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CAUSAS ESTRUTURAIS E CONSEQUNCIAS DOS

REGIMES INTERNACIONAIS:
REGIMES COMO VARIVEIS INTERVENIENTES1
Recebido em 28 de junho de 2010. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 20, n. 42, p. 93-110, jun. 2012
Aprovado em 22 de outubro de 2010.
Stephen D. Krasner
I. INTRODUO
Este volume
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explora o conceito de regimes internacionais. Os regimes internacionais so
definidos como princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de decises de
determinada rea das relaes internacionais em torno dos quais convergem as expectativas dos
atores. Como um ponto de partida, os regimes tm sido conceituados como variveis
intervenientes entre os fatores causais bsicos, de um lado, e resultados e comportamentos, de
outro. Essa formulao gera duas questes bsicas: em primeiro lugar, qual a relao entre os
fatores causais bsicos, tais como poder, interesse e valores e os regimes? Em segundo lugar,
qual a relao entre os regimes e os resultados e comportamentos correlatos? A primeira
pergunta est relacionada a certos debates paradigmticos sobre a natureza das relaes
internacionais. Mas para os propsitos deste volume a segunda pergunta tanto ou mais
importante, pois levanta a questo sobre se os regimes fazem alguma diferena.
Os artigos deste volume apresentam trs abordagens para a questo do significado dos regimes.
Os artigos de Oran Young (1982) e Donald Puchala e Raymond Hopkins (1982) vem os regimes
como uma caracterstica disseminada por todo o sistema internacional. Nenhum padro de
comportamento pode sustentar-se por qualquer perodo de tempo sem gerar um regime
compatvel. Os regimes e os comportamentos so inexoravelmente imbricados. Em contraste,
Susan Strange (1982) argumenta que regime um conceito enganoso que obscurece as relaes
bsicas entre economia e poder. Strange, representando provavelmente o que seria a posio
mais tradicional dos pensadores das relaes internacionais, elabora uma crtica estrutural
convencional que rejeita qualquer papel significativo para princpios, normas, regras e
procedimentos para tomada de decises. A maioria dos autores neste volume adota uma terceira
posio que pode ser classificada de "estruturalista modificada". Eles aceitam os pressupostos
analticos bsicos das abordagens estrutural-realistas, as quais pressupem um sistema
internacional funcionalmente simtrico de estados maximizadores de poder agindo em um
ambiente anrquico. Mas eles sustentam que sob certas condies restritas, envolvendo a falha
de aes individuais para obter resultados Pareto-timos, os regimes internacionais podem ter
um impacto significativo mesmo em um mundo anrquico. Essa orientao elaborada mais
explicitamente nos artigos de Arthur Stein (1982), Robert Keohane (1982) e Robert Jervis
(1982); ela tambm reflete as anlises de John Ruggie (1982), Charles Lipson (1982) e Benjamin
Cohen (1982).
A prxima seo deste artigo desenvolve as definies de regimes e de mudanas de regime. A
seo seguinte investiga diversas abordagens sobre as relaes entre regimes, comportamentos
e resultados. A quarta seo examina cinco fatores causais bsicos - o auto-interesse egosta, o
poder poltico, as normas e princpios difusos, usos e costumes e o conhecimento - que tm sido
usados para explicar o desenvolvimento dos regimes.

II. DEFININDO REGIMES E MUDANAS DE REGIMES
Os regimes podem ser definidos como princpios, normas e regras implcitos ou explcitos e
procedimentos de tomada de decises de determinada rea das relaes internacionais em torno
dos quais convergem as expectativas dos atores. Os princpios so crenas em fatos, causas e
questes morais. As normas so padres de comportamento definidos em termos de direitos e
obrigaes. As regras so prescries ou proscries especificas para a ao. Os procedimentos
para tomada de decises so prticas predominantes para fazer e executar a deciso coletiva.
2

Esse uso do conceito consistente com outras formulaes recentes. Keohane e Nye (1977, p.
19), por exemplo, definem os regimes como "conjuntos de arranjos de governana" que incluem
"redes de regras, normas e procedimentos que regulam comportamentos doa atores e controlam
os seus efeitos". Haas (1980b, p. 553) argumenta que o regime engloba um conjunto
mutuamente coerente de procedimentos, regras e normas. Hedley Bull (1977, p. 54), usando
uma terminologia um pouco diferente, ao referir-se importncia das regras e instituies na
sociedade internacional, sustenta que as regras so "princpios gerais imperativos que requerem
ou autorizam determinadas classes de pessoas ou grupos a comportar-se das maneiras
prescritas". Para Bull as instituies ajudam a assegurar adeso s regras por meio da
formulao, da comunicao, da administrao, da imposio, da interpretao, da legitimao e
da adaptao dessas regras.
