A I PN 3 Gilberto Info Final

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN

INSTITUTO DE ANLISIS E INVESTIGACIN DE LOS
PROBLEMAS NACIONALES
LA SITUACIN DEL CONSUMIDOR, LOS NIVELES
DE COMPETITIVIDAD Y SU IMPACTO
ECONMICO Y SOCIAL EN GUATEMALA
(Situacin de a! iniciati"a! de e# de P$%cu$adu$&a de C%n!u'id%$ # Le#
Anti'%n%(%i%!)
Lic* Gi+e$t% R%+ed%
Guate'aa, %ctu+$e de -../
LA SITUACION DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO Y LOS NIVELES DE
COMPETITITIVAD EN GUATEMALA
Contenido
Int$%duccin*************************************************************************************************** 0
CAPITULO I***************************************************************************************************** 1
LA 2ISTORIA 3 POLITICA ECONOMICA EN GUATEMALA**********************************1
A!(ect%! 4i!t$ic%!************************************************************************************* 1
E P$%ce!% de Indu!t$iai5acin en Guate'aa*********************************************6
La indu!t$iai5acin en e (e$i%d% $e"%uci%na$i%****************************************7
La indu!t$iai5acin en e (e$i%d% P%!t$e"%uci%na$i%********************************00
CAPITULO II*************************************************************************************************** 01
LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMICA NACIONAL 3 LA SITUACION DEL
CONSUMIDOR EN GUATEMALA*********************************************************************01
P%&tica! de c%'(etiti"idad en Guate'aa************************************************01
Ma$c% e8a de a c%'(etiti"idad**************************************************************09
La !ituacin de c%n!u'id%$**********************************************************************07
Re!e:a de a !ituacin de C%n!u'id%$ en Guate'aa****************************-7
Ma$c% e8a $e!(ect% a a ($%teccin de c%n!u'id%$*******************************-/
CAPITULO III************************************************************************************************** ;0
LE3 DE PROTECCION AL CONSUMIDOR 3 USUARIO 6 <-..;*************************;0
Ee'ent%! e!enciae! de Dec$et% 6<-..;************************************************;-
A$t&cu%! $ee"ante! de Dec$et% 6<-..;***************************************************;;
E"auacin de Dec$et% 6<-..;*****************************************************************;7
CAPITULO IV************************************************************************************************* 1-
P$%(ue!ta de a Uni"e$!idad de San Ca$%! ;790*****************************************1-
Ee'ent%! !u!tanti"%! de a Iniciati"a ;790*********************************************1-
A$t&cu%! $ee"ante! de a Iniciati"a ;790**************************************************1;
E"auacin de a Iniciati"a de Le# <;790**************************************************19
CAPITULO V************************************************************************************************** =0
ii
LA SITUACION DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO Y LOS NIVELES DE
COMPETITITIVAD EN GUATEMALA
Iniciati"a de e# ;777*********************************************************************************** =0
Ee'ent%! !u!tanti"%! de a iniciati"a de e# ;777***********************************=0
A$t&cu%! $ee"ante! de a Iniciati"a ;777,*************************************************=-
E"auacin de a iniciati"a ;777****************************************************************=/
CAPITULO VI************************************************************************************************* 6-
P$%(ue!ta de >%$% Muti!ect%$ia*****************************************************************6-
Ee'ent%! !u!tanti"%! de a ($%(ue!ta de >%$%**************************************6-
A$t&cu%! $ee"ante! de a ($%(ue!ta de >%$%*******************************************6;
E"auacin de a ($%(ue!ta de >%$% Muti!ect%$ia***********************************90
CAPITULO VII************************************************************************************************ 9;
ELEMENTOS DE UNA PROPUESTA DE CREACIN DE LA PROCURADURIA DEL
CONSUMIDOR*********************************************************************************************** 9;
Ee'ent%! !u!tanti"%! de a ($%(ue!ta de IPNUSAC********************************9;
CAPITULO VI************************************************************************************************* 99
POL?TICAS DE PROMOCIN DE LA COMPETENCIA****************************************99
A!(ect%! !u!tanti"%! Iniciati"a de Le# -1.; De@en!a de a Li+$e
C%'(etencia********************************************************************************************* 97
A!(ect%! !u!tanti"%! Iniciati"a de Le# ;..; Le# (a$a a Cu!t%dia de a
Li+$e C%'(etencia************************************************************************************ 7.
O+!tAcu%! (a$a a a($%+acin de a Le# de C%'(etencia************************7;
Ee'ent%! de a ($%(ue!ta de Le# de C%'(etencia de In!titut% de
AnAi!i! e In"e!ti8aci%ne! de %! P$%+e'a! Naci%nae! IPUSAC**************7=
C%ncu!i%ne! # $ec%'endaci%ne!*************************************************************7/
C%ncu!i%ne!****************************************************************************************** 7/
Rec%'endaci%ne!************************************************************************************* /-
Bi+i%8$a@&a************************************************************************************************ /1
AneB%!****************************************************************************************************** /6
Ta+a c%'(a$ati"a de !%+$e a! ($%(ue!ta! de Le# de c$eacin de a
P$%cu$adu$&a de a De@en!a de C%n!u'id%$ # de U!ua$i%************************/9
iii
Introduccin
El estudio de la situacin del consumidor y los niveles de competitividad y su
impacto social y econmico en Guatemala, surge como una preocupacin de la
Universidad de San Carlos de Guatemala para dotar a la poblacin de un marco
jurdico que le permita velar por sus derechos econmicos. En ese conteto se
pretende !undamentar las propuestas de "ey para la Creacin de la #rocuradura
del Consumidor y la "ey $ntimonopolios, para que la sociedad guatemalteca
cuente con los instrumentos jurdicos para la de!ensa de sus derechos ante la
insu!iciencia de la economa de mercado.
Una advertencia necesaria es que el an%lisis que se reali&a en la presente
investigacin sobre la "ey de Creacin de la 'ireccin de $tencin al Consumidor,
y de las (niciativas de "ey relacionadas con la creacin de la #rocuradura de la
'e!ensa del Consumidor y del Usuario, as como de la propuesta presentada por
el )oro *ultisectorial a la Comisin del Consumidor y del Usuario del Congreso de
la +ep,blica, es un an%lisis sobre la viabilidad poltica de su aprobacin, as como
los retos y desa!os que se en!rentaran para su implementacin.
En ese sentido no es un an%lisis jurdico, sino que representa un an%lisis
comparativo de las propuestas sustantivas contenidas en cada una las iniciativas
de ley, mostrando los elementos comunes de las mismas, as como las di!erencias
eistentes. Este an%lisis permiti construir una propuesta que recoge los
elementos !undamentales de las iniciativas, para sugerir la aprobacin de una "ey
que sea bene!iciosa para toda la poblacin.
En la primera parte se hace un desarrollo histrico del surgimiento de los grandes
grupos econmicos en Guatemala, los cuales han sido !avorecidos por la
promulgacin de leyes por parte de di!erentes gobiernos para !acilitar los procesos
de acumulacin de capital, situacin que les permiti construir emporios
LA SITUACION DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO Y LOS NIVELES DE COMPETITITIVAD
EN GUATEMALA
agroindustriales, que en algunos momentos determinaron la vida econmica y
poltica del pas.
En el Capitulo (( se aborda el tema de las polticas de competitividad
implementadas en Guatemala, especialmente con la Creacin del #rograma
-acional de Competitividad, el cual por cierto no cuenta con un marco jurdico que
le permita incentivar nuevas inversiones nacionales y etranjeras. "a Constitucin
#oltica de la +ep,blica en sus artculos ./, 001 y 0/2 !acilita la competitividad e
impide la eistencia de monopolios3 sin embargo no eiste una ley espec!ica en
materia de antimonopolios.
En el capitulo ((( se anali&an los aspectos sustanciales de la "ey de creacin de la
'ireccin de $tencin al Consumidor 4'($C56, 'ecreto 78922/ !ocali&ando que en
el $rticulo 02: de la misma se estableca que un pla&o de cinco a;os sera
sustituida por la #rocuradura de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario. <ambi=n
se hace una re!erencia de los logros alcan&ados por esta institucin y de las
debilidades en!rentadas por la misma.
En el Capitulo (> se estudia la propuesta desarrollada por la Universidad de San
Carlos de Guatemala, la cual se sinteti&a en la (niciativa de "ey /1:0, siendo la
primera entidad que se preocupa por la de!ensa de los derechos de los
consumidores y usuarios, elaborando una propuesta que plantea una entidad
independiente con!ormada por una ?unta 'irectiva con autonoma !uncional,
presupuestaria y administrativa que velar% por la de!ensa de los derechos de los
consumidores.
En el Capitulo > se presenta la propuesta /@@@, elaborada por la Comisin del
Consumidor del Congreso de la +ep,blica, la cual toma los elementos
!undamentales del 'ecreto 78922/ y de la (niciativa de "ey /@:0 y plantea una
propuesta en la elimina el car%cter supletorio de la misma, crea el Sistema
-acional de 'e!ensa del Consumidor, de!ine un proceso de descentrali&acin a
-
EN GUATEMALA
trav=s de los Consejos de 'e!ensa 'epartamental y *unicipal de los
consumidores y usuarios.

En el Capitulo >( se anali&a la propuesta consensuada al interior del )oro
multisectorial, estableciendo que a la !echa eisten /2 $rtculos, en los que no se
pusieron de $cuerdo, algunos de los cuales se encuentran relacionados con
elementos !undamentales sobre la visin del papel que juegan en una economa
de mercado tanto consumidores como proveedores.
En el Capitulo >(( se desarrollan los elementos que contienen una propuesta
realista de "ey de #rocuradura de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario,
elaboradas en el marco del proceso de investigacin y an%lisis de las di!erentes
iniciativas presentadas a la !echa.
En el Capitulo >((( se presentan las propuestas de "ey de Competitividad en
Guatemala, las cuales crearan un clima de negocios adecuado para incentivar la
competitividad de nuestra economa, por medio de la generacin de nuevas
inversiones nacionales y etranjeras. En el contenido de estas iniciativas se
encuentra inmerso el tema de los antimonopolios, los cuales se encuentran
prohibidos en Guatemala, seg,n mandato constitucional, pero que no cuentan con
el marco legal espec!ico que restrinja su !uncionamiento, a pesar que la historia
econmica del pas evidencia el poder que han detentado los grupos econmicos
monoplicos, en la vida econmico, poltica y social de la -acin.
)inalmente a manera de propuesta se desarrollan los elementos que a juicio del
(nstituto de $n%lisis e (nvestigacin de los #roblemas -acionales de la Universidad
de San Carlos, debe contener una (niciativa de "ey que promueva la
competitividad y limite la eistencia de monopolios en la economa guatemalteca.
;
EN GUATEMALA
CAPITULO I
LA HISTORIA Y POLITICA ECONOMICA EN GUATEMALA
A!ecto "itrico#
#ara eplicar la situacin en la que se encuentra en la actualidad el consumidor
en Guatemala, es necesario hacer una breve descripcin de las caractersticas
que tiene el modelo de desarrollo implementado en el pas a !inales del Siglo A(A,
el cual con algunas variantes se encuentra sustentando en la produccin
agropecuaria para la eportacin.
"a incorporacin de la economa guatemalteca al mercado mundial se reali& a
trav=s de la produccin de materias primas generadas en el sector primario de la
economa, especialmente el a;il y la cochinilla. Sin embargo, !ue en el periodo
liberal en donde se sentaron la bases del modelo agroeportador, especialmente
con la produccin de ca!=. Este producto requera de grandes etensiones de
tierra, presentando como principales caractersticas la utili&acin de diversas
!ormas de trabajo asalariado y la produccin para el mercado internacional,
situacin que requiri la intervencin del Estado para que los empresarios
vinculados a la produccin de ca!= desarrollaran un proceso de acumulacin de
capital por medio de la epropiacin de tierras.
El desarrollo que tuvo el capitalismo en el agro guatemalteco, !ue una
consecuencia directa de la divisin internacional del trabajo, eistente en ese
periodo de la historia, siendo el mecanismos por medio del cual Guatemala, se
vincul al comercio lugar, derivado de su condicin de pas dependiente y
1
EN GUATEMALA
productor de materias primas utili&ados por los pases capitalistas dominantes a
!inales del siglo A(A.
"os liberales reali&aron una re!orma agraria, que tuvo por objeto de tener la
propiedad de las tierras comunales de los indgenas, especialmente aquellas de la
boca costa y del altiplano que eran apropiadas para el cultivo del ca!=. #ropiciaron
la introduccin del cultivo del banano guineo, para diversi!icar la agricultura de
eportacin. Esta re!orma agraria consisti en al epropiacin de las tierras
comunales, y su conversin en grandes etensiones de tierra orientadas
principalmente al cultivo del ca!=, buscando el desarrollo agrario de Guatemala.
Esta poltica permiti concentrar el !actor tierra en pocas manos, lo que seg,n
?ulio Castellanos Cambranes
0
tuvo las consecuencias siguientesB
El surgimiento del lati!undismo moderno en Guatemala
"a consolidacin de una nueva clase de grandes terratenientes v
agroeportadores
Una mayor di!erenciacin econmica y social en el medio rural3
#ara lograr el desarrollo de la agricultura en Guatemala, los liberales reali&aron
una serie de cambios jurdico institucionales con el propsito eliminar los
obst%culos que impedan el libre acceso a las tierras, especialmente por el poder
que haban acumulado durante los a;os anteriores la iglesia catlica, as como
tener acceso a las tierras comunales indgenas, las cuales eran necesarias para
consolidar el proyecto econmico liberal, el cual pretenda trans!ormar las
propiedades precapitalistas en unidades productoras que pudieran ser !%cilmente
incorporadas a un modelo capitalista en el agro guatemalteco, en vas de
!ormacin.
0
>er <endencias del desarrollo agrario en el Siglo A(A de ?ulio Castellanos Cambranes.
=
EN GUATEMALA
E$ Proceo de Indutri%$i&%cin en Gu%te'%$%
Es necesario hacer mencin que en el periodo liberal se sentaron las bases del
proceso de industriali&acin de Guatemala3 sin embargo, su desarrollo !ue muy
lento y se encontraba orientado a la produccin de artculos de consumo nacional
para satis!acer principalmente la demanda interna. Cabe recapitular que en el
periodo liberal se implementaron entre otras las siguientes re!ormasB En el
transporte los liberales introdujeron el !errocarril, primero sobre el oc=ano #ac!ico
y algunos a;os despu=s sobre el $tl%ntico3 !undaron y mejoraron puertos, San
?os= en el #ac!ico y #uerto Carrios por el $tl%ntico3 crearon el primer banco
estatal y permitieron la creacin de bancos privados, nacionales y etranjeros.
(mplementaron el sistema educativo p,blico, obligatorio y gratuito para ir !ormando
los cuadros administrativos, t=cnicos y polticos que pudieran tomar cuenta de un
Estado a su servicio3 estati&aron las propiedades de la iglesia Catlica,
utili&%ndolas para la ampliacin de los servicios del Estado.
Cajo los auspicios del r=gimen liberal se mani!est el surgimiento de las primeras
industrias en Guatemala, lo cual se puede considera como la epata inicial de la
industria nacional, teniendo el siguiente orden cronolgicoB
1979 Cementos Novella surge en 1879
1884 Fabrica de tejidos Cantel
1888. Cervecera Centroamericana
Como se puede observar, algunos de los principales grupos del poder empresarial
en Guatemala, surgieron en el periodo liberal, teniendo connotaciones especiales.
Estos grupos industriales inicialmente emergen en la peri!=rica del proceso
moderni&ador liberal, debido a que la mayora de las re!ormas implementadas por
el r=gimen liberal se encontraban orientadas a !acilitar la produccin y eportacin
de ca!=. "os !inqueros principales bene!iciaros de la re!orma liberal reali&aron
6
EN GUATEMALA
inversiones en el comercio, la construccin del !errocarril, la banca y algunas
peque;as industrias.
El gobierno promovi la inversin industrial o!reciendo estmulos !iscales y
oportunidades comerciales con el propsito de incentivar la diversi!icacin
econmica. "as inversiones reali&adas en carreteras, bancos, puertos y energa
el=ctrica, sirvieron para atender las necesidades inmediatas de la industria del
ca!=. #aul 'osal
9
epresa que los prominentes miembros de la oligarqua
guatemalteca reali&aron inversiones en la tostadura de ca!=, ingenios de a&,car,
ganado pura ra&a, bancos !errocarriles, energa el=ctrica e industria de bienes de
consumo, evidenciando un espritu emprendedor, de!iniendo una base
diversi!icada del modelo agroeportador, cre%ndose en este periodo la base de la
elite guatemalteca contempor%nea.
El hilo conductor de la eposicin del proceso de industriali&acin en Guatemala,
en la presente investigacin, es !undamentar como los grupos del poder
olig%rquico amasaron grandes !ortunas con el apoyo del proyecto liberal. En otras
palabras, los grupos liberales utili&aron las estructuras del Estado, para promover
polticas que permitieran su enriquecimiento, las cuales iban acompa;ados de un
cuerpo jurdico legal que validara sus acciones. <odos los gobiernos liberales
desde Carrios hasta Ubico promovieron y protegieron a la industria nacional, por
medio de incentivos !iscales y barreras arancelarias,
Seg,n 'osal, con el 'ecreto $rancelario de 01@. el gobierno !avoreci a la
industria cementera, debido a que no permiti el libre ingreso de cemento. )ue a
partir de 019., que se abri la importacin de cemento, cuando ya estaba
cimentada la !%brica de cemento, cubriendo una gran parte de la demanda
nacional, el gobierno decret el impuesto de medio centavo a la importacin de
cada Dilogramo de centavo, lo cual era un monto considerable para promover el
consumo del cemento -ovella.
-
Ve$ e a!cen!% de a! eite! indu!t$ia en Guate'aa
9
EN GUATEMALA
"as concesiones otorgadas por el Estado permitieron el desarrollo de las primeras
industrias de Guatemala, tal es caso de Cantel y la Cervecera Centroamericana,
ya que recibieron concesiones por die& a;os que les eoneraba de impuestos por
importacin de maquinaria y materia prima.
Cajo la proteccin del gobierno, Cantel se convirti en el productor de tetiles m%s
grande de Centroam=rica y la Cervecera Centroamericana logr el monopolio de
la produccin de cerve&a, que aun conserva en la actualidad, con pocas variantes
a pesar de los <ratados de "ibre Comercio.
"o anterior evidencia una poltica industrial del gobierno liberal que tenda a
!omentar la creacin de industrias nacionales, por medio de la adopcin de
medidas proteccionistas, como adopcin de aranceles para la importacin. Es
necesario insistir en el hecho de que los grandes grupos industriales en
Guatemala, crecieron al amparo de leyes aprobados por los gobiernos liberales,
de los cuales eran tambi=n prominentes dirigentes. #or lo anterior se puede
a!irmar que los grupos del poder econmico han determinado el rumbo de la
historia econmica del pas, al etremo que la mayora de los !uncionarios de los
*inisterios de Economa, )inan&as y del Canco de Guatemala, de los di!erentes
gobiernos en la centuria pasada han sido prominentes miembros de la c,pula
empresarial.
L% indutri%$i&%cin en e$ !eriodo re(o$ucion%rio
El surgimiento del Estado moderno en Guatemala, se encuentra en el perodo de
la revolucin democr%tico burguesa del .., debido a que con la cada del r=gimen
conservador de ?orge Ubico, se crearon las bases para el desarrollo del
capitalismo en el pas, despojando del poder poltico y econmico a la oligarqua
terrateniente. El perodo 01.. 801E., comprende la revolucin de octubre. $ntes
de este proceso Guatemala era un pas dependiente de los de capitales
7
EN GUATEMALA
transnacionales de los Estados Unidos y en menor grado del capital $lem%n. En lo
interno con una estructura econmica arcaica, en el cual privaban relaciones
semi!eudales de produccin y que estaba dirigido polticamente por una elite de
terratenientes, la cual se vala de gobiernos tir%nicos, conservadores y
antipopulares.
3

