigacin y desarrollo,
del estado de Michoacn.
2.1.1. INFRAESTRUCTURA ESTATAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA.
La Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn, establece que su Sistema Estatal de
Ciencia y Tecnologa, se conforma entre otros, por instituciones educativas y centros de investigacin,
dedicados a la creacin de productos cientficos y tecnolgicos, adems de desarrollar capital humano para
las necesidades del estado.
FUENTE: SECRETARA DE PLANEACIN Y DESARROLLO ESTATAL, (SEPLADE)
31
Michoacn cuenta con 81 Instituciones de Educacin Superior (IES) y Centros de Investigacin (CI) con
algn tipo de oferta educativa, ya sea licenciatura, especialidad, maestra y/o doctorado. En la tabla 2.2 se
muestra la distribucin regional en el estado.
TABLA 2.2. NMERO DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y
CENTROS DE INVESTIGACIN CON OFERTA EDUCATIVA EN MICHOACN.
FUENTE: COECYT 2006.
Con 41 instituciones, la regin Cuitzeo es la que tiene mayor concentracin acadmica debido a que
incluye a la capital del estado. Las regiones Purhpecha, Oriente y Lerma-Chapala, tienen un menor nmero
de unidades acadmicas, no obstante tienen representatividad estatal. El resto de las regiones cuenta con
un nmero pequeo, hasta desaparecer por completo en la regin de Infiernillo. En la regin Cuitzeo,
tambin se ubica la Universidad Tecnolgica de Morelia, la cual ofrece el nivel de Tcnico Superior Universitario
en distintas reas.
2.1.2. FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS.
La educacin es la principal herramienta para el crecimiento econmico de las naciones, por tal motivo, es
necesario que se cuente con suficientes ncleos acadmicos para impartir el conocimiento, y as formar
capital humano competitivo para los altos requerimientos de la nueva economa mundial. Ante esta necesidad,
Michoacn realiza grandes esfuerzos para la conformacin de un sistema educativo slido. Actualmente la
escolaridad en Michoacn se encuentra de la siguiente manera:
En Michoacn, se atiende a un 4.3 % del total de nios que asisten a escuelas primarias del pas; en
cobertura estatal se encuentra arriba de la media con un 94% (media nacional 93% y su eficiencia terminal
de 83.7 %, es baja (89 % media nacional) y asimismo la desercin de 1.8 % es mayor a la media nacional
(1.3 %)
1
.
1
SEP Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos Principales Cifras, Ciclo Escolar 2003-2004.
32
Michoacn cuenta con 5,781 escuelas primarias el 15 % de ellas cuenta con computadoras, y de estas slo
el 25 % tienen servicio de Internet y un 8.2 % cuentan con videoteca.
En el nivel medio, se tiene el ndice de absorcin ms bajo a nivel nacional (88 %) con una cobertura del 19
%, la que est slo por arriba del estado de Guerrero y una eficiencia terminal del 71.2 % en la que tiene el
ltimo lugar a nivel nacional y con el nivel de desercin ms alto en toda la Repblica (10.2 %).
El nivel medio superior en Michoacn, absorbe al 84.5 % (media nacional 96.6 %) con cobertura del 39.2
% quedando en ltimo lugar nacional (media nacional 53.5 %) pero con eficiencia terminal del 61.1 % que
es superior a la media nacional (58.9%) manteniendo ndices de desercin igual a la media nacional
(16.7%).
La matrcula en Educacin Superior y Posgrado en Michoacn, fue de 68,073 en el 2004, atendida por un
total de 81 Instituciones de Educacin Superior y Centros de Investigacin ofreciendo un total de 346
licenciaturas.
Sin embargo, dentro de las instituciones de educacin superior en todo el estado, se observa que los planes
de estudio se encuentran poco equilibrados entre las distintas reas del conocimiento cientfico.
Para analizar la proporcin de licenciaturas, especialidades, maestras y doctorados por rea del conocimiento,
se utilizo el Manual de Frascati 2002, para clasificar la oferta educativa en Michoacn en seis reas del
conocimiento por grado acadmico.
GRFICA 2.1. LICENCIATURAS EN MICHOACN POR REA DE CONOCIMIENTO.
FUENTE: COECYT 2006
33
En la grfica 2.1, se puede observar que de un total de 346 licenciaturas que ofrecen las 81 Instituciones de
Educacin Superior y Centros de Investigacin en el Estado, la mayora le corresponde a las rea de Ciencias
Sociales con 214 licenciaturas que equivale casi al 62 %. Este porcentaje se compone principalmente de
carreras de ciencias de la educacin y econmico-administrativas, seguidas por las de derecho y ciencias,
relacionadas con la organizacin. Cubren el 16.2 %, las carreras de ingeniera y tecnologa, en su mayora
ofrecidas por Institutos Tecnolgicos de las distintas zonas del estado. Las licenciaturas del rea de Ciencias
Naturales, ocupan el tercer lugar con el 13.6 % y su mayora corresponde a las carreras relacionadas con el
rea de informtica y computacin. El 4.6 %, engloban a las profesiones del rea de las Humanidades,
principalmente filosofa, historia y artes audio-visuales. Por ltimo con el 2.3 % y el 1.4 %, se ofrecen las
carreras de las reas de Ciencias Mdicas y Agrcolas que ocupan la menor proporcin.
La educacin normal en el estado, tiene una poblacin escolar baja en relacin a estados como Guerrero
que atiende a 13,473 alumnos mientras, que Michoacn tiene solo 4,822.
Realizando un comparativo entre Michoacn y estados de similar poblacin, con datos de la ANUIES 2004,
los niveles de educacin se encuentran alrededor del promedio general. En lo que respecta al nmero de
tcnicos (659) es menor comparado con los otros estados en el ao 2004. En nivel universitario-tecnolgico
se tiene un nmero similar a los dems estados, el nico que sobresale es Nuevo Len con 111,808
egresados en este campo acadmico (grfica 2.2).
GRFICA 2.2. COMPARATIVO ESTATAL DE LA POBLACIN EN EDUCACIN SUPERIOR
FUENTE: ANUIES, 2004.
34
El posgrado en Michoacn, tiene bajos niveles en matrcula escolar. Se encuentra en el cuarto lugar, entre
los estados referidos en la grfica anterior con 2,889 estudiantes, mientras que Nuevo Len, tiene 10,035
alumnos en ese nivel acadmico. En la grfica 2-3, se presenta un comparativo del crecimiento de la
poblacin escolar universitaria y tecnolgica en los estados de Guerrero, Chihuahua, Oaxaca, Michoacn,
Nuevo Len, Chiapas y Guanajuato.
GRFICA 2.3. COMPARATIVO ESTATAL DE LA POBLACIN
UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA EN SERIE DE TIEMPO
El crecimiento del nivel de estudiantes en universidades y tecnolgicos, es muy similar en la mayora de los
estados, sin tomar en cuenta a Nuevo Len. Sin embargo Michoacn se encuentra entre los de mayor
crecimiento junto con Chihuahua. (grfica 2.3).
Por otra parte, si consideramos las reas del conocimiento, en Michoacn las carreras de mayor demanda
son las econmico-administrativas con 9,237 estudiantes para el ao 2004
2
, salud con 8,446 estudiantes,
derecho con 6,636 estudiantes, informtica con 5,008 estudiantes y psicologa con 4,037 estudiantes.
Mientras que las carreras de menor demanda son las que se encuentran en el rea de Ciencias Bsicas e
Ingeniera como ingeniera civil con 854 estudiantes, matemticas y materiales con 212 y 181 estudiantes
respectivamente (grfica 2.4).
2
En la grfica se muestra en las barras el nmero de estudiantes de ingreso que se conforma por los estudiantes inscritos por
primera vez al ciclo escolar 2004, ms los estudiantes reinscritos al ciclo.
35
GRFICA 2.4. POBLACIN ESCOLAR EN CARRERAS UNIVERSITARIAS Y TECNOLGICAS.
Un problema de gran envergadura, es la eficiencia terminal ya que existe un alto ndice de desercin en
todas las carreras que conforman su estructura acadmica. Entre las carreras de mayor problema son las
relacionadas con las Ciencias de la Salud y las Econmico-Administrativas, las primeras tienen tan solo
1,224 egresados de una poblacin estudiantil de 8,446 para el ao 2004, mientras que las segundas tienen
1,820 egresados de una matrcula de 9,237 estudiantes para el mismo ao. Por tal motivo se necesita
realizar un gran esfuerzo en materia de retencin de alumnos y terminacin de estudios y as lograr el
capital humano con la informacin que se requiere en la entidad.
En cuanto a las carreras tecnolgicas, el mayor nmero de egresados se encuentra en sistemas
computacionales con 314 egresados, seguida de la carrera industrial con 224, informtica con 215 y
qumico-frmaco bilogo con 152 egresados (grfica 2-5).
Las carreras con el menor nmero de egresados, son agrnomo zootecnista con 6, agrnomo en
fitomejoramiento con 9 y agrnomo en bosques con 12 egresados. La carrera de industrias en alimentos,
no presenta ningn egresado para ste ao por ser de reciente creacin.
36
GRFICA 2.5. NMERO DE EGRESADOS EN REAS TECNOLGICAS PARA EL AO 2004.
En este sentido, podemos concluir que existe un dficit importante de capital intelectual, para el sistema
productivo en reas relevantes para el desarrollo econmico de Michoacn, como lo son el sector agrcola
y forestal y algunas otras en estrecha relacin con la vocacin productiva del estado.
Para concluir se presenta a continuacin el nmero de egresados por institucin educativa. En la tabla 2.3,
podemos observar que la institucin con el mayor nmero de carreras tecnolgicas es la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo con 13 planes de estudio; en este mismo sentido tiene el mayor
nmero de egresados, 729 provenientes de distintas carreras.
Otras instituciones con un nmero importante de carreras son el Instituto Tecnolgico de Morelia con 8 y
el Instituto Tecnolgico de Zamora con 5. Sin embargo este ltimo mantiene bajos niveles de egreso entre
sus estudiantes, llegando solo a los 44 para el ao 2004. Por su parte ese mismo ao el Instituto Tecnolgico
de Morelia, tuvo un nmero significativo de estudiantes egresados, 463 lo que representa el 24.2 por
ciento del total.
37
TABLA 2.3. NMERO DE EGRESADOS POR INSTITUCIN Y REA TECNOLGICA 2004.
38
El Instituto Tecnolgico de Jiquilpan y el Instituto Tecnolgico de Lzaro Crdenas, son dos centros
acadmicos que tambin presentan altos niveles de egreso. El primero tuvo 131 estudiantes egresados en
el 2004 y el segundo 125 estudiantes. Por otra parte existen instituciones que no presentan datos de
egresados para el ciclo escolar 2004, como lo son el Colegio Superior de Estudios de Michoacn, Institutos
Tecnolgicos Superiores de Ciudad Hidalgo, Huetamo, Los Reyes, Tacmbaro y Uruapan, por ser de reciente
creacin.
39
GRFICA 2.6. ESPECIALIDADES EN MICHOACN POR REA DE CONOCIMIENTO
FUENTE: COECYT 2006
Respecto a las especialidades, se puede observar en la grfica 2-6, cmo se distribuyen las 41 especialidades
que se ofrecen en Michoacn. Las Ciencias Sociales participan con el 68.3 %, equivalente a 28 especialidades,
principalmente en el rea de la educacin y la administracin. Despus, con slo 6 especialidades encontramos
a las especialidades relacionadas con las Ciencias Mdicas (14.6%). Las Ciencias Naturales e Ingeniera y
Tecnologa aportan, cada una el 4.8 % del total. Con tres especialidades, lo que equivale al 7.3 %, las
Humanidades, representadas principalmente por filosofa y lenguas, haciendo notar la ausencia de
especialidades en Ciencias Agrcolas.
En relacin con las maestras que se imparten en el estado, en la grfica 2.7, se observa su distribucin. El
rea de Ciencias Sociales, vuelve a tener mayor participacin con un total de 82 maestras (66%),
principalmente relacionadas con educacin, administracin, derecho, economa y psicologa. En segundo
lugar, con el 13 %, encontramos las maestras relacionadas con las Ciencias Naturales: fsica, qumica,
matemticas, biologa, informtica, astronoma y geografa. Con 14 maestras (11.3%) ocupa el 3er. lugar,
las reas de las Ingenieras y Tecnologas que engloban elctrica, electrnica, civil, arquitectura, qumica y
de materiales. Finalmente, en igualdad de porcentajes (3.2%) con 4 maestras cada una, aparecen las
Ciencias Mdicas, Agrcolas y las Humanidades.
40
GRFICA 2.7. MAESTRAS EN MICHOACN POR REA DE CONOCIMIENTO.
FUENTE: COECYT 2006
Los doctorados que se ofrecen en Michoacn, se muestran en la grfica 2.8 en ella observamos que 27, son
en Ciencias Sociales, estos abarcan principalmente en ciencias de la educacin y reas Econmico-
Administrativas, (37% del total). En segundo lugar aparecen los doctorados de las Ciencias Naturales,
como fsica, matemticas, biologa, qumica e informtica que tienen el 29.6%. Las Ingenieras y Tecnologas
ocupan la tercera posicin con cinco doctorados que representan el 18.5%. Con cuatro doctorados en
Humanidades representadas principalmente por historia y antropologa, ofrecen el 14.8 % del total y, se
hace notar nuevamente la ausencia de las Ciencias Agrcolas y las Ciencias Mdicas.
GRFICA 2.8. DOCTORADOS EN MICHOACN POR REA DE CONOCIMIENTO.
FUENTE: COECYT 2006.
41
De manera general, es notoria la tendencia de ofrecer alternativas dentro de las Ciencias Sociales, tanto en
licenciaturas como en postgrados, en las Instituciones de Educacin Superior y Centros de Investigacin en
Michoacn.
De los 150 postgrados que ofrece Michoacn, (incluidos especialidad, maestra y doctorado), solo 22 de
ellos, se encuentran dentro del Padrn Nacional de Postgrado (PNP) del CONACYT, (tabla 2.4).
TABLA 2.4. POSTGRADOS EN PNP ESTATALES.
FUENTE: CONACYT
2.1.3. INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA.
El diagnstico de los recursos humanos dedicados a la investigacin, se presenta en dos partes. En una
primera parte, se muestran datos del conjunto de los investigadores con los que cuenta el estado y forman
parte del padrn registrados en el Catlogo de Investigadores de Michoacn, y en una segunda parte se
analizan los grupos de investigadores que pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del
CONACYT.
42
En total Michoacn, cuenta con una planta de 728 investigadores que desempean sus actividades tanto
en Instituciones de Educacin Superior, como en Centros de Investigacin. De acuerdo con el Catlogo de
Investigadores de Michoacn, del total de investigadores el 41% poseen el grado de doctor, 13% con
maestra y el resto con licenciatura.
Distribucin de los investigadores por institucin de adscripcin.
El Catlogo de Investigadores de Michoacn, registra que el conjunto de investigadores, estn adscritos a
un total de 18 instituciones. El mayor nmero de investigadores se encuentran concentrados en tres
Instituciones de Educacin Superior: la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, (UMSNH), el
Colegio de Michoacn, A.C. (COLMICH) y las Unidades de Investigacin de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM), abarcando el 70 por ciento del total del estado. Se puede decir que de cada dos
investigadores en el estado, uno labora en la UMSNH, ya que estn adscritos a ella, el 52 por ciento de los
investigadores de la entidad. (tabla 2.5)
Debe observarse que la participacin de investigadores dentro de institutos tecnolgicos y dependencias
federales, como el Instituto de Ecologa y la Secretara de Salud es muy baja. Una mayor presencia de
investigadores en este tipo de organizaciones, permitira fortalecer reas de investigacin aplicada relacionadas
con las prioridades de la entidad.
TABLA 2.5. NMERO DE INVESTIGADORES POR INSTITUCIN.
FUENTE: CATLOGO DE INVESTIGADORES DEL ESTADO DE MICHOACN (2006).
COECYT
3
Grupo Interdesciplinario de Tecnologa rural Apropiada A.C.
43
Distribucin de los Investigadores por rea de conocimiento.
Una vez detectadas las instituciones de adscripcin de la mayor parte de los investigadores, se identifican
las disciplinas dentro de las cuales desarrollan sus proyectos de investigacin. El anlisis, a partir de la
informacin disponible por rea del conocimiento permite ver que en la Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo, la mitad de ellos se concentran en Ciencias Biolgicas y Ciencias de la Ingeniera
principalmente, seguido de Ciencias Fsicas e Historia, as como matemticas y ciencias de la computacin.
Por su parte en el campus de la UNAM, destacan en nmero los de Matemticas, Ciencias Biolgicas y
Ciencias Fsicas, mientras que en el Colegio de Michoacn, A.C., la mayor parte de los investigadores se
dedican a las Ciencias Sociales y Humanidades.
Distribucin de Investigadores del SNI.
De acuerdo con la informacin del perodo 1999-2004, el estado logr incrementar de manera importante
el nmero de investigadores registrados en el SNI, pasando de 141 investigadores a 272 en el 2004. (Tabla
2.6) y en el 2005 subi a 327 investigadores en el Sistema.
En el transcurso de los primeros seis aos referidos, se observa que los investigadores del SNI estn
concentrados en dos reas: Ciencias Naturales con 72 investigadores (26 por ciento) y Ciencias Exactas con
69 investigadores (25%). Entre ambas suman 141 investigadores en el 2004 que representan el 51% del
total de ellos. El tercer lugar lo ocupan las Humanidades y las Ciencias de la Conducta con 58 investigadores
(21%), en cuarto lugar, la Ingeniera con 52 investigadores (19 %). Llama la atencin, la presencia de dos
reas con un muy bajo nmero de investigadores registrados en el SNI, se trata de las Ciencias Sociales con
17 investigadores (6%) y de Medicina y Ciencias de la Salud, con tan solo 4 investigadores (1 %). (tabla
2.6).
TABLA 2.6. DISTRIBUCIN DE INVESTIGADORES DEL SNI
POR REA DEL CONOCIMIENTO EN MICHOACN.
FUENTE: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (SIICYT), REPORTES GENERALES, 1999-2004.
44
La grfica 2.9 hace evidente, la evolucin por rea del conocimiento de los investigadores dentro del SNI,
describe las siguientes tendencias: Se ha mantenido un crecimiento constante en las Ciencias Naturales,
Ciencias Exactas y las Humanidades y Ciencias de la Conducta; mientras que por el contrario el nmero de
investigadores en SNI, no mostr un crecimiento importante en reas como las Ciencias Sociales y la
Medicina y Ciencias de la Salud. Adicionalmente, se destaca de manera especial el rea de Ingeniera, cuyo
dinmico crecimiento, le permiti transitar del grupo de reas de bajo nmero al grupo de reas con
significativo nmero de investigadores.
GRFICA 2.9. EVOLUCIN POR REA DEL CONOCIMIENTO LOS MIEMBROS DEL SNI.
FUENTE: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (SIICYT), REPORTES GENERALES, 2005
Anlisis por campo de conocimiento.
Si bien el anlisis por reas permiti determinar grandes tendencias, resulta indispensable proceder a un
anlisis ms desagregado para conocer las especialidades de los investigadores del estado por campo de
conocimiento, as como identificar fortalezas especficas y campos potenciales de vinculacin con los
sectores industriales para responder a demandas especficas para el desarrollo social.
El importante nmero de investigadores en las reas de Ciencias Exactas y Ciencias Naturales que se
observ para el 2004, se hace evidente por la presencia de investigadores en los campos de Ciencias de la
Tecnologa con 52, en Matemticas 33, Fsica 23; y por su parte en Historia 32 y Antropologa 10 conforman
rea de Humanidades y Ciencias de la Conducta. En el campo de Ciencias Agronmicas y Veterinaria, no
obstante de ser una de las reas de investigacin aplicada relacionadas con el sector agropecuario, ocupa la
sptima posicin con solo 18 investigadores en el 2004.
La grfica 2.10, ilustra la evolucin de los investigadores en los 9 campos del conocimiento de mayor
participacin. La mayora mantuvieron un nmero relativamente estable de investigadores; sin embargo
45
dos campos llaman la atencin por observar crecimiento: Matemticas y muy especialmente Ciencias de la
Tecnologa, que increment notoriamente su nmero de investigadores de 18 en 1999 a 52 en el 2004.
GRFICA 2.10. EVOLUCIN DE LOS INVESTIGADORES DEL SNI POR CAMPO DE CONOCIMIENTO.
FUENTE: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (SIICYT).
REPORTES GENERALES, 2005.
Otra manera de clasificar a los investigadores del SNI es por reas Estratgicas del conocimiento, en el 2005
Michoacn, cont con 327 investigadores en el sistema, distribuidos de acuerdo a ese criterio como se
muestra a continuacin (Tabla 2.7.).
TABLA 2.7. MIEMBROS MICHOACANOS DEL SNI POR REAS ESTRATGICAS EN EL 2005.
FUENTE: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (SIICYT).
REPORTES GENERALES, 2005
46
Los Investigadores del SNI de Michoacn en el Contexto Nacional.
Actualmente Michoacn aporta el 2.5 % del total de los investigadores, registrados en el SNI a nivel
nacional. Aunque es un porcentaje relativamente bajo, ste ha mostrado una tendencia creciente en los
ltimos aos. En 1999 aportaba nicamente el 1.9 % y alcanz su valor ms alto tres aos despus con el
2.6%.
Para darle el justo valor a la participacin de 2.5% de investigadores SNI de Michoacn en el contexto
nacional, podemos compararlo con el aporte que hacen otros estados con poblacin muy similar (grfica
2.11). Tambin podemos observar que dentro del grupo de comparacin, Michoacn es el Estado que ms
ha incrementado este indicador entre 1999 y 2004, lo que ha cerrado la brecha con Nuevo Len y Guanajuato.
GRFICA 2.11. APORTES ESTATALES EN % AL TOTAL DE SNI NACIONAL.
FUENTE: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (SIICYT), REPORTES GENERALES, 2005.
Se puede analizar tambin el nmero de investigadores registrados en el SNI por cada mil habitantes
(grfica 2.12).
47
GRFICA 2.12. APORTES ESTATALES AL TOTAL DE SNI POR CADA MIL HABITANTES Y SU
COMPARATIVO CON EL MISMO INDICADOR EN OTRAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
FUENTE: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (SIICYT), REPORTES GENERALES, 2005.
Produccin cientfica-tecnolgica.
En Michoacn, los datos de las investigaciones cientficas realizadas por sus instituciones acadmicas y los
centros de investigacin, nos muestran importantes avances en esta materia. La descripcin que se realiza
a continuacin emana de la informacin relacionada con los fondos gubernamentales, dedicados al apoyo
financiero para el desarrollo econmico y social del Estado. Entre ellos, los creados por el CONACYT, el
Fondo Sectorial de Investigacin para la Educacin, Fondos Mixtos con los Gobiernos Estatales y Fondo
Sectorial-SEMARNAT y de ms reciente creacin, el de la Secretara de Economa: Programa para el Desarrollo
de la Industria del Software, (PROSOFT).
El fondo que presenta una mayor trayectoria de apoyo es el Sectorial de Investigacin para la Educacin,
que nos muestra fuertes fluctuaciones en el nmero de los proyectos realizados por investigadores
michoacanos. El ao con ms proyectos fue 2001, sin embargo en los aos siguientes, se tuvo fuerte
decremento en su nmero, para 2002 se tuvieron 13 y en el siguiente ao 10. Se presenta un alza pasando
de 26 proyectos en 2004 a 29 en 2005.
Otro de los fondos que tambin presenta fluctuaciones en el nmero de las investigaciones aprobadas es el
Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Michoacn, ya que pas de 33 proyectos en 2002, a 29 en
2003 y 29 en 2005. El fondo de menor concurrencia es SEMARNAT ya que solo presenta proyectos
48
espordicos en los aos 2002 (5 proyectos) y 2004 (4 proyectos). Por otra parte se aprobaron 6 proyectos
en el fondo PROSOFT para 2006, siendo stos los primeros ya que ste ao, el gobierno michoacano form
parte de los organismos promotores del PROSOFT.
Entre los datos obtenidos para diagnosticar la investigacin cientfica en el estado, se encuentran las realizadas
en la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. La tabla 2.8 muestra el nmero de proyectos
aprobados para el 2005 y el 2006 por rea del conocimiento.
TABLA 2.8. INVESTIGACIONES 2005 Y 2006 EN LA
UMSNH POR REA DE CONOCIMIENTO.
FUENTE: UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO
La mayora de las investigaciones se encuentran en las siguientes reas: Qumico-Biolgicas (66 proyectos)
Fsico-Matemticas (42 proyectos) Metalrgicas (31 proyectos), Sociales y Humanidades (28 proyectos) y
Econmico-Administrativas (21 proyectos).
A continuacin se presenta la grfica 2.13 con las investigaciones realizadas en el estado de Michoacn en
el periodo 1999-2006, con recursos de los Fondos antes referidos. Cada columna es un rea de conocimiento
cientfico, en las cuales se presentan distintos productos con respecto a un tema en particular.
La primera rea de conocimiento que se expone es biotecnologa y agropecuaria. La mayora de las
investigaciones en esta disciplina, se concentran en alimentos y agroindustria. El segundo rubro, con un
mayor nmero de investigaciones es medio ambiente y recursos naturales. En cambio los rubros de ciencia
49
bsica e innovacin y apropiacin tecnolgica, se encuentran con bajos niveles en investigacin cientfica.
Estos datos provienen tanto de los Fondos del CONACYT, as como de la mayora de las Instituciones de
Educacin Superior y Centros de Investigacin Pblicos que apoyan de manera importante el rubro de la
investigacin bsica.
En el rea de Ciencias de los Materiales, las investigaciones se ubican en gran proporcin en el desarrollo de
la ciencia bsica, sin embargo existen lneas que se dirigen a conservacin del medio ambiente y recursos
naturales, adems de la creacin de fuentes de energa renovable y su transformacin. Por otra parte dentro
del rea de Ciencias Ambientales, se dirige en su totalidad a la mejora del medio ambiente y la conservacin
de los recursos naturales.
GRFICA 2.13. INVESTIGACIONES EN MICHOACN POR REA DE CONOCIMIENTO
FUENTE: INFORMES DEL CIDEM Y ANUALES DEL CONACYT.
En el rea de Elctrica-Electrnica, la totalidad de las investigaciones que se tienen registradas abarca dos
tpicos, uno dirigido al desarrollo de la ciencia bsica y otro a la creacin de fuentes de energa renovable
y su transformacin. Para el rea de Fsica, Matemticas y Ciencias de la Tierra las investigaciones, se
concentran en su mayora en el desarrollo de ciencia bsica y adems se presenta una disminucin importante
en las investigaciones que articulan la investigacin acadmica con el sector productivo, ya que el rubro de
innovacin y apropiacin de tecnologa solo registra cuatro investigaciones. Por otra parte en relacin a la
Difusin y Vinculacin solo se tiene un programa de investigacin.
En las Humanidades y Ciencias de la Conducta, existen dos investigaciones en desarrollo social y humano,
2 en difusin y vinculacin y 2 en medio ambiente y recursos naturales. Mientras que los rubros de
humanidades y formacin de recursos humanos reportan seis y cuatro investigaciones respectivamente.
50
El rea de Ingeniera e Industria tambin registra investigaciones similares en nmero entre sus distintos
temas. El de desarrollo econmico, industrial y comercial, difusin y vinculacin, fuentes de energa renovable
y su transformacin con dos investigaciones cada una. Mientras que para el rubro de medio ambiente y
recursos naturales se tienen cuatro investigaciones.
Por otra parte una vez ms resalta, el rea de Medicina y Salud ya que solo reporta dos investigaciones. En
el rea Qumico-Biolgicas la mayora de las investigaciones se concentran en el desarrollo de la ciencia
bsica, adems del medio ambiente y recursos naturales.
En lo que respecta a investigaciones sociales y econmicas, el mayor nmero son en desarrollo econmico,
industrial y comercial con 33, desarrollo social y humano con 17 y difusin y vinculacin con 10. Por
ltimo el rea de tecnologas de la informacin mantiene un nmero importante de investigaciones entre
las que destacan innovacin y apropiacin tecnolgica con cuatro, desarrollo econmico, industrial y
comercial con tres y desarrollo de la ciencia bsica con dos. En este mismo sentido se observa un inters en
la difusin y vinculacin de los resultados esperados por las investigaciones ya que se tienen cuatro
investigaciones para este rubro.
2.1.4. PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD.
La generacin de indicadores sobre la productividad
y calidad del quehacer cientfico y tecnolgico, se
ha convertido en un insumo importante para el
diseo de programas y polticas enfocadas a ciencia
y tecnologa. Estos indicadores nos facilitan
comparar el desempeo de instituciones, estados y
pases.
En aras de satisfacer esta necesidad de informacin,
especialistas y administradores de programas, han
venido construyendo indicadores cuantitativos a
partir de publicaciones, patentes y otros productos
derivados del quehacer cientfico.
El estudio sistemtico de esta informacin ha
conformado una disciplina de reciente integracin
denominada cientometra. Esta disciplina
comprende l os estudi os bi bl i omtri cos y
patentomtricos, as como el estudio de las citas
entre documentos cientficos y tecnolgicos.
Los indicadores bibliomtricos, son frecuentemente
utilizados para medir la produccin de artculos en
revistas especializadas, las citas que estos artculos
reciben y en combinacin generan los indicadores
de impacto. Los indicadores de impacto, permiten
inferir con relacin a la visibilidad y calidad de la
que goza la produccin cientfica de la comunidad
objeto de estudio.
Aunque l os especi al i stas admi ten que l a
productividad y calidad cientfica en reas
especficas, slo puede ser adecuadamente evaluada
por pares provenientes de las mismas reas; para
los administradores de programas de C y T resulta
muy til observar qu estados o instituciones,
adquieren mayor visibilidad dentro de su propia
comunidad cientfica, a partir del anlisis de sus
publicaciones y las citas que reciben.
Evaluar adecuadamente la productividad y la calidad
en C y T implicara la combinacin de estudios
cualitativos y cuantitativos. Sin embargo, debido a
que realizar estudios cualitativos es costoso, recurrir
a indicadores cuantitativos sobre publicaciones, citas
e impacto de lo publicado en la comunidad
cientfica, suele ser una alternativa dado que
consultar las bases de datos existentes implica un
costo mucho menor.
51
El factor de impacto es calculado sobre la base del nmero de citas que un artculo recibe en un periodo
determinado.
4
Para valorar este indicador producido por el Institute of Scientific Information (ISI) hay que tener en cuenta
que es calculado exclusivamente, a partir de las publicaciones y revistas indexadas a su base de datos; la
cual est mayoritariamente integrada por publicaciones en ingls y arbitradas. De manera que est lejos de
representar el conjunto de publicaciones de la comunidad cientfica de habla hispana. Si bien hay que
admitir que la representatividad vara por disciplina.
Los cientficos michoacanos publicaron 839 artculos en medios especializados indexados al ISI entre 1999
y 2003. Dichos artculos fueron citados en 2,229 ocasiones (en el 2004) por los colegas internacionales de
su especialidad. Para el periodo de referencia, dichas publicaciones recibieron un impacto de 2.7 Esto
quiere decir que cada artculo publicado por instituciones michoacanas entre 1999 y el 2003, fue citado en
promedio 2.7 veces en el 2004 (tabla 2.9).
TABLA 2.9. PRODUCCIN E IMPACTO SEGN ESTADO DE RESIDENCIA.
FUENTE: INFORME GENERAL DEL ESTADO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA, CONACYT 2004
Sin contar al DF. .. .. El cual por razones propias debe de manejarse como caso particular, Michoacn, ocup el
octavo lugar en el nmero de artculos publicados en dicho periodo.
Las publicaciones de los investigadores adscritos a instituciones localizadas en Michoacn, recibieron un
factor de impacto de 2.7 de acuerdo con la base de datos del ISI (Instritute for Scientific Information). El
estado ocupa el cuarto lugar a nivel nacional por su factor de impacto. Solamente por debajo de estados
como Morelos (3.7), Yucatn (3.1) y Puebla (2.9), empatando con el Distrito Federal y Guanajuato, quienes
tambin obtuvieron 2.7.
4
El factor de impacto de una revista se calcula estableciendo la relacin entre las citas que en un ao han recibido los trabajos
publicados durante los dos aos anteriores, y el total de artculos publicados en ella durante esos dos aos. Por ejemplo, para
calcular el factor de impacto de una revista en 2001, se suman todas las citas que han recibido en 2001 los trabajos publicados
en 2000 y 1999, y se dividen por el nmero total de artculos publicados por dicha revista en 2000 y 1999.
52
2.1.5. DIFUSIN Y DIVULGACIN
Entre los esquemas de difusin y divulgacin de la
ciencia y la tecnologa, utilizados por la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo se
encuentran:
El Trailer de la Ciencia. El vehculo hace visitas
a diferentes municipios y desarrolla actividades
para que los nios aprendan haciendo
experimentos y manipulando prototipos;
La Casita de la Ciencia aglutina a un nmero
de divulgadores que organizan actividades
diversas en ese sentido.
El Tianguis de la Ciencia, siendo una actividad
anual en la que participan investigadores,
maestros y alumnos, montando experimentos
didcticos y obras de teatro dirigidas a nios y
jvenes.
Dentro del sistema educativo estatal, diferentes
instituciones llevan a cabo concursos anuales de
creatividad (Tecnolgico de Morelia, CBETIS,
Colegio de Bachilleres, etc.) en los que jvenes
disean modelos, productos, procesos y prototipos.
Se ha impulsado para que los jvenes acudan al
Verano de l a Investi gaci n Ci ent fi ca
especficamente en el Programa Delfn, as mismo
se ha llevado a cabo la Semana de la Investigacin
Cientfica que organiza la Academia Mexicana de
Ciencias. Igualmente se ha apoyado a los jvenes
de nivel medio superior para que participen en las
olimpiadas del conocimiento en las diferentes reas.