Os regimes precisam ser entendidos como algo mais do que arranjos temporrios que mudam
com cada alterao de poder ou interesses dos estados. Keohane sustenta que uma distino
analtica bsica precisa ser feita entre regimes e acordos. Os acordos so arranjos ad hoc,
geralmente nicos e de curta durao. O propsito dos regimes, por sua vez, facilitar os
acordos. Da mesma forma, Jervis argumenta que o conceito de regimes "no implica apenas
normas e expectativas que facilitam a cooperao, mas uma forma de cooperao que mais do
que atender o prprio egosta de curto prazo" (JERVIS, 1982, p. 357). Por exemplo, ele sustenta
que as restries aplicadas na Guerra da Coria e em outras guerras especficas no deveriam ser
consideradas como um regime. Tais regras, como "no bombardear santurios", foram baseadas
puramente em avaliaes de interesse de curto prazo. Como os interesses e o poder mudaram, o
comportamento tambm mudou. O conceito de equilbrio de poder de Waltz, em que a ao dos
estados dirigida por presses sistmicas no sentido de estabelecer repetidamente o equilbrio,
no um regime; a concepo de Kaplan, em que o equilbrio requer o comprometimento dos
estados com regras que restringem a maximizao imediata de poder no curto prazo
(especialmente no destruindo um ator essencial) um regime (KAPLAN, 1957, p. 23; 1979, p.
66-69, 73; WALTZ, 1979).
De modo similar, o comportamento definido pelo regime no pode ser baseado apenas em
clculos de interesse de curto prazo. Como os regimes abrangem princpios e normas, a funo
de utilidade que est sendo maximizada precisa incorporar algum sentido de obrigao geral. Um
princpio como esse - a reciprocidade - enfatizado na anlise de Jervis (1982, p. 357) sobre
regimes de segurana. Quando os estados aceitam a reciprocidade eles sacrificam os interesses
de curto prazo na expectativa de que os outros atores retribuam esse sacrifcio no futuro, mesmo
que eles no sejam obrigados a faz-lo por uma norma especfica. Essa formulao similar
brilhante discusso de Fred Hirsch sobre amizade, em que ele diz: "A amizade possui um
elemento de troca mtua direta e nesse sentido assemelha-se a um bem econmico privado. Mas
geralmente muito mais do que isso. Ao longo do tempo, a 'transao' de amizade pode ser
presumida, dada a sua permanncia, como um beneficio para ambos os lados. A qualquer
momento, contudo, bastante improvvel que a troca esteja equilibrada de maneira recproca"
(HIRSCH, 1976, p. 78). a mistura de comportamentos com princpios e normas que distingue as
aes estatais governadas por regimes da atividade mais convencional guiada exclusivamente
pela estreita avaliao de interesses.
Uma distino fundamental precisa ser feita entre princpios e normas, por um lado, e regras e
procedimentos, por outro lado. Os princpios e as normas fornecem as caractersticas bsicas
definidoras de um regime. Podem existir muitas regras e procedimentos de tomada de deciso
que so consistentes com os mesmos princpios e normas. Assim, mudanas em regras e
procedimentos de tomada de deciso so mudanas internas aos regimes, desde que os
princpios e as normas no sejam alterados. Por exemplo, Benjamin Cohen (1982) mostra que
houve um aumento substancial de financiamento por bancos privados durante os anos 1970. Isso
significou uma alterao nas regras de ajuste da balana de pagamento, mas no uma mudana
fundamental no regime. A norma bsica do regime se manteve a mesma: o acesso a
financiamentos para a balana de pagamentos deve ser controlado e condicionado pelo
comportamento dos pases tomadores de emprstimos. John Ruggie argumenta que em geral as
alteraes em regimes econmicos internacionais que ocorreram nos anos 1970 foram mudanas
controladas pelas normas [norm-governed changes]. Elas no alteraram os princpios bsicos e
as normas incorporados nos regimes liberais e em uso desde os anos 1940.
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As mudanas em princpios e normas so mudanas do prprio regime. Quando normas e
princpios so abandonados ocorre ou uma mudana para um novo regime ou o desaparecimento
dos regimes de determinada rea das relaes internacionais. Por exemplo, Ruggie (1982)
discute que a distino entre liberalismo ortodoxo e incrustado [embedded liberalism] envolve
diferenas acerca de normas e princpios. O liberalismo ortodoxo endossa a crescente
abrangncia do mercado. O liberalismo incrustado prescreve aes para o Estado conter
mudanas domsticas sociais e econmicas geradas pelos mercados. Os liberalismos ortodoxo e
incrustado definem regimes diferentes entre si. A mudana de princpios e normas liberal-
ortodoxos antes da II Guerra Mundial para princpios e normas liberal-incrustados depois da II
Guerra foi, nos termos de Ruggie, "revolucionria".
