Relatório Atividades ACT 2013

NDICE
Pginas

Nota Introdutria 1
I. Apresentao da ACT 2
1. Enquadramento legal, atribuies e estrutura orgnica 2
2. Misso, Viso e Valores 5
II. Auto-avaliao dos servios 7
1. Anlise do QUAR 2013 7
2. Atividades previstas e no previstas no Plano de Atividades e afetao real e
prevista dos recursos

14
3. Avaliao do sistema de controlo interno 14
4. Comparao com o desempenho de servios idnticos, no plano nacional e
internacional, que possam constituir padro de comparao

15

III. Apreciao dos servios prestados 19
1. Avaliao da satisfao dos clientes externos da ACT 19
1.1. Caracterizao dos estudos 19
1.2. Resultado do estudo de avaliao da satisfao dos clientes da ACT 20
1.3. Resultado do estudo de avaliao da satisfao dos utentes da pgina da
ACT na internet
22
2. Avaliao da satisfao dos funcionrios da ACT 24
2.1. Caracterizao do estudo 24
2.2 Resultados do estudo de avaliao da satisfao dos funcionrios 25
2.3 Resultados do inqurito sobre os sistemas de informao da ACT 27
3. Concluses 27

IV. Avaliao Final

28

V. Especificao das atividades mais relevantes

33
1. Campanhas 33
2. Atividade inspetiva 40
2.1 Informao e conselho 40
2.2. Atividade inspetiva no ano de 2013 41
2.3. Dos indicadores da atividade de controlo inspetivo 44
2.4. Intensificao do acompanhamento das situaes de crise empresarial 48
2.5. Acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito da ACT 48
3. Atividades de promoo da segurana e sade no trabalho 50
3.1. O Conselho Consultivo para a Promoo da Segurana e Sade no Trabalho
3.2. Comemoraes oficiais do Dia Nacional de Preveno e Segurana no
Trabalho
50

51
RELATRIO DE ATIVIDADES
ACT 2013

3.3. Atividades no mbito da representao da Agncia Europeia para a
Segurana e Sade no Trabalho a ACT como Ponto Focal Nacional

53
3.4. lcool e Drogas Interveno em meio laboral 54
3.5. Preveno em meio laboral do VIH/SIDA 55
3.6. Regulao e Apoio a Projetos em matrias de SST 55
4. Comunicao e divulgao 60
4.1 Eventos
4.2 Portais de internet e intranet da ACT
4.3 Relacionamento com a comunicao social
60
61
61
4.4 Edies 61
5. Gesto Interna 62
5.1. Recursos Humanos 62
5.2. Formao 65
5.3. rea patrimonial e financeira 69
5.4. Sistemas de Informao 71
6. Auditoria e assuntos jurdicos 75
6.1. Atividades Proativas 76
6.2. Atividades Reativas 77
7. Relaes internacionais
7.1. Deslocaes em Misso ao Estrangeiro
7.2. Acolhimento de delegaes estrangeiras
7.3. Acompanhamento regular das Representaes da ACT
7.4. Preparao e Acompanhamento de Instrumentos de Cooperao
Internacional
7.5. Articulao com a DGAE e o GEP Servios coordenadores das Relaes
Internacionais do ME e do MSESS
7.6. Memorando de Cooperao e Assistncia Tcnica com Espanha

78
79
80
80

83

83
84
Anexo I
Anexo II
Anexo III

ACT 2013

NDICE DE QUADROS

Pginas
Quadro II.1 - Monitorizao do Objetivo Operacional O1 8
Quadro II.10 Annual Report of the Labor Inspectorate 15
Quadro II.11 Quanto ao nmero de empresas por inspetor 17
Quadro II.10 Quanto ao nmero de trabalhadores por inspetor 17
Quadro II.10 Quanto ao nmero de visitas por inspetor 17
Quadro III. 1 Avaliao da satisfao (clientes externos - delegaes da ACT) 20
Quadro III.2 Avaliao da satisfao por parmetros (clientes externos -
delegaes da ACT)
21
Quadro III.3 Avaliao da satisfao por atributos (clientes externos -
delegaes da ACT)
21
Quadro III.4 Avaliao da satisfao por parmetros (clientes externos - site) 23
Quadro III.5 Avaliao da satisfao interna por parmetros e servios
(funcionrios)
25
Quadro III.6 Avaliao da satisfao interna por parmetros e categoria
profissional
26
Quadro IV.1 Avaliao quantitativa do desempenho da ACT 29
Quadro IV.2 Avaliao Final da ACT 30
Quadro V.1 Campanhas em destaque relacionadas com o meio laboral 33
Quadro V.2 Servio informativo em 2013 41
Quadro V.3 Aes de sensibilizao e de informao em 2013

41
Quadro V.4 Atividade Inspetiva em 2013
41
ACT 2013

Quadro V.5 Visitas Inspetivas no ano de 2013
42
Quadro V.6 Trabalhadores beneficirios das aes inspetivas
43
Quadro V.7 Impulso da atividade inspetiva
43
Quadro V.8 Distribuio da Atividade Inspetiva no ano de 2013
44
Quadro V.9 Procedimentos e Instrumentos Inspetivos Elaborados em 2013
44
Quadro V.10 Participaes ao Ministrio Pblico 45
Quadro V.11 Apuramentos de crditos devidos a trabalhadores
45
Quadro V.12 Apuramentos de crditos laborais e contribuies para a
segurana social, em 2013
46
Quadro V.13 - Procedimentos Inspetivos, em 2013
47
Quadro V.14 - Interveno inspetiva em situaes de crise empresarial
48
Quadro V.15 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito tratados pela
ACT em 2013 - por tipo de acidente
49
Quadro V.16 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito tratados pela
ACT em 2013 - por atividade econmica
49
Quadro V.17 - Deslocaes suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT
60
Quadro V.18 - Publicaes eletrnicas disponibilizadas no site
62
Quadro V.19 - Nmero de trabalhadores com acesso a formao em 2012 e 2013
66
Quadro V.20 - Total de cursos realizados por rea de conhecimento
67
Quadro V.21 - Total de formao interna e externa realizada em 2012 e 2013
68
Quadro V.22 - Formao a distncia
68
Quadro V.23 - Evoluo do nmero de trabalhadores formados em eLearning
68
Quadro V.24 - Execuo do Oramento da ACT - 2013
70
Quadro V.25 Valor final a distribuir no 1 Processamento da ERSGC 74
Quadro V.26 Sntese das atividades principais da DAAJ 2013 78

ACT 2013

NDICE DE GRFICOS

Pginas

Grfico III.1 Motivo da visita (clientes externos - site) 22
Grfico III.2 Satisfao com a pgina de internet 23
Grfico III.3 Satisfao com os esclarecimentos prestados presencialmente 23
Grfico III.4 Satisfao com o horrio de atendimento 23
Grfico III.5 Satisfao com os esclarecimentos prestados via email 23
Grfico III.6 Satisfao com os esclarecimentos prestados via telefone 24
Grfico IV.1 Representao grfica dos objetivos de Eficcia 29
Grfico IV.2 Representao grfica dos objetivos de Eficincia 29
Grfico IV.3 Representao grfica dos objetivos de Qualidade 30
Grfico IV.4 Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados 31
Grfico IV.5 Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados por
categorias
31
Grfico IV.6 Recursos Financeiros Execuo do Oramento de Funcionamento 32
Grfico V.1 Total de participantes por gnero 66
Grfico V.2 N de participantes
1
por carreira/categoria 67
Grfico V.3 - Deslocaes suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT 79
Grfico V.4 Deslocaes totalmente suportadas por outros organismos 79

1
Participantes N de trabalhadores que tiveram acesso, a pelo menos, uma ao de formao
1

Nota Introdutria

O presente documento consubstancia o relatrio das atividades desenvolvidas pela
Autoridade para as Condies do Trabalho, abreviadamente designada por ACT, em 2013 em
cumprimento do disposto no Decreto-Lei n. 183/96, de 27 de setembro, e na Lei n. 66-
B/2007, de 28 de dezembro, que determinam a obrigatoriedade dos servios da
Administrao Pblica apresentarem os resultados da atividade realizada.

As atribuies, organizao e funcionamento da ACT esto explanadas na respetiva lei
orgnica publicada atravs do Decreto Regulamentar n 47/2012 de 31 de julho. Durante o
ano de 2013 a ACT transitou do Ministrio da Economia e do Emprego (MEE) para o
Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social (MSESS).

O relatrio de atividades 2013 da ACT evidencia o nvel de execuo e o grau de
cumprimento dos objetivos definidos no QUAR Quadro de Avaliao e Responsabilizao e
no Plano de Atividades para o ano em causa. Para a sua concretizao e, no quadro de
desenvolvimento das suas atividades tendo em vista o cumprimento da misso, foi definida
uma estratgia para a ACT para vigorar no perodo 2013-2015 cujos objetivos estratgicos
foram definidos tendo em considerao a misso e os valores da organizao.

Relativamente aos aspetos conjunturais, com particular incidncia na atividade da ACT em
2013, refira-se o quadro de grave crise econmico-financeira vivida no pas com inevitveis
repercusses a nvel econmico e social e na atividade da ACT, em particular no que
concerne ao desenvolvimento de aes dos seus inspetores e tcnicos de segurana,
tentando evitar o agravamento dos riscos profissionais na sade e segurana dos
trabalhadores e o respeito pela legislao laboral em vigor.

Ao longo de todo o ano a ACT prestou especial ateno racionalizao dos recursos
financeiros, procurando incentivar a poupana, dando prioridade procura de solues que
permitiram manter os nveis de funcionamento e introduo de melhorias de gesto
eficazes.

Por outro lado, a atividade corrente foi ainda afetada por uma substancial sada de
trabalhadores para a aposentao. A repercusso das medidas de austeridade na prpria ACT,
traduziu-se, assim, no desafio em fazer mais com menos isto , assegurar a prestao de
um servio de qualidade com menos recursos, facto que s foi possvel com o envolvimento
de todas as unidades orgnicas da ACT, atravs dos colaboradores a elas afetos.

ACT 2013

2

I. Apresentao da ACT

1. Enquadramento legal, atribuies e estrutura orgnica

Enquadramento legal

A orgnica da Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT) foi inicialmente definida
atravs do Decreto-Lei n. 326-B/2007, de 28 de setembro, sucedendo nas atribuies,
desde 1 de outubro de 2007, da ex Inspeo-Geral do Trabalho (IGT) e do ex Instituto para
a Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (ISHST). A lei orgnica do XIX Governo
constitucional publicada em 2011 integrou a ACT no Ministrio da Economia e do Emprego,
situao que veio a ser alterada por via da 4 alterao quela lei aprovada pelo Decreto-lei
n 119/2013, de 21 de agosto, que operou a alterao da tutela da ACT do MEE para o
MSESS.

O Decreto-Lei n. 167-C/2013, de 31 de dezembro, que estabelece a lei orgnica do MSESS,
define a misso da ACT:

promoo da melhoria das condies de trabalho, atravs da
fiscalizao do cumprimento das normas em matria laboral e o
controlo do cumprimento da legislao relativa segurana e sade no
trabalho, bem como a promoo de polticas de preveno dos riscos
profissionais, quer no mbito das relaes laborais privadas, quer
no mbito da Administrao Pblica.

A lei orgnica da ACT publicada atravs do Decreto Regulamentar n. 47/2012 de 31 de julho
perspetivou a promoo da melhoria organizacional e a racionalizao das estruturas ao nvel
central e, particularmente, dos servios desconcentrados, promovendo uma profunda
restruturao e reorganizao das unidades orgnicas da ACT, com o objetivo de otimizar
recursos humanos e financeiros.

Porm, na sequncia da definio da orgnica da ACT, atravs do Decreto Regulamentar n.
47/2012, de 31 de julho, no foi ainda aprovada, pelo menos at este momento, a estrutura
nuclear dos servios da ACT, considerada absolutamente indispensvel sua adequada
estruturao e consecuo da sua misso de promoo da melhoria das condies do
trabalho.

ACT 2013

3

Atribuies

As atribuies da ACT encontram-se expressas, de forma detalhada no artigo 2 do Decreto
Regulamentar n 47/2012 de 31 de julho lei orgnica da ACT.

No quadro seguinte sintetizam-se as referidas atribuies expressas na lei orgnica, de modo
a permitir uma perceo rpida das reas e formas de interveno:

reas de atuao / Formas de
interveno
Promover Controlar Fiscalizar
Participar /
Colaborar
Gerir
Processos /
Coordenar
Comunicar,
Informar e
Sensibilizar
Apoiar
organizaes
Sindicais e
Patronais
R
e
l
a
e
s

L
a
b
o
r
a
i
s

Cumprimento das
disposies legais
regulamentares e
convencionais
* * *

Relaes laborais
(incluindo trabalho de
estrangeiros e trabalho de
menores)
* * * *

*

Contra ordenaes

*

S
e
g
u
r
a
n
a

e

S
a
d
e

n
o

T
r
a
b
a
l
h
o

Conhecimentos cientficos
e tcnicos sobre SST *
* * *

Politicas SST
*

*
* *
Formao SST
*
*

*
Sistema de preveno de
riscos profissionais

*

*
Funcionamento dos
servios de Segurana e
Sade no Trabalho
* *
*

Representao nacional do
Sistema Internacional de
alertas para SST
* *

*

Sistema Industrial
responsvel

*
*

R
e
p
r
e
-
s
e
n
t
a
e
s

Representao /
Colaborao Internacional

*

*

ACT 2013

4

Estrutura orgnica

A ACT dirigida por um Inspetor-geral coadjuvado por dois Subinspetores-Gerais. Tem sede
em Lisboa e exerce competncias em todo o territrio continental. A estrutura nuclear da
ACT integra os Servios Centrais, sediados em Lisboa e delegaes espalhadas pelo pas
(Centros Locais e Unidades Locais) que prosseguem a atividade inspetiva e de promoo da
segurana e sade no trabalho. Esta estrutura descentralizada, visa assegurar uma presena
em todo o territrio continental, com o objetivo de garantir a proximidade aos destinatrios
da sua ao.

Autoridade para as Condies do Trabalho

ACT 2013

5

2. Misso, Viso e Valores

A misso, a viso e os valores organizacionais decorrem, naturalmente, das atribuies da
ACT e da sua natureza pblica.

Misso
Promoo da melhoria das condies de trabalho atravs da fiscalizao do
cumprimento das normas em matria laboral e o controlo do cumprimento
da legislao relativa segurana e sade no trabalho, bem como a
promoo de polticas de preveno dos riscos profissionais, quer no
mbito das relaes laborais privadas, quer no mbito da Administrao
Pblica.

Viso
Consolidao da ACT como uma entidade pblica de referncia na
promoo da segurana, sade e bem-estar no trabalho e da garantia de
elevados padres de cumprimento dos normativos em matria laboral,
num quadro de uma globalizao justa e de um desenvolvimento
sustentvel, e de igualdade de oportunidades.

Valores

Quer a misso quer a viso esto alavancadas na prtica de comportamentos internos que
tm sido a base da identidade coletiva da ACT e de todos os seus trabalhadores, de entre os
quais sobressaem referenciais de progresso civilizacional e de boa governao pblica,
nomeadamente:

ACT 2013

6

COMPROMISSO
a melhor resposta para as necessidades dos cidados
e empresas em matria de relaes laborais e
promoo de SST

PRINCPIOS
TICOS
uma atuao caraterizada pela imparcialidade,
igualdade, lealdade e integridade

PROMOO DO
DILOGO
como essncia e metodologia para o respeito,
promoo e aplicao dos princpios e dos direitos
fundamentais do trabalho

SATISFAO DOS
CLIENTES
o conhecimento das necessidades atuais e futuras dos
nossos clientes o ponto de partida para o bom
desempenho da ACT

MOTIVAO E
VALORIZAO DOS
COLABORADORES
o sucesso da ACT depende do conhecimento, empenho
e motivao dos funcionrios constituindo as
oportunidades de aprendizagem um fator de
desenvolvimento das suas potencialidades

TRABALHO DE
EQUIPE
um trabalho de equipe para criao de sinergias para
objetivos comuns e encontrar um compromisso entre
a pertinncia, eficincia e eficcia

ACT 2013

7

II. Auto-avaliao dos servios

1. Anlise do QUAR 2013

Objetivos e indicadores de desempenho

A preparao do QUAR 2013 teve em ateno os objetivos preconizados no Programa do XIX
Governo Constitucional, designadamente uma racionalizao das despesas de funcionamento,
o aumento da eficincia dos servios e reduo de custos e a modernizao da ACT e o
acompanhamento das exigncias dos cidados e empresas.

Neste sentido, durante 2013 procedeu-se a uma reviso da estratgia da ACT para o perodo
2013-2015 constituindo grandes objetivos para o perodo referido:

Promover a reduo dos acidentes de trabalho
Reforar o acompanhamento das situaes de crise empresarial

Contudo, e como referido, o QUAR 2013, elaborado 2012, assentou em 4 grandes objetivos
que funcionaram como referenciais para a definio dos objetivos operacionais e indicadores
de monitorizao:

OE 1
Promover uma cultura de preveno e de cumprimento da legislao laboral

OE 2
Promover a melhoria efetiva das condies de sade e segurana no trabalho

OE 3
Afirmar uma cultura organizacional centrada nas pessoas e na qualidade

OE 4
Promover a eficincia dos servios

Enquadrados pelos objetivos estratgicos, foram definidos os objetivos operacionais para o
ano de 2013 que permitiram a implementao de metodologias de gesto orientadas para os
resultados e a avaliao de desempenho atravs do QUAR - Quadro de Avaliao e
Responsabilizao (QUAR), previsto no artigo 10. da Lei n. 66-B/2007, de 28 de dezembro.

O QUAR da ACT e a sua execuo relativa a 2013 so apresentados no Anexo I.
Estavam previstos nove objetivos operacionais: dois de Eficcia, quatro de Eficincia e trs
de Qualidade. Foram ainda definidos quinze indicadores. De seguida apresenta-se a respetiva
monitorizao e avaliao, isto , os resultados alcanados para cada indicador, enquadrados
nos Objetivos Operacionais, os desvios verificados e as respetivas justificaes:
ACT 2013

8

a) Objetivos Operacionais de Eficcia

Quadro II.1 Monitorizao do Objetivo Operacional O1
Ind 1
N. de aes inspetivas
desenvolvidas em
estabelecimentos/estaleiro
s/locais de trabalho
Peso 100%
Exercer
eficazmente a ao
inspetiva em
empresas/estaleiro
s/locais de
trabalho, com aos
procedimentos
adequados
38.000 3.800 44.000 40.292
Objetivo
operacional
Indicadores Meta Tolerncia Valor Crtico Resultado
Classificao
Atingiu Superou No atingiu

Os desvios encontrados no se afiguram relevantes. Apesar de o objetivo no ter sido
superado foi ultrapassada a meta prevista.
A fonte de verificao utilizada o sistema de informao nacional de ao inspetiva (SINAI).
Quadro II.2 - Monitorizao do Objetivo Operacional 02
Ind 2
Nmero de processos
concludos / nmero de
candidaturas certificao
profissional de tcnicos e
tcnicos superiores de
segurana do trabalho
Peso 60%
Ind 3
Nmero de processos
concludos / nmero de
candidaturas autorizao
para as atividades
exercidaspelo empregador
ou trabalhador designado
Peso 40%
-
Objetivo
operacional
75% 5% 85% 97% -
Meta Tolerncia Valor Crtico Indicadores Resultado
Classificao
-
Responder com
celeridade a um
nmero mnimo de
solicitaes, no
mbito dos
processos de
autorizao em
matria de
seguarna do
trabalho
50% 5% 60% 86% -

O Objetivo Operacional O2 refere-se, essencialmente, aos processos de resposta a
solicitaes dos cidados/empresas em matrias relacionadas com a promoo da segurana
e sade no trabalho e, para o qual foram definidos 2 indicadores.
Relativamente s metas e desvios ocorridos nos Indicadores 2 e 3 importa referir que se
trata de indicadores que respeitam Certificao, ETD e Autorizao de Servios Externos,
sendo justificados pelo facto do nmero de candidaturas entradas ter sido inferior ao
expectvel.
ACT 2013

9

As fontes de verificao utilizadas foram a base de dados da DSPSST e, no caso da
certificao profissional, a aplicao informtica SIPCAP.

b) Objetivos Operacionais de Eficincia

Quadro II.3 - Monitorizao do Objetivo Operacional O3
Ind 4
Grau de interveno da ACT
face a pedidos de
interveno (n. de ordens
de interveno
concludas/n. de
solicitaes de interveno)
Peso 100%
Objetivo
operacional
Classificao
- -
Responder com
celeridade s
solicitaes de
interveno
inspetiva no
mbito do trabalho
no declarado e
irregular, da
igualdade e no
discriminao e do
trabalho de
imigrantes
70% 5% 80% 72%

Relativamente ao indicador 4 constatamos que, apesar dos meios disponveis, foi possvel
responder como previsto. Os dados obtidos evidenciam que o objetivo foi atingido apesar do
ano de 2013 ter registado, decorrente da conjuntura do Pas, um nmero substancial de
pedidos.

O SINAI a aplicao informtica onde so registados os elementos que permitem a
monitorizao do presente objetivo.


Ind 5
Aumento da celeridade de
resposta (Somatrio dos
tempos de resposta em
dias / nmero de respostas
- processos instrudos para
deciso) em matria de
autorizao para a
prestao de servios
externos (n de dias)
Peso 100%
Ind 6
Aumento da celaridade de
resposta (Somatrio dos
tempos de resposta em
dias / nmero de respostas
- processos instrudos para
deciso) em matria de
certificao de tcnicos e
tcnicos superiores de SST
(n de dias)
Peso 100%
40 0 38 40 - -
Responder com
celeridade aos
pedidos de
autorizao/certific
ao no mbito
dos processos
respeitantes
segurana no
trabalho
58 2 55 32 - -
Resultado
Classificao
Objetivo
operacional
Indicadores Meta Tolerncia Valor Crtico
ACT 2013

10

O Objetivo Operacional 4 est relacionado com a monitorizao do tempo de respostas
decorrentes da anlise dos pedidos de autorizao de empresas para a prestao de servios
externos de SST. O resultado alcanado no indicador 5 (32 dias) supera o timing previsto em
resultado de em 2013 o nmero de candidaturas entradas ter sido inferior ao expectvel.

Os dados que serviram de base para o clculo do tempo mdio de resposta encontram-se
registados num tableau de bord informtico de registo e acompanhamento dos processos e,
no caso do indicador 6, a aplicao informtica SIPCAP.

Ind 7
N de postos de trabalho
com descrio de funes
completa
Peso 50%
Ind 8
N de novas propostas de
regulamento/normas
internas elaboradas
Peso 50%
Objetivo
operacional
Classificao
- -
3 0 4 3 - -
Implementar
mecanismos de
gesto de recursos
humanos
25 10% 29 29

O resultado alcanado no indicador 7 consequncia da reunio no mesmo edifcio de todos
os servios sob a responsabilidade da DSAG. Assim, e de modo a agilizar os procedimentos
de expedio, foram deslocados para Alvalade, os 4 elementos que constituem os servios de
Expediente e que estavam na Av. Casal Ribeiro.

Como as tarefas previstas no cronograma da atividade para a descrio de funes dos 25
postos de trabalho da DSAG, foram concludas antes do termo do prazo definido
internamente, foi tecnicamente possvel contemplar os restantes 4 postos de trabalho,
perfazendo os 29 postos de trabalho previamente identificados.

Em 2013 foram elaboradas as seguintes normas internas/regulamentos:
Norma interna para submisso e execuo de contratos Emprego-Insero (CEI);
Norma interna que estabelece o horrio de trabalho de todos os trabalhadores da ACT;
Regulamento interno respeitante durao e organizao do tempo de trabalho.

As fontes de verificao esto consubstanciadas em dossier prprio da matria e na gesto
documental da ACT.

ACT 2013

11


Objetivo
operacional
Indicadores Meta Tolerncia
Valor
Crtico
Resultad
o
Classificao
Atingiu Superou
No
atingiu
Melhorar o
sistema de
controlo
interno
Ind 9
Criao de Manual de
Procedimentos para
Gesto de Stocks
(nmero de dias)
350 15 300 200 -

-
Peso 40%
Ind 10
Manual de
Procedimentos para
Gesto de Contratos
identificao e recolha
de elementos
preparatrios para a
sua criao (nmero de
dias)
350 15 300 350

- -
Peso 30%
Ind 11
Criao de Manual de
Procedimentos para a
Receita (nmero de
dias)
350 10 330 180 -

-
Peso 30%

Relativamente ao indicador 9 refira-se que a concluso do Manual de procedimentos de
Gesto de Stocks est dependente da implementao do mdulo "Gesto de Stocks" em
GeRFip (sendo que este o programa integrado de gesto para a rea patrimonial e
financeira, implementado na ACT em 1-1-2013). Prev-se que o mdulo de gesto de stocks
esteja operacional no primeiro trimestre de 2014.

De referir que o servio sob o qual recai a responsabilidade de elaborar o citado manual, vive
um cenrio de carncia de recursos humanos que condiciona a sua atuao. Acresce as
dificuldades sentidas que decorrem do insuficiente apoio tcnico prestado pela Entidade de
Servios Partilhados da Administrao Pblica, I.P., (ESPAP).

Contudo, de destacar o trabalho realizado para o efeito pretendido, nomeadamente o
levantamento dos elementos necessrios para a criao do referido manual, bem como o
incio da elaborao do mesmo, com base nos elementos recolhidos, que apontam para a
realizao de aproximadamente 50% do trabalho previsto.

No que concerne ao indicador 10 est concluda a identificao e recolha dos elementos
preparatrios para a criao do Manual de Procedimentos para Gesto de Contratos.
Iniciado o processo de elaborao do manual em 2013, estando j 50% do manual realizado,
perspetiva-se a sua concluso no decurso de 2014.

No que se refere ao indicador 11, a Equipa de Reviso do Sistema de Gesto de Coimas
(ERSGC) constituda pelo Despacho n 36/IG/2013, deu por concludo o Manual de
ACT 2013

12

procedimentos de receita, com a sua publicao em rea prpria na intranet da ACT, a 29
de junho de 2013, tendo sido objeto de uma adenda em sede de melhoria, a 4 de setembro.
A documentao est acessvel aos trabalhadores que desempenham as funes
enquadradas no referido documento.

