SUMILLA: Interpongo Recurso Administrativo de Apelacin contra la R.D.R.

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SEORA DIRECTORA DE LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE PASCO
WILFREDO CHAMORRO MENDOZA, identificado(a) con DNI N !!"#!", se$alando
domicilio real en Av. Ica %&. '(), *ote N+, AA.--. ./ctor Ra0l -a1a de la 2orre,
3anacanc4a 5 6asco, a 7d. con el de8ido respeto me presento 1 digo:
I. NATURALEZA DEL AGRAVIO
De 9uedar en A:2; (IR%< la resolucin impugnada, es aceptar la ar8itrariedad de su
direccin.
II. PETITORIO:
=ue, se proceda a DEJAR SIN EFECTO la Resolucin Directoral Regional , de fec4a
..del >?,, 9ue dispone la u8icacin @<*<:2I.A del suscrito(a) en una nueva
estructura por <@:A*A@, teniendo en cuenta lo esta8lecido en la *e1 >AA!!, 0nico
rBgimen, desde su apro8acin, de la carrera del profesorado, por vulnerar sensi8lemente:
a) <l articulo ?" de la :onstitucin 6ol/tica, 9ue dispone la o8ligacin del <stado de
procurar la promocin permanente de los profesoresC si aplicamos los principios del
Derec4o 7niversal por lo cuales se esta8lece 9ue no se puede considerar 9ue una norma
sea 1 no sea aplica8le a un mismo 4ec4o en igualdad de circunstancias, modo, tiempo 1
lugar, es un principio Dur/dico 9ue se fundamenta en la mEFima "a iguales e!"s#
iguales $e%e!"s".
8) <l Art/culo ># del 6acto de @an GosB, suscrito por el <stado peruano, esta8lece l" &ue
$e'e( se% las )"l*+i!as $el Es+a$" )a%a l"g%a% la )le(a e,e!+i-i$a$ $e $e%e!"s# es
$e!i% su Desa%%"ll" P%"g%esi-": Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional,
especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de
los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin,
ciencia y cultura, (... en la medida de los recursos disponibles, por v!a legislativa u otros
medios apropiados".
6or eso es 9ue, dentro del tBrmino legal 1 de acuerdo a lo 9ue se contrae en el numeral
>H.> del Art/culo >H 1 del Art/culo >A de la *e1 N >H!!!, *e1 del 6rocedimiento
Administrativo Ieneral, vengo a interponer Recurso Administrativo de Apelacin contra la
R.D.R. N+ ......... de fec4a . >?, 1 recepcionada por elJla apelante en fec4a
............, la cual 9ue declara la U.ICACI/N SELECTIVA del suscrito en la nueva escala
contenida en la *e1 >AA!!. :on los siguientes:
FUNDAMENTOS DE 0EC0O 1 $e DEREC0O:
PRIMERO: =ue, tanto los profesores de la *e1 >!>A como los de la *e1 >A#> de8ieron
estar en igual$a$ $e !"($i!i"(es al momento de la aplicacin de la nueva le1, es decir
se de8i optar por la nivelacin de escalas, 1 por consiguiente la nivelacin
correspondiente de 4a8eres entre am8os reg/menes. <l administrador, por tanto, no de8i
ratificar las distinciones 4ec4as por el legislador, la *e1 (undamental no 4ace esta
distincin, pues, tal 1 como o8servamos, la :onstitucin 6ol/tica no es fuente de derec4o
invocada por el administrador en la recurrida, por tanto la ratio legis 9ue de8i ser
considerada como el fin u o8Detivo 9ue el legislador 9uer/a en el momento de la aplicacin
de la le1 >AA!! era seguir distinguiendo all! donde la ley no debe distinguir, 1 esta ra&n
4u8iera sido causa suficiente para no invocar la tan pretendida eficacia en la parte
considerativa 1 por eso, ese fin no es otro 9ue el de discriminar a unos, 9ue son ma1or/a,
en 8eneficio de otros, 9ue son minor/a, los de la *e1 >A#>, 9ue con la apro8acin de la
*e1 >AA!! pasan a tener derec4os preferenciales 1 superiores a los docentes de la *e1
>!>A, no o8stante 4a8er sufrido Bstos 0ltimos durante mEs de > a$os el ar8itrario
congelamiento, 9ue tal ve& de8a llamarse apropiacin il/cita, de los 4a8eres 9ue pudieron
conseguirse con los ascensos e, induda8lemente, con el solo devenir del tiempo, tal 1
como estipula8a la *e1 del 6rofesorado en el art. "> (pErrafo modificado por la *e1
>">?>).