Os argumentos polticos mais fundamentais esto mais relacionados a normas e princpios do que
a regras e procedimentos. Mudanas nestas ltimas podem ser interpretadas de diferentes
maneiras. Por exemplo, na rea de comrcio internacional, as recentes revises nos artigos do
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio [General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), em ingls]
buscam dar tratamento especial e diferenciado aos pases menos desenvolvidos (PMDs). Todos os
pases industrializados tm institudo sistemas de preferncias comerciais para os PMDs. Essas
regras violam uma das normas bsicas da ordem liberal posterior II Guerra Mundial: a clusula
da nao mais favorecida. Entretanto, as naes industrializadas trataram essas alteraes das
regras como mudanas temporrias necessrias, dadas as circunstncias peculiares das reas
mais pobres. Graas insistncia estadunidense, o conceito de "gradao" foi introduzido
formalmente nas clusulas do GATT aps a Rodada de Tquio (1973-1979). A gradao dispe
que, conforme os pases tornam-se mais desenvolvidos, eles aceitaro regras consistentes com
os princpios liberais. Portanto, os representantes dos pases desenvolvidos decidiram interpretar
o tratamento especial e diferencial de pases em desenvolvimento como mudana no interior do
regime.
Os porta-vozes do Terceiro Mundo, por outro lado, argumentaram que as normas bsicas da
ordem econmica internacional deveriam ser a redistribuio e a eqidade, em vez da no-
discriminao e da eficincia. Eles viam a mudana das regras como mudanas do regime porque
as identificam como alteraes bsicas de princpios. Existe uma diferena fundamental entre ver
mudanas nas regras como indicao de mudanas dentro do regime e ver essas mudanas como
indicaes de mudana entre regimes. A diferena gira em torno da avaliao sobre se os
princpios e as normas em si mudaram. Tais avaliaes nunca so fceis porque no podem ser
baseadas em observaes comportamentais objetivas. "Ns reconhecemos desvios de regimes",
Ruggie declara, "no simplesmente por meio de atos que so praticados, mas pela
intencionalidade e aceitabilidade atribudas a esses atos no contexto de uma estrutura
intersubjetiva de significado" (RUGGIE, 1982, p. 380).
Finalmente, necessrio distinguir o enfraquecimento de um regime de mudanas dentro do
regime ou mudanas entre regimes. Se princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de
deciso de um regime tornam-se menos coerentes ou se as prticas correntes so
crescentemente inconsistentes com os princpios, as normas, as regras e os procedimentos, um
regime enfraqueceu. O tratamento diferencial e especial para pases em desenvolvimento uma
indicao de que o regime liberal enfraqueceu, mesmo que ele no tenha sido substitudo por
nenhum outro. O uso de cobertura diplomtica por espies, a escuta em embaixadas, o
assassinato de diplomatas por terroristas e a falha em prover proteo policial local adequada so
indicaes de que o clssico regime de proteo a enviados estrangeiros enfraqueceu-se.
Entretanto, a natureza furtiva dessas atividades indica que os princpios bsicos e as normas no
esto sendo diretamente desafiados. Em contraste, o seqestro de diplomatas estadunidenses
por grupos apoiados pelo governo iraniano um desafio central ao prprio regime. O Ir viola os
princpios e as normas e no somente as regras e os procedimentos
3
.
Em suma, as mudanas no interior de um regime envolvem alteraes de regras e procedimentos
de tomada de decises, mas no de normas ou princpios; as mudanas de regimes envolvem
alterao de normas e princpios; o enfraquecimento de um regime envolve ou uma incoerncia
entre os componentes do regime ou uma inconsistncia entre o regime e o comportamento
correspondente dos membros.

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III. OS REGIMES TM IMPORTNCIA?
Seria preciso alguma coragem - talvez mais coragem do que possumos - para responder
negativamente essa pergunta. Este projeto comeou com um simples esquema causal. Esse
esquema assumia que os regimes poderiam ser concebidos como variveis intervenientes
localizadas entre varveis causais bsicas (na maioria das vezes, poder e interesses) e resultados
e comportamentos. Assim, a primeira tentativa de analisar os regimes tem como pressuposto o
seguinte conjunto de relaes causais (ver Figura 1).