El COECYT y la Secretara de Educacin en el Estado,
han organizado el Diplomado La Ciencia en tu
Escuela con el objetivo de apoyar el quehacer
docente en los niveles de educacin bsica para
mejorar la enseanza de la ciencia y la tecnologa
en nuestro estado. Simultneamente se program
un ciclo de conferencias de investigadores para
nios de 5 y 6 de primaria, as como el programa
de Lectura Cientfica.
La difusin y principalmente la divulgacin de la
ciencia y la tecnologa, juegan un papel importante
cuando stas se enfocan de manera prioritaria a la
poblacin infantil y juvenil, en la que se adquiere
conciencia de su trascendencia en los distintos
aspectos de la vida, de tal manera que es una
estrategia dirigida a formar vocaciones en edades
tempranas de los habitantes del estado.
En Michoacn a travs del COECYT, se han realizado
esfuerzos importantes para difundir y divulgar la
ciencia y la tecnologa. Dentro de los medios
impresos se han llevado a cabo publicaciones de
artculos de difusin y divulgacin a travs de
diferentes diarios, aunque no han representado una
actividad constante y sostenida.
En los aos 2004, 2005 y 2006 se realiz la Semana
Nacional de la Ciencia y Tecnologa con el propsito
de promover y despertar el inters de los individuos
en esas reas. Los participantes fueron cerca de 80
instituciones educativas y tecnolgicas, adems de
centros de investigacin, logrando realizar en
promedio 1,600 actividades cientfico-culturales
(conferencias, concursos, talleres, ferias, visitas
guiadas, exposiciones, mesas redondas).
A partir del 2005, se ha realizado el Congreso Estatal
de Ciencia y Tecnologa, el primero de ellos en la
ciudad de Morelia y el segundo, el del 2006 en
Zamora, con la participacin de investigadores
estatales y nacionales, empresarios y los sectores
social y gubernamental.
Con respecto al uso de los medios electrnicos para
la difusin y divulgacin de la ciencia, el COECYT
implement desde el 2005, un programa de radio
semanal titulado Semblanzas de la Ciencia; en l
se hacen entrevistas a investigadores y empresarios
abordando de una manera sencilla los temas de
ciencia, tecnologa e innovacin.
53
Otras de las actividades de difusin y divulgacin que se realizan en Michoacn son:
El Club de Ciencias para nios y profesores.
Sbados de Ciencia para los nios y sus padres.
Simposio de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en el Estado.
Talleres interactivos para maestros.
Talleres de fsica, qumica, biologa, ecologa y computacin para nios.
Con el apoyo de los Fondos Mixtos del CONACYT-Gobierno del estado de Michoacn, se est elaborando
un plan maestro para la creacin de un Museo Interactivo de Ciencias en Morelia. Con este proyecto se
pretende aglutinar muchas de las experiencias realizadas en el campo de la investigacin cientfica en
Michoacn, deseando ser promotor y foro de otras que existen de manera independiente. Se trata de un
proyecto integral e interdisciplinario en el que los contenidos tecnolgicos se entrelazan con las artes y las
humanidades. Tambin se pretende involucrar en este proyecto a todos los sectores, incluidas autoridades,
instituciones educativas, los grupos civiles, la iniciativa privada y la poblacin en general. El Museo Interactivo
de Ciencias estar dedicado a promover la comprensin pblica de la ciencia con la conviccin de que el
aprendizaje es una experiencia integral asimilada desde tres contextos diferentes: el personal, el social y el
fsico.
Actualmente se est elaborando el Sistema de Informacin y Documentacin Cientfica y Tecnolgica del
estado de Michoacn, que a travs de una base de datos con informacin disponible en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin, los investigadores, empresarios y pblico en general podrn consultar.
2.2. SECTOR PRODUCTIVO Y DEMANDA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Dentro de los principales retos que enfrentan los sistemas econmicos de pases en desarrollo se puede
enunciar, dentro de los ms importantes, la generacin de empleos para sus habitantes y el desarrollo de su
economa. A su vez, esto depende enormemente del avance tecnolgico con que cuentan los sectores
productivos para ser competitivos y no quedarse en una economa de pequeas actividades de subsistencia.
Se ha comprobado que las economas, no se basan solamente en la acumulacin de capital fsico y recursos
humanos, requieren adems de la disponibilidad y uso de la informacin, y de manera muy importante la
adaptacin e innovacin del conocimiento.
2.2.1. DINMICA ECONMICA SECTORIAL
En el periodo 1999-2004, la evolucin del Producto Interno Bruto del estado (PIB) de acuerdo al Sistema de
Cuentas Nacionales, pas de $ 101,532.81 millones de pesos (MDP) en el ao 1999 a precios corrientes
($34,238.31 MDP a precios constantes) a $ 153,969.55 MDP en el 2004 (36,664.70 MDP a precios
constantes), lo que representa un crecimiento promedio del PIB en este periodo del 1.4 %, siendo menor a
la media nacional que fue del 3%. De 1999 a 2004, el crecimiento de los sectores econmicos primario,
secundario y terciario fue del 0.5%, 2.7% y 1.8% respectivamente. La evolucin de los tres sectores se
describe en la tabla 2.10 y se ilustra en la grfica 2.14.
54
TABLA 2.10. PRODUCTO INTERNO BRUTO DE MICHOACN
(MILES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES EN VALORES BSICOS)
FUENTE: SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DE MXICO, 1999-2004.
El sector primario decreci al pasar de un 18% a un 15% como consecuencia de la descapitalizacin interna
y de la expansin de otras actividades, tanto del sector secundario como del terciario. Por su parte, el sector
secundario experiment un estancamiento con una participacin porcentual del 22%. Mientras que en el
sector terciario, se manifest un comportamiento a la alza de 3%, ubicndose como el sector ms activo y
con tendencia positiva de crecimiento.
Al Sector Primario corresponden las actividades agropecuarias de: agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca. La primera se desempea en casi todas las regiones de la entidad, destacando el Valle de Apatzingn
por sus zonas de riego. Los principales cultivos en el estado, son el aguacate (produce el 87% de la
produccin nacional), fresa, guayaba, limn agrio, sorgo, cebolla, mango, jitomate, avena forrajera, maz
y papa.
Los productos agropecuarios exportables de Michoacn, son del Valle de Apatzingn y la Meseta de Uruapan
(exportadores de aguacate principalmente) que se encuentran vinculados al consumo norteamericano. Los
municipios de Uruapan, Tanctaro, Peribn, Tacmbaro, Ario de Rosales, San Juan Nuevo y Salvador Escalante,
producen aproximadamente el 73% del aguacate mexicano como se muestra en la tabla 2.11.
Por otro lado, el Valle de Zamora, la regin de Panindcuaro y el Valle de Maravato, en el norte del estado,
concentran ms del 65% de la produccin total de fresa en el pas, del cual aproximadamente 30% se
destina al mercado estadounidense
5
.
5
Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO), CEEXPORTA. SIREM Regional: 2003;
55
TABLA 2.11. PRODUCTOS AGROPECUARIOS MS EXPORTABLES
DEL ESTADO DE MICHOACN.
(TON)
FUENTE: SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO (SEDECO).
* HASTA JULIO DE 2004.
La produccin ganadera en gran escala se encuentra principalmente en el Bajo, Tierra Caliente y la regin
Costa (tabla 2.12).
TABLA 2.12. GANADO SACRIFICADO EN MICHOACN.
(NMERO DE CABEZAS)
FUENTE: ESTADSTICA DE SACRIFICIO DE GANADO EN RASTROS MUNICIPALES
POR ENTIDAD FEDERATIVA 1999-2004. INEGI. 2005
En el caso de la actividad pesquera se desarrolla en la regin Costa y en los municipios de Ptzcuaro,
Zirahun, La Huacana, Churumuco, Cojumatln, Venustiano Carranza, Mjica, Huetamo y Cuitzeo, con
los volmenes de produccin que se indican en la tabla 2.13.
56
TABLA 2.13. VOLUMEN DE LA PRODUCCIN PESQUERA EN PESO
DESEMBARCADO POR ESPECIE EN MICHOACN 2003 (TON).
FUENTE: SAGARPA. DELEGACIN EN EL ESTADO. SUBDELEGACIN DE PESCA.
La explotacin y transformacin de los productos derivados del sector primario, es un gran reto para la
economa michoacana. Por lo tanto, es requisito contar con la infraestructura adecuada para continuar con
el desarrollo de la agroindustria, como una forma de capitalizacin del campo, que permita dar valor
agregado a los productos agropecuarios, forestales y pesqueros para que no sean exportados como materias
primas.
El estado de Michoacn, a pesar de ser una de las entidades con mayor participacin al PIB agropecuario
nacional, ocupa el lugar 23
6
en empresas agroindustriales (concentrando slo el 0.3% de ellas).
En el sector secundario los productos mineros de Michoacn, son hierro, cobre, plata y oro. Michoacn,
ocupa a nivel nacional el 3 lugar como productor de hierro, 5 lugar en produccin de cobre y de oro y
plata ocupa el 13 y 16 lugar respectivamente. Estos minerales son importantes por que representan
insumos bsicos para la industria metalmecnica y para la fabricacin de equipos
7
.
La principal produccin minera se localiza en Lzaro Crdenas, concentrando el 90%. En el resto de las
regiones la participacin es poco significativa, sin embargo, esta actividad a pesar de ser una de las ramas
ms reducidas, tena una planta laboral de ms de 600 trabajadores en 2004
8
. La aportacin econmica al
PIB estatal de esta actividad correspondi a un 0.6% en promedio. (tabla 2.14).
6
CANACINTRA, (SIEM: Agosto 2004)
7
Prospectiva estratgica para un desarrollo incluyente del Estado de Michoacn, 2003. Consultores Internacionales, S.C.
Michoacn, Mxico.
8
Segn la Encuesta Nacional de Empleo (ENE). INEGI, 2004.
57
TABLA 2.14. PARTICIPACIN ECONMICA DE LAS RAMAS DEL
SECTOR SECUNDARIO AL PIB ESTATAL.
FUENTE: SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DE MXICO, INEGI.
GRFICA 2.14. COMPORTAMIENTO DE LAS RAMAS ECONMICAS DEL
SECTOR SECUNDARIO EN MICHOACN: 1999-2004.
58
En la Rama de la Construccin en Michoacn, existen aproximadamente 1,577
9
empresas con un crecimiento
promedio del 3.09% (grfica 2.14). A partir del ao 1999 se muestra una tendencia negativa y una pequea
recuperacin en el 2003, al aumentar su participacin en el PIB total, gracias a la llegada de Inversin
Extranjera Directa
10
. La construccin es la actividad ms importante del sector industrial. En el 2004, esta
actividad concentr a ms de 117 mil trabajadores
11
.
La industria manufacturera es relevante en la economa estatal, ya que sus actividades estn ligadas
directamente a muchas ramas econmicas, sobre todo al sector primario. Se llevan a cabo a travs de
numerosas y variadas microempresas, mismas que representan el 98% del total de las unidades manufactureras
en la entidad, (SIEM: Febrero, 2005). La evolucin econmica que ha manifestado a travs de su aportacin
al PIB estatal en los ltimos 5 aos, ha sido estable (participacin promedio fue de 12.8%).
El subsector dedicado a la transformacin de alimentos y elaboracin de bebidas, es el que contribuye
mayormente al PIB manufacturero, con una participacin promedio de 34.4% en el periodo 1998-2004,
seguida por la industria metal bsica con 23.7%.
La participacin econmica de la manufactura, ha entrado en un proceso de descenso paulatino a partir del
ao 2000, pasando de 13.7% en ese ao a 12.3% en el 2004. (tabla 2.14). El estancamiento tecnolgico,
reflejado en la utilizacin de herramientas obsoletas, la falta de capacitacin laboral, la ausencia de canales
de comercializacin. La poca promocin y sobre todo, la entrada de productos extranjeros con bajos costos
de produccin, dejan en desventaja comercial y sin posibilidades de crecimiento a la mayora de las unidades
manufactureras, sobre todo a la micro y pequea empresa.
9
Estimacin propia del COECyT, en base a informacin estadstica de la Secretara de Economa, 2002, CANACINTRA y del
SIEM, 2005.
10
Segn la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera, en el 2003, se destinaron 2.3 (miles de millones
de dlares), provenientes del extranjero hacia la rama de construccin.
11
Segn la Encuesta Nacional de Empleo (ENE). INEGI, 2004.
59
Los municipios de Lzaro Crdenas, Morelia, Uruapan, Jacona, Zacapu, Zamora, Zitcuaro y la Piedad, son
los centros industriales ms importantes del Estado y concentran aproximadamente el 70% de la actividad
de este sector. (grfica 2.15).
GRFICA 2.15. PRINCIPALES MUNICIPIOS CON EMPRESAS MANUFACTURERAS.
FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIN EMPRESARIAL MEXICANO, SIEM, 2005.
En electricidad, gas y agua, la participacin econmica de esta rama al PIB estatal es de 2.4% en promedio;
a partir del ao 2001 ha ido ascendiendo lentamente, hasta llegar a 2.8% en el 2004. (tabla 2.14). La rama
energtica en Michoacn, se encuentra dentro de las 3 actividades que han tenido un comportamiento
positivo reflejndose en los aos 2002 y 2004. (grfica 2.14). La generacin hidroelctrica en el estado, se
presenta en la grfica 2.16 y la generacin-consumo en la grfica 2.17. La generacin de energa es
limitada al igual que la capacidad de las plantas. Aunado a ello, la demanda futura de este elemento ir en
aumento en los prximos aos
12
.
12
Prospectiva estratgica para un desarrollo incluyente del estado de Michoacn, 2003. Consultores Internacionales, S.C.
Michoacn, Mxico.
60
GRFICA 2.16. GENERACIN HIDROELCTRICA EN MICHOACN.
FUENTE: DIAGNSTICO ENERGTICO DEL ESTADO DE MICHOACN. DR. CLAUDIO ALATORRE FRENK
GRFICA 2.17. GENERACIN-CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA EN EL ESTADO.
FUENTE: DIAGNSTICO ENERGTICO DEL ESTADO DE MICHOACN. DR. CLAUDIO ALATORRE FRENK
61
Dentro del Sector Terciario, el comercio histricamente se considera como una actividad dinmica y se
describe como uno de los segmentos receptores de inversin y generadores de empleo ms importantes
(Segn la Encuesta Nacional de Empleo, en el 2004 concentr al 55.4% de la poblacin total ocupada). En
el perodo de estudio, su participacin fue del 16.6% en promedio al PIB estatal, concentrado en las
principales ciudades del Estado como Morelia, Uruapan, Zamora, Zitcuaro, Ciudad Hidalgo y Lzaro
Crdenas, entre otras. Despus del ao 2000, ha bajado su contribucin al PIB, llegando a 14.7% en el
2004. (tabla 2.15). La estructura tradicional de esta rama est sufriendo modificaciones a travs del surgimiento
de nuevos formatos de distribucin, los cuales solucionan problemas de comercializacin de bienes, con
sistemas logsticos ms sofisticados y mejor manejo de mercancas que implican un desarrollo tecnolgico
en reas como el manejo de informacin, software, almacenaje, localizacin, entre otras.
TABLA 2.15. PARTICIPACIN ECONMICA DE LAS RAMAS DEL
SECTOR TERCIARIO AL PIB ESTATAL.
El comercio representa el 41% del valor agregado bruto del sector terciario, y el que se asocia a la venta y
compra de alimentos, genera ms de la mitad del producto (58%), seguido del comercio de materias
primas agropecuarias (27%). El comercio minorista contribuye con el 58.7% del comercio total, estando
concentrado en la venta de vehculos, refacciones, combustibles (27.7%); alimentos, bebidas y tabaco
(24.7%) y tiendas de autoservicio y departamentales (10.2%) (SIREM Regional: 2003; 13).
El transporte juega un papel muy importante en la economa, ya que agiliza el comercio, el turismo y
fomenta la competencia econmica, gracias al flujo de mercancas e insumos de la mayora de las ramas de
la agricultura y de la industria. Esta rama se ha caracterizado por dinamismo econmico, su participacin
econmica promedio al PIB en el periodo de anlisis fue de 9.3% (tabla 2.15).
En el plano financiero, la entidad presenta un ndice que se encuentra por debajo de la media nacional. Un
dato relevante se refiere a la relacin captacin-colocacin; el estado de Michoacn slo coloca el 36 por
ciento, ubicndose entre las entidades con una menor proporcin de dinero colocado, situacin que prevalece
hasta nuestros das. Sin embargo, su aportacin econmica al PIB resulta importante para la economa
62
estatal y a pesar de presentar altibajos en todo el periodo, su contribucin promedio fue de 16.6%. En 2004
concentr ms del 26.4% de la poblacin total ocupada (tabla 2.15)
En trminos econmicos los servicios comunales y sociales son una de las principales ramas del sector
terciario y de la economa total de Michoacn. Esta rama comprende a los servicios profesionales, de
educacin, mdicos, de esparcimiento, administracin pblica y defensa, y aquellos no contemplados en
los anteriores.
En el 2002 concentr ms de la cuarta parte del PIB estatal. Su contribucin ha ido en aumento desde 1999
aportando ms del 24.35% del PIB en el Estado. (tabla 2.15).
El crecimiento del sector agropecuario ha manifestado una tendencia negativa en este periodo; sin embargo
existe produccin a gran escala identificada en las regiones de Uruapan, el Valle de Apatzingn y la zona de
Zamora (productores de aguacate, limn y fresa respectivamente). Los esfuerzos para incrementar el valor
comercial de los productos agropecuarios, se han intensificado a travs de programas gubernamentales en
armona con el sector empresarial. De ello se deriva la importancia de capitalizar el campo y fortalecer la
estructura industrial, la cual debe estar soportada por el trabajo en ciencia y tecnologa.
Michoacn tiene una vocacin agrcola indiscutible, es lder mundial en aguacate en cuanto a superficie
cubierta y produccin; pero es necesario mejorar los niveles de desarrollo que su potencial representa,
debido en gran medida a diversos factores como: el empleo de material vegetativo no certificado, bajos
niveles en el cumplimiento de estndares de calidad internacional (inocuidad y sanidad), falta de una
certificacin de origen y poco desarrollo de procesos que conviertan a los productos del campo en bienes
con mayor valor agregado y comercial.
Se cuenta con un gran potencial agroindustrial, aportndose el 6.3% del PIB nacional ocupando as el
cuarto lugar, solamente atrs de Jalisco, Veracruz y Sinaloa, mas sin embargo ocupa el segundo lugar en
cuanto al ndice de migracin hacia los Estados Unidos, atrs de Zacatecas. En 2001 Michoacn recibi
441.6 millones de dlares MDD, ocupando el tercer lugar atrs de Jalisco con 987.7 MDD; para el 2003,
Michoacn ocup el primer lugar al pasar a 1,685 MDD por encima de Jalisco con 1,275 MDD en ese ao.
Durante 2006, los mexicanos que radican en Estados Unidos, enviaron remesas por el orden de los 24 mil
millones de dlares, los cuales a pesar de su importancia para algunas regiones y pueblos del pas, an no
adquiere el potencial necesario para revertir la marginacin, desempleo y migracin. Esta cantidad representa
ms de lo que Mxico, logr captar en el mismo perodo por inversin extranjera directa (IED), monto que
podra situarse en 16 mil 500 millones de dlares.
2.2.2. SECTOR EMPRESARIAL Y COMPETITIVIDAD
El fenmeno de la globalizacin, caracterizado por la intensificacin de la competencia internacional derivada
de la visin del mundo como un gran mercado, trae consigo profundas transformaciones productivas y
socioeconmicas que constituyen un proceso que tiene lugar simultneamente a diferentes niveles
(Internacional, regional y nacional), el cual impone la necesidad de contar con nuevos enfoques metodolgicos
para entender e impulsar la competitividad. El modelo tradicional basado en las ventajas comparativas
supona que bastaba con que los pases y sus unidades econmicas asignaran sus recursos a la produccin
63
de aquellos bienes o servicios en los que poseen una ventaja asociada a la dotacin de recursos y ventajas
naturales con bajos costos de produccin las cuales han perdido su capacidad de generar valor.
Actualmente, se establece un fuerte contraste del modelo tradicional con el nuevo enfoque de las ventajas
competitivas, las cuales son creadas dinmicamente por empresarios y gobiernos mediante un conjunto de
estrategias y acciones empresariales, polticas pblicas y relaciones interinstitucionales que buscan optimizar
la agregacin de valor mediante trabajo calificado, conocimiento cientfico y tecnolgico como principales
insumos de calidad.
De una manera ms integral, la competitividad vista como un sistema y no como competitividad en las
empresas en lo individual, induce a desarrollar sistemas productivos, flexibles y eficientes al interior y en su
entorno para lo que se deben promover la interaccin de empresas, gobierno e instituciones. (figura 2.1).
FIG. 2.1. DIAMANTE DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA INTERNACIONAL.
FUENTE: AREGIONAL.COM
64
As, ha ganado aceptacin internacional el concepto de la economa impulsada por el conocimiento, en la
cual la generacin y uso productivo del conocimiento, pasa a jugar el papel principal en la creacin de
riqueza. Por ello, tanto los pases como las entidades federativas, buscan definir una estrategia competitiva
centrada en el conocimiento y definir polticas pblicas que faciliten la ampliacin de los activos cientficos
y tecnolgicos, como medios para transformarlo en riqueza para todos los ciudadanos.
La competitividad al nivel de la nacin.
La competitividad de una economa nacional, no depende slo de las circunstancias macroeconmicas,
polticas, legales y sociales que la apuntalan, puesto que stas son necesarias pero no suficientes para
generar las oportunidades para la creacin de riqueza al nivel microeconmico, sobre la base de la sofisticacin
de las estrategias y prcticas operativas de las empresas, as como de la calidad del entorno de negocios en
el que compiten. Este enfoque subraya adems el hecho de que la mejora en el potencial competitivo de un
pas no corresponde simplemente a un proceso lineal mediante el cual, todas las naciones deben progresar
a lo largo de un conjunto constante de dimensiones. Todo lo contrario, el crecimiento econmico exitoso
requiere que las naciones desarrollen la habilidad de competir en formas cada vez ms sofisticadas, de tal
manera que permitan sostener niveles salariales ms altos para su poblacin y mayores ingresos nacionales.
En el indicador de competitividad, Mxico ha manifestado una clara evolucin (grfica 2.18). De los 60
lugares asignados por el gasto en investigacin y desarrollo (IDE), nuestro pas se ubicaba en 2000 en la
posicin 33, pasando a ocupar el lugar 56 en el ao de 2004, logrando as un descenso importante de 23
lugares en ese ao.
GRFICA 2.18. POSICIN DE PASES SELECTOS EN EL NDICE DE COMPETITIVIDAD.
MUNDIAL DEL IDE, 2004.
FUENTE: AREGIONAL.COM CON BASE EN EL REPORTE ANUAL SOBRE COMPETITIVIDAD MUNDIAL 2004 DEL IDE.
65
Los retos que Mxico enfrenta en este sentido son grandes, y stos deben ser superados en el menor tiempo
posible. De no ser as, se corre el riesgo de seguir perdiendo competitividad con las consecuencias que
implica, entre otras, la prdida de proyectos productivos y de empleos por citar algunas.
La poltica econmica que el gobierno est impulsando actualmente, con el objeto de incrementar la
competitividad, incluye estrategias y acciones que resuelvan los problemas de las empresas, buscando
impulsar la competitividad y fortalecer el mercado interno, lo que a su vez incremente la posibilidad de
mantener y aumentar su participacin tanto en el mercado nacional como en la exportacin.
Es conocido que una economa basada en la innovacin crece en competitividad, incrementa los niveles de
productividad y como consecuencia directa, el nivel de bienestar de la poblacin al poder ofrecer mayores
remuneraciones.
Por lo anterior, el capital intelectual como factor reconocido debe ir ms all del desarrollo cientfico y
tecnolgico, enfocndose a la capacidad creativa y a la promocin de la innovacin.
Con la instrumentacin de la Poltica Econmica por la Competitividad que actualmente el gobierno est
implementando, se pretende eliminar los problemas sistmicos que Mxico enfrenta y que traen como
consecuencia que sea un pas poco competitivo. En este mbito, resaltan tambin el Acuerdo Nacional
para Fomentar el Desarrollo, la Innovacin y la Competitividad de Mxico con base en el Conocimiento.
Este acuerdo lleva a cabo un anlisis de la problemtica que seala el bajo crecimiento econmico (promedio
anual 2.8% menos de la mitad de la tasa que corresponde al periodo 1932-1980); la carencia de recursos
humanos con formacin (slo 2 de cada 10 jvenes de entre 19 y 24 aos tiene acceso a educacin
superior), el financiamiento insuficiente (el porcentaje del PIB para ciencia y tecnologa no se ha incrementado);
la escasa vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo; y elevada centralizacin de las actividades
en ciencia, tecnologa y cultura slo con una visin a corto plazo.
Michoacn en el entorno Nacional y Mundial.
El ndice de competitividad est clasificado en seis niveles: micropersonal, microempresarial, meso, macro,
meta e internacional. El Estado de Michoacn, se encuentra en la posicin 19 dentro del nivel micropersonal
(considerada como media); solamente es representativo en este nivel; no tiene participacin importante en
los siguientes niveles, ya que se ubica entre las posiciones ms bajas, entre los lugares 26 y 29 de los 32 que
conforman el total nacional del indicador de competitividad (fig. 2.2.).
66
FIG. 2.2. POSICIN DE MICHOACN EN LOS SEIS NIVELES
DE LA COMPETITIVIDAD SISTMICA 2005.
Los criterios que enmarcan una competitividad global son muchos y de ellos pocos estn relacionados con
ciencia y tecnologa. Para encontrar el ndice de competitividad sistmica (ICS) se toma en cuenta una
amplia gama de factores, variables e indicadores como el ndice desarrollado por el Centro de Capital
Intelectual y Competitividad (CECIC), aregional o por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO).
Para el caso Michoacn, este ndice es de 3.77 ocupando el lugar 28 del pas, (tabla 2-16). De la evaluacin
de los indicadores arriba referidos (resumen de los resultados en las tablas. 2.16 y 2.17). La Secretara de
Desarrollo Econmico de Michoacn, reporta datos de inters particular que son analizados y considerados
en la Formulacin de este Programa Estatal, entre ellos sobresalen los del mbito empresarial, organizacional,
intelectual y macroeconmico. Asimismo, dentro de los 6 niveles en que se clasifica la estructura del ndice
de competitividad, para Michoacn se encuentran valores importantes y oportunos que le darn mayor
solidez a las estrategias planteadas en el captulo correspondiente.
67
TABLA 2.16. NDICE DE COMPETITIVIDAD SISTMICA.
FUENTE: ELABORADO POR CECIC
TABLA 2.17. NDICE DE COMPETITIVIDAD SISTMICA DE MICHOACN.
FUENTE: ELABORADO POR CECIC
68
En el entorno nacional, los ndices de competitividad arrojan datos importantes sobre la posicin que ocupa
el estado de Michoacn con respecto a este indicador. Ocup el lugar 28 en 2005, quedando slo por
encima de Zacatecas, Chiapas, Oaxaca y Guerrero. Esta situacin se debe en gran parte a la ausencia de
polticas pblicas especficas que apoyen y fomenten la competitividad integral, es decir aquellas que
incluyan a los tres sectores productivos de la economa. La competitividad es un factor determinante para
la creacin y desarrollo de sistemas productivos que promuevan eficientemente la vinculacin entre el
sector empresarial, el gobierno y las instituciones educativas, a fin de impulsar el desarrollo y crecimiento
socioeconmico estatal.
Un anlisis de Michoacn dentro del pas en este esquema, nos ubica dentro de la regin centro-norte y
centro-oeste en un grado de competitividad muy bajo (grfica 2.19).
GRFICA 2.19. NDICE DE COMPETITIVIDAD SISTMICA POR REGIONES 2005.
La competitividad al nivel de la industria o el sector.
En este nivel, el anlisis de competitividad busca responder a preguntas clsicas de la economa: qu
determina la inversin?, qu determina el xito de las empresas?, cules son las polticas pblicas ptimas
para el sector?
69
El modelo de la ventaja comparativa ha sido criticado porque solamente toma en cuenta las exportaciones,
ignorando aspectos como los subsidios y los ajustes internacionales de precios realizados por empresas
multinacionales, as como el nivel de importaciones de un sector. Por ello, diversos autores como Koutstaal
y Louter (1995)
13
manifiestan su preferencia por medidas de desempeo econmico como el valor agregado
(grfica 2.20). No hay duda de que este indicador es valioso para evaluar a una industria, pero este enfoque
presenta limitaciones en cuanto a la disponibilidad y calidad de los datos para medirlo.
GRFICA 2.20. TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO
POR PERSONA EN MANUFACTURAS EN 2005.
FUENTE: AREGIONAL.COM CON DATOS DE INEGI
Recientemente ha venido ganando adeptos el anlisis de sistemas de innovacin, que denota el conjunto de
empresas e instituciones que interactan para la acumulacin y difusin de conocimiento mediante relaciones
verticales (entre clientes y proveedores), horizontales (entre empresas que cooperan en I+D o por mecanismos
de imitacin de empresas rivales) y de colaboracin entre firmas e instituciones no lucrativas (universidades
e institutos pblicos), con el objeto de aumentar la tasa de generacin de innovaciones de producto,
proceso y organizacin.
La participacin de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, (MIPYMES) en el desarrollo del pas es
fundamental, ya que constituyen ms del 90% de las empresas establecidas y generan el 42% del producto
Interno Bruto (PIB) y el 64% del empleo.
El estado de Michoacn cuenta con 22,820 empresas establecidas, de las cuales el 87% son Microempresas;
un poco mas del 9% son pequeas; un 3.5% son medianas y menos del 1% son grandes empresas.
Asimismo, del conjunto de medianas y pequeas, slo un poco mas de 400 de ellas se observan con
posibilidad de desarrollo tecnolgico con base en el conocimiento cientfico. Las empresas de Michoacn
13
Koutstaal, M.; Louter, P. J. (1995). Measuring economic performance, en: Beije, P. R. y Nuys, H. O. (eds.): The Dutch
Diamond: the Usefulness of Porter Analizing Small Countries. Leuven-Apendoorn: Garant.
70
registradas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas, (RENIECYT), se
incrementaron de 13 a 33 en dos aos, tenindose un incremento del 44% de registros en el ltimo ao.
Como se muestra en la grfica 2.21.
GRFICA 2.21 EMPRESAS REGISTRADAS EN EL RENIECYT.
Las empresas michoacanas poco participan en el Programa de Estmulos Fiscales del CONACYT, ya que tan
solo obtuvieron el 0.83 % de los recursos ofertados en el 2004, asimismo en el 2005, se observa un
incremento en trminos absolutos, sin embargo esta cantidad representa, el 0.22% respecto a la cantidad
total ofertada, como se ilustra en la grfica 2.22.
La composicin del sector empresarial en Michoacn, se resume en la tabla 2.18.
GRFICA 2.22.
71
TABLA 2.18. COMPOSICIN DEL SECTOR EMPRESARIAL POR SECTOR ECONMICO.
FUENTE: INEGI, SIEM
El sector secundario es el ms representativo en esta composicin con un total de 236 empresas, de las
cuales 224 se dedican a la manufactura. Por su parte, el sector terciario muestra un total de 123 empresas
dedicadas al comercio y los servicios; de stas 39 se dedican a actividades relacionadas con la informacin
en medios masivos, 30 al comercio al por mayor y 28 a los servicios profesionales, cientficos y tcnicos,
siendo las actividades ms importantes que se desempean en este sector. Finalmente el sector menos
representativo en la composicin empresarial de Michoacn es el agropecuario con 60 empresas, dedicadas
a la agricultura, ganadera y aprovechamiento forestal, la caza y la pesca (tabla 2.19).
TABLA 2.19. COMPOSICIN EMPRESARIAL DE MICHOACN.
FUENTE: INEGI, SIEM
72
Como se observa en la tabla 2-19, las empresas del sector servicios contribuyen con
mayor valor agregado, reflejndose en un mayor porcentaje de participacin al PIB
estatal, a pesar de ser 123 empresas. Por otro lado, el sector secundario resulta ser
poco competitivo ya que a pesar de concentrar al mayor nmero de empresas, su
participacin porcentual al PIB estatal es de tan solo el 21%. Finalmente, el sector
agropecuario resulta ser el ms deprimido de la economa michoacana, ya que
solamente cuenta con 60 empresas cuya participacin al PIB estatal es del 15.33%.
Estas empresas se encuentran distribuidas geogrficamente como se muestra en la
tabla 2.20.
La mayor concentracin empresarial se encuentra en el municipio de Morelia con un
total de 197 empresas, en segundo lugar est el municipio de Uruapan con 52
empresas y en tercer lugar el municipio de Zamora que alberga a 30 unidades
econmicas. El tamao promedio de las empresas en Michoacn es micro y mediano.
Importancia de la certificacin ISO.
A nivel mundial, las normas ISO 9000 son requeridas debido a que garantizan la
calidad de un producto mediante la implementacin de controles exhaustivos,
asegurndose de que todos los procesos que han intervenido en su fabricacin,
operan dentro de las caractersticas previstas. La normalizacin es el punto de partida
en la estrategia de la calidad, as como para la posterior certificacin de la empresa.
Los estndares ISO 9000 son un aspecto fundamental de cmo hacer negocios en el
mercado global. Los proveedores que cumplen con los estndares tienen una ventaja
sobre la competencia en los mercados alrededor del mundo. Ellos no ganan nuevos
clientes inmediatamente, pero los proveedores que no implementen estndares de
calidad pueden perder su lugar en la puerta de entrada. Los clientes quieren saber
inmediatamente que su soporte y servicios estn siendo bien manejados. Una marca
registrada en ISO 9000 les asegura que el proveedor tiene un sistema de administracin
de la calidad que cumple los estndares internacionales. En la medida que existan
empresas que no hayan sido certificadas, la diferenciacin en el mercado se erige
como norma. En otras palabras, a travs de la certificacin las empresas podrn
posicionarse y diferenciarse como organizaciones que operan con programas originales,
otorgando un valor agregado y una garanta de seguridad y confiabilidad para los
usuarios respecto de los procesos de produccin.