En lo econmico el objetivo del proceso revolucionario de 01.. era destruir las
relaciones semi!eudales y de servidumbres prevalecientes en el campo, para
sustituirlas por otras de corte capitalista. En el cumplimiento de lo anterior se dio
gran importancia a la creacin de in!raestructuraB, caminos, carreteras,
edi!icaciones, plantas el=ctricas, puentes, canales de riego, saneamiento
ambiental, construccin de escuelas, !acilidades al transporte, otras.
5tras medidas !ueron la creacin de los *inisterios de Economa y <rabajo, as la
moderni&acin del sector !inanciero con la creacin del Canco Central de
propiedad del Estado guatemalteco, acompa;ada de un !ortalecimiento del Cr=dito
Fipotecario -acional, banco estatal que !inanciaba programas y proyectos de
cultivos. Creacin del (nstituto de )omento a la produccin 4(-)5#6. otros.
El segundo gobierno de la revolucin, le dio continuidad a la poltica nacionalista
de su predecesor por medio de la aplicacin del 'ecreto 122, "ey de la +e!orma
$graria, buscando eliminar el lati!undio y las relaciones semi!eudales de
produccin, adjudicando tierras a los campesinos con el propsito de incentivar la
creacin y !ortalecimiento del mercado interno.
"as medidas de poltica econmica implementadas por la revolucin del ..,
especialmente en el periodo dirigido por ?acobo $rben&, pretendan la
construccin y desarrollo de un modelo capitalista independiente, para lo cual
implementaron tres grandes medidasB
;
En su ensayo sobre la revolucin del 92 de octubre de 01.. y sus proyecciones econmico G
sociales, $l!onso Cauer #a&. Editado por el CEU+ GUS$C en octubre de 011., advierte que para
entender el !enmeno de la revolucin guatemalteca de 011. 801E., debe tomarse en cuenta el
conteto histrico y la situacin internacional prevaleciente en esa =poca, as como los sucesos
naciones que le precedieron y los que se dieron posteriormente.
/
EN GUATEMALA
a6 +e!orma $graria. Con esta ley se estaba promoviendo la moderni&acin
del agro guatemalteco, a trav=s de la dotacin por medio de dotar de
tierras al campesino, acompa;ado de un proceso de capacitacin para
el manejo de sus cultivos y cr=dito para el !inanciamiento de sus
actividades productivas.
.
Esta medida a!ectaba a la oligarqua
terrateniente tradicional que haban cimentado sus !ortunas al amparo
de los dictadores militares de !inales del siglo A(A y principios del siglo
AA.
b6 "a segunda accin tomada por el #residente $rben& !ue plani!icar una
red caminera, especialmente en la salida al $tl%ntico, con puerto
nacional, para quebrar el monopolio de nuestras comunicaciones que
detentaban desde medio siglo anterior la United )ruit Company 4U)C56
y la internacional +ailHays o! Central $merica 4(+C$6. "a (+C$ era una
compa;a subsidiaria de la U)C5 I lleg a ser propietaria eclusiva de
las vas !=rreas de Centroam=rica. En la pr%ctica estas compa;as
transnacionales de capital norteamericano go&aban del privilegio de
dirigir las polticas nacionales de comunicacin del pas con el comercio
internacional. Estos privilegios !ueron otorgados por los gobiernos
anteriores, al etremo de que go&aban del usu!ructo de la red !erroviaria
por 11 a;os.
E
$dicionalmente, estas compa;as transnacionales de
capital norteamericano cobraran los aranceles de importacin y
eportacin al comercio eterior, sin entregar un centavo al erario
guatemalteco.
c6 "a tercera medida tomada por el segundo gobierno de la revolucin !ue
reali&ar la construccin con !ondos nacionales de una gran central
el=ctrica, la Fidroel=ctrica de ?ur,n *arinal%, para garanti&ar la
independencia nacional en esta rama, as para arrebatar el monopolio
1
Eposicin reali&ada verbalmente al autor en julio de 0117, por el "icenciado $l!onso Cauer #a&,
encargado de la aplicacin del 'ecreto 122 "ey de +e!orma $graria.
=
'osal, #aul. El $scenso de las elites industriales en Guatemala.
0.
EN GUATEMALA
energ=tico a la Empresa El=ctrica Guatemalteca S.$., tambi=n de capital
etranjero
Con los datos epuestos anteriormente se puede entender que las bases del
proceso de industriali&acin y moderni&acin de la economa guatemalteca, se
encuentran en el periodo revolucionario de 01.. 8 01E.,
7
cuando el presidente
$rben& en su discurso de toma de posesin, epres abiertamente que los
principales objetivos de su gobierno era convertir a Guatemala en un pas
capitalista moderno, situacin por la cual era necesario trans!ormar la economa
predominante !eudal, para alcan&ar un pas econmicamente independiente y
elevar el nivel de vida de la poblacin. "as tres medidas econmicas descritas
anteriormente !ueron el mecanismo por medio del cual se implement el programa
de gobierno del segundo mandato de la revolucin del ...
L% indutri%$i&%cin en e$ !eriodo Potre(o$ucion%rio#
El proceso de industriali&acin en el periodo postrevolucionario, comien&a en la
d=cada de los cincuenta, aunque su desarrollo es incipiente ya que se reali&a por
medio de peque;as empresas de capital nacional. El periodo 0172 G 01:2
represent un alto ritmo de crecimiento, especialmente en el producto industrial, el
cual creci en el periodo a un ritmo anual del @J,
:
siendo determinado por la
aplicacin del modelo de sustitucin de importaciones. 'ado el bajo nivel de
desarrollo de la industria guatemalteca su participacin en el #roducto (nterno
Cruto !ue de 07.EJ.
Uno de los sectores !avorecidos por la aplicacin de este modelo !ue el avcola, el
cual bajo la aplicacin del 'ecreto 0//0 del 0@ de diciembre de 01E1, bajo el
nombre de "ey de )omento $vcola permiti el desarrollo y consolidacin de uno
6
. Galich, *anuel. K'ie& a;os de primavera 401..801..6 en el pas de la eterna tirana 401/@8
01:.6.
9
>er la insercin de la Economa al proceso de Globali&acin, de Gilberto +obledo
00
EN GUATEMALA
de los grupos del poder olig%rquico que a la !echa todava in!luye sobre las
polticas econmicas aplicadas por los di!erentes gobiernos.
Estos ritmos de crecimiento del sector industrial como resultado de la aplicacin
del modelo de sustitucin de importaciones promovida por la CE#$". En ese
sentido, bajo el Gobierno de Idigoras )uentes se promulgaron leyes que
!avorecan este modelo de industriali&acin. El surgimiento de Gran (ndustria de
-eum%ticos Centroamericanos, S.$. 4G(-S$6 para la !abricacin de llantas y se
protegi a la (ndustria Farinera Guatemalteca, por medio de la aplicacin de un
arancel a la importacin de harina, son el algunas de leyes que demuestran el
apoyo de Estado a los procesos de industriali&acin en Guatemala.
En los a;os :2 se mani!est el agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones y del *ercado Com,n Centroamericano, b%sicamente por las
presiones reali&adas por el capital transnacional norteamericano, a !in de
apuntalar su dominio en la economa regional. El =n!asis de las inversiones
etranjeras en la economa se traslad a otros sectores de la economa,
principalmente al turismo o los secundarios de la agroindustria, como el cultivo de
!lores, legumbres y carne.
El capital monoplico transnacional se concentr en la reali&acin de inversiones
en la eplotacin de recursos no renovables, en particular el nquel y el petrleo,
por su valor estrat=gico y militar. Estas inversiones se reali&aron en la regin
norte del pas, particularmente en los departamentos de (&abal, $lta >erapa&, el
Luich= y Fuehuetenango.
En la d=cada de los ochenta se comen& a observar un proceso de agotamiento
del modelo de industriali&acin de Guatemala, el cual estaba determinado por
!actores endgenos y egenos. 'entro de los elementos internos que
contribuyen a un proceso de desindustriali&acin del pas, se encuentra una
guerra interna que provoco el desestimulo a la inversin, y la !uga de capitales
hacia el eterior. "a participacin del sector industrial en el #roducto (nterno Cruto
0-
EN GUATEMALA
para este periodo !ue el 0EJ. Siendo latente la crisis del sector como se muestra
con el comportamiento decreciente del proceso de industriali&acin, el cual para
los a;os 01@2 G 01@E evidenci un decrecimiento del 80.EJ
"os !actores eternos que mas in!luencia tuvieron !ue la aplicacin de manera
acrtica de las sugerencias de los organismos internacionales, con relacin a la
puesta de un ajuste estructural, poniendo =n!asis en poltica monetarias que
pretendan la disminucin del d=!icit !iscal, por medio de la reduccin del gasto
p,blico, lo anterior tuvo como consecuencias una balan&a comercial de!icitaria,
as como elevadas tasas de in!lacin. Este ajuste estructural se encontraba
inspirado en la implantacin del modelo neoliberal, el cual pretenda una
reorgani&acin del aparato productivo, con =n!asis en los principios de una la
economa de mercado.
@
En el marco de este modelo se implement el proceso de privati&acin de las
pocas empresas p,blicas. Esta ola privati&adora consigui que se aplicara como
poltica el cr=dito cero del Canco Central al gobierno central, situacin que implic
el elevamiento de la deuda interna, ya que para la obtencin de recursos para el
!inanciamiento de las actividades de gobierno se recurri a reali&ar prestamos con
la banca privada nacional.
7
Ve$ R%+ed%* O(* Cit*
0;
EN GUATEMALA
CAPITULO II
LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMICA NACIONAL Y LA
SITUACION DEL CONSUMIDOR EN GUATEMALA
Po$)tic% de co'!etiti(id%d en Gu%te'%$%
"as polticas de competitividad de Guatemala se encuentran plasmadas en el
documento denominado K"a $genda -acional de Competitividad, Guatemala
922E8920EM. El concepto de competitividad utili&ado por encargados del
#rograma -acional para la Competitividad del *inisterio de Economa de
Guatemala, tiene una visin sist=mica, en la que se entrela&an, gobierno,
individuos, empresas y sectores, las cuales por medio de las polticas publicas,
valores y actitudes, estrategias individuales y polticas sectoriales. #ara entender
el !uncionamiento de este concepto es necesario tener en cuenta la contribucin
de todos sectores identi!icados anteriormente.
'entro de los elementos utili&ados para !ormular la agenda nacional de
competitividad se tuvo como punto de re!erencia la posicin privilegiada que tiene
Guatemala, en los pases de meso $m=rica, situacin que permiten identi!icar
ventajas competitivas en los siguientes aspectosB
0. 'estino turstico por sus recursos naturales y boscosos etraordinarios, un
patrimonio cultural invaluable, clima !avorable todo el a;o y una de las
culturas m%s diversas del continente
9. #lata!orma eportadora, Guatemala posee una biodiversidad con 01
ecosistemas, /E2 microclimas que potencian su cultura y una vocacin
agrcola eportadora. En el plano industrial cuenta la habilidad artesanal y
el alto potencial de aprendi&aje de sus habitantes3 la plata!orma tecnolgica
01
EN GUATEMALA
y de telecomunicaciones que posee el pas, o!rece una in!raestructura de
conectividad con el mundo.
/. Centro "ogstico. El pas est% ubicado con proimidad al mayor mercado
de consumo masivo, Estados Unidos y Canad% 4/9E millones de
habitantes6, y es considerada la puerta de entrada para el mercado
centroamericano 4/: millones de habitantes6 y *=ico 4022 millones de
habitantes6. Sus condiciones !ronteri&as o!recen una posicin
Con esta agenda se construy el trabajo desarrollado por el #rograma -acional
de Competitividad a partir de mayo de 9227, siendo sus principales ejes
estrat=gicos los siguientesB
Sociedad preparada, sana e incluyente
*oderni&acin las instituciones del Estado
)omento y !ortalecimiento institucional
'esarrollo de in!raestructura productiva y tecnolgica
)ortalecimiento del aparato productivo y eportador
Cada uno de los ejes estrat=gicos, incluyen acciones concretas que persiguen
que elevar la competitividad de la economa guatemalteca, no solo en la regin
centroamericana sino tambi=n en el %mbito latinoamericana, buscando contar con
una propuesta econmica que atraiga a inversionistas naciones e internacionales.
Esta poltica de competitividad nacional debera ir acompa;ada del dise;o e
implementacin de polticas sociales y de seguridad que permitan generar un
propicio clima de negocios en Guatemala.
El ndice de competitividad que reali&a el )oro Econmico *undial presenta
anualmente un reporte a nivel mundial que mide el comportamiento de las
economas, tomando como punto de re!erencia @ elementos para la reali&acin
del c%lculo del mismo, siendo los siguientesB
1.$pertura Comercial
2.Gobierno y #oltica )iscalB
3.(ndicadores )inancieros
4.(n!raestructura.
0=
EN GUATEMALA
5.(ndicadores <ecnolgicos
6.(ndicadores de 'ireccin
7.(ndicadores del *ercado "aboral
8.(nstituciones
Cuadro 0
Guatemala
Grado de competitividad
A*o Pueto
922/ :/
922. @/
922E 1E
9227 :E
922: @:
922@ @.
9221 @2
)uenteB )oro econmico mundial
"a medicin de la competitividad de los pases la reali&a el !oro econmico
mundial por medio de entrevistas y encuestas a actores nacionales cali!icados, los
cuales con base a un cuestionario van dando respuesta a las preguntas
!ormuladas. 'espu=s de reali&ar todo el proceso de recopilacin de datos y el
vaciado respectivo de la in!ormacin, se presentan los resultados que muestran el
grado de competitividad del #as.
El an%lisis de la in!ormacin obtenida en el cuadro 0 es complicado, debido a que
en el a;o 922/, que es el que mejor posicin tiene, era cuando se encontraba al
!rente de la administracin p,blica un gobierno proclive al en!rentamiento con el
sector privado.
En el periodo de 922. al 922: dirigi los destinos del pas un gobierno de corte
empresarial, contrariamente a lo esperando en ese gobierno se dio un retroceso
en cuanta al puesto de competitividad de Guatemala. Con la puesta en marcha
06
EN GUATEMALA
del #lan -acional de Competitividad en 9227 se mani!est un elevamiento de los
ndices competitividad de la economa nacional. En el nuevo equipo de Gobierno
no ha representado cambios sustanciales con relacin al ndice de competitividad,
aunque se observa una tendencia a conseguir anualmente un mejor
posicionamiento del pas.
Un elemento que llama la atencin es que la oscilacin en los puestos del ranDing
de competitividad se haga en el mismo periodo de gobierno, elemento que slo se
puede traducir como la ausencia de con!ian&a de los sectores nacionales respecto
a las polticas de competitividad aplicadas.
M%rco $e+%$ de $% co'!etiti(id%d
"os elementos constitucionales que !avorecen la competencia se encuentran en el
$rtculo ./ que habla sobre la libertad de industria, comercio y trabajo. $s
tambi=n el 001, especialmente en lo relacionado con el !omento de las inversiones
naciones y etranjeras.
El $rtculo 0/2 en donde t%citamente se prohben los monopolios en Guatemala.
Este marco legal permite determinar los aspectos !undamentales en materia de
competencia y economa de mercado, tales comoB los deberes que tiene el Estado
de proteger la economa de mercado e impedir pr%cticas que restringen la
competencia y que, por lo tanto, son perjudiciales a los intereses y bienestar de los
consumidores.
Se han presentado dos iniciativas de ley para la promocin de la libre competencia
en Guatemala, las cuales no han sido aprobados por el pleno del Congreso de la
+ep,blicas, siendo estasB
1."ey para la 'e!ensa de la "ibre Competencia. (niciativa 9.2/ del /2 de
enero de 9220
09
EN GUATEMALA
2."ey para la Custodia de la "ibre Competencia (niciativa /22/ de mar&o de
922.

L% itu%cin de$ conu'idor
El desarrollo histrico del sector industrial presentado en el capitulo (, sirve de
marco re!erencial para demostrar que una de las principales caractersticas del
mismo es la eistencia de monopolios privados, los cuales determinan los
vol,menes de produccin y los precios de los productos destinados para el
consumo interno.
Es necesario aclarar que la economa de mercado que !unciona actualmente no
es eclusivamente monoplica, ya que en la misma conviven los diversos tipos y
!ormas de competencia, desde la libre competencia, hasta monopolios,
oligopolios y monopsonios.
"as industrias estudiadas en el capitulo anterior, presentan caractersticas de
integracin hori&ontal y vertical, as como de concentracin del poder de mercado,
que resultan en estructuras oligopolistas propicias para ejercer pr%cticas de
comercio desleal y de abuso de posicin de dominio, las cuales permiten observar
una desproteccin del consumidor en Guatemala.
#ara tener una mejor aproimacin a la situacin socio econmica de Guatemala
y la situacin del consumidor en el pas, es necesario destacar que Guatemala es
el pas de Centroam=rica con mayor poblacin 40/.222.222 de habitantes para
92216 de los cuales ..E millones integran la #oblacin Econmicamente $ctiva
4#E$6 y es la economa m%s importante de la +egin Centroamericana.
"os #rincipales componentes del #roducto (nterno Cruto de Guatemala sonB El
ComercioB 9EJ, $ctividad $grariaB 9/J, (ndustria *anu!actureraB 0/J <ransporte
y ComunicacionesB 1J, como se puede observar en los datos del cuadro 9, que
07
EN GUATEMALA
contienen una serie de datos de 9222 al 922E, en los que a pesar de las crisis
econmicas y de la apertura comercial eistente, los sectores mas importantes
son la agricultura y el comercio, situacin que evidencia la a!irmacin relacionada
con el proceso de terceri&acin de la economa guatemalteca, por la importancia
relativa que tiene el comercio.
Cuadro 9
GuatemalaB #roducto (nterno Cruto por ramas de actividad
$ precios de mercado
$;os 92228922E
4*illones de quet&ales de 01E@6
5+(GE- 'E "$ #+5'UCC(5- 9222 9220 9229 922/ 922. 922E J del 922E
Agricultura, ganadera, caza,
silvicultura y pesca 00E:.1 00:0./ 0019.E 09/2./ 09:1./ 0,/2@.2 99.:7J
Explotacin de minas y canteras 97.. 97.7 91.9 /2.. 9@.0 9:.E 2..@J
Industrias manufactureras 77@.9 7:E.@ 7@0 7@@ :2..0 :99.@ 09.E@J
Construccin 1@.7 002.7 1/.: 12.7 :..0 @7.2 0.E2J
electricidad y agua 902.1 92..7 99/.9 9//.0 9.: 9E0./ ../:J
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones .@1.7 E99.: EE9./ E:@.: 7//.: 719.1 09.27J
Comercio 09.1.E 09@9.1 0/01.9 0/./.: 0/@E.0 0,.0@.9 9..7@J
Banca 97E.@ 972.7 97E./ 971.9 9:E.0 9@/.: ..1.J
propiedad de vivienda 9/9.7 9/1 9.E.. 9E9.E 9E1.@ 977./ ..7/J
Administracin plica y defensa /@..: /1@.0 /1E.@ /7/ /E2.: /.... E.11J
servicios privados 9@1.: /22.9 /00.9 /99./ ///.1 /.E.: 7.29J
!IB E2:/.1 E019.. E/2@.@ E.20.@ EE:2.1 E:.7.@
)uenteB Elaboracin propia con base a datos del C$-GU$<
"a economa de Guatemala est% dominada por el sector privado, que genera
alrededor del @EJ del #roducto interior bruto. "a agricultura contribuye con el
9/J del #(C y constituye el :EJ de las eportaciones. "a mayora de la
manu!actura es de ensamblaje ligero y procesamiento de alimentos, dirigido a los
mercados dom=sticos de Estados Unidos y Centroam=rica. 'urante a;os
pasados, el turismo y la eportacin de tetiles y productos agrcolas no
tradicionales como vegetales de invierno, !rutas y !lores se han incrementado,
mientras que las eportaciones m%s tradicionales como el a&,car, bananas, y ca!=
siguen representando una gran porcin del mercado de eportacin.
0/
EN GUATEMALA
Cuadro /
GuatemalaB 'atos generales de la economa
Actividad productiva Componentes
Industrias $&,car, tetil, muebles, qumicos, petrleo,
metales, caucho, turismo
!roduccin de electricidad /.2@E millones de DNh 4011@6
Electricidad " produccin por origen combustibles !silesB 97..9J hidroel=ctricaB
77.70J nuclearB 2J otrosB 7.1:J 4011@
Electricidad# consumo
9.10. billones DNh 4011@6
Electricidad # exportaciones$
7 millones DNh 4011@6
Electricidad " importaciones
E0 millones DNh 4011@6
Agricultura " productos
ca;a de a&,car, ma&, bananas, ca!=, alubias3
ganado, ovino, porcino, volatera
Exportaciones
E.2.2 millones de USO 4922.6
Exportaciones
ca!=, a&,car, bananas, !ruta y vegetales,
carne, petrleo, electricidad
Exportaciones
EEUU .@J, El Salvador 02J, Fonduras 7J,
$lemania EJ, Costa +ica .J 4011:6
Importaciones
O..E billones 4c.i.!., 01116
Importaciones
combustible, equipo de maquinaria y
transporte, materiales de construccin,
cereales, !ertili&antes, electricidad
Importaciones
EEUU .7J, *=ico 0/J, El Salvador EJ,
>ene&uela EJ, ?apn .J 4011:6
)uenteB Elaboracin propia con base a datos de diversas instituciones
En el cuadro / se pueden observar las relaciones comerciales que mantiene
Guatemala con diversos pases del mundo, as como los productos que le
permiten insertarse al comercio mundial. Si bien es cierto que la agricultura
ocupa el segundo lugar dentro de los sectores que con!orman el #(C, tambi=n es
cierto que la mayora de productos que el pas eporta son productos primarios, lo
-.
EN GUATEMALA
cual implica que no eiste un amplio desarrollo industrial, para que el valor
agregado industrial sea aprovechado para el crecimiento de la economa
nacional. "o anterior se eplica con la divisin internacional del trabajo, en el
cuales a los pases en vas de desarrollo, como el caso de Guatemala, se les
asign la discutible !uncin de ser productores de materias primas, las cuales son
aprovechados por los pases industriali&ados, quienes lo convierten en productos
industriales, qued%ndose con el valor agregado, para posteriormente ser
devueltos a estos pases trans!ormados en productos de consumo intermedio o
!inal.
Grandes sectores de la poblacin han permanecido, histricamente, al margen de
las opciones de consumo de bienes y servicios3 as como los servicios b%sicos de
in!raestructura no est%n disponibles ellos. Si bien es cierto que desde la
perspectiva de gobierno se han reali&ado algunos es!uer&os para dotar a los
consumidores de las herramientas que les permitan de!ender sus intereses, estos
todava son d=biles.
El marco legal que le dio vida a la '($C5, 'ecreto 78922/ de!ine que es una ley
supletoria, situacin por la cual cuando se reali&a la !iscali&acin de la !orma en
que algunos proveedores venden los bienes y servicios a los consumidores
!inales, se argumenta que eiste leyes especi!icas para los mismos, por lo que la
aplicacin de la normativa, quedaba supeditada a lo establecido en las otras
leyes.
Eisten algunos productos en Guatemala que solo son o!ertados por un
proveedor, otros por un grupo seleccionado de productores, dentro de esta lista
deben mencionarse la produccin de cemento, a&,car, pollo, energa el=ctrica,
gasolinas, cerve&a y tele!ona. "a caracterstica !undamental de los mismos es
que los precios son de!inidos por el proveedor utili&ando como mecanismo los
contratos de adhesin.
#ara mostrar el aporte que estas industrias reali&an a la economa nacional, se
consult la in!ormacin eistente en el Canco de Guatemala3 sin embargo3 los
-0
EN GUATEMALA
reportes de la produccin industrial de Cuentas -acionales de este banco, no
muestran el detalle de la produccin de cada uno de los productos mencionados,
ya que los reportan como parte de grandes agregados industriales.
En ese sentido se hi&o uso de la "ey de "ibre $cceso a la in!ormacin para que
por medio de la entidad a nivel nacional encargada de documentar los datos
o!iciales, se in!ormara a la Universidad de San Carlos con relacin a los
vol,menes de produccin y el valor de la misma en un periodo de 02 a;os. "a
respuesta !ue que por tratarse de datos con!idenciales, los cuales eran
proporcionados por las industrias o empresas de servicio en !orma privada a los
!uncionarios del C$-GU$< esta no poda ser proporcionada.
1
En el cuadro . se ejempli!ica la a!irmacin reali&ada en el presente documento,
con relacin a la !orma en que se encuentra la in!ormacin del Sistema de
Cuentas -acionales del Canco de Guatemala. #ara el caso de la produccin
nacional de Electricidad y $gua, no se puede di!erenciar que porcentaje de cada
uno de estos servicios es utili&ado por cada una los 7. productos y servicios que
contiene los reportes de este sistema.
Cuadro .
GuatemalaB Cuenta de produccin de la actividad
Suministro de electricidad y captacin de $gua
#eriodo 922/ 8922:
4Luet&ales del a;o6
!%&'(CT&) *++, *++- *++. *++/ *++0
!1
#+5'UCC(5- <5<$" 4precios b%sicos6 :,9@2./2 @,.09.72 1,00E.E2 1,1//.:2 00,009.22
)uenteB HHH.banguat.gob.gt
"a situacin del subsector el=ctrico merece una investigacin especial, debido a
que para reali&ar operaciones en el mismo se requieren !uertes inversiones de
capital, situacin por la que la mayora de empresarios nacionales no cuenta con
los recursos !inancieros necesarios para sentir motivados a invertir en el subsector
el=ctrico.
/
Ve$ en e aneB% a n%ta de a USAC # a $e!(ue!ta de BANGUAT
--
EN GUATEMALA
Es necesario resaltar que el trabajo de la generacin de electricidad se reali&a
!undamentalmente con capital nacional, ya sea por medio de las hidroel=ctricas,
geot=rmicas o la contratacin de plantas generadoras con derivados del petrleo.
"as inversiones etranjeras en este subsector se han reali&ado en el plano de la
distribucin, siendo este elemento en donde se puede observar la desproteccin
del consumidor, debido a que a pesar de eistir una tari!a social, los precios de
consumo !amiliar de electricidad son determinados por las propias empresas
distribuidoras.
Cuadro E
Luejas recibidas por la '($C5
Energa el=ctrica
#eriodo 922. 89221
'E)23&)E *++- *++. *++/ *++0 *++4 *++5 )(6A
Cobros indebidos @/ :. .. :/ 0/1 // ..7
(ncrementos 001 .2 E2 09 0. . 9/1
Corte de servicio 1 0: 0E 9 0 9 .7
*al servicios 97 /1 .0 9/ .1 9E 92/
5tros / E 02 7 0E 0 .2
)acturacin 2 2 @ / 2 0 09
(ncumplimiento de contrato 2 0 2 2 2 2 0
*ala calidad 0 2 2 2 2 2 0
Cambio de contador E / . 2 2 2 09
T&TA3 *-/ 705 70* 775 *74 // 7+++
)uenteB '($C5
<omando en consideracin la cantidad de hogares guatemaltecos, tanto en el %rea
rural como en el %rea urbana se puede in!erir que la '($C5 no tiene la capacidad
institucional para monitorear, supervisar o !iscali&ar la !orma en que las empresas
distribuidoras del servicio el=ctrico
Seg,n #rensa "ibre del 1 de julio de 9221 "as denuncias contra la 'istribuidora
de Electricidad de 5ccidente 4'eocsa6 y la 'istribuidora de Electricidad de 5riente
4'eorsa6, empresas de la multinacional espa;ola Unin )enosa, superan las 12
mil en los cinco primeros meses del a;o, seg,n registro de la Comisin -acional
de Energa El=ctrica 4C-EE6.
-;
EN GUATEMALA
$l hacer comparaciones con la in!ormacin presentada en el cuadro E respecto a
las quejas y denuncias que !ueron presentadas por los consumidores y usuarios
del servicio el=ctrico a la '($C5, !ueron relativamente menor situacin que
muestra las condiciones en las cuales la entidad !unciona en la actualidad la
entidad creada para proteger los derechos de los mismos.
Cuadro 7
Luejas recibidas por la '($C5
$gua potable
#eriodo 922. 89221
'E)23&)E
*++
-
*++
.
*++
/
*++
0
*++
4
*++
5
)(6
A
Cobros indebidos /E E: E2 @7 02: :1 .0.
(ncrementos .: 9/ 91 02 9/ 9 0/.
Corte de servicio / 1 . 1 9 2 9:
*al servicios 0E 9/ /@ 90 /2 92 0.:
)acturacin 2 2 . 0 0 2 7
*ala Calidad 2 7 . 2 2 0 00
Cambio de contador 0 2 9 2 2 2 /
(ncumplimiento de contrato 9 E 2 0 2 0 1
5tros 9 9 7 0 E 9 0@
T&TA3 7+. 7*. 7,0 7*5 7/4 7+. 0/5
)uenteB '($C5
Situacin similar ocurre con la distribucin del agua, el peridico el metropolitano
en su edicin del 97 de julio de 9221 recoge la incon!ormidad de vecinos del
municipio de ?ocotenango, del departamento de de Sacatep=que& quienes se
presentaron ante el despacho del $lcalde *unicipal a mani!estar su molestia por
cobro ecesivo del servicio de agua potable en esa ciudad. En #rensa libre del 0/
de enero qued mani!iesto el descontento de los vecinos de *ico por el cobro
ecesivo en la reconein de los servicios de agua potable.
#ara !ines de la presente investigacin se muestra el comportamiento de algunos
de los productos y servicios mencionados, in!ormacin que !ue encontrada en las
p%ginas electrnicas de las entidades encargadas de proporcionar in!ormacin
sobre los mismos.
-1
EN GUATEMALA
En ese sentido por ejemplo, para determinar el comportamiento del precio de las
gasolinas se puede consultar la p%gina electrnica del *inisterio de Energa y
*inas, en donde se encuentra in!ormacin relacionada con los precios del diesel
gasolina regular y la gasolina super
02
.
Cuadro :
#recios al consumidor de gasolina s,per en Guatemala
#eriodo 9229 89221
4'lares6
6es1a8o *++* *++, *++- *++. *++/ *++0 *++4 *++5
E9E%& 0..E 0.@2 0.10 9./E 9.@7 9.@1 /.7. 9.E/
:EB%E%& 0../ 0.1@ 9.2: 9./. 9.@9 9.:E /.70 9.E9
6A%;& 0... 9.0E 9.0E 9..1 9.@0 9.10 /.@9 9../
AB%I3 0.7: 0.1@ 9.90 9.:@ /.02 /.9/ ..2/ 9.E9
6A<& 0.:0 0.@1 9.9: 9.:9 /./2 /..1 ../0 9.7E
=(9I& 0.7@ 0.:@ 9./9 9.71 /..0 /.70 ..70 /.29
=(3I& 0.:2 0.:: 9.// 9.7: /./1 /.E: ..:.
A2&)T& 0.@E 0.@. 9./2 9.@1 /.70 /.E2 ..7@
)E!TIE6B%E 0.@/ 9.22 9.91 /.9/ /..: /./E ../1
&CT(B%E 0.@: 0.1E 9./1 /..9 /.0. /./: /.@0
9&>IE6B%E 0.12 0.10 9.E0 /./0 9.1E /.E. /.02
'ICIE6B%E 0.@. 0.@: 9..: 9.1. 9.1. /.7: 9.@:
)uenteB HHH.mem.gob.gt
"a variacin del precio de las gasolinas ha respondido al comportamiento del
precio del petrleo en el mercado mundial, siendo in!luenciado por una serie de
!actores. Sin embargo, para el consumidor nacional el impacto es enorme, ya que
implica el elevamiento de la cadena productiva, ya que el costo del producto !inal
se incorpora el costo de transporte, as como de los productos intermedios
provenientes del transporte.
Una situacin especial que se mani!iesta en la distribucin de las gasolinas es que
cuando han subido los precios en el mercado internacional, casi de !orma
autom%tica se incrementan los precios a nivel nacional, vi=ndose perjudicado en
,ltima instancia el consumidor. Contrariamente cuando bajan los precios del
petrleo, el consumidor nacional no siente el impacto de !orma r%pida, debido a
0.
La in@%$'acin !%+$e e c%'(%$ta'ient% de %! ($eci%! de a! 8a!%ina $e8ua$ # e
die!e e!tAn inc%$(%$ada! a aneB%*
-=
EN GUATEMALA
que se lleva una buena cantidad de tiempo para que bajen los precios de las
gasolinas en el mercado nacional. El argumento de los distribuidores es el que la
compra se reali& a un precio convenido con anterioridad. P#or qu= no ocurre lo
mismo cuando suben los preciosQ
Una de las actividades de la '($C5 ha sido monitorear el comportamiento de los
precios de los combustibles en algunos de los centros de distribucin eistentes
en Guatemala3 sin embargo, es necesario acotar que no cuenta con la capacidad
institucional para estar monitoreando los precios en que los di!erentes
ependedores lo o!ertan al consumidor !inal.
Un servicio interesante de estudiar es la distribucin tele!nica mvil en
Guatemala, se puede observar en el cuadro @ el crecimiento que ha tenido este
servicio en la ,ltima d=cada. 'esde hace muchos a;os se viene implementado un
proyecto sobre tele!ona rural a nivel nacional, el cual cuenta con un !ondo
especial, pero cuyo impacto ha sido mnimo en el desarrollo de este sector debido
a que se si compara con la cobertura de la tele!ona mvil, se puede a!irmar que
su crecimiento es peque;o.
Con relacin al comportamiento de los precios, el consumidor !inal no tiene
in!ormacin sobre el monto de su consumo mensual, siendo esta una
demostracin de la inoperancia de los contratos de adhesin que se suscriben en
este sector.
Cuadro @
Crecimiento de la tele!ona en Guatemala
#eriodo 011: 89221
4"neas tele!nicas6
TELE,O
NIA -../ -..0 -... 1222 122- 1221
,I3A 1-/,90- =09,... 60.,9.0 696,6;0 9=6,.7= 71=,9=7
MOVIL 61,0/1 000,11= ;;7,1/. 7=6,7;0
0,016,1-
;
0,=-7,01
7
TOTAL 4.5,.26 610,447 .4.,-.-
-,755,4
61
-,.21,7
20
1,5/5,.
26