As fontes de verificao so a documentao existente.

c) Objetivos Operacionais de Qualidade

Ind 12
Nmero de guias prticos
sobre legislao laboral e
SST disponibilizados online
Peso 100%
Divulgar mais
informao a
trabalhadores e
empregadores
sobre legislao
laboral,
promovendo o seu
cumprimento
2 1 4 15 - -
Objetivo
operacional
Classificao

Relativamente ao Objetivo Operacional 7, importa referir que dos 15 guias disponibilizados
apenas 4 so edio da ACT, atingindo-se assim o valor crtico e superando-se o objetivo. Os
restantes 11 guias so da responsabilidade da Comisso Europeia e do CARIT e foram
disponibilizados por considerar-se serem de interesse para o cidado.

A verificao deste indicador pode ser realizada no site da ACT.

Ind 13
N de instrumentos de
informao disponibilizados
Peso 100%
Aumentar o
nmero de
contedos
atualizados
disponveis na
pgina eletrnica
60 10 70 67 - -
Objetivo
operacional
Classificao

O objetivo operacional 08 foi atingido tendo o resultado alcanado, ainda que abaixo do valor
crtico, ultrapassado a meta estabelecida. Este facto deveu-se ao ano 2013 ter sido um ano
excecional de restruturao da pgina web da ACT, tendo sido criadas no site novas reas e
disponibilizada informao atualizada.

A verificao deste indicador pode ser realizada no site da ACT.

ACT 2013

13

Ind 14
Percentagem de aes de
formao executadas
conforme previsto no Plano
de formao 2013
Peso 50%
Ind 15
Percentagem do total de
trabalhadores formados da
ACT
Peso 50%
Valorizar as
competncias dos
trabalhadores da
ACT
Objetivo
operacional
Classificao
-
60% 10% 75% 78,7% - -
75% 5% 85% 115,4% -

O objetivo operacional 09 remete para a valorizao das competncias profissionais dos
trabalhadores da ACT, atravs do planeamento e execuo de aes de formao.

Os 2 indicadores de monitorizao tm como fonte de verificao a Base de dados da
formao, o acervo de documentao da DFRH e relatrios internos e externos.

Relativamente ao indicador 14, entendeu a ACT aumentar o nmero de participantes
inicialmente previsto nas matrias com relevncia para os seus objetivos estratgico no
campo da interveno inspetiva e de Segurana e Sade no Trabalho.

Este entendimento abrangeu os cursos Trfico de seres humanos para explorao laboral,
Combate a incndios e Mquinas e Equipamentos de Trabalho.

Com a perspetiva do encerramento dos postos de atendimento nas Lojas do Cidado, e a
inevitvel transio desta responsabilidade para os servios desconcentrados, julgou a ACT
ser oportuno contemplar mais trabalhadores na formao de Atendimento ao pblico.

Como seria expetvel, o nmero de aes sofreu um aumento, face s opes de gesto
adotadas.

O valor atingido no indicador 15 resultado de um conjunto de aes de formao
extraplano que tiveram reflexos na percentagem final de trabalhadores formados na ACT.
Estes cursos foram identificados como relevantes para a atividade desenvolvida na rea
Inspetiva, SST e de Gesto e que complementaram as organizadas internamente. Foi o caso
de aes:
disponibilizadas pelo MSSS e MEE sem encargos para a ACT: Exemplos: Gesto do
Tempo; ONU: Agenda Global Desenvolvimento ps 2015; Curso GLEC;
organizadas por entidades externas e com interesse para as atividades desenvolvidas
pela ACT (Workshops, Colquios, cursos): Exemplos: Insolvncia de empresas e
pessoas singulares; Colquio Internacional de Segurana e Higiene Ocupacionais;
Colquio Projeto de Reviso do Cdigo do Procedimento Administrativo;
ACT 2013

14

organizadas internamente- Exemplos: Formao SINAI; Legstica: preparao,
tcnica e redao de leis e regulamentos.

Os dossiers tcnico pedaggicos constituem as fontes de verificao dos resultados
alcanados.

2. Atividades previstas e no previstas no Plano de Atividades e afetao
real e prevista dos recursos

Muitas das aes desenvolvidas pela ACT, e previstas no Plano de Atividades de 2013 mas
no contempladas nos Objetivos do QUAR, resultam da sua misso, e correspondem a
atividades reativas, isto , constituem resposta a solicitaes externas.

No captulo V apresenta-se uma anlise detalhada e particularizada das atividades
desenvolvidas pela rea inspetiva, pela rea da promoo da segurana e sade no trabalho
e pelas reas de apoio, bem como se detalha a afetao dos recursos.

3. Avaliao do sistema de controlo interno

Na rea da gesto prosseguiram as operaes e procedimentos com o objetivo de obteno
de ganhos de eficincia e eficcia e de qualidade do controlo interno. Prosseguiu a adoo de
uma organizao de trabalho que garantiu a monitorizao e controlo das atividades crticas
apoiada pelas seguintes aplicaes informticas:
SIC Sistema de Informao Contabilstica
SSD Sistema de Suporte Deciso disponibilizando dados pormenorizados para
anlises relacionadas com os recursos humanos e financeiros
SIGO - Sistema de Informao de Gesto Oramental

No mbito do controlo das atividades desenvolvidas so utilizadas aplicaes especficas:
SINAI - sistema de informao nacional de ao inspetiva
SIPCAP sistema de Informao dos Processos de candidatura para emisso de
Certificados de Aptido Profissional
Bases de dados internas para controlo de atividades especficas

No Anexo II apresenta-se o mapa Sistema de Controlo Interno devidamente preenchido.

ACT 2013

15

4. Comparao com o desempenho de servios idnticos, no plano nacional
e internacional, que possam constituir padro de comparao

A Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT), um servio central da administrao
direta do Estado, dotado de autonomia administrativa que tem por misso a promoo da
melhoria das condies de trabalho, atravs da fiscalizao do cumprimento das normas em
matria laboral e o controlo do cumprimento da legislao relativa segurana e sade no
trabalho, bem como a promoo de polticas de preveno dos riscos profissionais, quer no
mbito das relaes laborais privadas, quer no mbito da Administrao Pblica.

Constituindo o core business das atribuies da ACT, destacam-se, dentro dos seus servios
centrais:
a Direo de Servios de Apoio Atividade Inspetiva qual compete, entre outras,
programar, planear, implementar e participar na realizao de aes inspetivas,
temticas ou sectoriais, de mbito nacional ou regional, realizando visitas e aplicando os
procedimentos prprios do exerccio da atividade inspetiva;
a Direo de Servios para a Promoo da Segurana e Sade no Trabalho qual
compete, entre muitas outras, propor e elaborar programas e projetos de ao no
domnio da promoo das condies de segurana e sade no trabalho, com vista a
assegurar a sua integrao na elaborao do plano anual de atividades da ACT.

A ACT enquadra-se num modelo de inspeo de tipo generalista em que, para alm da
segurana e sade no trabalho, a competncia abrange o domnio das condies gerais do
trabalho e da organizao do trabalho, modelo em que se incluem outros pases da Europa
como a Espanha, Frana, Luxemburgo, Itlia e Grcia. Difere este modelo do seguido pelos
pases do norte da Europa, de carter especialista, caracterizado por se consagrar quase
exclusivamente ao domnio da segurana e sade no trabalho.

Comparativamente, e de acordo com o Annual Report of the Labor Inspectorate
(2012), entre a Autoridade para as Condies do Trabalho de Portugal (ACT) e a Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) podem ser estabelecidas as seguintes consideraes:

Quadro II.10 Annual Report of the Labor Inspectorate
(Comparativo de inspees do trabalho, do ano de 2012)
Autoridade para as
Condies do Trabalho
(ACT)
Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social (ITSS)
Observaes
Abrange o domnio das relaes
de trabalho e o da segurana e
sade no trabalho.
Abrange o domnio das relaes de
trabalho e o da segurana e sade no
trabalho.

Visa o setor pblico e privado Visa o setor pblico e privado
No setor pblico a ACT s tem
atribuies e competncias no
domnio da segurana e sade no
trabalho.
Exclui o setor militar e nuclear. Exclui o setor militar e nuclear Em Espanha abrange radiaes.
ACT 2013

16

Quanto ao n. de empresas
abrangido, em Portugal de
1.136.697 (1.135.537 at 249
trabalhadores e 1.160 acima de
250)
Quanto ao n. de empresas abrangido,
em Espanha de 1.374.247 (1.369.380
at 249 trabalhadores e 4.867 acima de
250)

Quanto ao n. total de
trabalhadores, em Portugal
de 3.850.591
Quanto ao n. total de trabalhadores,
em Espanha de 14.241.775

trabalhadores por conta
prpria, em Portugal de
992.400.
Quanto ao n. total de trabalhadores por
conta prpria, em Espanha de
3.049.048.

Quanto ao n. de inspetores
com competncia no domnio
da segurana e sade no
trabalho, em Portugal h 391
Quanto ao n. de inspetores com
competncia no domnio da segurana e
sade no trabalho, em Espanha h
1.151
Em Espanha h 1.151 inspetores,
dos quais 970 so inspetores no
domnio das relaes de trabalho e
no domnio da segurana e sade
no trabalho, e, ainda, 181
especialistas qualificados das
regies autnomas.
inspetores, em Portugal h
391.

Quanto ao n. total de inspetores, em
Espanha h 1.879.
Em Espanha h 1.879, dos quais
970 so inspetores no domnio das
relaes de trabalho e no domnio
da segurana e sade no trabalho,
e 909 so subinspetores no
domnio do emprego e da
segurana social.
Quanto ao n. total de visitas,
em Portugal houve 54.922
visitas.
Quanto ao n. total de visitas, em
Espanha houve 210.003 visitas
Em Espanha houve 116.698 no
domnio da segurana e sade no
trabalho e 93.305 noutros domnios

Em conformidade, da recolha de dados do Annual Report of the Labor Inspectorate, entre a
Autoridade para as Condies do Trabalho de Portugal (ACT)
1
e a Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social (ITSS), do ano de 2012, verifica-se a possibilidade de comparao com o
desempenho de servios idnticos no plano internacional, uma vez que se encontram dentro
do mesmo padro de comparao enquanto inspees do trabalho de tipo generalista.

Quanto autoavaliao dos servios, nos termos e para os efeitos do n. 2 do art. 15. da
Lei n. 66-B/2007, de 28 de dezembro, resultam os seguintes ndices quanto atividade
desenvolvida, quer se atenda ao n. de empresas a acompanhar, ao n. de trabalhadores
abrangidos, ao n. de visitas inspetivas, conforme se enuncia nos quadros seguintes:

1
No mbito do Compromisso Eficincia, o XIX Governo Constitucional determinou as linhas gerais do Plano de Reduo e Melhoria
da Administrao Central (PREMAC), conforme resulta da lei orgnica da ACT, publicada pelo Decreto Regulamentar n. 47/2012, de
31 de julho. Na tica da promoo da melhoria organizacional e da racionalizao das estruturas da administrao direta do Estado
visadas pelo PREMAC, ao nvel dos servios centrais e, particularmente, dos servios desconcentrados da ACT, promove -se uma
profunda reestruturao e reorganizao das unidades privilegiando a otimizao dos recursos humanos e financeiros desta
entidade.

ACT 2013

17

Quadro II.11 Quanto ao n. de empresas, por inspetor
Paises / Variao Inspetores
Empresas
Total Por Inspetor
Portugal 391 1.136.697 2.907,2
Espanha 1.879 1.374.247 731,4
Variao %

297%

Quadro II.12 Quanto ao n. de trabalhadores, por inspetor
Trabalhadores
Trabalhadores por conta
prpria
Total
Por
Inspetor
Total
Por
Inspetor
Portugal 391 5.567.700 14.239 992.400 2.538
Espanha 1.879 14.241.775 7.579 3.049.048 1.623
Variao %

88%

56%

Quadro II.13 Quanto ao n. de visitas, por inspetor
Visitas
Total Por Inspetor
Portugal 391 54.022 138,16
Espanha 1.879 210.003 111,76
Variao %

23%

No que concerne promoo das polticas de segurana e sade no trabalho, a Estratgia
Europeia 2007/2012 teve o seu fim durante o ano de 2012, e mobilizou os Estados a
melhorar a qualidade e a produtividade nos respetivos pases, tendo constitudo um
instrumento de referncia para as definies das estratgias nacionais do Estados, balizadas
por um objetivo europeu comum de segurana e sade no trabalho.

As tarefas respeitantes s reas de competncia dos organismos congneres europeus que
asseguram a promoo da segurana e sade no trabalho tm concretizaes muito diversas.
A ttulo exemplificativo refira-se que os organismos congneres espanhol e francs no
integram nas suas atribuies a vertente inspetiva, apostando na atividade de estudos e
investigao o que implica, entre muitos outros aspetos, uma elevada especializao tcnica
e de suporte laboratorial.

Destaca-se assim, na rea da Segurana e Sade no Trabalho ou da Preveno de Riscos
Profissionais um maior pendor regulador da ACT nos domnios, essencialmente, da
ACT 2013

18

autorizao dos servios externos de segurana no trabalho e certificao de profissionais
(generalistas) do que interventor e tcnico, comparativamente com os exemplos espanhol e
francs que tm essas reas menos reguladas mas mais direcionadas e especializadas na
ao em concreto. Existe assim nas atribuies da ACT um maior enfase na promoo da
ao ao passo que em ambos os organismos a aposta est na ao prpria efetiva que
suportada quer na dimenso humana, recursos materiais, quer ainda na qualificao
especfica e elevada dos profissionais.

A nvel nacional no existem Organismos congneres rea da PSST. Contudo, a ACT, alm
dos Servios Centrais, tem 32 servios desconcentrados a nvel nacional, dos quais 18 esto
dotados de tcnicos de segurana no trabalho. Estes servios, face s caractersticas
geogrficas e socioeconmicas de norte a sul do pas, paralelamente s atividades inscritas
no Plano de Atividades da ACT, focalizam a atividade de promoo da segurana e sade no
trabalho sobretudo nos setores socioeconmicos onde geograficamente se inserem e, face s
caractersticas populacionais destes locais, privilegiam determinados tipos de interveno,
nomeadamente o informativo presencial, aes de sensibilizao junto da populao e
atravs visitas s empresas.

Ao nvel dos Servios Centrais, a rea da Promoo da Segurana e Sade no Trabalho, alm
da atividade de regulao e de aes de informao e sensibilizao, desenvolve, tambm,
atividades de conceo e de planificao.

ACT 2013

19

III. Apreciao dos servios prestados

Em 2013 a ACT procedeu monitorizao do grau de satisfao dos seus colaboradores e
dos servios de atendimento prestados aos cidados e empresas e via internet, utilizando,
para o efeito, os modelos de questionrios constantes do Anexo III.

Deste modo, foi possvel obter a perceo de qual a imagem que a Organizao deixa
transparecer para o exterior e como avaliada internamente. Trata-se de informao
essencial para o desenvolvimento das atividades da ACT numa perspetiva de melhoria
contnua dos servios.

De facto, e decorrentes dos resultados obtidos nos diversos estudos desta natureza j
realizados, foram desenvolvidas aes de melhoria visando a satisfao quer do cliente
interno, quer do cliente externo da ACT.

1. Avaliao da satisfao dos clientes externos da ACT

1.1. Caracterizao dos estudos

Em 2013, a ACT promoveu a realizao de dois estudos de avaliao da satisfao dos
clientes externos:

dos utentes que procuram os seus servios para a obteno de informaes;
dos utilizadores da sua pgina na internet.

Atravs destes estudos, a ACT pretendeu obter, como resultado, informao relevante para a
tomada de deciso na rea especfica da avaliao dos servios prestados.

Os questionrios foram disponibilizados, em suporte papel, aos cidados e representantes
das empresas que se dirigiram s instalaes da ACT e, em formato eletrnico, aos
utilizadores da pgina da internet no perodo de 16 a 31 de outubro.

Os critrios de avaliao foram previamente definidos, tendo-se selecionado um conjunto de
questes de carcter diverso, com pontuao de 1 5, em que a nota 1 representa Muito
Insatisfeito e 5 Muito Satisfeito, as quais foram distribudas por grupos
temticos/parmetros de avaliao da seguinte forma:

ACT 2013

20

Clientes externos nas Lojas do
Cidado
Clientes externos da pgina da
ACT na internet
Satisfao com a imagem global
da ACT
Envolvimento e participao
Satisfao com a acessibilidade
informao
Satisfao com a prestao de
servios especficos
Satisfao com o servio prestado

Satisfao com a pgina na
internet
Horrio de atendimento
Satisfao com os esclarecimentos
prestados presencialmente
prestados via email
prestados telefonicamente

Complementarmente foi dada a possibilidade aos respondentes de identificarem o que
consideravam uma ao prioritria a ser desenvolvida pela ACT atravs de uma questo
aberta.

A metodologia adotada para o tratamento dos inquritos consistiu numa anlise estatstica
sobre as respostas dadas, aferindo-se uma mdia por grupo de questes com base no
universo utilizado, da qual resultou uma mdia geral para cada um dos grupos.

Foram recebidos 3.052 questionrios nos servios da ACT e 76 questionrios em formato
digital referentes apreciao do site.

1.2. Resultado do estudo de avaliao da satisfao dos clientes da ACT

O ndice de satisfao global com a prestao de servios da ACT situou-se em 4,2 numa
escala de 1-5, o que demonstra uma apreciao extremamente positiva. Trata-se de valor
idntico ao registado em 2012.

A apreciao particularizada realizada por cidados e representantes de empresas est
equiparada conforme dados dos quadros seguintes.

Avaliao
Global Cidados Empresas
4,2 4,2 4,3
Quadro III. 1 Avaliao da satisfao

ACT 2013

21

Quadro III.2 Avaliao da satisfao por parmetros
Avaliao
Global
Imagem ACT Envolv part
Acessibilida
de
Informacao
servios
especificos
servio
prestado
Cidados 4,2 4,5 4,2 3,9 4 4,4
Empresas 4,3 4,6 4,1 4 4,2 4,5
Global 4,2 4,5 4,1 3,9 4 4,4

Para cada parmetro foram definidos um conjunto de atributos que permitiram a sua
avaliao. Nos quadros seguintes apresentam-se os resultados obtidos em termos globais e a
avaliao particularizada realizada pelos cidados e empresas.

Quadro III.3 Avaliao da satisfao por atributos

Localizao do
servio
Facilidade de
estacionamento
Scessibilidade
para
deficientes
Horrio de
atendimento
Informao
disponvel no
local
Pagamentos
por multibanco
Existncia de
atendimento
telefnico
Clareza dos
formulrios
Cidados 4,1 3,5 3,4 4,1 4,2 4,0 4,0 4,3
Empresas 4,0 3,1 3,2 4,0 4,3 2,6 3,1 4,0
Global 4,1 3,5 3,4 4,0 4,2 4,0 4,0 4,2
Acessibilidade Informao

Esclarecimento
de dvidas por
e-mail
Informao
disponvel na
internet
Pagamentos
on line
Pagamentos
por multibanco
Cidados 3,9 4,0 3,9 3,9
Empresas 3,0 3,0 2,9 2,8
Global 3,9 3,9 3,9 3,9
Servios especficos

Imagem global da ACT
Envolvimento e participao
Cortesia no
atendimento
Autonomia
na
resoluo
do
problema
Contributos
para
resoluo
do
problema
Sugesto de
melhorias
Existncia de
canais para
sugestes /
reclamaes
Cidados 4,5 4,5 4,4 4,2 4,2
Empresas 4,7 4,5 4,5 3,4 3,4
Global 4,5 4,5 4,4 4,2 4,2

ACT 2013

22

Satisfao
global com o
servio
Clareza da
informao
prestada
Qualidade dos
esclarecimento
s telefnicos
Qualidade dos
esclarecimento
s presenciais
Tempo de
resposta
Resposta s
reclamaes
Cidados 4,5 4,5 4,3 4,5 4,4 4,3
Empresas 4,5 4,6 3,3 4,6 4,2 3,6
Global 4,4 4,5 4,2 4,5 4,4 4,3
Servio prestado

A satisfao com a imagem global da ACT representa o parmetro mais bem pontuado
em resultado de os 3 atributos que contribuem para a avaliao do parmetro serem todos
avaliados acima da mdia global da satisfao.

A satisfao com o envolvimento e participao o parmetro que ocupa o 3 lugar na
pontuao dos respondentes. Dever merecer particular ateno as questes relacionadas
com o atendimento telefnico para esclarecimento de dvidas.

A satisfao com a acessibilidade informao foi pontuada em 4 lugar na pontuao
dos respondentes. Devero ser objeto de ateno especial as questes relacionadas com:

O horrio de atendimento ao pblico;
a existncia de atendimento telefnico para esclarecimento de dvidas.

A satisfao com a disponibilizao de servios especficos ocupa o ltimo lugar da
classificao atribuda pelos clientes externos em consequncia da apreciao que fazem dos
itens:

esclarecimento de dvidas atravs de correio eletrnico;
informao/ servios disponveis na pgina na internet;
modo de realizao do pagamento dos servios.

A satisfao geral com o servio prestado ocupa o 2 lugar da classificao atribuda
sendo que os atributos pontuados mais baixo foram:

a qualidade dos esclarecimentos prestados por telefone;
o tempo de resposta s reclamaes.

1.3. Resultado do estudo de avaliao da satisfao dos utentes da pgina
da ACT na internet

O motivo dominante de visita pgina da ACT
na internet a realizao de consultas e
obteno de informaes. Complementarmente
o site utilizado para a apresentao de queixas
ou denncias, a aquisio de publicaes e a
obteno de formulrios.

Grfico III.1 Motivo da visita
ACT 2013

23

Cerca de 50% dos visitantes da pgina da ACT na internet faz consultas semanais ou dirias,
representando os visitantes ocasionais 21% das consultas.
Em 2013 a avaliao global foi de 3,2 registando, por conseguinte um aumento da satisfao
face aos 2,8 registados em 2012. No quadro seguinte apresenta-se a avaliao dos
parmetros em estudo.

Quadro III.4 Avaliao da satisfao por parmetros
Anos
Satisfao com a
pgina de
internet
Satisfao com o
horrio de
atendimento ao
pblico
Satisfao com
os
esclarecimentos
prestados
presencialmente
Satisfao com os
esclarecimentos
prestados via
email
Satisfao com
os
esclarecimentos
prestados via
telefone
2011 3,3 3,2 3,5 2,6 2,7
2012 3,4 2,6 3,1 2,6 2,6
2013 3,6 3,0 3,3 3,0 3,0

Os grficos seguintes sintetizam os resultados obtidos em 2013:

Grfico III.2 Satisfao com a pgina
de internet

Grfico III.3 satisfao com os esclarecimentos
prestados presencialmente

Grfico III.4 Satisfao com o horrio
de atendimento

Grfico III.5 Satisfao com os esclarecimentos
prestados via email

ACT 2013

24

Em termos de resultados importa salientar:

predomina a avaliao de pouco satisfeito ou insatisfeito em todos os atributos
os muito satisfeitos s atingem os 13% na avaliao da satisfao geral com a
pgina
os muito insatisfeitos atingem os 14% na avaliao da satisfao com o horrio de
atendimento e na avaliao dos esclarecimentos prestados presencialmente.

2. Avaliao da satisfao dos funcionrios da ACT

2.1. Caracterizao do estudo

Em 2013, a ACT promoveu a realizao de um estudo de avaliao da satisfao dos
funcionrios tendo a informao necessria sido recolhida de 16 a 31 de outubro, atravs de
questionrio estruturado disponibilizado via intranet e abordando 5 parmetros de avaliao
e com preenchimento direto pelo respondente:

Satisfao geral com a ACT;
Satisfao com a gesto e o sistema de gesto;
Satisfao com as condies de trabalho;
Satisfao com a segurana e sade no trabalho;
Satisfao com envolvimento, participao e relaes interpessoais.

Grfico III.6 Satisfao com os esclarecimentos prestados via telefone

ACT 2013

25

Os critrios de avaliao foram previamente definidos tendo sido cada parmetro/atributo
avaliado pelos funcionrios segundo uma escala de pontuao de 1 5, em que a nota 1
representa No satisfatrio e 5 Excelente.

Foram recebidos 313 questionrios num universo de 844 funcionrios representando uma
taxa de resposta de 37%. Trata-se de uma amostra representativa do universo e
corretamente distribuda pois acompanha a repartio de funcionrios verificada entre os
servios centrais e as delegaes da ACT.

Os inspetores conjuntamente com os tcnicos superiores e os assistentes tcnicos
representam 95% dos funcionrios participantes no estudo.

2.2 Resultados do estudo de avaliao da satisfao dos funcionrios

O ndice de satisfao global com a ACT, construdo a partir da avaliao pelos atributos
considerados, cifrou-se nos 2,3. Surge como o quase corolrio dos resultados obtidos quanto
s avaliaes descritas para cada unidade orgnica.

Quadro III.5 Avaliao da satisfao interna por parmetros e servios
Avaliao da
satisfao
interna
Sat. geral com
ACT
Sat. com
gesto e sist.
de gesto
Sat. com
condies de
trabalho
Sat. com SST
Sat. com
envolv
particip, rel
interopessoais
Serv. Centrais 2,2 1,9 1,8 2,2 2,4 2,5
S. Desconcentrados 2,4 2,6 2,2 2,0 2,4 2,7
Av. Sat. Interna 2,3 2,5 2,1 2,1 2,4 2,6

Globalmente, as avaliaes dos parmetros em anlise no sofrem alteraes muito
considerveis em termos do posicionamento face ao ndice de satisfao global, importando
destacar os seguintes aspetos:

quanto ao nvel de envolvimento, participao e relaes interpessoais que
a ACT melhor avaliada

opostamente a pontuao mais baixa obtida pela ACT refere-se satisfao com
a gesto e o sistema de gesto e satisfao com as condies de trabalho.

ACT 2013

26

Quadro III.6 Avaliao da satisfao interna por parmetros e categoria
profissional
Avaliao da
satisfao
interna
Sat. geral com
ACT
Sat. com gesto
e sist. de gesto
Sat. com
condies de
trabalho
Sat. com SST
Sat. com envolv
particip, rel
interpessoais
Dirigentes 3,3 3,3 3,1 3,0 3,5 3,6
Inspetores 2,3 2,4 2,0 2,0 2,4 2,6
Tecnicos Superiores 2,3 2,2 2,0 2,1 2,4 2,5
Informaticos 3,0 2,9 3,1 2,6 2,3 3,8
Assistentes Tecnicos 2,5 2,8 2,5 2,1 2,4 2,7
Assist. Operacionais 2,9 3,4 2,8 2,3 2,5 3,3

Os mais insatisfeitos so os inspetores e tcnicos superiores seguidos dos assistentes
tcnicos. Opostamente junto dos dirigentes que a ACT recolhe pontuaes mais elevadas.