Os regimes no surgem por sua prpria iniciativa. Eles no vistos como fins em si mesmos. Uma
vez em funcionamento, eles de fato afetam os comportamentos e resultados. Eles no so meros
epifenmenos.
O impacto independente ou autnomo dos regimes uma questo analtica central. A segunda
flecha causal acima significa que os regimes de fato importam. Entretanto, no h consenso a
esse respeito e trs vises diferentes podem ser distinguidas. A viso estrutural convencional v
o conceito de regime como intil, se no enganoso. A perspectiva estrutural modificada sugere
que os regimes podem ter importncia, mas somente sob condies muito restritas. E a viso
grociana v os regimes de uma forma bem mais disseminada, como um atributo inerente a
qualquer padro de comportamento humano complexo e persistente.
Neste volume Susan Strange (1982) representa a viso estrutural convencional. Ela tem fortes
reservas quanto ao valor da noo de regime. Strange argumenta que o conceito pernicioso
porque ofusca e obscurece as relaes entre poder e interesses, que so, no apenas as mais
importantes, mas sobretudo as causas fundamentais do comportamento dos estados no sistema
internacional. "Todos aqueles arranjos internacionais dignificados pelo rtulo de 'regime' so
muito facilmente perturbados quando o equilbrio do poder ou a percepo de interesse nacional
(ou ambos em conjunto) mudam entre os estados que os negociam" (idem, p. 487). Os regimes,
se que se pode dizer que existem, tm pequeno ou nenhum impacto. Eles so meros
epifenmenos. O esquema causal subjacente desta viso mostra uma conexo direta entre
mudanas em fatores causais bsicos (sejam polticos, sejam econmicos) e mudanas em
comportamentos e resultados. Os regimes so completamente excludos ou seu impacto nos
resultados e nos comportamentos correlatos visto como trivial.
A posio de Strange consistente com as orientaes intelectuais predominantes que analisam
os fenmenos sociais. Essas orientaes estruturais conceituam um mundo de atores auto-
interessados. Os atores podem ser indivduos, empresas, grupos, classes ou estados. Eles agem
em um sistema definido por seus prprios interesses, poder ou interaes. Essa viso resistente
ao argumento de que princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de decises tm um
impacto significativo nos resultados e comportamentos.
Essa viso mais evidente na imagem do mercado, a concepo analtica reinante da Economia,
a mais bem-sucedida das Cincias Sociais. Um mercado caracterizado pela impessoalidade
entre compradores e vendedores, pela especializao em comprar e vender e pelas trocas
baseadas em preos definidos por um meio comum de troca (BELSHAW, 1965, p. 8-9). Max
Weber afirma que no mercado as "aes sociais no so determinadas pela orientao de
qualquer tipo de norma vista como vlida, nem so elas baseadas nos costumes, mas
5

inteiramente no fato de que o tipo correspondente de ao social est na natureza do caso
adaptada o melhor possvel aos interesses normais dos atores conforme eles mesmos percebem-
nos" (WEBER, 1977, p. 30). O mercado um mundo de indivduos atomizados, auto-interessados
e egostas.
O mercado uma metfora poderosa para muitos argumentos na literatura da Cincia Poltica,
para no falar das Relaes Internacionais. O trabalho recente de Keneth Waltz (1979)
exemplifica essa orientao. Para Waltz a caracterstica definidora do sistema internacional que
as partes componentes (estados) do sistema so funcionalmente similares e interagem em um
ambiente anrquico. Os sistemas internacionais distinguem-se entre si somente pela distribuio
de capacidades relativas entre os atores. Presume-se que os estados agem em seu prprio
interesse; no mnimo, eles "procuram a sua prpria preservao e, no mximo, buscam a
dominao universal" (idem, p. 118). Eles so contidos somente pela interao com outros
estados no sistema. O comportamento , portanto, uma funo da distribuio de poder entre os
estados e da posio particular de cada Estado no sistema. Quando a distribuio de poder altera-
se, o comportamento tambm muda. Para Waltz, os regimes podem estar apenas pequenos
passos afastados das capacidades de poder subjacentes que os sustentam (idem, especialmente
cap. 5-6)
4
.