De las 419 empresas que integran el total, las que se encuentran certificadas por la
norma ISO muestran la distribucin de la tabla 2.21, slo 23 cuentan con certificacin
ISO 9000; 13 de ellas pertenecen al sector terciario y 9 al sector secundario (tabla
2.20).
73
TABLA 2.20. DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS POR SECTOR POR MUNICIPIO.
FUENTE: INEGI, SIEM
74
TABLA 2.21. ESTABLECIMIENTOS CERTIFICADOS EN LA NORMA ISO 9000 EN MICHOACN,
SEGN TIPO DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2000-2003.
FUENTE: INFORME GENERAL DEL ESTADO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA 2004. CONACYT.
De acuerdo al tamao de la empresa, el total estatal seala que 9 son medianas, 7 son grandes, y 1
pequea, las otras 6 no especificaron su tamao (tabla 2.22).
TABLA 2.22. ESTABLECIMIENTOS CERTIFICADOS EN LA NORMA ISO 9000
EN MICHOACN SEGN TAMAO DE EMPRESA, 2000-2003.
FUENTE: INFORME GENERAL DEL ESTADO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA 2004. CONACYT.
El estado de Michoacn, representa solamente el 0.744% del total nacional de empresas que cuentan con
certificacin ISO 9000, quedando solo por encima de Chiapas, Durango, Colima, Nayarit, Zacatecas y
Oaxaca. Es decir, ocupa el lugar 26 de las 32 entidades federativas (grfica 2.23).
75
GRFICA 2.23. NMERO DE EMPRESAS CERTIFICADAS ISO-9000 DEL TOTAL DE EMPRESAS.
FUENTE: AREGIONAL.COM CON DATOS DE INEGI
El aspecto microempresarial del estado, en lo concerniente a establecimientos ISO 9000 por cada 10, 000
empresas resulta bajo (0.744; el promedio nacional 1.884), as tambin es el resultado del ndice de
investigacin y desarrollo 2.65; promedio nacional 2.951, escala del 1 al 5, mayor Nuevo Len con 3.75).
En el nivel meso, para Michoacn, llama la atencin la posicin desfavorable para: Centros de Investigacin
y Desarrollo por cada 10 mil habitantes (0.0084; promedio 0.0242), subsidio ordinario per cpita para las
Universidades Pblicas de Estudios Superiores y Tecnolgicos (pesos: 0.2237; promedio 0.3953), el porcentaje
de cobertura de educacin superior (14.5; promedio 19.3), los miembros del SNI y becarios CONACYT por
cada 10 mil habitantes (0.0564 y 0.354 contra 0.0768 y 0.469 promedios nacionales respectivamente), y
finalmente, en el nivel meta, un nivel de bienestar bajo (lugar 22; evaluacin 3, escala del 1 al 7, promedio
nacional 3.94).
Constitucin de los Parques Industriales.
Los Parques Industriales son un instrumento para el desarrollo competitivo y ordenado de la industria, que
propicia el crecimiento econmico equilibrado de las regiones. Entre los beneficios directos estn la certeza
en la propiedad de la tierra, servicios bsicos de infraestructura, permisos para operaciones industriales,
ubicacin cercana a las principales vas de comunicacin, as como de asentamientos humanos y centros
de educacin, adems de una administracin interna que garantiza la seguridad general de los inquilinos y
el mantenimiento permanente de la infraestructura.
En Michoacn, existen seis Parques Industriales coordinados por el Fideicomiso de Parques Industriales de
Michoacn (FIPAIM) y con las caractersticas que se describen a continuacin.
76
Ciudad Industrial Morelia.
La Ciudad Industrial de Morelia, se ubica en la
Regin Centro de Michoacn, por tal motivo cuenta
con suficiente mano de obra calificada y con todos
los servicios bsicos industriales requeridos, as como
los servicios complementarios que la ciudad ofrece,
tales como vivienda y centros educativos de alto
nivel para ejecutivos y tcnicos especializados,
hoteles y restaurantes para clientes y proveedores.
Entre las vas de acceso de mayor cercana, estn
las que se dirigen a las ciudades de Mxico,
Guadalajara, Lzaro Crdenas y el Bajo. En el mismo
sentido, se tiene la lnea ferroviaria sin costuras de
doble estiba a Nuevo Laredo, Tamaulipas, con
conexin a la franja fronteriza con Texas y hasta el
Sudeste de Estados Unidos.
Dentro del Parque Industrial se encuentran operando
197 empresas de diversos ramos. De stas 105 son
micro, 67 pequeas y 25 medianas, y del total de
ellas el 95% son empresas nacionales y el 5%
restante son extranjeras. Entre las actividades con
respecto al tamao, encontramos que las micro se
dedican a desechables mdicos y recicladoras; las
pequeas a materiales para construccin, volantes
para automviles y distribucin de materiales de
construccin; mientras que las medianas ubican sus
actividades a los aceites comestibles y pinturas. Estas
empresas generan 9,050 empleos.
Parque de la Pequea y Mediana Industria de
Lzaro Crdenas.
ste Parque Industrial colinda con las instalaciones
del Puerto de Lzaro Crdenas, el de mayor
capacidad en el pacfico mexicano. De tal manera
que es el espacio ideal para la instalacin y desarrollo
de industrias complementarias a las actividades del
puerto de Lzaro Crdenas. Tambin cuenta con
ferrocarril sin costuras hasta Laredo, Texas, adems
de la autopista Siglo XXI Morelia-Lzaro Crdenas.
Existen 9 empresas establecidas que generan 1,200
empleos para la zona de Lzaro Crdenas. De las
cuales el 70% de ellas son nacionales y el 30%
restante son empresas extranjeras. La distribucin
por tamao de las empresas establecida en ste
Parque Industri al es el si gui ente: 3 son
microempresas (la mayora de servicios) 5 medianas
(industria alimenticia) y 1 grande (metal mecnica).
Sin embargo, se tiene planeado el establecimiento
de 84 empresas de diversas pareas productivas.
El Parque Industrial Zacapu.
El Parque Industrial Zacapu, se encuentra a 20 Km.
de la Autopista de Occidente, Mxico-Guadalajara.
Entre las ventajas que le dan sustento se encuentra
la planta laboral con vocacin hacia la industria de
plstico, de pelculas para empaques, celulosa
regenerada, metal mecnica y mueblera. El nmero
de empresas establecidas son 7 generando 500
empleos para la regin de Zacapu. Entre stas, 6
son micro empresas y 1 mediana, sin embargo se
tienen 27 empresas en fase de proyecto a desarrollar.
Los giros comerciales de las empresas mencionadas
son materiales para construccin, muebles y
almacenamiento de granos.
Parque Industrial Regin Zamora.
El Parque Industrial, se encuentra en el extremo
noreste del Estado de Michoacn, mantiene vas
de acceso giles hacia las ciudades de Mxico y
Guadalajara. El total de empresas establecidas es
de 9 de las cuales 3 son micro, 5 pequeas y 1
mediana. La actividad econmica de las empresas
establecidas en el Parque Industrial es de curtiduras,
metal-mecnica y construccin y ofrece 320 puestos
de trabajo a los habitantes de sta regin.
Parque Industrial Zitcuaro.
El parque Industrial, se encuentra en la regin
oriente del Estado de Michoacn, cuenta con mano
de obra calificada y produccin agrcola diversa,
pero su especialidad es la industria maderable. Su
ubicacin se encuentra a hora y media del Distrito
Federal y a 60 minutos del aeropuerto internacional
de la ciudad de Toluca. La superficie total urbanizada
77
es de 64.9 hectreas. En el Parque Industrial, se tienen 32 empresas que generan 1,700 puestos de trabajo
de las cuales 18 son micro, 12 pequeas y 2 medianas. Los sectores industriales de las empresas establecidas
son industria de la madera, metal mecnico y alimenticio.
Parque Industrial Contepec.
El Parque Industrial Contepec, se encuentra en el extremo noreste del estado de Michoacn, a slo 5
kilmetros de la Autopista Occidente, colindando con los estados de Guanajuato, Quertaro y estado de
Mxico. El ferrocarril cuenta con conexin y sin costuras hasta Laredo, Texas, lo que significa slo 36 horas
de viaje.
El nmero de empresas establecidas es de 5, sin embargo se planea tener 60 empresas operando dentro del
parque. Dicho parque ofrece 350 empleos a los habitantes de la zona.
Reserva Territorial Industrial Isla de las Palmas.
ste parque se localiza a 400 mts. del recinto portuario, cuenta con 600 hectreas de superficie total de las
cuales 400 son para comercializar. Tiene acceso desde la autopista siglo XXI y de la ciudad de Lzaro
Crdenas, por tal motivo es ideal para industrias o empresas de servicios complementarios a la actividad
portuaria.
Se tiene planeado conformar un Recinto Fiscalizado Estratgico (RFE) dentro de la reserva territorial Isla Isla Isla Isla Isla
Las Palmas Las Palmas Las Palmas Las Palmas Las Palmas, que permita el trnsito de mercancas libres de impuestos, as como de facilidades fiscales a
las empresas manufactureras que se instalen en la zona que se ilustra en la figura 2.3. Dentro de este
recinto se pretende realizar las siguientes actividades libres de impuestos:
Actividad Manufacturera.
Transformacin.
Centro logstico.
- Almacenaje.
- Distribucin.
- Manejo.
- Custodia.
- Reparacin.
Exhibicin y venta de productos.
Trnsito libre de impuestos a otras zonas libres del Pas (Puertos Interiores secos)
78
FIGURA 2.3. RESERVA TERRITORIAL ISLA LAS PALMAS
79
Los parques industriales hasta ahora vistos en el
estado, tienen un perfil bsico en facilidad
productiva, es decir, slo son agrupamientos
industriales sin ofrecer ventajas tecnolgicas. Por lo
tanto, se necesita cambiar la vocacin de los
agrupamientos industriales a parques tecnolgicos,
l os cual es manti enen al tos componentes
tecnolgicos como la flexibilidad productiva donde
se facilita la recomposicin de la produccin; la
nterconectividad que procura la rapidez de las
comunicaciones y el intercambio del conocimiento
entre los actores econmicos e institucionales; los
servicios tcnicos avanzados en reas de alta
complejidad (diagnsticos, normatividad,
certificacin, propiedad intelectual); incubadoras de
empresas donde se generen verdaderos vnculos
entre ciencia, tecnologa e industria; y aceleradoras
de negocios dedicadas a la articulacin de productos
y servicios de alto valor agregado a los mercados
nacionales e internacionales.
2.2.3. INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA.
El anlisis histrico de la inversin en ciencia y
tecnologa que han hecho diferentes pases en
distintos tiempos, nos permite valorar el papel tan
importante que juega la asignacin de recursos a
este rubro y el impacto que de ello se deriva en la
generacin de negocios altamente redituables, con
productos originales o de un gran valor agregado
que impacta positivamente al desarrollo social.
Los ejemplos ms claros de las economas nacionales
impactadas por este tipo de accin, se visualizan al
analizar las de Blgica y Francia, y ms recientemente
en los casos de Corea y Brasil; estos ltimos durante
los aos 70, tenan una situacin semejante a la de
Mxico en desarrollo y competitividad, y decidieron
invertir en ciencia y tecnologa traduciendo esta
decisin un constante crecimiento econmico.
Mxico se encuentra ubicado entre las economas
que menos Producto Interno Bruto (PIB) invierte en
investigacin y desarrollo (tabla 2.23), y en
consecuencia su desarrollo y competitividad dentro
del entorno mundial se afectan negativamente.
TABLA 2.23. GASTO EN INVESTIGACIN Y
DESARROLLO 2003:
COMPARACIONES INTERNACIONALES.
FUENTE: CONACYT-INEGI. ENCUESTA SOBRE
INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL, 2002.
OECD. MAIN SCIENCE AND TECHNOLOGY INDICATORS 3003-2
RICYT. INDICADORES IBEROAMERICANOS DE CIENCIA
Y TECNOLOGA, 2002.
EUROPEAN COMISSION. THIRD EUROPEAN REPORT ON SCIENCE AND
TECHNOLOGY INDICATORS, 2003.
En el indicador de competitividad, Mxico ha pasado
del lugar No. 33, en el ao 2000, al No. 56, en el
2004 lo que es atribuible entre otros factores al
estancamiento en la inversin del porcentaje del
PIB a la Investigacin y Desarrollo ya que se ha
mantenido en menos del 0.4% mientras que otros
pases han incrementado el monto del PIB asignado
a IDE dando como consecuencia un elevado
despegue en su posicionamiento competitivo.
En el entorno nacional, los ndices de competitividad
arrojan datos importantes sobre la posicin que
ocupa el Estado de Michoacn con respecto a este
indicador (se toman en cuenta las 32 entidades
federativas). Ocup el lugar 28 en 2005, quedando
slo por encima de Zacatecas, Chiapas, Oaxaca y
80
Guerrero. Esta situacin se debe en gran parte a la baja i ii iinversin en ciencia, tecnologa y desarrollo
tecnolgico y a la ausencia de polticas pblicas especficas que apoyen y fomenten la competitividad
integral, es decir aquellas que incluyan a los tres sectores productivos de la economa. La competitividad es
un factor determinante para la creacin y desarrollo de sistemas productivos que promuevan eficientemente
la vinculacin entre el sector empresarial, el gobierno y las instituciones educativas a fin de impulsar el
desarrollo y crecimiento socioeconmico estatal.
Como es reconocido la inversin que se realiza en ciencia y tecnologa, es de suma importancia en virtud
de que los esfuerzos para impulsar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, tienen una relacin
directa con el grado de desarrollo de la sociedad, y no se puede ser eficaz y eficiente cuando no se cuenta
con montos presupuestales congruentes con las acciones requeridas. Por lo anterior, resulta de inters
conocer el origen y los montos de las inversiones realizadas en Michoacn tanto, para la formacin de
recursos humanos como al impulso de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en los ltimos
aos con los diferentes programas existentes.
Las inversiones referidas pueden ser de origen pblico o privado. Para este ltimo caso no se tiene informacin
por lo que se analizarn solo las primeras que contemplan tres grandes ejes de acuerdo a la actividad:
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, Educacin y Enseanza Cientfica y Tecnolgica; el tercero que
incluye a los Servicios Cientficos y Tecnolgicos, se integra a su vez por las inversiones que para este efecto
realiza el sector gobierno, el productivo en su caso y las instituciones de educacin superior.
En Michoacn en el transcurso de los ltimos aos, se han realizado apoyos diversos en renglones que se
traducen tanto en formacin de recursos humanos (becas para estudios de postgrado, becas SNI y ctedras
patrimoniales) como en apoyo a la investigacin (proyectos de investigacin bsica, apoyo a proyectos de
investigacin aplicada a travs de fondos mixtos) y al desarrollo tecnolgico (estmulos fiscales, fondos
sectoriales, fondos mixtos y programa Avance). .. ..
La tabla 2.24 se muestran los Fondos Sectoriales constituidos a la fecha, que apoyan el desarrollo cientfico
y tecnolgico y aquellos que han beneficiado a grupos de cientficos y tecnlogos en Michoacn. Se
aprecia la falta de proyectos en programas que tienen importancia estratgica para el desarrollo econmico
y social del estado.
Del total de 15 Fondos Sectoriales los investigadores y tecnlogos de Michoacn, han participado en 4 de
ellos en el periodo que comprende del 2000 al 2005. Destaca el Fondo Sectorial de Investigacin para la
Educacin (SEP-CONACYT) con 146 proyectos aprobados. Los fondos de los sectores agropecuario, forestal
y ambiental comienzan a tener una participacin incipiente con cuatro, dos y un proyecto respectivamente.
Sin embargo, a la fecha no se han aprobado proyectos en Fondos como el de SEDESOL, Inmujeres, o Salud,
donde las convocatorias apuntan al apoyo de proyectos que se relacionan directamente con los requerimientos
y prioridades de Michoacn. Esta situacin hace evidente la necesidad de incentivar la participacin de la
comunidad cientfica y tecnolgica del estado en las convocatorias de todos los Fondos Sectoriales. Sin
embargo, es posible que en la entidad, no se cuente con grupos de investigadores en algunas de las reas
en las que convocan los Fondos por lo que es pertinente promover acciones en las IES para la formacin de
recursos humanos y la creacin de grupos de investigacin en reas emergentes o que se relacionan con los
lineamientos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo.
81
TABLA 2.24. FONDOS SECTORIALES Y PROYECTOS APOYADOS EN MICHOACN 2000-2005.
FUENTE: DATOS ELABORADOS CON BASE EN ESTADSTICAS DEL CONACYT Y DEL COECYT.
La inversin realizada y el nmero de acciones durante los ltimos aos (2000-2005) para el caso de
Michoacn se presenta en la tabla 2.25 y se ilustra en la grfica 2.24, donde se puede ver que el monto
global invertido anualmente ha tenido grandes fluctuaciones con un incremento del 100% en el periodo
reportado, aunque desde luego, los recursos asignados siguen estando muy por debajo de los requerimientos
estatales para el adecuado impulso a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en la entidad.
82
TABLA 2.25. FONDOS CONACYT ASIGNADOS A MICHOACN 2000-2005.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
(1) BECAS NUEVAS, NACIONALES
(2) INCLUYE PROYECTOS DE INVESTIGACIN EN CIENCIA BSICA Y FONDOS MIXTOS
(3) SIMORELOS
(4) FONDO SECTORIAL CONACYT- COMISIN FORESTAL, CONACYT-SAGARPA Y SEMARNAT-CONACYT
(5) ESTMULOS FISCALES Y PROGRAMA AVANCE
GRFICA 2.24. FONDOS CONACYT ASIGNADOS A MICHOACN 2000-2005.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
83
Del anlisis anterior, se desprende que el estado de Michoacn ha realizado importantes esfuerzos para
fortalecer los ejes para su desarrollo, como son: la Investigacin Cientfica, la Tecnologa, la Innovacin, la
Educacin, el crecimiento del Sector Productivo y la participacin del sector social. Esto ha permitido lograr
algunas fortalezas en determinados sectores como es el hecho de contar con ms de 500 investigadores de
alto nivel, en diferentes reas del conocimiento, sin embargo, no se puede desconocer que tambin existen
rezagos dentro de los sectores agropecuario, forestal, salud y educacin, que provocan fenmenos como el
de la alta migracin, por lo que es necesaria la bsqueda de alternativas que le permitan frenar los rezagos,
disminuir sus debilidades y aprovechar las oportunidades.
En este contexto, uno de los propsitos es establecer demandas especficas de investigacin y desarrollo
tecnolgico en el estado de Michoacn, de los diversos sectores, las que se atendern a travs de fondos
mixtos (FOMIX), definiendo programas, para apoyar proyectos que generen conocimiento de frontera, y
que atiendan los problemas, necesidades y oportunidades del Estado, consoliden los grupos de investigacin
y de tecnologa y fortalezcan la competitividad cientfica y tecnolgica del sector acadmico y productivo
de la Entidad. Para ello, el CONACYT a travs de convenio con el Gobierno del Estado, establecen y operan
fondos, integrados por aportaciones de ambas partes.
Michoacn se incorpor en el 2003 a este Programa para atender como reas prioritarias:
1. Alimentos y Agroindustria, 1. Alimentos y Agroindustria, 1. Alimentos y Agroindustria, 1. Alimentos y Agroindustria, 1. Alimentos y Agroindustria,
2. Salud, 2. Salud, 2. Salud, 2. Salud, 2. Salud,
3. Desarrollo Social y Humano, 3. Desarrollo Social y Humano, 3. Desarrollo Social y Humano, 3. Desarrollo Social y Humano, 3. Desarrollo Social y Humano,
4. Desarrollo Econmico, Industrial y Comercial, 4. Desarrollo Econmico, Industrial y Comercial, 4. Desarrollo Econmico, Industrial y Comercial, 4. Desarrollo Econmico, Industrial y Comercial, 4. Desarrollo Econmico, Industrial y Comercial,
5. Desarrollo Forestal, y 5. Desarrollo Forestal, y 5. Desarrollo Forestal, y 5. Desarrollo Forestal, y 5. Desarrollo Forestal, y
6. Medio Ambiente y Recursos Naturales. 6. Medio Ambiente y Recursos Naturales. 6. Medio Ambiente y Recursos Naturales. 6. Medio Ambiente y Recursos Naturales. 6. Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En el perodo 2003-2004 se aprobaron 29 proyectos por un monto total de $18455,080.
De igual forma, en el ao 2005 se aprobaron 29 Proyectos de Investigacin, destinando para ese efecto, la
cantidad de 16 millones de pesos. La mayor parte de los proyectos aprobados son de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Cabe destacar que en el ao 2006, y con el objeto de asegurar el impacto del Fondo Mixto en el desarrollo
econmico y social del Estado y hacer ms eficiente los recursos disponibles, el Gobierno del Estado
identific las siguientes lneas prioritarias para orientar las demandas especficas de las convocatorias de este
Fondo:
1. Biotecnologa para la Produccin Hortofrutcola y Pecuaria, 1. Biotecnologa para la Produccin Hortofrutcola y Pecuaria, 1. Biotecnologa para la Produccin Hortofrutcola y Pecuaria, 1. Biotecnologa para la Produccin Hortofrutcola y Pecuaria, 1. Biotecnologa para la Produccin Hortofrutcola y Pecuaria,
2. Conservacin de los ecosistemas y la Biodiversidad, 2. Conservacin de los ecosistemas y la Biodiversidad, 2. Conservacin de los ecosistemas y la Biodiversidad, 2. Conservacin de los ecosistemas y la Biodiversidad, 2. Conservacin de los ecosistemas y la Biodiversidad,
3. Agroforestera, 3. Agroforestera, 3. Agroforestera, 3. Agroforestera, 3. Agroforestera,
4. T 4. T 4. T 4. T 4. Tecnologas de valor agregado en la cadena productiva del acero y ecnologas de valor agregado en la cadena productiva del acero y ecnologas de valor agregado en la cadena productiva del acero y ecnologas de valor agregado en la cadena productiva del acero y ecnologas de valor agregado en la cadena productiva del acero y
para el desarrollo de la Industria de la T para el desarrollo de la Industria de la T para el desarrollo de la Industria de la T para el desarrollo de la Industria de la T para el desarrollo de la Industria de la Transformacin, ransformacin, ransformacin, ransformacin, ransformacin,
5. Desarrollo de la Pesquera y la Acuacultura, 5. Desarrollo de la Pesquera y la Acuacultura, 5. Desarrollo de la Pesquera y la Acuacultura, 5. Desarrollo de la Pesquera y la Acuacultura, 5. Desarrollo de la Pesquera y la Acuacultura,
6. Migracin y Desarrollo de Micro regiones. 6. Migracin y Desarrollo de Micro regiones. 6. Migracin y Desarrollo de Micro regiones. 6. Migracin y Desarrollo de Micro regiones. 6. Migracin y Desarrollo de Micro regiones.
84
A propuesta del COECYT, el Comit Tcnico del
Fondo Mixto decidi apoyar proyectos integrales
de investigacin y desarrollo en lugar de proyectos
aislados del tipo de los aprobados en las
convocatorias previas. Resultado de esa propuesta,
y con la concurrencia de aportaciones municipales,
estatales y federales. Se publicaron 2 convocatorias
con 6 grandes demandas para atender problemas
especficos de la Regin del Bajo Balsas, en donde
con la aportacin Municipal (Huacana, Arteaga,
Churumuco y Mjica), Estatal (COECYT) y Federal
(CONACYT) se estn resolviendo de manera integral
problemas sociales atendiendo aspectos ambientales,
pecuarios y de salud, a travs de los proyectos de
investigacin correspondientes con una inversin
de 14 millones de pesos. En ese mismo ao se
publicaron 2 Convocatorias adicionales, una de
Apoyo al Postgrado, el Fondo dispuso de 6 millones
de pesos; de Demanda Libre y apoyo a Proyectos
de Oportunidad, con un recurso de 3 millones de
pesos.
Para fomentar la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico, a travs de los Fondos
Sectoriales se apoyaron 4 proyectos, de los cuales
3 se llevaron a cabo por el Fondo Sectorial de
Investigacin en Materias Agrcola, Pecuaria,
Acuacultura, Agrobiotecnologa y Recursos
Fitogenticos (SAGARPA-CONACYT) y uno mediante
el Fondo Sectorial de Investigacin Ambiental
(SEMARNAT-CONACYT). Los proyectos fueron
desarrollados por investigadores de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo y el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y
Pecuarias.
Con la participacin estatal en el Programa para el
Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT),
que se orienta al impulso de la industria de las
tecnologas de informacin y comunicacin y
servicios relacionados, para colocar a Mxico en
una posicin estratgica en la cadena global de
valor. Los objetivos especficos del programa son:
Difundir la cultura tecnolgica a la sociedad,
Fomentar la creacin y desarrollo de la
tecnologa local y adaptar la tecnologa
extranjera,
Incorporar las tecnologas de la informacin al
desarrollo de la cultura empresarial,
Impulsar el desarrollo de la industria de
tecnologas de la informacin,
Fomentar la reconversin digital de procesos
dentro de las empresas, y
Promocionar el encadenamiento digital de
proveedores,
En el ejercicio fiscal 2006, 4 empresas michoacanas
y el Centro Estatal de Tecnologas y Comunicacin
lograron la aprobacin de 6 proyectos con un
monto $5811,727 (tabla 2.26).
TABLA 2.26. PROSOFT 2006.
Por otra parte en Diciembre del 2005, se cre el
Fideicomiso Fondo Estatal de Ciencia y Tecnologa,
con el objetivo de financiar acciones que contribuyan
a facilitar la realizacin de programas y acciones
orientadas a desarrollar la investigacin cientfica,
tecnolgica y humanstica a travs de apoyo a
proyectos, adquisiciones de equipo, y materiales
as como, otorgamiento de becas para la formacin
de recursos humanos especializados; adems de
proyectos de modernizacin, innovacin y
desarrollo tecnolgicos; divulgacin de la ciencia y
la tecnologa, as como para otorgar estmulos y
reconocimientos a instituciones, empresas e
investigadores que destaquen en sus reas.
FUENTE: SECRETARA DE ECONOMA
85
A la fecha por medio del fideicomiso se han aprobado:
Becas a estudiantes que egresan del bachillerato para llevar a cabo sus estudios de licenciatura (20
becas a partir del mes de Septiembre del 2006,
Becas para el Programa Delfn; verano de la investigacin (200 estudiantes; verano 2006), y
Estmulos a Ganadores del Premio Estatal de la Juventud en Ciencia y Tecnologa y del Video Cientfico.
2.3. SECTOR SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE.
El hombre ha desarrollado habilidades tecnolgicas que le han permitido transformar su medio ambiente.
Conforme ha avanzado la tecnologa, la capacidad de transformacin se ha incrementado enormemente,
rebasando las escalas regionales y alcanzando la escala global.
La transformacin de su entorno natural, fuertemente exacerbada en las ciudades, ha ocasionado una
degradacin de los procesos y mecanismos ecolgicos que mantienen las condiciones propicias para la
vida, que amenaza la propia sobrevivencia del hombre en el planeta. Esta crisis ambiental de proporciones
globales est cuestionando seriamente los modelos actuales de desarrollo econmico y social. El desarrollo
sustentable surge como un nuevo modelo en el cual se plantea satisfacer tanto las necesidades biolgicas
como las sociales y culturales de las poblaciones humanas, siguiendo esquemas econmicamente rentables,
pero al mismo tiempo, respetuosos del medio ambiente. La esencia de este nuevo paradigma implica que
los aspectos sociales, econmicos y biolgicos tengan la misma importancia en la definicin del modelo de
desarrollo a seguir.
Por esta situacin, la Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente, tiene como objetivo garantizar la proteccin,
la recuperacin y la preservacin del patrimonio natural y cultural, cre un programa que contempla
distintas estrategias como son:
Michoacn Territorio Ordenado que tiene como finalidad propiciar un ordenamiento ecolgico y
urbano a nivel regional y estatal.
Contencin del Deterioro Ambiental, tiene como prioridades la verificacin y monitoreo ambiental, la
regulacin de fuentes fijas de contaminantes (LUA-Licencia Ambiental nica), el monitoreo de la
calidad del aire (Construccin de un modelo de calidad), el manejo eficiente de residuos slidos y la
conservacin de fuentes de agua.
Conservacin de la Biodiversidad, tiene como objetivo propiciar el manejo de recursos locales (programas
aprovechamiento ptimo) adems de su conservacin y proteccin.
Desarrollo Local Sustentable en Regiones Prioritarias que se encargar de propiciar un crecimiento
organizado en distintas regiones, dependiendo de sus necesidades y potencialidades (involucrando la
poblacin en el cumplimiento de los objetivos).
Participacin Social que involucra a las comunidades en el crecimiento sustentable de las regiones.
86
En la actualidad el territorio Michoacano cuenta
con 27 reas naturales protegidas de las cuales 9
son Federales y 18 Estatales; tiene 7 Parques
Nacionales, 1 zona protectora de flora y fauna
silvestre, 1 reserva de la Biosfera. Para ste ao se
encuentran 40 ayuntamientos en proceso de adquirir
cada uno, un Centro de Tratamiento de Residuos
Slidos con la finalidad de reducir los volmenes
de basura y generar depsitos para que parte de los
residuos slidos sean aprovechados y los que resten
no afecten al medio ambiente.
Partiendo de la premisa que las tecnologas limpias
estn orientadas tanto a reducir como a evitar la
contaminacin, modificando el proceso y/o el
producto. La incorporacin de cambios en los
procesos productivos puede generar una serie de
beneficios econmicos a las empresas, tales como
la utilizacin ms eficiente de los recursos, reduccin
de los costos de recoleccin, transporte, tratamiento
y disposicin final.
As una tecnologa de produccin limpia puede ser
identificada de varias maneras:
Permite la reduccin de emisiones y/o
descargas de un contaminante,
Permite la reduccin del consumo de energa
elctrica y/o agua, sin provocar incremento de
otros contaminantes,
Logra un balance medioambiental ms limpio,
an cuando la contaminacin cambia de un
elemento a otro.
Por tal motivo se requiere hacer enormes esfuerzos
para lograr que la industria incorpore ste tipo de
tecnologas a su sistema productivo, adems de
normal i zar sus acti vi dades. .. .. Actual mente
Michoacn, cuenta slo con 83 de las 419 empresas
con la Licencia Ambiental nica (LAU) la cual
certifica que cumplen con el Reglamento a la Ley
de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
del estado de Michoacn.
En la actualidad, debido a su ubicacin geogrfica,
las caractersticas fsicas, de composicin social y
polticas, el municipio de Morelia define las polticas
y acciones que le permiten el trnsito hacia el
desarrollo sustentable. Morelia es un municipio que
constituye la zona ms alta de la cuenca de la que
forma parte. Una gran porcin de su territorio se
encuentra ocupado por zonas rurales, y cuenta con
extensiones boscosas considerables.
En su territorio existe agua, hay dos ros que
convergen en el rea urbana, y en la zona poniente
existen manantiales cuyo lquido se capta en su
territorio. Al ser la capital del Estado, existen ventajas
en trminos de gestin. Sin embargo, Morelia est
sufriendo cambios rpidos y drsticos: una fuerte
migracin del interior del estado y de otros estados
hacia su centro urbano; un crecimiento desordenado
y un acentuado deterioro de sus recursos naturales.
Es importante definir claramente el rumbo a seguir,
para que estas ventajas no dejen de serlo ni se
conviertan en problemas que requieran soluciones
de alto costo social y econmico.
87
88
89
La necesidad de contar con polticas en ciencia, tecnologa e innovacin en el Estado, que contribuyan a
alcanzar consensos entre los diferentes actores, son indispensables para promover el desarrollo econmico
y el bienestar social en Michoacn. Para su construccin y el financiamiento de las acciones que de ellas se
derivan, tanto a corto como a mediano y largo plazo, cobran relevancia los mecanismos de direccin y
coordinacin que permitan una participacin conjunta de las distintas organizaciones involucradas.
3.1. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
El Plan Estatal de Desarrollo 2003-2008, fue concebido como una oportunidad para revisar los presupuestos
ideolgico-programticos de origen, reafirmar los lazos de comunicacin y de consulta con la ciudadana,
hacer un nuevo reconocimiento y evaluacin de los problemas y las complejas realidades del estado, y
poner en orden y en sintona proyectos expresados en un equipo de gobierno que naci con el sello de la
pluralidad.
Para enfrentar los retos actuales que impone la globalizacin, es necesario realizar esfuerzos importantes en
lo que respecta al desarrollo de la ciencia y tecnologa e Innovacin. De manera conjunta, se pretende que
las instituciones acadmicas y de investigacin de nivel medio y medio superior y superior avancen; que
disminuya la brecha existente entre el desarrollo cientfico-tecnolgico respecto a las dems entidades
federativas; elevar la competitividad de los sectores productivos para evitar deprimir las condiciones y los
ambientes necesarios para el impulso del conocimiento y de la experimentacin; elaborar polticas pblicas
dirigidas al fomento educativo y de investigacin en los niveles pertinentes para lograr el avance cientfico
tecnolgico.
Programas de Ciencia y Tecnologa: Hacia la consolidacin del COECYT.