Em termos de concluses do estudo importa relevar:

A satisfao com o envolvimento, participao e relaes intrerpessoais
representa o parmetro mais bem pontuado em resultado da opinio dos funcionrios
relativamente:
ao relacionamento pessoal com chefias e colegas
ao envolvimento em processos de melhoria

A satisfao geral com a ACT, ocupando o 2 lugar na pontuao dos respondentes,
resultado de opinies idnticas em todos os atributos destacando-se:
o papel que a ACT detm na sociedade
o envolvimento dos trabalhadores na organizao
a relao da ACT com os cidados e empresas

A satisfao com a Segurana e Sade no Trabalho o parmetro que ocupa o
3 lugar na pontuao dos respondentes em resultado da sua opinio relativamente
s condies do posto de trabalho;

A satisfao com a gesto e o sistema de gesto ocupa o 4 lugar na pontuao
dos respondentes em resultado da sua opinio relativamente :
divulgao de documentao tcnica de apoio atividade
promoo da iniciativa individual
promoo dos valores da ACT
poltica de comunicao interna
delegao de competncias e responsabilidades

ACT 2013

27

A satisfao com as condies de trabalho representa o parmetro com
pontuao mais baixa em resultado da opinio dos funcionrios relativamente
qualidade dos equipamentos informticos disponveis e conciliao do trabalho com
a vida pessoal.

2.3 Resultados do inqurito sobre os sistemas de informao da ACT

Complementarmente ao estudo de avaliao da satisfao dos funcionrios da ACT foi
elaborado um inqurito especfico de avaliao da satisfao dos trabalhadores com os
sistemas de informao da ACT.

Para este objetivo, o inqurito considerou como dimenses a avaliar:
a velocidade de acesso s aplicaes e internet;
a adequao das permisses do telefone aos vrios perfis de funes;
o nvel de satisfao com a aplicao SINAI e sugestes de melhoria;
a qualidade do apoio ao utilizador prestado pela DSI;
o estado de funcionamento do hardware e das aplicaes;
sugestes de reas a desenvolver em 2014.

Este inqurito foi realizado em setembro de 2013 tendo obtido 238 respostas.

Em termos de concluses importa ressaltar:

a maioria dos trabalhadores considera a velocidade de acesso internet adequada, no
entanto, o acesso s aplicaes da ACT considerado lento;

a aplicao SINAI considerada uma ferramenta de trabalho til, contudo, a
velocidade de funcionamento e a facilidade de utilizao, so aspetos a melhorar;

na generalidade, verifica-se a satisfao dos trabalhadores com o apoio prestado pela
DSI na manuteno de equipamentos e apoio utilizao das vrias aplicaes;

verifica-se uma satisfao geral com o estado de manuteno dos equipamentos
disponveis e com as permisses do telefone.

3. Concluses

Considerando os resultados dos estudos e as sugestes de aes prioritrias identificadas, a
ACT j desenvolveu algumas aes com o objetivo de:
Melhorar o servio pblico de prestao de informaes a trabalhadores e empresas,
feito por via presencial, por telefone e atravs do stio da internet;
Melhorar as condies de trabalho e a qualidade do trabalho desenvolvido pela ACT.

ACT 2013

28

Neste sentido foram desenvolvidas, entre outras, aes de:

Melhoria da pgina na Internet atravs da melhoria da sua apresentao, estrutura e
disponibilizao de um volume significativo de questes frequentes e de mais
instrumentos tcnicos;

Criao de mecanismos internos que garantam a uniformizao e celeridade em
termos de respostas e procedimentos;

Formao generalizada dos funcionrios direcionada para as diferentes tarefas
desempenhadas;

Homogeneizao dos perodos de atendimento presencial na rede de servios locais da
ACT;

Reestruturao de um servio de atendimento telefnico nacional com um nmero
nico;

Prossecuo da implementao do servio de Sade e Segurana no Trabalho (SST)
na ACT;

Um programa de mudana de instalaes dos servios locais da ACT, em cooperao
com as Cmaras Municipais, por forma a melhorar as condies fsicas de trabalho dos
trabalhadores da ACT, garantindo a proximidade dos servios da ACT aos cidados e
s empresas, conseguindo-se tambm assim, por este modo, reduzir
significativamente os encargos com rendas.

IV. Avaliao Final

Neste captulo apresenta-se a avaliao quantitativa e qualitativa da atuao da ACT tendo
por base de avaliao os resultados obtidos nos objetivos operacionais inscritos no QUAR.
Neste sentido, em relao anlise quantitativa, foram elaborados um conjunto de quadros
e grficos que traduzem a avaliao do desempenho da ACT durante o ano de 2013, com
base na ponderao atribuda aos parmetros de Eficcia, Eficincia e Qualidade, nos quais
se encontram integrados os objetivos operacionais e respetivos indicadores que tambm se
encontram sujeitos a fatores de ponderao para aferio do grau de resultados obtidos no
seu desempenho.

Os resultados apresentados nos quadros que se seguem, resultam da mdia apurada atravs
da seguinte frmula:

ACT 2013

29

Resultado do Objetivo = Taxa de Realizao dos Indicadores x Ponderao

A percentagem de desempenho de cada parmetro feita pelo apuramento de todos os
objetivos operacionais que o integram, atravs das suas ponderaes, aos quais se aplica o
fator de ponderao do parmetro em causa.

Ex: Eficcia = Soma do Resultado dos Objetivos x Ponderao do Parmetro

Assim, no quadro seguinte apresenta-se o resultado quantitativo que traduz o nvel de
desempenho da ACT face aos parmetros de Eficcia, Eficincia e Qualidade dos seus
servios.

Quadro IV.1 Avaliao quantitativa do desempenho da ACT

Parmetros Eficcia Eficincia Qualidade
Ponderao 40% 30% 30%
Resultado 99% 145% 175%

Os grficos 1, 2 e 3 ilustram a anlise qualitativa dos resultados obtidos pela ACT em matria
de objetivos operacionais por parmetro de avaliao - Eficcia, Eficincia e Qualidade. A
representatividade expressa em termos percentuais tendo os resultados sido apurados de
acordo com a mesma metodologia utilizada para a anlise quantitativa.

Grfico IV.1 Representao grfica dos objetivos de Eficcia

Grfico IV.2 Representao grfica dos objetivos de Eficincia

ACT 2013

30

Grfico IV.3 Representao grfica dos objetivos de Qualidade

Decorrente do apuramento percentual atribudo a cada parmetro, quer na anlise
quantitativa, quer na qualitativa, e tendo em considerao que a maioria dos objetivos
operacionais superaram as metas previstas no QUAR de 2013, pode-se concluir que a ACT,
no s cumpriu com os objetivos que se props, como tambm superou os mais pertinentes,
o que confere com o grau de satisfao dos destinatrios da sua ao.

Importa ainda reforar que a ACT, para alm dos objetivos definidos no QUAR, realizou um
conjunto de atividades previstas no seu Plano de Atividades para 2013, bem como outras
aes decorrentes das atribuies que lhe esto cometidas ou provenientes de solicitaes
externas.

Assim, face ao exposto anteriormente, e atendendo aos resultados das avaliaes
quantitativa e qualitativa, constata-se que a ACT, obtm uma classificao de Bom como
est patente no quadro IV.2. O resultado obtido corresponde mdia do resultado de cada
parmetro, aplicada a respetiva ponderao.

Quadro IV.2 Avaliao Final da ACT

Parmetros Bom Satisfatrio Insuficiente
Avaliao Final
136% - -

Finalmente apresentam-se grficos comparativos planeamento/execuo em 2013 nas reas
de Recursos Humanos e Financeiros.

ACT 2013

31

Grfico IV.4 Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados

Grfico IV.5 Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados por
categorias

ACT 2013

32

Grfico IV.6 Recursos Financeiros Execuo do Oramento de Funcionamento

Os desvios relativos aos dados financeiros esto diretamente relacionados com a integrao
de saldos, que ocorreu no final de novembro de 2013, bem como pela no execuo de
verbas comunitrias destinadas ao Quebedo e ao REAI no valor de 1.580.000,00.

Em termos globais, conclui-se que os objetivos traados no mbito do QUAR foram, na sua
maioria, superados pelo que a avaliao final de desempenho da ACT Autoridade para as
Condies do Trabalho, como j referido, deve corresponder a BOM.

ACT 2013

33

V. Especificao das atividades mais relevantes

1. Campanhas

O quadro de crise, com excesso de procura de emprego, agudiza o trabalho precrio, sob as
mais diversas vertentes: trabalho a termo, trabalho temporrio sem fundamentao fctico-
jurdica adequada, trabalho no declarado, subdeclarado e at falso trabalho independente e,
ainda, o aumento dos salrios em atraso.

Altera tambm as condies de exposio dos trabalhadores aos riscos profissionais, dado
um conjunto de razes cujo impacto no ainda completamente mensurvel na
sinistralidade laboral. Podem destacar-se, de entre estas razes, a presso de tempo sobre a
organizao produtiva para satisfazer as exigncias do mercado fortemente competitivo e
globalizado, a necessidade de controlo de custos operacionais e o emagrecimento de
estruturas nas empresas, bem como a situao desequilibrada do mercado de trabalho.

As alteraes na legislao do trabalho, em particular a flexibilizao da gesto dos tempos
de trabalho e de formas contratuais de recrutamento de trabalhadores, com acrscimo da
precariedade legal, o progressivo recurso s diversas formas de cessao de contratos de
trabalho, requerem da ao inspetiva uma interveno mais exigente e concertada.

Quadro V.01 Campanhas em destaque relacionadas com o meio laboral
Projetos Especficos Meta Indicador Resultado
Taxa de
Execuo
CAE
Mobilidade transnacional
de trabalhadores
80 n. de visitas 182 227,5%
todos
Campanha em matria de segurana e
sade no trabalho no setor agrcola e da
explorao florestal (Resoluo da
Assembleia da Repblica n. 139/2010,
de 20.12)
3

160
n. de suportes de
divulgao
n. de locais de
trabalho visitados
4

253
133%

120%
011500
01191
Interveno inspetiva em matria de
segurana e sade nos trabalhos em
espaos confinados
7

160
n. de aes de
divulgao
n. de locais de
trabalho visitados
15

81
214%

50,6%
11021
01210
41200
84113
Campanha para a melhoria das condies
do trabalho na indstria do calado
3

120
n. de aes de
divulgao
n. de locais de
trabalho visitados
9

0
57%
19301
19302

ACT 2013

34

Identificao do Projeto
Mobilidade transnacional de trabalhadores

Objetivos
Intervir no domnio do destacamento de trabalhadores, informar os destinatrios da ao em matria
de destacamento de trabalhadores, informar/sensibilizar os destinatrios da ao que pretendem
trabalhar no estrangeiro.

Atividades previstas Atividades realizadas

Informao/sensibilizao no mbito da
campanha Trabalhar no estrangeiro

Remessa de folhetos e brochuras em suporte papel
para servios desconcentrados da ACT
Divulgao externa na internet dos folhetos:
Trabalhar em Angola.
Trabalhar na Sua.
Trabalhar no Brasil.
Trabalhar em Frana.
14 aes de informao/sensibilizao com 74
participantes
Conceo e elaborao de instrumentos de
apoio atividade inspetiva em matria de
destacamento de trabalhadores
Elaborao de instrumentos de apoio atividade
inspetiva
Guia de ao inspetiva para a Mobilidade Transnacional
de trabalhadores

Colaborao nas atividade de administrao
do stio internet Euro-destacamento. Recolha
e elaborao de contedos para colocar no
stio pelos servios centrais.

Atualizao das fichas disponveis no site Euro-
destacamento:
trabalhador independente
trabalho ilegal
trabalho temporrio
Salrio
Construo e envio ao INTEFP das fichas:
Vias de acesso ao direito e Direito a frias em
portugus, ingls e francs.

Desenvolvimento de ao inspetiva no
domnio do destacamento de trabalhadores

182 visitas realizadas neste domnio
Justificao dos desvios
Meta: N de visitas: previstas 80; realizadas. Taxa de execuo: 227,5%
O contexto econmico atual levou a um aumento das situaes de destacamento de trabalhadores,
com o consequente aumento de pedidos de interveno nesta matria.

ACT 2013

35

Campanha em matria de segurana e sade no trabalho no setor agrcola e de explorao florestal.
Objetivos
Promover condies de segurana e sade nos locais de trabalho, adequadas reduo da sinistralidade
laboral e das doenas profissionais, com especial incidncia nos setores agrcola, produo animal e de
explorao florestal.
Divulgao interna (reunies, intranet,
ofcios).
Sensibilizao em workshops de dirigentes
das associaes de agricultores e de
produtores florestais e de tcnicos
responsveis pelo aconselhamento agrcola,
em matrias relativas a segurana e sade
no trabalho, dirigentes;
Aes de sensibilizao para agricultores e
produtores florestais;
Divulgao externa (na internet, junto dos
parceiros sociais e institucionais,
empregadores, trabalhadores) atravs dos
folhetos produzidos para divulgao
(Principais obrigaes legais; Pesticidas;
Motosserras; Motorroadouras; Mquinas e
equipamentos agrcolas; Mquinas e
equipamentos florestais);
Preparao da interveno /criao de
instrumentos inspetivos Checklist.
Visitas inspetivas
Divulgao interna na intranet, envio de ofcios, reunies.
Divulgao junto dos parceiros sociais.
Divulgao em 8 seminrios, 2 workshops e 61 aes de
sensibilizao para agricultores e produtores florestais
realizados no pas.
Elaborao do relatrio das atividades desenvolvidas em
2012 (apresentado na OviBeja).
Elaborao de 3 instrumentos de aplicao em SST:
avaliao de riscos;
comunicao de acidentes de trabalho; e
anlise e investigao de acidentes de trabalho.
Durante as aes continuamos a divulgao dos folhetos
produzidos em 2012 (Principais obrigaes legais;
Pesticidas; Motosserras; Motorroadouras; Mquinas e
equipamentos agrcolas; Mquinas e equipamentos
florestais) em suporte papel, nas pginas Web e por via
eletrnica.
Interveno inspetiva nos setores de atividade agrcola,
pecurio e florestal, sendo divulgados os instrumentos
produzidos.
Nmero de suportes de divulgao realizados 4 (previstos 3 suportes de divulgao) - Taxa de execuo
- 133 %; Nmero de aes de divulgao/sensibilizao: realizadas 71 aes de divulgao/sensibilizao.
As 71 aes de divulgao/sensibilizao no estavam inicialmente previstas, uma vez que foram
promovidas pelos parceiros sociais durante o ano 2013.
Atividade inspetiva realizadas visitas a 253 locais de trabalho (previstas visitas a 80 locais de trabalho
(1 e 2 visitas) - Taxa de execuo - 158 %
No mbito do Resoluo da n. 139/2010 da Assembleia da Repblica - reduzir a sinistralidade do trator e
reduzir os acidentes mortais no meio rural - verificou-se uma maior ateno da ACT s matrias de SST
nestes setores de atividade.

ACT 2013

36

Interveno inspetiva em matria de segurana e sade nos trabalhos em espaos confinados

Objetivos
Promover a avaliao dos riscos nos trabalhos em espaos confinados, melhorando as condies de
segurana e sade dos trabalhadores que realizam as atividades nesses espaos e dos que lhes prestam
socorro em caso de emergncia.

- Realizao de aes de informao/
divulgao;
- Realizao de visitas de inspeo;
- Continuao da atividade do grupo de
trabalho na produo de informao sobre
atmosferas hiperbricas e espaos confinados.

- Disponibilizao dos materiais de divulgao (poster e
5 folhetos) produzidos sobre o tema Trabalho em
espao confinado na pgina na internet da ACT
(Publicaes Eletrnicas\Fatores de risco) e junto das
empresas;
- Apresentao do tema em aes de informao sobre
riscos profissionais;
- Realizao de visitas inspetivas aos locais de trabalho
com situaes de risco;
- Integrao deste projeto nas atividades realizadas no
mbito de outros projetos da ACT: Interveno em Meio
Escolar e Formativo Prevenir para no remediar e em
matria de segurana e sade no trabalho no setor
agrcola e de explorao florestal;
- Desenvolvimento pelo grupo de trabalho de informao
sobre o mergulho profissional e trabalho em ambiente
hiperbrico.
As aes de sensibilizao superaram as metas estabelecidas: previstas 7, realizadas 15.
Os locais de trabalho visitados no atingiram as metas estabelecidas: previstos 160, visitados 81 locais de
trabalho.
Durante o ano foi privilegiada a atividade informativa e de sensibilizao. A interveno no trabalho
hiperbrico foi prejudicada por no ter sido possvel a concluso dos documentos tcnicos de apoio.

ACT 2013

37

Campanha para a Melhoria Contnua das Condies de Trabalho na Industria do Calado
Objetivos
a) Combater (eliminar/reduzir/controlar) os riscos para a segurana e sade dos trabalhadores - os riscos
qumicos, os riscos mecnicos e os resultantes do trabalho repetitivo e da movimentao manual de
cargas - com vista reduo da sinistralidade laboral e da incidncia de doenas profissionais.
b) Reforar o nvel de cumprimento das prescries legais relativas preveno dos referidos riscos
profissionais, e das normas tcnicas associadas;
c) Contribuir para a melhoria dos nveis de informao disponvel para as empresas do setor e seus
trabalhadores, acerca dos riscos profissionais inerentes ao processo produtivo e suas condicionantes;
d)Divulgar boas prticas em matria de preveno dos riscos profissionais no setor;
e) Promover o reforo da capacidade de interveno dos parceiros sociais e institucionais do setor no
domnio da preveno de riscos e na melhoria dos nveis de bem-estar no trabalho;
f) Melhorar a capacidade de comunicao e de atuao da ACT e as competncias dos seus profissionais.
1. Envolvimento parceiros sociais contactos
e Protocolo

2.
a) Oramentao
b) Elaborao de suportes de comunicao;
c) Candidaturas a apoios da ACT
d) Seminrio de lanamento da Campanha
e) Formao de inspetores e tcnicos
superiores da ACT

Foram realizadas reunies com todos os parceiros
setoriais previamente identificados: APICCAPS, CTCP,
FESETE, SINDEQ e CFPIC, tendo sido obtido o apoio
unnime iniciativa e garantida a participao ativa dos
mesmos nas atividades previstas.
O Protocolo da Campanha foi elaborado e assinado pelos
parceiros, Direo da ACT e ratificado pelo Sec. Estado
Emprego em 12/12/13.

a) Foram elaborados os oramentos previsionais para
2013 e 2014 (Direo, DSPSST, DPF, DID e Coordenao
do GT).
b) Foram elaborados pelo GT e aprovados
superiormente os suportes de informao (4 cartazes e 5
dpticos); foram contratados, produzidos e pagos os
suportes nas seguintes quantidades: cada dptico:
10.000 ex.; cada cartaz: 500 ex.; foram distribudos
cerca de 200 ex. de cada no Seminrio de lanamento.
c) Reprogramados para 2014, dado o atraso na
aprovao do novo regulamento.
d) Seminrio realizado em 12/12/2013, no CTCP em S.
Joo da Madeira, tendo contado com a presena do Sec.
Estado Emprego, representantes de todos os parceiros,
Presidente da Cmara Municipal de SJM, Direo da ACT
e cerca de 200 participantes. Foi efetuada divulgao
pblica na imprensa regional e generalista, nos websites
da ACT, do CTCP, da APICCAPS e da FESETE, na Revista
da APICCAPS de dez.2013 e na revista IALI Frum 2013.
e) Ao de formao realizada na ENEFIT de 9 a
12/12/2013, ministrada por formadores do CTCP e
internos (ACT), com a presena de 32 formandos.

ACT 2013

38

Metas 2013:
2. a), b), d) e e) no se registaram desvios
2. c) Processos de candidaturas a apoios ACT - no foi iniciado o perodo de candidaturas a apoios da
ACT, devido ao atraso na aprovao do novo Regulamento de apoios aos parceiros.
2. f) Aes de informao/sensibilizao (3) foram realizadas apenas duas, devido reprogramao
consensualizada com os parceiros. No obstante, foram produzidos 9 instrumentos de suporte e
divulgao, para apoio a estas aes.
2. g) Aes inspetivas (120) no foram realizadas, devido reprogramao consensualizada com os
parceiros.
Taxa de execuo: 57%

Complementarmente s campanhas referidas merece destaque a interveno realizada em
meio escolar e formativo com a campanha Prevenir para no remediar, pois a ACT est
ciente que a cultura de segurana constri-se, desde cedo, a partir de pequenos gestos e
ensinamentos que nos permitem ao longo da vida adotar prticas seguras no dia-a-dia, no
trabalho e fora dele. Neste sentido foi dado incio, em 2013, a uma campanha de interveno
em meio escolar e formativo designada Crescer em Segurana Educao para a
Preveno, tendo como objetivos a aproximao entre a comunidade escolar e a ACT e
contribuir para a implementao de uma verdadeira cultura de preveno e segurana nas
escolas e na comunidade civil contribuindo para a consciencializao necessidade da integrar
os contedos de SST nos curricula escolares.

A Estratgia Nacional para a SST 2008-2012 refere que se deve reforar a incluso de
matrias referentes segurana e sade na aprendizagem efetuada a partir do 1 ciclo do
ensino bsico, incluindo uma sensibilizao permanente ao longo de todo o percurso escolar,
mediante a prvia articulao entre os servios de promoo da segurana e sade no
trabalho e a Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular e ainda, apoiar a
formao de professores, no mbito da segurana e sade e a produo de contedos
informativos e de materiais pedaggicos, para apoio sensibilizao dos alunos.

A escola constitui, juntamente com a famlia, o alicerce educativo por excelncia dos adultos
de amanh. Como tal, urge introduzir a segurana e sade no trabalho como matria de pura
cidadania. Por conseguinte, um dos projetos do Plano de Atividades da ACT para 2013 a
Interveno em Meio Escolar e Formativo Prevenir para no Remediar, que tem como
objetivos dar a conhecer aos alunos do 2 e 3 ciclo (10-14 anos) o mundo do trabalho,
privilegiando a aprendizagem e conhecimento de conceitos base de preveno e proteo em
matria de segurana e sade.

Nesse sentido, foi lanada durante os meses de setembro e outubro de 2013 uma campanha
de informao em matria de segurana e sade no trabalho designada Crescer em
Segurana Educao para a Preveno: Regresso s aulas, que aproveitando o regresso
s aulas elegeu como objetivos a aproximao entre a comunidade escolar e a ACT bem
como contribuir para a implementao de uma verdadeira cultura de preveno e segurana
nas escolas e na comunidade civil e desta forma consciencializar para a necessidade da
integrar os contedos de SST nos curricula escolares.
ACT 2013

39

De facto, a Estratgia Nacional para a SST 2008-2012 referia que se deve reforar a
incluso de matrias referentes segurana e sade na aprendizagem efetuada a partir do
1 ciclo do ensino bsico, incluindo uma sensibilizao permanente ao longo de todo o
percurso escolar, mediante a prvia articulao entre os servios de promoo da segurana
e sade no trabalho e a Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular e ainda,
apoiar a formao de professores, no mbito da segurana e sade e a produo de
contedos informativos e de materiais pedaggicos, para apoio sensibilizao dos alunos.

Neste contexto, foram realizadas as aes de sensibilizao nomeadamente no mbito do Dia
Nacional para a Preveno da Segurana e Sade no Trabalho e da Campanha acima referida.

Interveno em meio escolar e formao Prevenir para no remediar
Objetivos
Dar a conhecer aos alunos dos 2 e 3 ciclos (10-14 anos) o mundo do trabalho, apresentado de uma
forma simples, privilegiando a aprendizagem e conhecimento de conceitos base de preveno e
proteo.
- Estruturar um plano de enquadramento para
interveno nas escolas
- Lanamento do plano de interveno nas
escolas
- Resposta a solicitaes efetuadas pelas
escolas no mbito do DNPSST e outros
- Elaborao do plano de enquadramento;
- Produo de contedos pedaggicos de apoio s
atividades: folheto de divulgao, brochuras, ppts e
guio para abordagem pedaggica das matrias de
SST;
- Planeamento das atividades, seleo dos pblicos-
alvo, contactos com as escolas e reunies de trabalho
de preparao das aes;
- Realizao de parcerias com a UGT e com a Cmara
Municipal da Amadora.

Atividades de maior destaque:

Campanha Crescer em Segurana - educao para a
Preveno - regresso s aulas.
- Aes de sensibilizao em escolas de todo o pas
272 aes;
- Visionamento de vdeos Simo e NAPO.
Pavilho do Conhecimento
- Ao de sensibilizao
- Visionamento de vdeos Simo e NAPO
Pea de Teatro Riscado da Lista, (animao dirigida
ao 1 CEB, Agr. Esc. S. Sebastio)
- Elaborao do argumento da pea;
- Desenho e execuo de cenrios e guarda-roupa;
- Ensaios;
- Reunies de trabalho com coordenadores das
escolas envolvidas;
- Filmagem da ao (pea de teatro) para fazer parte
do acervo documental da ACT e ser usado em futuras
aes.