TELE,O
NIA 1225 1224 1227 1226 122/ 3un820
-6
EN GUATEMALA
,I3A /11,096
0,0;-,0-
0
0,-17,06
0
0,;=1,6/
=
0,10;,6/
=
0,1;6,9=
.
MOVIL
-,.;1,99
9
;,067,-=
6
1,=0.,.6
9
9,097,91
=
00,7/9,=
6;
0;,6;=,1
;7
TOTAL
1,./0,.
75
4,522,5
//
7,/70,1
10
0,755,4
42
-5,5--,
170
-7,2/1,
-00
HHH.sit.gob.gt
Cuadro 1
'enuncias del uso tele!nico
#eriodo 9229 89221
TELE>ONIA CELULAR
'E)23&)E *++- *++. *++/ *++0 *++4 *++5 )(6A
Cobros indebidos /0 0/@ :7 @@ E7 /E .9.
*al servicio EE 0/9 0.2 00@ 00E @: 7.:
*ala Calidad 00 7@ @2 .0 97 0E 9.0
Corte de servicios . 07 . 2 0 0 97
(ncumplimiento de
contrato 7 /@ . : 09 E :9
(ncumplimiento de
garanta 9/ E 7 7 7 2 .7
Cancelacin de servicio 9 E 09 . / 0 9:
)acturacin 0 : 02 @ . / //
(ncrementos 2 E 0 0 2 2 :
Cambios de aparatos / /0 0: 7 2 0 E@
)alsa publicidad 9 07 92 01 0/ @ :@
"ibros de quejas 2 / 0 0 2 2 E
5tros 2 0 92 7 99 E E.
T&TA3 7,4 -/. ,57 ,+. *.4 7/7 7074
<E"E)5-($ )(?$
'E)23&)E *++- *++. *++/ *++0 *++4 *++5 )(6A
Cobros indebidos 02: 07@ 020 001 0EE :. :9.
*al servicio 027 09: 90E 0:E 0E@ /7 @0:
Corte de servicio 0: 12 92 @ . 0 0.2
(ncumplimiento de
contrato .1 7E 00 07 0/ . 0E@
Cancelacin de servicios 7 // 0. E 2 / 70
)acturacin 0 0E 92 02 0E 02 :0
(ncrementos / 0E 00 0 9 2 /9
"ibros de quejas 9 9 9 0 0 2 @
*ala calidad 2 E 0/ 0. 1 0 .9
cambios de aparatos 2 9 2 2 2 2 9
!alsa publicidad 0 9 E E / 9 0@
incumplimiento de 2 0 2 2 2 9 /
-9
EN GUATEMALA
garanta
5tros 0 2 07 9 9@ @ EE
T&TA3 *5, .*. -*4 ,./ ,44 7-7 *7,7
)uenteB '($C5
Si compara la cantidad de lneas tele!nicas !ijas y mviles eistentes en
actualidad en Guatemala con la cantidad de denuncias que ha investigado la
'($C5, es evidente que eiste una gran brecha que no puede ser atendida por
esta entidad, principalmente por no contar con el equipo humano necesario para
reali&ar estas actividades.
"os bienes y servicios mostrados anteriormente sirven para ilustrar que el
consumidor nacional se encuentra desprotegido, con relacin a la !orma en que le
son prestados los bienes y servicios que necesita, debido a que la calidad y el
precio de los mismos son determinados por los proveedores de manera
inconsulta.
Ree*% de $% itu%cin de$ Conu'idor en Gu%te'%$%
Fistricamente el consumidor en Guatemala ha estado desprotegido,
especialmente por que la poltica econmica del pas ha sido determinada por los
sectores econmicos. Cabe mencionarse que la mayora de *inistros de
Economas y )inan&as #ublicas han sido prominentes miembros del sector
empresarial, situacin que ha determinado el rumbo que han tomado las polticas
econmicas de los di!erentes gobiernos, para !avorecer a este poderoso grupo de
poder en Guatemala.
En !orma de rese;a se hace un resumen de los principales problemas en!rentados
por los consumidores guatemaltecosB
-7
EN GUATEMALA
El consumidor guatemalteco es un consumidor pasivo, la emisin de la
legislacin en materia del consumidor, es un elemento muy importante para
luchar por la de!ensa de sus derechos.
"a divulgacin ha sido insu!iciente, hace !alta acciones m%s concretas en
este sentido como programas espec!icos en medios de comunicacin de
alta di!usin para llegar a la poblacin.
$usencia de asociaciones de consumidores activas que representen y
eijan la proteccin y promocin de sus derechos.
Contaminacin de las pocas asociaciones por intereses de partidos
polticos y del sector privado
#oca asistencia t=cnica en general, tanto para la instancia administrativa de
gobierno4'($C56 como para la sociedad
"imitaciones presupuestarias de la '($C5 en la administracin de la "ey
)alta capacitacin al personal de la '($C5
-ecesidad de una reorgani&acin administrativa que le permita optimi&ar
los recursos con que cuenta
M%rco $e+%$ re!ecto % $% !roteccin de$ conu'idor
El marco legal del que se deriva la legislacin relacionada con la proteccin al
consumidor en Guatemala, se encuentra en la Constitucin #oltica, emitida el 0.
de *ayo del a;o 01@E que establece literalmente en el $rto. 001. inc b.i6B KSon
obligaciones !undamentales del EstadoB "a 'e!ensa de consumidores y usuarios
en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y
de eportacin para garanti&ar su salud, seguridad y legtimos intereses
econmicos R
"a "ey de #roteccin a los Consumidores y Usuarios, !ue aprobada mediante el
'ecreto -o.2278922/, emitido el da 0@ de )ebrero del 922/ y publicado en el
'iario 5!icial de Guatemala, el 00 de *ayo del 922/, entr en vigencia el da 97
de *ayo del mismo a;o y su +eglamento !ue publicado en diciembre del mismo
a;o.
-/
EN GUATEMALA
Es necesario establecer que en el artculo : de esta "ey se establece que a los
cinco a;os deber% ser substituida por la #rocuradura de la 'e!ensa del
Consumidor y del Usuario. $dicionalmente deben mencionarse las (niciativas de
"ey /@:0 y /@@@, las cuales !undamentan la creacin de la #rocuradura del
Consumidor y del Usuario.
;.
EN GUATEMALA
CAPITULO III
LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR Y USUARIO 6
81225
Hitori% de $% DIACO
"a 'ireccin de $tencin y $sistencia al Consumidor 4'($C56 !ue creada como
dependencia del *inisterio de Economa, seg,n $cuerdo Gubernativo -o. .9E81E
del . de Septiembre de 011E. El +eglamento de esta "ey !ue aprobado por medio
del $cuerdo *inisterial -o. 9E281E del 02 de 5ctubre de 011E, en el perodo que
gobernaba +amiro 'e len Carpio. Con este acuerdo se buscaba que desde la
perspectiva institucional, se pudieran crear las polticas p,blicas que !omentaran
el respeto a los derechos de los consumidores, los cuales hasta ese momento
estaban desprotegidos, debido a que las caractersticas de la economa de
mercado eistente en Guatemala, respondan a los intereses del sector
empresarial.
El modelo aplicado en la creacin de la '($C5, !ue el com,n eistente en
$m=rica "atina en los a;os ochenta, situacin por la cual la legislacin aprobada
en la proteccin del consumidor se centr !undamentalmente en el control de los
precios de mercado, poniendo especial atencin a los precios de los productos de
consumo popular y la prestacin de los servicios b%sicos a la poblacin.
"as acciones reali&adas por la '($C5 en el cumplimiento de sus !unciones
institucionales se encontraban !undamentadas en la "ey de #roteccin al
Consumidor, emitida el 0. de Enero de 01@E mediante el 'ecreto "ey -o. 08@E, la
que !ue reglamentada mediante el $cuerdo Gubernativo -o. .@8@E del 9E de
Enero de 01@E.
;0
EN GUATEMALA
En ese conteto hubo la comprensin de las autoridades nacionales sobre la
necesidad de crear una entidad de proteccin al consumidor, competencia y
calidad para que la economa de mercado pudiera !uncionar con reglas claras y
pudiese ser competitiva ante las nuevas polticas globali&antes que presentaban
las economas del resto del mundo, se quiso moderni&ar las polticas econmicas
de Guatemala, poco comprendidas por los sectores productivos.
En el periodo de $l!onso #ortillo, en medio de un discurso populista y
antiolig%rgico se retom la discusin de contar con la institucionalidad que
permitiera cumplir con las !unciones constitucionales establecidas en $rticulo 001
de la constitucin de la +ep,blica, en donde se acent,a que una de las
obligaciones del velar por la 'e!ensa de los 'erechos de los Consumidores.
En el en!rentamiento sostenido con el sector privado guatemalteco, este gobierno
permiti la importacin de algunos de los productos que tradicionalmente han sido
elaborados por la industria guatemalteca, como el caso del cemento, el a&,car,
cerve&a y el pollo. Sin embargo, esta poltica en la pr%ctica no rompi con la
estructura olig%rquica prevaleciente en Guatemala, desde !inales del siglo AA,
debido a los principales importadores nacionales, resultaron siendo las empresas
que supuestamente estaban siendo combatidas.
Esta situacin permiti que desde la perspectiva institucional se abriera el debate
sobre la necesidad de contar con un marco jurdico actuali&ado, que apoyara el
dise;o e implementacin de polticas publicas tendentes a !omentar los derechos
del consumidor y del usuario, situacin que se resuelve con la aprobacin del
'ecreto 78922/.
E$e'ento eenci%$e de$ Decreto 681225
El 'ecreto 78922/ surgi como una necesidad de tener un marco regulatorio que
permitiera la proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios, tomando
en cuenta que la legislacin que regulaba al sistema econmico resulta ine!ica& e
;-
EN GUATEMALA
inoperante, situacin por la cual se encontraban a merced del mercado. "os
principios que !undamentan la economa de mercado se sustentan en los criterios
que para la adquisicin de un bien o servicio debe pagarse un precio,
adicionalmente que los recursos son escasos, situacin por la que la adquisicin
de los bienes y servicios responden a la demanda y la o!erta del mismo, elemento
que determina el precio.
En ese sentido la !orma en que la !unciona la economa de mercado, determina
que la calidad y los precios de los bienes y servicios son de!inidos por el
proveedor, con escaso margen para la actuacin de los consumidores en la
de!ensa de sus derechos, mucho menos para permitir el desarrollo de las
organi&aciones de la sociedad civil que pudieran representarlos.
Este marco re!erencial epuesto permiti alcan&ar las condiciones necesarias
para que en el %mbito nacional se pudiera aprobar un 'ecreto "egislativo que
creara el marco legal e institucional que velara por la de!ensa de los derechos de
los consumidores y usuarios, lo cual se alcan& con la promulgacin del 'ecreto
78922/
'entro de los aspectos m%s relevantes del mismo se consideranB
0. (nstitucionalidad !ortalecida por medio de la creacin de la '($C5, para la
moderni&acin de las polticas econmicas en Guatemala
9. Comen& un proceso de descentrali&acin de la '($C5 por medio de la
creacin de sedes regionales
/. #romulgacin de "ey, que le brinda un respaldo legal para desarrollar las
acciones en de!ensa de los derechos de los consumidores y usuarios.
Art)cu$o re$e(%nte de$ Decreto 681225
$rticulo 0. En el objeto de la "ey queda plasmado el sentido de la '($C5,
cuando se establece que es la promocin, divulgacin y de!ensa de los derechos
de los consumidores y usuarios. $dicionalmente se epresa que el cumplimiento
;;
EN GUATEMALA
del mismo amerita la aplicacin de las in!racciones y sanciones de!inidas en la
ley. 5tro elemento a destacar es que las normas de esta ley son tutelares de los
consumidores, as como el inter=s social y orden publico prevaleciente en la
misma.
El $rtculo 9 se re!iere el %mbito de aplicacin de la misma, incluye los actos
jurdicos que se realicen entre proveedores y consumidores y usuarios dentro del
territorio nacional. -o son a!ectados por la misma los servicios p,blicos, ni los
servicios t=cnicos y pro!esionales para los cuales requieren un diploma o un titulo
universitario, lo cual constituye una de las limitantes de esta ley. En esta parte se
establece el car%cter supletorio del 'ecreto 78922/.
En el $rtculo . son abordados los derechos del consumidor y del usuario. 'entro
de los elementos contenidos en el mismo se deben destacar lo relacionado a la
proteccin a la vida, la salud, y la seguridad de los consumidores, la libertad de
eleccin del bien o servicio3 libertad de contratacin, sostenibilidad de precios,
utili&ar el libro de quejas.
$rtculo E se consideran como obligaciones del consumidor las siguientesB #ago
de los bienes y servicios en tiempo establecido3 utili&ar los bienes con!orme a las
especi!icaciones3 uso racional de los mismos para prevenir la contaminacin
ambiental.
Entre los $rtculos del 7 al 0/ se de!inen los requerimientos que deben llenar las
organi&aciones civiles, que velan por la de!ensa de los consumidores y usuarios,
estableciendo los mecanismos bajo los cuales debieron ser inscritas y registradas.
El artculo 0. se re!iere a los derechos de los proveedores, siendo estos el
derecho de percibir ganancias o utilidades3 eigir cumplimiento del contrato al
consumidor y libre acceso a los rganos administrativos y judiciales para
resolucin de con!lictos.
"as obligaciones los proveedores, se encuentran contenidas en el $rtculo 0E, en
donde se reali&a una enumeracin ehaustiva de la misma. Entre las principales
;1
EN GUATEMALA
obligaciones se pueden destacarB la especulacin, el acaparamiento como delito y
cobrar por concepto de intereses por moras y cheques recha&ados, recargos
evidentemente desproporcionados.
El $rticulo 07 contiene entre otras las siguientes prohibiciones a los proveedoresB
Cobro de un precio superior al ehibido3 la !ijacin de precios !raccionados3
adulteracin de los productos3 $dulteracin del peso, masa, volumen y calidad de
los productos.
El $rtculo 0@ se re!iere in!ormacin y publicidad considerando que todo bien o
servicio debe brindar in!ormacin b%sica sobre las medidas, composicin, peso,
calidad, precio, instruccin de uso y riesgos. $l mismo tiempo se debe establecer
las condiciones de pago, garanta, !echa de !abricacin y vencimiento, etiquetas,
envolturas, envases y empaques, dentro de las cosas mas destacadas, las cuales
est%n contenidas entre los artculos 01 al 9E de esta ley.
"a normali&acin y metrologa, esta contenida en el articulo 97 haciendo
re!erencia al cumplimiento a las normas obligatorias y disposiciones que al
respecto emitan otras instancias del Estado.
En el $rticulo 9: se hace re!erencia a las operaciones de cr=dito, de!ini=ndose
dentro de los aspectos mas relevantes el precio al contado y el precio al cr=dito,
dando a conocer la tasa de inter=s y el procedimiento para el cobro de la
moratoria, el monto de cualquier cobro adicional que sea procedente cobrar de
con!ormidad con la ley o el contrato respectivo.
Entre los $rtculos /2 al /. se encuentra el tema relacionado con la prestacin de
los servicios, siendo sus principales componentes lo relacionado a las
obligaciones, la garanta sobre los mismos, de los servicios prestados sin
contrato, de los bienes abandonados por los consumidores, para los que
establece el pla&o de un a;o, para que puedan ser considerados como
abandonados a !avor del proveedor.
;=
EN GUATEMALA
Entre los $rticulos/E al /@ se re!iere a la !acultad de la '($C5 para veri!icar el
precio y los instrumentos de medicin de los servicios p,blicos, especialmente en
lo relacionado con energa, combustibles, comunicaciones o cualquier otro
servicio similar. #ara los casos de !acturacin ecesiva se presume error en la
!acturacin, para lo cual el consumidor con el amparo de una resolucin judicial
deber% abonar el valor de dicho consumo en un promedio de los doce meses
anteriores.
En relacin con la seguridad de los productos y servicios contenidas entre los
$rtculos /1 y .7, se de!ine la !orma en que el consumidor y usuario debe tener
in!ormacin sobre los productos peligrosos, las normas de los mismos, as como
in!ormacin relacionada con su !echa de vencimiento, las advertencias contenidas
en los instructivos, los de!ectos, la responsabilidad solidaria y los da;os y
prejuicios, a !in que el consumidor tome las precauciones necesaria para la
utili&acin de los mismos.
"os contratos de adhesin est%n contenidos en los $rtculos del .: al E9,
estableciendo que no hay obligacin para el consumidor, mientras =ste no reciba
una copia o !otocopia certi!icada del mismo3 se establece el derecho de retracto
para el consumidor en un pla&o de cinco das h%biles a partir de la !irma del
contrato, quien deber% recibir lo pagado, siempre y cuando no hubiere hecho uso
del bien o servicio. "a '($C5 recibir% copia de estos contratos para su
aprobacin y registro, este n,mero de registro deber% constar en el contrato una
ve& que vaya a ser !irmado.
+especto a la creacin y atribuciones de la '($C5, se encuentran en los
$rtculos del E0 al 79, en donde de!ine que esta entidad go&ar% de independencia
!uncional y t=cnica, teniendo como %mbito de competencia todo el territorio
nacional. Siendo sus principales !unciones el velar por el respeto y cumplimiento
de los derechos de los consumidores, as como aplicar las medidas necesarias
para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre los
consumidores y proveedores.
;6
EN GUATEMALA
Seguidamente se establecen las calidades y requisitos pro!esionales que debe
tener la persona que ser% nombrada por el *inistro de Economa como 'irector
de la '($C5. Se de!inen este apartado las !unciones del 'irector, subdirector,
consultores y asesores, con el propsito de cumplir con las !unciones y
atribuciones que permiten a esta 'ireccin desarrollas las actividades que le
competen con base a la "ey.
El $rticulo 7/ se de!ine el r=gimen econmico y !inanciero, estableciendo
presupuesto de la '($C5, estar% integrado por el presupuesto asignado por el
Estado3 los aportes que reciba de entidades nacionales o internacionales3 los
bienes que le sean trans!eridos3 las donaciones o subsidios que le otorgue
cualquier persona jurdica o natural, que no sea proveedor o prestador de servicio
que pretenda un bene!icio particular3 los !ondos que obtenga mediante suscripcin
de convenios de cooperacin3 los !ondos provenientes de las sanciones que
imponga. Sus !ondos deber%n controladas por una auditoria interna y la
Contralora General de cuentas.
#ara el control y !iscali&acin de las actividades de '($C5 se plantea que ser%
reali&ada por $uditoria (nterna y la Contralora General de Cuentas en lo que sea
su competencia.
En los $rtculos 77 y 7: se enumeran los programas de tutela que deber%
implementar la '($C5 para hacer e!ectiva la representacin de los consumidores
y usuarios, as como los programas de investigacin que le permitan generar los
conocimientos indispensables para la de!ensa del consumidor para apoyar el
programa de educacin y orientacin al consumidor y usuario.
+especto a las in!racciones, en el $rticulo 7@ se epresa que toda accin y
omisin por parte de los proveedores que implique violaciones de las normas de
est% ley, constituye in!raccin sancionable por la '($C5.
Con relacin a las sanciones en el $rtculo 71 se encuentran las siguientesB
a6 $percibimiento escrito
b6 $percibimiento p,blico
;9
EN GUATEMALA
c6 *ultas 4calculadas en Unidad de *ulta $justableSSS, siempre que no
eceda del 022J del valor del bien,
Con relacin a la resolucin de con!lictos en el $rtculo :@ se identi!ican tipos de
procedimientos para la solucin de los con!lictos surgidos entre proveedores y
consumidoresB
$rreglo directo conciliatorio entre las partes
$rbitraje de Consumo
#rocedimiento $dministrativo
"a aplicacin de las sanciones es una competencia eclusiva de la '($C5, salvo
en los casos cuyo conocimiento y sancin corresponda a los rganos
jurisdiccionales. #revio a la emisin de la sanciones se desarrolla un proceso
administrativo, a !in de determinar la veracidad de las denuncias presentadas. En
ese sentido en primer t=rmino se comien&a con la recepcin de las quejas,
sigui=ndole en su orden, noti!icacin, citacin, audiencia, procesamiento, prueba
dictamen y resolucin, Se de!inen los procedimientos y mecanismos utili&ados
para hacer e!ectiva la sancin o multa, pudi=ndose presentar recursos de
con!ormidad a lo estipulado por la "ey de Contencioso $dministrativo.
E(%$u%cin de$ Decreto 681225