SEGUNDO: <n el caso del magisterio peruano, la le1 9ue consagra los derec4os la8orales
ad9uiridos estEn esta8lecidos en la le1 >!>A, *e1 del 6rofesorado 1 este rBgimen estE
ampliado en la le1 >">?> (atendiendo al 6rincipio 7niversal de la progresividad en las
relaciones la8orales).
<l art. ?+ de nuestra :arta %agna esta8lece: Kel <stado reconoce el derec4o universal 1
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las
contingencias 9ue precise la le1 1 para la elevacin de su calidad de vidaK.
@in em8argo, la le1 >AA!!, le1 de reforma magisterial colisiona con el principio universal
de la progresividad, el slo 4ec4o de despla&ar de un nivel superior a una escala inferior
prue8a el carEcter regresivo, el trato 4umillante 1 denigrante contra el tra8aDador, esto
colisiona tam8iBn con el segundo pErrafo del art. >,+ de nuestra carta magna, 9ue
esta8lece: Kninguna relacin la8oral puede limitar el eDercicio de los derec4os
constitucionales, ni desconocer o re8aDar la dignidad del tra8aDadorK.
TERCERO: AdemEs, siendo 9ue la Remuneracin Lntegra %ensual (RI%) esta8lecida en la
le1 >AA!! se encuentra por de8aDo de la remuneracin real 9ue perci8e un maestro de la
le1 >!>A, como es el caso de los miles de maestros 9ue 4an Dudiciali&ado el tema de la
8onificacin especial por preparacin de clases 1 evaluacin ademEs de la indeFacin de
los D.7. A, H, 1 ??C se vulnera el punto > del art. >#+ de nuestra :arta %agna 9ue
se$ala: Ken toda relacin la8oral se respetan los siguientes principios: >. :arEcter
irrenuncia8le de los derec4os reconocidos por la :onstitucin 1 la le1K.
CUARTO: *A *<3 N+ >AA!!, *<3 D< R<(;R%A %AII@2<RIA*, <@ 7NA N;R%A
A72;A6*I:A2I.A pues con su simple entrada en vigor, 4a creado, modificado 1 eFtinguido
situaciones concretas de derec4o, o generado o8ligaciones de 4acer, de no 4acer o de
deDar de 4acer, vinculando a personas determinadas por las condiciones, circunstancias 1
posicin en 9ue se encuentranC 1 siempre 9ue el cumplimiento de esa o8ligacin, o la
suDecin a esa condicin Dur/dica no estB condicionada por la reali&acin de acto alguno de
individuali&acin de la norma. <s decir 9ue te causa perDuicio desde el primer d/a de su
aplicacin, por eso es 9ue se 4an tomado las correspondientes acciones legales con
diferentes resultados.
<sta norma autoaplicativa 4a dispuesto en su DBcima Disposicin :omplementaria,
2ransitoria 1 (inal K(...) la implementacin inmediata de la nueva RI%, a partir de la
entrada en vigencia de la presente le1 (...)K, esto es al d/a siguiente de su aplicacin.