ACT 2013

40

2. Atividade inspetiva

2.1 - Informao e conselho
A ao de informao e conselho assegurada pela ACT, concretizou-se na reestruturao do
servio informativo presencial, no incio da reestruturao do servio telefnico e na
manuteno do servio por correio eletrnico nos 32 servios desconcentrados.
Complementarmente, foram disponibilizadas novas ferramentas de acesso generalizado, e
atualizado (face s recentes alteraes legislativas): legislao laboral e de segurana e
sade no trabalho; perguntas frequentes (por tema e palavra chave) e base de dados de
contratao coletiva, conforme decorre do projeto garantir a eficcia e qualidade da
informao prestada pela ACT, cuja sntese de execuo est consubstanciada na ficha
seguinte:
Garantir a eficcia e qualidade da informao prestada pela ACT
Objetivos
Melhorar a prestao do servio informativo como servio pblico essencial comunidade, otimizando
os recursos existentes e inovando na metodologia da sua prestao, nomeadamente, utilizando os
meios tecnolgicos existentes.
Garantir a uniformidade da informao prestada.
Elaborao e disponibilizao de guias
prticos de legislao laboral online

Elaborao e divulgao de guia sobre
obrigaes laborais dos empregadores online

Prestao de servio informativo presencial,
telefnico e por email e aes de
divulgao/sensibilizao

Prestao de informaes a 377.083 pessoas

Realizao e participao em 1.277 aes de
divulgao/sensibilizao

Reformulao do stio da ACT internet, tornando-o mais
amigvel pata os utilizadores, com disponibilizao,
nomeadamente, de minutas e instrumentos de apoio a
trabalhadores e empregadores

Disponibilizao online de lista e calendrio das
obrigaes dos empregadores em matrias laborais e
de SST

Reviso e disponibilizao online de respostas a 822
perguntas frequentes de empregadores e trabalhadores

Reestruturao da intranet da ACT e criao de espao
dedicado a recursos de apoio ao servio informativo
prestado pela ACT, de forma a promover a
harmonizao da informao prestada

Planeamento e preparao do lanamento da linha
telefnica nica do servio informativo da ACT
Ultrapassaram-se todas as metas previstas relativamente a este projeto, em resultado do grande
investimento feito pela ACT na informao prestada aos cidados e s empresas como forma de
promover o cumprimento da legislao laboral.

ACT 2013

41

Em 2013, no servio informativo, foram tratadas 513.977 matrias das quais 71,2%
referentes a questes laborais e 14,1% a questes relacionadas com situaes de crise
empresarial.

Quadro V.02 Servio informativo em 2013
Tratamento da informao N.
Total de atendimentos 377.083
Correio eletrnico tratado nos servios centrais 7.050

Quadro V.03 Aes de sensibilizao e de informao em 2013
Aes de sensibilizao e informao Total
N. de aes 1.193
N. de participantes 100.549

2.2 - Atividade inspetiva no ano de 2013

O Plano de Atividades da ACT para 2013 considerou as aes e instrumentos com
impacto atendvel no universo abrangido (entidades pblicas e privadas, bem como
representantes e beneficirios da ao) e contexto socioeconmico visado,
garantindo a efetividade do direito e a dinamizao do dilogo social.

Quadro V.04 Atividade Inspetiva em 2013
Visitas Inspetivas N.
N. total de visitas
41.546
Entidades visitadas 26.796
Locais de trabalho 37.572
N. total de trabalhadores (beneficirios da ao) 340.092

Foram realizadas, respetivamente, 29.178 primeiras visitas, 10.118 segundas visitas e 2.250
outras visitas. Ocorreram 41.156 visitas a 26.796 locais de trabalho, em 37.572
empregadores e/ou entidades acompanhadas, abrangendo 340.092 trabalhadores
( 200.138 homens e 139.954 mulheres), a que corresponderam 34.413 informaes
tcnicas.
ACT 2013

42

As visitas inspetivas tiveram como objetivo avaliar matrias relacionadas com relaes
laborais ou segurana e sade no trabalho ou ambas em simultneo.

Quadro V.05 Visitas Inspetivas no ano de 2013

mbito
N. total de
visitas
Entidades
visitadas
Locais de
trabalho
N. de
trabalhadores
envolvidos

Exclusivamente focadas nas
Relaes de Trabalho
13.555 9.222 11.949 122.379

Exclusivamente focadas na
Segurana e Sade (SST)
6.912 4.469 6.289 67.949

Focadas simultaneamente
nas Relaes laborais e na
SST
21.079 13.105 19.334 149.764

Total 41.546 26.796 37.572 340.092

A programao central de atividade inspetiva desenvolveu as seguintes aes inspetivas, em
domnios referenciados: (i) notificao do Insituto de Segurana Social para fiscalizao de
entidades contratantes com potenciais situaes de dissimulao do ncontraato de
trabalho;(ii) pagamento de remunerao no que toca a subsdios de refeio; (iii) avaliao
de riscos psicossociais, (iv) direitos dos grupos vulnerveis; (v) mobilidade transnacional de
trabalhadores; (vi) segurana e sade no trabalho em espaos confinados; (vii) condies de
trabalho em transportes urbanos de passageiros; (viii) segurana e sade no trabalho em
explorao agrcola e florestal; (ix) segurana e sade no trabalho na construo civil; (x)
trfico de seres humanos para explorao laboral na agricultura; (xi) ao conjunta em lojas
de ouro (ACT/ASAE/AT/M.P.); (xii) angariao/destacamento de trabalhadores; (xiii) no
trabalho temporrio na hotelaria e respetivas condies de trabalho; (xiv) pagamento de
remunerao no ensino superior.

Tais aes tiveram divulgao em comunicados de imprensa, sendo acometido a cada servio
desconcentrado participao nas atividades planificadas de 2013, referenciando as atividades
econmicas, os setores, entidades e/ou fenmenos para o correspetivo acompanhamento.

Foi assegurada interveno prioritria nos seguintes domnios: (i) trabalho no declarado ou
irregular; (ii) utilizao indevida de contratos de prestao de servios; (iii) proteo dos
trabalhadores destacados; preveno e controlo da discriminao e condies de trabalho e
emprego de grupos (iv) vulnerveis de trabalhadores; (v) controlo das condies de trabalho
e repouso em transportes rodovirios; (vi) proteo das estruturas de representao coletiva
dos trabalhadores; (vii) acompanhamento das situaes de crise empresarial.

Para promoo da melhoria efetiva das condies de trabalho, os inspetores do trabalho
formalizaram 178 recomendaes, 2.640 advertncias para regularizar situaes
desconformes em determinado prazo, 1.316 notificaes para apuramento de quantias em
dvida, 13.138 notificaes para tomada de medidas de segurana e sade no trabalho,
25.112 notificaes para apresentao de documentos e foram autuadas 10.709 infraes
ACT 2013

43

para aplicao de sanes pecunirias cuja moldura sancionatria mnima corresponde a um
montante total de 17.191.782.

Por seu turno, foram objeto de suspenso imediata de trabalhos 315 situaes causadoras
de probabilidade sria de leso da vida, da integridade fsica ou da sade dos(as)
trabalhadores(as).

Quadro V.06 Trabalhadores beneficirios das aes inspetivas
Tipo de vnculo H M Total
Contratos por tempo indeterminado
172.491 118.746 291.237
Contratos de trabalho a termo 21.458 15.866 37.324
Contratos de trabalho temporrio 2.506 2.375 4.881
Contratos de trabalho dissimulados 221 279 500
Contratos de trabalho no declarado 1.014 925 1.939
Trabalhadores independentes 2.448 1.763 4.211
Contratos de trabalho a tempo parcial * 361 498 859
Contratos de trabalho de estrangeiros * 2.224 1.311 3.535
Contratos de trabalho de menores * 8 7 15
* abrangidos por regimes contratuais especficos

As visitas inspetivas tiveram como objetivo avaliar as matrias relacionadas com relaes
laborais ou segurana e sade no trabalho, ou ambas em simultneo.
Por origem de interveno, abrangeram as seguintes matrias:
Quadro V.07 Impulso da atividade inspetiva
Por origem da interveno N. de verificaes Total
Plano de Atividades da ACT 116.013 116.013
Pedido de associao de empregadores 21
41.905
Pedido de sindicato 3.906
Pedido de trabalhador 26.135
Pedido de entidade empregadora 2.653
Pedido de tribunal 659
Pedido de deputados 282
Outra origem 8.249
Total 157.918 157.918

No que diz concerne distribuio da atividade inspetiva por matrias tratadas temos:

ACT 2013

44

Quadro V.08 Distribuio da Atividade Inspetiva no ano de 2013
Distribuio da atividade
inspetiva por matria
Ao Plano A pedido Total
Segurana e sade no
trabalho
64.748 10.831 75.579
Relaes de trabalho 27.778 17.846 45.624
Organizao dos tempos
de trabalho
10.879 6.179 17.058
Transportes rodovirios 9.273 363 9.636
Crise Empresarial 1.534 3.968 5.502
Proteo dos direitos de
representao coletiva
296 383 679
Outra informao 182 768 950
Total geral 114.690 40.338 155.028

2.3. Dos indicadores da atividade de controlo inspetivo

Da atividade inspetiva registada importa a discriminao de procedimentos inspetivos,
coercivos e no coercivos, formalizados pelos inspetores do trabalho, a saber:

Quadro V.09 Procedimentos e Instrumentos Inspetivos Elaborados em 2013
Por tipo N.
Advertncia 2.640
Recomendao 178
Participao a entidades externas 929
Participao ao Ministrio Pblico 160
Notificao para apresentao de documentos 25.112
Notificao para apuramentos de quantias em dvida 1.316
Notificao para tomada de medidas 13.138
Suspenso imediata de trabalhos 315
Auto de notcia 10.709

No que concerne comunicao ao Ministrio Pblico para procedimento criminal, que ocorre
quando o(a) inspetor(a) do trabalho recolha indcios da prtica de factos que constituem um
tipo legal de crime (Cdigo do Trabalho e Cdigo Penal), foram participadas as matrias
enunciadas no quadro abaixo, com exceo de participao para fins de instaurao de ao
de reconhecimento da existncia de contrato de trabalho.

ACT 2013

45

Merece destaque, a Lei n. 63/2013, de 27 de agosto, que estabelece a instituio de
mecanismos de combate utilizao indevida de contratos de prestao de servios, em
relao de trabalho subordinado, designadamente por aditamento do art. 15.-A Lei n.
107/2009, de 14 de setembro, sob a epigrafe Procedimento a adoptar em caso de utilizao
indevida do contrato de prestao de servios.

Quadro V.10 Participaes ao Ministrio Pblico
Objeto da Participao N.
Desobedincia qualificada 81
Encerramento de empresa 31
Falsificao de documentos 8
Desobedincia 7
Efeitos para o empregador da falta de pagamento pontual de retribuio 8
Actos proibidos em caso de encerramento 3
Violao da proibio de substituio de grevistas, de coao, prejuzo ou
discriminao de trabalhador 3
Violao da proibio de lock-out 1
Reteno de quota sindical 1
Utilizao indevida de trabalho de menor ou sem idade mnima/escolaridade
/desobedincia pela no cessao de trabalho de menor 3
Trfico de pessoas para explorao de trabalho
1
Participao para fins de instaurao de ao de reconhecimento da
existncia de contrato de trabalho 13

Ocorreu um volume muito significativo do valor dos apuramentos relativamente aos
trabalhadores (remunerao base, subsdio de natal, subsdio de frias, frias, com exceo
de outros crditos laborais) e segurana social, a que correspondeu um valor total de
43.424.793. Por ordem decrescente, verificou-se maior valor de apuramentos de crditos
laborais devidos a trabalhadores, nas componentes retributivas de remunerao base, frias,
subsdio de natal e subsdio de frias.

Em conformidade, aumentou tambm o n. de trabalhadores concretamente abrangidos nas
intervenes realizadas nesse domnio. Registaram-se os valores de apuramento de
contribuies para a segurana social mais elevados, respetivamente, nos distritos de Porto,
Lisboa e Setbal. Por seu turno, os valores de crditos devidos a trabalhadores mais
elevados, foram apresentados nos distritos de Braga, Porto e Lisboa.

Quadro V.11 Apuramentos de crditos devidos a trabalhadores
Por componente retributiva ()
Remunerao Base
17.558.748
Subsdio de Natal
10.032.036
Subsdio de Frias
4.403.942
Frias
930.744
Outros
3.668.876
Total de crditos a trabalhadores
36.594.346

ACT 2013

46

Quadro V.12 Apuramentos de crditos laborais e contribuies para a segurana
social, em 2013
N Trab. Total () Pagos () Apurados () N Trab. Total () Pagos () Apurados ()
CAE no Convertida 1 1.233 0 1.233 0 0 0 0
Agricultura, Pecuria e Servios de Agricultura 418 143.229 56.707 86.522 381 471.792 151.598 320.194
Silvicultura e Explorao Florestal 25 15.509 7.898 7.611 8 523 523 0
Pesca 6 2.250 2.250 0 7 10.636 10.636 0
Extraco de Produtos Metlicos e Energticos 1 518 0 518 0 1.326 0 1.326
Extraco de Minerais no Metlicos 28 21.747 7.167 14.580 30 63.674 22.723 40.950
Indstrias Alimentares, Bebidas e Tabaco 544 247.003 62.955 184.048 760 922.485 225.150 697.335
Indstria Txtil 129 83.410 54.589 28.821 134 343.460 158.769 184.691
Indstria de Vesturio e Confeco 847 292.272 110.279 181.993 1.438 7.022.737 541.592 6.481.145
Indstria dos Cortumes 0 0 0 0 0 0 0 0
Indstria do Calado 348 84.968 2.897 82.072 434 329.458 32.866 296.592
Indstria de Madeiras e Cortia 159 76.868 28.195 48.673 162 222.148 78.735 143.413
Indstria do Papel 83 49.417 2.663 46.753 164 214.596 13.176 201.420
Indstria de Artes Grficas e Edio de Publicaes 10 9.397 3.349 6.048 11 28.454 12.199 16.255
Indstria Coque, Prod. Petrolferos Refinados e Comb.
Nucl.
175 44.156 0 44.156 175 113.090 0 113.090
Indstria Qumica 161 46.689 1.175 45.514 263 905.193 9.291 895.902
Indstria Porcelana, Olaria e Vidro 1 61 31 31 2 3.706 3.562 144
Indstria Cermica e Cimento 458 204.748 119.302 85.446 503 893.147 555.865 337.283
Indstria metalrgica de Base 71 28.884 14.442 14.442 84 348.816 78.619 270.197
Indstria de Produtos Metlicos e Material elctrico 525 508.850 68.201 440.649 324 1.660.966 255.134 1.405.832
Outras Indstrias Transformadoras 147 90.122 24.993 65.129 118 281.980 150.119 131.861
Electricidade/Gs/gua/saneamento/residuos/despoluio 10 678 35 642 76 42.888 22.312 20.576
Construo Civil 758 393.206 188.752 204.454 1.283 3.284.508 627.683 2.656.825
Com.ManRep.Auto.Com.Ret.Comb. 365 154.813 59.704 95.109 492 850.531 355.083 495.448
Comrcio p/Grosso 373 360.743 274.832 85.911 538 1.243.480 782.525 460.955
Comrcio a Retalho 1.435 570.780 214.474 356.305 1.704 2.464.971 1.109.782 1.355.189
Transp. /Armazenagem/correio 200 355.226 43.136 312.090 452 1.641.625 134.378 1.507.247
Indstria Hoteleira/Similares 1.712 1.257.165 574.991 682.174 1.798 3.836.756 1.919.947 1.916.809
Comunicaes informao e comunicao 55 58.891 20.480 38.411 67 435.786 214.755 221.032
Bancos 76 35.112 10.280 24.832 80 188.207 78.929 109.279
Seguros 8 3.684 1.842 1.842 8 10.604 5.302 5.302
Mercados Financeiros 1 3.967 0 3.967 2 12.583 2.422 10.161
Serv. Prest. Empresas 1.040 521.687 243.739 277.948 1.514 2.727.469 1.173.533 1.553.936
Administrao Pblica/Regional 6 7.215 3.442 3.773 7 23.960 11.360 12.600
Serv. Sociais Prest. Colectiv. 1.293 808.457 125.944 682.513 1.430 4.825.088 1.309.097 3.515.992
Serv. Recreativos/Culturais 73 126.195 32.695 93.500 279 366.931 96.388 270.543
Associaes e Organizaes 173 106.419 59.262 47.157 219 392.934 185.266 207.668
Rep. Bens Pessoais e Domsticos 139 78.088 164 77.925 139 293.397 1.661 291.736
Serv. Pessoais-cabeleir.,funerr.,inst. beleza, limpeza
seco
59 36.291 5.815 30.476 59 110.486 27.052 83.434
Familias empregadoras pessoal domstico 1 500 0 500 2 3.955 0 3.955
Organizaes Internacionais 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 11.914 6.830.447 2.426.680 4.403.767 15.147 36.594.346 10.358.031 26.236.316
Segurana Social Trabalhadores
Atividades Econmicas (CAE - Rev. 3)

ACT 2013

47

Quadro V.13 Procedimentos Inspetivos, em 2013
Documentos Tomada Medidas
Apuramentos
de Quantias
em dvida
ACT
Moldura
Sancionatria
Mnima ()
000 CAE no Convertida 2 0 0 16 12 0 5 23.002
011/017 Agricultura, Pecuria e Servios de Agricultura 47 3 3 441 619 23 233 388.799
021/024 Silvicultura e Explorao Florestal 2 0 0 80 35 2 36 48.107
031/032 Pesca 3 1 0 47 26 0 7 6.732
051/072 Extraco de Produtos Metlicos e Energticos 0 0 0 1 0 0 4 6.120
081/099 Extraco de Minerais no Metlicos 19 3 0 121 282 3 44 78.576
101/120 Indstrias Alimentares, Bebidas e Tabaco 129 6 2 821 459 65 363 478.838
131/139 Indstria Txtil 14 2 0 136 82 2 52 78.961
141/143 Indstria de Vesturio e Confeco 41 5 0 383 114 23 216 319.748
151 Indstria dos Cortumes 0 0 0 5 11 0 0 0
152 Indstria do Calado 30 0 0 186 103 14 101 174.788
161/162 Indstria de Madeiras e Cortia 17 2 5 219 184 10 100 176.462
171/172 Indstria do Papel 5 0 0 86 48 8 24 35.769
181/182 Indstria de Artes Grficas e Edio de Publicaes 22 0 0 117 77 18 31 23.371
191/192 Indstria Coque, Prod. Petrolferos Refinados e Comb. Nucl. 0 2 0 6 1 0 3 27.540
201/222 Indstria Qumica 9 3 5 183 146 3 48 130.968
231/232 Indstria Porcelana, Olaria e Vidro 2 0 0 38 11 1 11 21.624
233/239 Indstria Cermica e Cimento 13 1 2 220 387 10 52 131.018
241/245 Indstria metalrgica de Base 1 1 1 58 25 4 24 41.265
251/309 Indstria de Produtos Metlicos e Material elctrico 37 7 17 792 595 35 238 482.909
310/332 Outras Indstrias Transformadoras 9 1 2 279 162 17 77 102.166
351/390 Electricidade/Gs/gua/saneamento/residuos/despoluio 8 0 3 210 127 2 59 142.063
411/439 Construo Civil 252 13 230 4.342 5.371 109 1.300 2.103.153
451/454 Com.ManRep.Auto.Com.Ret.Comb. 37 5 1 479 197 33 256 397.895
461/469 Comrcio p/Grosso 149 4 13 1.383 506 70 488 708.773
471/479 Comrcio a Retalho 348 19 4 2.556 747 205 1.369 2.070.337
491/532 Transp. /Armazenagem/correio 108 9 14 1.860 250 50 723 1.460.436
551/563 Indstria Hoteleira/Similares 478 24 2 3.218 745 224 1.866 2.341.569
581/639 Comunicaes informao e comunicao 85 1 0 376 134 24 100 235.186
641/649 Bancos 14 0 0 111 42 10 30 52.757
651/652 Seguros 1 0 0 13 0 1 4 4.613
653/663 Mercados Financeiros 2 1 0 53 7 1 14 6.864
681/829 Serv. Prest. Empresas 249 28 5 3.314 651 176 1.626 2.899.772
841/843 Administrao Pblica/Regional 10 0 1 174 142 4 34 54.366
851/889 Serv. Sociais Prest. Colectiv. 349 13 0 1.684 447 126 745 1.304.344
900/932 Serv. Recreativos/Culturais 44 1 1 230 38 8 77 173.578
941/949 Associaes e Organizaes 44 0 3 270 99 21 50 168.515
951/952 Rep. Bens Pessoais e Domsticos 3 1 0 42 10 2 12 11.358
960 Serv. Pessoais-cabeleir.,funerr.,inst. beleza, limpeza seco 56 3 0 515 217 12 275 267.853
970/982 Familias empregadoras pessoal domstico 1 1 1 46 29 0 12 11.589
990 Organizaes Internacionais 0 0 0 1 0 0 0 0
Total Geral 2.640 160 315 25.112 13.138 1.316 10.709 17.191.782
Atividades Econmicas (CAE - Rev 3)
Notificaes Autos de Notcia
Advertncias
Participaes
M. P.
Suspenses

ACT 2013

48

2.4. Intensificao do acompanhamento das situaes de crise empresarial

O quadro resumo de situaes de crise empresarial evidencia, de forma discriminada, a
abrangncia dos fenmenos objeto de acompanhamento de monitorizao:

Quadro V.14 Interveno inspetiva em situaes de crise empresarial
Trabalhadores P agos ( ) Apurados( ) Tot al ( ) Trabalhado
res
P agos Apurados Tot al
Salrios em atraso 1.519 20.299 3.771.674 1.401.318 5.172.992 2.908 907.586 1.357.777 2.265.363 998 2.038.947
Extino de posto de
trabalho 949 5.864 438.553 398.255 836.808 65 80.060 77.707 157.767 343 247.157
Despedimento colectivo 224 4.700 112.267 255.809 368.076 121 13.670 47.783 61.453 111 142.132
Encerramento definitivo 281 1.357 2.190 63.512 65.702 36 0 15.015 15.015 110 133.777
Lay off 148 3.844 93.501 153.970 247.471 234 29.301 44.729 74.030 35 57.868
Insolvncia 150 1.598 135.401 362.931 498.332 80 68.198 104.698 172.896 19 30.422
Encerramento temporrio 53 380 283.328 7.059 290.387 98 144.667 2.283 146.950 47 67.263
Tot al geral 3.324 38.042 4.836.914 2.642.854 7.479.768 3.542 1.243.482 1.649.992 2.893.474 1.663 2.717.566
Sit uaes de crise
empresarial
N. de
Empresas
Acompanh
adas
Crdit os devidos a t rabalhadores P rest aes Sociais Segurana Social
Inf raes
aut uadas
M oldura
Sancionat ria
m nima ( )

A ACT realizou, ainda, interveno quanto ao cumprimento de obrigaes laborais que
impendem sobre empregadores, nomeadamente, nas seguintes situaes:

Quanto a pedido de declarao de retribuies em mora foram visitadas 291
entidades, abrangendo 1420 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de
trabalho visitados;
No que toca a pedido de Modelo de Fundo de Garantia Salarial foram visitadas 116
entidades, abrangendo 504 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de trabalho
visitados;
Para acompanhamento de situaes atinentes ao Fundo de Garantia Salarial foram
visitadas 140 entidades, abrangendo 602 trabalhadores nos estabelecimentos ou
locais de trabalho visitados.

2.5. Acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito da ACT

Os quadros seguintes evidenciam os acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito, por
tipo de acidente e por setor de atividade econmica. Da sua anlise constata-se que, em
termos absolutos, o nmero de acidentes de trabalho mortais decresceu entre 2012 e 2013.

Os setores de atividade econmica onde foram inquiridos mais acidentes de trabalho foram,
por ordem decrescente e em termos absolutos, os setores da Construo, da Industria
ACT 2013

49

transformadora e da Agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca (respetivamente
das sees N, C e A da CAE).

Quadro V.15 Acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito tratados pela ACT
em 2013 - por tipo de acidente

Quadro V.16 Acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito tratados pela ACT
em 2013 - por atividade econmica
Seo
CAE
Designao
N. acidentes
mortais
Total %
A Agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca 17 12,1
B Indstrias extrativas 2 1,4
C Indstrias transformadoras 32 22,7
D Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio 1 0,7
E
Captao, tratamento e distribuio de gua; saneamento, gesto de resduos
e despoluio
1 0,7
F Construo 34 24,1
G
Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos automveis e
motociclos
14 9,9
H Transportes e armazenagem 15 10,6
I Alojamento, restaurao e similares 0 0
J Atividades de informao e de comunicao 0 0
K Atividades financeiras e de seguros 0 0
L Atividades imobilirias 0 0
M Atividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares 3 2,1
N Atividades administrativas e dos servios de apoio 14 9,9
O Administrao Pblica e defesa; Segurana Social obrigatria 6 4,3
P Educao 0 0
Q Atividades de sade humana e apoio social 2 1,4
R Atividades artsticas, de espetculos, desportivas e recreativas 0 0
S Outras atividades de servios 0 0
T
Atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico e atividades de
produo das famlias para uso prprio
0 0
U Atividades dos organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais 0 0
CAE ignorada 0 0
TOTAL 141 100

Tipo de acidente
Ano da ocorrncia
2012 2013 %
Nas instalaes 117 92 65,3

In itinere
16 23 16,3

Em viagem, transporte ou circulao

16 26 18,4

Total
149 141 100
ACT 2013

50

3. Atividades de promoo da segurana e sade no trabalho

3.1. O Conselho Consultivo para a Promoo da Segurana e Sade
no Trabalho

O Conselho Consultivo para a Promoo da Segurana e Sade no Trabalho um rgo
colegial com natureza consultiva, composto pelo Inspetor-geral, que preside, pelos dois
Subinspetores-gerais, por dois representantes de cada Confederao sindical e por um
representante de cada Confederao patronal, com assento na Comisso Permanente de
Concertao Social, nomeadamente CAP Confederao dos Agricultores de Portugal, CCP
Confederao do Comrcio e Servios de Portugal, CIP Confederao da Indstria
Portuguesa, CTP Confederao do Turismo Portugus, UGT Unio Geral de Trabalhadores
e CGTP-IN Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional.

Tendo sido convocado pela primeira vez no dia 14 de maro de 2008 e reunindo no mnimo
uma vez por semestre, compete ao Conselho Consultivo da ACT, emitir pareceres em
matria de segurana e sade no trabalho sobre os seguintes instrumentos de gesto da ACT:
a) O plano e relatrio de atividades;
b) O oramento;
c) O relatrio e contas anuais;
d) Os programas de ao e respetivos regulamentos;
e) A poltica de qualidade;
f) A poltica de formao de recursos humanos;
g) Outros instrumentos de gesto.

Em 2013 a ACT, reconhecendo a importncia estratgica deste rgo consultivo, promoveu a
realizao de 9 reunies do Conselho Consultivo presididas pelo Inspetor-Geral da ACT.

Nestas reunies do Conselho Consultivo, o grande tema tratado foi o novo Regulamento de
Gesto do Programa Operacional de Apoio Promoo da Segurana e Sade no Trabalho
que permitir a execuo do Programa Operacional de Apoio Promoo da Segurana e
Sade no Trabalho (PROAP), substituindo o anterior Regulamento de Gesto do Programa de
Preveno de Riscos Profissionais aprovado em 23 de maio de 1995.