Fan pasado 7 a;os despu=s de la promulgacin de la "ey de #roteccin al
Consumidor y Usuario, as como la publicacin de su +eglamento en diciembre de
922/. En este mismo 'ecreto se tena contemplado en el $rtculo 02: de las
disposiciones transitorias la creacin de la #rocuradura.
En !orma de evaluacin del trabajo la '($C5 a continuacin se destacan los
principales logros y debilidades de esta institucin.
3ogros del$ 'ecreto /#*++,
;7
EN GUATEMALA
Constituye la instancia gubernamental que vela por la proteccin de los
intereses del Consumidor en Guatemala, es la 'ireccin de $tencin y
$sistencia al Consumidor, '($C5, dependencia del *inisterio de
Economa, con relativa independencia t=cnica y administrativa, situacin
que no implica una independencia !uncional2.
5tro elemento es la promulgacin del 'ecreto 78922/. $ este respecto es
necesario anotar que si bien es cierto Guatemala ha dado avances con
relacin con la moderni&acin de su legislacin en materia de proteccin de
los consumidores, es indispensable anotar que a pesar que la '($C5 !ue
dotada de una nuevo marco legal, que no es su!iciente para garanti&ar una
aplicacin e!ica& y e!iciente, los problemas presupuestarios que
normalmente en!renta la administracin #,blica de los #ases
Centroamericanos para garanti&ar la e!ectividad en la aplicacin de su
legislacin.
Su poltica institucional 922. 8922@ se orient a la implementacin de
sistemas masivos para la in!ormacin al consumidor, por medio de
con!erencias, seminarios y charlas a consumidores y proveedores con el
objetivo de dar conocer los alcances de la ley, as como los derechos y
obligaciones tanto de proveedores como de consumidores. $dicionalmente
se montan !erias del consumidor en los di!erentes departamentos y
municipios para dar a conocer el trabajo desarrollado por la '($C5.
'entro de las actividades contempladas para cumplir con sus principales
!unciones se encuentranB atender quejas, mediar y conciliar entre
consumidores y proveedores, veri!icar el cumplimiento de la norma,
estableciendo si se cumple con el libro de quejas, las etiquetas, ehibicin
de precios, instrumentos de pesaje, gasolina y gas propano, cali!icar las
in!racciones a la ley y aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo
al marco legal.
'eilidades
;/
EN GUATEMALA
Una de las principales debilidades de la '($C5, es que seg,n el 'ecreto 78
922/ continu siendo una dependencia adscrita al *inisterio de Economa,
entidad bajo cuyos auspicios ejecutaba su presupuesto, y por ende la
de!inicin de sus polticas, planes y programas, adquiriendo cierto nivel de
autonoma !uncional y t=cnica.
El car%cter supletorio del 'ecreto 78922/, debido a que el artculo 9 se
establece que lo normado en leyes espec!icas, as como servicios p,blicos
ser%n normados por leyes espec!icas, aplic%ndose la "ey en !orma
supletoria.
-o se ejecut con claridad un proceso de descentrali&acin, para el
proceso de monitoreo y supervisin de los derechos del consumidor se
reali&ara no solo en la ciudad capital, sino tambi=n en el %mbito nacional y
municipal.
"a ineistencia de un movimiento organi&ado de los consumidores en
Guatemala como elemento sustancial en la culturi&acin de los
consumidores que les haga sujetos activos de la de!ensa de sus propios
derechos, y con ello el !ortalecimiento de todo un sistema nacional de
de!ensa del consumidor, debe ser solventado con el apoyo tanto nacional
como internacional.
"os sectores productivos no comprenden la importancia del trabajo de la
'($C5, impidiendo la aplicacin de la "ey, con especial atencin a la
creacin de la #rocuradura de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario
"a mayora de las acciones reali&adas por la '($C5, responden a
denuncias o quejas presentadas por los consumidores, las cuales en la
mayora de los casos son investigados y resueltos, perno adolecen de un
plan de trabajo que de!ina las principales %reas de monitoreo, supervisin y
vigilancia.
1.
EN GUATEMALA
"os elementos anteriores, pusieron en evidencia que a pesar de contar con la
institucionalidad y el marco legal que le permita proteger los derechos de los
consumidores y los usuarios, las debilidades de la institucin, especialmente en
lo relacionado por su dependencia hacia el *inisterio de Economa, tanto en el
tema de aplicacin de sus polticas como en el tema del manejo de su
presupuesto, no le permitan implementar de !orma e!iciente sus planes y
polticas.
#or lo epuesto y tomando en consideracin el $rticulo 02: del 'ecreto 78922/, la
Universidad de San Carlos de Guatemala, tom la iniciativa al presentar una
Tpropuesta a la Comisin del Consumidor del Congreso de la +epublica, para la
creacin de la #rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor y del Usuario.
10
EN GUATEMALA
CAPITULO IV
Pro!uet% de $% Uni(erid%d de S%n C%r$o 50/-
E$e'ento ut%nti(o de $% Inici%ti(% 50/-
En su eposicin de motivos, la Universidad de San Carlos de Guatemala, toma
como punto de re!erencia el $rtculo 02: del 'ecreto 78922/, "ey de #roteccin
al Consumidor y del Usuario, en donde qued contemplada que un periodo de
cinco a;os la 'ireccin de $tencin al Consumidor, debi convertirse en la
!rocuradura de la 'efensa del Consumidor y del (suario. "os cinco a;os se
cumplieron en el 922@, situacin por la cual la Universidad de San Carlos present
al Congreso de la +ep,blica una propuesta que es recogida de la (niciativa de "ey
/@:0, siendo sus aspectos mas relevantes los siguientesB
0. Creacin de la #rocuradura del Consumidor y del Usuario en sustitucin de
la 'ireccin de $tencin al Consumidor.
9. Estas #rocuradura se concibe como un ente autnomo, con patrimonio
propio y con independencia en su actuacin.
/. Contar% con una !iscala espec!ica, para actuar con mayor agilidad y
e!iciencia ante los tribunales.
.. Se propone un rgano colegiado, 4?unta 'irectiva6 con!ormado por una
nomina elegida por la Comisin #ostuladora, integrada por los Colegios
#ro!esionales y nombrada por el Congreso de la +ep,blica. Este rgano
rector no debera tener ninguna clase de vnculos con el gobierno de la
+ep,blica.
E. (ntroduce la creacin de una )iscala del Consumidor en coordinacin con
el *inisterio #,blico para que atiende espec!icamente los casos
relacionados con las denuncias y quejas sobre violaciones a los derechos
de los consumidores y usuarios.

1-
EN GUATEMALA
Art)cu$o re$e(%nte de $% Inici%ti(% 50/-
Con el propsito de justi!icar la propuesta de la presente investigacin se procede
a reali&ar un an%lisis comparativo entre la (niciativa de "ey /@:0 y el 'ecreto 78
922/, a !in de establecer los elementos comunes eistentes en las mismas, as
como establecer los elementos di!erenciables, que implican visiones di!erentes
con relacin a las !unciones que debe cumplir la #rocuradura de la 'e!ensa del
Consumidor y del Usuario. #ara reali&ar la comparacin se mantiene la estructura
de los artculos identi!icados en el 'ecreto 78922/.
$rticulo 0 El objeto de "ey es reconocer, divulgar y de!ender los derechos de los
consumidores y usuarios, en la adquisicin de bienes y servicios. #or su
naturale&a es de orden p,blico, porque abarca toda la sociedad, y ning,n
consumidor deber% quedarse sin proteccin.
Como se podr% observar se mantiene la misma estructura que el 'ecreto 78922/,
de!iniendo como eje central de su accionar la de!ensa de los derechos de los
consumidores.
$rticulo 9. Su %mbito de aplicacin es todo el conjunto social y ning,n
consumidor o usuario puede quedar sin proteccin.
"a principal di!erencia con relacin al 'ecreto 78922/ se encuentra en la
eliminacin del car%cter supletorio de la ley.
Con relacin a los derechos del consumidor contenidos en el $rticulo E, mantiene
la misma estructura, agregando otros derechos como organi&arse de cualquier
!orma, recibir apoyo de las autoridades en la proteccin de sus derechos y ning,n
menor de 0E a;os podr% ser requisado sin la presencia de sus padres.
En el $rtculo 7 se encuentran las obligaciones de los consumidores. *antiene la
misma estructura. 'el 'ecreto 78922/3 sin embargo, amplia estas obligaciones
respecto a in!ormar sobre el cambio de direccin, hacer buen uso del bien o
servicio y actuar con precaucin para la proteccin de su salud y del ambiente.
1;
EN GUATEMALA
En el $rtculo 7 relacionado con los derechos del proveedor eisten coincidencias,
estableci=ndose que los principales derechos son el precio en !orma convenida
con los usuarios, mantenimiento de sus instalaciones, organi&arse en gremios y
asociaciones, solicitar colaboracin a las autoridades.
+especto a las obligaciones del proveedor, eisten di!erencias sustanciales, ya
que se considera que sus locales comerciales deben estar en buenas
condiciones, para el caso de los proveedores de alimentos y medicina deben
comprobar permanentemente el estado de sus productos, veri!icando su !echa de
vencimiento3 consignar la in!ormacin b%sica en las etiqueta3 ehibicin de los
precios e (ndicar en que consiste la garanta, en caso de eistir
Es necesario destacar que la iniciativa de "ey /@:0 no contiene prohibiciones a
los proveedores, lo cual se considera un retroceso respecto a la 'ecreto que le
dio vida a la '($C5.
Entre los $rtculos 0E y 0@ se desarrolla el tema in!ormacin y publicidad,
poniendo especial atencin a la prohibicin de la publicidad enga;osa, la
advertencia cuando se trate de productos da;inos para la salud, o indicando la
situacin, cuando se trate de bienes de!icientes, usados o reconstruidos.
$simismo, los !abricantes e importadores deber%n asegurar la distribucin de
componentes, repuestos y servicio t=cnico.
Esta propuesta no toma en consideracin las garantas, las promociones, o!ertas
o liquidaciones de temporada.
En el $rticulo 01 se desarrolla la creacin de #rocuradura de la 'e!ensa del
Consumidor y del Usuario, siendo su principal mati& la autonoma !uncional,
!inanciera y administrativa, elemento bajo el cual se pretende reali&ar un trabajo
que atienda con mayor e!iciencia sus principales !unciones y atribuciones, sin
tener que atender las presiones de los di!erentes sectores organi&ados de la
sociedad guatemalteca.
11
EN GUATEMALA
Se propone una direccin colegiada, siendo integrada por una ?unta 'irectiva,
compuesta por cinco procuradores, cinco subprocuradores y cinco
departamentos. "os miembros de la ?unta 'irectiva ser%n cinco titulares y cinco
suplementes, los cuales saldr%n de una nomina proporcionada al Congreso de la
+ep,blica por una Comisin #ostuladora integrada por los #residentes de los
Colegios #ro!esionales.
Seguidamente se establecen las calidades y requisitos pro!esionales que deben
tener las personas miembros de la ?unta 'irectiva, una de cuyas !unciones es el
nombramiento de procuradores, los cuales igualmente deben contar con
determinadas calidades humanas y requisitos pro!esionales.
Se plantea la con!ormacin de las siguientes procuradurasB
Salud
Comercio
Servicios !inancieros
Energa y telecomunicaciones
Servicios de <ransporte y otros servicios
'e!iniendo las !unciones especiales que desempa;ara cada uno de los
procuradores nombrados para atender las %reas descritas anteriormente,
anali&ando los casos y denuncias recomendando las acciones que los usuarios y
consumidores deben seguir.
El *inisterio #,blico deber% destinar una !iscala espec!ica para que opere en la
#rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor y del usuario y en cada una de sus
sedes.
Se propone que el presupuesto de la #rocuradura provenga de ingresos que el
estado deber% destinar anualmente, los cuales no ser%n in!eriores a la
#rocuradura de 'erechos Fumanos. $dicionalmente se generaran ingresos
propios como resultado de diversas !uentes, como multas que se impongan a los
establecimientos que in!rinjan la ley.
1=
EN GUATEMALA
El $rtculo E/ establece que los usuarios podr%n organi&arse en asociaciones
civiles con personera jurdica o comit=s o cualquier clase de asociacin sin
personera jurdica para de!ender sus derechos
En el $rtculo E. se enumeran los siguientes casos de in!raccinB
(ncumplir con lo dispuesto en la iniciativa de ley
-o proporcionar in!ormacin b%sicas de los productos
$lterar la calidad o el precio
>ender productos vencidos
(mpedir la incon!ormidad de los consumidores
-o dar mantenimiento a las instalaciones y equipo
5bstaculi&ar al labor de la procuradura
En el $rticulo EE, se plantea que las sanciones de la #rocuradura ser%n de un mil
quet&ales 4L.0,222.226 a die& mil quet&ales 4L.02,222.226 al proveedor que
incurra en cualquiera de las in!racciones mencionadas en el apartado anterior.
$rticulo E1 +esolucin de con!lictos. Fay / tipos de procedimientos para la
solucin de los con!lictos surgidos entre proveedores y consumidoresB
$rreglo directo entre las parte
$rbitraje de Consumo
$rticulo 79. +ecursos Contra lo resuelto por cualquiera de los procuradores cabe
el recurso de revocatoria y contra lo resuelto por la ?unta 'irectiva cabe el recurso
de reposicin, Contra lo resuelto por la ?unta 'irectiva cabe el recurso
contencioso administrativo de acuerdo a ley de la materia.
E(%$u%cin de $% Inici%ti(% de Le9 850/-