=ue, as/, con fec4a >, de diciem8re del >?> se pu8lic el Decreto @upremo N+ >A5
>?>5<( 9ue fiDa el monto de la Remuneracin Integra %ensual (RI%) por 4ora de tra8aDo
semanal5mensual correspondiente a la primera escala magisterial de la carrera p08lica
magisterial a la 9ue se refiere la *e1 N+ >AA!!, *e1 de reforma magisterial, en @J. "?.M,
nuevos soles, consumEndose la reduccin de las remuneraciones reales del magisterio
peruano (no tiene punto de comparacin la primera escala >! 4oras @J. ?,>!,. nuevos
soles 5 *e1 >AA!! con el primer nivel >! 4oras @J ?,H". nuevos soles 5 *e1 >A#>)
=ue, de igual forma, con fec4a ?M de enero del >?, se emiti el ;ficio %0ltiple N+ M5
>?,5%IN<D7J@I5;IA576<R 9ue ordena el cam8io en el sistema 0nico de planillas 1 la
nueva u8icacin del personal docente, ademEs de la eliminacin 1Jo reduccin de
8eneficios sociales (li9uidacin de 8onificacin especial mensual por preparacin de clases
e9uivalente al ,N de la remuneracin total, 8onificacin personal, 8onificaciones
especiales otorgadas por los D.7. A, H, 1 ??, entre otros)
2UINTO: *a :;N2RA.<N:ION A* D<R<:-; D< II7A*DAD AN2< *A *<3 3 *A N;
DI@:RI%INA:ION, tam8iBn se configura de la siguiente manera:
=ue, el numeral > del art. > de la :6 del 6er0, a la letra dice: '...Art/culo >.5 2oda
persona tiene derec4o:
'... A la igualdad ante la le1. Nadie de8e ser discriminado por motivos de origen, ra&a,
seFo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cual9uier otra /ndole...)
<l catElogo de la No discriminacin o8servado por nuestra carta fundamental al se$alar
'de cual9uier otra /ndole) estE comprendiendo un numerus clausus de situaciones Dur/dicas
1 no solo unas cuantas, por lo 9ue 'discriminar por origen de *e1) no es solo una
posi8ilidad legal 9ue tiene el <stado para reprimir 1 4umillar, es una realidad con la nueva
*e1 1 es un indicativo de la condicin preferencial de una minor/a frente a los maestros
9ue provenimos del rBgimen de la *e1 >!>A.
6ara detallar un poco, este derec4o no supone 9ue todos los seres 4umanos seamos
iguales unos a otros en sentido material, sino 9ue esta8lece una igualdad 8Esica de
derec4os, a partir de la cual podemos reali&arnos meDor en medio de nuestras diferenciasC
pero, ademEs el art/culo H de la Declaracin 7niversal de los Derec4os -umanos, adiciona
el 'derec4o de igual proteccin de la le1), significando 9ue estE pro4i8ido todo tipo de
discriminacin o trato desigual de la le1.
6or eso es 9ue dentro de este conteFto tenemos 9ue la 6rimera Disposicin
:omplementaria, 2ransitoria 1 (inal de la *e1 N >AA!!, *e1 de Reforma %agisterial
esta8lece 9ue 'los profesores nom8rados pertenecientes al rBgimen de la *e1 N >!>A,
comprendidos en los niveles I 1 II, son u8icados en la primera escala magisterial, los del
III nivel magisterial en la segunda escala magisterial, 1 los comprendidos en los niveles
magisteriales I. 1 . serEn u8icados en la tercera escala magisterial a 9ue se refiere la
presente *e1...), en tanto 9ue en la :uarta Disposicin :omplementaria, 2ransitoria 1 (inal
se esta8lece 9ue '...los profesores comprendidos en el I, II, III, I. 1 . nivel magisterial de
la *e1 >A#> son u8icados respectivamente en la segunda, tercera, cuarta, 9uinta 1 seFta
escalas magisteriales de la presente *e1.) ; sea, mientras 9ue a los docentes de la *e1 del
6rofesorado se les 8aDa de nivel a los de la *e1 >A#> se les asciende un nivel, como se
corro8ora en la lista proporcionada Dunto a la Resolucin 9ue es materia de apelacin.