El Gobierno del estado, impulsa una poltica basada en las siguientes lneas programticas:
Desplegar una nueva estrategia educativa que fortalezca de manera consistente los niveles medio
y medio superior de la enseanza e investigacin, propiciando el crecimiento ordenado de la
comunidad cientfica;
Procurar alcanzar la recomendacin de la UNESCO de invertir cuando menos el 1.5 uno punto
cinco por ciento del PIB estatal en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa o cuando menos
alcanzar la tasa de inversin del Gobierno Federal;
Buscar la construccin de puentes reales y eficaces del Sistema de Ciencia y Tecnologa con los
sectores productivos;
Abrir ventanas especficas para que las pequeas y medianas empresas michoacanas puedan
beneficiarse de desarrollos tecnolgicos propios;
Propiciar espacios y ambientes de relacin nacional e internacional que estimulen la educacin y
las comunidades de cientficos y tecnlogos;
Generar mejores condiciones del mercado laboral de cientficos y tcnicos, de tal forma que cada
vez un mayor nmero de jvenes universitarios michoacanos tengan el estmulo adecuado para
optar por esta va especfica de desarrollo profesional.
Poltica de Ciencia y Tecnologa
en Michoacn 3
90
Para alcanzar estos objetivos, el 29 de marzo de
2004 se expidi la Ley de Desarrollo de Ciencia y
Tecnologa con la cual se cre el Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnologa (COECYT), dndole vida como
organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propios.
En la estrategia planteada, al COECYT se le confieren
las siguientes funciones y objetivos:
Procurar el incremento de recursos pblicos y
privados, tanto nacionales como extranjeros,
para el fomento de la ciencia y la tecnologa;
Generar inventarios de temticas especficas por
sector econmico y por reas de formacin,
como insumos indispensables para orientar la
actividad en el tema y sustentar campaas de
promocin y de divulgacin dirigidas al ms
amplio pblico;
Pugnar y ayudar a construir los mecanismos que
permitan que la actividad de investigadores,
acadmicos y cientficos sea cada vez mejor
remunerada;
Promover la creacin de nuevos Centros e
Institutos de Investigacin, as como la
constitucin y desarrollo de empresas de base
cientfica y tecnolgica en el estado;
Participar en la planeacin, programacin,
promocin y difusin de las actividades
relacionadas con la ciencia y la tecnologa; y
Fungir como rgano de consulta y de asesora
para las dependencias del gobierno estatal,
empresas de participacin estatal mayoritaria,
organismos descentralizados, Ayuntamientos y
personas fsicas y morales comprometidos en
el rea.
Se requiere fortalecer la relacin que ya se tiene
con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT), buscando vas de descentralizacin de
recursos y programas que amplen los convenios y
les impriman contenidos de inters tcnico y
cientfico estatal, regional y municipal.
Especial apoyo deber darse al desarrollo de la
tecnologa local, que tienda a la sustitucin del alto
costo de la dependencia tecnolgica. En la misma
perspectiva, deber definirse una clara estrategia de
aprovechamiento y proteccin de nuestros recursos
y conocimientos tradicionales, enfrentando la
piratera biogentica y otras formas de saqueo
cientfico.
reas Estratgicas
A continuacin se retoman del Plan Estatal de
Desarrollo 2003-2008 de Michoacn de Ocampo,
aquellas reas que resultan de inters para la
conformacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa
de la entidad.
3.1.1. POLTICA EDUCATIVA E INNOVACIN
Uno de los pilares del desarrollo social es la
educacin. Para lograr avances o cambios
sustantivos en diversos mbitos y oportunidades que
Michoacn puede ofrecer a sus habitantes, implica
necesariamente considerar la calidad, cobertura y
pertinencia del sistema educativo.
Desarrollo y Educacin guardan entre s una relacin
recursiva, donde se remiten mutuamente en un
proceso de retroalimentacin constante. Es a partir
de esta constatacin, que el actual gobierno ha
decidido poner un especial nfasis en su poltica
educativa. En otras palabras, lograr los propsitos
del Plan Estatal de Desarrollo, conlleva elevar la
calidad en los diversos niveles del sistema educativo,
as como impulsar la informacin, capacitacin y
actualizacin cientfica, tcnica y humana en los
diferentes sectores sociales en lo individual y
colectivo. Es por ello que se hace una mencin a la
educacin, formacin, capacitacin e informacin,
para que el conjunto de la poblacin michoacana
pueda defender sus derechos, construir su autonoma
personal y colectiva, anticipar y superar los desafos
que presenta la atencin a la salud, descubrir
alternativas y alcanzar metas de sustentabilidad
91
econmica y fortalecer sus identidades sociales y
culturales.
Bajo estos supuestos, reconocer en un acto de
honestidad las deficiencias de nuestra entidad en
materia educativa, es el punto de partida para invitar
e involucrar a todos los sectores sociales a superar
vicios y rezagos, sumando voluntades e inteligencias
para que dispongamos de mejores estndares
educativos en los diversos niveles.
Los recursos pblicos que se destinan a la educacin
son insuficientes para garantizar su pertinencia,
calidad y cobertura, lo que dificulta mejorarla y
ampliarla para alcanzar los niveles de los pases
desarrollados o, incluso, de algunos de Amrica
Latina.
Es necesario garantizar el derecho de todos a la
educacin y convertirla en resorte y motor de un
desarrollo estatal integral.
El diagnstico de las condiciones de atencin a la
demanda, infraestructura, eficiencia terminal,
aprobacin y retencin del sistema educativo, as
como de otros indicadores y problemticas, vara
considerablemente en cada uno de sus niveles, por
lo que es necesario distinguir sus diferencias ms
sobresalientes.
En este sentido, es requisito establecer convenios
de cooperacin entre las instituciones de educacin
superior. La Comisin Estatal para la Planeacin de
la Educacin Superior, (COEPES), es una instancia
que debe impulsar la apertura de programas e
instituciones con los estudios de factibilidad
necesarios para garantizar el cumplimiento en la
calidad de sus servicios educativos.
Para hacer frente a los acelerados cambios de nuestro
tiempo, vinculados con la globalizacin en la
economa y en el conocimiento, las instituciones
de educacin superior, tienen la tarea de fortalecer
su esencia como instituciones al servicio de la
sociedad, como espacios en los que sea posible
desarrollar a plenitud la capacidad, la creatividad y
el conocimiento cientfico y humanstico, para
preservar as, sin dogmatismos, los ms valiosos
principios y valores sociales, fortaleciendo la
tolerancia y la pluralidad ideolgica.
Las instituciones de educacin superior, tienen la
responsabilidad de preservar, transmitir y generar el
conocimiento humanstico y cientfico, derivndose
de ello tres funciones sustantivas: la docencia, la
investigacin y la extensin y difusin de la cultura,
con el objetivo de formar egresados con calidad y
responsabilidad social que contribuyan al desarrollo
regional y nacional.
La formacin universitaria debe capacitar a
estudiantes para enfrentar exitosamente condiciones
de producci n, operaci n, ej ecuci n e
investigacin, similares a las de sociedades
altamente desarrolladas, adems de ser eficaces en
las condiciones regionales propias.
La oferta y cobertura educativa debern diversificarse
y ampliarse para que la educacin superior en el
estado, pueda responder a las necesidades sociales
sin perder de vista la correcta orientacin del
estudiante de acuerdo a su perfil vocacional.
3.1.2.DESARROLLO ECONMICO EQUITATIVO Y
SUSTENTABLE.
Michoacn debe ser una entidad ganadora en los
actuales procesos de globalizacin. Debe mejorar
su competitividad en el marco de la regin
Occidente, pues sus potencialidades naturales y
productivas, sus races y fuerzas culturales, as como
las capacidades de su gente, son de suficiente
consistencia y calidad para que puedan servir como
una firme plataforma de impulso econmico y de
reconstruccin del tejido social.
92
Desarrollo de Encadenamientos Productivos de tipo
Industrial.
Una meta central del gobierno del estado de
Michoacn, es la reversin paulatina de las
desigualdades del desarrollo de sus diversas
microrregiones, potenciando y valorizando sus
recursos naturales, humanos y culturales.
Se busca mejorar la integracin territorial
preservando las identidades locales, como sustento
para una mayor y ms equitativa integracin al
territorio estatal y nacional. Una primera lnea de
accin para alcanzar tal objetivo, ser valorizar el
potencial de crecimiento y desarrollo de los ejes y
las redes de flujos dinmicos nacionales que se
despliegan sobre el territorio michoacano, articular
ms slidamente estos ejes y redes a los polos de
desarrollo del estado, con ventajas comparativas
especficas (Morelia, Uruapan, Lzaro Crdenas,
entre otros) y extender a las microrregiones sus
efectos positivos de crecimiento.
Tambin se promover el desarrollo de comunidades
urbanas productivas, donde las empresas cuenten
con apoyos gubernamentales en infraestructura,
incentivos fiscales y recursos crediticios. Se trata de
formar redes productivas que relacionen reas y
distritos rurales de mayor y de menor tamao con
l as referi das comuni dades, para l ograr
encadenamientos dinmicos y economas regionales
de escala y de cooperacin.
Aprovechar al mximo posible la cobertura
institucional de la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, pues la mayor parte de sus programas
pueden ser adecuados a las necesidades especficas
del estado y a las estrategias de gobierno. De esta
manera, se busca la participacin en los programas
de Parques Industriales; de Desarrollo de Proveedores
y Distribuidores; de Oportunidades de Negocios;
de Sectores Productivos: Empresas Integradoras;
Innovacin Tecnolgica; Fortalecimiento de
Intermediarios Financieros No Bancarios; Fondo de
Fomento a la Integracin de Cadenas Productivas;
Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento
de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, etc.
Redinamizacin Productiva del Puerto Lzaro
Crdenas y de la Costa.
La revitalizacin del puerto y el complejo industrial
de Lzaro Crdenas, constituye una prioridad
gubernamental . La v a escogi da ser l a
diversificacin productiva mediante el impulso a
pequeas y medianas empresas industriales, con
encadenamientos productivos y de proveedura con
las grandes empresas del ncleo metalrgico y metal
mecnico existente. Igualmente, se estimular el
crecimiento de empresas de servicios especializados
ligados a la produccin, a la logstica portuaria high
tech y al comercio.
Fomento de la Actividad Artesanal.
La actividad artesanal en Michoacn se encuentra
en una etapa difcil, pues enfrenta retos cada vez
ms complejos en el terreno econmico y en el
social. Aunado a esto se tiene que los niveles
tecnolgicos de la produccin artesanal son
generalmente bajos, en unidades productivas
bsicamente de tipo familiar, carentes de medios
para administrar eficientemente la produccin y la
comercializacin.
Por ello, se requiere revalorar la actividad artesanal
y buscar su fortalecimiento econmico. Entre las
estrategias que pretende implementar el gobierno
del estado, se encuentran:
Apoyo a la organizacin, capacitacin, asistencia
tcnica y elaboracin de nuevos diseos;
Promocin de encadenamientos productivos;
Certificacin (ecolgica, orgnica, etc.);
Regi stro de marcas y protecci n del
conocimiento tradicional donde sea posible; y
93
Promocin, comercializacin y difusin de la
artesana michoacana, en otros lugares del pas
y en el extranjero haciendo uso de herramientas
tecnolgicas como lo es internet y el comercio
electrnico.
En este sentido, se vuelve indispensable una poltica
de reconversin y de modernizacin tecnolgica,
con el objetivo de elevar los niveles de productividad
y de distribucin. Es decir, se debe promover el
mejoramiento de la calidad y diseo de las artesanas
como condicin para que resulte atractiva al
comprador internacional; y conocer la aplicacin
de las tecnologas en el rea de logstica.
Polos Urbanos Dinamizadores del Desarrollo e
Integracin Regional
Resulta esencial en nuestra estrategia econmica,
promover y apoyar la funcin integradora y difusora
de efectos dinmicos de las ciudades sobre sus
microregiones, a travs de diferentes vas: integrando
la produccin rural al desarrollo agroindustrial y a
los mercados urbanos locales y regionales, mediante
mecanismos de asociacin de los productores;
mejorando la accesibilidad vial y de transporte y
comunicaciones desde las reas rurales para la
entrada y salida de productos y la prestacin de
servicios; fortaleciendo la relacin de esas mismas
reas rurales con los ejes infraestructurales de flujos
hacia la regin centro del pas, Jalisco y el Bajo.
3.1.3.DESARROLLO RURAL: RECUPERACIN
PRODUCTIVA Y NUEVOS EQUILIBRIOS Y
POTENCIALIDADES SOCIALES.
Impulso a la produccin orgnica y de productos
compatibles con el medio ambiente y con la salud.
La agricultura orgnica cumple con los objetivos
de l a sustentabi l i dad, pues conl l eva a l a
conservacin y mejoramiento de los recursos
naturales, a que los productores reciban un mejor
ingreso y puedan lograr mejores condiciones de vida.
Adems, este tipo de agricultura permite el rescate
del conocimiento indgena y de las prcticas
tradicionales.
Se requiere aprovechar la actual tendencia mundial
de ciertas reas de mercado, que privilegian la
adquisicin de productos derivados de procesos
orgnicos de produccin. Cabe destacar, la
importancia que detentan las certificaciones
orgnicas tanto por organismos nacionales e
internacionales, ya que permiten comercializar el
producto en el mercado internacional, gracias al
cumplimiento de exigentes normas de calidad,
sanidad y de control de todo el proceso de
produccin. Este aspecto resulta relevante porque
para lograr una certificacin, es necesario contar
con la participacin de personal altamente
capacitado de los Centros de Investigacin
pertinentes.
Por lo tanto, los conocimientos cientficos y
tecnolgicos tendrn aplicacin en esta rea. La
biotecnologa, por ejemplo, permitir sustituir
progresivamente los agroqumicos por fertilizantes
y pesticidas biolgicos, con la finalidad de recuperar
la fertilidad natural del suelo y generar productos
orgnicos y no tradicionales que puedan conquistar
nichos especficos de mercado.
La proteccin y el aprovechamiento de los recursos
naturales del estado, son un potencial para el
desarrollo de mercados especficos, como el de
variedades criollas de maz y especies vegetales de
uso medicinal, forestal e industrial. stos debern
ser protegidos contra la contaminacin y
modificacin artificial, as como, contra las
instituciones trasnacionales que llevan a cabo
acciones de piratera biogentica en el mercado
internacional.
Las cadenas productivas de los productos referidos
pueden contar en algunos casos con mercados
cautivos o preferenciales v. gr., a travs de las
compras que llevan a cabo diversas dependencias
94
del gobierno del estado, as como con sistemas
propios de manejo comercial a travs de bodegas
para productos orgnicos y sustentables.
Programa de Fomento a la Produccin Ganadera.
Se fomentar la produccin y la productividad, a
travs del mejoramiento gentico del hato ganadero
y el uso de tecnologas locales que propicien la
produccin de alta calidad a bajo costo.
Es indispensable dirigir los esfuerzos productivos
hacia el establecimiento de empresas de productos
pecuarios que permitan la incorporacin de valor
agregado.
Las zonas de Tierra Caliente y Costa recibirn especial
atencin para la produccin de bovinos, ovinos y
caprinos para carne. Las regiones del norte del estado
con vocacin lechera contarn con apoyos para la
obtencin de ganado mejorado genticamente, y
con la infraestructura y equipo necesarios para
comercializar leche de alta calidad y a bajo costo.
Adicionalmente, se invertir en infraestructura para
el sacrificio porccola, y para la comercializacin de
carne, a travs de rastros adaptados tcnicamente
para que cumplan con las normas de asepsia y
calidad (Rastro TIF).
3.1.4.REGENERACIN DE NUESTROS PATRIMONIOS
FORESTALES.
De manera tradicional los recursos forestales, han
sido utilizados para obtener madera, papel y otros
productos tiles para la sociedad. Sin embargo,
esto, deja de lado muchos otros servicios que
proporcionan; la conservacin del suelo, la
proteccin de cuencas hidrogrficas, la restauracin
de ciclos biogeoqumicos, entre los cuales se
pueden mencionar el del agua, el del nitrgeno, el
del fsforo y el del azufre.
Michoacn, es una de las entidades con mayor
riqueza forestal en el pas. Distingue a tales recursos
su gran vari edad de especi es vegetal es,
correspondientes a selvas medianas, selvas bajas
caducifolias, bosque mesfilo de montaa,
palmares, bosques de galera y manglares.
La relevancia de ese ecosistema se refleja en algunos
datos significativos: Michoacn ocupa el sexto lugar
nacional en existencias maderables, el quinto en
diversidad biolgica, el tercero en produccin
forestal y el primero en la produccin de resina.
Es necesario realizar estudios de factibilidad para
que superficies del territorio de la entidad con masas
forestales en buen estado de conservacin, se
integren a los diferentes programas internacionales
de captura de carbono existentes, recibiendo apoyos
financieros para actividades de preservacin,
restauracin y alternativas productivas.
Los males del sector se extienden a las condiciones
de la actividad productiva. La extraccin y el
transporte de madera se llevan a cabo en lo
fundamental con tcnicas atrasadas y maquinaria
obsoleta, en condiciones en que no existen
suficientes estmulos para la renovacin tecnolgica.
Para que esta rea adquiera un sentido estratgico
se requiere:
Hacer un Inventario de Servicios Ambientales;
Desarrollar proyectos piloto en reas estratgicas
o prioritarias, teniendo como base experiencias
nacionales e internacionales sobre venta de
servicios ambientales;
Promover acciones educativas y programas de
capacitacin que permitan incrementar la
conciencia entre la poblacin sobre los
beneficios de los servicios ambientales;
El evar l os ni vel es de competi ti vi dad y
sustentabilidad en la industria maderera;
Realizar consultoras relativas a la orientacin al
mercado, integracin productiva y certificacin;
95
Conservar la alta riqueza biolgica de los
recursos forestales sin dejar de obtener de ellos
l o que pueden ofrecer y asegurar su
permanencia para las generaciones futuras;
impulsar la actividad cientfica y tecnolgica en
este sector; y
Impulsar la modernizacin tecnolgica de los
procesos de extraccin y transformacin de los
productos forestal es maderabl es y no
maderables, y el aumento de la productividad
y competitividad.
3.1.5.PESCA Y ACUACULTURA: OPORTUNIDADES
PARA EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR
SOCIAL
Con el objeto de impulsar un desarrollo pesquero y
acucola del estado en un marco de sustentabilidad,
se plantea la elaboracin del Ordenamiento Pesquero
del Estado de Michoacn, que defina los
lineamientos estratgicos para:
La consolidacin del sector incluyendo el control
de las especies introducidas y la articulacin de
la cadena productiva;
El impulso y conservacin de las especies
nativas;
La diversificacin acucola;
La habilitacin de infraestructura;
La delimitacin de las localidades estratgicas;
y
La identificacin de sitios y especies para el
fomento de la pesca deportiva.
Entre las actividades de ciencia y tecnologa que
competen al sector pesquero se encuentran:
Impulsar la capacitacin tcnica y productiva a
travs del Centro de Capacitacin y Desarrollo
Tecnolgico Acucola, donde se integran los
esfuerzos de acadmicos, productores e
instituciones del nivel estatal, nacional e
internacional;
Apoyar la investigacin acerca de los recursos
pesqueros;
Desarrollar tecnologas para las diversas etapas
de produccin y manejo, transformacin,
industrializacin y diversificacin de productos
asociados a la acuacultura; y
Desarrollar canales de comercializacin y
tecnologas de conservacin efectivas y
eficientes acordes con los requerimientos del
mercado.
Asimismo, se promover el aprovechamiento de la
infraestructura hidrulica disponible en el medio rural
para la produccin de especies acucola como
opcin productiva rentable, sustentable y
generadora de empl eos, medi ante el
aprovechamiento integral de los recursos del campo,
ligando la produccin pesquera y acucola a la
agropecuaria. Los Centros acucola de la entidad
son la base para la produccin de cras para la
siembra de carpa en bordos como soporte de la
acuicultura rural.
Existe especial inters en la produccin y venta de
organismos de gentica certificada y monosexo para
su engorda. La primera actividad para complemento
alimenticio de la poblacin rural, y la segunda como
actividad econmica de rentabilidad.
3.1.6. TURISMO
Las empresas tursticas deben mantener una posicin
competitiva basada en la calidad y la innovacin,
donde la tecnologa juega un papel muy importante.
Desde el punto de vista estratgico, las empresas
del sector turstico deben tomar decisiones muy
importantes ya que si sus organizaciones no
evolucionan slo podrn acceder a su mercado
tradicional a travs de los canales habituales, con
las limitaciones inherentes y se cerrarn a muchas
oportunidades.
96
Por lo anterior, las tecnologas de informacin (TI) han revolucionado el panorama de los negocios en el
mundo y la industria del turismo no es la excepcin. Las TI han modificado las industrias hoteleras, de
restaurantes y de servicios de viaje y ahora juegan un papel fundamental en las reglas que rigen el mundo
de los negocios y en la forma de acercarse a los clientes. Las ventajas de las TI en cuanto a incremento de
la competitividad, reduccin de errores y creacin de nuevas funcionalidades son incuestionables en cualquier
sector, incluyendo el turstico.
Existen dos factores que hacen que la industria turstica sea potencialmente atractiva para el desarrollo de
tecnologas de informacin: el turismo es una actividad interterritorial que promociona y comercializa
actividades ofrecidas lejos del lugar donde se encuentra el cliente y; por otro lado, al formar parte de una
industria que involucra ocio y entretenimiento, necesita medios de promocin basados en medios audiovisuales
que resulten atractivos.
Por tales motivos, Michoacn ha iniciado el proceso de incorporacin de las TI como estrategia para
promover la industria turstica en los niveles regional, nacional e internacional a travs de internet. En la
actualidad, cuenta con una pgina Web dedicada al turismo, donde se observa que ha ido conformando un
sistema de informacin turstico de calidad que incluye servicios bsicos como hotelera, gastronoma,
transporte, mapas carreteros, reas de entretenimiento y ocio, parques, atractivos especficos de la entidad,
etc. de esta manera, pretende dar a conocer su patrimonio natural, artstico, arquitectnico, histrico y
cultural; ya que an cuenta con una variedad de riquezas tursticas poco aprovechadas.
3.2. LEY DE DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGA DEL ESTADO DE
MICHOACN
En el proceso de consulta, los investigadores de ciencia y tecnologa, los colegios de profesionistas,
empresarios, las instituciones de investigacin y educacin superior y los ciudadanos en general, plantearon
la necesidad de que el Estado contara con instrumentos de investigacin cientfica y humanstica por una
parte, y de investigacin tecnolgica por otra, que permitan no solo la innovacin, sino su uso en el
desarrollo cultural y social del Estado.
Por tal motivo en Marzo del 2004 se promulg la Ley en la que se contempla la conformacin del Sistema
Estatal de Ciencia y Tecnologa cuyo objetivo es que se realizara, coordinara, fomentara y fortalecer la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, vinculndola con el desarrollo econmico, social y
cultural de la entidad, para de esa forma con la interaccin de todas las partes, orientar no solamente la
poltica, sino el eficaz desarrollo del Estado. El Sistema esta integrado por:
I. La poltica de Estado en materia de ciencia y tecnologa;
II. El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa;
III. El Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa;
IV. Las instituciones de los sectores social y privado, los centros de investigacin
y la comunidad cientfica independiente, conforme a sus disposiciones aplicables;
V. Los colegios de profesionistas y los profesionistas en ejercicio;
VI. Las empresas establecidas en el Estado de acuerdo con esta Ley; y,
VII. Las organizaciones del sector primario.
97
Dicho Sistema est regulado por la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn,
especficamente en su artculo 2 ttulo 1 que a la letra dice;
I. Establecer y regular las polticas de Estado en materia de investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la innovacin y la transferencia de tecnologa;
reconocindolas como actividades prioritarias e indispensables para lograr un desarrollo
sustentable;
II. Determinar los instrumentos mediante los cuales el gobierno estatal apoyar la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, y;
III. Regular el funcionamiento del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa.
As mismo, dentro del Capitulo II, artculos 8 y 9 establecen la creacin, objetivos y atribuciones del
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (COECYT) para que con sus acciones contribuya al desarrollo de los
diferentes sectores en es Estado como se esquematiza en la grfica 3-1.
GRFICA 3.1. INTERRELACIN DEL COECYT CON LOS DIFERENTES SECTORES DEL ESTADO.
FUENTE: COECYT
98
Los problemas principales que se deben resolver para establecer la vinculacin que se requiere para la
integracin de los sectores acadmico productivo y social son:
Falta de coordinacin entre las polticas de ciencia y tecnologa y las de fomento industrial, agropecuario
y de servicios, de educacin y de cooperacin internacional, entre otras.
Insuficiencia de recursos para el desarrollo de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Desarrollo insuficiente de investigacin aplicada y de resultados de utilizacin inmediata.
Ausencia de prctica profesional en los programas acadmicos y por lo mismo una deficiente formacin
de los egresados, lo que dificulta su incorporacin al mercado laboral.
Desconocimiento del sector empresarial sobre los bienes y servicios que pueden aportar las instituciones
y centros de investigacin.
Falta de compatibilidad entre los servicios y productos que ofrecen las instituciones de educacin
superior y los que demandan los sectores social y productivo.
3.3.CONSEJO ESTATAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE MICHOACN (COECYT)
El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa es un organismo descentralizado del Poder Ejecutivo no sectorizado
con naturaleza jurdica propia y autonoma para tomar decisiones en la coordinacin de las actividades de
ciencia y tecnologa.
3.3.1. MISIN
Coordinar, fomentar, promover y difundir la investigacin en estrecha relacin con los sectores productivo,
acadmico y social, para fortalecer una cultura cientfica, humanstica y tecnolgica que incida en el
desarrollo y crecimiento sustentable del Estado.
3.3.2. VISIN
Mejorar la calidad de vida de la sociedad, estableciendo las polticas gubernamentales encaminadas a la
elaboracin de programas y proyectos interinstitucionales de Ciencia y Tecnologa para solucionar los
problemas y satisfacer las demandas de los diferentes sectores del estado, posicionando as a Michoacn
como lder del desarrollo cientfico, tecnolgico, humanstico y cultural del pas.
3.3.3. VALORES
Responsabilidad,
Honestidad,
Compromiso, y
Superacin.
99
3.3.4. OBJETIVOS
I. Alcanzar el desarrollo social de Michoacn a travs de la vinculacin de los productos de la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica con los sectores sociales del Estado;
II.Convertir a la Ciencia y la Tecnologa en un elemento fundamental de la cultura general de la
sociedad michoacana; y,
III.Vincular el trabajo de investigacin y desarrollo tecnolgico entre las IES, los CI y el sector
productivo para que respondan a los problemas y necesidades del Estado.
3.3.5. ATRIBUCIONES
I. Proponer las polticas gubernamentales para el desarrollo y difusin de la ciencia y la tecnologa,
las cuales debern estar enfocadas a elevar el nivel de vida, a combatir la desigualdad humana
y a preservar los recursos naturales para garantizar un desarrollo sustentable;
II. Elaborar el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa;
III. Promover y fomentar la cultura cientfica, humanstica y tecnolgica en el Estado;
IV. Desarrollar y aplicar estrategias de vinculacin entre los sectores productivo, educativo y de
investigacin;
V. Incrementar la participacin del Estado en la promocin, uso y difusin de las herramientas
cientficas y tecnolgicas;
VI. Promover la creacin de beneficios fiscales, para que el sector productivo invierta en la innovacin
y desarrollo tecnolgico de la industria;
VII. Propiciar el fortalecimiento de los Centros de Investigaciones michoacanos;
VIII.Coadyuvar en la consolidacin de los centros de investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica que haya en el Estado, as como en la creacin de nuevos centros que contribuyan
al desarrollo sustentable;
IX. Coordinar las actividades cientficas, humansticas y tecnolgicas entre los organismos e
instituciones pblicas o privadas en el Estado;
X. Apoyar la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica en el Estado, mediante el estmulo
a programas y proyectos que respondan a necesidades de la sociedad michoacana, considerando
las propuestas de la comunidad cientfica y tecnolgica del Estado, tomando en cuenta las
siguientes orientaciones:
100
a) Que se dirija principalmente a la solucin
de problemas sociales relevantes, y al impulso
de actividades productivas estratgicas en las
diferentes regiones del Estado, y con ello se
evite duplicar esfuerzos, acciones y uso de
recursos;
b) Que las investigaciones tengan una
relacin directa con usuarios potenciales; y,
c) Que las investigaciones que se realicen en
el mbito del aprovechamiento de los
recursos naturales, se enfoquen al desarrollo
sustentable en las regiones de la Entidad;
XI. Propiciar la divulgacin de la ciencia y del
desarrol l o tecnol gi co a travs de
publicaciones en medios masivos de
comunicacin, a fin de contribuir a la
formacin de una cultura que valore la
aportacin de la ciencia y la tecnologa a la
sociedad michoacana;
XII. Promover la formacin de recursos
humanos del ms alto nivel para la
investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, a travs del fortalecimiento de
los postgrados existentes en el Estado y el
apoyo a la creacin de otros en aquellas
reas, temas y disciplinas que sean
identificadas como socialmente necesarias;
XIII.Celebrar convenios con instituciones pblicas
y privadas, nacionales e internacionales, que
resulten necesarios para el cumplimiento de
sus fines;
XIV. Participar en la planeacin, instrumentacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y difusin
de las polticas y estrategias en materia de
ciencia y tecnologa, y su vinculacin con el
desarrollo estatal; formulando las propuestas
de corto, mediano y largo plazo, para la
presupuestacin y financiamiento de los
programas correspondientes;
XV.Proponer las prioridades, lineamientos
programticos y criterios de asignacin de
gasto que debern tomar en cuenta las
dependenci as y enti dades de l a
administracin pblica estatal en sus
anteproyectos de programas y presupuesto,
en materia de ciencia y tecnologa;
XVI. Conocer y dar seguimiento a la evaluacin
general de programas y de presupuesto anual
destinado a la ciencia y tecnologa en el
Estado;
XVII.Ser rgano de consulta para las dependencias
del Poder Ejecutivo del Estado en materia de
ciencia y tecnologa;
XVIII.Celebrar convenios con la federacin, otros
estados de la repblica, municipios,
organismos regionales e internacionales,
personas fsicas o morales, pblicas o
privadas, orientados al cumplimiento de su
objeto y al ejercicio de sus atribuciones y
funciones;
XIX. Promover la concurrencia de aportaciones
de recursos pblicos y privados, nacionales
e internacionales, para la generacin y
realizacin de proyectos de investigacin
cientfica y tecnolgica;
XX. Asesorar a los municipios, personas morales
y fsicas, en asuntos cientficos y tecnolgicos
de acuerdo con los convenios suscritos en
cada caso;
XXI. Ejecutar las polticas y programas de ciencia
y tecnologa;
XXII.Coordinar y concertar programas de
vinculacin, investigacin, formacin y
capacitacin entre las instituciones de
investigacin y educacin superior, as como
de stas con el Estado y los usuarios de la
investigacin, sin menoscabo, en su caso,
101
de su respectiva autonoma o competencia,
programas interdisciplinarios prioritarios y la
formacin y capacitacin de investigadores;
XXIII.Fomentar y fortalecer la investigacin bsica,
aplicada y tecnolgica;
XXIV.Financiar con recursos propios o apoyar en
otras i nstanci as, l a real i zaci n de
investigaciones o proyectos especficos de
desarrollo tecnolgico, que hayan sido
aprobados por su Consejo;
XXV. Asesorar y apoyar a las Instituciones de
Educaci n Superi or, l os Centros de
Investigacin estatales, las empresas del
sector pblico y privado y las personas fsicas
que se dediquen a la realizacin de proyectos
y programas especficos de Ciencia y
Tecnol og a, para que obtengan
financiamiento pblico o privado para la
realizacin de sus tareas;
XXVI.Promover la creacin de nuevos Institutos de
investigacin, as como la constitucin de
empresas, para que stas empleen las
tecnologas que se desarrollen en el Estado
para la produccin de bienes y servicios;
XXVII.Establecer programas de vinculacin entre
los sectores productivo, educativo y de
investigacin, as como promover y apoyar
los programas de investigacin en las
empresas instaladas en el Estado;
XXVIII.Promover la realizacin del Congreso Anual
de Ciencia y Tecnologa;
XXIX. Participar, en trminos de la normatividad
aplicable, en la elaboracin de planes y
programas de estudios educativos, que
tengan por objeto la creacin, fomento y
desarrollo de la cultura cientfica y
tecnolgica entre los alumnos de los distintos
niveles, tipos y modalidades del sistema
educativo estatal;
XXX. Promover el establecimiento de premios y
reconocimientos estatales en Ciencia y
Tecnologa, participando en sus comisiones
dictaminadoras o instancias anlogas;
XXXI.Participar en los organismos regionales,
nacionales e internacionales de investigacin
cientfica y tecnolgica;
XXXII.Coordinar sus actividades con el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa y con
instituciones similares al COECyT; y,
XXXIII.Desarrollar las actividades que son inherentes
a su objeto y al cumplimiento de sus fines, y
las dems que sealen otros ordenamientos
jurdicos aplicables.
102
3.3.6. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Para el cumplimiento de sus funciones, se autoriz al COECYT la estructura administrativa de la grfica 3.2.
GRFICA 3.2. ORGANIGRAMA DEL COECYT.
El Reglamento Interior del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn establece que
las atribuciones y facultades de las siguientes unidades administrativas son:
Direccin General Direccin General Direccin General Direccin General Direccin General.- Proponer al Consejo las polticas para el desarrollo y difusin de la Ciencia y
Tecnologa, as como participar en la elaboracin y actualizacin del Programa Estatal de Ciencia y
Tecnologa. Adicionalmente establecer y llevar a cabo las acciones necesarias para la obtencin de
recursos para el financiamiento de sus programas y proyectos de investigacin. Otra de sus obligaciones
es dirigir la integracin del Registro Estatal de Ciencia y Tecnologa, as como el establecimiento del
Servicio Estatal de Informacin y Documentacin Cientfica y Tecnolgica. Por ltimo el COECYT debe
suscribir previa autorizacin del Consejo los acuerdos o convenios de colaboracin con instituciones
pblicas o privadas, nacionales e internacionales, que resulten necesarios para el cumplimiento de sus
metas.