16
EN GUATEMALA
<omando como punto de partida el $rticulo 02: del 'ecreto 78922/, en donde se
establece que en cinco a;os a partir de la entrada en vigencia de esta "ey, el
Congreso deber% emitir una disposicin para que la '($C5 se convierta en la
#rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor y del Usuario, la Universidad de San
Carlos de Guatemala present la (niciativa /@:0.
Con esta propuesta la US$C se mantiene congruente con sus principios e historia
en relacin a la de!ensa de los intereses de la -acin y la poblacin
guatemalteca, que han sido la esencia del que hacer de nuestra $lma *ater.
3ogros de la Iniciativa de 3ey ,407
El papel histrico de la Universidad de San Carlos se vio re!lejada en su
publicacin de junio de 922@, en donde qued mani!estada su
preocupacin ante la crisis econmica, proponiendo al Congreso de la
+ep,blica la Creacin de la #rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor y
del Usuario.
Con la (niciativa de "ey /1:0, la US$C evidenci su lidera&go y
conocimiento de la problem%tica econmica, poltica y social de Guatemala,
ya que !ue la primera institucin en el %mbito nacional que impuls una
propuesta ante diversas organi&aciones sociales, previ a ser presentada
en el Congreso de la +ep,blica, a trav=s de la Comisin del Consumidor de
este 5rganismo.
"a Universidad de San Carlos por medio de esta (niciativa de "ey,
pretenda apoyar a la poblacin guatemalteca, especialmente con la
presentacin de propuestas de ley que vengan a contribuir a la de!ensa de
sus derechos, tomando en consideracin que el concepto de consumidor
se encuentran ubicados todos los sectores que con!orman a la sociedad
nacional.
19
EN GUATEMALA
Se reali& trabajo de incidencia ante la Comisin del Consumidor y del
Usuario del Congreso de la +ep,blica, para en que misma se desarrollara
la discusin de la misma, reali&ando los aportes necesarios, antes de ser
llevada al pleno del 5rganismo "egislativo para su discusin y aprobacin
por parte de los diputados.
Se desarroll un trabajo de sociali&acin de la propuesta con
organi&aciones sociales con membresa en el interior del pas,
implementado procesos de capacitacin en di!erentes departamentos y
municipio de Guatemala.
"a (niciativa de "ey /@:0 !ue presentada a la Comisin del Consumidor y
del Usuario del Congreso de la +ep,blicaB Esta Comisin tom como
punto de partida la propuesta de San Carlos, tomando elementos
sustantivos de la misma, los cuales !ueron incorporados a la iniciativa de
"ey /@@@,
'eilidades
-o se tom las particularidades del movimiento que aglutina a las
organi&aciones de consumidores, ni se consider el sesgo poltico e
ideolgico de las mismas. Se desarroll un proceso de capacitacin a nivel
nacional, con organi&aciones a!ines, lo cual limit las posibilidades de
aceptacin de la misma por las di!erentes vertientes eistentes de estas
organi&aciones.
-o se reali& la incidencia necesaria consenso con las organi&aciones de
proveedores, las cuales se opusieron a la propuesta de la Universidad, bajo
el argumento que sus derechos no eran tomadas en cuenta.
-o eisti la incidencia y cabildeo necesario en la Comisin del
Consumidor y del Usuario para que !ueran tomadas en cuenta las
propuestas sugeridas en la iniciativa /@:0.
17
EN GUATEMALA
-o se contaba con una agenda de incidencia con los je!es de bloque en el
5rganismo "egislativo, ni con los secretarios generales de los partidos
polticos en el representados, a !in de sensibili&ar a los parlamentarios
sobre la urgente necesidad de aprobar esta ley que tambi=n los
bene!iciaria, en tanto miembros de la sociedad.
$lgunas de las criticas reali&adas a la propuesta /@:0, es que se encuentra
estructurada para pases desarrolladas, con economas de mercado, tal es
el caso de los pases de Europa, los cuales cuentan con reglas bien
establecidas en relaciones entre los consumidores y los usuarios.
5tra de las crticas es que en la propuesta se enmarcan los derechos de
manera !ilos!ica, situacin que resulta di!cil de aplicar para el caso
guatemalteco, debido a que no se encuentra una normativa clara que
de!ender los derechos de los consumidores y usuarios nacionales.
"a con!ormacin de una ?unta 'irectiva elegida por los #residentes de los
Colegios #ro!esionales, adoleca de realismo y pragmatismo. 'ebido a que
tena que entenderse la lgica de reproduccin del poder en Guatemala,
para ver que era una propuesta inviable. $dicionalmente el nombramiento
de procuradores y subprocuradores para las %reas identi!icadas del mismo
pecado de concepto epresado en la con!ormacin de la ?unta 'irectiva.
1/
EN GUATEMALA
CAPITULO V
Inici%ti(% de $e9 5000
"a (niciativa de "ey /@@@, parte del an%lisis de la eperiencia acumulada en el
proceso de implementacin de la "ey de #roteccin al Consumidor y el Usuario
contenida en el 'ecreto 78922/. $dicionalmente !usiona elementos de este
'ecreto y los planteados por la Universidad de San Carlos en su (niciativa de "ey
/@:0. "o anterior permiti construir una propuesta de la Comisin del Consumidor
la cual !ue sometida a la consideracin del pleno, pasando en su primera lectura
y segunda lectura, siendo posteriormente bloqueada por sectores vinculados a la
multisectorial. "a primera lectura en el Congreso se reali& el 9. de julio de 922@.
E$e'ento ut%nti(o de $% inici%ti(% de $e9 5000
En la eposicin de motivos de esta iniciativa de ley se parte del mandato
constitucional, en el sentido de que el Estado se organi&a para proteger a la
persona y la !amilia, siendo su !in supremo la reali&acin del bien com,n y
garanti&ar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la pa& y el desarrollo integral
de la persona, En ese sentido !ue promulgado el 'ecreto 78922/, para proteger
los derechos de los consumidores y usuarios, al tiempo que toma en cuenta el
$rtculo 02: del mismo, en el cual se establece que a los cinco a;os el Congreso
de la +ep,blica, debe emitir un 'ecreto para la '($C5 se convirtiera en la
#rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor y del Usuario.
=.
EN GUATEMALA
"os aspectos m%s relevantes de la iniciativa de "ey /@@@ son las siguientesB
0. Sistema -acional de #roteccin al Consumidor y Usuarios
9. Creacin de la #rocuradura
/. #roteccin para los usuarios !inancieros, inmobiliaria, canasta b%sica,
tiempos compartidos, servicios p,blicos.
.. Se quita la supletoriedad de la "ey
E. Contempla la descentrali&acin de la #rocuradura
7. )ortalecimiento de las polticas de organi&acin de consumidores y
educacin
Art)cu$o re$e(%nte de $% Inici%ti(% 5000,
Como se eplic anteriormente la (niciativa de "ey /@@@, toma en cuenta
elementos del 'ecreto 78922/ y de la (niciativa de "ey /@:0, ampliando su
propuesta en los elementos que !ueron considerados de los anteriores. Sin
embargo. en cuanto a la estructura de la normativa se cambia, ya en las dos
anteriores primero eran presentados los derechos y obligaciones de los
consumidores, despu=s los derechos y obligaciones de los proveedores y
posteriormente se incluida la organi&acin que cumplira con estas !unciones.
En la (niciativa /@@@ al igual que en las otras primero se presenta el objeto de la
ley y su %mbito de aplicacin, seguidamente se desarrolla la organi&acin de la
#rocuradura de 'e!ensa del Consumidor y del usuario, luego se plantean los
derechos y obligaciones de los consumidores, posteriormente se incluyen los
derechos, obligaciones y prohibiciones de los proveedores.
En $rtculo 0, se recoge el objeto y los !ines de la "ey se de!ine que es de orden
p,blico de inter=s nacional y de utilidad social para el establecimiento de normas y
procedimientos que regulen los derechos y obligaciones de consumidores y
proveedores. Se agrega que estas normativas son tutelares de los consumidores,
constituyendo un mnimo de derechos y garantas irrenunciables.
=0
EN GUATEMALA
En el p%rra!o anterior se elimina el car%cter supletorio que contena el 'ecreto 78
922/, creando las condiciones para que en la de!ensa de los 'erechos de los
Consumidores y Usuarios se puedan reali&ar las acciones jurdicas
correspondientes para eliminar determinadas violaciones que el marco legal
vigente le concede a las leyes especiales.
En el $rticulo 9, relacionado con el %mbito de aplicacin se pone especial =n!asis
que los sujetos de la ley son los proveedores de bienes y servicios, as como
consumidores y usuarios, sean estas personas jurdicas o individuales, nacionales
o etranjeros, que celebren un acto de compra y venta de bienes o servicios. Se
puede observar que se mantienen los mismos elementos epuestos en el 'ecreto
78922/.
El primer cambio sustancial respecto al 'ecreto 78922/ se encuentra con relacin
a la organi&acin de la #rocuradura de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario. En
primer t=rmino se plantea que ser% una institucin, autnoma, descentrali&ada,
con personera jurdica, con patrimonio propio y con independencia !uncional,
!inanciera y administrativa.
Son introducidas como aspecto nuevo las !unciones de la #rocuradura, algunas
de las cuales estaban contempladas en las atribuciones del 'irector de la '($C5
en el 'ecreto 78922/.
'entro de los elementos esenciales para elegir al #rocurador, se destacan los
siguientesB
0. Una Comisin #ostuladora integrada por un representante del Colegio de
#ro!esionales de Ciencias ?urdicas, un representante del Colegio de
#ro!esionales de Ciencias Econmicas y un representante de las
organi&aciones de consumidores anali&ar% las currillas y enviar% una
propuesta.
9. "a Comisin del Consumidor del Congreso de la +ep,blica seleccionar%
una terna de los candidatos evaluados y propuestos por la Comisin
#ostuladora,
=-
EN GUATEMALA
/. El #residente elegir% al #rocurador dentro de la terna presentada por la
Comisin del Consumidor del Congreso de la +ep,blica.
Se pueden observar las di!erencias sustanciales con relacin al 'ecreto 78
922/ y la (niciativa de "ey /@:0. En el primero el 'irector era nombrado por el
*inistro de Economa. #ara el caso de la iniciativa /@:0 se plantea la
con!ormacin de una ?unta 'irectiva nombrada por los presidentes de los
Colegios #ro!esionales y el nombramiento de procuradores y subprocuradores
para cinco %reas de trabajo.
Con relacin al r=gimen econmico y !inanciero bajo el cual !uncionara la
#+5'EC5, resaltando el hecho de que Estado la dotar% de por lo menos :2
millones de quet&ales. $dem%s se toma en cuenta ingresos adicionales obtenidos
por aportes ordinarios y etraordinarios, donaciones, convenios de cooperacin o
por el pago de las sanciones impuestas a los in!ractores de la ley.
El tema del control y la !iscali&acin por medio del trabajo desarrollado por la
Contralora General de Cuentas, as como la auditoria interna y eterna a !in de
!omentar la cultura y la rendicin de cuentas dentro de los !uncionarios que
laboren en esta entidad.
En los $rtculos del 01 al /@ se establece el !uncionamiento del Sistema -acional
de 'e!ensa del Consumidor, Consejos 'epartamentales y Consejos Comunitarios
de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario y dependencias del 5rganismo
Ejecutivo. Se de!ine el papel de la #+5'EC5 como ente coordinador del sistema
y de los consejos, adem%s de incluir sus !unciones.
'e los $rtculo /1 al .: Se de!ine la creacin de una Comisin Sancionadora,
integrada por cinco miembros, los cuales ser%n nombrados por el #rocurador,
para el cumplimiento de la potestad sancionadora de la #rocuradura y emitir
resoluciones que determinen las sanciones y absoluciones.
=;
EN GUATEMALA
<anto la Creacin del Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor como la
creacin de los Consejos 'epartamentales y Comit=s Comunitarios de 'e!ensa
del Consumidor y del Usuario, as como la creacin de la Comisin Sancionadora,
resultan ser de los nuevos aportes cristali&ados en la (niciativa de "ey /@@@.
"os derechos del consumidor son incluidos en el $rtculo .@. Se toman los
elementos desarrollados en el 'ecreto 78922/, desarrollando la ampliacin de los
mismos en algunos elementos que se consideraron !undamentales.
Con relacin a las obligaciones del consumidor se mantienen los mismos
elementos, incluy=ndose ,nicamente la de in!ormar a la #rocuradura sobre
cualquier in!raccin cometida por los proveedores en la prestacin de los bienes y
servicios, las cuales son contenidas en el $rticulo .1.
Entre los $rtculos del E2 al E7 se de!inen las !inalidades de las organi&aciones de
consumidores, las cuales deber%n ser inscritas en la procuradura para tener
personera jurdica propia, estableciendo sus obligaciones, limitaciones e
impedimentos.
"os derechos del proveedor se recogen en el $rticulo E:, manteni=ndose la
misma estructura del 'ecreto 78922/, agreg%ndose ,nicamente un numeral
relacionado con que se respete el debido proceso en todos los procedimientos en
donde diluciden controversias derivadas de relacin contractual entre proveedores
y consumidores.
En el $rtculo E@ se epresan las obligaciones del proveedor, las cuales
mantienen los mismos elementos presentados en el 'ecreto 78922/,
destac%ndose la inclusin de la etensin de las !actura al consumidor de
con!ormidad con la "ey.
"as prohibiciones a los proveedores contenidas en el $rticulo E1, mantienen los
mismo elementos identi!icados en el 'ecreto 78922/.
'e los $rtculos del 79 al :0 se incluye el tema de in!ormacin y publicidad
considerando que todo bien o servicio debe brindar in!ormacin b%sica sobre las
=1
EN GUATEMALA
medidas, composicin, peso, calidad, precio, instruccin de uso y riesgos. $l
mismo tiempo se debe establecer las condiciones de pago, garanta, !echa de
!abricacin y vencimiento, etiquetas, envolturas, envases y empaques, dentro de
los elementos m%s destacados, siendo ampliados pocos elementos del 'ecreto 78
922/.
"a seguridad de los productos y servicios, se mantienen los elementos contenidos
en el 'ecreto 78922/.
En el $rtculo @2 se reali&an las de!iniciones sobre la normali&acin y metrologa,
haciendo re!erencia al cumplimiento a las normas obligatorias y disposiciones que
al respecto emitan otras instancias del Estado.
"as operaciones de cr=dito se abordan en los $rtculos del @0 al @/, evidenciados
el mismo en!oque del 'ecreto 78922/.
En los $rtculo del @. al @@ se encuentran las relaciones contractuales con
bienes inmuebles, estableciendo que todos los actos relacionados con la compra
y vena de inmuebles, ser%n registrados en la #+5'EC5, la cual podr% intervenir
cuando sean contravenidas se consideren amena&ado el inter=s jurdico de los
consumidores.
"os servicios !inancieros son abordados en los $rtculos del @1 al 1E, los cuales
son aplicable a entidades bancarias, de seguros, cooperativas de ahorro y cr=dito
y otras que se relacionen con la prestacin de estos servicios a los usuarios,
quienes demandaran la intervencin de la #+5'EC5, por estar incon!ormes con
la prestacin del servicio.
El tema de las operaciones electrnicas se desarrolla en el $rtculo 17,
estableciendo como principales eigencias la in!ormacin que el proveedor debe
brindar al consumidor sobre los t=rminos y costes adicionales de los productos o
servicios.
"a prestacin de servicios, se recogen en los $rtculos del 02. al 021,
estableciendo que quienes los presten est%n obligados a respetar las
==
EN GUATEMALA
estipulaciones, pla&os, condiciones, modalidades, garantas, reservas y dem%s
circunstancias con!orme a lo o!recido.
#ara el caso de los servicios p,blico se mantienen los mismos elementos del
'ecreto 78922/, siendo ampliados con el tema de la calidad del servicio,
incluy=ndose un apartado relacionado con la crisis econmica.
En el $rtculo 00: se agrega el tema de los tiempos compartidos, los cuales
tendr%n e!ecto el contrato este debidamente registrado y autori&ado por la
#rocuradura.
"os contratos de adhesin se encuentran entre los $rtculos del 001 al 09E, los
cuales deber%n ser autori&ados por la #+5'EC5, siendo competencia de la
misma la resolucin de cualquier controversia. Si el acuerdo de arbitraje ha sido
incorporado a los contratos de adhesin, deber%n incorporarse con la advertencia
de que se incluye el arbitraje.
#ara reali&ar la vigilancia y las veri!icaciones, la #+5'EC5, crear% las
inspectoras que considere necesaria, reali&ando visitas, requiriendo in!ormacin
o documentacin, las cuales se incluyen en los $rtculos del 097 al 0/0.
"os programas de tutela de la #+5'EC5, mantienen la misma estructura del
'ecreto 78922/, buscando hacer e!ectiva la representacin de los consumidores y
usuarios, as como los programas de investigacin que le permitan generar los
conocimientos indispensables para la de!ensa del consumidor para apoyar el
programa de educacin y orientacin al consumidor y usuario.
"as in!racciones se desarrollan entre los $rtculos 0/. al 0.2, clasi!ic%ndolas en
leves, graves y gravsimas. "os in!ractores de la ley ser%n sancionados en la
!orma en que la regula la presente iniciativa de ley, tomando en consideracin la
clasi!icacin anteriormente descrita.
"as sanciones contenida en el articulado del 0.9 al 0E2c de la "ey, ser%n
ejecutadas tomando en cuenta el tipo de in!raccin cometida, para cada una de
=6
EN GUATEMALA
ellas se tienen establecidos los montos de las multas, llegando incluso a
considerarse en caso de las in!racciones gravsimas el cierre del establecimiento.
En las disposiciones etraordinarias se toman en cuenta los casos de ecepcin,
la aplicacin de una ley de orden p,blico, de!iniendo como casos especiales, los
casos de !uer&a mayor en que imposibilitan al usuario el pago de los servicios
p,blicos esenciales como energa el=ctrica, agua potable, servicio tele!nico y
otros, en los cuales no se genera mora por la !alta de pago durante el tiempo que
dure la emergencia.
#ara la solucin de los con!lictos surgidos entre proveedores y consumidores se
consideran como disposiciones especiales, siendo establecidos los siguientes
procedimientos para la resolucin de con!lictos.
$rreglo directo conciliatorio entre las partes,
$l mismo tiempo se utili&ar% como mecanismo administrativo para la resolucin de
con!lictos, las actas, noti!icaciones, citacin y procesos de conciliacin.
+especto a los procedimientos para el conocimiento de las quejas planteadas
primero se considera la presentacin de las denuncias, su veri!icacin, el an%lisis,
investigacin previa, inicio del procedimiento, citacin, conciliacin. 'e no haber
conciliacin se plantea una segunda audiencia para presentacin de medios de
prueba, posteriormente se reali&a la remisin de lo jurdico y !inalmente se emite
una resolucin.
Se de!ine tambi=n un plan de o!icio, para que la #rocuradura con base un plan
anual desarrollo la veri!icacin del cumplimiento de los derechos, obligaciones y
prohibiciones de los proveedores.
"a aplicacin de las sanciones es una potestad de la #rocuradura, desarrollando
sus !unciones con o!iciosidad, celeridad, imparcialidad y especialidad en sus
actuaciones.
=9
EN GUATEMALA
#ara el !ortalecimiento de la 'e!ensa de los 'erechos del Consumidor y del
Usuario, el *inisterio #ublico crear% una !iscala especial para perseguir los
delitos derivados de los actos jurdicos entre proveedores y consumidores. Caso
similar ocurre con el 5rganismo ?udicial, el cual a trav=s de la Corte Suprema de
?usticia implementaran los ju&gados que se consideren necesarios.
"as resolucin de la #+5'EC5, podr%n ser impugnadas por medio de un
recurso de reposicin de acuerdo a lo establecido por la "ey de lo Contencioso
administrativo.
En los $rtculos del 92. al 92@ se consideran como disposiciones transitorias se
establece un pla&o de sesenta das para la convocatoria del Sistema -acional de
'e!ensa del Consumidor y usuario, as como la integracin de los niveles
departamentales y municipales de este sistema.
En el $rticulo 92:Se establece que la Corte Suprema de ?usticia y el *inisterio en
un pla&o de sesenta das crearan la !iscala y el ju&gado que atender%n los casos
relacionados con la materia de esta ley
El +eglamento deber% ser emitido por el #rocurador en un pla&o improrrogable de
sesenta das, a partir de su toma de posesin, el cual es considerado den el
$rticulo 9221.
E(%$u%cin de $% inici%ti(% 5000

"a (niciativa de "ey /@@@, se construy con base a la propuesta desarrollada por
la Universidad de San Carlos de Guatemala en mar&o de 922@. "a Comisin del
Consumidor del Congreso de la +ep,blica, en el cumplimiento de su mandato
!ormul esta iniciativa la cual !ue llevada al pleno del 5rganismo "egislativo en
julio del mismo a;o, para su discusin y aprobacin.
=7
EN GUATEMALA
3ogros de la iniciativa de ley ,444
'esarrolla todo el marco legal para la creacin de la #rocuradura de
'e!ensa del Consumidor y del Usuario.
Se plantea una mayor cobertura, a trav=s de la creacin del Sistema
-acional del consumidor, la cual debera tener representaciones en los
di!erentes departamentos y municipios de Guatemala.
<oma como puntos de re!erencia los elementos sustantivos contenidos en
el 'ecreto "ey 78922/ y la iniciativa de /@:0 de la Universidad de San
Carlos de Guatemala y los incorpora en su propuesta
'eilidades
-o tom en consideracin la respuesta del sector empresarial, debido a
que en las partes sustantivas de su propuesta, como es el caso de la
Comisin #ostuladora, no se incluye a ning,n representante de este
gremio, elemento que gener anticuerpos y la reaccin de los mismos ante
la (niciativa /@@@, especialmente para que no !uera conocida por el pleno
del Congreso en tercera lectura.
-o !ueron incluidas las organi&aciones de consumidores que se encuentra
registradas en la '($C5, situacin que provoc la reaccin adversa de las
mismas. En la actualidad se encuentran inscritas 1 organi&aciones de
consumidores, las cuales representan di!erentes tipos de usuarios, unas
representan al gremio de abogados, otras productos de consumo no
humano, corredores de seguros, usuarios del transporte y la de!ensa del
consumidor y del usuario, las cuales por cierto se encuentran radicadas en
la ciudad capital.
-o se desarroll un proceso de capacitacin a los di!erentes actores
involucrados, con el propsito de ir generando espacios que permitieran
una discusin nacional mas abierta y m%s participativa de la agenda del
consumidor tanto a nivel nacional, a nivel departamental como en el %mbito
municipal.
=/
EN GUATEMALA
Se mani!est la ausencia de una poltica de incidencia con otras
organi&aciones de consumidores, especialmente las que !uncionan a nivel
nacional, con el propsito de contrarrestar las mani!estaciones en contra
reali&adas por el sector empresarial y algunas organi&aciones de
consumidores.
)alto una estrategia de incidencia con los je!es de bloque en el Congreso a
!in de garanti&ar el apoyo de las bancadas mayoritarias para la aprobacin
de la iniciativa de ley.
6.
EN GUATEMALA
CAPITULO VI
Pro!uet% de$ ,oro Mu$tiectori%$
En las actas / y . de la Comisin del Consumidor y del Usuario reali&adas en el
mes de mar&o del presente a;o, se encuentra sinteti&ada la oposicin del )oro
multisectorial y del sector empresarial a la (niciativa de "ey /@@@, argumentando
que adoleca de tecnicismos legales, !ormalidades legislativas y que se ecede
en cuanto a la creacin de la #rocuradura, situacin por la que era necesario
reali&ar una revisin de la misma. En el acta . se aclara que si la revisin lleva
m%s del /2J, entonces es mejor preparar una nueva (niciativa de "ey.
"a revisin reali&ada por los sectores representados en el )oro multisectorial,
!ueron del m%s del /2J del contenido de la (niciativa de "ey /@@@, situacin por
que plantearon una nueva iniciativa de "ey a la Comisin del Consumidor y del
Usuario, la cual es epuesta en los siguientes p%rra!os. Es necesario acotar que
la propuesta que a continuacin se presenta !ue concluida en julio del presente
a;o, sin embargo, todava no ha sido conocida por la Comisin, la cual no se ha
vuelto a reunir, siendo su ultima acta registrada en abril del presente a;o.
Es necesario resaltar que la propuesta del )oro *ultisectorial se reali& sobre la
base del articulado contenido en la (niciativa /@@@, situacin por la cual su
estructura continua siendo la misma, proponiendo algunos cambios de !orma de
los artculos, y eliminando algunos.
E$e'ento ut%nti(o de $% !ro!uet% de$ ,oro
'entro de los elementos centrales contenidos en la propuesta del )oro
*ultisectorial se pueden considerarse que no hubo acuerdo en /2 de los $rtculos
discutidos otros elementos importantes siguientesB
60
EN GUATEMALA
1. -o hubo acuerdo sobre el car%cter supletorio de la "ey de la #rocuradura
de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario
2.Se eliminan los Consejos 'epartamentales y *unicipales de la 'e!ensa del
Consumidor y del Usuario, siendo sustituidos por las delegaciones
departamentales y municipales de la #rocuradura de 'e!ensa del
Consumidor y del Usuario.
3.-o Fubo acuerdo sobre la creacin de una Comisin Sancionadora que
apoyara la potestad sancionadora de la #rocuradura
4.El presupuesto de :2 millones para la #rocuradura es inconstitucional
5.El #rocurador debe ser nombrado por el Congreso de la +ep,blica de una
propuesta reali&ada por una Comisin #ostuladora.
6.-o hubo acuerdos con relacin a los temas de tarjetas de cr=dito, servicios
!inancieros, comercio electrnico, contratos de adhesin y sobre el monto
de las multas impuestas.
Art)cu$o re$e(%nte de $% !ro!uet% de$ ,oro
$rticulo 0. En el objeto y los !ines de la "ey, las organi&aciones y las c%maras
empresariales no se pusieron de acuerdo. #ara los primeros debe mantenerse el
espritu de la (niciativa /@@@, cambiando solo la palabra inter=s nacional por
inter=s social. #or su parte las c%maras empresariales no est%n de acuerdo con
este articulo debido no debe crear un r=gimen tutelar que no est% contemplado en
la constitucin.
El tema del %mbito de aplicacin es descrito en el $rtculo 9. En este apartado
tampoco hubo acuerdo, debido a que observaciones a !avor piden que el teto
que se quede como esta, ya que deja de lado la supletoriedad de la actual ley. "as
c%maras empresariales no est%n de acuerdo con el artculo, pidiendo que se
quede la supletoriedad respecto a otras leyes.
En el $rtculo . se de!ine la creacin de la #rocuradura de los 'erechos del
consumidor y del Usuario 4#+5'EC56, tampoco hubo acuerdo. "os argumentos
a !avor de!inen que no se viola la constitucin de la +ep,blica, mientras que la
6-
EN GUATEMALA
C%mara de Construccin y C%mara de (ndustria indican que la procuradura no es
tribunal y debe quedar sometida a la supletoriedad de las leyes especiales que
han sido aprobadas para !omentar las inversiones en determinados sectores de la
economa nacional.
Con relacin al r=gimen econmico y !inanciero, eisti un acuerdo entre los
miembros del )oro, argumentando que la asignacin de :2 millones de quet&ales
es inconstitucional, porque viola la unidad org%nica del presupuesto. 'e!iniendo
que debe eistir un mecanismo para lograr los !ondos de la #rocuradura.
En el capitulo (> se desarrolla el tema del control y la !iscali&acin por medio del
trabajo desarrollado por la Contralora General de Cuentas, as como la auditoria
interna, eliminando la reali&acin de auditoria eterna.
"a estructura organi&ativa y !unciones de la #+5'EC5 se encuentran
desarrolladas entre los $rtculos 02 y 0:. 'e!iniendo la jerarqua del #rocurador,
las calidades que debe reunir, las compatibilidades e impedimentos para ser
designado para el cargo. Con relacin a su eleccin, ser% seleccionado de una
propuesta reali&ada por una Comisin #ostuladora al Congreso de la +ep,blica,
para que este 5rganismo sea quien lo elija para un periodo de cuatro a;os. En
estos mismos artculos son desarrolladas las atribuciones del procurador, as
como las de los subprocuradores y los requisitos que se necesitan para ocupar
estos cargos.
Se mantiene el Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor, agregando un
representante electo de las organi&aciones de consumidores y un representante
de las c%maras empresariales, siendo eliminados los Consejos departamentales y
municipales. Se mantiene el papel de la #+5'EC5 como ente coordinador del
sistema y las !unciones del sistema.
En los $rtculos /0 y /E se eliminan los Consejos 'epartamentales y *unicipales
de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario, siendo sustituidos por 'elegaciones
'epartamentales y *unicipales de la #rocuradura de 'e!ensa al Consumidor y el
Usuario.
6;
EN GUATEMALA
+especto a la Comisin Sancionadora no hubo acuerdo. #or un lado los
argumentos a !avor platean como cambio que sea el #rocurador quien ocupe el
cargo de presidente de la misma. #or otro lado algunas de las c%maras
empresariales indican que esta Comisin es inconstitucional porque atribuye la
!acultad de ju&gar en una instancia de car%cter administrativo.
"os derechos del consumidor mantienen la misma estructura de la (niciativa /@@@,
con algunas modi!icaciones de !orma, que no cambian la esencia del mismo.
"lama la atencin la eliminacin del inciso e6 relacionado con el derecho a no ser
discriminado arbitrariamente por parte de los proveedores de bienes y servicios.
"as obligaciones del consumidor contenidas en el articulo E2 no hubo cambios
quedando como en la iniciativa /@@@.
Situacin similar ocurre con el artculo relacionado con organi&aciones de
consumidores, reali&ando algunas modi!icaciones en los artculos relacionados
con la inscripcin, !inalidades, obligaciones, limitaciones e impedimentos de las
mismas.
En este tema se reali&a una propuesta para agregar un articulo sobre la creacin
de )ondos Consursables para las organi&aciones de consumidores, equivalente a
un EJ del presupuesto de #rocuradura, distribuido entre las organi&aciones que
lo soliciten con base a proyectos para acciones de proteccin al consumidor. "a
C%mara de la industria respecto a los !ondos concursables es su desacuerdo,
debido a que crea dependencia de estas organi&aciones hacia el Estado. -o
Fubo $cuerdo.
Con relacin a los derechos de los proveedores, se agrega un inciso e6 con la
leyendaB los dem%s contemplados en otras leyes del pas? Luedando igual el resto
del artculo
'entro de principales las obligaciones del proveedor, se modi!ican los siguientes
numeralesB
61
EN GUATEMALA
96. +espetar la vida, la salud y la seguridad del consumidor. Se modi!ica en el
sentido de agregar que en el caso especi!ico del transporte colectivo de
pasajeros, el proveedor esta obligado a contratar pli&a de seguro de vida
y accidente para sus usuarios.
E6 Se elimina el inciso E, relacionado con la obligatoriedad de etender
!actura al consumidor y usuario. $s como se elimina el numeral 92
relacionado con respeto de la dignidad humana y la no discriminacin del
consumidor o usuario.
Se hacen peque;os agregados al numeral 09, que no modi!ican
sustancialmente la esencia del mismo.
Se cambia sustancialmente el contenido del inciso 99, debido a que se dice
proporcionar la in!ormacin que le sea requerida, siempre u cuando este
relacionada con el objeto de la investigacin o denuncia en caso necesario
previa autori&acin judicial.
En el inciso 9: no se estalece el mecanismo por medio del cual se deba
desarrollar la promocin de los derechos del consumidor.
+especto a las prohibiciones a los proveedores no eisti acuerdo. "as
organi&aciones que estaban a !avor plantearon modi!icaciones concretas a
determinados numerales. "a C%mara de la industria estuvo en contra por la
ambigUedad del artculo y con!usin en el ejercicio de derechos establecidos
legalmente.
El $rticulo 72 relacionado con el libro de quejas, se le agrega en la parte !inal la
siguiente !raseB K "os proveedores deber%n trasladar a la #rocuradura dentro de
los primeros cinco das de cada mes !otocopia simple de las quejas planteadas
por los consumidores, cuando eista una o mas quejas asentadas en el libro en el
mes inmediato anterior a la entrega
6=
EN GUATEMALA
El tema de in!ormacin y publicidad queda igual, el cual se encuentra contenidos
entre los $rtculos 79 al :0.
Con relacin a la seguridad de los productos y servicios. Se reali&an
modi!icaciones a la in!ormacin de productos peligrosos, eliminando la parte que
establece que los hechos que deriven en responsabilidad penal, ser%n de orden
p,blico, debiendo el *inisterio #,blico actuar de o!icio. En el caso de la !echa de
vencimiento, solo se agrega en la parte !inal. en su caso, as como las reglas
para su uso3 de acuerdo a al normativa especial vigente,
En el $rtculo :7 relacionado con la advertencia se elimina la parte !inal, en que se
estipulaba que debera in!ormarse el uso de productos transg=nicos para que el
consumidor pueda ejercer su derecho de eleccin en el consumo.
-o hubo acuerdos en los artculos relacionados con los de!ectos de los bienes,
responsabilidad solidaria y da;os y perjuicios contenidos en los $rtculos ::, :@ y
:1.
En el $rtculo @2. -o eisti acuerdo respecto a la normali&acin y metrologa ?
+especto a las operaciones de cr=dito tampoco hubo acuerdos. 'ebido a los
argumentos a !avor plantearon algunas modi!icaciones, mientras que los
argumentos en contra, como el caso de la c%mara de industria sinteti&aban que la
de!inicin de la #oltica *onetaria, Cambiaria y Crediticia le corresponde a la
?unta *onetaria
En el tema de las relaciones contractuales con bienes inmuebles, se elimina la
parte !inal, en la cual se estipula que todos los contratos relacionados con esta
actividad deber%n ser registrados en la #rocuradura. $simismo la in!ormacin
relacionada las obligaciones del proveedor en cuanto al pago de contribuciones,
servicios p,blicos e impuestos. <ambi=n es eliminado el articulo @: respecto al
pago al contado.
Con relacin a la intervencin de la #rocuradura contenida en el $rtculo @@ se
elimina la parte en la que se elimina el aseguramiento de los bienes por parte de
66
EN GUATEMALA
esta entidad, sustituy=ndola por la !raseB la #rocuradura podr% iniciar las acciones
legales correspondientes.
En los artculos relacionados con los servicios !inancieros no hubo acuerdo. "os
argumentos a !avor es que deban permanecer en de!ensa de los derechos de los
consumidores, en virtud de haberse eliminado la supletoriedad de la "ey. "as
epresiones en contra !ueron el sentido de que eran artculos inconstitucionales
porque inter!ieren en las !unciones de la Superintendencia de Cancos.
El $rtculo 17 contiene las operaciones contractuales por medios electrnicos.
Luedando pendiente la !ormulacin de una propuesta, previa consulta a la "ey de
Comercio electrnico recientemente aprobada.
Con relacin a la prestacin de servicios, quienes los presten est%n obligados a
respetar las estipulaciones, pla&os, condiciones, modalidades, garantas, reservas
y dem%s circunstancias con!orme a lo o!recido. Se agrega que todo servicio
prestado deber% ehibir al p,blico en el lugar la tari!a de los servicios, no estando
sujetos los servicios con precios uni!ormes.
#ara el caso de los servicios p,blicos, se agrega que la #rocuradura velar% por
el cumplimiento de las leyes que !ijen las tari!as, tasas, precios, c%nones y otras
contraprestaciones de servicios p,blicos.
)ue eliminado el Capitulo de los tiempos compartidos que contena los $rtculos
00: y 00@.
Con relacin a los contratos de adhesin, tampoco hubo acuerdo debido a que los
argumentos a !avor plantearon algunas modi!icaciones3 sin embargo, los
argumentos en contra vertidos por el sector privado, se sinteti&an en el hecho de
que son contradictorios a la prestacin de servicios p,blicos, as como tampoco
hubo acuerdo respecto a la aplicacin del arbitraje.
69
EN GUATEMALA
Con relacin al monitoreo y vigilancia a la creacin de las inspectoras el teto del
articulo quedo en !orma similar. $greg%ndose un p%rra!o en $rtculo 09:
relacionado con las veri!icaciones y monitoreos, el que epresa que en caso del
proveedor no autorice el ingreso del personal, a las %reas de produccin
empaque, almacenamiento y otras %reas sujetas a veri!icacin, la procuradura
deber% solicitar a jue& competente las rdenes de allanamiento respectivas.
+especto a los programas de tutela de la #+5'EC5, contenidos en para hacer
e!ectiva la representacin de los consumidores y usuarios, quedando igual, siendo
agregado un cambio en el numeral @, ya que en lugar de alimentos ahora diceB
#roductos y servicios que integran la canasta b%sica vital y esencial !amiliar.
En el Capitulo de las in!racciones se desarrolla entre los $rtculos del 0/. al 0.2,
clasi!ic%ndolas en leves, graves y gravsimas. "as modi!icaciones planteadas se
pueden resumir en cambios en la clasi!icacin, ya que unas pasan consideradas
graves o gravsimas y graves pasan a ser leves. 5tras graves se convierten en
gravsimas y algunas gravsimas se convierten en graves. Se eliminan unas
in!racciones gravsimas, muchas se quedan como estaba en el teto original y
algunas su!ren cambios de !orma.
Con relacin a "as sanciones y multas que establece la "ey, algunas de las
c%maras empresariales mani!iestan su desacuerdo con el monto de las sanciones,
argumentando que son muy elevados, tanto para las in!racciones leves, graves y
gravsimas.
+especto a disposiciones etraordinarias en los casos de ecepcin, la aplicacin
de una ley de orden p,blico, los cambios no son sustanciales, debido se
mantienen los casos de !uer&a mayor en que imposibilitan al usuario el pago de
los servicios p,blicos esenciales como energa el=ctrica, agua potable, servicio
tele!nico y otros, en los cuales no se genera mora por la !alta de pago durante el
tiempo que dure la emergencia.
67
EN GUATEMALA
#ara la solucin de los con!lictos surgidos entre proveedores y consumidores se
mantienen sin cambios sustanciales las disposiciones especiales, siendo el titulo,
manteniendo los mismos procedimientos para la resolucin de con!lictos.
$rreglo directo conciliatorio entre las partes,
$l mismo tiempo se utili&ar% como mecanismo administrativo para la resolucin de
con!lictos, las actas, noti!icaciones, citacin y procesos de conciliacin.
#lante%ndose modi!icaciones de !orma en la redaccin de los artculos.
+especto a los procedimientos para el conocimiento de las quejas planteadas
primero se considera la presentacin de las denuncias, su recepcin, el an%lisis,
investigacin previa, inicio del procedimiento, citacin, conciliacin. 'e no haber
conciliacin se plantea una segunda audiencia para presentacin de medios de
prueba, posteriormente se reali&a la remisin de lo jurdico y !inalmente se emite
una resolucin. "as modi!icaciones que se platean en los artculos de este
capitulo son de !orma.
El cambio sustancial al plan de o!icio, es que lugar de que haga un departamento
lo reali&ara la 'ireccin de >eri!icacin y >igilancia.
"as modi!icaciones planteadas a la aplicacin de las sanciones son de !orma,
continuando la potestad de la #rocuradura en su ejecucin, desarrollando sus
!unciones con o!iciosidad, celeridad, imparcialidad y especialidad en sus
actuaciones.
#ara el !ortalecimiento de la 'e!ensa de los 'erechos del Consumidor y del
Usuario, el *inisterio #,blico creada una !iscala especial para perseguir los
delitos derivados de los actos jurdicos entre proveedores y consumidores. Caso
similar ocurre con el 5rganismo ?udicial, el cual a trav=s de la Corte Suprema de
?usticia implementara los ju&gados que se consideren necesarios. El cambio
sustancial es ju&gado por ju&gados
6/
EN GUATEMALA
En el caso de las impugnadas por medio de un recurso de reposicin en lugar de
acuerdo a lo establecido por la "ey de lo Contencioso administrativo, se puso en
la "ey de la materia.
Como disposiciones transitorias se establece un pla&o de noventa das para la
convocatoria del Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor y usuario. Siendo
creadas las delegaciones departamentales en lugar de los Consejos
departamentales de 'e!ensa del Consumidor y del usuario, as como se eliminan
los Consejos *unicipales de 'e!ensa del Consumidor y del usuario.
Se establece que la Corte Suprema de ?usticia y el *inisterio en un pla&o de
noventa das crearan la !iscala y el ju&gado que atender%n los casos relacionados
con la materia de esta ley
El +eglamento deber% ser emitido por el #rocurador en un pla&o improrrogable de
noventa das, con los reglamentos necesarios para su !uncionamiento a partir de
la !echa que tomo posesin.
E(%$u%cin de $% !ro!uet% de$ ,oro Mu$tiectori%$
Alcances de la iniciativa del :oro 6ultisectorial
*antener vigente la discusin de la propuesta de "ey de la #rocuradura de
la 'e!ensa del Consumidor y del Usuario, con la participacin de entidades
del Estado.
<ender puentes entre las organi&aciones de consumidores y usuarios y la
Comisin del Consumidor y del Usuario del Congreso de la +ep,blica, para
un mejoramiento de la iniciativa de "ey.
Se reali&aron m%s del /2J de modi!icaciones a la (niciativa /@@@, situacin
que implic la reali&acin de una nueva propuesta en la cual /2 artculos no
!ueron consensuados, dejando a criterio de la Comisin del Congreso la
redaccin !inal de estos.
9.
EN GUATEMALA
'ebilidades
$l eaminar la composicin del !oro multisectorial, con base al an%lisis de
las actas / y . de la Comisin del Consumidor del Congreso de la
+ep,blica, se puede a!irmar que no se encuentran representados en su
seno las organi&aciones de consumidores, siendo este elemento
contradictorio, en !uncin del objeto mismo de la (niciativa de "ey.
"a #ropuesta !ue presentada directamente a la Comisin del Consumidor,
siendo desconocida por la mayora de organi&aciones de usuarios y
organi&aciones de la sociedad civil, las cuales pueden impugnar el trabajo
desarrollado a la !echa por el )oro *ultisectorial
-o eisti un proceso de sociali&acin y capacitacin de los acuerdos
alcan&ados por el )oro *ultisectorial, situacin por la que tanto en el
%mbito nacional como en el municipal, se desconocen los acuerdos
suscritos entre los participantes
90
EN GUATEMALA
CAPITULO VII
ELEMENTOS DE UNA PROPUESTA DE CREACIN DE LA
PROCURADURIA DEL CONSUMIDOR
"a propuesta que la Universidad de San Carlos desarrolla a trav=s del (nstituto de
$n%lisis e (nvestigacin de los #roblemas -acionales, plantea una visin realista
de la (niciativa de "ey, tomando en consideracin los logros, avances y alcances
desarrollados en las propuestas elaboradas con anterioridad con el propsito de
contar con el marco jurdico que permita la promocin y de!ensa de los 'erechos
el Consumidor en Guatemala.
#or lo epuesto, se toma en consideracin en la propuesta que a continuacin se
desarrolla la eperiencia acumulada en el periodo de !uncionamiento de la
'ireccin de $tencin al Consumidor. $simismo, se asimilan los aspectos m%s
relevantes de las (niciativas de "ey /1:0 y /@@@. Cajo el !ormato de esta ,ltima el
)oro *ultisectorial elabor un anteproyecto de (niciativa de "ey, el cual !ue
entregado a la Comisin del Consumidor y del Usuario del Congreso de la
+ep,blica.
E$e'ento ut%nti(o de $% !ro!uet% de$ IPNUSAC