O novo Regulamento de Gesto dos Apoios, aprovado em sede de reunio do Conselho
Consultivo do dia 11 de outubro de 2013, bem como pelo Sr. Secretrio de Estado do
Emprego a 28 de janeiro de 2014, encontra-se neste momento a aguardar publicao em
Dirio da Repblica.

Outros temas debatidos nas reunies do Conselho Consultivo foram as atividades da ACT
para 2013 e 2014 ao nvel das Campanhas do calado, pescas, atividades da rea da
Promoo de Segurana e Sade no Trabalho e da atividade inspetiva, entre outros. Foram
tambm objeto de discusso o Plano Operacional para a Promoo da Segurana e Sade no
ACT 2013

51

Trabalho SST para 2014, o Relatrio da Estratgia Nacional para a Segurana e Sade no
Trabalho 2008-2012, o Relatrio de implementao das Diretivas de SST (referentes aos
ltimos 5 anos) e a execuo do oramento do ano de 2013.

3.2. Comemoraes oficiais do Dia Nacional de Preveno e
Segurana no Trabalho

Em Portugal, o dia 28 de Abril foi institudo como Dia Nacional de Preveno e Segurana no
Trabalho, pela resoluo da Assembleia da Repblica n 44/2001 de 7 de junho
recomendando ao Governo a realizao, neste dia, de uma campanha de sensibilizao com
o objetivo de reduzir os acidentes.

A preveno das doenas profissionais foi a temtica escolhida pela OIT em 2013 para as
comemoraes do Dia Mundial das Vtimas do Trabalho anualmente celebrado a 28 de abril
em todo o mundo.

O Dia Nacional de Preveno e Segurana no Trabalho pretende informar e sensibilizar os
cidados para a importncia da segurana e da sade no local de trabalho fomentando uma
cultura de preveno e tendo como objetivo a reduo dos acidentes de trabalho e as
doenas profissionais.

No cumprimento da misso de promoo da melhoria das condies de trabalho, da
promoo de polticas de preveno de riscos profissionais e da resoluo da Assembleia da
Repblica n 44/2001 de 7 de junho, para a Campanha do Dia Nacional de Preveno e
Segurana no Trabalho de 2013, a ACT estabeleceu dois pblicos-alvo distintos para a sua
interveno: escolas e empresas.

Neste mbito, foram realizadas atividades em parceria com as escolas, parceiros sociais,
empresas e autarquias com o tema Preveno das doenas profissionais em todos os
distritos do territrio continental.

A Campanha, sob o lema do dia A Preveno: das Escolas s Empresas, iniciou-se no dia 4
de maro de 2013 e terminou no dia 15 de maio de 2013 tendo sido efetuadas aes de
sensibilizao nas escolas e nas empresas sendo as atividades de maior destaque as
decorreram durante o ms de abril aps a sesso de lanamento.

Tendo a efemride coincidido com um domingo, os eventos do dia 28 de abril de 2013 foram
realizados no dia til imediatamente a seguir, 29 de abril de 2013.

No dia 29 de abril de 2013, a ACT comemorou o Dia Nacional de Preveno e Segurana no
Trabalho com uma Sesso Solene na Sala do Senado da Assembleia da Repblica.

O evento contou com a participao do Secretrio de Estado do Emprego, Pedro Roque, da
Deputada Joana Barata Lopes em representao do Presidente da Comisso Parlamentar de
Segurana Social e Trabalho e de vrias entidades da Administrao Pblica central e local,
com destaque para o Inspetor Geral da ACT, Pedro Nuno Pimenta Braz e do Subinspetor
Geral Manuel Roxo. Estiveram tambm presentes representantes dos Grupos Parlamentares
ACT 2013

52

com assento na Assembleia da Repblica e dos Parceiros Sociais que debateram o tema
escolhido pela Organizao Internacional do Trabalho para as comemoraes a nvel mundial.

Na sesso solene foi entregue, pelo Inspetor Geral da ACT, o Relatrio das Atividades de
Segurana e Sade no Trabalho de 2012, previsto na resoluo da Assembleia da Repblica
n 44/2001 de 7 de junho que institui o dia 28 de abril como Dia Nacional de Preveno da
Segurana e Sade no Trabalho.

Na ocasio, a ACT assinou tambm um protocolo com a OIT, no domnio da informao e
formao.

A participao da OIT na Sesso Solene Comemorativa inseriu-se ainda no programa das
comemoraes do 10 aniversrio da OIT - Lisboa, que decorreram desde julho de 2012 at
maio de 2013.

Organizar as comemoraes oficiais do DNPST e apoiar as iniciativas dos atores do mundo
laboral
Objetivos
Organizar as comemoraes do DNPST
Conceber e implementar o plano de ao
Organizar sesso comemorativa em
vora
Organizar exposio fotogrfica
Produzir instrumentos de informao
para apoio ao DNPST
Apoiar iniciativas internas e externas
Elaborao do plano de atividades para o
DNPST;
Produo de contedos pedaggicos de
apoio s atividades: folhetos, ppts e
guio;
Planeamento das atividades, seleo dos
pblicos-alvo e contacto com as escolas e
as empresas;
Produo de contedos para a Newsletter
ACTuar da ACT;
Elaborao do Relatrio Nacional de
Atividades de Segurana e Sade no
Trabalho 2012;
Manuteno do microsite do DNPST com
a incluso de contedos e atualizao de
notcias;
Traduo, reviso tcnica e edio em
suporte eletrnico do Relatrio de 2013
da Organizao Internacional do Trabalho
A preveno das doenas profissionais;
Realizao de267 aes:
Seminrios / Conferncias / Palestras /
Workshops - 42;
Aes de sensibilizao / divulgao /
informao / esclarecimento - 187;
Exposies subordinadas ao tema do Dia
da Preveno 38;
ACT 2013

53

merecendo destaque:
3 de abril Sesso pblica de
lanamento do Dia Nacional de Preveno
e Segurana no Trabalho no Auditrio da
Universidade de vora e inaugurao da
exposio de fotografia Qual a sua
imagem da SST que esteve patente no
Museu de vora at ao dia 28 de abril de
2013;
29 de abril Sesso Solene
Comemorativa na Sala do Senado da
Assembleia da Repblica.

3.3. Atividades no mbito da representao da Agncia Europeia para a
Segurana e Sade no Trabalho a ACT como Ponto Focal Nacional

A Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho (AESST) o organismo da
Comisso que tem como misso recolher e tratar informao tcnica - cientfica de segurana
e sade no trabalho, assim como difundir o conhecimento atravs de uma rede de
informao. A rede da AESST, constituda pelos parceiros sociais, comunidade tcnica -
cientfica, tcnicos de SHT, peritos de SST, parceiros institucionais e empresas, gerida em
cada Estado-membro pelo Ponto Focal Nacional, que assegura as tarefas de recolha e troca
de informao e representa a AESST no EM.

As atividades no mbito da representao da EU-OSHA em Portugal, tm como misso
difundir a informao fivel, equilibrada e imparcial no domnio da SST que a EU-OSHA
detm e que a disponibiliza atravs de uma rede de informao. Alm disso, recolhe e
comunica EU-OSHA informao sobre o estado da arte em matria de SST, neste estado
membro. A ACT atravs do PFN procede, ainda, gesto da rea colaborativa da Intranet
dedicada s Notcias da EU-OSHA e conceo e gesto dos contedos da rea da EU-OSHA
da pgina da Internet da ACT.

Ainda no mbito da representao da EU-OSHA a nvel nacional, a ACT como PFN promoveu
a conceo e dinamizao das iniciativas da Campanha Europeia Locais de Trabalho Seguros
e Saudveis. Bom para si. Bom para a empresa. No binio 2012-13 tem como tema Juntos
na Preveno dos Riscos Profissionais, o qual visou durante estes 2 anos, percorrer o pais e
sensibilizar a comunidade em geral para as questes da SST, atravs de seminrios,
workshops, jornadas, colquios, encontros e outras iniciativas.

Nos ltimos meses, foram publicadas vrias novas ferramentas na plataforma interativa de
avaliao dos riscos em linha (OiRA), elevando para 15 o nmero total de ferramentas agora
disponveis na OiRA. As novas ferramentas abrangem vrios setores como os cabeleireiros, a
restaurao e a segurana privada e foram desenvolvidas em vrios pases, nomeadamente
na Blgica, Espanha, Litunia e Grcia, e por parceiros sociais na UE.

A ACT disponibilizou durante o ano de 2013 essa ferramenta interativa de avaliao de riscos
em portuguesa dirigida aos sales de cabeleireiro.

ACT 2013

54

Esta ferramenta gratuita e pode ser utilizada online por todos os profissionais de
cabeleireiro que pretendam avaliar os riscos no seu local de trabalho, bem como pelos
tcnicos de segurana que pretendam avaliar os riscos no seu local de trabalho, desde que
tenham a formao adequada.

Atividades desenvolvidas Nde aes
Aes de divulgao da Campanha Europeia 2012-2013 Juntos na
preveno dos riscos profissionais
Online e 35 seminrios e
workshops
Divulgao do Prmio Europeu de Fotografia inerente Campanha 49 locais
Divulgao do Prmio do Concurso de Cinema de Leipzig 13 aes
Traduo, adaptao e divulgao da ferramenta OiRA setor cabeleireiros Online e 5 aes
Inicio de traduo e adaptao da ferramenta Oira para o setor Rodovirio
de mercadorias e setor dos Curtumes
-
Divulgao do relatrio ESENER junto das PME em seminrios 3000 distribuies
Divulgao do Relatrio do Observatrio sobre Sade Mental na Europa em
seminrios
4 seminrios
Horeka Setor da Hotelaria e Restaurao (AHP) 6 aes
Organizao e participao no Seminrio de encerramento da Campanha
Juntos na Preveno dos Riscos Profissionais da EU-OSHA
-
Validao e adaptao das seguintes tradues: NAPO em No tem Piada!
e NAPO em Escorregadelas e tropees
-

3.4. lcool e Drogas Interveno em meio laboral

Os fatores inerentes a algumas condies de trabalho so suscetveis de afetar
negativamente a sade dos trabalhadores, comportando mltiplos fatores de risco, quer
fsicos, quer psicossociais, interagindo e potenciando os problemas ligados ao consumo de
lcool e outras drogas.

A Autoridade para as Condies do Trabalho e o Servio de Interveno nos
Comportamentos Aditivos e nas Dependncias (SICAD) celebraram um protocolo de
cooperao e de intercmbio tendente ao desenvolvimento de aes relacionadas com a
preveno dos comportamentos aditivos e dependncias com implicaes na sade dos
trabalhadores e na segurana dos locais de trabalho. A colaborao enquadra-se numa
filosofia de promoo de uma cultura de preveno dos riscos profissionais, associada s
diversas reas dos comportamentos aditivos e dependncias com o envolvimento de outras
entidades pblicas ou privadas.

Reforando esta dinmica, a ACT constituiu um grupo de trabalho interno que analisar as
formas de integrao destas temticas no mbito das atividades da ACT visando promover a
preveno do alcoolismo e outras toxicodependncias nos locais de trabalho e dotar as
associaes empresariais e sindicais, as empresas e os trabalhadores de instrumentos de
preveno adequados temtica em causa.
ACT 2013

55

3.5. Preveno em meio laboral do VIH/SIDA

A Plataforma Laboral contra a SIDA uma estrutura informal que tem por objetivo intervir
de forma concertada para dar resposta infeo VIH/sida no mundo do trabalho, na qual a
ACT e organizaes que a antecederam (ISHST e IGT) participam desde 2006.

Durante o ano de 2013 deu-se continuidade aos trabalhos, nomeadamente, procedeu-se
reviso e edio do Regulamento da Plataforma Laboral; do Programa das comemoraes
dos 30 anos de VIH/SIDA em Portugal; do Programa do Dia Mundial da Sida e do
Encontro Nacional sobre a SIDA na Assembleia da Repblica.

A ACT aderiu tambm Campanha conjunta OIT (Organizao Internacional do Trabalho) e
ONUSIDA - VCT@Work, esperando-se que, at 2015, 5 milhes de trabalhadores e
trabalhadoras beneficiem de um novo programa que vise proporcionar de forma confidencial
o aconselhamento e o teste voluntrio de VIH.

3.6. Regulao e Apoio a Projetos em matrias de SST

3.6.1. Regulao

No mbito das suas atribuies de promoo das condies de segurana e sade no
trabalho, a Autoridade para as Condies do Trabalho e semelhana dos anos anteriores,
numa dinmica reativa, prosseguiu-se em 2013 com os processos de regulao nesta rea,
nomeadamente:
Autorizao e alteraes a autorizaes j concedidas a empresas prestadoras de
servios externos de segurana no trabalho e auditorias de verificao da qualidade do
servio prestado por estas empresas;
Autorizao de acordos escritos comuns para a segurana no trabalho;
Dispensa de servios internos de segurana no trabalho;
Autorizao para o desenvolvimento das atividades de segurana no trabalho pelo
empregador ou por trabalhador designado;
Comunicaes prvias de cursos de formao inicial de cursos de TST e TSST ao abrigo
da Lei n. 42/2012 de 28 de agosto;
Validao de curso de formao para o desempenho de funes de SHT por trabalhador
designado/empregador/representante do empregador;
Certificao de tcnicos e de tcnicos superiores de segurana no trabalho.

3.6.2. Apoio a projetos

Nos domnios da segurana e sade no trabalho de vital importncia a cooperao entre o
Estado e as organizaes representativas dos empregadores e trabalhadores no sentido de
desenvolver uma poltica de concertao entre o Estado e os Parceiros Sociais. Esta
cooperao em prol do bem-estar do trabalhador no local de trabalho deve ter por base a
ACT 2013

56

participao dos trabalhadores ao nvel da empresa, tendo em vista uma dinmica positiva
de desenvolvimento de melhores condies de trabalho.

A Autoridade para as Condies de Trabalho (ACT), no mbito da gesto do Programa
Operacional de Apoio Promoo da Segurana e Sade no Trabalho aprovado em 15 de
Janeiro de 2010, tem vindo a apoiar, com subvenes a fundo perdido, projetos no domnio
da promoo de segurana e sade no trabalho, integrados em 3 subprogramas:
Informao e divulgao;
Formao profissional;
Estudos e investigao aplicada.

Um aspeto essencial subjacente filosofia da atribuio de apoios a projetos no mbito deste
Programa Operacional, o entendimento da ACT de que necessrio desenvolver uma
cultura preventiva de segurana e sade nos locais de trabalho para promover um
decrscimo sustentvel dos acidentes de trabalho e doenas profissionais.

Procedeu-se anlise e apoio financeiro a projetos de Promoo da Segurana e Sade no
Trabalho, apresentados pelas entidades elegveis ao abrigo do artigo 8, do Regulamento de
Gesto dos Apoios a conceder pela ACT no mbito do Programa Operacional de Apoio
Promoo da Segurana e Sade no Trabalho (PROAP), aprovado em 27 de Novembro de
1995, nomeadamente, Associaes sindicais, Associaes patronais e empresariais,
estabelecimentos de ensino e comunidade tcnico cientfica e outros.

Durante o perodo em anlise, foram apoiados financeiramente 52 projetos, de entre os 34
novos pedidos entrados e de processos procedentes de anos anteriores.
0 300 600 900 1200 1500 1800 2100 2400
Autorizao de Servios de SST
Auditorias
Processos de regulao da atividade formativa
Certificao de tcnicos de ST e SST
Apoio a projetos
153
62
105
2334
52

de referir a aprovao por parte do Conselho Consultivo para a Promoo da Segurana e
Sade no Trabalho do novo Regulamento de Gesto dos Apoios, que se encontra neste
momento a aguardar publicao em Dirio da Repblica.

3.6.3. Outras Atividades

Durante o ano de 2013, foram ainda desenvolvidas as seguintes atividades em matria de
SST, no previstas no Plano de Atividades da ACT:
ACT 2013

57

Elaborao de pareceres tcnicos relativos ao cumprimento das disposies legais em
matria de SST, no mbito da administrao pblica central e local; acesso profisso de
TST e Planos de emergncia internos;
Prestao de servio informativo telefnico e via de correio eletrnico;
Conceo e gesto dos contedos da rea colaborativa da Intranet e da Internet dedicada
Promoo da SST;
Estudo de avaliao da Qualidade do Ar interior no edifcio da ACT na Av. 5 de Outubro.
Parecer tcnico, de carter vinculativo, no mbito da instalao e funcionamento de
unidades ou equipamentos de valorizao ou eliminao de resduos hospitalares:
Processo de licenciamento da instalao de armazenamento temporrio de resduos
hospitalares, SUCH (Servio de Utilizao Comum dos Hospitais), Estao de
transferncia do Fundo;
Processo de Licenciamento referente ao equipamento SteriMed. Cannon Higiene
Portugal (Mitrena-Setbal).

3.6.4. Participaes e Grupos de Trabalho

Participao no Comit consultivo para a SST;
Vice-presidncia do Bureau no comit Educao e Formao para a preveno;
Rede Mediterrnica de Formao e Investigao em SST- METRONET;
Participao na 4 edio do seminrio de SST da Academia VLM;
Grupo de Trabalho de proteo contra exposio ao amianto, com vista elaborao de
instrumentos de informao e de interveno da ACT nesta matria;
Conselho Consultivo da APCER;
Participao no International Congress on Safety and Labour Market 2013;
Representante nacional do Sistema de Informao do Mercado Interno IMI, entre
estados-membros a Comisso Europeia no mbito da Diretiva e no mbito das
qualificaes Profissionais;
GT Prmio MAPFRE;
Relatrio de implementao a nvel nacional de 18 Diretivas Comunitrias, no mbito da
Diretiva-Quadro 89/391/CEE de 12 de junho de 1989, relativa aplicao de medidas
destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no
trabalho, no seu artigo 17, introduzido pela Diretiva 2OO7 /3O/EC de 20 de junho de
2007, estipula que de cinco em cinco anos, os Estados-Membros apresentam Comisso
um relatrio nico sobre aplicao prtica da diretiva, bem como das diretivas especiais
na aceo do n.o7 do artigo 16;
Elaborao de pareceres tcnicos no mbito da anlise de propostas de diretiva em
matria de Radiaes Ionizantes, em colaborao com o MNE;
Interveno no Workshop: Comunicao de risco resultante da exposio a radiaes
eletromagnticas no ionizantes e seu impacto na sade pblica, Direo Geral para a
Sade e Consumidores, DG-SANCO, Centro de Conferncias Albert Borscchette, em
Bruxelas;
Participao na elaborao do Manual de Preveno de Riscos Profissionais da Associao
de Cordoaria e Redes;
Reviso do Manual para o Exerccio da Participao e Representao dos Trabalhadores,
da Federao dos Sindicatos de Transportes e Comunicaes;
ACT 2013

58

Conselho Sectorial para Qualificao Servio s Empresas para a atualizao da
qualificao de Tcnico/a de Segurana no Trabalho (nvel 4);
1s Jornadas Peri operatrias do CHLP, sob o tema: Condies de Segurana e Sade em
Ambiente Cirrgico;
Participao na Comisso Tcnica 42- SC2 no mbito da Normalizao:
NP EN 14042:2014 - a aguardar publicao pelo IPQ;
NP EN 482 em reviso no IPQ;
NP 1796:2014 a aguardar publicao pelo IPQ;
(Para alm da reviso da NP 1796:2007 foram aditados os IBEIs e a notao relativa
existncia de legislao nacional relativa aos VLE);
Contributos no mbito de Legislao Nacional e Europeia;
Comentrios Proposta de Diretiva que altera as Diretivas 92/58/CEE, 92/85/CEE,
94/33/CE e 98/24/CE do Conselho e a Diretiva 2004/37/CE a fim de as adaptar ao
Regulamento (CE) n. 1272/2008 relativo classificao, rotulagem e embalagem de
substncias e misturas;
Participao no Grupo de Trabalho interno, para a Formao no domnio dos Transportes
Rodovirios;
Participao na Comisso de Acompanhamento para a Segurana dos Homens no Mar,
coordenada pela Autoridade Martima Nacional e criada atravs do Despacho n.
7029/2010, 16 de Maro, dos Ministrios da Defesa Nacional, da Agricultura, do
Desenvolvimento Rural e das Pescas, das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes e
do Trabalho e da Solidariedade Social. Colaboram Instituies do Estado com
responsabilidades da tutela do mar e Associaes de profissionais do sector. Durante 2013
a Comisso trabalhou no Decreto-Lei n. 101/2013, 25 de Julho que procedeu alterao
e aditamento ao Decreto -Lei n. 246/2000,de 29 de setembro, direcionado para a pesca
Ldica, no profissionais, com o objetivo de reduo da sinistralidade;
Participao na Comisso Nacional de Transporte de Mercadorias Perigosas (CNTMP),
criada por despacho ministerial conjunto de 24.11.1997 (Despacho Conjunto n 113-A/98).
Esta Comisso tem por objetivo a reviso permanente da regulamentao do setor de
transporte de mercadorias perigosas e de acompanhar a sua execuo;
Participao no Grupo de Trabalho para a Padronizao, coordenado pela Direo-Geral
das Atividades Econmicas, nos termos do n9 do Despacho n14209/2012, 24 de
outubro de 2012 e no mbito do SIR- Sistema da Indstria Responsvel, criado atravs de
Resoluo do Conselho de Ministros n. 47/2012 Programa da Indstria Responsvel,
com vista melhoria do ambiente de negcios, reduo de custos de contexto e
otimizao do enquadramento legal e regulamentar relativo localizao, instalao e
explorao da atividade industrial e criou uma Comisso de Dinamizao e
Acompanhamento Interministerial do programa:
O GT concluiu: 8 Ttulos Padronizados Integrados (TPI), onde esto reunidos os
requisitos necessrios instalao e explorao de 43 diferentes atividades industriais,
em matria de ambiente, segurana alimentar e segurana e sade do trabalho;
1 Referencial Tcnico padronizado aplicvel s operaes de armazenagem;
1 Documento de referncia da segurana e sade do trabalho - Atuao dos
Industriais no mbito do SIR (documento conjunto ACT/DGS);
Participao no Grupo de trabalho coordenado pelo IPAC (Instituto Portugus de
acreditao), sobre as Entidades acreditadas no mbito do SIR-IPAC:
ACT 2013

59

Acompanhamento e elaborao do documento OEC002-Organismos de inspeo
setorial: Licenciamento Industrial (disponibilizado na pgina do IPAC);
Elaborao do documento de referncia: Atuao das Entidades Acreditadas no
mbito do SIR. Junho 2013. (documento conjunto ACT/DGS).
Colaborao na anlise de requisitos e elaborao de questionrios para a AMA-
Certificao de entidades formadoras e procedimentos no mbito do SIR.

3.6.5 Organizao dos servios internos de SST da ACT

No quadro da implementao da poltica interna de promoo da segurana e sade no
trabalho dos trabalhadores da ACT, e no sentido de assegurar a preveno e a proteo dos
seus trabalhadores relativamente aos riscos profissionais a que se encontram expostos, e de
harmonia com a legislao em vigor, o servio interno de segurana e sade no trabalho da
ACT realizou a avaliao dos riscos respeitantes a 10 locais de trabalho da ACT, incluindo os
respetivos servios centrais. Para alm disso, tem vindo a apoiar a DSAG na contratao de
servios externos de medicina no trabalho destinados assegurar a adequada vigilncia e
acompanhamento da sade dos trabalhadores da ACT.

4. Comunicao e divulgao

Constituindo uma estrutura vocacionada fundamentalmente para o apoio s reas que
constituem o core business da ACT, nomeadamente as componentes inspetiva e de
promoo da segurana e sade no trabalho, desenvolveu um conjunto de atividades com
impactos relevantes quer interna, quer externamente.

Assim, e complementarmente s aes realizadas no mbito das campanhas, merecem
destaque a organizao de eventos, a gesto dos portais de internet e intranet da ACT, o
relacionamento com a comunicao social, a edio de publicaes tcnicas e as atividades
especficas relacionadas com as comemoraes dos 100 anos da inspeo do trabalho e que
se sintetizam no mapa seguinte:

ACT 2013

60

Organizar as comemoraes dos 100 anos da Inspeo do Trabalho
Objetivos
Organizar as comemoraes dos 100 anos da Inspeo do Trabalho
Participar na elaborao de um documento
de estratgia

Participar na estruturao de um plano de
ao

Documento de estratgia elaborado e aprovado pela
tutela

Plano estruturado

As aes foram concludas dentro das metas previstas

4.1. Eventos

Neste mbito foram organizados os seguintes eventos:

Quadro V.17 Deslocaes suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT
Evento Local Data Participantes
Sesso de Lanamento do Dia Nacional de
Preveno e Segurana no Trabalho
vora 3 de abril 271
A Preveno dos riscos profissionais associados
utilizao de tratores agrcolas
vora 11 de novembro 211
Seminrio de Lanamento da Campanha para a
Melhoria Contnua das Condies de Trabalho na
Indstria do Calado
So Joo da
Madeira
12 de dezembro

181

ACT 2013

61

4.2. Portais de internet e intranet da ACT

Decorrente da gesto do projeto do website da ACT foram realizadas um conjunto de aes
nomeadamente:
A criao de uma nova pgina inicial;
A reorganizao e atualizao da informao disponvel;
A simplificao dos menus e a criao de acessos mais intuitivos aos contedos

Complementarmente foram reestruturadas as reas de Contactos, Biblioteca, Formulrios e
minutas, FAQS, Segurana e Sade no Trabalho, Publicaes eletrnicas, Campanhas e
Livraria e criadas as reas de IRCTs, Sanes de publicidade aplicadas, Legislao laboral e
de SST e Estatstica de acidentes de trabalho mortais objeto de inqurito pelos inspetores do
trabalho.

No que concerne gesto da intranet da ACT procedeu-se a uma atualizao e reorganizao
da informao, bem como de todas as reas colaborativas, tendo sido criadas 22 novas reas.

4.3. Relacionamento com a comunicao social

Durante o ano de 2013 a ACT atingiu um total de 2.301 notcias abrangendo 232 rgos de
comunicao social, sendo 94% delas positivas ou neutras.

Foram realizadas grandes entrevistas em diversos OCS, nomeadamente na televiso, na
rdio e na imprensa escrita, nacional e regional, e acompanhadas por canal televisivo (RTP)
diversas aes inspetivas (3/4).