FUENTE: COECYT
103
Subdireccin de Planeacin y Fomento Subdireccin de Planeacin y Fomento Subdireccin de Planeacin y Fomento Subdireccin de Planeacin y Fomento Subdireccin de Planeacin y Fomento.- Dirigir la elaboracin de estudios, planes, programas y
proyectos de promocin y fomento de la cultura cientfica, humanstica y tecnolgica en el Estado,
adems de proponer al Director General estrategias y acciones de creacin, fortalecimiento y promocin
de los postgrados en el Estado, as como los planes de estudio de nivel superior. Entre otras obligaciones
la Subdireccin de Planeacin y Fomento debe elaborar estudios y acciones que fomenten y fortalezcan
la investigacin bsica aplicada y tecnolgica.
Por ltimo deben disear estrategias y acciones que propicien el fortalecimiento de las instituciones,
institutos y centros de investigacin del Estado, as como la creacin de nuevos centros que contribuyan
al desarrollo sustentable;
Subdireccin de Vinculacin y Desarrollo T Subdireccin de Vinculacin y Desarrollo T Subdireccin de Vinculacin y Desarrollo T Subdireccin de Vinculacin y Desarrollo T Subdireccin de Vinculacin y Desarrollo Tecnolgico ecnolgico ecnolgico ecnolgico ecnolgico.- Vincular el trabajo de investigacin y
desarrollo tecnolgico realizado por las Instituciones de Educacin Superior y los Centros de Investigacin
con los dems sectores para responder a problemas y necesidades del Estado. Adicionalmente debe
proponer al Director General el desarrollo y aplicacin de estrategias de vinculacin entre los sectores
productivos, educativo y de investigacin.
Tambin debe impulsar el desarrollo de programas y proyectos de investigacin, cientfica, humanstica
y tecnolgica que respondan a las necesidades de la poblacin michoacana, considerando las propuestas
de la comunidad cientfica y tecnolgica del Estado, tomando en cuenta las orientaciones siguientes:
- Que se dirija principalmente a la solucin de problemas sociales relevantes, y al impulso de actividades
productivas estratgicas en las diferentes regiones del Estado, y con ello se evite duplicar esfuerzos,
acciones y uso de recursos;
- Que las relaciones tengan una relacin directa con usuarios potenciales;
- Que las investigaciones que se realicen en el mbito del aprovechamiento de los recursos naturales,
se enfoquen al desarrollo sustentable en las regiones del Estado.
Subdireccin de Difusin y Comunicacin.- Subdireccin de Difusin y Comunicacin.- Subdireccin de Difusin y Comunicacin.- Subdireccin de Difusin y Comunicacin.- Subdireccin de Difusin y Comunicacin.- Proponer al Director General las polticas de difusin
de la ciencia y tecnologa en el Estado, as como difundir la ciencia y el desarrollo tecnolgico mediante
las publicaciones en medios masivos de comunicacin, que contribuyan a la formacin de una cultura
que valore la aportacin de la ciencia y la tecnologa a la poblacin el Estado.
Subdireccin de Administracin.- Subdireccin de Administracin.- Subdireccin de Administracin.- Subdireccin de Administracin.- Subdireccin de Administracin.- Establecer las medidas necesarias para la observancia de las
polticas, lineamientos, sistemas y procedimientos para la programacin, presupuestacin y administracin
de los recursos humanos, materiales y financieros de que dispone el COECYT.
En este sentido debe integrar el presupuesto anual y presentarlo ante la autoridad competente para su
aprobacin, adems de consolidar el proyecto programtico presupuestal de forma anual del COECYT, y
elaborar con la periodicidad requerida el informe de avance fsico financiero, verificando que se ajuste a la
normativa establecida.
En el Artculo 28, Ttulo IV la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn se
propone que el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa sea considerado un programa prioritario. Su
104
integracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin se realizar en los trminos de lo dispuesto por la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Michoacn y la Ley de Planeacin del Estado,
donde se establecer tambin el presupuesto considerado para la ciencia y tecnologa procurando el aumento
del porcentaje anual que se destine.
Dicho Programa debe contener los siguientes puntos:
I. La poltica estatal de desarrollo de la ciencia y la tecnologa;
II. Diagnstico, objetivos, metas, estrategias y acciones prioritarias en materia de investigacin cientfica
y tecnolgica, e innovacin y desarrollo tecnolgico;
III. Programas especficos en materia de vinculacin entre la investigacin que se realiza en las instituciones
y centros, con el sector productivo;
IV. Un captulo especfico para el apoyo en la formacin e incorporacin de investigadores de alto nivel,
tecnlogos y profesionistas, mediante otorgamiento de becas, entre otros incentivos;
V. Un captulo especfico para impulsar el desarrollo integral basado en lineamientos prioritarios de
cada regin; y,
VI. Los fondos que podrn crearse conforme a esta Ley.
La experiencia a nivel mundial reconoce que la riqueza, las tasas de crecimiento econmico y la mejora en
el bienestar social estn fuertemente asociadas con la inversin en: la produccin, la transferencia, incremento
y absorcin del conocimiento, el desarrollo tecnolgico y la innovacin para satisfacer necesidades sociales
y crear riqueza. Ello se logra en la medida en que existan, se conozcan y manejen con claridad los instrumentos
con que se guan y regulan las polticas en ciencia y tecnologa e innovacin.
105
106
107
Estrategias y Acciones
4
Para que la Ciencia y la Tecnologa puedan hacer una contribucin efectiva a la conformacin de una
sociedad del conocimiento, es necesario plantear estrategias que permitan articular y habilitar sinergias
entre los sectores gubernamentales, acadmicos, econmicos y sociales. Es insuficiente la accin aislada
del Sistema de Ciencia y Tecnologa, por lo que, adems de elevar las inversiones que este sistema requiere,
es necesario establecer polticas pblicas que propicien la integracin y participacin de los sectores que
conforman a la sociedad, sean el de ciencia y tecnologa, el productivo o el social.
Se pretende que a partir de las lneas estratgicas presentadas en este Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa,
haya una incidencia directa sobre el desarrollo de las capacidades tecnolgicas que a su vez impacten
positivamente el desarrollo del sector productivo y faciliten la solucin de sus demandas con la participacin
de los recursos humanos altamente calificados con que cuenten las instituciones cientficas y tecnolgicas
en la entidad ya que en la actualidad, es indispensable entender que la cooperacin entre los distintos
agentes del Sistema de Ciencia y Tecnologa, resulta vital para el proceso de adaptacin, sobrevivencia y
crecimiento en este mundo tan cambiante.
Las presentes estrategias incorporan el concepto de Innovacin, ya que sin ella no es factible lograr la
competitividad empresarial en un mundo de economa globalizada. Recordemos, de acuerdo a Bright que
la Innovacin Tecnolgica comprende aquella secuencia de actividades por las cuales el conocimiento
tcnico es transformado en una realidad fsica y utilizada en una escala que tiene un impacto
significativo a la sociedad. Esta contiene dos elementos esenciales: la novedad y la aplicacin.
En el programa, se proponen funciones estratgicas de accin capitalizando la generacin, aprovechamiento
e intercambio de conocimientos en el sistema cientfico-tecnolgico. A continuacin se presenta el esquema
4.1 que contempla las seis reas prioritarias del Plan Estatal de Desarrollo de Michoacn, sobre las cuales
incidir este Programa con la finalidad de articular y consolidar el Sistema Estatal de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Michoacn, para coadyuvar en la atencin de los retos y oportunidades que se presentan en
las reas referidas.
ESQUEMA 4.1. REAS PRIORITARIAS DE ATENCIN Y FUNCIONES ESTRATGICAS PARA CONSOLIDAR EL
SISTEMA ESTATAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA.
108
En la tabla 4.1 se muestran, las funciones estratgicas consideradas centrales para este Programa, las cuales
se encuentran alineadas con las reas prioritarias sealadas en el Plan Estatal de Desarrollo de Michoacn,
buscando atender la problemtica de los sectores econmico-sociales del estado, teniendo al Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) como eje articulador que coordine, fomente y fortalezca la investigacin
y el desarrollo tecnolgico, vinculndolo con el desarrollo econmico y social en la entidad.
TABLA 4.1. REAS PRIORITARIAS Y FUNCIONES ESTRATGICAS PARA LA CONSOLIDACIN DEL
SISTEMA ESTATAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.
La primera columna de la tabla 4.1, se refiere a las nueve funciones estratgicas mediante las cuales se
pretende consolidar el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa del Estado. En la parte superior, se encuentran
las reas prioritarias mencionadas previamente, las cuales provienen del Plan Estatal de Desarrollo de
Michoacn. Consecuentemente para cada una de ellas se crea una Estrategia Central que impulse el desarrollo
econmico y social de Michoacn.
En la tabla 4.2 se presentan las lneas de trabajo que se llevarn a cabo para el cumplimiento de las
funciones estratgicas mencionadas con anterioridad.
109
TABLA 4.2. FUNCIONES ESTRATGICAS Y LNEAS DE TRABAJO.
110
TABLA 4.2. FUNCIONES ESTRATGICAS Y LNEAS DE TRABAJO (CONTINUACIN)
111
En la tabla 4.3 se presentan los diferentes programas operativos que permitirn materializar los objetivos
enmarcados en el Plan Estatal de Desarrollo de Michoacn dentro de las reas prioritarias ah referidas. La
implementacin de estos programas deber realizarse buscando la coordinacin y cooperacin con las
instituciones del gobierno estatal y federal, adems de la del sector privado y social de la entidad.
TABLA 4.3. PROGRAMAS OPERATIVOS Y REAS PRIORITARIAS PARA LA CONSOLIDACIN DEL
SISTEMA ESTATAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN MICHOACN.
A) PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA PRODUCTIVO.
Este programa se dirige a la renovacin y modernizacin de los ncleos productivos en Michoacn, toma
en cuenta la riqueza natural de la entidad, as como su vocacin y tendencias de los mercados internacionales.
En este sentido se consideran distintas actividades como la transferencia tecnolgica, comercializacin,
promocin empresarial y estrategias tecnolgicas y financieras.
En relacin a la transferencia tecnolgica, los nuevos sistemas de informacin, que adems suponen una
sensible modernizacin de infraestructura tecnolgica (hardware y telecomunicaciones), impulsarn e
112
incrementarn la disponibilidad en lnea de la
informacin y el aprovechamiento del cambio
tecnolgico para optimizar y mejorar los
procedimientos de trabajo en la infraestructura de
las empresas michoacanas.
En este sentido, resulta importante coordinar
estudios para el conocimiento de:
Las reas funcionales de la entidad,
Las empresas pertenecientes a los
diferentes sectores estratgicos,
Las necesidades locales, y
El diseo y desarrollo de bienes y servicios
que satisfagan a las demandas
michoacanas.
El objetivo de este programa, radica en proporcionar
una infraestructura comn para todas las empresas
de la entidad, de forma que puedan compartir
recursos entre ellas y, a la vez, permitir una
escalabilidad tecnolgica en el nmero de empresas
que pudieran crearse en el futuro.
Adicionalmente, la transferencia tecnolgica,
permite a las empresas disear y producir productos
de mayor valor, alcanzar mejores resultados y as
mismo mayor competitividad.
Los mecanismos ms representativos para dicha
actividad se presentan a continuacin:
Contratos, licencias y patentes.
Asistencia tcnica.
Cooperacin de programas y acuerdos en
I+D.
Vinculacin Universidad-Empresa.
Conectividad.
Bases de Datos (mercados de exportacin
y productos).
Informacin sobre resultados de
Investigacin.
La comercializacin permite, en tiempo y forma la
facilidad de planear y organizar las actividades
necesarias para que en el momento preciso, una
mercanca, producto y/o servicio, est en el lugar
indicado y en su debido momento. Para eficientar
este proceso es necesario contar con una interfase
y una base de datos de clientes y proveedores que
permita interacciones ms cercanas y servicios
inmediatos entre los agentes.
Partiendo del desarrollo tecnolgico, se percibe cada
vez ms a ste como un factor determinante para
mantener ventajas competitivas y elevar los niveles
de bienestar de la poblacin; resalta la importancia
del aprendizaje tecnolgico en la cultura empresarial
debido a que ste tiene un carcter acumulativo,
sistmico y particular, generado y desarrollado por
los integrantes de las empresas de manera nica y
especfica. Por tal motivo es de especial inters,
fomentar la participacin de empresarios y
estudiantes en actividades de promocin
tecnolgica, exposiciones y conferencias, entre
otros.
Por otra parte existen grandes dificultades para
obtener financiamiento a proyectos tecnolgicos
que presentan un carcter innovador debido a los
altos riesgos y a la incertidumbre que enfrentan ante
el mercado. Los principales problemas son:
Poca o nula aprobacin de financiamiento
para la innovacin.
Escasez de capital de riesgo.
Las PYMES viven estas dificultades en mayor medida.
Actualmente, en Mxico existe un divorcio entre
las finanzas y la innovacin; es decir, no existe
articulacin entre ambos procesos, por lo tanto, se
necesita concebir estrategias tecnolgicas y
financieras que permitan la incorporacin de capital
fi nanci ero a proyectos tecnol gi cos y de
innovacin. Este Programa de Ciencia y Tecnologa
promueve la creacin de un centro de Informacin
de Estrategias Tecnolgicas.
El COECYT en coordinacin y cooperacin con
instituciones financieras nacionales e internacionales,
coadyuvar a la instrumentacin de mecanismos
para dar solucin a la falta de capital de riesgo y
113
financiamiento de las Pequeas y Medianas Empresas, (PYMEs) como se ilustra en el esquema de la grfica
4.2 del Fondo PyME de la Secretara de Economa.
GRFICA 4.2. FONDO PYME
B) PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA EN MICHOACN.
Este Programa contempla la necesidad de incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica en las instituciones
de educacin y en las empresas michoacanas, incluyendo una cultura tecnolgica y de innovacin para el
crecimiento econmico de las regiones donde se localizan. Por lo tanto, el Programa incluye formacin
pertinente de sus ncleos sociales para una cultura sustentable en materia cientfica y tecnolgica. Los
lineamientos del Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Cientfica y Tecnolgica en Michoacn
se particularizarn con mayor profundidad en los apartados consecutivos de las reas de prioridad estatal y
dependern de sus necesidades especficas.
C) PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INTERFASE ENTRE CIENCIA Y TECNOLOGA.
El Programa para el fortalecimiento de la interfase entre ciencia y tecnologa, pretende intensificar los
vnculos establecidos entre sus actores sociales, institucionales, gubernamentales, y del sector privado
adems de generar relaciones con quienes no se han involucrado de forma directa. No obstante, esta serie
de nodos se lograrn a largo plazo, como consecuencia de un cambio de pensamiento en los encargados
114
de los departamentos de vinculacin, mostrando la importancia de la conformacin de un Sistema Cientfico
y Tecnolgico pertinente para el desarrollo econmico y social de Michoacn, de tal manera que el programa,
fomentar la participacin de los actores en la consolidacin de vnculos al exterior de sus organizaciones.
Este programa crear distintas herramientas para las reas de prioridad correspondientes que se especificarn
en los siguientes apartados.
D) PROGRAMA DE RECUPERACIN PRODUCTIVA Y DIVERSIFICACIN EN SECTORES ESTRATGICOS.
Para generar un desarrollo econmico y sustentable en las regiones de la entidad con la contribucin de la
ciencia y tecnologa, se necesita establecer nuevas estrategias cientficas y tecnolgicas al interior de los
sistemas productivos, con la finalidad de rescatar mtodos y productos domsticos para proporcionarles
mayor valor agregado, creando un mercado de productos particulares en las distintas regiones de Michoacn.
En este mismo sentido se pretende realizar una diversificacin de los sectores que son estratgicos para la
nueva economa internacional, en donde las modernas tecnologas logran una disminucin de costos y
proporcionan mayor valor agregado a los productos y servicios elaborados.
A travs de los diagnsticos pertinentes para localizar reas de oportunidad, se fomentar en las organizaciones
la diversificacin de recursos para insertar el sistema productivo a otros sectores estratgicos, con el propsito
de que se vuelvan sustentables ante los nuevos retos de la economa mundial.
E) PROGRAMA DE PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES Y SUSTENTABILIDAD.
La problemtica que se ha generado por la sobreexplotacin de los recursos naturales y su impacto, son
significativos; en el Programa se seala la proteccin y el manejo sustentable de los mismos, tomando en
cuenta el desarrollo de actividades en las que participen los distintos sectores sociales, para generar una
conciencia colectiva que conserve la continuidad en el aprovechamiento y manejo racional de los mismos,
y los productos que de ellos se deriven.
El Programa se especificar para cada una de las reas prioritarias que involucren la sustentabilidad de los
recursos naturales.
F) PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE REGIONES ECOTURSTICAS.
El estado de Michoacn presenta una gran oportunidad para los negocios basados en la sustentabilidad de
las regiones, por tal motivo este programa se crea para proporcionar un valor agregado a las zonas tursticas
del estado. As, los habitantes michoacanos lograrn realizar actividades que permitan la sustentabilidad de
los recursos naturales. Este programa se especificar mediante subprogramas para cada rea de prioridad
con la que se relacione.
A continuacin se describen los subprogramas que se proponen en cada programa, para el desarrollo de las
reas consideradas como prioritarias para el estado.
115
4.1. DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE.
Las polticas econmicas entre ellas los cambios en las tasas de inters, la reasignacin del presupuesto
fiscal y las devaluaciones de la moneda (perodo de maduracin de inversin, estructura de incentivos y tasa
de extraccin de los recursos naturales renovables, respectivamente) causan efectos sobre la economa de
las regiones. Asimismo dichas polticas afectan el caudal de recursos y flujo explotable debido a que
modifican las ventajas competitivas de explotacin.
Las actividades productivas, agrcolas e industriales generalmente tienen efectos alejados de sus objetivos
originales, a los que se les llama externalidades. En algunos casos dichas externalidades provocan problemas
ambientales, por ejemplo la deforestacin, erosin, desertificacin, salinizacin, deterioro de tierras altamente
productivas y contaminacin urbana. A mediano y largo plazo, el uso no controlado de los recursos
naturales y la falta de planeacin de las actividades productivas y urbanas, generan un deterioro irreversible
del medio ambiente y del patrimonio de los recursos naturales.
En este sentido, las polticas ambientales tienen como objetivo, disminuir la tasa de uso e incrementar la
proteccin de los recursos ambientales, por lo tanto la poltica econmica debe incorporar la dimensin
ambiental para poder realizar una planificacin a travs de programas de ajuste estructural, programas de
inversin, gasto pblico, polticas de educacin y comunicacin social.
Los problemas ambientales de Michoacn son mltiples y han tendido a agravarse paulatinamente de
forma acelerada. Uno de los mayores retos para la entidad durante los prximos aos, ser desarrollar
sinergias entre el desarrollo econmico y la proteccin ambiental que deben ser contempladas en las
estrategias que impulsa este Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa.
De manera particular, la poltica de sustentabilidad ambiental y ecolgica debe estimular a la investigacin
cientfica y tecnolgica en todos los campos pertinentes como base para habilitar distintas lneas de accin
tales como la implementacin de actividades productivas compatibles con la conservacin de la biodiversidad,
programas de conservacin y proteccin del hbitat, as como de reproduccin de especies en peligro de
extincin.
En la tabla 4.4 se presentan las funciones estratgicas, programas y lneas de trabajo para la prioridad estatal
"Desarrollo Econmico y Sustentable de Michoacn" que incluye diferentes programas para su cumplimiento.
116
TABLA 4.4. FUNCIONES ESTRATGICAS, PROGRAMAS, Y LNEAS DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO
ECONMICO Y SUSTENTABLE DE MICHOACAN.
117
118
4.2. EDUCACIN E INNOVACIN.
En cualquier lugar es de suma importancia el capital humano para alcanzar un desarrollo equitativo y
sustentable. La educacin y ms an el desarrollo de capacidades cientficas en Michoacn, se establece
como una de las prioridades de este Programa.
119
Para consolidar un sistema articulado entre el sector educativo y productivo, adems de la bsqueda y
solucin de problemticas particulares se necesita desarrollar capacidades tecnolgicas entre sus actores
institucionales y productivos. La formacin de investigadores de alto nivel, la creacin de programas de
retencin, la eficiencia terminal de estudiantes, la movilidad entre los investigadores en las distintas regiones
de Michoacn, la creacin de una cultura tecnolgica e innovadora y la realizacin de proyectos de
investigacin en reas estratgicas, coadyuvarn a fortalecer las capacidades cientficas y tecnologas del
estado.
En la tabla 4.5 se propone para el rea de Educacin e Innovacin la Estrategia Central "Fortalecimiento de
la Educacin y Desarrollo de la Capacidad Cientfica y Tecnolgica de Michoacn", en la que inciden el
Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Cientfica y Tecnolgica en Michoacn (B) y el Programa
para el Fortalecimiento de la Interfase entre Ciencia y Tecnologa (C)con sus respectivas lneas prioritarias.
TABLA 4.5. FUNCIONES ESTRATGICAS, PROGRAMAS Y LNEAS DE TRABAJO PARA EL
"FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD CIENTFICA Y
TECNOLGICA DE MICHOACN".
B. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA EN MICHOACN.
Este Programa en lo concerniente a la Educacin e Innovacin, propone fortalecer las capacidades cientficas
y tecnolgicas existentes, as como fomentar su desarrollo en reas de investigacin incipiente o an no
120
desarrolladas en Michoacn, y que de acuerdo con
el Plan Estatal de Desarrollo y con el Presente
Programa, resultan estratgicas para el crecimiento
de la entidad. Para cumplir con lo mencionado se
proponen subprogramas para apoyar la investigacin
bsica y aplicada, la formacin de recursos humanos
y el fomento de redes de investigacin.
Subprograma de Eficiencia Terminal.
Para disminuir el problema de desercin estudiantil
en nivel superior y postgrado, se necesita promover
la permanencia y terminacin de estudios superiores
con la colaboracin directa de otras instituciones
como la Secretara de Educacin en el Estado y las
Instituciones de Educacin Superior. Este problema
se presenta de manera general y no es privativo de
algunas reas del conocimiento, por tal motivo es
necesario elaborar estrategias a nivel estatal.
Subprograma de Fortalecimiento a los
Programas Educativos de Nivel Superior y
Postgrado.
Este subprograma apoyar el fortalecimiento y la
creacin de programas de licenciatura y postgrado,
la actualizacin de la plantilla acadmica, la difusin
de los postgrados entre los actores sociales y su
articulacin con las problemticas del sector social
y productivo. Las reas de conocimiento de mayor
inters para esta accin son las Ciencias Bsicas e
Ingeniera y Ciencias Biolgicas y de la Salud por su
escaso nmero de planes de estudio a nivel
licenciatura, maestra y doctorado en las
Instituciones de Educacin Superior de Michoacn.
Subprograma de Financiamiento a la
Investigacin en reas Estratgicas.
El objetivo del subprograma es promover, articular
y financiar las actividades de investigacin en las
instituciones de educacin superior, centros de
investigacin y sector productivo en Michoacn,
parti cul armente proyectos conj untos de
investigacin bsica y aplicada, esta ltima para la
creacin de soluciones a problemas sociales. Aunque
existe un importante nmero de investigaciones en
el estado, se necesita realizar esfuerzos de mayor
alcance para reas especficas, como en Ciencias
de los Materiales donde existe una capacidad
cientfica importante a nivel de investigadores
(matemticos, fsicos y qumicos) pero carece de
proyectos de investigacin. Otra de las reas
prioritarias en iguales circunstancias es elctrica-
electrnica. De la misma manera el rea de Medicina
y Salud, necesita un gran impulso no solo en la
realizacin de proyectos de investigacin, sino en
la formacin de la capacidad cientfica y tecnolgica.
C. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
INTERFASE ENTRE CIENCIA Y TECNOLOGA.
Este programa se conforma tomando como base la
importancia de los vnculos entre los actores
dedicados a la creacin de ciencia bsica, los que
realizan actividades de investigacin aplicada y
quienes visualizan su implementacin para la
solucin a problemas particulares.
Subprograma de Difusin de Actividades
Cientfico-Tecnolgicas.
Este subprograma contempla la difusin de los
productos cientfico-tecnolgicos en los sectores
sociales para lograr la aplicacin de los mismos. El
subprograma promueve la importancia de los
derechos de propiedad intelectual entre los sectores
sociales, mediante las distintas actividades de
difusin.
Subprograma de Redes de Investigacin.
El subprograma contempl a l a creaci n,
fortalecimiento y articulacin de Redes de
Investigacin conformadas por investigadores,
tecnlogos y empresarios para la atencin de reas
estratgicas como: agroalimentaria, ciencias de la
tierra, qumico-biolgicas, ciencias de los materiales,
biotecnologa, tecnologas de la informacin y
ciencia de la tecnologa, las cuales permitirn el
desarrollo y la consolidacin del Sistema Cientfico
y Tecnolgico. La complementariedad de las
actividades realizadas por los actores, ayudar a la
formulacin de nuevos retos cientficos y
tecnolgicos. Por otra parte tambin impulsar y
121
apoyar proyectos de transferencia tecnolgica en aquellas reas que son prioritarias para el desarrollo del
estado y sobre todo en donde no se cuenta con capacidad cientfica y tecnolgica o en las que an no se
realiza suficiente investigacin aplicada como son la biotecnologa y ciencias agropecuarias, de la tierra y
tecnologas de la informacin.
Subprograma Sistema Estatal de Indicadores Tecnolgicos.
Este subprograma coadyuvar a realizar un diagnstico y evaluacin de las actividades cientficas y tecnolgicas
y su aplicacin en el estado. Consiste en la generacin de bases de datos e indicadores de las actividades de
ciencia y tecnologa, y de los resultados de la investigacin, sus patentes, la aplicacin y su difusin, entre
otras.
4.3. DESARROLLO RURAL Y RECUPERACIN PRODUCTIVA.
Para esta rea se propone en la tabla 4.6, la Estrategia Central "Regeneracin Productiva de la Actividad
Empresarial para el Desarrollo Rural de la Regin" se basa en el Programa de Recuperacin Productiva y
diversificacin en Sectores Estratgicos.
TABLA 4.6. FUNCIONES, PROGRAMAS Y LNEAS DE TRABAJO PARA LA REGENERACIN PRODUCTIVA
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO RURAL DE LA REGIN.
D. PROGRAMA DE RECUPERACIN PRODUCTIVA Y DIVERSIFICACIN EN SECTORES ESTRATGICOS.
Con el impacto econmico de los mercados internacionales y el surgimiento de nuevas tecnologas, varios
sectores productivos de la entidad en su fase madura, se vieron desplazados o sustituidos por su escasa
competitividad y falta de valor agregado en sus productos y servicios. Por tal motivo se deben generar de
122
manera prioritaria actividades para reactivar los
sistemas productivos, con la cooperacin de los
agentes locales, tanto econmicos, como
educativos y sociales.
En este Programa se enfatiza la contribucin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin en la
transformacin productiva y el fortalecimiento de
la economa michoacana, as como en el
mejoramiento del sistema productivo local, en la
conservacin y manejo de los recursos naturales, y
en el impulso de los sistemas de comunicacin, y
de la informacin, como instrumentos de
movilizacin social para el desarrollo regional.
Adems de incidir sobre las reas productivas
prioritarias, incentivando su eficiencia, la generacin
de productos de mayor valor agregado y su
insercin en cadenas productivas internacionales y,
para el caso particular de la energa, en el uso de
fuentes alternativas.
Para l ograr l a recuperaci n producti va y
diversificacin se proponen los siguientes
Subprogramas:
y financiar las actividades de investigacin en el
estado de Michoacn, particularmente proyectos
conjuntos de investigacin aplicada en el sector rural.
Las investigaciones se dirigirn a crear soluciones a
problemas especficos en educacin, salud y
eficiencia en los procesos productivos tradicionales,
entre otros.
Subprograma de Gestin Tecnolgica.
En el desarrollo rural este subprograma, se dirigir
a enfocar esfuerzos en la implementacin de
Sistemas de Calidad en los procesos productivos,
que permitan incrementar el valor agregado a los
productos en la entidad.
Subprograma para el Fortalecimiento y
Articulacin de Capacidades Productivas.
Se necesita promover el establecimiento de un
centro de atencin que conforme e integre empresas
comunitarias, cuyos objetivos esenciales radiquen
en el mejoramiento de la calidad de vida de la regin,
a partir de la produccin y capitalizacin de
productos endgenos y la insercin de las empresas
en nuevos mercados internacionales. Por lo tanto
se necesita reforzar los Sistema Producto de la
regin, que de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, se definen como el conjunto de
elementos y agentes concurrentes de los procesos
productivos de productos agropecuarios, incluidos
el abastecimiento de equipo tcnico, insumos y
servicios de la produccin primaria, acopio,
transformacin, distribucin y comercializacin.
La poltica de conformacin de los Sistemas
Producto, tiene como objetivos la integracin,
comunicacin y coordinacin permanente entre los
agentes de la cadena y los diferentes niveles de
gobierno; armonizar la produccin con el consumo
para responder en forma oportuna a la demanda
con productos de calidad, competitivos y en
consecuencia mejorar el bienestar social y
econmico de los integrantes de las cadenas
mediante el establecimiento de planes de negocios.
Con el fin de fortalecer la operacin de las cadenas
productivas, la integracin de los Sistemas Producto
debe contar con la elaboracin de Planes Rectores
a nivel estatal. Dichos planes son un instrumento
tcnico de planeacin seguimiento y evaluacin de
los programas agropecuarios y de desarrollo rural,
que debern consensuarse entre los miembros de
las cadenas y elaborarse por los propios Comits
Sistema-Producto. Asimismo, se puede incidir en el
diseo, planeacin, organizacin, implementacin
de actividades de formacin, de capacitacin y de
I+D, entre otras, que permitan un funcionamiento
eficiente de los sistemas producto.
Subprogramas de Sistematizacin y
Capitalizacin de los Conocimientos
Tradicionales.
Cabe destacar la importancia que presenta la
generacin y sistematizacin de los conocimientos
locales como instrumento del desarrollo econmico
123
rural. Resulta necesario fomentar la capacidad de seleccin y traduccin de experiencias, informacin y
conocimientos tanto propios como ajenos, de manera que enriquezcan los acervos de conocimientos
tradicionales. En este subprograma, se deben coordinar los esfuerzos para producir, compartir y sistematizar
la informacin y las experiencias con la finalidad de conformar acervos de conocimiento tradicional que
sean capitalizables, sea en la forma de mejoras a los productos y procesos existentes o de desarrollo de los
nuevos que incidan directamente en el desarrollo econmico de reas rurales del estado.
4.4. PATRIMONIOS FORESTALES
El estado de Michoacn, dispone de una gran cantidad de Recursos Forestales, sin embargo existe una
preocupacin por la tala no controlada, la falta de recuperacin, y los bajos niveles de competitividad
productiva. Por lo tanto el desarrollo cientfico y tecnolgico en este mbito, necesita nuevas definiciones
para contribuir al mejoramiento competitivo del sector y su sustentabilidad. La atencin a dichas circunstancias
se realizar mediante la estrategia de "Sustentabilidad y Modernizacin de los Recursos Forestales" que se
describen en la tabla 4.7. Los programas a seguir para llevar a cabo esta estrategia, son el Programa de
Recuperacin Productiva y Diversificacin en Sectores Estratgicos (D) y el Programa de Recursos Naturales
y Sustentabilidad (E).
TABLA 4.7. FUNCIONES ESTRATGICAS, PROGRAMAS Y LNEAS DE TRABAJO PARA LA
"SUSTENTABILIDAD Y MODERNIZACIN DE LOS RECURSOS FORESTALES".
124
D. PROGRAMA DE RECUPERACIN PRODUCTIVA Y DIVERSIFICACIN EN SECTORES ESTRATGICOS.
Este programa toma en cuenta, distintas metas para lograr dinamizar el Sistema Forestal del estado, as
como la reforestacin y revaloracin de la produccin maderera local, a travs de la transformacin de la
infraestructura y la generacin de mayor valor agregado a estos productos.
Para alcanzar el objetivo planteado se proponen los siguientes Subprogramas:
Subprograma de Financiamiento a la Investigacin en reas Estratgicas.
El objetivo del subprograma, es promover, articular y financiar las actividades de investigacin en Michoacn,
particularmente proyectos conjuntos de investigacin aplicada en el sector forestal. Las investigaciones se
dirigirn a crear soluciones a problemas especficos, como la falta de eficiencia en los procesos productivos
del sector o la implementacin de mejoras que incrementen el valor agregado en los productos madereros.
Se centra en fortalecer la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica en los empresarios michoacanos
para impulsar el desarrollo econmico regional. A su vez, promueve los Derechos de Propiedad Intelectual
en su caso, con la finalidad de asegurar la apropiacin futura de los beneficios econmicos derivados de los
productos resultantes, as como los Sistemas de Calidad en los procesos productivos que permitirn el
acceso a nuevos mercados.
Subprograma para el Fortalecimiento y Articulacin de Capacidades Productivas.
Se necesita promover en las micro, pequeas y medianas empresas, los programas de apoyo empresarial y
125
vincular la oferta de procesos productivos, productos y servicios de las mismas con las grandes cadenas
productivas a travs de la articulacin tecnolgica.
Subprogramas de Sistematizacin y Capitalizacin de los Conocimientos Tradicionales.
Cabe destacar la importancia que presenta la generacin y sistematizacin de los conocimientos tradicionales
como instrumento del desarrollo econmico y social. Es imprescindible fomentar la capacidad de seleccin
y traduccin de experiencias, informacin y conocimientos tanto propios como ajenos, de manera que
enriquezcan los acervos de conocimientos tradicionales. En este subprograma, se coordinarn esfuerzos
para conformar acervos de conocimiento tradicional. Tambin se impulsarn mecanismos para la proteccin
a travs de la Propiedad Intelectual y Patentes en su caso. Un ejemplo de este apartado son las Plantas
Medicinales como producto comercializable.