El estudio y an%lisis del contenido del 'ecreto 78922/, (niciativas de "ey /@:0 y
/@@@, as como de la (niciativa discutida y presentada por el )oro *ultisectorial a
la Comisin del Consumidor y del Usuario del Congreso de la +ep,blica,
considerando tanto los avances y logros alcan&ados en las mismas como las
debilidades, retos y desa!os que se en!rentaron en el proceso de sociali&acin de
sus propuestas, permiti al (nstituto de $n%lisis e (nvestigaciones de los #roblemas
9-
EN GUATEMALA
-acionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala priori&ar los siguientes
elementosB
0. *antener el espritu del $rtculo 0 de la (niciativa de "ey /@@@, respecto a
eliminar la supletoriedad de la "ey, ya que ello permitir% contar con e!ectivo
instrumento jurdico para de!ender los derechos de los consumidores y
usuarios, aplicando en todo el territorio nacional el proceso sancionatorio
contenido en la misma.
9. El procedimiento para el nombramiento del #rocurador planteado por el
)oro *ultisectorial, nos parece el m%s realista, en la medida que la eleccin
de este !uncionario por parte del Congreso de la +ep,blica, le da mayor
autonoma e independencia a la institucin. 'ebe a!inarse el procedimiento
para establecer a los miembros de la Comisin #ostuladora, que ser% el
ente encargado de cali!icar los epedientes de los candidatos a este cargo.
Se sugiere un cambio con relacin a los requisitos que debe llenar el
!uncionario que ocupe este cargo, siendo un pro!esional, con eperiencia en
el ramo de los derechos del consumidor, de reconocida honorabilidad y
probidad.
Se considera viable la propuesta reali&ada por la Universidad de San Carlos
de Guatemala en la (niciativa de "ey /@:0, con relacin a la creacin de las
subprocuraduras de Salud, Comercio, Energa y <elecomunicaciones,
Servicios !inancieros y servicios de transportes y otros servicios, ya que en
estas a=reas se mani!iestan las mayores violaciones a los derechos de los
consumidores.
/. Se Considera que uno de los mayores aportes de la (niciativa /@@@ !ue la
creacin del Sistema -acional de 'e!ensa de los Consumidores y del
Usuario, as como de la implementacin de un proceso de descentrali&acin
por medio del !uncionamiento de Consejos 'epartamentales y *unicipales
de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario. 'ebe haber representacin de
9;
EN GUATEMALA
las organi&aciones de consumidores y de organi&aciones empresariales en
los distintos niveles del Sistema.
.. "a Comisin Sancionadora sugerida en la (niciativa de "ey /@@@, permitir%
apoyar el trabajo del #rocurador, en la medida que previo a la emisin de
las sanciones, eisten procedimientos administrativos para la reali&ar las
investigaciones a !in de establecer la veracidad de las denuncias
presentadas por los consumidores. $l mismo tiempo la ley contempla los
pasos a seguir para plantear impugnaciones a las resoluciones emanadas
por la #rocuradura.
E. <omando en consideracin el trabajo de veri!icacin, vigilancia y monitoreo
de la #rocuradura, en la de!ensa de los derechos de los consumidores, as
como el !uncionamiento del Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor y
del Usuario, se considera viable la propuesta de la (niciativa /@:0, respecto
a que el presupuesto de esta entidad debera ser del mismo monto que el
de la #rocuradura de 'erechos Fumanos, por el espacio nacional cubierto
con el Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario, aial
como el !uncionamiento de los Consejos 'epartamentales y *unicipales
de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario.
7. Con relacin a los servicios !inancieros, las tarjetas de cr=dito, relaciones
contractuales de bienes y servicios, las operaciones de comercio
electrnico, el (#-US$C, se mani!iesta a !avor de la propuesta de la
(niciativa de "ey /@/@, ya que con esta normativa se pretende garanti&ar de
o!icio la intervencin de la #rocuradura en la de!ensa de los derechos de
los consumidores.
:. Con relacin a la prestacin de los servicios, con =n!asis en los servicios
p,blicos la intervencin de la procuradura es !undamental para garanti&ar
la calidad y precio de los productos y servicios, para la cual se contar% con
un sistema de medidas que permita la veri!icacin del buen !uncionamiento
de los instrumentos de medicin estos servicios.
91
EN GUATEMALA
@. +etomar el tema de los tiempos compartidos epuesto en la (niciativa /@@@,
ya que esta constituye una practica que se utili&a en la prestacin de
algunos servicios, especialmente en lo relacionado con la hotelera,
vinculada a la promocin del turismo.
1. 'ada la !orma en que !unciona la prestacin de algunos se los servicios en
Guatemala, se considera necesario que todo contrato de adhesin deba
estar registrado en al #rocuradura, los cuales permitir%n a esta entidad
veri!icar el !uncionamiento de los mismos en !uncin de los derechos del
consumidor
02. )inalmente, se hace necesario revisar el monto de las multas, sin embargo,
se advierte que si las personas individuales o jurdicas son violadoras de los
derechos de los consumidores pueden ser castigados hasta con el cierre de
sus propias empresas.
9=
EN GUATEMALA
CAPITULO VIII
POL:TICAS DE PROMOCIN DE LA COMPETENCIA
Como se eamin en el capitulo (( las polticas de competencia que se
implementan en Guatemala, est%n a cargo del #rograma -acional de
Competitividad 4#+5-$C5*6, adscrito al *inisterio de Economa, entidad
encargada de impulsar acciones para mejorar la inversin productiva, apoyar la
con!ormacin de un conglomerado productivo y de servicios y la !ormacin de
agendas de desarrollo competitivo.
#ara el elevamiento de la competitividad han sido impulsado tres iniciativas de
"ey, las cuales no han logrado ser conocidas por el pleno del Congreso siendo
estasB
0. "ey de #romocin de los 'erechos de los Consumidores o Usuarios y de la
"ibre CompetenciaG#as al pleno en el a;o 9222.
9. para la 'e!ensa de la "ibre Competencia conocida por el pleno en enero del
9220.
/. "ey para la Custodia de la "ibre Competencia presentada a la #residencia
del Congreso en mar&o de 922..
"a primera de estas (niciativas no tuvo viabilidad, ya que en a;o 922/ !ue
aprobado el !uncionamiento de la 'ireccin de $tencin al Consumidor 4'($C56
por medio del 'ecreto 78922/.
$l estudiar los artculos contenidos en las propuesta de "ey de 'e!ensa de la "ibre
Competencia, y la "ey de Custodia de la Competencia, se puede observar que el
cambio !undamental es la sustituir la palabra de!ensa por Custodia, continuando la
96
EN GUATEMALA
misma estructura, habiendo cambios no relevantes en presentacin de ambas
(niciativas de "ey,
A!ecto ut%nti(o Inici%ti(% de Le9 1425 De;en% de $%
Li<re Co'!etenci%#
En su eposicin de motivos la Comisin de Economa del Congreso de la
+ep,blica, tom como re!erente el $rtculo 0/2 de la Constitucin #oltica de la
+ep,blica, el cual e pro!esamente prohbe la eistencia de monopolios, buscando
que el Estado proteja la economa de mercado y la libertad de mercado para la
proteccin de los consumidores.
El objeto de la iniciativa es promover y de!ender el ejercicio de la libre
competencia y libre concurrencia en bene!icio de los consumidores, as como
prohibir las conductas y pr%cticas monoplicas y oligoplicas que puedan restringir
el goce de la libertad econmica.
Su %mbito de aplicacin todas las personas individuales y jurdicas, p,blicas o
privadas que realicen actividades econmicas en todo el territorio de la +ep,blica
de Guatemala.
"as principales violaciones a la libre competencia detectadas en esta (niciativa de
"ey sonB
)ijacin de precios o de otras condiciones comerciales,
limitacin o control de la produccin, distribucin y desarrollo t=cnico de las
inversiones
+eparto del mercado o de las !uentes de aprovisionamiento y distribucin
$plicaciones de condiciones desiguales en las relaciones comerciales, que
coloquen a unos competidores en situacin desventajosa !rente a otros
Subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de
prestaciones suplementorias que, por su naturale&a o con arreglo a los
usos del comercio no guarden relacin con el objeto de tales contratos
$buso de posicin de dominio.
99
EN GUATEMALA
Se entiende como posicin de dominio, cuando una o varias empresas dominan
todo el mercado.
"a iniciativa de "ey contempla ecepciones a su aplicacin cuando se busque
promover las eportaciones de un bien, siempre y cuando no implique la reduccin
del valor de las importaciones, ni ecluya a los agentes vinculados con esta
actividad.
<ambi=n se ecluir% del %mbito de aplicacin de la ley la cooperacin en materia
de investigacin y desarrollo, previo a la comerciali&acin de un producto. Se
ecept,a tambi=n, el intercambio de in!ormacin crediticia e in!ormacin
estadstica general
#ara establecer si eiste competencia !uncional en la ley se toman en
consideracin los siguientes aspectosB
-umero de competidores que participan en una actividad econmica
Cuota de participacin en el mercado respectivo
Capacidad instalada y demanda del producto
(nnovacin tecnolgica que a!ecte el mercado de la actividad
#osibilidad legal y !%ctica de competencia !utura
$cceso de los competidores al !inanciamiento, suministros y redes de
distribucin.
Se entiende por competencia desleal, los actos que tiendan a !alsear la libre
competencia, quedando prohibidas la publicidad enga;osa3 la promocin de
productos con base a declaraciones !alsas, soborno comercial, violacin de
secretos industriales y la simulacin de productos,
Se consideran dentro de las sanciones, multas sancionatorias de 922,222 dlares
de los Estados Unidos americanos para las empresas que in!rinjan lo estipulado
en la ley. <ambi=n eisten multas coercitivas por un valor entre 9,222 y 02,222
97
EN GUATEMALA
dlares para obligar a las empresas que incurran en estas !altas al cese de las
acciones objeto de la in!raccin.
-o se permitir%n las concentraciones econmicas que cubran una cuota superior
al 9EJ del mercado o cuando las ventas globales superen la cantidad de /2
millones de 'lares, siempre y cuando eista un dictamen del Consejo Superior
de la de!ensa de la Competencia hacia el *inisterio de Economa.
El Consejo Superior de la de!ensa de la Competencia ser% un entidad autnoma,
con independencia y sometida al ordenamiento jurdico. "os miembros de este
Consejo ser%n electos por el Congreso de la +ep,blica, como resultado de una
propuesta elaborada por una Comisin #ostuladora integrada por los rectores de
las universidades y un representante del gobierno.
Se propone tambi=n la creacin de la (ntendencia de de!ensa de la competencia,
la cual se encontrara adscrita al *inisterio de Economa y tendr% dentro de sus
!unciones principales, la investigacin e inspeccin de los sectores econmicos,
para establecer las practicas restrictivas a la competencia.
-o se podr%n reali&ar recursos por la va administrativa ante las resoluciones del
Consejo superior de la 'e!ensa, quedando como ,nico camino la interposicin de
un recurso contencioso administrativo
A!ecto ut%nti(o Inici%ti(% de Le9 5225 Le9 !%r% $%
Cutodi% de $% Li<re Co'!etenci%
El objeto de la iniciativa es promover y de!ender el ejercicio de la libre
competencia y libre concurrencia en bene!icio de los consumidores, as como
prohibir las conductas y pr%cticas monoplicas y oligoplicas que puedan restringir
el goce de la libertad econmica
9/
EN GUATEMALA
Su %mbito de aplicacin son todas las personas individuales y jurdicas, p,blicas o
privadas que realicen actividades econmicas en todo el territorio de la +ep,blica
de Guatemala.
"as conductas prohibidas sonB
)ijacin de precios o de otras condiciones comerciales,
limitacin o control de la produccin, distribucin y desarrollo t=cnico de las
inversiones
+eparto del mercado o de las !uentes de aprovisionamiento y distribucin
$plicaciones de condiciones desiguales en las relaciones comerciales, que
coloquen a unos competidores en situacin desventajosa !rente a otros
Subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de
prestaciones suplementorias que, por su naturale&a o con arreglo a los
usos del comercio no guarden relacin con el objeto de tales contratosV
Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las
licitaciones, concurso o subastas p,blicas.
Se podr%n autori&ar acuerdos comerciales o categoras de los mismos que
contribuyan a la mejora de la produccin y la comerciali&acin de bienes y
servicios siempre que permitan la participacin de los consumidores, no
impongan restricciones a las empresas y no impliquen la eliminacin de la
competencia. $dicionalmente cuando se busque promover las eportaciones,
adecuen la o!erta y la demanda, contribuyan al elevamiento del nivel socio
econmico en el pas,
Lueda prohibido el abuso de dominio de todo o una parte del mercado nacional,
ya se por una o varias empresas.
<ambi=n se ecluir% del %mbito de aplicacin de la ley la cooperacin en materia
de investigacin y desarrollo, previo a la comerciali&acin de un producto. Se
ecept,a tambi=n, el intercambio de in!ormacin crediticia e in!ormacin
estadstica general
7.
EN GUATEMALA
Se mantiene la competencia !uncional considerando los siguientes aspectosB
-umero de competidores que participan en una actividad econmica
Cuota de participacin en el mercado respectivo
Capacidad instalada y demanda del producto
(nnovacin tecnolgica que a!ecte el mercado de la actividad
#osibilidad legal y !%ctica de competencia !utura
$cceso de los competidores al !inanciamiento, suministros y redes de
distribucin.
Se entiende por competencia desleal, los actos que tiendan a !alsear la libre
competencia, quedando prohibidas la publicidad enga;osa3 la promocin de
productos con base a declaraciones !alsas, soborno comercial, violacin de
secretos industriales y la simulacin de productos,
Se consideran dentro de las sanciones, multas sancionatorias de 922,222 dlares
de los Estados Unidos americanos para las empresas que in!rinjan lo estipulado
en la ley. <ambi=n eisten multas coercitivas por un valor entre 9,222 y 02,222
dlares para obligar a las empresas que incurran en estas !altas al cese de las
acciones objeto de la in!raccin.
El tema de las concentraciones econmicas queda igual ya que se establecen las
que absorban una cuota superior al 9EJ del mercado o cuando las ventas
globales superen la cantidad de /2 millones de 'lares, siempre y cuando eista
un dictamen del Consejo Superior de la Custodia de la Competencia hacia el
*inisterio de Economa.
Con relacin al Consejo Superior de Custodia de la de la Competencia ser% un
entidad autnoma, con independencia y sometida al ordenamiento jurdico. "os
miembros de este Consejo ser%n electos por el Congreso de la +ep,blica, como
resultado de una propuesta elaborada por una Comisin #ostuladora integrada
por los rectores de las universidades y un representante del gobierno.
70
EN GUATEMALA
Se propone tambi=n la creacin de la (ntendencia de Custodia de la competencia,
la cual se encontrar% adscrita al *inisterio de Economa y tendr% dentro de sus
!unciones principales, la investigacin e inspeccin de los sectores econmicos,
para establecer las pr%cticas restrictivas a la competencia.
-o se podr%n reali&ar recursos por la va administrativa ante las resoluciones del
Consejo superior de la 'e!ensa, quedando como ,nico camino la interposicin de
un recurso contencioso administrativo
O<t=cu$o !%r% $% %!ro<%cin de $% Le9 de Co'!etenci%
El an%lisis del camino recorrido por los anteproyectos de "ey de Competencia en
Guatemala, permiti identi!icar los siguientes obst%culosB
"a primera consideracin para eplicar los elementos que no han permitido
la aprobacin de la "ey de Competencia, se encuentran en la oposicin de
algunos representantes del sector empresarial, quienes consideran que con
la aprobacin de esta (niciativa de "ey se ven perjudicados sus intereses
sectoriales.
5tro elemento a mencionar es que las autoridades que han impulsado las
propuestas de "ey de Competencia, se encuentran directamente vinculados
al sector empresarial, situacin que determin que no se hicieran los
es!uer&os institucionales para impulsar apropiadamente las propuestas
!ormuladas.
"os 'i!erentes *inistros de Economa, desde la presentacin de la
(niciativa de "ey de 'e!ensa de la "ibre Competencia, no han estado
convencidos de la viabilidad poltica de esta propuesta. $dicionalmente es
necesario tomar en consideracin, el sesgo poltico de los gobiernos que se
7-
EN GUATEMALA
han alternado la administracin p,blica a partir de la presentacin de estas
(niciativas de "ey.
Fa !altado trabajo de incidencia tanto en la Comisin de Economa del
Congreso de la +ep,blica, como con los ?e!es de Cloque a !in de
sensibili&ar a sus respectivas bancadas, respecto a la necesidad impulsar
este tipo de iniciativas.
-o se tendieron puentes con organi&aciones de la sociedad civil para que
apoyaran este tipo de (niciativas, que permitir%n elevar el grado de
competitividad de la econmica nacional, al tiempo que posibilitaran un
mejor clima de negocios, elemento que en la pr%ctica debera traducirse en
nuevas inversiones p,blicas y privadas tanto de capitales nacionales como
etranjeros.
-o se desarroll un proceso de capacitacin sobre el contenido de las
propuestas de "ey con los di!erentes actores de la sociedad guatemalteca,
como tampoco se cont con una estrategia de sensibili&acin que
permitiera crear las condiciones para la aceptacin en el 5rganismo
"egislativo de una de las ponencias de "ey.
7;
EN GUATEMALA
CAPITULO I>
ELEMENTOS DE LA PROPUESTA DE LEY DE COMPETENCIA
DEL IAPNUSAC
En el capitulo (( se reali&o un an%lisis sint=tico sobre el origen y las
caractersticas de los monopolios en Guatemala, estableciendo que han
!uncionado al amparo de los distintos gobierno que han estado dirigiendo la
administracin p,blica desde !inales del Siglo A(A.
En ese sentido se puso en evidencia como algunos de bienes y servicios que
con!orman la produccin nacional tienen caractersticas monoplicas, llamando la
atencin en la produccin y comerciali&acin del cemento, cerve&a, a&,car,
petrleo, pollo, energa el=ctrica y tele!ona.
<ambi=n habra que agregar dentro de estos servicios monoplicos la situacin de
las concesiones televisivas en Guatemala, las cuales constituyen un emporio
monoplico de ne!astas consecuencias econmicas, polticas, y sociales, en el
sentido de que son utili&ados por los distintos partidos no solo para !inanciar sus
campa;as, sino para reali&ar la publicad en el periodo de gobierno en situaciones
ventajosas.
3as polticas de competencia?
'os en!oques predominan en el desarrollo de polticas de competenciaB el sistema
de los Estados Unidos de $m=rica, basado en el concepto de poder de mercado
71
EN GUATEMALA
establecido por la "ey Sherman, y el sistema europeo, basado en el concepto de
dominio establecido por los artculos @E y @7 del <ratado de +oma,
En el sistema estadounidense se trata de evitar que una empresa dominante
tienda reducir la produccin y elevar los precios sobre el nivel competitivo3 en
contraste. #ara el cado del sistema europeo se trata de evitar que una empresa
dominante pueda limitar el acceso al mercado y da;ar el desempe;o de
competidores m%s peque;os en el mercado.
En Guatemala, la Constitucin #oltica desarrolla el concepto de libertad de
comercio 4artculo ./6, establece la obligacin del Estado de impedir las pr%cticas
ecesivas que condu&can a la concentracin de los bienes y los medios de
produccin 4artculo 001, inciso h.6, y la proteccin del consumidor 4artculo 001,
inciso i.6.
En el $rtculo 0/2, se epresa.B WSe prohben los monopolios y privilegios. El
Estado limitar% el !uncionamiento de las empresas que absorban o tiendan a
absorber, en perjuicio de la economa nacional, la produccin en uno o m%s ramos
industriales o de una misma actividad comercial y agropecuaria. "as leyes
determinar%n lo relativo a esta materia. El Estado proteger% la economa de
mercado e impedir% las asociaciones que tiendan a restringir la libertad de
mercado o a perjudicar a los consumidoresM
El an%lisis de las (niciativas 9.2/89220 y //2/8922., permite al (nstituto de $n%lisis
e (nvestigaciones de los #roblemas -acionales, plantear una !usin de los mismos
tomando en consideracin los siguientes elementos.
7=
EN GUATEMALA
0. Cambiar el nombre de "ey de 'e!ensa de la Competencia, o "ey de
Custodia de la Competencia, por el de K"ey de Competencia EconmicaM.
9. *antener el espritu del capitulo 0, en ambas leyes tiene el mismo
contenido y se de!iniendo, la prohibicin de las conductas monoplicas y
oligoplicas.
/. En el capitulo, particularmente en de los artculos : y 1, deben eliminarse,
ya que crean ciertas condiciones para el otorgamiento de determinados
privilegios, los cuales con base al an%lisis de la historia econmica de
Guatemala, pueden tener e!ectos negativos en la vida poltica del pas.
.. Con relacin a las sanciones, eliminar el t=rmino dlares de Estados
Unidos $mericanos, debido a que la moneda o!icial de Guatemala, es el
quet&al, situacin por la que puede estimarse su equivalente en moneda
nacional.
E. Con relacin al capitulo (( sobre las concentraciones econmicas, deben
tipiarse la proyeccin de !uncionamiento de acuerdos hori&ontales,
acuerdos verticales, abusos de dominio, as como concentraciones y
!usiones, porque estas no contribuyen al !uncionamiento de un sistema de
competencia en la economa de mercado.
7. +especto a las concentraciones econmicas debe incluirse un articulo
especi!ico en donde se eprese t%citamente que quedan prohibidas las
concentraciones econmicas cuyo objeto o e!ecto sea o pueda ser
disminuir, restringir o distorsionar la competencia, de modo que pueda
resultar perjuicio para el inter=s econmico general.
76
EN GUATEMALA
:. 'ebe reali&arse un an%lisis m%s pro!undo respecto a lo que se entiende por
ayudas p,blicas, debido a que se re!iere a recursos p,blicos que son
otorgados por instituciones del Estado a empresas supuestamente
monoplicas, que no necesitan de estos bene!icios.
@. En lugar del Consejo Superior de la 'e!ensa o de la Custodia de la
Competencia se sugiere la creacin de una #rocuradura de la
Competencia econmica, la cual ser% una entidad autnoma, con
independencia !uncional, !inanciera y administrativa.
1. El #rocurador ser% elegido de una terna propuesta reali&ada al Congreso
de la +epublica, por una Comisin postuladora presidida por el #residente
de la Comisin de Economa del Congreso, en integrada por los rectores
de la universidades del pas, un representante de las organi&aciones de
trabajadores, un representante de las c%maras empresariales.
02. El #rocurador elegir% una Comisin (nvestigadora, cuyas !unciones
principales son establecer las denuncias relacionadas con las violaciones a
la competencia cometidas por empresas, acuerdos hori&ontales, verticales,
abusos de dominio, concentraciones o !usiones que restringen la libertad de
competencia.
00. El #resupuesto de la #rocuradura de la Competencia Econmica, ser%
incluido en el anteproyecto de #repuesto de (ngresos y Egresos del Estado
para cada ejercicio !iscal.
79
EN GUATEMALA
Conc$uione 9 reco'end%cione
Conc$uione
0. "a situacin del consumidor y del usuario en Guatemala debe considerarse
como de desproteccin, debido a que no eiste el marco jurdico
correspondiente que le permita luchar por la e!ectiva de!ensa de sus
derechos. "o anterior, parte de la consideracin de la debilidad institucional
presentada por la '($C5, entidad que por !alta de presupuesto y de apoyo
del *inisterio de Economa,
9. Eisti un lidera&go de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en el
tema de la creacin de la #rocuradura de 'e!ensa del Consumidor, al ser
la primera institucin que plante una propuesta !ormal, por medio de la
(niciativa /@:0, la cual !ue llevaba al seno de la Comisin del Consumidor y
del Usuario del Congreso de la +ep,blica.
/. "a (niciativa de la US$C, desarrolla todo el marco !ilos!ico que !undamenta
la creacin de la #rocuradura de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario,
sin embargo, no deja clara la normativa respecto a los abusos y violaciones
a sus derechos que pueden su!rir consumidores ya sean personas
individuales o jurdica, nacionales o etranjeros.
.. "a (niciativa /@@@, aglutin los aspectos m%s importantes contenidos en el
'ecreto 78922/ y la (niciativa de "ey /1:0, construyendo una propuesta
que !ue discutida por el pleno del Congreso en primera y segunda lectura.
Esta (niciativa de "ey tambi=n tom en consideracin las eperiencias
desarrolladas en otras partes del continente, con el propsito de dotar a los
consumidores del marco legal que les permitiera promover y de!ender sus
derechos,
E. Uno de los grandes aportes de la (niciativa /@@@ es la con!ormacin del
Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario, elemento que
es tomado de las eperiencias de otros pases, como el caso de la "ey de
#roteccin al Consumidor de El Salvador. Sin embargo, amplia sus
!unciones al proponer la creacin de los Consejos 'epartamentales y
*unicipales, por medio de los cuales se desarrollara un amplio proceso
de descentrali&acin.
77
EN GUATEMALA
7. "os promotores de la (niciativa de "ey /@@@ no tomaron en consideracin
las particularidades de las organi&aciones de consumidores y de los
representantes de las organi&aciones de proveedores, los cuales
encabe&aron un movimiento de oposicin, a trav=s del denominado )oro
*ultisectorial.
:. "a propuesta discutida por el )oro *ultisectorial y presentada a la Comisin
del Consumidor del Congreso de la +ep,blica en julio de 9221, !ue
construida sobre la base de los artculos desarrollados en la (niciativa de
"ey /@@@. "a discusin entre las organi&aciones representadas en esta
entidad puso en evidencia los desencuentros eistentes entre las
organi&aciones de consumidores y las c%maras empresariales, debido a
que no se pusieron de acuerdo en los elementos sustantivos de la misma,
al etremo de que /2 $rtculos de esta nueva propuesta muestran los
desacuerdos eistentes entre las partes.
@. En opinin del (#-US$C, la propuesta del )oro *ultisectorial representa un
serio retroceso, ya que el marco legal propuesto disminuye los derechos del
consumidor al proponerse la eliminacin del proponer la sujecin de la ley a
leyes especi!icas. $dicionalmente, se eliminan los Consejos
'epartamentales y *unicipales de 'e!ensa del Consumidor y del Usuario,
siendo sustituidos por delegaciones de la procuradura, lo que limita la
participacin del consumidor a trav=s de sus organi&aciones locales.
1. -o eiste una "ey antimonopolios propiamente dicha, sin embargo, el
an%lisis de las (niciativas de "ey de 'e!ensa de la "ibre Competencia, y de
la "ey de Custodia de la Competencia, contienen elementos que epresan
abiertamente su oposicin a la eistencia de monopolios y oligopolios, as
como promueven el !uncionamiento de una economa de mercado
sustentados en los principios de la libre competencia. "as dos iniciativas de
ley tiene demasiados elementos comunes, por lo que es !%cil la
construccin de una propuesta conjunta.
02. Estas iniciativas no han logrado tener incidencia en el 5rganismo
"egislativo, debido principalmente a que las autoridades del Ejecutivo, no
se han comprometido abiertamente con el impulso de una propuesta que
permita la libre competencia en Guatemala. Fa sido evidente la oposicin
de sectores empresariales, especialmente los vinculados a grupos
empresariales que desarrollan acuerdos hori&ontales, acuerdos verticales y
posiciones de dominio del mercado. Es necesario destacar que muchos de
los !uncionarios de gobierno, encargados del impulso de la competitividad
del mercado nacional han parte de los grupos empresariales, situacin por
7/
EN GUATEMALA
la cual no le han dado el impulso necesario y la incidencia requeridas en el
5rganismo "egislativo, como cabildear la aprobacin de alguna de la
(niciativas de Competitividad que le ha sido presentadas.
/.
EN GUATEMALA
Reco'end%cione
0. #lantear a la Comisin del Consumidor y del Usuario reali&ar un estudio
serio de las (niciativas de "ey !ormuladas a la !echa, teniendo como
elementos principales, la eliminacin del car%cter supletorio de la ley, con
propsito de que la #rocuradura pueda cumplir a plenitud con sus
!unciones institucionales en la promocin y de!ensa de los derechos del
consumidor y del usuario.