Foram, ainda, remetidos 82 comunicados imprensa e elaborados diversos artigos na
imprensa nacional, regional e especializada. Ao nvel dos pedidos de informao por parte
dos jornalistas foram remetidas cerca de 80 respostas escritas.

4.4 Edies

No mbito das Edies ACT, foram publicados em 2013 seis novos ttulos das sries
Estudos, Informao Tcnica e Formao relativos rea Segurana e Sade no
Trabalho, designadamente:

Stresse ocupacional e riscos psicossociais em contexto hospitalar
Exposio profissional a campos eletromagnticos na indstria de fundio portuguesa
Ergonomia e leses musculo-esquelticas em contexto hospitalar (CD)
Equipamentos de proteo individual (CD)
Gesto de fichas de dados de segurana (CD)
Registo de acidentes de trabalho (CD)

Ao nvel das publicaes eletrnicas foram disponibilizadas para download gratuito 43
publicaes eletrnicas de acordo com o quadro seguinte.

ACT 2013

62

Quadro V.18 Publicaes eletrnicas disponibilizadas no site

Publicaes eletrnicas disponibilizadas para download gratuito no
site da ACT em 2013
Novas publicaes editadas pela ACT em 2013 12
Publicaes editadas pela ACT em anos anteriores 9
Disponibilizao de publicaes editadas por outros 22
TOTAL 43

5. Gesto interna
A Direo de Servios de Apoio Gesto, abreviadamente designada por DSAG, tem sob a
sua responsabilidade competncias de apoio atuao da ACT em matria de gesto dos
seus recursos humanos, financeiros, patrimoniais e de gesto das TIC.

A aposta da DSAG na contnua melhoria dos seus mtodos de trabalho, na modernizao dos
sistemas de informao e progressiva valorizao e requalificao dos recursos humanos
iniciado em 2012, ditou a atuao desta Direo ao longo de 2013.

O conjunto de projetos desenvolvidos foi pautado pela procura permanente de um equilbrio,
entre a gesto rigorosa dos recursos financeiros e as suas atribuies, visvel nas atividades
desenvolvidas pelos seus servios e das quais destacamos as mais importantes.

5.1. Recursos Humanos
A Diviso de Recursos Humanos presta apoio de carcter tcnico-administrativo aos servios
que compem a Autoridade para as Condies de Trabalho e neste mbito prosseguiu os
trabalhos iniciados em 2012.
Assim, o ano de 2013 ficou marcado pelo investimento da Diviso na procura de solues
conducentes reduo do tempo de resposta s inmeras solicitaes a que est sujeita
diariamente por parte dos seus clientes internos
2
e externos
3
, e a promoo da correo de
desconformidades identificadas em sede de auditoria.
Neste quadro de atuao destacam-se:

2
Trabalhadores/Unidade Orgnicas da ACT.
3
Organizaes de natureza Estatal e no Estatal com as quais desenvolve atividades.
ACT 2013

63

Recomendaes em sede de Auditoria e correspondente atuao

1. Concluso do projeto Descrio de funes na DSAG
4
com a construo e validao
dos instrumentos de trabalho que permitiram identificar 23 perfis
5
de funes, com a
sua descrio em detalhe em ficha prpria, nas reas de apoio tcnico, apoio tcnico e
administrativo, de coordenao e gesto, administrao de sistemas e Helpdesk;
2. Instalao da plataforma de gesto da assiduidade (Software
6
), Chronus e subsequente
formao dos utilizadores dos servios centrais de Alvalade e Casal Ribeiro. Esta
operao conduziu reduo dos custos administrativos na justificao das faltas pela
simplificao e agilizao dos processos associados, passando estes a serem
executados no sistema pelo prprio trabalhador(a), o que tambm contribuiu para uma
maior fiabilidade e preciso dos dados apresentados.
3. Envio do Balano Social
7
de 2012 ao membro do Governo competente para
conhecimento e apreciao em conformidade com o n 3 do artigo 1 do Decreto-Lei n
190/96 de 9 de outubro;
4. Promoo da regularizao dos processos pendentes, no mbito da Avaliao do
desempenho dos dirigentes e trabalhadores(as)
8
, que apresentavam questes de
natureza jurdica ou processual que careciam de resoluo, num total de 100 processos.
Concluiu-se, igualmente, a avaliao referente ao ano de 2010, desenvolveu-se todo o
processo referente ao ano de 2011 e ainda relativamente ao processo de 2012, iniciou-
se a fase de harmonizao.
5. Arquivo de todos os elementos que constituem parte integrante do processo individual
dos trabalhadores
9
da ACT, garantindo uma consulta/leitura atualizada e completa de
todos os documentos que dizem respeito ao() trabalhador(a);
6. Alterao dos procedimentos internos no tratamento das ajudas de custo
10
, com reforo
do nvel de exigncias para o correto preenchimento
11
dos boletins e apresentao da
necessria e devida autorizao de pagamento.
7. Observao das disposies legais relativas ao pagamento
12
de ajudas de custo nas
deslocaes em servio:

4
Processo 9/2010 Auditoria ao Sistema e aos Procedimentos de Controlo das Operaes de Execuo do
Oramento ACT Relatrio Definitivo Recomendao n 2
5
Informao n 1636/DFRH/2013 de19 de dezembro.
6
Processo n 9/2010 Auditoria Relatrio Definitivo Recomendao n 3
7
8
Processo n 9/2010 - Auditoria Relatrio Definitivo Recomendao n 6
9
10
11
Despacho n 15/IGT/2013 de 22 de fevereiro
12
ACT 2013

64

Levantamento dos trabalhadores abonados indevidamente;
Constituio de processo individual;
Iniciado processo de restituio das ajudas indevidamente abonadas com a
notificao dos trabalhadores(as) em sede de audincia prvia.

rea de recursos humanos, pessoal, abonos e prestaes sociais

O contexto atual de crise econmica e consequente restrio oramental compele as
instituies Pblicas a procurarem alternativas que estimulem a motivao dos seus
trabalhadores. Perante este contexto factual, a ACT procurou ir de encontro s expetativas
profissionais dos seus trabalhadores, fomentando um clima favorvel mobilidade,
enquadrada nos objetivos estratgicos da Organizao, tendo analisado 104 pedidos de
mobilidade, distribudos por mobilidade interna, consolidao da mobilidade e mobilidade
intercarreiras.

Promoveu-se a construo de mapas a partir do Sistema de Suporte Deciso (SSD),
contendo elementos retirados do Sistema de Recursos Humanos (SRH), com vista melhoria
substancial da informao remetida, periodicamente, ao Sistema de Informao da
Elaborao Oramento de Estado (SIOE), reduzindo o tempo dedicado recolha da
informao.

Em suma, a implementao de mecanismos de Gesto dos Recursos Humanos pode ser
sintetizada no mapa seguinte evidenciando-se que as atividades foram realizadas conforme
planeadas.

Implementao de mecanismos de Gesto dos Recursos Humanos
Objetivos
Clarificar processos e apoiar a deciso superior atravs da elaborao de novos instrumentos de
gesto de recursos humanos, na forma de propostas de regulamento ou normas internas.
Definio de material que justifique a
existncia de um regulamento ou norma
interna.
Elaborao de normas.
Propor para apreciao.
Construo e validao de instrumentos para
anlise de funes (questionrio).
Perodo de contacto com as unidades
orgnicas para acompanhamento.
Construo das descries de funes.
Normas e regulamentos elaborados e propostos
Norma interna para submisso e execuo de
contratos Emprego-Insero(CEI) Informao n
1233/DFRH/2013 de25 de setembro de 2013;
Norma interna que estabelece o horrio de trabalho de
todos os trabalhadores da ACT - Despacho n
75/IG/2013;
Regulamento interno respeitante durao e
organizao do tempo de trabalho (Despacho n
962/2014 de 21 de janeiro DR, 2 srie n 14.
Pedido de autorizao para implementao do projeto
Descrio de funes submetida pela Informao n
1145/DFRH/2013 de 3 de setembro.
ACT 2013

65

Despacho de concordncia do Sr. IGT de 06/09/2013.
Levantamento dos trabalhadores data em funes na
DSAG.
Divulgao da iniciativa junto dos destinatrios para
preenchimento do questionrio disponvel na intranet.
Recolha da informao e anlise dos questionrios.
Apresentao dos resultados da descrio de Funes
DSAG 23 perfis de funes identificados com a sua
descrio em detalhe em ficha prpria, nas reas de
apoio tcnico, apoio tcnico e administrativo, de
coordenao e gesto, administrao de sistemas e
Helpdesk
(informao n 1636/DFRH/2013 de 19 de dezembro).

5.2. Formao

Habitualmente centrada na formao das reas de inspeo e preveno, a formao em
2013 permitiu o acesso a um conjunto de reas funcionais e carreiras habitualmente menos
visveis, como o caso das reas de gesto administrativa e restantes reas transversais. No
global, esta mudana contribuiu para um nmero superior de trabalhadores formados,
comparativamente com o ano anterior.

Contudo, este aspeto no significou um desinvestimento na formao das reas principais. A
maioria das formaes previstas na rea de inspeo e preveno, foram realizadas,
resultando no registo de 342 participantes apenas da carreira inspetiva. Sendo importante
referir que este volume de participantes se deve em grande parte ao recurso a formao
distncia.

Como aspeto de melhoria, a opo pela modalidade de formao em e-Learning. No
entanto e sendo indiscutvel como mtodo para registar um nmero elevado de formados a
baixo custo, obteve-se o feedback de vrios formandos referindo que este tipo de formao
no eficaz em determinados temas. A experincia de avaliao de conhecimentos via e-
Learning, revelou que este mtodo de avaliao a distncia, no assegura que tenha existido
aquisio de conhecimentos. uma rea que necessita de reflexo.

Indicadores Gerais da Formao em 2013

Em 2013 foram registadas 33 formaes para um universo de 844 trabalhadores. No
conjunto das formaes previstas no Plano de Formao 2013 e das realizadas extraplano,
foi registada a frequncia de 1968 participantes em aes de formao internas e externas.

A percentagem de trabalhadores que tiveram acesso, em 2013, a pelo menos uma ao de
formao, foi de 83,4%, o que em valores absolutos corresponde a 704 do total de 844
trabalhadores existentes na ACT data de 31 de dezembro.

ACT 2013

66

Comparando com 2012, verificou-se o aumento no nmero de participaes (contabilizando
o n. de formandos em todas as formaes) e de participantes (contabilizando o n de
trabalhadores que tiveram acesso, a pelo menos, uma ao de formao), conforme descrito
no Quadro seguinte.

Quadro V.19 Nmero de trabalhadores com acesso a formao em 2012 e 2013
Designao 2012 2013
N total de participaes 1271 1964
N total de participantes 655 704

A predominncia de trabalhadores do sexo feminino no mapa de pessoal da ACT, explica o
nmero significativamente superior de formandos deste gnero em comparao com os
formandos do sexo masculino.

Grfico V.01 Total de participantes por gnero
Em proporo o gnero masculino teve 78,7% de trabalhadores formados e o gnero
feminino 85%.

Estes resultados apresentam-se em detalhe segundo os cargos/carreiras de acordo com o
Grfico V.02, no qual visvel a predominncia da carreira inspetiva como destinatria
principal de formao semelhana de anos anteriores.

ACT 2013

67

Grfico V.02 N de participantes
13
por carreira/categoria

Nvel de Execuo do Plano de Formao 2013

Um dos indicadores de desempenho da formao considerado em 2013 foi o nvel de
execuo do Plano de Formao. Inicialmente foram previstos 24 cursos dos quais foram
realizados 15, divididos por 5 reas de conhecimento: inspetiva, segurana e sade no
trabalho (SST), informtica, gesto pblica e administrativa e comportamental.

Quadro V.20 Total de cursos realizados por rea de conhecimento

reas Total de cursos
Inspetiva 6
SST 2
Informtica 4
Gesto Pblica e Administrativa 4
Comportamental 1

Indicadores de formao interna e externa

Comparativamente com 2012, verificou-se uma diminuio da formao interna e um
aumento da formao externa. Este aumento no significou um incremento da despesa com

13
Participantes N de trabalhadores que tiveram acesso, a pelo menos, uma ao de formao

ACT 2013

68

formao externa. Deveu-se sobretudo ao nmero de aes extraplano a custo zero a que a
ACT teve acesso, atravs da Secretaria Geral do Ministrio da Solidariedade Emprego e
Segurana Social.

Quadro V.21 Total de formao interna e externa realizada em 2012 e 2013

Formao N de cursos
2012 2013
Formao interna 11 8
Formao externa 23 25
Total 34 33

Metodologia de formao distncia

Foram realizadas 3 aes de formao distncia de acordo com o Plano de Formao. Esta
opo entre formao presencial e formao distncia resultou em 3 aes de formao em
eLearning. Verificou-se uma diminuio de formandos entre 2012 e 2013.

Quadro V.22 Formao distncia

Formao em eLearning/bLearning
N horas por
ao
Total
formandos
Transportes Rodovirios 14 211
Mquinas e equipamentos de trabalho 18 209
Destacamento de trabalhadores 4 68
Total 488

Quadro V.23 Evoluo do nmero de trabalhadores formados em eLearning

Total formandos 2011 Total formandos 2012 Total formandos 2013
127 622 488

ACT 2013

69

5.3. rea Patrimonial e Financeira
De acordo com as atribuies da Diviso Patrimonial e Financeira foram executadas diversas
atividades destinadas a assegurar o normal funcionamento dos servios centrais e
desconcentrados da ACT, nomeadamente, a elaborao do projeto de oramento,
acompanhamento da sua execuo, proposta de transferncias oramentais e reforo de
verbas que se revelaram necessrias, verificao da conformidade legal, regularidade
financeira, economia, eficincia e eficcia das despesas, elaborao e organizao da conta
de gerncia, pagamento das despesas autorizadas e arrecadao das receitas cobradas,
desenvolvimento dos procedimentos administrativos relativos aquisio de bens e servios
inerentes ao ciclo da despesa, reparao e conservao de instalaes e organizao e
atualizao do cadastro de bens mveis e imveis.

A implementao do Gerfip e a modernizao do processo de cobrana da receita da ACT
foram dois projetos emblemticos da rea e cuja execuo se sintetiza da seguinte forma:
Implementao do Gerfip
Objetivos
Racionalizar e normalizar processos no novo sistema informtico Gerfip
Estabeleceram-se as seguintes atividades no
mbito do presente projeto:
1. janeiro: Arranque do Gerfip;
2. de janeiro a dezembro: aprendizagem do
funcionamento da aplicao e utilizao
(contabilidade, gesto de contratos,
gesto de imveis, gesto das
existncias);
3. Concluso do ano econmico
Durante o ano 2013 foram realizadas as
seguintes atividades:
1. Implementao do Gerfip, quer nos
servios centrais, como nos servios
desconcentrados, estes ltimos para
pedidos de aquisio de bens e servios
(PABS);
2. Aprendizagem e utilizao do Gerfip nas
seguintes vertentes:
Servios Centrais
- Contabilidade geral;
- Registo e contabilizao da receita;
- Contratao de bens e servios;
- Registo de imobilizado;
- Registo de Stocks existncias
Servios desconcentrados
- Pedidos de aquisio de bens e
servios - Workflow
3. Relativamente concluso do ano
econmico, o mesmo foi assegurado
apenas pelo Gerfip.
Os desvios verificados consistem, no essencial, na no implementao dos mdulos de gesto
de stocks, gesto de contratos e gesto de imobilizado, embora, naturalmente, o registo destes
seja assegurado atravs de outros aplicativos.
As razes subjacentes a estes desvios prendem-se, fundamentalmente, com a manifesta
insuficincia de recursos humanos com que se debate a ACT, com a falta de competncias dos
recursos humanos existentes em matria de contabilidade e sistemas de informao de gesto
e, em especial, com a falta de apoio presencial da ESPAP, no sentido de assegurar a sua
adequada parametrizao e implementao.

ACT 2013

70

Modernizao do processo da cobrana da Receita da ACT
Objetivos
Recuperao dos crditos existentes na receita da ACT que ainda no foram registados no ano
2011.
Estabeleceram-se as seguintes atividades no
mbito do presente projeto:
1. Formao;
2. Execuo.

Por Despacho do Inspetor-Geral n.
36/IG/2013 de 19 de abril de 2013,foi
constituda a Equipa de Reviso do Sistema de
Gesto de Coimas (ERSGC) a qual visa
assegurar o adequado registo e contabilizao
das receitas provenientes das coimas, corrigir
eventuais erros de registo e contabilizao das
receitas provenientes das coimas e definir e
implementar procedimentos internos e
externos suscetveis de assegurar a adequada
gesto do processo de registo, contabilizao
e recebimento das receitas provenientes das
coimas.
No mbito dos objetivos da equipa, foi dada
formao aos interlocutores dos servios
desconcentrados, os quais foram nomeados
naquele despacho, tendo os trabalhos sido
assegurados durante o ano 2013 conforme
previsto. Em resultado dos mesmos, em
novembro de 2013 apurou-se 1.3M de
receita extraordinria.

Em 2013 as despesas e receitas da ACT esto sintetizadas no quadro seguinte:

Quadro V.24 Execuo do Oramento da ACT 2013

Oramento (milhes de ) Estimado () Realizado () desvio ()
Funcionamento 38.471.529 31.772.217 - 17 %
PIDDAC 0 0 --
Total 38.471.529 31.772.217 - 17 %

O grau de execuo oramental deste tipo de receita foi de 83%.

Procedeu-se a uma reorganizao e restruturao da diviso, atravs da harmonizao de
procedimentos, nomeadamente em relao aos procedimentos para o reembolso de
despesas e arquivo de faturas. Foram tambm adotados novos procedimentos de controlo
interno, atravs da implementao de um procedimento de validao de faturas por parte
dos servios desconcentrados o que nos permitiu um acrscimo de confirmaes, pelos
servios utilizadores, em cerca de 80%.

ACT 2013

71

Ao nvel da gesto da frota de viaturas automveis da ACT foram implementados novos
procedimentos para a utilizao das viaturas e atualizado o regulamento de uso e gesto de
veculos, para alm da cessao de vrias avenas de parqueamento de vrias viaturas
afetas aos servios da ACT sitos em Setbal, vora, Servios Centrais, Vila Franca de Xira e
Tomar, que geraram uma poupana anual na ordem de 19.651,32.

Relativamente gesto de contratos, foram cessados diversos contratos de prestao de
servios celebrados ao abrigo do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho, de forma a
convergir todos os contratos vigentes com a legislao em vigor introduzida pelo Decreto-Lei
n. 18/2008, de 29 de janeiro que aprovou o Cdigo dos Contratos Pblicos.

Por outro lado, e tendo em considerao o atual contexto econmico, que determina a
otimizao dos recursos afetos atividade desenvolvida e a necessidade de reduo dos
respetivos encargos de estrutura, nomeadamente com as instalaes, a ACT diligenciou no
sentido de reduzir os encargos com os imveis arrendados, nomeadamente, atravs da
celebrao de contratos de comodato com vrias Cmaras Municipais, para a cedncia
gratuita de instalaes municipais ACT, bem como de uma reorganizao dos servios em
instalaes existentes e renegociao de rendas com os senhorios dos imveis.

Assim, durante o ano de 2013, a ACT denunciou 28 contratos de arrendamento, na
sequncia dos quais, celebrou 7 contratos de comodato com Cmaras Municipais,
reorganizou vrios servios e reduziu ainda a renda dos contratos de arrendamento das
instalaes do Centro Local de Lisboa Ocidental e da Unidade Local de Vila Franca de Xira.
Estas medidas geraram uma poupana anual na ordem dos 234.097,84.

Por conseguinte, a ACT mudou para novas instalaes, a custo zero, em Castelo Branco,
Guarda, Portalegre, Tomar, Caldas da Rainha e Lamego. Mudou tambm de instalaes
arrendadas a particulares para instalaes arrendadas ao Estado ( DGTF) em Torres Vedras.

Para alm da denncia e otimizao dos custos dos contratos de arrendamento identificados,
a ACT denunciou, durante o ano de 2013, os protocolos celebrados com a AMA, I.P. para a
instalao e funcionamento de servios da ACT nas Lojas do Cidado, o qual permitiu uma
reduo de 266.306,76 anuais, bem como, o protocolo celebrado com o Centro Nacional de
Apoio ao Imigrante (CNAI), para a instalao de servios da ACT no CNAI de Lisboa, no valor
de 28.800,00 anuais.

5.4. Sistemas de Informao
Implementao de nova rede de comunicaes baseada em fibra-tica a interligar
todos os edifcios da ACT
14

Evoluo da infraestrutura que suporta a rede corporativa da ACT, de xDSL para fibra-tica,
no mbito do protocolo de comunicaes celebrado com o II, IP.

14
Cdigo do projeto 01/DSI/2013
ACT 2013

72

Foram migrados 23 edifcios em 2013, ficando para 2014 a concluso do projeto com a
migrao de 12 edifcios.

Esta nova rede de comunicaes para alm de representar um significativo e determinante
aumento de desempenho vai igualmente permitir uma reduo nos encargos anuais com as
comunicaes de dados, passando de aproximadamente 300.000 + IVA para perto de
75.000 + IVA.

Renovao das redes estruturadas de S. Joo da Madeira, Viana do Castelo, Faro e
Covilh
15

Estas intervenes visaram adequar o desempenho das redes estruturadas de voz e dados s
reais necessidades do servio, permitindo a disponibilizao do nmero de pontos de rede
adequados ao funcionamento do servio. Nos casos de S. Joo da Madeira, Viana do Castelo
e Covilh, a nova rede estruturada de voz e dados vai possibilitar a implementao do
projeto de Telefonia IP.

De salientar que, no processo de mudana para instalaes cedidas pelas Cmaras
Municipais, os servios da Guarda, Castelo Branco, Tomar, Portalegre e Lamego, tambm
tiveram acesso a novas redes estruturas, adaptadas em termos de pontos de rede e
desempenho s suas reais necessidades.

Renovao do Portal da ACT na internet
16

Em conjunto com a Diviso de Informao e Documentao (DID), foi levada a cabo uma
reestruturao do portal da ACT na internet, com o objetivo de melhorar a navegao,
simplificar o acesso a contedos e garantir a disponibilidade de mais servios ao cidado e
empresa, prestados online.

Podemos destacar: nova pgina inicial, simplificao contactos, disponibilizao de IRCTs,
atualizao de contedos, rea para sanes de publicidade aplicadas, novos formulrios e
minutas e atualizao da legislao.

Instalao de soluo de virtualizao
17

Esta soluo tcnica vai permitir a virtualizao de um conjunto alargado de servidores que,
considerando os anos de funcionamento que tm, no apresentam condies tcnicas que
garantam um desempenho adequado. Com a virtualizao destes servidores,
salvaguardamos a eventualidade de avarias, aumentamos o desempenho e diminumos os
encargos com contratos de manuteno e os encargos com os consumos energticos no
Datacenter.

15
16
17
ACT 2013

73

Projeto Telefonia IP Servios Desconcentrados de Tomar e Santarm
18

Este projeto visa a reduo de encargos com as comunicaes fixas de voz na ACT,
possibilitando a utilizao de um tarifrio nico e garantindo que todas as chamadas entre
edifcios da ACT ficam a custo zero.
De salientar que com os ltimas sete migraes a poupana estimada em comunicaes fixas
de voz de 50.000 euros/ano.

Reforo Service Desk nos Servios Desconcentrados da ACT
19

Com a diminuio das verbas disponveis para ajudas de custo e combustvel, e existindo por
parte do Instituto de Informtica, IP, uma rede de tcnicos dispersa a nvel nacional,
diligencimos no sentido de obtermos uma colaborao por parte daquele Instituto que se
consubstancia na deslocao, sempre que tal necessidade se verifique, de um tcnico s
nossas instalaes. Como em todas as cidades onde estamos presentes existem tcnicos de
informtica do II, IP, garantimos que em caso de necessidade extrema, a resposta dada
em tempo til.
De salientar que esta parceria no representa qualquer encargo para a ACT.

Reformulao da plataforma de segurana eletrnica da ACT
20

Renovao da infra-estrutura que suporta a plataforma de segurana eletrnica da ACT, que
incluiu a instalao de duas firewalls de permetro, uma firewall aplicacional, uma soluo de
acesso SSL-VPN, uma soluo de ANTI-SPAM e uma soluo de PROXY.

Apresentao de candidatura QREN
21

Apresentao de candidatura QREN, com o projeto e-ACT, no valor de 3 milhes de euros.
Esta candidatura visa possibilitar a reestruturao do Datacenter da ACT, a conceo de uma
nova aplicao core, que cubra todas as reas de negcio e ainda um Disaster Recovery
Center que garanta a continuidade de negcio no caso de existir algum problema no
Datacenter principal. Este projeto obteve por parte da tutela declarao de compromisso,
sendo referido como fundamental para a modernizao administrativa da ACT.

Equipa de Reviso do Sistema de Gesto de Coimas (EMRSGC)
O Despacho n 36/IG/2013 determinou a criao da Equipa de Reviso do Sistema de Gesto
de Coimas (ERSGC), qual incumbiu de rever e coordenar a implementao de um
adequado sistema de registo, contabilizao e recebimento das receitas provenientes das
coimas e assegurar a implementao das recomendaes constantes do relatrio final da
EMRSGC.

Do conjunto de atividade desenvolvidas destacamos as seguintes:

18
19
20
21
ACT 2013

74

N. de processos de contraordenaes retificados em 2013
22

O nmero de referncias retificadas no 1 processamento extraordinrio da ERSGC foi de
4.223.

Durante o trabalho efetuado pelos membros da equipa dos servios desconcentrados
denotou-se que no conseguimos determinar o nmero total de referncias da ACT que tm
correspondncia com os processos de tribunal devido ao facto de um processo poder ser
apenso no prprio tribunal e corresponder a vrias referncias da ACT. Considerando apenas
processos de tribunal a percentagem ronda os 35%.

Valor da receita que foi possvel apurar, registar e contabilizar em 2013
23

Valor indicado no seguinte quadro:

Quadro V.25 Valor final a distribuir no 1 Processamento da ERSGC
24

Movimentos Total
FAT 43.115,72
FGAP 201.717,77
GNR 108,00
ACT 1.300.000,00
IGFSS 324.819,35
OE 183.262,53
IMTT 9.521,97
TOTAIS 2.062.545,34

Desenvolvimento e implementao de sistema de correes
Foi criado na Intranet da ACT, uma rea para o acompanhamento da equipa onde se colocou
por servio a informao correspondente e uma rea comum para a informao genrica. Foi
criado tambm na estrutura no SI331 (vulgo SINAI), que a aplicao de core da ACT, uma
rea para o tratamento dos dados enviados pelo IGFEJ denominada Feedbacks dos
tribunais.