Subprograma de Modernizacin de Infraestructura Tecnolgica
A partir de las demandas especficas del sector forestal de Michoacn, se coordinarn cursos y talleres,
acerca de tcnicas de reforestacin y tala, desarrollo de nuevas especies de madera, desarrollo de fuentes
alternativas de energa como la dendroenerga, desarrollo de sistemas logsticos y de carga eficientes para el
transporte de estos productos.
E. PROGRAMA DE PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES Y SUSTENTABILIDAD.
Este programa contempla la regeneracin de recursos naturales y su explotacin racional. Para su eficacia se
requiere la vinculacin de los actores econmicos y gubernamentales con la finalidad de generar informacin
pertinente para realizar actividades que propicien la sustentabilidad en las regiones del estado. Los
subprogramas que lo conforman son:
Subprograma de Fortalecimiento a los programas Educativos de Nivel Superior y Postgrado.
Este subprograma fortalecer los programas acadmicos en reas prioritarias, como el Sector Forestal, para
que sus egresados promuevan el equilibrio ecolgico en Michoacn.
El objetivo del subprograma es promover, articular y financiar las actividades de investigacin en Michoacn,
particularmente proyectos conjuntos de investigacin bsica y aplicada en el sector forestal. Las investigaciones
se dirigirn a crear soluciones a problemas especficos como la prdida de sustentabilidad.
Subprograma de Difusin de las Actividades Cientfico-Tecnolgicas.
Este subprograma se dirige a la difusin de los productos cientfico-tecnolgicos en el sector forestal con la
finalidad de incorporar nuevos materiales, mtodos o soluciones ecolgicas al aparato productivo actual,
as como inculcar en la poblacin la importancia del cuidado y la preservacin del patrimonio forestal.
Contempla la vinculacin de los actores institucionales, productivos y gubernamentales relacionados con el
tema para articular los esfuerzos y atender los problemas ecolgicos mediante la bsqueda de soluciones
conjuntas.
126
4.5. PESCA Y ACUICULTURA
La "Modernizacin de los Productos y Procesos Pesqueros", como estrategia para atender la pesca y la
acuicultura se muestra en la tabla 4.8 y se apoya en dos Programas: el de Recuperacin Productiva y
Diversificacin en Sectores Estratgicos (D) y el Programa de Proteccin de Recursos Naturales y Sustentabilidad
(E).
TABLA 4.8. FUNCIONES ESTRATGICAS, PROGRAMAS Y LNEAS DE TRABAJO PRIORITARIAS PARA LA
"MODERNIZACIN DE LOS PRODUCTOS Y PROCESOS PESQUEROS".
127
D. PROGRAMA DE RECUPERACIN PRODUCTIVA EN
SECTORES ESTRATGICOS.
Este programa incluye acciones que permitan lograr
dinamizar los sistemas productivos acuferos del
estado, as como recuperar los sistemas de
produccin local, modernizar la infraestructura
pesquera y generar mayor valor agregado en estos
productos. Los subprogramas que lo conforman
para alcanzar el objetivo planteado son:
El objetivo del subprograma, es promover, articular
y financiar las actividades de investigacin relativas
a pesca y acuicultura en las regiones de Michoacn,
parti cul armente proyectos conj untos de
investigacin aplicada en el sector acucola. Las
investigaciones se dirigirn a crear soluciones a
problemas especficos como la falta de eficiencia
en los procesos productivos del sector o la
implementacin de mejoras que incrementen el
valor agregado en los productos.
Se centra en fortalecer la investigacin acucola, el
desarrollo e innovacin tecnolgica en los
empresarios michoacanos en esta rea y su
importancia para el desarrollo econmico de la
regin. A su vez promueve los derechos de
propiedad intelectual en su caso, as como los
sistemas de calidad en los procesos productivos.
Subprograma para el Fortalecimiento y
Articulacin de Capacidades Productivas.
El impulso a la creacin de un centro de atencin a
las micro, pequeas y medianas empresas, cuyos
objetivos sean promover los programas de apoyo
empresarial y vincular la oferta de procesos
productivos, productos y servicios de las mismas
con las grandes cadenas productivas a travs de la
articulacin tecnolgica, permitir impulsar la
productividad del sector acucola, para este caso.
Subprograma de Modernizacin de
Infraestructura Tecnolgica.
A partir de las demandas especficas del sector en
Michoacn, mediante cursos y talleres acerca de
tcnicas de cultivo y pesca de productos marinos,
mejora de procesos de cultivo de nuevas especies,
conservacin de los litorales, estudio del clima y
santuarios marinos se podr desarrollar procesos de
modernizacin y recuperacin productiva.
E. PROGRAMA DE PROTECCIN DE RECURSOS
NATURALES Y SUSTENTABILIDAD.
Michoacn es uno de los estados del pas, con
mayor cantidad de recursos forestales y acuferos.
Por lo tanto dichas actividades son una oportunidad
para lograr alcanzar el desarrollo econmico deseado
por sus habitantes.
Este Programa contempla la proteccin, regeneracin
y uso controlado de los recursos naturales
renovables. Para su eficacia se requiere la vinculacin
de los actores econmicos y gubernamentales con
la finalidad de generar informacin pertinente para
realizar actividades que propicien la sustentabilidad
en la regin. Para la atencin de la pesca y
acui cul tura, se proponen l os si gui entes
subprogramas:
Postgrado relacionados con el tema.
Este subprograma como se mencion fortalecer
los programas acadmicos en reas prioritarias,
como es la Pesca y Acuicultura con la finalidad de
mantener el equilibrio ecolgico en Michoacn.
El objetivo del subprograma, es promover, articular
y financiar las actividades de investigacin en la
regin de Michoacn, particularmente proyectos
conjuntos de investigacin bsica y aplicada en el
128
sector acucola. Las investigaciones se dirigirn a crear soluciones a problemas especficos como el deterioro
de los Recursos Naturales.
Subprograma de Difusin de Actividades Cientfico-Tecnolgicas. .. ..
Este subprograma se dirige a la difusin de los productos cientfico-tecnolgicos en el sector con la finalidad
de incorporar nuevos materiales, mtodos o soluciones ecolgicas al aparato productivo actual.
Contempla la vinculacin de los actores institucionales, productivos y gubernamentales para desarrollar
investigacin aplicada que permita prevenir y dar solucin a los problemas ecolgicos en el estado de
Michoacn.
Subprograma de Modernizacin de Infraestructura Tecnolgica.
A partir de las demandas especficas del sector en Michoacn, se impulsarn estrategias de proteccin y
conservacin de los recursos martimos, mediante la modernizacin de la infraestructura con la finalidad de
regenerar los sistemas ecolgicos y disminuir la presencia de agentes contaminantes.
4.6. TURISMO
Para consolidar este sector las metas se concentran en la Estrategia de la tabla 4.9 referente a la "Nueva
Vocacin Turstica en Michoacn".
TABLA 4.9. FUNCIONES ESTRATEGIA, PROGRAMAS Y LNEAS DE TRABAJO PARA LA "NUEVA
VOCACIN TURSTICA EN MICHOACN".
129
Debido a su riqueza natural Michoacn tiene la oportunidad de desarrollar nuevos negocios en turismo
especficamente en ecoturismo, el cual se orienta al aprovechamiento de sus riquezas naturales, histricas,
culturales y sociales en armona con el medio ambiente, asegurando la sustentabilidad para generaciones
futuras.
E. PROGRAMA DE PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES Y SUSTENTABILIDAD.
Este programa contempla la regeneracin de recursos naturales y requiere la vinculacin de los actores
econmicos y gubernamentales con el propsito de generar informacin pertinente para realizar actividades
que propicien la sustentabilidad en la regin.
Este subprograma fortalecer los programas acadmicos en reas prioritarias, entre ellas el Sector Forestal,
con la finalidad de mantener el equilibrio ecolgico en Michoacn.
El objetivo del subprograma es promover, la articulacin y financiamiento de las actividades de investigacin
en Michoacn, particularmente proyectos conjuntos de investigacin bsica y aplicada en suelos, bosques
y Unidades de Manejo Ambiental (UMAS) entre otros. Las investigaciones se dirigirn a solucionar y mantener
la sustentabilidad.
F. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE REGIONES ECOTURTICAS
Subprograma para el Desarrollo de Empresas Ecotursticas.
El ecoturismo ofrece la posibilidad en la que se podra conciliar la ecologa con la economa. Favorece el
desarrollo sustentable, pues implica respetar y cuidar los recursos naturales, adems de permitir a las
comunidades locales vivir de esos recursos mediante su uso racional.
En coordinacin con otras dependencias del Gobierno, este subprograma impulsar la creacin de bases
de datos y el desarrollo de diagnsticos e investigaciones que ofrezcan un mayor conocimiento sobre el
potencial ecoturstico del Estado y se garantice un uso racional de los recursos naturales por parte de las
empresas del turismo.
130
131
132
133
Desarrollo Regional
5
Para el Estado de Michoacn, como para el resto del pas, la apertura a la globalizacin ha implicado un
proceso de penetracin a gran escala de la competencia directa que representan las empresas de otras
latitudes, pero que ofrecen sus productos y servicios en el mercado local y regional. Michoacn en especial
posee ventajas en sectores tan importantes como la agroindustria, la minera, la industria forestal, la siderurgia,
entre otras; sectores que han permitido adquirir fortalezas competitivas que hoy son el principal sostn de
la economa michoacana.
Con el propsito de consolidar estas fortalezas, se aprob una nueva regionalizacin de la entidad, que
permite llevar a cabo una mejor planeacin y programacin, aprovechando a su vez, las vocaciones locales
y las identidades culturales de cada regin.
Con base en lo anterior, la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa, hace referencia en su Artculo 28, a la
importancia del Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa en la fraccin V del Artculo 30, al impulso del
desarrollo integral del estado, basado en los lineamientos prioritarios de cada regin.
Por lo anterior en el presente captulo, se particularizan las estrategias para el desarrollo cientfico, tecnolgico
y la competitividad de acuerdo a las fortalezas y oportunidades de cada regin. El captulo identifica las
prioridades de desarrollo regional, a partir del diagnstico presentado en el captulo tres y de un ejercicio de
Prospectiva Estratgica (2003-2030) realizado por la Secretara de Planeacin y Desarrollo Econmico
(SEPLADE).
Dicho ejercicio aporta informacin para la planeacin estratgica del desarrollo regional ya que cont con
la participacin de 23 instituciones (ms de 600 especialistas), representantes de las regiones, as como de
diversos sectores econmicos y sociales, en donde se propusieron los siguientes proyectos para producir
desarrollo en las diez Regiones del estado como se ilustra en la grfica 5.1.
GRFICA 5.1. PROYECTOS PARA PRODUCIR DESARROLLO EN LAS 10 REGIONES DEL ESTADO.
FUENTE: SECRETARA DE PLANEACIN Y DESARROLLO ESTATAL (SEPLADE)
134
En materia de desarrollo cientfico y tecnolgico del sector rural de las regiones, el Programa Estatal de
Ciencia y Tecnologa pretende coadyuvar al trabajo coordinado entre las distintas dependencias del gobierno
estatal y federal, apoyndose simultneamente con programas ya existentes en reas como capacitacin,
investigacin y transferencia de tecnologa.
En este sentido, el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa coadyuva al cumplimiento de los objetivos de
la Ley de Desarrollo Rural publicada en enero del 2006. Esta Ley establece en sus bases el mandato de
"Promover en coordinacin con las instancias correspondientes la investigacin y transferencia tecnolgica,
educacin y capacitacin al sector rural" (Art.2, Fracc. VI). Asimismo, establece la necesidad de contar con
un Sistema Estatal de Financiamiento Rural (Art.42) que otorgue crditos para innovaciones de procesos
productivos, industriales y comerciales en el medio rural (Fracc. XI)
5.1. REAS DE OPORTUNIDAD PARA CADA REGIN.
El anlisis estatal y regional que se llev a cabo para la elaboracin del presente Programa, as como el
ejercicio de Prospectiva Estratgica, permiten identificar reas de oportunidad para cada una de las regiones
en la forma de futuros deseables. Estos futuros dan lugar a las reas de investigacin y de desarrollo
tecnolgico que debern ser impulsadas en cada una de las regiones.
A continuacin se presentan nicamente aquellas reas de oportunidad, en las cuales el desarrollo cientfico
y tecnolgico puede incidir de manera ms directa. Como se puede observar en la tabla 5.1.
TABLA 5.1. REAS DE OPORTUNIDAD POR REGIN
135
Para cada regin se han considerado prioridades de
desarrollo de acuerdo a su situacin y problemtica.
I. LERMA CHAPALA
El desarrollo agrcola de la regin Lerma Chapala,
necesitar del impulso de paquetes agronmicos
que faciliten la reconversin de tecnologas
productivas hacia la hidroponia, las granjas acucola
y los invernaderos.
La agroindustria, por su parte, tiene una gran
oportunidad en esta regin. Para ello es necesario
fortalecer la integracin de cadenas productivas que
incorporen mayor valor agregado, a travs de la
investigacin aplicada en las reas de lcteos,
alimentos y bebidas.
Ser importante impulsar el trabajo de investigacin
aplicada en los institutos y Centros de Investigacin
de la entidad, que permita el rescate de la Laguna
de Chapala, as como el manejo integral de la
cuenca.
II. BAJO
Para la regin del Bajo el impulso a Centros
educativos de excelencia, le permitir contar con
una palanca de desarrollo para las industrias locales,
as como constituirse en uno de los pilares para la
formacin de capital humano para el estado.
Estos Centros debern vincularse con reas de
investigacin biotecnolgica y con el sector
porccolas para garantizar una produccin de calidad
y de alto rendimiento, que pueda ser competitiva
en los mercados nacionales e internacionales.
En materia de fomento industrial, se podr apoyar
el desarrollo y transferencia de tecnologas, as como
desarrollos organizacionales que permitan a los
productores de textiles diferenciar sus productos e
insertarse en nichos de mercado especializados.
III. CUITZEO
La concentracin de instituciones de educacin
superior, de investigacin y empresas, forman la
136
base de la que se deber constituir en una regin
del conocimiento.
El desarrollo de centros de educacin y de
investigacin de excelencia, as como de empresas
que fundamenten su competitividad en la
investigacin y desarrollos tecnolgicos deber ser
el sustento de la ventaja competitiva de la regin.
La formacin y consolidacin de centros de
investigacin y desarrollos biotecnolgicos, ser
fundamental para el logro de los fines antes
mencionados.
La creacin de un centro mdico de prestigio
nacional e internacional podr servir como una
importante plataforma de apoyo para la formacin
de especialistas mdicos, as como de la
investigacin mdica, cuyo desarrollo es urgente
en la entidad.
La regin tambin permite plantear el desarrollo de
un centro acucola, de la agricultura y la floricultura
como reas de oportunidad.
IV. ORIENTE
Para la regin Oriente ser importante llevar a cabo,
estrategias especficas que permitan capitalizar sus
ventajas comparativas, entre ellas sus actuales
capacidades productivas en el sector agrcola y su
riqueza forestal, as como las derivadas de su
ubicacin en el extremo oriente de la entidad.
Para el desarrollo de la agroindustria, el fomento de
la investigacin aplicada ser muy importante para
fortalecer la cadena de valor hortofrutcola en
agroindustrias especializadas en las reas tales como
jugos y nctares.
Ser tambin importante fortalecer la infraestructura
de apoyos logsticos a los servicios industriales
orientados al estado de Mxico y al Distrito Federal.
El desarrollo del ecoturismo requerir de la
vinculacin entre las comunidades locales con los
investigadores que documenten la riqueza natural
de las reas tursticas y que contribuyan a disear
proyectos de turismo sustentable.
La vinculacin entre comunidades, empresas y
centros de investigacin estatal y nacional ser
importante para la ejecucin de proyectos que
permitan desarrollar paquetes tecnolgicos
necesarios para el saneamiento de los ros.
V. TEPALCATEPEC
La investigacin multidisciplinaria ser esencial para
el despegue productivo de la regin de Tepalcatepec.
La planeacin agrcola y la investigacin agronmica
y ecolgica, debern ir encaminadas para garantizar
el desarrollo sustentable de la regin.
Para la regin de Tepalcatepec se deber apoyar la
investigacin aplicada que permita consolidar la
produccin de jugos y aceites esenciales, cuya
calidad le permita insertarse con ventajas en los
mercados internacionales. El desarrollo de paquetes
tecnolgicos que favorezcan el control de plagas,
el almacenaje, transporte e incremento de vida de
anaquel de productos, como el mango, el meln y
la sanda, ser importante para esta regin.
El desarrollo y transferencia de tecnologas agrcolas
para cultivos como el arroz, ajonjol y algunos
forrajes, contribuiran a la autonoma alimentara del
estado.
VI. PURPECHA
En la regin central Purpecha, ser importante
impulsar la investigacin y desarrollo tecnolgico
que l e permi ta consol i dar l as cadenas
agroalimentarias. Ser necesaria tambin la
inversin en tecnologas sustentables que
incrementen la productividad y el valor agregado a
los alimentos producidos y procesados en esta
regin.
As tambin, ser necesario impulsar los proyectos
de investigacin multidisciplinaria y aplicada en las
137
instituciones estatales, que permitan documentar y
capitalizar los conocimientos tradicionales y los
recursos naturales asociados a la medicina
tradicional. Para estos proyectos resulta esencial la
participacin organizada de las comunidades locales
en todas sus etapas para garantizar el adecuado y
justo retorno de los beneficios de los proyectos y
los productos de estos a los poseedores originales
de los recursos naturales e intelectuales.
En materia de cuencas, tambin se deber fomentar
el desarrollo y transferencia de tecnologas para el
manejo integral de los ecosistemas bajo una cultura
de desarrollo sustentable.
Respecto al desarrollo urbano, se debern fomentar
los paquetes tecnolgicos que permitan el
crecimiento de centros de poblacin, bajo criterios
de sustentabilidad.
VII. PTZCUARO-ZIRAHUN
Para la regin central de Ptzcuaro-Zirahun, ser
importante desarrollar los proyectos de vinculacin
con los institutos tecnolgicos de la entidad que
permitan plantear esquemas de agricultura orgnica.
Habr que impulsar la investigacin y uso de fuentes
de energa alternativa, a partir de convenios de
desarrollo y transferencia de tecnologa con otras
organizaciones estatales y nacionales.
Al igual que la regin Purpecha, esta regin cuenta
con un potencial importante en materia de recursos
culturales y naturales que le facilitan el desarrollo
de la medicina herbolaria, no solo como un recurso
primario de atencin a la salud, sino como una
alternativa productiva sustentable. Para ello habr
que fomentar la realizacin de proyectos de
investigacin multidisciplinarios que incorporen de
manera muy activa y central a las comunidades
locales para garantizar el desarrollo y retribuciones
justas entre los participantes en dichos proyectos
de investigacin y de desarrollo productivo.
En materia de cuencas, igualmente se deber alentar
el desarrollo y transferencia de tecnologas para su
manejo integral incluidos los ecosistemas bajo una
cultura de desarrollo sustentable.
VIII. TIERRA CALIENTE
En la regin de Tierra Caliente, cobra importancia
la investigacin para el desarrollo de infraestructura
hidroagrcola.
El fomento a la investigacin agronmica para la
consolidacin de proyectos agroindustriales, resulta
de gran relevancia en esta regin.
La investigacin forestal y el desarrollo de paquetes
para el manejo sustentable de sus bosques debern
ser alentados.
La investigacin bsica en materia de recursos
naturales endmicos, as como la investigacin
ecolgica resulta esencial para plantear opciones
de ecoturismo en la regin.
IX. SIERRA COSTA
En la regin Sierra Costa, adquieren relevancia los
proyectos de investigacin y desarrollo que
promuevan la creacin de infraestructura para el
fortalecimiento de la industria pesquera en la entidad,
que amplen y optimicen la comercializacin,
distribucin y almacenamiento de sus productos
En virtud de la gran diversidad y riqueza de los
bosques que existen en esta regin, se hace
imprescindible el desarrollo de paquetes de manejo
forestal sustentable.
Al igual que en la regin de Tierra Caliente, la
investigacin bsica en materia de recursos naturales
endmicos, as como la investigacin ecolgica
resulta esencial para el planteamiento de opciones
de ecoturismo en la regin.
138
X. INFIERNILLO
Para la regin del Infiernillo ser importante promover los convenios con las Universidades y Tecnolgicos
de la entidad, que permitan explorar e implementar nuevas opciones para las actividades agrcolas y ganaderas
que no compitan con los bosques.
La estructuracin de proyectos sustentables y de bioprospectiva, convenidos con las comunidades locales,
podran redituar en esquemas de desarrollo alternativo para la regin. Asimismo, ser necesario fomentar la
transferencia de tecnologas para el manejo integral de la acuicultura, que permita un mejor aprovechamiento
de los recursos hdricos locales.
5.2. PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE CADA REGIN.
Avanzar hacia la concrecin de las ventanas de oportunidad mencionadas anteriormente para cada una de
las regiones, requerir del uso de los programas e instrumentos de poltica expuestos en el captulo 4. La
tabla 5.2 esquematiza la pertinencia de cada programa para el desarrollo de la investigacin y la competitividad
en las regiones.
TABLA 5.2. PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS DE ACUERDO A LAS OPORTUNIDADES DE
DESARROLLO DE LAS REGIONES.
139
La instrumentacin eficaz de los programas en cada una de las regiones, requerir de la coordinacin y la
cooperacin con los diversos gobiernos municipales, con los actores sociales y productores locales, as
como de las distintas dependencias del gobierno del estado.
5.3. MICROREGIONES EN MICHOACN.
Para plantear un desarrollo regional en el estado, es necesario conocer un poco sobre la composicin
municipal de cada una de las regiones, ya que existen grandes contrastes como la Regin Purhpecha,
donde se incluye uno de los municipios con mayor desarrollo industrial, Uruapan, pero comprende cuatro
municipios con alta marginacin: Charapan, Chilchota, Nahuatzen y Tanctaro. En ellos viven 29 mil 40
indgenas, lo que representa ms de 23 por ciento de la poblacin indgena total en el estado. Otros cinco
municipios, Chern, Paracho, Taretan, Tingambato y Ziracuaretiro, se encuentran en el nivel medio de
marginalidad y slo Nuevo Parangaricutiro y Uruapan, estn clasificados como de baja marginalidad.
Por lo anterior, es relevante tomar en cuenta a las microrregiones, que se conforman agrupando los municipios
que tienen en comn, adems del grado de marginacin, otros factores como el tnico o el lingstico,
determinada vocacin productiva, el factor geogrfico o climtico, entre otros. De acuerdo a la clasificacin
por grado de marginacin (muy alta, alta, media, baja y muy baja), de los 113 municipios que conforman
el estado, 5 y 32 se encuentran en muy alto y alto grado de marginacin respectivamente. La mayor parte
de los 37 municipios se encuentran conformando las 10 microrregiones cuyo nombre, municipio (s) que la
(s) integran, grado de marginacin y poblacin total podemos analizar en la tabla 5.3 y su ubicacin
geogrfica en la figura 5.1.
TABLA 5.3. MICROREGIONES CON MUY ALTO Y ALTO GRADO DE MARGINACIN EN MICHOACN.
140
FUENTE: CONAPO
141
FIGURA 5.1. MICROREGIONES DE MICHOACN CON MUY ALTO Y ALTO GRADO DE MARGINACIN.
Los 78 municipios no incluidos en las 10 regiones arriba referidas se encuentran en grados de marginacin
medio (57), bajo (17) y muy bajo (4).
Con la concurrencia del trabajo de los tres niveles de gobierno, la academia y la sociedad civil, se contribuir
a un desarrollo integral en Michoacn.
FUENTE: COECYT
142
143
144
145
Formacin e Incorporacin de Recursos
Humanos para el Desarrollo Estatal 6
6.1. RECURSOS HUMANOS DE ALTO NIVEL ACADMICO
En la actualidad las ventajas competitivas de los estados, dependen cada vez menos de su dotacin de
recursos naturales y cada vez ms de una amplia gama de recursos humanos, fsicos, de conocimiento, de
capital y de infraestructura. De lo anterior se desprende que las instituciones de educacin superior, los
centros de investigacin, las empresas y el gobierno son factores crticos en la economa basada en la
innovacin. La investigacin dota de competencias de frontera al factor humano. Esa investigacin se
realiza en las universidades y centros de investigacin y permite explotar nuevas ideas que son fuente de
descubrimientos que llegan a las empresas para transformarlos en procesos, productos, tecnologas y
servicios. La ciencia y la tecnologa, son herramientas indispensables en la construccin de sociedades
modernas incluyentes. Para crear las condiciones permanentes de innovacin, se debe apoyar el desarrollo
tecnolgico y la formacin de recursos humanos altamente calificados.
El reto de convertirnos en una economa y una sociedad basada en el conocimiento, tiene una exigencia
clara, capital humano altamente calificado y con una mayor vinculacin con el sector productivo. Para ello
se requiere introducir los conocimientos cientficos y tecnolgicos en los distintos rdenes de la actividad
estatal, as como crear y desarrollar mecanismos e incentivos que propicien la contribucin del sector
privado al desarrollo cientfico y a la cultura de innovacin.
Por lo anterior, la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn contempla en la
formulacin del Programa, un captulo para el apoyo en la formacin e incorporacin de investigadores de
alto nivel, tecnlogos y profesionistas y en su Titulo VII De la Formacin de Recursos Humanos, asigna al
COECYT entre otras, las siguientes funciones:
Proponer normas y criterios para elaboracin de programas para la formacin de recursos humanos del
ms alto nivel, en las diversas reas del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico definidas
como prioritarias.
Establecer mecanismos de colaboracin con las dependencias y entidades federales, estatales y
municipales, as como con los sectores social y productivo para elaborar programas tendientes a la
capacitacin y actualizacin de recursos humanos.
Fortalecer los Centros de Investigacin y los programas de postgrado que se dirijan a la formacin de
cientficos y tecnlogos.
Promover la creacin de postgrados en aquellas reas y disciplinas socialmente necesarias.
Participar en la elaboracin de planes de estudio que tengan por objeto la creacin, fomento y desarrollo
de la cultura cientfica, humanstica y tecnolgica, en los distintos niveles y modalidades del sistema
educativo estatal.
Coadyuvar en la creacin de nuevos centros que contribuyan al desarrollo sustentable.
Promover la creacin de nuevos institutos de investigacin, as como la constitucin de empresas, para
que stas empleen las tecnologas que se desarrollen en el estado para la produccin de bienes y
servicios.
Los programas de formacin de recursos humanos que se propongan deben estar orientados hacia la
atencin de las demandas provenientes de los sectores productivo, acadmico, gubernamental y social del
estado, as como alinearlos a los objetivos nacionales para aprovechar los recursos de los programas federales.
146
6.2. PROGRAMAS FEDERALES
El Programa de Apoyos para el Fomento, la
Formacin, el Desarrollo y la Consolidacin de
Cientficos, Tecnlogos y de Recursos Humanos de
Alto Nivel, est diseado, entre otros aspectos, para
fortalecer y acrecentar el acervo existente de
cientficos y tecnlogos con nuevos cuadros de
profesionales. La caracterstica fundamental del
Programa, es su orientacin hacia la atencin de la
demanda proveniente de los sectores productivo,
acadmico, gubernamental y social de nuestro pas.
El Programa tiene como objetivos especficos:
Alentar y promover la incorporacin de
estudiantes de licenciatura talentosos y/o con
vocacin para la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico a programas de postgrado
de calidad, sin exclusin de otras reas de
eventual inters nacional.
Orientar y fomentar la formacin de recursos
humanos al nivel de postgrado (especialidades,
maestras, doctorados) en el pas o el extranjero
en reas que atiendan a las demandas de los
sectores productivo, gubernamental, acadmico
y social en las diferentes reas del conocimiento
cientfico y tecnolgico, as como otras de
eventual inters nacional.
Apoyar la consolidacin y el fortalecimiento de
los programas de postgrado nacionales de calidad
de las instituciones de educacin superior (IES)
que permitan formar a los cientficos y
tecnlogos de alto nivel que la nacin requiere
para su desarrollo y preparar a los especialistas
que el sector productivo demanda, para contribuir
a su progreso.
Promover el cofinanciamiento de los sectores
demandantes, as como de agenci as
internacionales, en la formacin de cientficos y
tecnlogos y de recursos humanos de alto nivel.
Estimular mediante el Sistema Nacional de
Investigadores, a los cientficos radicados en
Mxico que realizan su actividad en una
i nsti tuci n de educaci n superi or, de
investigacin u otra de carcter pblico o
privado.
Promover la formacin, el desarrollo y la
consolidacin de grupos de investigacin en las
instituciones del pas, que sean necesarios para
fomentar la investigacin y el desarrollo
experimental y que se encuentren vinculados a
las necesidades del pas en cualquiera de sus
ramas y especi al i dades, generando
conocimientos que contribuyan a elevar el nivel,
social o econmico del pas.
El Programa est dirigido a:
Instituciones de educacin superior y centros
de investigacin y desarrollo;
Investigadores mexicanos o extranjeros radicados
en el pas o fuera de l;
Aspirantes a cursar estudios de postgrado en
niveles de especialidad, maestra y doctorado;
Interesados en realizar estancias tcnicas;
Estudiantes talentosos de licenciatura; y,
Estudiantes de licenciatura ganadores de las
Olimpiadas de las Ciencias.
El programa cuenta con las siguientes lneas de
apoyo:
Para licenciatura en las siguientes modalidades:
Estudiantes ganadores de las olimpiadas de las
ciencias en Mxico (para estudios completos de
licenciatura). Estudiantes de alto rendimiento
acadmi co (para concl ui r estudi os de
licenciatura).
Para Estancias Tcnicas en Mxico o el Extranjero.
Para Estudios de Postgrado en Mxico o el
Extranjero.
Especialidad.
Maestra.
Doctorado.
Para el fortalecimiento del Postgrado Nacional.
Apoyos del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI).
Para Grupos de Investigacin
Estancias Sabticas.
147
Estancias posdoctorales.
Repatriaciones.
Retenciones.
Ctedras Patrimoniales.
Visitas de Investigacin en las entidades federativas.
Visitas de Investigacin al extranjero.
6.2.1. PROGRAMA DE BECAS CONACYT DE INVERSIN EN EL CONOCIMIENTO
Este programa tiene por objeto apoyar la formacin de cientficos y tecnlogos que contribuyan al desarrollo
nacional, mediante el otorgamiento de becas para realizar estudios de postgrado, de especialidad tcnica,
acadmica, maestra y doctorado en Mxico y en el extranjero, con el propsito de crear nuevos cuadros de
cientficos y tecnlogos a fin de incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica que demandan los
diversos sectores del pas.
6.2.2. PROGRAMA DE REPATRIACIN Y RETENCIN
El propsito de este programa, es estimular a los investigadores que se encuentran en el extranjero a que se
incorporen en instituciones de Educacin Superior, as como propiciar la incorporacin de investigadores
mexicanos que se encuentran en el pas, sin adscripcin o plaza vigente en Mxico, a instituciones y centros
de investigacin de la Repblica.
El programa va dirigido a Investigadores mexicanos radicados en Mxico o en el extranjero, que acrediten el
grado de Doctor y tengan una trayectoria coherente con la lnea de investigacin del grupo de trabajo al
que se incorporar.
El programa contempla las modalidades siguientes:
Repatriacin: Incorporacin de investigadores mexicanos, residentes en el extranjero.
Retencin: Incorporacin de investigadores mexicanos, residentes en el pas, sin adscripcin o plaza
vigente en Mxico.
Estancias de Consolidacin: Estancias de investigadores mexicanos consolidados (equivalente a Nivel 2
o 3 del Sistema Nacional de Investigadores), residentes en Mxico o en el extranjero, que presenten un
proyecto para colaborar con grupos en vas de consolidacin fuera de la zona metropolitana de la
ciudad de Mxico.
6.2.3. PROGRAMA PARA LA INCORPORACIN DE BECARIOS AL SECTOR SOCIAL Y PRODUCTIVO
Entre los objetivos de este programa se encuentran: promover la incorporacin de jvenes profesionistas
con postgrado (doctorado, maestra y/o especialidad) que estn interesados en desempear labores de
investigacin y desarrollo tecnolgico de tiempo completo en el sector social y productivo del pas.
148
6.2.4. SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (SNI)
El Sistema Nacional de Investigadores, fue creado en 1984, para reconocer la labor de las personas dedicadas
a producir conocimiento cientfico y tecnolgico. El reconocimiento se otorga, a travs de la evaluacin por
pares y consiste en otorgar el nombramiento de investigador nacional.
El objetivo del SNI, es premiar la labor de investigacin en el pas, a travs de un concurso cientfico y
tecnolgico, contribuyendo con ello a incrementar la competitividad internacional en la materia y a la
resolucin de los problemas nacionales. Como premio se otorgan distinciones y estmulos econmicos que
certifican la calidad, productividad, trascendencia e impacto del trabajo de los investigadores seleccionados.
El Sistema Nacional de Investigadores, es una agrupacin en la que estn representadas, a travs de sus
miembros todas las disciplinas cientficas que se practican en el pas y cubre a una gran mayora de las
instituciones de educacin superior e institutos y centros de investigacin que operan en Mxico.
6.3. PROGRAMAS ESTATALES
El estado de Michoacn ha realizado importantes esfuerzos para fortalecer los ejes para su desarrollo, como
son: La Investigacin Cientfica, la Tecnologa, la Innovacin, la Educacin y el crecimiento del Sector
Productivo. Esto ha permitido tener fortalezas en determinados sectores como lo es, el hecho de contar con
ms de 500 investigadores de alto nivel, en diferentes reas del conocimiento.
La generacin del conocimiento aunado a su aplicacin y el aprovechamiento adecuado de los recursos
humanos, que en el transcurso de su actividad se forman, nos conducir al incremento de la competitividad
y por lo tanto a dar oportunidad de un futuro de alta calidad a los jvenes y nios.