9. Lue la eleccin del #rocurador se realice bajo el mecanismo planteado por
el )oro *ultisectorial, debido a que su designacin por parte del Congreso
de la +ep,blica, garanti&a la verdadera autonoma e independencia
!uncional, !inanciera y administrativa de la #rocuradura, situacin que
permitira reali&ar apropiadamente las !unciones de veri!icacin y vigilancia
de acuerdos a los procedimientos institucionales.
/. $poyar la propuesta desarrollada en al (niciativa /@:0, con relacin a la
creacin de las subprocuraduras de Salud, Comercio, Energa y
<elecomunicaciones, Servicios )inancieros y Servicios de <ransporte y
otros servicios, ya que posibilitan un mejor trabajo de veri!icacin y
vigilancia de los derechos del consumidor.
.. 'ebe reali&arse una evaluacin seria sobre el r=gimen econmico y
!inanciero, bajo el cual !uncionar% la #rocuradura, de!iendo con claridad la
!uente de !inanciamiento de su presupuesto de ingresos, a !in de que se
puedan desarrollar las tareas inherentes al cumplimiento de sus !unciones
institucionales
E. +etomar la propuesta de la (niciativa /@@@ respecto al !uncionamiento del
Sistema -acional de 'e!ensa del Consumidor y del usuario, tanto a nivel
nacional, departamental y municipal, ya que en todos estos niveles se
puede reali&ar un mejor trabajo de monitoreo, supervisin y !iscali&acin
sobre la de!ensa de los derechos del consumidor.
7. $poyar la creacin de la Comisin Sancionadora, ya que ella servir% como
un soporte para que la #rocuradura pueda reali&ar apropiadamente sus
tareas relacionadas con la emisin de las sanciones respectivas a las
personas jurdicas o individuales que violen los derechos del consumidor,
/0
EN GUATEMALA
sobre la base de un proceso de investigacin serio que permita establecer
la veracidad de las denuncias presentadas.
:. +eali&ar un estudio sobre el contenido de las dos (niciativas de "ey
relacionadas con la Competencia, para que se pueda construir una
propuesta consensuada de las mismas. <omando en cuenta que las
di!erencias entre las dos propuestas no son sustanciales, se puede
proponer a la Comisin de Economa del Congreso de la +ep,blica una
iniciativa que recoja los elementos !undamentales de las mismas.
@. Evaluar la posibilidad de desarrollar el contenido de una #ropuesta de "ey
$ntimonopolios, ya que alguna de sus partes sustantivas se encuentran
contenidas en las propuestas de ley de Competencia. En este sentido,
puede ampliarse en las propuestas de Competencia el tema de la
prohibicin de monopolios. $ctuando con cierta dosis de realismo poltico
es pre!erible aprobar una propuesta de competencia, que incluya el tema
monoplico a sugerir una "ey $ntimonopolios propiamente dicha.
/-
EN GUATEMALA
?i<$io+r%;)%
0. $samblea "egislativa de El Salvador. 'ecreto ::7. "ey de
#roteccin al Consumidor. Salvador, agosto de 922E.
9. $samblea "egislativa de #anam%. "ey 91. "ey antimonopolios.
#anam%, !ebrero de 0117.
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cuentas nacionales. $;o base 922, Guatemala, *ar&o de 9221.
.. Cauer #ai&, $l!onso. Ensayo sobre las proyecciones econmicas de
la revolucin del ... CEU+ GUS$C octubre de 011..
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@. Congreso de la +ep,blica de Guatemala. 'ecreto 7 8922/.
Guatemala, !ebrero de 922/
888888 (niciativa de "ey /@:0. (niciativa que dispone aprobar ley de la
#rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor. Guatemala,
septiembre de 922@
888888 (niciativa de "ey /@@@. (niciativa que dispone aprobar ley de la
#rocuradura de la 'e!ensa del Consumidor y del Usuario
Guatemala, agosto de 922@
888888 (niciativa de "ey /22/. (niciativa que dispone aprobar ley para
custodia de la competencia. Guatemala, mayo de 922.
888888 (niciativa de "ey 9.2/. (niciativa que pretende aprobar ley para
la de!ensa de la libre competencia. Guatemala, abril de 9229
888888 $ctas /, ., E : 7. Comisin del Consumidor y del Usuario.
Guatemala mar&o y abril de 9221.
888888 Constitucin #oltica de la +ep,blica de Guatemala.
Guatemala, mayo de 01@E.
/;
EN GUATEMALA
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proteger el ejercicio de la libre competencia. >ene&uela, diciembre de
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0.. Galich, *anuel. . K'ie& a;os de primavera 401..801..6 en el pas de
la eterna tirana. CEU+8 US$C. Guatemala, octubre de 011..
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de gobierno 922@ G 9200
07. Guerra Curgu=s. Guatemala, 72 a;os de historia econmica
401.. 8922.6. #-U' G US$C. Guatemala, 922E.
888888 Guatemala, el largo camino a la modernidad, primera etapa,
0@:0 801... U*$-. *=ico, 0111.
0:. *inisterio de Energa y *inas. Caracteri&acin de la *inera en
Guatemala. Guatemala, noviembre de 922..
0@. *inisterio de )inan&as #,blicas. #royecto de #resupuesto General
de (ngresos y Egresos para los ejercicios presupuestados 92228
9221.
888888 *anual de Clasi!icaciones #resupuestarias para el Sector
#,blico. Guatemala, enero de 922E.
88888*anual de )ormulacin #resupuestaria. Guatemala, enero de
922E.
88888*anual de *odi!icaciones #resupuestarias para la $dministracin
Central. Guatemala, enero de 922E.
/1
EN GUATEMALA
88888*anual de #rogramacin de la Ejecucin #resupuestaria para las
entidades de la $dministracin Central. Guatemala, enero de 922E.
01. #+5-$C5*. $genda -acional de competitividad 922E.8920E.
Facia una Guatemala prospera, solidaria y equitativa. Guatemala,
septiembre de 922E.
92. +obledo, Gilberto. "a insercin de la Economa -acional al #roceso
de Globali&acin. Guatemala, 011/.
90. +omero, $ntonio, Gon&%le&, Carlos. Condiciones generales de
competencia en Guatemala. +evista Cepal. *=ico, mayo 9227.
99. >alde&, )ernando y #alencia, *ayra. "os dominios del #oder. "a
Encrucijada <ributaria. )"$CS5, Guatemala, 011@
Ane@o
/=
LA SITUACION DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO Y LOS NIVELES DE COMPETITITIVAD EN GUATEMALA
T%<$% co'!%r%ti(% de o<re $% !ro!uet% de Le9 de cre%cin de $% Procur%dur)% de $%
De;en% de$ Conu'idor 9 de$ Uu%rio
'EC%ET& /#*++, I9ICIATI>A 'E 3E< ,407 I9ICIATI>A 'E 3E< ,444 !%&!(E)TA 'E3 :&%&
&@eto de la ley
#romover, divulgar y de!ender
los derechos de los
consumidores y usuarios, para
lo cual se establecen los
mecanismos para reali&ar
in!racciones, sanciones y
procedimientos aplicables en
dicha materia. Seg,n esta "ey,
cualquier persona natural o
jurdica es un consumidor. "as
normas de esta ley son tutelares
de los consumidores y son de
inter=s social y de orden publico.
&@eto de la ley
+econocer, divulgar y de!ender
los derechos de los
consumidores y usuarios, en la
adquisicin de bienes y
servicios.
&@eto de la ley
Es de orden p,blico de inter=s
nacional y de utilidad social para
el establecimiento de normas y
procedimientos que regulen los
derechos y obligaciones de
consumidores y proveedores.
"as normas de esta ley son
tutelares de los consumidores,
constituyen un mnimo de
derechos y garantas
irrenunciables.
&@eto de la ley? 9o se pusieron de
acuerdo
$lgunos plantean mantener el
espritu de la (niciativa /@@@,
cambiando solo la palabra
inter=s nacional por inter=s
social.
#or su parte las c%maras
empresariales no est%n de
acuerdo con este artculo debido
a que no debe crear un r=gimen
tutelar que no est% contemplado
en la constitucin.
Amito de aplicacin
(ncluye los actos jurdicos que
se realicen entre proveedores y
consumidores y usuarios dentro
del territorio nacional. -o son
a!ectados por la misma, los
servicios p,blicos, ni los
servicios t=cnicos y
pro!esionales que requieran un
titulo !acultativo. $plic%ndose
esta ley en !orma supletoria
Amito de aplicacin
$barca todo el conjunto social y
ning,n consumidor o usuario
puede quedar sin proteccin.
Amito de aplicacin
Luedan sujetos a esta ley los
proveedores de bienes y
servicios, as como
consumidores y usuarios, sean
estas personas jurdicas o
individuales, nacionales o
etranjeros, que celebren un
acto de compra y venta de
bienes o servicios. -o es
aplicable a los servicios
personales, pro!esionales y
t=cnicos que requieran un titulo
!acultativo.
$rgumentos a !avor piden que el
teto que se quede como esta,
ya que deja de lado la
supletoriedad de la actual ley.
"as c%maras empresariales no
est%n de acuerdo con el artculo,
pidiendo que se quede la
supletoriedad respecto a otras
leyes.
'erecBos del consumidor
"a proteccin a la vida, la salud,
"a proteccin a la vida, la
#roteccin de la vida, salud y
/6
y la seguridad de los
consumidores, la libertad de
eleccin del bien o servicio
"ibertad de contratacin,
in!ormacin vera& sobre estos
bienes, reparacin
'evolucin del dinero o
indemni&acin en caso de
incumplimiento de lo convenido
Sostenibilidad de los precios
Utili&ar el libro de quejas.
salud, y la seguridad de los
consumidores, la libertad de
eleccin del bien o servicio
in!ormacin vera& sobre estos
bienes, reparacin
'evolucin del dinero o
indemni&acin en caso de
incumplimiento de lo convenido
Sostenibilidad de los precios
5rgani&arse de cualquier !orma
para la proteccin de sus
derechos
+ecibir apoyo de las
autoridades
"os menores de 0E a;os no
pueden ser sometidos a requisa
sin la presencia de sus padres
seguridad en la adquisicin y
consumo de bienes y servicios.
"ibertad de eleccin del bien o
servicio
(n!ormacin vera& sobre los
bienes y servicios
+ecibir la cantidad eacta del
producto
#agar el precio establecido y
anunciado
+eparacin, devolucin del
dinero o indemni&acin en caso
de incumplimiento de lo
convenido
+ecibir el bien o servicio en el
momento solicitado
Utili&ar el libro de Luejas
Se mantiene la mis estructura,
planteando modi!icaciones de
!orma en algunos
Se elimina el numeral e6
relacionado con el derecho a no
ser discriminado por los
proveedores
&ligaciones del consumidor
#ago de los bienes y servicios
en tiempo establecido,
Utili&ar los bienes con!orme a
las especi!icaciones
El uso racional de los mismos
para prevenir la contaminacin
ambiental
#ago de los bienes y servicios
en tiempo establecido,
#roporcionar al proveedor
in!ormacin completa
(n!ormar cambio de direccin
'ar uso adecuado a los bienes
#recaucin al consumir para
proteger su salud y el ambiente
Comunicar a la #+5'EC5
sobre cualquier in!raccin
reali&adas por los proveedores
de bienes y servicios
#agar el precio seg,n lo
convenido con el proveedor
Utili&ar en !orma responsable los
bienes y servicios
#revenir la contaminacin
ambiental
Comunicar a la #+5'EC5
sobre cualquier in!raccin
reali&adas por los proveedores
de bienes y servicios
#agar el precio seg,n lo
convenido con el proveedor
Utili&ar en !orma responsable los
bienes y servicios
#revenir la contaminacin
ambiental
%eCuisitos de las organizaciones
de consumidores
#ersonalidad jurdica
&rganizaciones de consumidores
Con personera jurdica
#ersonera jurdica
Se plantean modi!icaciones a
todos los artculos del Capitulo
/9
(nscripcin y registro
)inalidades
"imitaciones e impedimentos
(ntereses de los directivos
Comit=s y asociaciones sin
personera jurdica,
(nscripcin y registro
)inalidades
"imitaciones
(mpedimentos de sus directivos
(( relacionado con las
organi&aciones de
consumidores.
-o se estuvo de acuerdo con los
!ondos concursables
'erecBos de los proveedores
#ercibir ganancia
Eigir cumplimiento del contrato
al consumidor
"ibre acceso a los rganos
administrativos y judiciales para
resolucin de con!lictos
"os dem%s establecidos en las
leyes del pas
+ecibir el precio del bien en la
!orma convenida
*antener sus instalaciones
Facer publicad
$gremiarse y !ormar
asociaciones
5btener in!ormacin sobre el
consumidor
al consumidor
#ercibir ganancia
al consumidor
Lue se respete el debido
proceso en todos los
procedimientos en donde se
diluciden controversias
#ercibir ganancia
al consumidor
Lue se respete el debido
proceso en todos los
procedimientos en donde se
diluciden controversias
Se agrega un inciso que
epresaB los dem%s
relacionados con otras leyes
del pas
&ligaciones de los proveedores
Cumplir con obligaciones
legales, derivadas de convenios
internacionales
+espetar la vida, la salud y la
seguridad del consumidor
#roporcionar in!ormacin b%sica
sobre los bienes y servicios
Sus locales comerciales deben
contar con las condiciones de
seguridad, salubridad y
habitabilidad para empleados y
clientela.
El proveedor de alimentos y
medicinas debe comprobar
permanentemente el estado de
sus productos, veri!icando su
!echa de vencimiento
Consignar la in!ormacin b%sica
en las etiqueta
internacionales
internacionales
/7
clientela.
Cumplir con las leyes tributarias
Entregar los bienes y servicios
completos
+espetar las especi!icaciones de
los productos
$tender los reclamos de los
consumidores
Gestionar ante la #+5'EC5 la
autori&acin y registro de los
5btener el libro de quejas
Ehibicin de los precios
(ndicar en que consiste la
garanta
clientela.
Etender !actura
completos
+espetar las especi!icaciones de
los productos
consumidores
clientela.
Etender !actura
completos
+espetar las especi!icaciones
de los productos
consumidores
Se eliminY2 el etender !acturas
y respeto a la dignidad humana,
no discriminando al consumidor.
!roBiiciones a los proveedores
Cobro de un precio superior al
ehibido
"a !ijacin de precios
!raccionados
$dulteracin de los productos
$dulteracin del peso, masa,
volumen y calidad de los
productos
>enta de productos con
posteridad a la !echa de su
vencimiento
$caparamiento, especulacin o
desabastecimiento
Cobrar por un servicio que no
Cobro de un precio superior al
ehibido
"a !ijacin de precios
!raccionados
$dulteracin de los productos
$dulteracin del peso, masa,
volumen y calidad de los
productos
>enta de productos con
posteridad a la !echa de su
vencimiento
$caparamiento, especulacin o
desabastecimiento
Cobrar por un servicio que no
-o hubo acuerdo, "os
argumentos a !avor plantearon
modi!icaciones,
"os argumentos en contra
epresan la ambigUedad y
con!usin del artculo.
//
se ha prestado
Cobra de inter=s por mora o
recargos desproporcionados