Nesta rea efetuado todo o registo da informao em falta para o correto tratamento das
listagens enviadas pelo IGFEJ, aps consulta do processo fsico na ACT e/ou recolha de mais
informao no tribunal onde decorreu o transito em julgado.

22
N de processos de contraordenaes retificados em 2013, por este facto, foram registados e contabilizados, cuja
receita pde ser apurada em 2013, e percentagem sobre o total dos que se encontravam por retificar
23
Valor apurado pela EMRSGC
24
Equipa Multidisciplinar de Reviso do Sistema de Gesto de Coimas (EMRSGC)
ACT 2013

75

Foi tambm criado no SI331 uma rea para o tratamento da informao recebida no
Feedbacks dos tribunais, denominada Tratamento dos Feedbacks, que serve para avaliar
e filtrar a informao recolhida, processar definitivamente a mesma no caso de passar no
algoritmo de controlo, ou devolver aos servios desconcentrados acompanhando os motivos
pelo qual a informao no pode ser processada para correo da mesma.

Ponto de situao dos contatos com IGFEJ e trabalho conjunto que se encontra
a ser desenvolvido
Articulao com o Instituto de Gesto das Estruturas da Justia no sentido de reforarmos a
informao que nos enviada trimestralmente com dados que nos permitam uma correta
identificao da receita proveniente de contraordenaes laborais. Ficou acordado que a ACT
passa a capear os processos que remete a tribunal com uma srie de informao que ser
obrigatrio introduzir na aplicao das custas judiciais, utilizada nos tribunais.

Foi proposto pela ACT um mecanismo de troca de informao entre estes dois organismos
para criar condies para um tratamento automtico da informao vinda do IGFEJ.

Esta proposta abrange duas reas dentro do Ministrio da Justia;
IGFEJ rea de recolha de informao dos tribunais para posterior envio a ACT.
Conseguimos que nesta rea se complemente a informao com mais alguns
requisitos da ACT, embora no sejam ainda os indispensveis para um automatismo.
Tribunais Existe uma aplicao nica em todos os tribunais onde se encontra a
informao do fluxo processual e monetrio de um processo. Nesta rea existe neste
momento uma equipa do IGFEJ em conjunto com a entidade que gere a aplicao em
causa para avaliar a possibilidade de implementao por parte dessa equipa/entidade
do sistema proposto pela ACT.

6. Auditoria e assuntos jurdicos

A Diviso de Auditoria e Assuntos Jurdicos uma unidade orgnica flexvel dos Servios
Centrais da ACT, competindo-lhe, nos termos do artigo 9 do Despacho do Senhor Inspetor-
Geral do Trabalho n 22726-B/2007, de 21 de setembro, entre outras atividades, instruir
processos, emitir pareceres e estudos de natureza jurdica e acompanhar a concretizao das
medidas decorrentes de recomendaes formuladas na sequncia de processos de
auditoria/inspeo internos e externos.

Para o desenvolvimento das competncias que lhe esto cometidas, no ano de 2013, a DAAJ
contou com um efetivo de 8 trabalhadores, verificando-se assim uma diminuio de recursos
humanos em relao ao ano de 2012.

O acervo das competncias cometido DAAJ implica o desenvolvimento de atividades de
natureza proactiva, na sequncia da programao e planificao da atividade do servio, e
ACT 2013

76

atividades de natureza reativa, isto , em resposta a solicitaes avulsas quela
programao.

6.1. Atividades Proactivas

O desenvolvimento da atividade proactiva da DAAJ consubstancia-se, no essencial, nas aes
previstas no art. 9, alneas i) a n), do Despacho n. 22726-B/2007, de 21 de setembro,
designadamente:
Realizar os procedimentos tendentes a auditar o cumprimento das normas e regras de
funcionamento dos servios;
Avaliar o cumprimento dos objetivos e metas fixados, designadamente os
corporizados no plano de atividades e noutros instrumentos de gesto internos,
propondo medidas corretivas adequadas;
Examinar e avaliar o rigor, a adequao e eficincia dos procedimentos tcnicos,
administrativos e financeiros a nvel central, regional e local, bem como determinar a
materialidade e o significado dos desvios encontrados e acompanhar as aes
corretivas;
Avaliar os sistemas de informao aferindo a sua adequao atividade desenvolvida
pela ACT;
Acompanhar a concretizao das medidas decorrentes de recomendaes formuladas
na sequncia de processos de auditoria/inspeo internos e externos, avaliando as
melhorias introduzidas e sinalizando eventuais fatores crticos ou condicionantes; e,
Avaliar a utilizao econmica e eficiente dos recursos humanos, tcnicos e fsicos da
ACT.

As aes acimas referidas apresentam-se como um instrumento essencial ao controle de
gesto da ACT, constituindo-se, nessa medida, como uma rea estratgica essencial da DAAJ.

O elevado nmero de solicitaes (de origem interna e externa) dirigidas DAAJ associado
circunstncia de se tratar, tendencialmente, de expediente que exige uma resposta rpida,
exige a afetao, para esse efeito, da quase totalidade dos meios humanos efetivamente
disponveis. A este propsito, refira-se que a atuao da DAAJ na rea disciplinar apresentou
no ano 2013 uma dimenso significativa, tendo a quase totalidade dos trabalhadores
exercido funes (como instrutores ou secretrios) nessa rea.

Ora, embora o mbito das aes proactivas possa ser delimitado, a verdade que, por regra,
aes como as auditorias ou avaliaes sempre exigiro uma grande afetao de meios
humanos, podendo representar, frequentemente (caso no se recorra colaborao de
funcionrios de outros servios) a afetao da quase totalidade dos tcnicos da DAAJ.

Atentas estas circunstncias, apenas foi possvel efetuar e concluir a ao de Auditoria ao
servio do Parque-Auto, bem como se iniciou em 2013 a Auditoria tendente a acompanhar o
grau de execuo das recomendaes efetuadas por entidades Auditoras externas.

ACT 2013

77

6.2. Atividades Reativas

Uma parte significativa da atividade da DAAJ corresponde a atividades decorrentes de
solicitaes internas e externas ACT, portanto, fora do mbito da programao anual.

Nesta rea, foram elaboradas 303 informaes/pareceres tcnicos/notas informativas,
nomeadamente no mbito da instruo de reclamaes dos utentes, de processos relativos a
acidentes de trabalho, inquritos a acidentes de viao, reclamaes e recursos hierrquicos,
contencioso administrativo e impugnaes judiciais.

Neste mbito, destacam-se os pareceres tcnicos em diversos domnios da atuao da ACT,
nomeadamente em matrias relacionadas com a promoo da segurana e sade no trabalho
e com a rea da gesto.

Tal como em anos anteriores, foi dada particular ateno s reclamaes apresentadas pelos
utentes dos servios da ACT, uma vez que elas constituem um importante instrumento de
avaliao da qualidade dos servios prestados e um contributo valioso na tarefa de deteo
dos problemas eventualmente existentes. No mbito destas funes, foram apreciadas,
tratadas e respondidas 77 reclamaes. Na sequncia de despachos do Senhor Inspetor-
Geral proferidos nas respetivas informaes de servio, foram instaurados 5 processos de
inqurito em 2013, dos quais foram concludos 4, mantendo-se apenas 1 em instruo.

Foram tambm, instaurados em 2013, 2 processos disciplinares, tendo ainda, transitado do
ano anterior 1 processo. Do total de 3 processos foram concludos 2.

Foram ainda instrudos e concludos 17 processos de acidentes de trabalho.

Para habilitar a entidade competente tomada de deciso, foram analisadas e informadas 47
reclamaes e 50 recursos graciosos, interpostos para o Inspetor-Geral e para a Tutela,
designadamente, no mbito de processos de avaliao de desempenho, procedimentos
concursais e rea inspetiva.

No que respeita aos processos contenciosos, foram, ainda, preparados elementos e peas
instrutrias por forma a habilitar a Secretaria-Geral da Tutela a contestar quer as aes
administrativas, quer as providncias cautelares, intentadas contra a ACT.

A DAAJ assegurou a representao da ACT em processos de injuno e de contraordenao,
nomeadamente, atravs da formulao da correspondente oposio/impugnao e
acompanhou 71 processos de insolvncia e Planos Especiais de Revitalizao de Empresas,
tendo a DAAJ assegurado as reclamaes de crditos, bem como a representao da ACT
junto das respetivas instncias judiciais.

Na sequncia de denncias ou constatao de factos suscetveis de se constiturem como
crimes, foram asseguradas pela DAAJ a correspondentes participaes criminais s entidades
competentes.

ACT 2013

78

No mbito da elaborao e ou apreciao de diplomas legais, a DAAJ participou na
elaborao do regulamento para a rea da Promoo da Segurana e Sade no Trabalho,
relativo aos Apoios Financeiros a Conceder a Projetos Apresentados ACT, bem como
introduo de alteraes no Regulamento de Utilizao das Viaturas.

Quadro V.26 - Sntese das atividades principais da DAAJ 2013

Ttulo Nmero
Informaes/pareceres tcnicos/notas informativas 303
Instruo de processos de acidentes de trabalho 17
Tratamento de reclamaes dos utentes da ACT 77
Apreciao e preparao de resposta a reclamaes 47
Apreciao e preparao de pronncia em recursos graciosos e remessa
Secretaria-Geral.
50
Instruo de processos disciplinares 2
Instruo de processos de inqurito 5
Processos de injuno/contraordenao 14
Preparao de projetos diplomas legais e anlise de propostas regulamentos. 2
Processos de Insolvncia/PER/Reclamao de crditos 71

7. Relaes internacionais

As Relaes Internacionais da ACT desenvolvem uma atividade transversal a todo o
organismo, no mbito das reas da Inspeo do Trabalho e da Promoo da Segurana e
Sade no Trabalho, assegurando os contactos necessrios com as suas congneres
estrangeiras e interlocutores nacionais. Na sequncia da entrada em vigor do Decreto
Regulamentar n. 42/2012, de 22/05/2012, que atribuiu Direo Geral das Atividades
Econmicas (DGAE) do MEE, funes no domnio da coordenao das relaes internacionais
(assuntos bilaterais, europeus e multilaterais), at ento desempenhadas pelo Gabinete de
Estudos e Planeamento (GEP), do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social, as
Relaes Internacionais da ACT passaram a reportar diretamente a essa Direo Geral, em
janeiro de 2013.

No ano de 2013, decorrente dos constrangimentos oramentais que inviabilizaram a
concretizao da maioria das deslocaes previstas, foi particularmente difcil a plena
prossecuo dos objetivos previstos, nomeadamente a capacidade de assegurar a
representatividade efetiva da ACT em todas as Entidades/Programas/Grupos de Trabalho
onde tem um representante nomeado.

ACT 2013

79

7.1. Deslocaes em Misso ao Estrangeiro

Grfico V.03 Deslocaes suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT

Grfico V.04 Deslocaes totalmente suportadas por outros organismos

ACT 2013

80

7.2. Acolhimento de delegaes estrangeiras

Delegao Data Entidade Representantes
Brasil Abril
Representantes governamentais (Ministrio do
Trabalho e Emprego)
2
Representantes dos trabalhadores 3
Representantes dos empregadores 2
Consultor portugus convidado 1
Armnia Outubro
Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa (OSCE)
12
Espanha Novembro
Departamento de Condiciones de Trabajo en
Agricultura y Pesca, Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Centro
Nacional de Medios de Proteccin.
1
Desarrollo Tecnolgico Agroindustrial, E.B.T.
S.L.
1

7.3. Acompanhamento regular das Representaes da ACT

Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Curso de Formao "Promover a Integrao de Trabalhadores Domsticos Migrantes na Europa", em
Turim.
Workshop sobre Inspeo do Trabalho e Trabalho no Declarado, em Sarajevo.
Seminrio Tcnico sobre a Inspeo do Trabalho e o Trabalho no Declarado, em Bruxelas.
Conferncia sobre o tema "Promover a Integrao dos Trabalhadores Domsticos Migrantes na
Europa", em Bruxelas.
Reunio no mbito da temtica do Trabalho no Declarado, em Genebra.
Formao de Inspetores do Trabalho em Preveno de Riscos Profissionais na Indstria do Vinho, na
Repblica da Moldvia.
Workshop "Melhorar as Condies do Trabalho a Bordo dos Navios Pesqueiros", em Turim.
51 Reunio da Rede CIS-OIT, em Turim.
Seminrio sobre a Campanha de Preveno de Riscos Profissionais na Indstria de Bebidas /
Assinatura do Protocolo de Cooperao, na Repblica da Moldvia.
Conferncia "Combater a Discriminao em Anncios de Emprego: o estado da arte e as boas prticas
da Europa", em Kiev, Ucrnia.
Associao Internacional da Inspeo do Trabalho (AIIT)
Acompanhamento no mbito de contactos de atualizao, procedimentos para pagamento da
quotizao anual, etc.
ACT 2013

81

Rede Internacional das Instituies de Formao na rea do trabalho (RIIFT)
17 Encontro do RIIFT, em Marcy lEtoile, Frana
Associao Internacional da Segurana Social (AISS)
37 Colquio Internacional da AISS - Preveno de Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais na
Agricultura, em Erding, Alemanha
Organizao Ibero-americana de Segurana Social (OISS)
Foi assinado um Acordo de Adeso: Al sistema armonizado de indicadores basicos de siniestralidad y
salud laboral en Iberoamerica (SIARIN - salud laboral) de la OISS
Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP)
Workshop de Alto Nvel sobre as Perspetivas do e-Government "Uma Viso do Estado e da Sociedade
Civil, em Lisboa
1 Conferncia CPLP de Governo Eletrnico 2013, em Lisboa
Comisso Europeia
Workshop sobre o "Risco dos Campos Eletromagnticos", em Bruxelas.
Reunio do Comit de Disposies em Matria Social no Domnio dos Transportes, em Bruxelas
Seminrio "Formao de Formadores" no mbito do IMI, em Bruxelas
Reunio do Grupo de Peritos sobre a Transposio da Diretiva 2008/104/EC relativa ao Trabalho
Temporrio, em Bruxelas
Seminrio "Formao de Formadores" no mbito do IMI, em Bruxelas
*Nas restantes foi solicitado REPER, Dra. Deolinda Correia que, sempre que possvel, representasse a ACT.
Comit dos Altos Responsveis das Inspees do Trabalho (SLIC/CARIT)
Reunio de Trabalho de preparao e coordenao / Reunio do Grupo MACHEX, no Luxemburgo
Conferncia Final da Campanha SLIC/CARIT 2012 - Riscos Psicossociais, em Estocolmo.
Reunio do Grupo de Trabalho "Cross-Border Enforcement, no Luxemburgo.
Reunio Preparatria da Avaliao do Sistema de Inspeo do Trabalho da Bulgria, no Luxemburgo
Reunio Preparatria da Avaliao do Sistema de Inspeo do Trabalho da Polnia, no Luxemburgo
64 Reunio do CARIT - Dia Temtico e Reunio Plenria, em Dublin
Avaliao do Sistema de Inspeo do Trabalho da Polnia, na Polnia
Avaliao do Sistema de Inspeo do Trabalho da Bulgria, na Bulgria
65 Reunio do CARIT: Dia Temtico e Reunio Plenria, na Litunia
ACT 2013

82

Programa de Assistncia Tcnica nos domnios da Transposio e Implementao
da Legislao da UE (TAIEX)
Workshop sobre Legislao da Unio Europeia, em matria de Segurana e Sade no Trabalho, em
Belgrado, Srvia
Workshop sobre Segurana e Sade no Trabalho em estabelecimentos pblicos, na Turquia
Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho
Reunio dos Pontos Focais Nacionais, em Bilbau
37 Reunio do Conselho de Administrao, em Bilbau
Cerimnia de Entrega do Prmio Europeu de Boas Prticas, em Dublin
Conferncia Europeia sobre Segurana e Sade no Trabalho, em Dublin
Seminrio "Prioridade da Investigao em Segurana e Sade no Trabalho para os anos 2013-2020,
em Bruxelas
Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho
(Fundao Dublin)
Seminrio "Gesto da Diversidade no Local de Trabalho: uma estratgia para promover a incluso e a
competitividade" - 1 Sesso, em Dublin
Seminrio "Gesto da Diversidade no Local de Trabalho: uma estratgia para promover a incluso e a
competitividade" - 2 Sesso, em Viena
Seminrio " The European Youth Guarantee - from concept to reality, em Madrid
Comit Consultivo para a Segurana e Sade no Trabalho
Reunio do Grupo de Trabalho "Vehicle Risks", no Luxemburgo
Reunio do Comit Consultivo para a Segurana e Sade no Trabalho, no Luxemburgo
Instituto Nacional de Investigao e Segurana de Frana (INRS)
Conferncia subordinada ao tema "Alergias Ocupacionais", em Nancy, Frana
Instituto Nacional do Trabalho, do Emprego e da Formao Profissional de Frana
(INTEFP)
Reunio da Comisso de Acompanhamento do Projeto Europeu de Destacamento de Trabalhadores,
em Varsvia
Conferncia Final do Projeto Europeu de Destacamento de Trabalhadores - Reunio da Comisso de
Acompanhamento, em Bruxelas
Ao de Formao de Agentes de Controlo Franceses intervenientes na Linha LGV Tours/Bordus, em
Poitiers, Frana
ACT 2013

83

7.4. Preparao e Acompanhamento de Instrumentos de Cooperao
Internacional

7.4.1. SIARIN OISS
7.4.1.1. Acordo de Adeso: Al sistema armonizado de indicadores basicos de
siniestralidad y salud laboral en Iberoamerica de la OISS.

7.4.2. Assinatura de Protocolo com Moldvia
7.4.2.1. Protocolo de Cooperao entre a Inspeo Estadual do Trabalho da
Repblica da Moldvia e a Autoridade para as Condies do Trabalho

7.5. Articulao com a DGAE e o GEP Servios coordenadores das
Relaes Internacionais do ME e do MSESS

Ao longo de 2013 foram solicitados ACT contributos relativos aos seguintes
documentos/assuntos:

Proposta de Diretiva relativa execuo da Diretiva 96/71/CE sobre destacamento de
trabalhadores;
Proposta de diretiva relativa s condies de entrada e residncia de nacionais de
pases terceiros para efeitos de investigao, estudos, intercmbio de estudantes, de
estgios remunerados e no remunerados, voluntariado e trabalho au pair;
Proposta de Diretiva relativa s condies de entrada e residncia de nacionais de
pases terceiros para efeitos de trabalho sazonal;
Proposta de Diretiva relativa a medidas destinadas a facilitar o exerccio dos direitos
conferidos aos trabalhadores no contexto da Livre Circulao de Trabalhadores;
Proposta de Diretiva relativa s condies de entrada e residncia de nacionais de
pases terceiros no quadro de transferncias dentro das empresas;
Comentrios sobre a nova redao da proposta da Presidncia, quanto proposta de
diretiva qumicos, que pretende adaptar as Diretivas 92/58/CEE, 92/85/CEE,
94/33/CE e 98/24/CE do Conselho e a Diretiva 2004/37/CE ao Regulamento (CE) n.
1272/2008 relativo classificao, rotulagem e embalagem de substncias e
misturas;
Proposta de Diretiva sobre campos eletromagnticos;
Acompanhamento dos desenvolvimentos da adaptao da Diretiva 89/391/CEE
relativa s medidas destinadas a promover as condies de Segurana e Sade no
Trabalho na Administrao Pblica;
Acompanhamento da execuo da Diretiva 2006/54/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 5 de Julho de 2006, relativa aplicao do princpio da igualdade de
oportunidades e igualdade de tratamento entre homens e mulheres em domnios
ligados ao emprego e atividade profissional (reformulao);
ACT 2013

84

Acompanhamento da execuo da Diretiva 2000/43/CE do Conselho, de 29 de Junho
de 2000, que aplica o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem
distino de origem racial ou tnica;
Acompanhamento da execuo da Diretiva 2000/78/CE do Conselho, de 27 de
Novembro de 2000 que estabelece um quadro geral de igualdade de tratamento no
emprego e na atividade profissional;
Negociao do Acordo de Estabilizao e Associao com o Kosovo;
Proposta de Recomendao do Conselho para a eficcia das medidas de integrao
dos Roma nos Estados-Membros;
Novos instrumentos de Cooperao bilateral, no mbito dos PALOPs e Timor-Leste;
Pontos de situao relativamente s relaes bilaterais/multilaterais entre a ACT e
outros organismos homlogos.

7.6. Memorando de Cooperao e Assistncia Tcnica com Espanha

Durante 2013 verificou-se o reforo do acompanhamento e execuo do memorando de
cooperao e assistncia tcnica com Espanha em matria de Condies de Trabalho,
Preveno dos Riscos Profissionais e Aes de Inspeo do Trabalho.