Sin embargo, lo anterior no ha representado an la conformacin de una "masa crtica" de investigadores
que permita ser, entre otros aspectos, el detonante del desarrollo sustentable de Michoacn.
Algunas estrategias a seguir sern, dar oportunidad para una mayor y mejor formacin acadmica y
desarrollo del talento estatal, mejorar prcticas para optimizar el aprovechamiento de la infraestructura para
la investigacin e impulsar su fortalecimiento.
En la actualidad el Gobierno del estado, a travs del COECYT ha implementado los siguientes subprogramas
y proyectos que forman parte importante de las atribuciones y obligaciones que le confiere la Ley al
COECYT, y que son coincidentes con necesidades a atender en el Estado surgidas de diagnsticos y del Plan
Estatal de Desarrollo.
6.3.1. FORMACIN Y ACTUALIZACIN DE RECURSOS HUMANOS DE ALTO NIVEL, INICIANDO DESDE ETAPAS
TEMPRANAS.
Con este subprograma se impulsar la formacin de recursos humanos de alto nivel, desde temprana edad,
149
para incidir de una manera sustancial y permanente en el desarrollo de la entidad. El objetivo de este
subprograma es contar a mediano plazo con un mayor nmero de investigadores y profesionales de alta
calidad involucrados en la generacin de conocimientos, as como en la solucin de problemas de su
competencia y en el incremento de la productividad, por medio de los siguientes proyectos:
150
6.3.4. RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE INVESTIGACIN
Una manera de impulsar la investigacin, es reconociendo a quienes se dedican a ella con constancia y
eficiencia, y en consecuencia obtienen importantes avances y logros en su mbito de competencia. El
objetivo de este subprograma es reconocer, fortalecer y estimular la dedicacin, calidad y eficiencia de los
investigadores de las diferentes reas del conocimiento en el estado de Michoacn, a travs de los proyectos
siguientes:
6.3.2. PROMOVER CONDICIONES QUE FACILITEN LA INSERCIN AL TRABAJO, DE UN MAYOR NMERO DE
INVESTIGADORES JVENES QUE HAYAN CONCLUIDO RECIENTEMENTE SU FORMACIN.
El objetivo de este programa, es lograr que los investigadores jvenes, recin formados, se involucren en la
solucin de problemas especficos, en los distintos mbitos estatales, de acuerdo a su formacin.
El objetivo del Proyecto "Deteccin de graduados jvenes con nivel de maestra y doctorado para insertarlos
en proyectos de investigacin", es promover la incorporacin de jvenes cientficos y tecnlogos al sector
social y productivo del estado, mediante proyectos de investigacin.
6.3.3. APOYO E IMPULSO A LA INVESTIGACIN CIENTFICA, TECNOLGICA, HUMANSTICA Y DESARROLLO
TECNOLGICO.
La investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, aunada a la educacin, son factores fundamentales
para el desarrollo de la sociedad, por lo que el objetivo de este subprograma, es el de fomentar la investigacin
cientfica con prioridad en las lneas que incidan en el desarrollo del estado, promover el trabajo de
investigacin, con equipos multidisciplinarios e interdisciplinarios y apoyos para el mejoramiento de la
infraestructura para la investigacin, a travs de los siguientes proyectos:
151
A medida que se cuenten con los recursos financieros suficientes, se podrn implementar tambin los
programas que se enuncian a continuacin para incidir transversalmente con la aplicacin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en la evolucin de las reas prioritarias definidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
6.4. FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS EN MICHOACN.
La importancia de contar con capital humano adecuadamente formado para impulsar el desarrollo social,
ha sido citada en captulos previos, ahora adems se har, nfasis en la necesidad e importancia de su
incorporacin en todos aquellos lugares que lo requieren y que su formacin sea debidamente aprovechada.
En el captulo 2 se mencionan los esfuerzos que en Michoacn, se encuentra realizando la Ciencia, la
Tecnologa e Innovacin para la consolidacin del sistema educativo en la entidad. Por lo cual, se debe dar
atencin a aquellas reas del conocimiento que son prioritarias para el desarrollo econmico del estado, as
como implementar estrategias que propicien la terminacin de estudios a los estudiantes en las IES, adems
de ofrecer alternativas que permitan la insercin de este capital humano al sistema productivo.
En el captulo cuatro se describen diversas Estrategias y Programas, dirigidos a atender las necesidades de
cada sector. En este sentido, el fortalecimiento de los recursos humanos en Michoacn, no es privativo de
una estrategia o programa, sino que forma parte integral del Programa Estatal.
Las metas particulares encaminadas al desarrollo de recursos humanos comprendidas en los programas y
subprogramas estn mencionadas en el captulo cuatro y son:
Fomentar la investigacin cientfica interdisciplinaria y multiinstitucional.
Promover la formacin de estudiantes e investigadores de alto nivel.
Realizar actividades de promocin de postgrado.
152
A continuacin se presenta la interrelacin de estas
metas con los Programas y Subprogramas contenidos
en este documento.
6.4.1. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL
SISTEMA PRODUCTIVO.
Para lograr el objetivo de este programa, es necesario
reforzar las capacidades tecnolgicas en los sectores
industriales, por lo tanto formar el Capital Humano
en temas actuales, es una de las principales
necesidades del estado. En este sentido los
Subprogramas que coadyuvarn a dicha tarea son:
El objetivo del subprograma es, promover, articular
y financiar las actividades de investigacin en
Michoacn, particularmente proyectos conjuntos de
investigacin aplicada en el sector rural, que
contemplen la insercin de recursos humanos en
formacin e investigadores jvenes.
Este programa coadyuvar en la promocin de la
capacitacin de recursos humanos del sistema
productivo, agropecuario e industrial en la gestin,
con las caractersticas propias de acuerdo a los temas
especficos enumerados.
Subprogramas de Sistematizacin y
Capitalizacin de los Conocimiento Locales.
Cabe destacar la importancia que presenta la
generacin y sistematizacin de los conocimientos
locales, como instrumento de apoyo a la formacin
de recursos humanos para el desarrollo econmico.
En este sentido, es imprescindible fomentar la
capacidad de seleccin y traduccin de experiencias,
informacin y conocimientos tanto propios como
ajenos, de manera que enriquezcan los acervos de
conocimientos locales.
6.4.2. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LA CAPACIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA
EN MICHOACN.
Este programa contempla el desarrollo y
fortalecimiento de los recursos humanos, desde el
nivel educativo superior y de postgrado. La finalidad
es fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico
del estado, as como la articulacin temprana de
los egresados de las instituciones de educacin
superior al Sistema Productivo. Los Subprogramas
que incluye son:
Subprograma de Eficiencia Terminal.
Para minimizar el problema de desercin de
estudiantes en nivel superior y postgrado, se necesita
apoyar la permanencia y terminacin de estudios
superiores de los mismos a travs de estrategias en
colaboracin directa con otras instituciones, como
la Secretara de Educacin de Michoacn y las
instituciones de educacin superior. Este problema
al presentarse en casi todas las reas del
conocimiento, es motivo de estudio y atencin
mediante diversas actividades a nivel estatal.
Postgrado.
Este subprograma impulsar la creacin de nuevos
programas de licenciatura y postgrado, apoyar la
actualizacin de la plantilla acadmica, la difusin
de los postgrados entre los actores sociales, y su
articulacin con la problemtica del sector social y
productivo. Las reas de conocimiento de mayor
inters para esta accin son Ingeniera y Ciencias
Biolgicas y de la Salud por su escaso nmero de
planes de estudio a nivel licenciatura y postgrado
en las Instituciones de Educacin Superior de
Michoacn.
y financiar las actividades de investigacin en
Michoacn, particularmente proyectos conjuntos de
153
investigacin bsica y aplicada, esta ltima para la creacin de soluciones a problemas sociales. Se necesita
realizar esfuerzos de mayor alcance para reas particulares como en Ciencias de los Materiales donde existe
una capacidad cientfica importante a nivel investigador (matemticos, fsicos y qumicos) pero no hay
proyectos de investigacin. Otra de las reas prioritarias es elctrica-electrnica en la que se tiene el mismo
problema, as mismo Medicina y Salud, necesitan gran atencin no solo para la realizacin de proyectos de
investigacin, sino desde la formacin de una mayor capacidad cientfica y tecnolgica.
6.4.3. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INTERFASE ENTRE CIENCIA Y TECNOLOGA.
El programa de Interfase entre Ciencia y Tecnologa, valora la difusin de los beneficios de los Derechos de
Propiedad Intelectual, la importancia de la innovacin tecnolgica y la cultura cientfica tecnolgica entre
los actores econmicos y sociales. Por lo tanto los Subprogramas que incluyen son:
Subprograma de Difusin de Actividades Cientfico-Tecnolgicas.
Este subprograma contempla la difusin de los productos cientfico-tecnolgicos en los sectores sociales
para lograr una articulacin de la informacin entre los mismos. Este incluye la difusin de la importancia
de los Derechos de Propiedad Intelectual entre los sectores sociales.
El subprograma impulsa la creacin, articulacin y fortalecimiento de Redes de Investigacin en reas
estratgicas como: Agroalimentaria, ciencias de la tierra, qumico-biolgicas, ciencias de los materiales,
biotecnologa y ciencia de la tecnologa, para lograr un desarrollo y consolidacin del sistema cientfico y
tecnolgico.
6.4.4. PROGRAMA DE RECUPERACIN PRODUCTIVA Y DIVERSIFICACIN EN SECTORES ESTRATGICOS.
Entre las actividades que contemplan la recuperacin productiva y diversificacin de los productos
michoacanos, se encuentra la formacin y capacitacin de recursos humanos en reas de oportunidad.
Para alcanzar el objetivo planteado se implementarn los siguientes Subprogramas:
El objetivo del subprograma es promover, articular y financiar las actividades de investigacin en Michoacn,
particularmente proyectos conjuntos de investigacin aplicada en el sector rural. Las investigaciones se
dirigirn a crear soluciones a problemas especficos como educacin, eficiencia en los procesos productivos
tradicionales, entre otros.
Este programa coadyuvar en la promocin de la capacitacin de recursos humanos del sistema productivo,
agropecuario e industrial en temas de inters.
Subprogramas de Sistematizacin y Capitalizacin de los Conocimiento Locales.
Es imprescindible fomentar la capacidad de seleccin y traduccin de experiencias, informacin y
154
conocimientos tanto propios como ajenos, para enriquecer los acervos de conocimientos locales. Este
subprograma se enfoca en el rescate y modernizacin de los sistemas productivos locales como apoyo para
fortalecer la formacin y desempeo de recursos humanos en la entidad.
6.4.5. PROGRAMA DE PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES Y SUSTENTABILIDAD.
Para la proteccin y sustentabilidad de los Recursos Naturales de Michoacn, se necesita formar capital
humano que ofrezca soluciones a problemas especficos, adems de generar diagnsticos que proporcionen
oportunidades de mejora del mercado.
Este subprograma impulsar el fortalecimiento de los programas acadmicos en reas prioritarias, como la
pesca y acuacultura entre otros, con la finalidad de colaborar el equilibrio ecolgico en Michoacn.
El objetivo del subprograma es promover, articular y financiar actividades de investigacin en la regin de
Michoacn, particularmente proyectos conjuntos de investigacin bsica y aplicada en el sector forestal y
acucola. Las investigaciones se dirigirn a crear soluciones a problemas especficos como el deterioro de los
recursos naturales.
Subprograma de Difusin de Actividades Cientfico-Tecnolgicas.
Este subprograma se dirige la difusin de los productos cientfico-tecnolgicos en el sector con la finalidad
de incorporar nuevos materiales, mtodos o soluciones ecolgicas al aparato productivo actual.
El contenido detallado de estos programas depende en gran medida de los planes rectores de las dependencias
gubernamentales asociadas directamente con cada rea prioritaria y el xito de la sinergia de involucramiento
que se alcance entre los sectores gubernamental, acadmico, productivo y social en el estado.
155
156
157
Financiamiento
7
7.1. FONDOS PARA EL FINANCIAMIENTO
Este captulo presenta las opciones pblicas de financiamiento a disposicin de las empresas, las instituciones
y los investigadores de Michoacn. En primer lugar se presentan los fondos destinados al fomento del
desarrollo econmico en general; en segundo lugar, aquellos cuyo objetivo, es elevar la competitividad de
las empresas a partir de la consolidacin de procesos de cambio tecnolgico, y en tercer lugar aquellos
enfocados al desarrollo de ciencia y tecnologa. En cada caso, se incluyen los fondos federales y los estatales
vigentes. Al final se incluye un cuadro con algunas de las fundaciones nacionales e internacionales que
brindan financiamiento.
7.2. FONDOS PARA FOMENTAR EL DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL
Diferentes dependencias del gobierno federal, cuentan con una amplia gama de instrumentos de apoyo
para impulsar el desarrollo de sus sectores en el pas, presentndose en la tabla 7.1 solamente aquellos que
inciden directamente en:
Mejora del capital humano.
Cadenas productivas.
Modernizacin tecnolgica.
TABLA 7.1. INSTRUMENTOS DE APOYO DE DEPENDENCIAS FEDERALES.
158
GRFICA 7.1. CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS, DESARROLLO TECNOLGICO
E INNOVACIN.
7.2.1. FONDOS FEDERALES
FONDO DE FOMENTO A LA INTEGRACIN DE
CADENAS PRODUCTIVAS (FIDECAP)
Es un Fondo Federal a cargo de la Secretara de
Economa y tiene como objetivo establecer un
mecanismo de apoyo financiero, a favor de un
conjunto de empresarios que cuenten con capacidad
productiva para contribuir a la generacin de
empleos permanentes y bien remunerados, facilitar
el acceso de las micro, pequeas y medianas
empresas a esquemas financieros en apoyo a su
integracin a las cadenas productivas, fomentar la
integracin y la asociacin empresarial y propiciar
la creacin de nuevas empresas.
El FIDECAP apoyar a las micro, pequeas y
medianas empresas legalmente constituidas, que
se encuentren inmersas en proyectos de integracin
de cadenas productivas. Incluyendo productores
agropecuarios y pesqueros. Para alcanzar el objetivo
de promover la integracin de las cadenas
productivas, el FIDECAP canalizar recursos a travs
de las siguientes lneas de apoyo:
Proyectos Productivos.
Infraestructura Industrial.
Centro de vinculacin.
Promocin Empresarial.
FONDO DE APOYO PARA LA MICRO, PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA (FONDO PYME)
El Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y
Mediana Empresa (FONDO PYME) tiene como
objetivo general, promover el desarrollo econmico
nacional, a travs del otorgamiento de apoyos de
carcter temporal a proyectos que fomenten la
creacin, desarrollo, consolidacin, viabilidad,
productividad, competitividad y sustentabilidad de
las micro, pequeas y medianas empresas.
El Fondo PyME, apoya dentro de la categora de
creacin y fortalecimiento de empresas, de desarrollo
tecnolgico e innovacin, proyectos en las
subcategoras que se enlistan en seguida y se
muestran en la grfica 7.1.
FUENTE: FONDO PYME/SECRETARA DE ECONOMA
159
Esta categora contempla apoyos destinados a:
La creacin y fortalecimiento de Incubadoras de Empresas, en los conceptos siguientes:
Equipamiento: Para equipo informtico, telecomunicaciones, laboratorio de proceso, entre otros;
Infraestructura: Para la construccin, adaptacin y/o remodelacin de instalaciones.
La innovacin y desarrollo tecnolgico, en los conceptos siguientes:
Desarrollo e instrumentacin de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico que generen valor
agregado en productos, procesos, materiales y/o servicios de las MIPYMES,
Adquisicin y transferencia de tecnologa, mediante la adopcin de tecnologa que proporcione valor
agregado, a los productos, materiales, procesos y/o servicios de las MIPYMES;
Apoyo a inventores que desarrollen e instrumenten un prototipo, proyecto, plan de negocios y/o su
implementacin, a partir de una iniciativa basada en tecnologa;
Desarrollo de actividades innovadoras que incrementen o mejoren la gestin y capacidades de las
MIPYMES;
Laboratorios de innovacin en nichos de especializacin, en equipamiento e Infraestructura.
Consultora para el diagnstico, diseo e implementacin de procesos que fomenten la innovacin o la
migracin en los negocios a operaciones de mayor valor agregado y diferenciacin orientados a
oportunidades de mercado.
El desarrollo de conocimientos, habilidades o destrezas, o la recepcin de servicios profesionales o tcnicos
que contribuyan en forma efectiva al incremento de la competitividad de las MIPYMES, a travs de los
conceptos siguientes:
Capacitacin en capacidades administrativas, comerciales y productivas vinculadas a programas sectoriales
y regionales de competitividad;
Capacitacin que fomente la innovacin en productos, materiales, procesos que proporcionen valor
agregado al sector o empresas en lo individual;
Consultora en capacidades administrativas, comerciales y productivas vinculadas a programas sectoriales
y regionales de competitividad;
Consultora para la implementacin de procesos innovadores con metodologas probadas que proporcionen
valor agregado al sector, para empresas individuales; y
Consultora para la implementacin de procesos innovadores con metodologas probadas que proporcionen
valor agregado al sector, para grupos de empresas de un mismo sector o cadena productiva.
PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO AL MICROEMPRESARIO (PRONAFIM).
Se trata de un programa federal a cargo de la Secretara de Economa. Por medio de su Fideicomiso
Nacional de Financiamiento al Microempresario (FINAFIM), otorga apoyos a instituciones de
microfinanciamiento e intermediarios, que los canalizan hacia la poblacin de bajos recursos que cuentan
con iniciativas y proyectos productivos, susceptibles de ser financiados. Del mismo modo, el PRONAFIM,
otorga apoyos para capacitacin y asistencia tcnica a las instituciones de microfinanciamiento e intermediarios,
para su fortalecimiento y autosustentabilidad, as como para la capacitacin de los microemprendedores
que atienden.
160
La visin del Programa Nacional de Financiamiento
al Microempresario, es un sistema slido y
autosustentable de instituciones microfinancieras y
de microcrdito, que apoyen al mayor nmero
posible de emprendedores que actualmente no
tienen acceso a los servicios financieros, de
capacitacin y de asistencia tcnica, generando
nuevas oportunidades de desarrollo en zonas de
pobreza.
La misin del programa es la de impulsar y fomentar
un sistema de instituciones de microfinanciamiento,
que apoyen las iniciativas productivas de los
individuos y grupos sociales con espritu
emprendedor, mediante la distribucin y ejecucin
del crdito, en especial para aquellos que habitan
en regiones con altos ndices de marginacin y
pobreza, con el objeto de que los individuos y
grupos generen mayores niveles de bienestar para
s mismos y sus familias.
PROGRAMA DE ASISTENCIA TCNICA 2003 (PAT)
Este es un programa federal a cargo del
BANCOMEXT. Con el propsito de ofrecer un mejor
servicio, BANCOMEXT presenta el esquema del
Programa de Asistencia Tcnica 2003 (PAT). Este
esquema es el resultado de un ejercicio de revisin
y mejora continua, a fin de responder de manera
ms eficiente a las necesidades de las pequeas y
medianas empresas exportadoras directas, indirectas
y de aquellas que desean iniciarse en esta actividad.
El PAT es uno de los diferentes programas que tiene
BANCOMEXT, cuyo propsito general es ofrecer
recursos econmicos a las PYMEs y organizaciones
de escasos recursos o grupos de productores
indgenas para que, a travs de la asistencia tcnica,
incrementen su productividad y competitividad en
los mercados internacionales.
Con l os recursos econmi cos que ofrece
BANCOMEXT la empresa podr contratar los
servicios de especialistas, consultores externos y/o
centros de investigacin pblicos o privados,
nacionales y/o extranjeros para:
Elaborar un plan de negocios de exportacin.
Establecer un programa de mejora en los
procesos de produccin de su empresa.
Cumplir con una norma u obtener una
certificacin internacional.
Elaborar un catlogo promocional de sus
productos.
Hacer un estudio de mercado internacional.
Desarrollar una campaa de imagen en un
mercado externo especfico.
En este sentido el PAT apoya los siguientes rubros:
A. APOYO A LA MEJORA EN LOS PROCESOS DE
PRODUCCIN
BANCOMEXT estima que uno de los aspectos
fundamentales para lograr que las PYME' s
incrementen su competitividad en los mercados
internacionales, es el establecimiento de programas
de mejora en sus procesos de produccin. Estos
programas consi deran pri nci pal mente l a
incorporacin de tecnologas y adecuacin del
producto a las exigencias del mercado meta.
Respecto a esto se considera que, para hacer frente
a la exigente competencia en los diferentes mercados
del mundo, la cual se ha acentuado por la
globalizacin, las empresas pequeas y medianas
exportadoras, o aquellas que pretenden iniciarse en
esta actividad, estn obligadas a desarrollar
programas de mejora en sus procesos de
manufactura.
Los siguientes aspectos en la mejora de procesos
de produccin y que son susceptibles de apoyo:
Asimilacin y/o adaptacin de tecnologa.
Mejoras al layout (rediseo) de planta.
Diseo o rediseo de producto.
Diseo o rediseo de empaque y embalaje.
Eficientar procesos.
Mejora en la operacin de equipos.
161
B. APOYO AL CUMPLIMIENTO DE UNA NORMA U OBTENCIN DE UNA CERTIFICACIN INTERNACIONAL.
BANCOMEXT considera de gran trascendencia, el hecho de que una PYME decida incursionar en actividades
relativas a la normalizacin de calidad de sus productos, o bien en la implantacin de procesos que lleven
a la obtencin de certificaciones internacionales.
Al respecto, toda PYME debe tomar en cuenta que lo ms importante, es considerar que un sistema de
calidad, adems de brindar beneficios a la empresa, tales como acceso a mercados internacionales,
mejoramiento en el desempeo del servicio, reduccin de costos y aumento en la productividad, significar
un mejoramiento en la satisfaccin de sus clientes. En este sentido, BANCOMEXT ofrecer a las PYMEs
apoyo en el cumplimiento de normas y en la obtencin de certificaciones de calidad internacionales,
considerando todos los beneficios que representa para la empresa misma y para su cadena productiva.
C. APOYO A LA ELABORACIN DE UN CATLOGO PROMOCIONAL.
El catlogo promocional es una herramienta muy importante para las empresas exportadoras. Un catlogo
promocional, es la tarjeta de presentacin de su empresa y de los productos que fabrica. Para asistir a una
feria comercial o atender a potenciales clientes en un evento internacional organizado por BANCOMEXT, tu
empresa requiere contar con un catlogo promocional bilinge, diseado por profesionales, el cual refleje
la calidad de sus productos.
D. APOYO A LA ELABORACIN DE UN ESTUDIO DE MERCADO INTERNACIONAL.
El estudio del mercado meta es tambin muy importante para las empresas exportadoras. Un estudio de
mercado realizado por consultores externos con experiencia proporciona, informacin valiosa para la empresa
que pretende incursionar en el mercado de inters. Esta informacin permitir conocer, por ejemplo: el
valor de las importaciones que realiza el pas o regin donde pretende exportar sus productos, los canales
de comercializacin ms adecuados, los precios de importacin y al consumidor final, empaque del producto
de inters, quines son sus principales competidores, tanto locales como internacionales y cules son los
eventos y las ferias importantes que se organizan en ese mercado, por sealar slo algunos elementos que
considera un estudio de mercado internacional.
E. APOYO AL DESARROLLO DE CAMPAAS DE IMAGEN.
Las campaas de imagen estn diseadas para apoyar, principalmente, a organismos empresariales y/o
asociaciones de productores, cuyas empresas e integrantes enfrenten una problemtica en comn, que
afecte a sus exportaciones y que impida el posicionamiento de sus productos en un mercado internacional
especfico. Tradicionalmente, BANCOMEXT ha apoyado proyectos de asociaciones de productores (por
ejemplo: uva, caf, aguacate) con el propsito de incrementar sus ventas en los mercados de Estados
Unidos y Europa. La campaa de imagen, es tambin una herramienta muy importante para promover el
consumo de diversos productos en los mercados internacionales, toda vez que contemplan acciones puntuales
de difusin y promocin del producto, directamente en el mercado meta. El espritu de este apoyo, es
162
respaldar a la comunidad empresarial en sus primeras
acciones de promocin, para posteriormente dejar
que continen por su cuenta y con sus propios
recursos y as atender solicitudes de otras
organizaciones.
ESQUEMA FINANCIERO PARA EL APOYO A LA
INDUSTRIA DE SOFTWARE.
BANCOMEXT ha desarrollado un esquema
financiero que permita a empresas productoras de
software contar con el capital de trabajo para el
desarrollo de proyectos de exportacin, considerando
las garantas propias del proyecto, de acuerdo a los
siguientes trminos y condiciones especficas:
De tal manera que el esquema, tiene como objetivo
apoyar las necesidades de capital de trabajo de las
empresas desarrolladoras de software, tales como:
capacitacin, sueldos, viajes, renta de instalaciones,
mobiliario, equipo de cmputo, etc., pago a
supervisores y obtencin de certificaciones, con base
en contratos de servicios especficos.
PYME DIGITAL 50.
Es un esquema de crdito que permite a las micro,
pequeas y medianas empresas exportadoras y
proveedoras de exportadores, tener acceso a
financiamientos hasta por un monto de USD 50,000
para cubrir sus necesidades de recursos para su ciclo
econmico y ventas, obteniendo las siguientes
ventajas:
Acceso gil al financiamiento.
Recursos para incrementar sus exportaciones.
No se requieren garantas reales, ni avales.
Tasas muy competitivas.
Los rubros a financiar son la compra de materias
primas, la produccin, acopio, existencias de bienes
terminados o semiterminados, importacin de
insumos y adquisicin de otros servicios que se
integren al costo directo de produccin, as como
las ventas de exportacin directa e indirecta a plazos.
PYME DIGITAL 250, CAPITAL DE TRABAJO.
Este es un esquema Simplificado de Financiamiento
para la Atencin de la Pequea y Mediana Empresa
"PYME Capital de Trabajo". Este esquema es un
mecanismo de apoyo a las empresas para canalizar
crditos, a fin de cubrir sus necesidades de capital
de trabajo que no rebasen de 250,000.00 dlares
por acreditado.
PYME DIGITAL 250, EQUIPAMIENTO.
Esquema Simplificado de Financiamiento para la
Atencin de la Pequea y Mediana Empresa "PYME
Equipamiento". Alternativa de financiamiento para
la adquisicin de maquinaria y equipo en apoyo a
las empresas que buscan incrementar su capacidad
de produccin, hasta por un monto que no rebase
de 250,000.00 dlares por acreditado.
NACIONAL FINANCIERA (NAFIN).
Los instrumentos de apoyo de NAFIN, tienen como
objetivo financiar todas aquellas inversiones y
actividades que contribuyan a modernizar la planta
productiva del pas y hacerla ms eficiente: Fomento
a la creacin de empresas integradoras, desarrollo
de infraestructura industrial y tecnolgica que
propicie una mayor competitividad y eficiencia de
la planta productiva nacional y prevenir las emisiones
de sustancias y contaminantes del medio ambiente.
Asimismo, otorgar financiamiento para proyectos
productivos en general, a travs de la red de
intermediarios de Nacional Financiera en beneficio
de las empresas. Entre los instrumentos de sta
dependencia se encuentran:
163
A. CRDITO PYME.
Nacional Financiera apoya con este crdito, a las micro, pequeas y medianas empresas que quieren
establecerse o crecer su negocio, ofrecindoles la capacidad econmica para obtener capital de trabajo o
adquirir activos fijos.
B. LNEAS GLOBALES Y DE COMERCIO EXTERIOR.
Apoya a la empresa mexicana con financiamiento de corto plazo para la preexportacin, exportacin e
importacin de insumos, refacciones y/o bienes y servicios. Entre las ventajas que ofrece este esquema:
Facilita el acceso al mercado exterior.
Permite la adquisicin de materias primas, refacciones, maquinaria y equipo, insumos agroindustriales
y servicios, en condiciones competitivas de mercado.
Permite realizar pagos automticos al proveedor y viceversa.
Otorga una mayor capacidad de negociacin al empresario mexicano para seleccionar al proveedor, que
le proporcione ventajas en trminos de precio, calidad, garantas y plazo de entrega.
Permite diferir los pagos al exterior por concepto de transacciones comerciales.
7.2.2. FONDOS ESTATALES
FONDO MIXTO PARA EL FOMENTO INDUSTRIAL DE MICHOACN (FOMICH).
En el Plan Estatal de Desarrollo de Michoacn 2003-2008, se hace referencia de la necesidad de instituir
una Banca Estatal de Desarrollo que capte el ahorro pblico en general y de los migrantes para impulsar
proyectos y programas de financiamiento que atiendan las necesidades de diversos actores productivos
organizados.
De esta manera nace el FOMICH como un organismo estatal financiero, ordenador de Fondos y Fideicomisos
que promueve la accin coordinada de los agentes financieros y que impulsa una mayor participacin de la
Banca en el Financiamiento, a travs de programas que propicien el autofinanciamiento.
Para potenciar dicho esquema, se contar con productos como la Garanta Complementaria a la Banca
Mltiple en los crditos que sta otorgue, a proyectos con garantas insuficientes y Crdito Directo a
proyectos que siendo viables, presentan limitaciones para acceder al mercado crediticio formal.
El FOMICH se divide en dos esquemas eje, Fondos y Fideicomisos y Programas Sectoriales. Los primeros
son el Fideicomiso de Inversin y Administracin para la Reactivacin y Desarrollo Econmico del estado de
Michoacn (FIDERMICH) Fideicomiso para el Financiamiento de Micro y Pequeas Empresas (FIMYPE),
Fondo de Garanta Agropecuaria Complementaria para el estado de Michoacn (FOGAMICH) y Fondo de
Apoyo a la Actividad Artesanal (FAAAR). Los segundos son: Programa de Desarrollo Empresarial (PRODEM),
Programa de Financiamiento a la Actividad Productiva para el Empleo (PROFAP) y Confianza en las Mujeres
(ConMujer).
164
A. FIDEICOMISO DE INVERSIN Y ADMINISTRACIN
PARA LA REACTIVACIN Y DESARROLLO ECONMICO
DEL ESTADO DE MICHOACN (FIDERMIC).
Este ti po de fondo est di ri gi do a l os
microempresarios de la industria, comercio y
servicios del estado de Michoacn, el apoyo es a
travs de crdi tos di rectos. Los ti pos de
financiamiento son:
Habilitacin o avo.
Refaccionario.
B. FIDEICOMISO PARA EL FINANCIAMIENTO DE
MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS (FIMYPE).
El FIMYPE tiene como objetivo fomentar y fortalecer
a la Micro y Pequea Empresa de la entidad,
otorgando financiamiento a los proyectos que
resulten viables, tcnica, administrativa y
financieramente, adems de generar fuentes de
trabajo en el estado.
Dicho financiamiento se otorga a proyectos como
son:
Capital de trabajo.
Adquisicin de materias primas.
Compra de inventarios.
Realizar construcciones ampliaciones.
Compra de maquinaria y equipo.
Otros activos fijos.
C. FONDO DE GARANTA AGROPECUARIA
COMPLEMENTARIA PARA EL ESTADO DE MICHOACN
(FOGAMICH).
El FOGAMICH es un Fideicomiso de inversin,
reinversin y garanta creado por el Gobierno del
Estado, con la participacin del Gobierno Federal,
a travs del FONAES. Tiene como objetivo apoyar
el financiamiento de proyectos productivos del
sector rural (Agrcola, Pecuario, Acucola, Forestal
o Agroindustrial) mediante el otorgamiento de
garantas complementarias destinadas a productores,
que reciben financiamiento bancario y carecen de
garantas suficientes.
D. PROGRAMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL
(PRODEM).
El PRODEM se encuentra dirigido a los empresarios
que necesiten adquirir materia prima, maquinaria o
equipo, herramientas de trabajo, mejoramiento
fsico y/o ampliacin de infraestructura, as como
capital de trabajo.
E. PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A LA ACTIVIDAD
PRODUCTIVA PARA EL EMPLEO (PROFAP.)
El PROFAP est dirigido a toda actividad empresarial
que requiera financiamiento para la realizacin de
proyectos productivos en los rubros de capital de
trabajo, maquinaria y equipo o instalaciones fsicas.
7.3. FONDOS BASADOS EN CAMBIO
TECNOLGICO PARA FOMENTAR
LA COMPETITIVIDAD.
7.3.1. FONDOS FEDERALES
FONDO DE APOYO PARA LA MICRO, PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA (FAMIPYME)
Se trata de un fondo federal, a cargo de la Secretara
de Economa. Este fondo est orientado a fomentar
la capacitacin y consultora integral y especializada,
as como la innovacin y el desarrollo tecnolgico
en l as MIPYMEs para i ncrementar su
competitividad.
165
Su objetivo general es incrementar la competitividad de las MIPYMEs, en el mbito del desarrollo empresarial
y del conocimiento, as como sus procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico, para que generen,
adopten y/o mejoren sus procesos operativos, administrativos y de gestin que fortalezcan su participacin
en los mercados local, regional, nacional e internacional, promoviendo la igualdad de condiciones y
oportunidades para hombres y mujeres.
El FAMIPYME posee una cobertura nacional y est dirigido a fomentar y apoyar proyectos de sectores que
se consideren prioritarios, detonadores de regiones o sectores. Entre los esquemas de apoyo se encuentran:
Capacitacin.
Consultora
Bsica
Especializada
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE (PROSOFT).
Este programa se encuentra a cargo de la Secretara de Economa (SE), quien en coordinacin con
representantes de la industria, la academia y diversas dependencias de los gobiernos estatales, pretendan
desarrollar la industria del software en Mxico.
La finalidad de impulsar a dicha industria y de posicionar a Mxico, entre los principales jugadores de clase
mundial, se debe a la oportunidad que presenta la industria del Software y las Tecnologas de la Informacin
(TI).