se ha prestado
Cobra de inter=s por mora o
recargos desproporcionados
Informacin y pulicidad
(n!ormacin b%sica
Ehibicin de precios
#ublicidad enga;osa
Cienes de!icientes, usados y
reconstruidos
Garantas
#romociones
(ncumplimiento de o!ertas
#ublicidad enga;osa
#ublicidad para productos
da;inos a la salud
reconstruidos
"os !abricantes e importadores
deber%n asegurar la distribucin
de componentes, repuestos y
servicio t=cnico
(n!ormacin b%sica
Ehibicin de precios
#ublicidad enga;osa
reconstruidos
Garantas
#romociones
(n!ormacin sobre productos
importados
(n!ormacin b%sica
Ehibicin de precios
#ublicidad enga;osa
reconstruidos
Garantas
#romociones
(n!ormacin sobre productos
importados
)eguridad de los productos
(n!ormacin de productos
peligrosos
(n!ormacin al consumidor
Cumplimiento de normas
)echa de vencimiento
$dvertencias
'e!ectos de los bienes
+esponsabilidad solidaria
'a;os y perjuicios
(n!ormacin de productos
peligrosos
(n!ormacin al consumidor
Cumplimiento de normas
)echa de vencimiento
$dvertencias
'e!ectos de los bienes
+esponsabilidad solidaria
'a;os y perjuicios
Se plantearon modi!icaciones de
!orma en algunos artculos.
-o se pusieron de acuerdo en
los artculos relacionados con
'e!ectos de los bienes3
+esponsabilidad solidaria3 y
'a;os y perjuicios
9ormalizacin y metrologa
$plicacin de normas y
reglamentos t=cnicos emitidos
por las dependencias del
5rganismo Ejecutivo
-ormali&acin y metrologa
$plicacin de normas y
reglamentos t=cnicos emitidos
por las dependencias del
5rganismo Ejecutivo
9ormalizacin y metrologa
-o Fubo acuerdos
CrDditos para el consumo? &peraciones de crDdito &peraciones de crDdito
0..
#recio al contado
<asa de inter=s
*onto de pago adicional
5pciones de numero de pago
#recio al contado
<asa de inter=s
*onto de pago adicional
5pciones de numero de pago
-o hubo acuerdos
%elaciones contractuales con
ienes inmueles
+egistrar los contratos de
compra y venta de inmuebles
#oner a disposicin del
consumidor el proyecto ejecutivo
de construccin
'ocumentacin sobre la
propiedad de la !inca matri&
(n!ormacin sobre pago de
contribuciones, servicios
p,blicos e, impuestos
"icencias de construccin
%elaciones contractuales con
ienes inmueles
Se elimina el hecho de que
todos los contratos deber%n ser
registrados en la #rocuradura
<ambi=n se elimina el poner a la
v vista de los compradores, las
autori&aciones licencias y
permisos
-o se pusieron de acuerdo en
seis artculos de este capitulo.
)ervicios financieros
(ntervencin por denuncia del
usuario
$tencin de reclamos
-ulidad de condiciones
contractuales
)acultades del usuario
)ervicios financieros
-o hubo acuerdos
&peraciones a travDs de medios
electrnicos
Seguridades del proveedor al
consumidor
'ebe dar garantas
&peraciones a travDs de medios
electrnicos
#endiente de hacer
comparaciones con la leu de
comercio electroncito
recientemente aprobada
0.0
Condiciones, ,!ormas y pla&o de
la garanta
Suministro de pares, repuestos y
servicios de reparacin,
!restacin de servicios.
5bligaciones
Servicios de reparacin
Servicios prestados sin contrato
Garanta
$bandono de los bienes
5bligaciones
Servicios de reparacin
Servicios prestados sin contrato
Garanta del servicio
Con relacin a las 5bligaciones
se hace un agregados
)ueron eliminados los servicios
prestados sin contrato
Garanta del servicio su!ri
modi!icaciones
)ervicios !licos.
#recios
(nstrumentos y unidades de
medicin
)acturacin de consumo
ecesivo
(ndemni&acin
)ervicios !licos.
#recios
medicin
ecesivo
(ndemni&acin
Calidad del servicio p,blico
)ervicios !licos.
#recios. Se elimina el tema del
libre mercado
medicin
ecesivo
(ndemni&acin
Calidad del servicio p,blico
'e los tiempos compartidos
Contrato
Contenido del contrato
'e los tiempos compartidos
)e elimina
Contratos de adBesin
Condiciones son establecidas
unilateralmente por una de las
'ebe ser autori&ado por la
#rocuradura
-o hubo acuerdos
0.-
partes.
Copia de contratos
'erecho de retracto del
consumidor
+egistro del contrato en la
'($C5
-o incluye prestaciones
desproporcionadas a los
consumidores
Se establecen quince
condiciones que no producir%n
e!ectos en los contratos
+egistro
$cuerdo de arbitraje
Copia de contratos
Subsanacin
'erecho de retracto
Creacin de la 'IAC&
$tribuciones
.$plicar medidas
+ecopilar in!ormacin
'i!usin de los derechos del
Consumidor
#rogramas educativos
#rocedimientos agiles para
solucin de con!lictos
$poyar sanciones
administrativas
#romover la constitucin de
organi&aciones de consumidores
Creacin de la !rocuradura de la
'efensa del Consumidor y del
(suario
#ersonera jurdica con
autonoma !uncional y !inanciera
(suario
Es una institucin autnoma,
descentrali&ada, con personera
jurdica, con patrimonio propio,
con independencia !uncional y
!inanciera y administrativa y con
competencia en todo el territorio
nacional.
En este mismo capitulo se
establecen las principales
!unciones de la #rocuradura.
(suario
-o hubo acuerdo en el segundo
p%rra!o, argumentando que no
es un tribunal
Se plantearon cambios de !orma
a las !unciones
%eCuerimientos del 'irector
?erarqua
Calidades. Ser abogado o
pro!esional de las Ciencias
%eCuerimientos de la =unta
'irectiva
Compuesta por cinco
procuradores, cinco
subprocuradores, y cinco
%eCuerimientos del !rocurador
*%ima autoridad jer%rquica.
%eCuerimientos del !rocurador
*%ima autoridad jer%rquica.
0.;
Econmicas
-ombrado por el *inistro de
Economa
departamentos.
-ombrados por el Congreso de
una nomina presentada por una
comisin postuladora integrada
por los presidentes de los
colegios pro!esionales
Colegiado activo
"os procuradores atender%n las
%reas de salud, comercio,
servicios !inancieros energa y
telecomunicaciones y servicios
de transporte
Econmicas, en la caracterstica
de ser colegiado activo
Seleccionado por el #residente
de la +ep,blica de una terna
propuesta por la Comisin del
Consumidor del Congreso con
base a la seleccin reali&ada por
una Comisin #ostuladora
integrada por representantes del
Colegio de abogados, Colegio
de Ciencias Econmicas y un
representante de las
organi&aciones de
consumidores.,
Econmicas, en la caracterstica
de ser colegiado activo
Seleccionado por el Congreso
de la +ep,blica una terna
propuesta por la Comisin
postuladora integrada por los
decanos de las !acultades de
'erecho y Ciencias econmicas
de las distintas universidades,
un representante de las
organi&aciones de
consumidores un representante
de las c%maras empresariales y
el presidente de la Comisin del
Consumidor del Congreso,
quien la presidir%.
%Dgimen Econmico y financiero

)ondos del #resupuesto del
(ngresos y Gastos del Estado
$portes de entidades nacionales
e internacionales
Cienes tras!eridos por el
gobierno
'onaciones o subsidios
)ondos de convenios de
cooperacin
(ngresos por sanciones
aplicadas
)ondos del #resupuesto del
#resupuesto General de la
-acin
(ngresos por multas aplicadas
#or lo menos :2 millones del
#resupuesto General de la
-acin
$portes de entidades nacionales
e internacionales
Cienes tras!eridos por el
gobierno
'onaciones o subsidios
)ondos de convenios de
cooperacin
(ngresos por sanciones
aplicadas
Se estuvo de acuerdo que la
dotacin de :2 millones es
inconstitucional porque violenta
la unidad org%nica del
presupuesto
Control y fiscalizacin
$uditoria interna
Contralora General de Cuentas
$uditoria interna
$uditoria interna
0.1
$uditoria eterna Se elimin la auditoria eterna
'escentralizacin
Con base a lo estipulado su
%mbito de aplicacin es todo el
territorio nacional
'escentralizacin
-o Contiene propuesta
'escentralizacin
Sistema -acional de 'e!ensa
del Consumidor
Consejos 'epartamentales de
'e!ensa del Consumidor
Consejos Comunitarios de
'e!ensa del Consumidor
'escentralizacin
Se mani!iestan de acuerdo en la
creacin del sistema, pero
plantean cambios en su
composicin
Eliminan los consejos
departamentales y municipales
por las delegaciones de la
#rocuradura en plano
departamental y municipal
>erificacin y >igilancia
(nspectoras
>eri!icacin y monitoreo
'enuncia
Coordinacin
$creditacin
(n!ormacin
>erificacin y >igilancia
(nspectoras
>eri!icacin y monitoreo
-o est%n de acuerdo con
'enuncia
Coordinacin
$creditacin
(n!ormacin
!rogramas de tutela
'e!ensa del consumidor
(nvestigacin de mercados
$poyo t=cnico a las
Educacin al consumidor
#romocin de la resolucin de
con!lictos
Cooperacin con entidades
publicas y privadas
!rogramas de tutela
$poyo t=cnico a las
con!lictos
publicas y privadas
!rogramas de tutela
$poyo t=cnico a las
organi&aciones de
consumidores
con!lictos
0.=
Estudios para la emisin de
nuevas leyes
nuevas leyes
publicas y privadas
nuevas leyes
Areas de Investigacin
'erechos del consumidor
#ublicidad enga;osa
5peraciones de cr=dito
5bligaciones en las
prestaciones de servicios
Garantas comerciales
*etodologas de in!ormacin
$dvertencias en uso yo
adquisicin de bienes o servicios
#ublicidad enga;osa
5bligaciones en las
adquisicin de bienes o servicios
$limentos
#ublicidad enga;osa
5bligaciones en las
adquisicin de bienes o
servicios
#roductos y servicios que
entregan la canasta b%sica vital
y esencial !amiliar
Infracciones?
<oda accin u omisin que
implique violaciones a la norma
jurdica constituye in!raccin
sancionable por la '($C5
Infracciones
(ncumplir esta ley
-o proporcionar in!ormacin
b%sica
$lterar la calidad o el precio
5mitir in!ormacin
proporcionada por el !abricante
>ender productos vencidos
Infracciones?
Es toda accin que el proveedor
comete en la venta de un bien
con dolo o culpa, en menoscabo
al consumidorV
"as in!racciones se clasi!ican en
leves, graves y gravsimas,
llegando a reali&ar un detalle de
cada una de ellas
Infracciones?
Se planten cambios no
sustantivos a las in!racciones,
se plantean que algunas graves,
se conviertan en leves, otras
graves en gravsimas, otras son
eliminadasV
Entidad )ancionadora
"a '($C5
"a #rocuradura
Comisin sancionadora
(ntegrada por cinco miembros
nombrados por el #rocurador
-o hubo acuerdo porque
consideran algunos que esta
comisin es inconstitucional
)anciones )anciones )anciones )anciones
0.6
$percibimiento escrito
$percibimiento publico
*ultas
*ultas de un mil a die& mil
quet&ales
$gotar el debido proceso
$percibimiento escrito
$percibimiento publico
*ultas para in!racciones leves
*ultas para in!racciones graves
*ultas para in!racciones
gravsimas
Cierre del establecimiento
Sobre las multas a in!racciones
leves, graves y gravsimas, no
eisti acuerdo, ya que las
c%maras empresarias
argumentan que el piso es muy
elevado.
%esolucin de conflictos
$rreglo directo conciliatorio entre
las partes
$rbitraje de consumo
#rocedimiento administrativo
Conflictos y controversias
$rreglo directo conciliatorio
entre las partes
$rbitraje de consumo
$rreglo directo conciliatorio entre
las partes
Se plantearon modi!icaciones de
!orma, manteni=ndose el
contenidos de los artculos de
este capitulo
!roceso administrativo
#lanteamiento de queja
-oti!icaciones
Citacin
$udiencia
#rocesamiento
#ruebas
'ictamen
+esolucin
$ctas
-oti!icaciones
Citacin
Conciliadores
>eri!icacin y vigilancia
$ctas
-oti!icaciones
Citacin
Conciliadores
>eri!icacin y vigilancia
Se mantiene el mismo
contenido, con modi!icaciones
por ejemplo en lugar de
departamento ser% 'ireccin de
>eri!icacin y >igilancia
!rocedimiento para conocimiento
de Cue@as
#resentacin de denuncias
>eri!icacin
!rocedimiento para conocimiento
de Cue@as
Se mantiene el mismo contenido con
modi!icaciones de !orma,
#resentacin de denuncias
0.9
$n%lisis
'esestimacin
(nvestigacin previa
(nicio del procedimiento
Citacin
Conciliacin
Segunda audiencia
+evisin ?urdica
+esolucin
>eri!icacin
$n%lisis
'esestimacin
(nvestigacin previa
(nicio del procedimiento
Citacin
Conciliacin
Segunda audiencia
+evisin ?urdica
+esolucin
Creacin de :iscala y =uzgado
*inisterio #,blico creara !iscala
especial
Corte Suprema de ?usticia
implementara los ju&gados
correspondientes
Creacin de :iscala y =uzgado
*inisterio #,blico creara !iscala
especial
Corte Suprema de ?usticia
implementara los ju&gados
correspondientes
El cambio sugerido es que en
lugar de ju&gado deba decir
ju&gados
Aplicacin de las sanciones
"a aplicacin de sanciones
compete a la '($C5
#ara el cumplimiento de su
!uncin sancionadora la
#rocuradura contara con una
Comisin Sancionadora,
integrada por cinco miembros
#ara el cumplimiento de su
!uncin sancionadora la
#rocuradura contara con una
Comisin Sancionadora,
integrada por cinco miembros
"os cambios sugeridos son de
!orma.
Impugnacin de resoluciones
+ecursos de revocatoria y
reposicin
reposicin
reposicin
reposicin
0.7
#roceso de lo contencioso
administrativo
administrativo
administrativo
administrativo
'isposiciones transitorias
Creacin de la #rocuradura en
un pla&o de cinco a;os
"a 'ireccin de la '($C5
!ungir% hasta que entre en
!unciones la #rocuradura
El Sistema -acional de 'e!ensa
del Consumidor se integrara en
un pla&o de sesenta das
El Sistema -acional de 'e!ensa
del Consumidor se integrara en
un pla&o de noventa das
0./
EN GUATEMALA
PRECIOS A CONSUMIDOR DE COM?USTI?LE DIESEL EN
GUATEMALA
EN DOLARES
MeA%*o 1221 1225 1224 1227 1226 122/ 1220 122.
ENERO 0*.0 0*-= 0*10 -*.- -*=. -*11 ;*;/ -*1-
,E?RERO 0*.- 0*1; 0*=- 0*/6 -*=- -*-/ ;*;/ -*-9
MARBO 0*.- 0*6- 0*=9 -*0. -*1; -*1= ;*6. -*.6
A?RIL 0*./ 0*=0 0*=- -*;= -*=1 -*6= ;*// -*.6
MAYO 0*0- 0*;= 0*=6 -*-7 -*6- -*91 1*;6 -*01
3UNIO 0*0. 0*0/ 0*=1 -*0; -*6/ -*9/ 1*7; -*1;
3ULIO 0*0- 0*-0 0*=6 -*01 -*90 -*7. 1*/=
AGOSTO 0*07 0*-/ 0*60 -*;0 -*7- -*7- 1*90
SEPTIEM?RE 0*0/ 0*;9 0*9; -*1/ -*96 -*96 1*-6
OCTU?RE 0*-- 0*;. -*.. -*6; -*=/ -*/= ;*9.
NOVIEM?RE 0*-9 0*;- -*07 -*91 -*19 ;*-9 ;*00
DICIEM?RE 0*-; 0*;9 -*0; -*67 -*1= ;*1. -*7;
TOTALES
-5#7
/
-6#1
-
12#5
5
1/#0
5
5-#-
2
55#5
6
4/#-
1
-5#5
0
PRECIOS A CONSUMIDOR DE COM?USTI?LE GASOLINA REGULAR
EN GUATEMALA
EN DOLARES
1221 1225 1224 1227 1226 122/ 1220 122.
ENERO 0*1; 0*76 0*/6 -*1- -*/; -*/6 ;*90 -*66
,E?RERO 0*1= -*.1 -*0- -*10 -*7/ -*7- ;*67 -*61
MARBO 0*17 -*-. -*-. -*== -*79 -*/9 ;*77 -*=-
A?RIL 0*9. -*.= -*-6 -*7= ;*09 ;*;. 1*0- -*6;
MAYO 0*9- 0*/= -*;; -*97 ;*;9 ;*=9 1*1. -*99
3UNIO 0*90 0*71 -*;7 -*9= ;*19 ;*9. 1*9. ;*01
3ULIO 0*9. 0*7= -*;/ -*9; ;*16 ;*66 1*7;
AGOSTO 0*77 0*/0 -*;6 -*/6 ;*69 ;*=/ 1*99
SEPTIEM?RE 0*77 -*.6 -*;= ;*;. ;*=1 ;*17 1*19
OCTU?RE 0*/. -*.0 -*1= ;*1/ ;*-0 ;*=. ;*/;
NOVIEM?RE 0*/- 0*/6 -*=9 ;*;9 ;*.0 ;*66 ;*-1
DICIEM?RE 0*/- 0*/; -*=; ;*.0 ;*.0 ;*96 -*/6
TOTALES
12#6
.
15#6
6
1/#.
2
54#6
1
50#6
2
42#.
/
40#6
.
-6#5
6
00.
EN GUATEMALA
Solicitud al Canco de Guatemala
Se;or ?e!e del 'epartamento de Comunicacin, Unidad de de in!ormacin p,blica,
del Canco de Guatemala. El (nstituto de (nvestigaciones y $n%lisis de #roblemas
-acionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, entidad que !unciona
legalmente y que es representada por Fuber Zvila, en calidad de je!e de la
'ivisin Socioeconmica, que se identi!ica con cedula de vecindad numero de
orden $8uno y de registro setecientos seis mil ciento seis 4AAAA6, etendida por la
municipalidad e Guatemala, se;alo como lugar para ser noti!icado el Edi!icio S800
Saln 022 de la Ciudad Universitaria, Guatemala, Guatemala.
+espetuosamente me dirijo a usted de acuerdo con lo estipulado por la "ey de
"ibre $cceso a la (n!ormacin 'ecreto -,mero E:8922@, para solicitar
in!ormacin relacionada con volumen y valor de la produccin nacional, as
como el volumen y valor de la importacin en el periodo comprendido entre 011:
y 922@ de los siguientes productosB
0. Cemento
9. Cerve&a
/. $&,car
.. #ollo
E. #etrleo
7. Energa el=ctrica
:. Servicios de tele!ona
Fago de su conocimiento que nuestro instituto se encuentra reali&ando una
investigacin respecto al comportamiento del sector industrial en Guatemala, en el
periodo en mencin, priori&ando los productos descritos anteriormente.
"e recordamos que tiene die& das para emitir la respuesta a nuestra solicitud, de
lo contrario estara violando la "ey de "ibre $cceso a la (n!ormacin.
3ic? Euer Avila
CDdula de >ecindad A#7
Extendida en la municipalidad de 2uatemala, 2uatemala
Guatemala, : de octubre de 9221.
000
EN GUATEMALA
00-
EN GUATEMALA
00;
EN GUATEMALA
001

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