QUADRO DE AVALIAO E RESPONSABILIZAO - 2013
OE1: Promover uma cultura de preveno e de cumprimento da legislao laboral
OE2: Promover a melhoria efetiva das condies de sade e segurana no trabalho
OE3: Afirmar uma cultura organizacional centrada nas pessoas e na qualidade
OE4: Promover a eficincia dos servios
Ponderao 40,00%
Peso 50%
2011 2012 META 2013 Tolerncia
Valor
crtico
PESO RESULTADO TAXA REALIZAO CLASSIFICAO
47.016 45.000 38.000 3.800 44.000 100% 40.292 100% Atingiu
Peso 50%
Valor
crtico
70% 75% 75% 5% 85% 60% 97% 155% Superou
n/a n/a 50% 5% 60% 40% 86% 190% Superou
Ponderao 30,00%
Peso 30%
Valor
crtico
82% 80% 70% 5% 80% 100% 72% 100% Atingiu
Peso 30%
Valor
crtico
90 90 58 2 55 50% 32 317% Superou
n/a n/a 40 0 38 50% 40 100% Atingiu
Peso 20%
Valor
crtico
n/a n/a 25,0 10% 29,0 50% 29 125% Superou
Ind 6. Aumento da celeridade de resposta (somatrio dos tempos de
resposta em dias/nmero de respostas- processos instruidos para
deciso) em matria de certificao de tcnicos e tcnicos superiores de
SST (nmero de dias)
O5. Implementar mecanismos de gesto de recursos humanos
INDICADORES
Ind 7. N de postos de trabalho com descrio de funes completa.
O1. Exercer eficazmente ao inspetiva em empresas/estaleiros/locais de trabalho com os procedimentos adequados
Ind 2. Nmero de processos concludos / nmero de candidaturas
certificao profissional de tcnicos e tecnicos superiores de segurana
do trabalho
INDICADORES
Objectivos Operacionais
Eficcia
INDICADORES
Ind 1. N de aes inspetivas desenvolvidas em
estabelecimentos/estaleiros/locais de trabalho
Ind 3. Nmero de processos concludos / nmero de candidaturas
autorizao para as atividades exercidas pelo empregador ou trabalhador
designado
Eficincia
Ind 4. Grau de interveno da ACT face a pedidos de interveno (n de
ordens de interveno concludas /n de solicitaes de interveno)
Ind 5. Aumento da celeridade de resposta (somatrio dos tempos de
resposta em dias/nmero de respostas- processos instruidos para
deciso) em matria de autorizao para a prestao de servios
externos (nmero de dias)
O4. Responder com celeridade aos pedidos de autorizao/certificao, no mbito dos processos respeitantes segurana no
trabalho
INDICADORES
INDICADORES
Objectivos Estratgicos
MISSO: Promoo da melhoria das condies de trabalho atravs da a fiscalizao do cumprimento das normas em matria laboral e o controlo do cumprimento da legislao
relativa segurana e sade no trabalho, bem como a promoo de polticas de preveno dos riscos profissionais, quer no mbito das relaes laborais privadas, quer no mbito da
Administrao Pblica
Verso: 2013-12-31
VISO: Consolidao da ACT como uma entidade pblica de referncia na promoo da segurana, sade e bem-estar no trabalho e da garantia de elevados padres de cumprimento
dos normativos em matria laboral, num quadro de uma globalizao justa e de um desenvolvimento sustentvel, e de igualdade de oportunidades
Servio: AUTORIDADE PARA AS CONDIES DO TRABALHO
O2. Responder com celeridade a um nmero mnimo de solicitaes, no mbito dos processos de autorizao em matria de
segurana no trabalho
O3. Responder com celeridade s solicitaes de interveno inspetiva, no mbito do trabalho no declarado e irregular, da igualdade
e no discriminao e do trabalho dos imigrantes
QUAR 2013 1
n/a n/a 3 0 4 50% 3 100% Atingiu
Peso 20%
Valor
crtico
n/a n/a 350 15 300 40% 200 175% Superou
n/a n/a 350 15 300 30% 350 100% Atingiu
n/a n/a 350 10 330 30% 180 313% Superou
Ponderao 30,00%
Peso 30%
Valor
crtico
0 0 2 1 4 100% 15 263% Superou
Peso 30%
Valor
crtico
n/a n/a 60 10 70 100% 67 100% Atingiu
Peso 40%
Valor
crtico
n/a n/a 75% 5% 85% 50% 115,4% 201% Superou
50% n/a 60% 10% 75% 50% 78,7% 131% Superou
O8. Aumentar o nmero de contedos atualizados disponveis na pgina eletrnica
Ind 12. Nmero de guias prticos sobre legislao laboral e SST
disponibilizados online
Qualidade
Ind 13. N de instrumentos de informao disponibilizados
Ind 8. N de novas propostas de regulamento/normas internas elaboradas
Ind 11. Criao de Manual de Procedimentos para a Receita (nmero de
dias)
Ind 10. Manual de Procedimentos para Gesto de Contratos
identificao e recolha de elementos preparatrios para a sua criao
(nmero de dias)
O7. Divulgar mais informao a trabalhadores e empregadores sobre legislao laboral, promovendo o seu cumprimento
INDICADORES
O9. Valorizar as competncias dos trabalhadores
Ind 9. Criao de Manual de Procedimentos para Gesto de Stocks
(nmero de dias)
INDICADORES
Objectivos Relevantes: O1,O2,O9, 04 e 07
O6. Melhorar o Sistema de Controlo Interno
Ind15. Percentagem do total de trabalhadores formados da ACT
INDICADORES
INDICADORES
Ind 14. Percentagem de aes de formao executadas conforme
previsto no Plano de formao 2013
QUAR 2013 2
DESIGNAO
PONTOS PLANEADOS
PONTOS EXECUTADOS
31 dezembro
DESVIO
Dirigentes - Direco Superior 60 60 0
Dirigentes - Direco intermdia e chefes de equipa 432 451 19
Inspector Superior + Inspetor Tcnico 4.452 3.714 -738
Tcnico Superior 2.652 2.343 -309
Especialista de Informtica 39 13 -26
Coordenador Tcnico - (inclui chefes de seco) 54 52 -2
Tc. Informtica
64 60 -4
Assistente Tcnico - (inclui tcnicos de informtica) 1.864 1.555 -309
Assistente operacional 210 180 -30
0
0
0
Total 9.827 8.428 -1.399
PLANEADOS AJUSTADOS
EXECUTADOS 31
dezembro
DESVIO
Oramento de funcionamento
37.961.489 38.471.529 31.772.217 6.699.312
Despesas c/Pessoal
25.237.060 27.751.808 24.678.348 3.073.460
Aquisies de Bens e Servios
6.554.753 6.111.001 4.597.128 1.513.873
Transferncias (integrao de saldos)
2.697.000 1.703.617 1.272.300 431.317
Outras Transferncias
914.413 800.000 800.920 -920
Investimento
2.558.263 2.105.103 423.521 1.681.582
0
PIDDAC 0 0 0 0
0
0
TOTAL (OF+PIDDAC+Outros) 37.961.489 38.471.529 31.772.217
12
12
8
IND 4 - Considerando que se prev um maior nmero de pedidos de interveno da ACT atendendo ao contexto socio-econmico e as interveno envolvem uma crescente complexidade ser mais difcil responder com celeridade a todos os
pedidos entrados relativamente s matrias identificadas pelo que a resposta a 80% dos mesmos um valor crtico ambicioso.
IND 12 - Sero priorizadas matrias que suscitam mais dvidas junto de empregadores e trabalhadores numa primeira fase, de forma a promover o cumprimento da legislao laboral atravs da informao disponibilizada online. Atendendo a
que no existe histrico sobre o desenvolvimento deste tipo de guias, considera-se o objetivo e o valor crtico previsto exequvel e exigente face aos recursos disponveis para o efeito.
IND 15 - Valor esperado com base na percentagem de trabalhadores formados nos 2 ltimos anos e com a introduo da modalidade e-learning
IND 5 - Valor expectvel. Por fora da proposta de alterao Lei 102/2009 de 10-09, que se supunha entrar em vigor no decorrer de 2013, introduzindo uma nova meta de tempo, mais reduzida, no permitindo comparaes com refernciais
de anos anteriores. Contudo esta alterao ainda no se verificou
IND 1 - De acordo com a anterior forma de registo no Sistema de Informao (SINAI) o nmero de ordens de interveno registadas foi de 61.339 - valor constante do QUAR 2011, correspondendo a 47.016 estabelecimentos visitados (alguns
foram alvo de mais do uma uma ordem de interveno e do que uma visita atendendo dimenso das matrias envolvidas). Com a nova forma de registo no SINAI, o indicador passa a ser o n de locais de trabalho objeto de ao inspetiva,
independentemente do n de ordens de interveno registadas, razo pela qual o valor da meta inferior ao resultado de 2011 e 2012.
IND 2 - valor expectvel, igual ao utilizado em 2012, procurando a melhoria contnua
JUSTIFICAO DO VALOR CRTICO
IND 3 - Valor expectvel.
Recursos Financeiros
8
IND 11 - Reviso do primeiro esboo do manual no fim de Outubro numa tentativa de se concluir o Manual at final de novembro
PONTUAO
20
16
9
IND 10 - Reviso do primeiro esboo do manual no fim de Julho numa tentativa de se concluir o Manual em Outubro
IND 13 - Valor expectvel. Trata-se de um indicador novo, pelo que no existe histrico relativo a anos anteriores.
IND 14 - Por questes oramentais determina-se 85%
IND 9 - Reviso do primeiro esboo do manual no fim de Junho numa tentativa de se concluir o Manual em Outubro
12
5
IND 8 - Corresponde a um valor estimado de matrias que se prev regular
IND 6 - Valor expectvel. Por fora de alterao legislativa (Lei 42/2012, de 28-08), foi introduzida uma nova meta de tempo, mais reduzida, no permitindo comparaes com refernciais de anos anteriores.
IND 7 - Corresponde ao total de postos de trabalho na DFRH em 2013
Recursos Humanos
DESIGNAO
QUAR 2013 3
SINAI
Aplicao informtica - SIPCAP
Base de dados excel, pasta comum DSPSST
SINAI
Tableau de bord informtico de registo e acompanhamento dos processos
Aplicao informtica - SIPCAP
Dossier a definir para o processo
Gesto documental
Disponibilizao do Manual
Website da ACT
Website da ACT
Dossier tcnico pedaggico
Dossier tcnico pedaggico
Ind 12. Nmero de guias prticos sobre legislao laboral e SST disponibilizados online
Ind 13. N de instrumentos de informao disponibilizados
Ind 14. Percentagem de aes de formao executadas conforme previsto no Plano de formao 2013
Ind 4. Grau de interveno da ACT face a pedidos de interveno (n de ordens de interveno concludas /n de solicitaes de
interveno)
Ind 15. Valor esperado com base na percentagem de trabalhadores formados nos 2 ltimos anos e com a introduo da modalidade
e-learning
Ind 5. Aumento da celeridade de resposta (somatrio dos tempos de resposta em dias/nmero de respostas- processos instruidos
para deciso) em matria de autorizao para a prestao de servios externos
Ind 8. N de novas propostas de regulamento/normas internas elaboradas
Ind 9. Criao de Manual de Procedimentos para Gesto de Stocks
Ind 10. Criao de Manual de Procedimentos para Gesto de Contratos
Ind 6. Aumento da celeridade de resposta (somatrio dos tempos de resposta em dias/nmero de respostas- processos instruidos
para deciso) em matria de certificao de tcnicos e tcnicos superiores de SST
Ind 11. Criao de Manual de Procedimentos para a Receita
Ind 7. N de postos de trabalho com descrio de funes completa.
Ind 1. N de aes inspetivas desenvolvidas em estabelecimentos/estaleiros/locais de trabalho
99%
Parmetros
Eficcia
Ind 2. Nmero de processos concludos / nmero de candidaturas certificao profissional de tcnicos e tecnicos superiores de
segurana do trabalho
Ind 3. Nmero de processos concludos / nmero de candidaturas autorizao para as atividades exercidas pelo empregador ou
trabalhador designado
Qualidade
Indicadores
145%
Fonte de Verificao
Eficincia
136% 175%
AVALIAO FINAL
QUAR 2013 4
Sistema de Controlo Interno
Questes
Aplicado
Fundamentao
S N NA
1 Ambiente de controlo
1.1 Esto claramente definidas as
especificaes tcnicas do sistema de
controlo interno?
x
Existem procedimentos isolados de
controlo. Porm no se encontram
integrados num sistema efetivo de controlo
interno.
Atualmente no esto ainda
implementadas todas as funcionalidades da
soluo para os domnios da gesto
contabilstica e financeira, GeRFip.
Contudo, objetivo deste servio utilizar o
GeRFIP, para este efeito.
1.2 efetuada internamente uma
verificao efetiva sobre a legalidade,
regularidade e boa gesto?
x
Internamente realizada uma verificao
constante das atividades desenvolvidas
pelas vrias reas da ACT.
exercida a verificao sobre a legalidade
dos atos administrativos pelos respetivos
executantes, na rea financeira,
patrimonial, oramental e de recursos
humanos de acordo com o estabelecido no
Plano de Gesto de Riscos e de Corrupo
e Infraes e Conexas.
feita a monitorizao dos objetivos do
QUAR.
1.3 Os elementos da equipa de
controlo e auditoria possuem a
habilitao necessria para o exerccio
da funo?
x
Apesar de no existirem equipas
especficas para a atividade de controlo e
auditoria, a ACT dispe de uma estrutura
orgnica que incorpora as atividades de
auditoria.
Os elementos que executam o controlo da
legalidade dos atos administrativos
possuem formao em auditorias.
1.4 Esto claramente definidos valores
ticos e de integridade que regem o
servio (ex. cdigos de tica e de
conduta, carta do utente, princpios de
bom governo)?
x
A instituio rege-se pelos princpios ticos
a que todos os rgos e agentes da
Administrao Pblica esto subordinados.
Contudo, no existe um Manual de tica
para a ACT.
Existem um conjunto de valores definidos
expressamente na estratgia e plano de
atividades da ACT.
1.5 Existe uma poltica de formao do
pessoal que garanta a adequao do
mesmo s funes e complexidade das
tarefas?
x
realizado o levantamento anual da
necessidade de formao dos
trabalhadores e dirigentes,
consubstanciado no Plano de Formao,
enquadrado no quadro dos objetivos
estratgicos do Organismo. garantida a
formao adequada do(a) trabalhador(a)
ao grau de complexidade da tarefa, sempre
que se justifique.
1.6 Esto claramente definidos e
estabelecidos contactos regulares entre
a direo e os dirigentes das unidades
orgnicas?
x
So realizadas, com periodicidade semanal,
as seguintes reunies:
Reunio do dirigente da Diviso de
Sistemas de Informao DSI com os
respetivos funcionrios;
Reunio do dirigente da Diviso
Patrimonial e Financeira - DPF com os
respetivos funcionrios;
Reunio do dirigente da Diviso de
Formao e Recursos Humanos - DFRH
com os respetivos funcionrios;
Reunio da direo com todos os
dirigentes da Direo de Servios de
Apoio Gesto (DSAG)
So realizadas, com periodicidade mensal,
as seguintes reunies:
dirigentes dos servios centrais
dirigentes dos servios desconcentrados.
1.7 O servio foi objeto de aes de
auditoria e controlo externo?
x
A ACT foi sujeita s seguintes aes de
auditoria e controle externo:
Em 2010 Auditoria realizada pela IG-
MTSS Proc. 9/2010
Em 2012 Processo de Inqurito
Gesto do Programa de Preveno de
Riscos Profissionais realizada pelo MEE;
Em 2012 Auditoria realizada pela IGF
Proc. n. 2012/88/A5/259;
Em 2013 Auditoria realizada pela IGF
Proc. n. 2013/88/A2/1540;
Em 2013 Auditoria Interna s
recomendaes das auditorias anteriores
Auditoria 2/AI/DAAJ/2013;
Em 2014 Auditoria s
contraordenaes laborais realizada pela
IG-MSESS
2 Estrutura organizacional
2.1 A estrutura organizacional
estabelecida obedece s regras
definidas legalmente?
x
Apesar de ter sido definida a orgnica da
ACT atravs do Decreto-Regulamentar n
47/2012, de 31 de julho, no foi ainda
definida a estrutura nuclear dos servios da
ACT e respetivas competncias.
2.2 Qual a percentagem de
colaboradores do servio avaliados de
acordo com o SIADAP 2 e 3?
x
A avaliao do ano de 2013 apenas ser
efetuada em 2015, considerando a
legislao em vigor que determina que
passa a ser de carater bienal, respeitando
aos 2 anos civis anteriores. Foram iniciadas
os procedimentos, para a definio e
contratualizao dos objetivos dos
trabalhadores.
2.3 Qual a percentagem de
colaboradores do servio que
frequentaram pelo menos uma ao de
formao?
x
83,4%, dos trabalhadores da ACT,
frequentaram pelo menos uma ao de
formao, o que em valores absolutos
corresponde a 704 do total de 844
trabalhadores existentes na ACT data de
31 de dezembro
3 Atividades e procedimentos de controlo administrativo implementados no
servio
3.1 Existem manuais de procedimentos
internos?
X
Concluda a fase de identificao e recolha
de elementos preparatrios para a criao
de um manual nico que contemple os
procedimentos para gesto de contratos,
gesto de Stock, arrendamento de imveis.
Iniciado o processo de elaborao do
manual em 2013, estando 50% do manual
realizado e perspetiva-se a sua concluso
no decurso de 2014. A sua concluso est
dependente da implementao do mdulo
"Gesto de Stocks" em GeRFip (sendo que
este o programa integrado de gesto
para a rea patrimonial e financeira,
implementado na ACT em 1-1-2013).
Prev-se que o mdulo de gesto de stocks
esteja operacional no final do 1 trimestre
de 2014. Concludo Manual de
procedimentos de receita, disponvel em
rea prpria na intranet.
Complementarmente existem outras
normas de gesto de recursos humanos,
na forma de propostas de regulamento ou
normas internas, bem como orientaes
internas da Direo sobre assuntos
especficos.
3.2 A competncia para autorizao da
despesa est claramente definida e
formalizada?
x
A competncia para autorizar a despesa
est claramente definida, sendo a
competncia do Inspetor-Geral por
inerncia do cargo, os Subinspetores
Gerais e a Diretora da DSAG (Despacho n
7015/2013 de 30 de maio) por delegao
e subdelegao de competncias.
3.3 elaborado anualmente um plano
de compras?
x
O plano de compras previsto aquando da
preparao do Oramento do ano seguinte
e que ocorre, em regra, em Agosto.
3.4 Est implementado um sistema de
rotao de funes entre
trabalhadores?
x
praticada a mobilidade interna de
trabalhadores, com a mudana de postos
de trabalho, mas no est implementado
um sistema de rotaes de funes entre
trabalhadores.
Promoveu-se a reorganizao das funes
dos trabalhadores(as) de modo a promover
uma maior flexibilidade e capacidade de
resposta, face reduo de efetivos, nas
reas dos abonos e prestaes sociais,
pessoal e contabilidade.
Embora no esteja implementado um
sistema de rotao de funes efetivo,
tendencialmente os trabalhadores
executam todas as funes inerentes ao
posto de trabalho que ocupam e ao servio
em que esto integrados.
3.5 As responsabilidades funcionais
pelas diferentes tarefas, conferncias e
controlos esto claramente definidas e
formalizadas?
x
Existe um Estatuto dos inspetores do
trabalho (DL 102/2000 de 2/6).
Os restantes funcionrios tm funes
adstritas que lhes foram transmitidas pelas
respetivas hierarquias.
Em 2013 procedeu-se concluso do
projeto Descrio de funes na DSAG

que servir de base para a identificao da
cadeia de responsabilidade funcionais pelas
diferentes tarefas. Este trabalho permitiu a
construo e validao de 23 perfis de
funes, com a sua descrio em detalhe
em ficha prpria, nas reas de apoio
tcnico, apoio tcnico e administrativo, de
coordenao e gesto, administrao de
sistemas e Helpdesk.
3.6 H descrio dos fluxos dos
processos, centros de responsabilidade
por cada etapa e dos padres de
qualidade mnimos?
x
A implementao do GeRFip (Programa
integrado de gesto para a rea
patrimonial e financeira) veio colmatar,
sobretudo na rea financeira e patrimonial,
esta lacuna.
Ao nvel da atividade de SST existem
fluxogramas das atividades desenvolvidas
mas no identificam padres de qualidade.
3.7 Os circuitos dos documentos esto
claramente definidos de forma a evitar
redundncias?
x
Iniciado processo em 2013 para a
implementao de um sistema de gesto
documental, que previsivelmente entrar
em funcionamento no incio do 2 trimestre
de 2014.
3.8 Existe um plano de gesto de
riscos de corrupo e infraes
conexas?
A ACT dispe de um plano de gesto
de riscos de corrupo e infraes
conexas para a rea administrativa
que foi remetido ao Gabinete do Ex-MTSS
a 11/03/2010 Ref. B10042037K.
Foi igualmente enviado ao Conselho de
Preveno da Corrupo, estando prevista
a sua atualizao.
3.9 O plano de gesto de riscos de
corrupo e infraes conexas
executado e monitorizado?

executado parcialmente e em algumas
reas, no existindo um sistema de
monitorizao do mesmo.
4 Fiabilidade dos sistemas de informao
4.1 Existem aplicaes informticas de
suporte ao processamento de dados,
nomeadamente, nas reas de
contabilidade, gesto documental e
tesouraria?
x
GeRFip; SIC, SRH, SGR. Prevista a
implementao e entrada em
funcionamento de um sistema de gesto
documental no incio do 2 trimestre de
2014.
Complementarmente so utilizadas outras
aplicaes informticas: SINAI para
controlo da atividade inspetiva e SIPCAP
para controlo da atividade de certificao
em SST.
4.2 As diferentes aplicaes esto
integradas permitindo o cruzamento de
informao?
x
Existe o cruzamento articulado de
informao entre si, mas no na totalidade
das aplicaes, persistindo um dos
problemas da ACT, que precisamente a
inexistncia de um sistema de informao
articulado.
4.3 Encontra-se institudo um
mecanismo que garanta a fiabilidade,
oportunidade e utilidade dos outputs
dos sistemas?
x
Atravs de sistemas de suporte deciso
baseados em Oracle Discover.
4.4 A informao extrada dos sistemas
de informao utilizada nos processos
de deciso?
x
Algumas decises resultam da informao
extrada das aplicaes referenciadas,
designadamente no mbito da gesto
oramental e recursos humanos.
4.5 Esto institudos requisitos de
segurana para o acesso de terceiros a
informao ou
ativos do servio?
x
Acesso garantido por atribuio de perfis e
credenciais de acesso, conforme perfis
funcionais dos utilizadores.
4.6 A informao dos computadores de
rede est devidamente salvaguardada
(existncia de backups)?
x
Backups realizados regularmente. Os
backups so realizados conforme
agendamento de tarefas de sistema. Nos
servios centrais os backups so realizados
para tape, atravs de robot. garantida
rotatividade das tapes. Nos servios
desconcentrados os backups so realizados
para disco externo. Todos os backups se
encontram calendarizados, de forma
automtica.
4.7 A segurana na troca de
informaes e software est garantida?
x
A informao encontra-se alojada em
servidores, nos servios centrais e
desconcentrados da ACT. Existem
mecanismos de controlo e filtragem de
protocolos de comunicaes.

Nota: as respostas devem ser dadas tendo por referncia o ano em avaliao.
Legenda: S Sim; N No; NA No aplicvel.
QUESTIONRIO DE SATISFAO DOS CLIENTES DA

Este questionrio integra-se no Sistema de Avaliao de Desempenho dos Servios da Administrao Pblica (SIADAP) e tem por
objectivo contribuir para identificar oportunidades de melhoria do desempenho da ACT, atravs do conhecimento do grau de satisfao
dos seus clientes em relao ao servio prestado.
O questionrio tem carcter confidencial, respeitando-se totalmente o seu anonimato.

A sua participao fundamental para a melhoraria do servio prestado pela ACT!
Instrues de preenchimento:
O questionrio est dividido em seces. Responda s questes de cada seco, seleccionando com um x a opo que corresponde sua
opinio.

Indicadores
Muito
insatisfeito
Insatisfeito
Pouco
satisfeito
Satisfeito
Muito
Satisfeito
No sabe
/ no
responde
1. SATISFAO COM A IMAGEM GLOBAL DA ACT
1.1 Cortesia do funcionrio no atendimento
1.2. Autonomia de flexibilidade para a resoluo do seu problema pelo funcionrio
que o atendeu

1.3 Contributo da ACT para a resoluo da sua questo/ problema
2. ENVOLVIMENTO E PARTICIPAO
2.1 Possibilidade de sugerir melhorias
2.2. Existncia de vrios canais para sugestes/reclamaes (por telefone, por
escrito, via pgina da internet)

3. SATISFAO COM A ACESSIBILIDADE INFORMAO
3.1. Localizao do servio (proximidade de transportes pblicos)
3.2. Facilidade de estacionamento automvel perto do local de atendimento
3.3. Acessibilidade para deficientes e carrinhos de beb (rampas, elevadores)
3.4. Horrio de atendimento
3.5. Informao disponvel no local de atendimento
3.6. Possibilidade de efectuar o pagamento dos servios solicitados
presencialmente atravs de multibanco

3.7. Existncia de atendimento telefnico para esclarecimento de dvidas
3.8. Clareza e facilidade de preenchimento dos formulrios
Se j utilizou algum dos seguintes servios deixe-nos a sua apreciao:
3.9. Esclarecimento de dvidas atravs de correio eletrnico
3.10. Informao/ servios disponveis na pgina na internet da ACT
3.11. Possibilidade de efetuar o pagamento online dos servios solicitados
3.12. Possibilidade de efetuar pagamento via multibanco
4. SATISFAO COM SERVIO PRESTADO
4.1. Satisfao global com o servio prestado
4.2. Clareza da informao prestada
4.3. Qualidade dos esclarecimentos prestados por telefone (se j utilizou o servio)
4.4. Qualidade dos esclarecimentos prestados presencialmente
4.5. Tempo de resposta s solicitaes
4.6. Resposta s reclamaes

5. Identifique uma aco prioritria que poder ser desenvolvida na ACT para melhorar a qualidade do servio prestado:
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6. Identificao: Cidado Empresa [se representa uma empresa passe questo 9]
7. Classe etria: 18 28 anos 29- 39 anos 40- 50 anos 51 61 anos 62 e mais anos
8. Sexo: Feminino Masculino
9. a primeira vez que recorre aos servios da ACT? Sim No
SETEMBRO 2013 OBRIGADO PELA SUA PARTICIPAO!
QUESTIONRIO DE SATISFAO DO TRABALHADOR / CLIENTE INTERNO DA lienteDA

dos seus trabalhadores.
O questionrio versa um conjunto de temas relativos a esta organizao, em relao aos quais se pretende conhecer a percepo do
trabalhador e aferir o seu grau de satisfao face aos mesmos.
O questionrio tem carcter confidencial, sendo o seu tratamento efectuado de uma forma global, no sujeito a anlise individualizada,
respeitando-se totalmente o seu anonimato.
A sua participao fundamental para a melhoria do desempenho da ACT!
O questionrio est dividido em seces. Responda s questes de cada seco, assinalando com um x a opo correta.

1. Classe etria: 18 28 anos 29- 39 anos 40- 50 anos 51 61 anos 62 e mais anos
2. Sexo: Feminino Masculino
3. Cargo/ carreira: Dirigente Tcnica superior inspetiva Tcnica superior
Informtica Assistente Tcnica Assis. Operacional
Indicadores Excelente Muito Bom Bom Satisfatrio
No
satisfatrio
No sabe
/ no
responde
4. SATISFAO GERAL COM A ACT
4.1. Imagem da ACT
4.2. Desempenho global da ACT
4.3. Papel da ACT na sociedade
4.4. Relao da ACT com os cidados e empresas
4.5. Nvel de envolvimento dos trabalhadores na organizao e misso
5. SATISFAO COM A GESTO E O SISTEMA DE GESTO
5.1 Promoo dos valores da ACT
5.2 Forma de fixao dos objectivos estratgicos
5.3 Delegao de competncias e responsabilidades
5.4 Promoo da iniciativa individual
5.5 Promoo de aes de formao
5.6. Poltica de comunicao interna
5.7. Divulgao de documentao tcnica de apoio atividade
5.8. Definio de funes e objectivos individuais
6. SATISFAO COM AS CONDIES DE TRABALHO
6.1. Condies fsicas das instalaes
6.2. Equipamentos informticos disponveis
6.3. Flexibilizao do horrio de trabalho

6.4. Conciliao do trabalho com a vida pessoal
6.5. Igualdade de oportunidades e tratamento na ACT
7. SATISFAO COM A SEGURANA E SADE NO TRABALHO
7.1. Iluminao do seu posto de trabalho
7.2. Rudo no seu posto de trabalho
7.3. Ambiente trmico do seu posto de trabalho
7.4. Qualidade do ar interior do seu posto de trabalho
7.5. Dimensionamento do seu posto de trabalho
7.6. Outros requisitos ergonmicos
7.7. Adequabilidade/suficincia de equipamentos de proteco Individual
8. SATISFAO COM ENVOLVIMENTO, PARTICIPAO E RELAES INTERPESSOAIS
8.1. Margem de autonomia tcnica na funo que desempenha
8.2. Nvel de aceitabilidade/concordncia das hierarquias com as tarefas que realiza
8.3.Nvel de concordncia com os mtodos de trabalho hierarquicamente definidos
8.4. Relacionamento pessoal com chefias e colegas na ACT
8.5. A sua participao no processo de tomada de deciso
8.6. O seu envolvimento em processos de melhoria
8.7. Sistema de comunicao interna

9. Identifique uma aco prioritria que poder ser desenvolvida na ACT para melhorar o seu grau de satisfao:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________S
Setembro 2013 OBRIGADO PELA SUA PARTICIPAO!
QUESTIONRIO DE SATISFAO DOS CLIENTES DA PGINA NA INTERNET DA

dos seus clientes em relao ao servio prestado.
O questionrio tem carcter confidencial, respeitando-se totalmente o seu anonimato.

A sua participao fundamental para a melhoraria do servio prestado pela ACT!
Responda s questes selecionando com um x a opo que corresponde sua opinio.

1. Frequncia da visita pgina na internet da ACT:

Diria Semanal Quinzenal Mensal Ocasional

2. Motivo da visita pgina na internet da ACT:

Consulta de informao Aquisio de publicaes Queixas e denncias Outro

Muito
insatisfeito
Insatisfeito
Pouco
satisfeito
Satisfeito
Muito
Satisfeito
No sabe
/ no
responde
3. Qual o seu grau de satisfao com a pgina na internet?
Se j utilizou os servios de atendimento da ACT deixe-nos a sua
opinio:

4. Qual o seu grau de satisfao com o horrio de atendimento ao pblico da
ACT?

5. Qual o seu grau de satisfao com os esclarecimentos prestados
presencialmente

6. Qual o seu grau de satisfao com os esclarecimentos prestados via email
7. Qual o seu grau de satisfao com os esclarecimentos prestados via telefone

8. Identifique uma ao prioritria que poder ser desenvolvida na ACT para melhorar a qualidade do servio prestado:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Setembro 2013 OBRIGADO PELA SUA PARTICIPAO!
Agradecimento
A Direo da ACT quer publicamente agradecer a todos os funcionrios o enorme esforo
que fizeram, num ano especialmente difcil, para que fosse possvel a concretizao dos
resultados apresentados neste relatrio e para que, deste modo, a nobre misso da ACT se
traduzisse, diariamente, na soluo de problemas concretos dos nossos concidados.

Relatório Atividades ACT 2013

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