El objetivo general de PROSOFT, se orienta al impulso de la industria del software y servicios relacionados
para colocar a Mxico, en una posicin estratgica en la cadena global de valor.
Entre sus objetivos especficos se encuentran:
Difundir la cultura tecnolgica a la sociedad.
Fomentar la creacin y desarrollo de la tecnologa local y adaptar la tecnologa extranjera.
Incorporar las tecnologas de la informacin al desarrollo de la cultura empresarial.
Impulsar el desarrollo de la industria de tecnologas de la informacin.
Fomentar la reconversin digital de procesos dentro de las empresas.
Promocionar el encadenamiento digital de proveedores.
Para alcanzar esos objetivos, se plantearon las siete estrategias que se ilustran en la grfica 7.2.
166
Las categoras que apoya el programa son 9, y se
clasifican de la siguiente manera:
1. Capital Humano.
2. Calidad y Capacidad de Procesos.
3. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.
4. Acceso al Financiamiento.
5. Proyectos Productivos.
6. Desarrollo de Capacidades Empresariales y de
Estrategia.
7. Fortalecimiento de la Capacidad Regional y
Empresarial.
8. Promocin y Comercializacin.
9. Desarrollo de la Masa Crtica del Sector .
TECHNOLOGY BUSINESS ACCELERATOR (TECHBA).
Este instrumento se encuentra a cargo de la
Secretara de Economa, opera de manera conjunta
con la Fundacin Mxico-Estados Unidos para la
Ciencia (FUMEC) y The Enterprise Network (TEN),
una reconoci da acel eradora de negoci os
estadounidense.
GRFICA 7.2. ESTRATEGIAS DEL PROSOFT.
El objetivo principal del programa, consiste en
acelerar empresas de base tecnolgica. Para ello,
considera de vital importancia la utilizacin del
networking o creacin de redes como herramienta
que facilita el establecimiento y desarrollo de
relaciones comerciales y de inversin. Asimismo, el
modelo planteado por el programa busca encontrar
respuesta a necesidades no satisfechas en el mercado
global, utilizando un enfoque innovador y las
capacidades disponibles en Mxico.
Sus objetivos particulares son:
Lograr que las capacidades tecnolgicas y
emprendedoras de Mxico, tengan una presencia
visible dentro del contexto de competencia
global que est presente en el Valle del Silicio.
Crear empleo de alto valor agregado en Mxico,
ligado a iniciativas que se desarrollan de manera
binacional.
Establecer convenios de cooperacin entre los
empresarios norteamericanos de origen
mexicano con las redes de incubacin e
innovacin de Mxico.
Retroalimentar los sistemas de innovacin
167
regionales para multiplicar la capacidad de
creacin y fortalecimiento de empresas de
innovacin tecnolgica.
Fortalecer las cadenas productivas en nichos
de alto potencial.
7.4. FONDOS PARA DESARROLLO
CIENTFICO Y TECNOLGICO.
7.4.1. FONDOS Y PROGRAMAS CONACYT.
FONDOS MIXTOS
Posibilitan la conjuncin de esfuerzos y recursos
del CONACYT y de los estados y municipios. Estos
Fondos estn constituidos y administrados mediante
la figura del fideicomiso, lo que permite darle
continuidad a los esquemas de apoyo. Se asignan
apoyos mediante procesos competitivos, eficientes,
equitativos y pblicos, sustentados en mritos y
calidad, as como orientados con un claro sentido
de responsabilidad social que favorezca al desarrollo
del pas.
Los Fondos cuentan con un Comit Tcnico y de
Administracin, integrado por servidores pblicos
de las entidades federativas a las que corresponda
el fondo, por un representante del CONACYT y por
personas de reconocido prestigio de los sectores
cientfico, tecnolgico y acadmico, pblico, social
y privado del estado.
Se emiten convocatorias para cada uno de los
Fondos, en donde se establecern el objeto, los
trminos de referencia y las formas de presentacin
de las propuestas. Se puede emitir ms de una
convocatoria por ao, en funcin de las demandas
de los estados y municipios y de la disponibilidad
financiera de los fideicomisos.
Los ejecutores de las propuestas son los sujetos de
apoyo inscritos en el Registro Nacional de
Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas
(RENIECYT), conforme lo establece la Ley de Ciencia
y Tecnologa (LCYT). Estos pueden ser universidades,
asociaciones civiles y empresas.
Los fondos pueden reci bi r aportaci ones
complementarias de los gobiernos municipales, del
sector privado y de otras instancias.
Las modalidades de propuestas:
Investigacin aplicada.
Desarrollo tecnolgico.
Fortalecimiento de Infraestructura.
Difusin y Divulgacin.
Creacin y consolidacin de Grupos y Redes de
Investigacin.
Proyectos integrales.
FONDOS SECTORIALES
Estos fondos posibilitan la conjuncin de esfuerzos
y recursos del CONACYT y de los sectores
involucrados. Permiten una mejor asignacin de
recursos a investigaciones y desarrollos de inters
de las dependencias y entidades del gobierno federal
de que se trate. Estn constituidos y administrados
mediante la figura de fideicomiso, lo que permitir
darle continuidad a los esquemas de apoyo.
Entre sus principales objetivos:
Promover el desarrollo y la consolidacin de las
capacidades cientficas y tecnolgicas en
beneficio de los sectores.
Canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo
integral de los sectores mediante acciones
cientficas y tecnolgicas.
Las modalidades de apoyo:
Innovacin y desarrollo tecnolgico.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
Creacin y consolidacin de grupos de
168
investigacin y desarrollo de empresas y centros de investigacin tecnolgica de ramas industriales.
Creacin y fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica de la empresa o del sector industrial.
En la tabla 7.2 se listan los fondos sectoriales constituidos a la fecha.
TABLA 7.2. FONDOS SECTORIALES
169
ESTMULOS FISCALES
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 219
de la Ley del Impuesto sobre la Renta y de
conformidad con el artculo 17, fraccin IX, inciso
a), de la Ley de Ingresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2002, se establece la creacin y
funcionamiento del Comit Interinstitucional para
la aplicacin del estmulo fiscal, a los gastos e
inversiones en investigacin y desarrollo de
tecnologa. El cual consta de una disminucin en
los pagos de impuestos a las empresas cuando
realiza un gasto o inversin en actividades
relacionadas a la investigacin y desarrollo
tecnolgico.
Los gastos e i nversi ones que pueden ser
considerados para aplicar el estmulo fiscal son:
Gastos Corrientes por Servicios Externos.-
Servicios tecnolgicos contratados en territorio
nacional, de relevancia directa en la ejecucin
de proyectos de investigacin y desarrollo
tecnolgico desarrollados por el contribuyente.
Entre las entidades contempladas en este
apartado, estn: las instituciones de educacin
superior, universidades, centros e institutos de
investigacin, empresas de ingeniera y/o
consultora y laboratorios, asesores y/o
consultores independientes nacionales o
extranjeros.
Inversiones.- En equipo de laboratorio, plantas
piloto experimentales, equipo de cmputo,
software, sistemas de informacin especializados,
patentes, entre otros, siempre que estn
directamente relacionados con el proyecto de
Investigacin y Desarrollo de Tecnologa (IDT).
Gastos Corrientes Internos.- Gastos en los que
el contribuyente incurra durante la ejecucin de
proyectos IDT, utilizando recursos propios o los
del grupo corporativo al que pertenezca, siempre
que, en este ltimo caso, no sea bajo contrato,
pero s a precio de mercado.
Los recursos de este programa, sern canalizados a
la creacin de centros de I+D, otro tanto ser
destinado a favorecer la innovacin en las micro,
pequeas y medianas empresas, as como el
desarrollo de energa alternativa.
BECAS PARA ESTUDIO DE POSTGRADO.
Este programa federal del CONACYT con ms de
30 aos de antigedad, ha venido aportando
financiamiento en forma de becas para estudios de
postgrado en instituciones nacionales o en el
extranjero, as como estancias tcnicas en el
extranjero.
El objetivo particular de dicho apoyo, es incrementar
la capacidad cientfica y tecnolgica de Mxico,
mediante el otorgamiento de becas para realizar
estudios de especialidad tcnica, acadmica,
maestra y doctorado en el pas y en el extranjero.
Lo anterior en el mbito de las atribuciones que
confieren al CONACYT la Ley de Ciencia y
Tecnologa, la Ley Orgnica del CONACYT, su
Estatuto Orgnico, el Programa Especial de Ciencia
y Tecnologa y el Reglamento de Becas del
CONACYT.
REPATRIACIN Y RETENCIN
El objeto de este programa es estimular a los
investigadores que se encuentran en el extranjero a
que se incorporen en instituciones de Educacin
Superior, as como a centros que realizan
investigacin cientfica en nuestro pas, inscritos en
el Registro Nacional de Instituciones y Empresas
Cientficas y Tecnolgicas, as como promover la
consolidacin de grupos de investigacin de alta
calidad fomentando la formacin de recursos
humanos de alto nivel.
Los beneficiarios de este programa, son los
investigadores mexicanos radicados en Mxico o
en el extranjero, que acrediten el grado de Doctor y
170
tengan una trayectoria coherente con la lnea de
investigacin del grupo de trabajo al que se
incorporar.
PROGRAMAS DE POSTGRADOS NACIONALES DE
CALIDAD
Con el propsito de coadyuvar al logro de los
objetivos estratgicos planteados en el Programa
Nacional de Educacin y el Programa Especial de
Ciencia y Tecnologa 2001 - 2006, la Secretara de
Educacin Pblica y el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa, en 2001, establecieron entre sus lneas
de accin, la creacin del Programa para el
Fortalecimiento del Postgrado Nacional (PFPN).
Este Programa cuenta con dos componentes: el
primero es el Padrn Nacional de Postgrado (PNP)
que constituye el instrumento del gobierno federal
para reconocer la buena calidad de los programas
educativos de postgrado en nivel maestra y
doctorado, y es un elemento para la rendicin de
cuentas de las instituciones de educacin superior
(IES), en virtud del reconocimiento pblico a la
calidad de su oferta educativa de postgrado.
Los programas que logran su registro en el Padrn
Nacional de Postgrado, se clasifican de la manera
siguiente:
Componente a Nivel Internacional. En esta
clasificacin se encuentran los programas que
satisfacen plenamente y superan, inclusive, todos
los requisitos establecidos en los lineamientos e
indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo
considerados para su registro en el Padrn
Nacional de Postgrado.
Alto Nivel. Aqu se encuentran los programas
que satisfacen todos los requisitos cualitativos y
cuantitativos para ser incluidos en el PNP, pero
que no alcanzan an el perfil de competitividad
internacional.
El segundo componente del PFPN, ha sido el
Programa Integral de Fortalecimiento del Postgrado
(PIFOP) que tiene como objetivo, impulsar la
mejora continua de la calidad de los programas a
nivel especialidad, maestra y doctorado para lograr
su registro en el PNP en el ao 2006, as como
ampliar las capacidades para el desarrollo cientfico,
humanista y tecnolgico.
Su objetivo es impulsar la mejora continua y el
aseguramiento de la calidad de los programas
educativos de postgrado que ofrecen las IES y ampliar
las oportunidades de formacin de cientficos,
humanistas y tecnlogos en programas de postgrado
de alto nivel acadmico.
PROGRAMA DE COOPERACIN DE POSTGRADO
(PCP)
El Programa de Cooperacin de Postgrado,
financiado por el Ministerio de Asuntos Extranjeros
y por el Ministerio de Educacin Nacional, de
Enseanza Superior y de Investigacin, por parte
del gobierno francs, y por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, por parte del gobierno
mexicano, tiene como objetivo el de facilitar
intercambios acadmicos entre instituciones de
educacin superior y organismos de investigacin
de ambos pases, para la puesta en prctica de
acciones conjuntas de investigacin y formacin
de recursos humanos, dirigidos a satisfacer
necesidades de la industria, haciendo coparticipe
del proyecto a las empresas.
A travs del programa se busca promover:
La formacin y el perfeccionamiento de
estudiantes y personal de enseanza superior y
de investigacin, a travs de la realizacin de
tesis en co-tutela, en asociacin con la industria.
El aprovechamiento, sobre una base de beneficio
mutuo, de los resultados de las investigaciones
cientficas y tecnolgicas realizadas de manera
conjunta.
El Programa de Cooperacin de Postgrado, forma
parte de las acciones de cooperacin cientfica y
171
tcnica entre Mxico y Francia. Este Programa consiste en la ejecucin, de manera conjunta, de programas
de investigacin aplicada y de innovacin, encaminados a responder las necesidades de instituciones o
empresas pblicas o privadas, a corto y mediano plazo, asegurando la formacin de recursos humanos a
nivel de doctorado.
Los socios del PCP unen sus recursos y competencias, con el objeto de resolver un problema de investigacin
aplicada, incluyendo a jvenes investigadores en formacin doctoral, a fin de resolver problemticas
identificadas por los socios. Los proyectos a desarrollar deben ser de inters para los dos pases (Francia y
Mxico) y corresponder a las prioridades temticas definidas de manera conjunta entre las partes.
SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (S N I)
El Sistema Nacional de Investigadores, fue creado por Acuerdo Presidencial y publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 26 de julio de 1984, para reconocer la labor de las personas dedicadas a producir
conocimiento cientfico y tecnologa. El reconocimiento se otorga a travs de la evaluacin por pares y
consiste en otorgar el nombramiento de investigador nacional. Esta distincin simboliza la calidad y prestigio
de las contribuciones cientficas, en paralelo al nombramiento se otorgan, incentivos econmicos a travs
de becas, cuyo monto vara de acuerdo al nivel asignado.
El objeto del SNI es premiar la labor de investigacin en el pas, a travs de un concurso cientfico y
tecnolgico, contribuyendo con ello a incrementar la competitividad internacional en la materia y a la
resolucin de los problemas nacionales. Como premio se otorgan distinciones y estmulos econmicos que
certifican la calidad, productividad, trascendencia e impacto del trabajo de los investigadores seleccionados.
En la tabla 7.3 se sintetizan los mecanismos de financiamiento Nacionales y Estatales, expuestos hasta el
momento para el sector cientfico y productivo de Michoacn. Cada uno de ellos presenta el rubro que esta
dirigido a financiar dentro de los distintos sectores.
COOPERACIN INTERNACIONAL.
El CONACYT ha firmado acuerdos bilaterales de cooperacin cientfica, tcnica y tecnolgica, as como un
acuerdo multilateral con los pases de la Unin Europea. Las modalidades de cooperacin son diversas,
entre las que podemos mencionar la movilidad de alumnos de postgrado a travs de becas, estancias para
investigadores, el financiamiento a programas conjuntos de investigacin, programas de asistencia tcnica
en reas especficas.
En el caso de la Unin Europea, el llamado Acuerdo Sectorial establece las bases y las reas de la cooperacin,
que son: Desarrollo econmico y social, biotecnologa, medio ambiente y el clima, transporte, energa no
nuclear, tic, salud y biomedicina, agricultura, silvicultura y pesca, tecnologas industriales y de fabricacin,
electrnica, materiales y metrologa, aeronutica e investigacin espacial aplicada, y finalmente poltica
cientfica y tecnolgica.
172
Los diversos convenios de cooperacin internacional, ofrecen la posibilidad de adquirir, intercambiar y
generar nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos en reas prioritarias, as como la posibilidad de
obtener financiamientos complementarios a la investigacin.
TABLA 7.3. INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO EXISTENTES Y LNEAS GENERALES DE APLICACIN.
173
7.4.2. FONDOS ESTATALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA.
El Artculo 9 de la Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa en sus fracciones XIX y XXIV, le otorga al
COECYT las siguientes atribuciones:
Promover la concurrencia de aportaciones de recursos pblicos y privados, nacionales e internacionales,
para la generacin y realizacin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica;
Financiar con recursos propios o apoyar en otras instancias, la realizacin de investigaciones o proyectos
especficos de desarrollo tecnolgico, que hayan sido aprobados por su Consejo.
En concordancia con lo anterior, el TTULO V, de los Fondos Estatales de Ciencia y Tecnologa en el Artculo
32, se establece que para los efectos de financiamiento de las actividades cientficas y tecnolgicas a las que
se refiere la presente Ley, podrn crearse fondos de ciencia y tecnologa, constituidos y administrados bajo
la figura de Fideicomiso.
Por lo que en cumplimiento de lo anterior, en el 2006, se cre el Fideicomiso Fondo Estatal de Ciencia y
Tecnologa (FIFOECYT) para apoyar principalmente las acciones sealadas en el Artculo 34 de la Ley, el cual
seala "El objeto de los fondos, ser el otorgamiento de apoyos para el desarrollo de proyectos de investigacin
cientfica, tecnolgica y humanstica; equipo, instrumentos y materiales; becas y formacin de recursos
humanos especializados; proyectos de modernizacin, innovacin y desarrollo tecnolgicos; divulgacin
de la ciencia y la tecnologa; as como, para otorgar estmulos y reconocimientos a instituciones, empresas,
e investigadores y tecnlogos que destaquen en estas reas"
Los lineamientos generales para otorgar apoyo del FIFOECYT son:
Sern sujetos de apoyo preferentemente las instituciones, universidades, centros de investigacin,
laboratorios, empresas, dependencias, entidades de la administracin pblica estatal y los investigadores
inscritos en el Registro Estatal de Ciencia y Tecnologa, debiendo estar domiciliados en la entidad.
Se podrn realizar inversiones conjuntas con los diferentes rdenes de gobierno, instituciones acadmicas,
organizaciones empresariales legalmente constituidas o empresas, a travs de convenios o programas
especficos que contribuyan al cumplimiento del objeto del Fideicomiso.
Apoyar la identificacin, evaluacin y gestin de estudios y proyectos de inversin pblica y/o privada,
que contribuyan directa o indirectamente a facilitar la realizacin de programas y acciones orientadas al
desarrollo cientfico y tecnolgico del estado de Michoacn, as como programar la inversin pblica y/
o privada, necesaria para su ejecucin.
Las actividades del Fideicomiso estarn en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo, la Ley de
Desarrollo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Michoacn, el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa
y dems legislacin aplicable.
Que los proyectos financiados atiendan necesidades del estado, de acuerdo con los fines de este
Fideicomiso.
174
7.5. FINANCIAMIENTO A TRAVS DE FUNDACIONES.
Las Fundaciones son otra forma de obtener financiamiento para el desarrollo econmico y social del estado
de Michoacn, recordemos que estas dependencias son organizaciones sin fines de lucro y con intereses
generales. En los cuadros posteriores se presentan las fundaciones que se dirigen a este propsito y que el
Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa del Estado, puede utilizar para cumplir con sus objetivos particulares.
Las fundaciones que se exponen en la tabla 7.4 son las Nacionales, incluidas las constituidas desde una
Universidad y por ltimo en la tabla 7.5 las Internacionales. Para obtencin de mayores informes se deber
acudir al sitio Web de cada una de ellas.
TABLA 7.4. FUNDACIONES NACIONALES.
175
TABLA 7.5. FUNDACIONES INTERNACIONALES.
176
177
178
El contar con fuentes de financiamiento, representan oportunidades de tener un amplia participacin de
investigadores, tecnlogos y empresarios, en proyectos y programas que impulsen el desarrollo del estado.
179
180
181
Evaluacin y Seguimiento
8
8.1. LA EVALUACIN Y SU CONTEXTO
La evaluacin es una actividad fundamental de cualquier poltica estratgica en ciencia, tecnologa e
innovacin. Su importancia queda manifiesta, ya que brinda informacin necesaria que permite planear y
replantear en su caso, la mejor manera del destino de los recursos a programas y acciones especficas.
La evaluacin genera informacin para saber cmo pueden ser mejor administrados los programas, cules
funcionan y cules no, qu aspectos deberan ser mejorados y cules son sus resultados e impactos. Un
beneficio integral de esta prctica se logra cuando los evaluadores investigan el cumplimiento de los
objetivos explcitos de los programas y aquellos resultados e impactos no previstos en los mismos.
Evaluar la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y sus respectivos programas no es una tarea sencilla,
ya que no existe una metodologa nica o estndar que se pueda aplicar de manera uniforme. Se requiere
saber combinar distintas metodologas cuantitativas y cualitativas, as como construir indicadores
especializados que se puedan adaptar a los campos de accin que se han propuesto en el programa y al
contexto en el que se ejecutan las acciones.
Por lo anterior, es de suma importancia crear esquemas de evaluacin que nos permitan, valorar el nivel de
avance de las acciones acordes a la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin de Michoacn, as como
contar con elementos para medir el nivel de xito, eficiencia y efectividad de los programas y acciones que
se implementan en el estado. La grfica 8.1, ilustra la importancia de la evaluacin en el contexto de una
poltica pblica, la cual contempla las fases siguientes:
I. La evaluacin, apoyada en el diagnstico como punto de referencia, juega un papel importante en la
deteccin de las fortalezas y debilidades del sistema estatal y contribuye a detectar las reas que requieren
atencin para las cuales se deben disear programas y acciones; as como para medir el nivel de avance
en que se encuentran los objetivos planteados en las polticas.
II. La evaluacin de lo planeado, es decir de los programas y acciones propuestas, permite conocer su
eficiencia, efectividad y resultados, previstos y en su caso, los que no se haban visualizados.
III. La evaluacin de los programas durante su ejecucin, tambin conocida como monitoreo o evaluacin
continua, permite alertar a tiempo sobre el cumplimiento de metas y objetivos a travs de indicadores
especficamente diseados.
IV. La evaluacin de los resultados de los programas y de las polticas, tambin conocida como evaluacin
ex - post, es el ejercicio de evaluacin ms conocido. Busca indagar sobre el nivel de cumplimiento de
los objetivos, as como del surgimiento de efectos no esperados.
182
GRFICA 8.1. LA EVALUACIN EN EL CONTEXTO DE UNA POLTICA ESTRATGICA.
De acuerdo a lo anterior, la evaluacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Michoacn, debe tomar en
cuenta el diagnstico presentado sobre el estado actual de las capacidades cientficas y tecnolgicas de la
entidad, as como de la infraestructura y del entramado institucional existente con el objeto de establecer el
punto de partida, a travs del cual se podrn ir midiendo los resultados de las acciones implementadas y
valorando el nivel de avance de las polticas.
El estado de Michoacn, aspira a construir una cultura de la evaluacin de los esfuerzos para el desarrollo
cientfico y tecnolgico. Participar en los ejercicios de evaluacin e instrumentar los resultados de la misma,
requiere de la participacin y consenso de los distintos actores involucrados, entre los que destacan las
empresas, las instituciones de educacin superior, los centros de investigacin, los administradores de los
programas y representantes de los sectores beneficiarios.
8.2. OBJETIVO DE LA EVALUACIN
La evaluacin tiene como objetivo fundamental, obtener retroalimentacin sobre una actividad planeada y
sus consecuencias, ya sean stas intencionadas o no intencionadas. Se trata de una actividad prctica que
tiene como propsito, auxiliar a los administradores de programas y tomadores de decisiones a mejorar el
diseo e instrumentacin de los mismos y de las polticas que se han implementado.
183
8.3. LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN
Es necesario que la evaluacin se ejecute en tres momentos determinantes. Por su posicionamiento en el
tiempo con relacin al objeto de la evaluacin, stas se han clasificado en las siguientes categoras:
Evaluaciones ex - ante: Evaluaciones ex - ante: Evaluaciones ex - ante: Evaluaciones ex - ante: Evaluaciones ex - ante: Se realizan antes de que el plan o programa sea ejecutado. Tiene como objetivo
analizar la adecuacin de los mismos, a la problemtica reflejada en el diagnstico. En el caso de los
proyectos, la evaluacin ex - ante, busca conocer la pertinencia de los proyectos y la concordancia entre el
mtodo de trabajo y los resultados que se desean.
Evaluacin continua o seguimiento: Evaluacin continua o seguimiento: Evaluacin continua o seguimiento: Evaluacin continua o seguimiento: Evaluacin continua o seguimiento: Se realiza simultneamente con el programa o proyecto. Tiene
como objetivo, recoger peridicamente indicadores e informacin que permita verificar que el avance, es
conforme a lo previsto y se pueda alertar a tiempo a los administradores del programa, sobre posibles
desviaciones perjudiciales a los objetivos del mismo.
Evaluacin ex - post: Evaluacin ex - post: Evaluacin ex - post: Evaluacin ex - post: Evaluacin ex - post: Se realiza una vez que ha concluido el plan, programa o proyecto. Tiene como
objetivo conocer su nivel de xito y efectividad, as como resultados e impactos, ya sean planeados o no.
8.4. INDICADORES Y CAMPOS DE ACCIN
Con el propsito de facilitar la evaluacin de la poltica de ciencia y tecnologa, as como de sus programas,
es deseable la recopilacin de indicadores, que para propsitos prcticos pueden agruparse en tres grandes
campos:
El primer campo engloba los indicadores cientficos y tecnolgicos. Comprenden los indicadores en
materia de recursos humanos calificados y altamente calificados, eficiencia de los postgrados, actividad
de registro y patentamiento, esfuerzo y desempeo de I+D, entre los ms relevantes.
El segundo campo comprende los indicadores para la medicin de la capacidad productiva instalada.
Estos indicadores, describen el funcionamiento de las capacidades tecnolgicas y de innovacin de la
planta productiva y las organizaciones con las que se vincula. El anlisis de redes y de la vinculacin
entre empresas y centros de investigacin brindan informacin muy til a ste respecto.
El tercer campo se refiere a la generacin de productos y servicios innovadores y su insercin en la
esfera comercial o de utilidad social para el estado.
La grfica 8.2 muestra la interaccin entre estos tres campos de accin, as como los elementos caractersticos
de cada uno, como propsito ilustrativo.
184
Cada campo de accin posee distintos rubros para la creacin de indicadores cientficos, tecnolgicos e
innovativos.
El campo de generacin y adquisicin de conocimiento para la concrecin de capacidades cientficas y
tecnolgicas, se dirige a las etapas tempranas en la generacin de ciencia y tecnologa, como lo es la
inversin en investigacin, infraestructura, recursos humanos y capacitacin. Sus indicadores pueden
subdividirse en cientficos y tecnolgicos.
El campo de preparacin para produccin, se refiere a la infraestructura y recursos humanos en ciencia
y tecnologa existentes, as como el nmero y tipo de relaciones entre los agentes sociales, institucionales
y productivos.
El campo de la comercializacin y utilidad social, incluye a los productos y resultados de las organizaciones
mencionadas; se trata por ejemplo de las mejoras en procesos, productos, patentes e innovaciones que
resuelvan una necesidad social.
Los indicadores y la informacin proveniente de los campos anteriores, quedan contextualizados en el
marco de evaluacin que presenta la grfica 8.3. En este, la evaluacin recoge informacin sobre el
funcionamiento de los programas y proyectos a tres niveles distintos: Organizaciones pblicas y/o privadas,
beneficios directos, finalmente resultados de los proyectos y su impacto.
GRFICA 8.2. CAMPOS DE ACCIN DE LA EVALUACIN Y ELEMENTOS CARACTERSTICOS
185
En un primer nivel, recaba y sistematiza informacin sobre el esfuerzo que realizan las organizaciones
pblicas y privadas que financian actividades de C y T (CTI). En un segundo nivel concentra informacin de
los beneficiarios directos de los programas (ya sean centros de I+D, IES, departamentos de investigacin,
empresas, organizaciones o individuos), buscando conocer el desempeo y dinmica de los ejecutores de
los proyectos. En un tercer nivel, interesa recabar informacin sobre los resultados de los proyectos, y sus
impactos en la formacin de capacidades de C y T, produccin y comercializacin o utilidad social. Dicha
informacin retroalimenta, el ciclo de planeacin de manera que los programas pueden ser mejorados y los
proyectos puedan alcanzar mayor impacto como se describe en la grfica 8.3.
GRFICA 8.3. LOS OBJETOS DE LA EVALUACIN.
186
En la tabla 8.1 se muestran algunos elementos para la construccin de indicadores de acuerdo a los campos
de accin de los programas.
TABLA 8.1. ACTORES Y CAMPOS DE ACCIN DE LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO.
REAS PARA LA GENERACIN DE INDICADORES.
De tal manera que cada campo conjunta sus propios indicadores cientficos, tecnolgicos y de innovacin.
A continuacin se describirn las metodologas existentes para la elaboracin de los mismos.
187
8.5. METODOLOGAS DE EVALUACIN.
La poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y sus correspondientes programas suelen estar justificados,
a la luz de los objetivos sociales de carcter muy general. Buscan comnmente incidir en el aumento de la
competitividad nacional y las exportaciones, el cuidado del medio ambiente, la mejora de los niveles de
salud de la poblacin y el abatimiento de la pobreza entre los ms recurrentes. Con la intencin de lograr
estos objetivos, se disean programas e instrumentos especficos, enfocados a ciertos sectores, con el
objeto de paliar problemas de mercado o a fortalecer determinadas interfases entre instituciones y actores.
Sin embargo, conocer en qu medida la poltica, los programas y las acciones en su conjunto, estn
contribuyendo al logro de los objetivos generales de la poltica, es una tarea que obliga a evaluar y analizar
los resultados de los programas y proyectos en distintos niveles de su ejecucin.
En un primer nivel, es factible evaluar los resultados inmediatos de los proyectos o programas (tales como
nmero de empresas apoyadas, nmero de becas concedidas, cantidad de patentes registradas, entre
otros). En un segundo nivel, es importante evaluar ms all de estos resultados y enfocarse a los objetivos
y metas que los inspiraron. En este sentido, es importante evaluar resultados de carcter ms indirecto,
entre los que se encontraran los beneficios econmicos derivados de la comercializacin de alguna tecnologa,
el nmero de redes que se formaron, la cantidad de estudiantes que se beneficiaron de determinado
proyecto, entre otros. Son estos resultados los que evidencian el nivel de efectividad y xito de un programa.
En un tercer nivel, es incluso esencial conocer los impactos indirectos de un programa sobre el tejido socio-
econmico de un sector o regin. En este sentido es importante conocer en qu medida, los programas
estn contribuyendo a mejorar las capacidades de aprendizaje y adaptacin de los agentes, determinar por
ejemplo, si las redes de investigacin que se han formado son estables o no, o si se han fortalecido
dinmicas de aprendizaje entre los actores.
Contar con evaluaciones en los tres niveles, ofrece los insumos de informacin necesarios para el re-diseo
de programas con un enfoque especfico a sus objetivos y facilita el aprendizaje en la ejecucin y mejora de
polticas de C y T.
Conocer los efectos directos e indirectos de un proyecto o programa, es siempre un reto metodolgico que
los evaluadores han denominado el problema de la "atribucin". Los efectos de un proyecto o programa, se
entremezclan en la realidad con mltiples factores sociales y econmicos (los incentivos de las organizaciones,
financiamiento alterno, otros programas, el ambiente macroeconmico, entre otros), de manera que resulta
difcil atribuir de manera exclusiva a un proyecto o programa determinadas consecuencias. El xito de las
evaluaciones se basa en la aplicacin de la combinacin acertada de los mtodos de evaluacin disponibles.
A continuacin se presentan las tablas 8.2 y 8.3 que listan los mtodos de evaluacin de programas de C
y T ampliamente utilizados en la descripcin de los mismos y el nivel de idoneidad de estos.
188
TABLA 8.2. MTODOS Y TCNICAS DE EVALUACIN, PRINCIPALES CARACTERSTICAS
Y EJEMPLOS DE USO.
189
190
191
TABLA 8.3. IDONEIDAD DE LOS MTODOS DE EVALUACIN DE ACUERDO CON EL TIPO
DE INSTRUMENTO PBLICO.
Notas: Aplicable Idneo Muy idneo
Fuente: Adaptado de Fahrenkhof, G., Polt, W y Rojo, J. et al (Edits) (2002) RTD Evaluation Toolbox. Assessing the Socio-Economic
Impact of RTD-Policies., IPTS Technical Report, IPTS, Joanneum, Joint Research Centre, European Commission. Pg.17
8.6. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO.
A continuacin se presenta un conjunto de indicadores para el seguimiento de los programas. Como se
explic en la seccin anterior 8.3, estos indicadores se realizan simultneamente con el programa. Tienen
como objetivo, recoger peridicamente informacin que permita verificar que se avance conforme a lo
previsto y se pueda alertar a tiempo a los administradores del programa, sobre posibles desviaciones
perjudiciales a los objetivos del mismo. Esta informacin, podr ser retomada al momento de la evaluacin
ex - post de los programas.
La viabilidad de estos indicadores, depende en gran parte del diseo cuidadoso de los instrumentos para
recabar la informacin de los distintos participantes involucrados en los programas, ya sean instituciones o
192
individuos. Para este propsito, la canalizacin de fondos para el diseo y aplicacin de encuestas y sistemas
de captura y recopilacin de informacin juegan un papel esencial.
INDICADORES ESPECFICOS POR CAMPO DE ACCIN.
En la Tabla 8.4, 8.5 y 8.6 se muestran los indicadores especficos por campo de accin para generacin y
adquisicin de conocimiento, capacidades productivas y produccin cientfica y tecnolgica, explicando
brevemente su metodologa y la periodicidad recomendada.
TABLA 8.4. INDICADORES DE GENERACIN Y ADQUISICIN DE CONOCIMIENTO.
193
TABLA 8.5. INDICADORES DEL CAMPO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS.
194
TABLA 8.6. INDICADORES PARA LA PRODUCCIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA.
La evaluacin y el seguimiento integral en el corto, mediano y largo plazo de los programas para el
desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, brindan excelentes posibilidades de conocer los efectos
sobre las sociedades en las que inciden y en que medida stos provocan cambios, que apoyen e impulsen
el desarrollo en la entidad.
195
196
197
1. CONACYT, La ciencia y la tecnologa en los
estados, reportes de los aos 1997, 1997, 1999,
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2. CONACYT (2001), Programa Especial de Ciencia
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Acciones Sustantivas 2002-2006
21. Simposium Internacional Sobre el Medio
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198
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http://www.siicyt.gob.mx

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