<ste trato discriminatorio inDustificado 1 desigual, es violatorio de la norma precitada 1 de
la propia Declaracin 7niversal de los Derec4os -umanos, pues originarE serios pro8lemas
en la administracin, puesto 9ue docentes con ? o > a$os de servicios 8aDo el rBgimen
la8oral de la *e1 >A#> tendrEn derec4os preferenciales con respecto a los 9ue se 4allan
8aDo el rBgimen de la *e1 >!>A.
Amparo mi Recurso de Apelacin en los siguientes fundamentos Dur/dicos:
a) Art/culos >H 1 >A 1 demEs concordantes de la *e1 del 6rocedimiento Administrativo
Ieneral N >H!!!.
8) *os art/culos >, ? 1 ?" de la :onstitucin 6ol/tica
c) <l art. H de la Declaracin 7niversal de Derec4os -umanos
d) <l art. ># del 6acto de @an GosB
IV. MEDIOS PRO.ATORIOS:
Amparo mi Recurso de Apelacin en los siguientes documentos:
?. :opia de DNI delJde la recurrente.
>. :opia de la R.D. N >AM de fec4a del ! de Dulio de ?AMA. (Nom8ramiento)
,. :opia de la R.D.N "?? de fec4a del > de agosto de ?AA#(acenso de nivel I 5 II)
!. :opia de la R.D.N >", de fec4a del " de diciem8re del ># (acenso de nivel II 5
III)
". :opia de Poleta de 6ago >?>.
". :opia de la R.D.R. N .. de fec4a .. del >?,.(descenso de nivel)
#. :opia de Poleta de pago >?,
H. :onstancia de Recepcin de R.D.R. N+ 5>?,.( descenso de nivel)
M. :opia de :onstancia de -a8ilitacin de :olegio de A8ogados.
POR TANTO:
@olicito a vuestro Despac4o, se tenga por interpuesto el presente Recurso Administrativo
de Apelacin 1 se eleve lo actuado al superior en grado, se DECLARE FUNDADO en todos
sus eFtremos, 1 consecuentemente, se revo9ue la resolucin acotada.
OTROSI DIGO: C"3" es $e su !"("!i3ie(+" l"s ,u($a3e(+"s 4u%*$i!"s a%%i'a
i($i!a$"s s"( -i(!ula(+es !"(se!ue(+e3e(+e su !u3)li3ie(+" es "'liga+"%i".
OTROSI DIGO: @in Enimo de generar controversias donde no las 4a1 la eficacia del acto
es sinnimo de eDecutividad del acto administrativo. Al acto administrativo le es propia la
o8ligatoriedad, es decir, 9ue el acto de8e ser respetado por todos como vElido mientras
su8sista su vigencia. <l Acto Administrativo, para tener <Decutividad, de8e ser regular 1
estar notificado. <l Acto Administrativo regular es eDecutivo 1 su cumplimiento es eFigi8le
a partir de la notificacin.
No 8asta con 9ue el acto administrativo refleDe una voluntad, un deseo, una constancia de
la AdministracinC no es suficiente 9ue la voluntad de la Administracin se eFteriorice: es
necesario 9ue llegue a la r8ita de los particulares para 9ue produ&ca sus efectos cuando
el acto administrativo se 4a producido. <l particular afectado por el mismo de8e tener
conocimiento de Bl. *a notificacin personal de los actos administrativos es para los
particulares re9uisito de eficacia de lo dispuesto en ellos. <l particular al 9ue no se notifica
el acto, 9ue no se entera fe4acientemente de Bl, no viene o8ligado por su contenido.
:erro de 6asco, >! de setiem8re del >?,.
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Qilfredo :4amorro %endo&a
(irma de a8ogado DNI N+ !!"#!"