A segunda viso sobre regimes internacionais - a estrutural modificada - est mais claramente
demonstrada nos artigos de Keohane (1982) e Stein (1982). Ambos os autores partem de uma
viso realista estruturalista convencional, ou seja, um mundo de estados soberanos buscando
maximizar seus interesses e poderes. Keohane postula que no sistema internacional os regimes
surgem de acordos voluntrios entre atores juridicamente iguais. Stein declara que "a
conceituao est calcada na clssica caracterizao da poltica internacional como relaes entre
entidades soberanas dedicadas sua prpria autopreservao, em ltima instncia capazes de
dependerem somente de si mesmas e preparadas para recorrerem fora" (idem, p. 300;
KEOHANE, 1982, p. 330).
Em um mundo de estados soberanos, a funo bsica dos regimes coordenar o comportamento
dos estados no sentido de alcanar os resultados desejados em reas particulares de interesse
5
.
Essa coordenao atrativa sob diversas circunstncias. Stein e Keohane postulam que os
regimes podem ter impacto quando resultados Pareto-timos no poderiam ser alcanados por
meio de aes individuais no coordenadas. O dilema do prisioneiro um exemplo clssico dessa
situao na teoria dos jogos. Stein tambm argumenta que os regimes podem ter um efeito
autnomo sobre os resultados quando o comportamento puramente autnomo leva a resultados
desastrosos para ambos os lados. O jogo da galinha um exemplo da teoria dos jogos anlogo
6
.
Haas (1982) e outros sugerem nesta edio que os regimes podem ter um impacto significativo
em um mundo altamente complexo em que os clculos de interesse individualista ad hoc no
poderiam prover o nvel necessrio de coordenao. Se existe um movimento geral em direo a
um mundo de interdependncia complexa, como tantos argumentam, o nmero de reas
temticas em que os regimes podem ter importncia est aumentando.
Entretanto, os regimes no podem ser relevantes em situaes de soma zero nas quais os
estados agem para maximizar as diferenas entre a sua utilidade e as utilidades dos demais
estados. Jervis (1982) mostra a escassez de regimes na rea de segurana, a qual se aproxima
mais de jogos de soma zero do que as reas econmicas. Puras motivaes de poder impedem a
constituio de regimes. Portanto, a segunda orientao, o estruturalismo modificado, v os
regimes emergindo e tendo um impacto significativo mas somente sob condies restritas. Essa
viso sugere que o primeiro esquema siga as relaes da Figura 2.

6



Na maioria das situaes existe uma ligao direta entre as varveis causais bsicas e o
comportamento correspondente (caminho a); mas sob certas circunstncias no puramente
conflituosas, em que a tomada de deciso individual leva a resultados sub-timos, os regimes
podem ser importantes (caminho b)
7
.
A terceira abordagem sobre os regimes, mais claramente elaborada nos artigos de Donald
Puchala e Raymond Hopkins (1982) e Oran Young (1982), reflete uma viso fundamentalmente
diferente das relaes internacionais dos dois argumentos estruturais descritos acima. Esses dois
artigos so fortemente informados pela tradio grociana, a qual v regimes como fenmenos
disseminados em todos os sistemas polticos. Puchala e Hopkins concluem que os "regimes
existem em todas as reas temticas, mesmo naquelas em que h grande rivalidade de poder,
vistas tradicionalmente como exemplos ntidos de anarquia. Os estadistas quase sempre se
sentem restringidos por princpios, normas e regras que prescrevem e proscrevem diferentes
comportamentos" (PUCHALA & HOPKINS, 1982, p. 270). Os autores argumentam que o conceito
de regime vai alm da perspectiva realista, a qual "bastante limitada para explicar um mundo
crescentemente complexo, interdependente e perigoso" (idem, p. 245). Puchala e Hopkins
utilizam seu argumento no apenas em uma rea especfica das relaes internacionais em que
algum poderia esperar certa comunho de interesse (distribuio de alimentos), mas tambm
em reas geralmente tidas como muito mais conflitantes e ambguas (colonialismo).
Oran Young argumenta que o comportamento padronizado inevitavelmente gera expectativas
convergentes. Isso leva a um comportamento que se torna convencional, criando expectativas de
que haja repreenso a desvios das prticas em uso. O comportamento convencional gera normas
reconhecidas. Se o observador encontra um padro de atividades inter-relacionadas e as
conexes desse padro so compreendidas, deve existir algum tipo de normas e procedimentos
em funcionamento.
Enquanto a abordagem estrutural modificada no percebe o mercado como um regime - pois
nesse caso a ao dos atores resulta puramente de clculos individuais sem considerar o
comportamento alheio - , a terceira abordagem considera de fato o mercado como um regime. Os
padres de comportamento que persistem por longos perodos de tempo esto impregnados por
um significado normativo. Um mercado no pode ser mantido somente por clculos auto-
interessados. Conforme os termos de Ruggie (1982), o mercado precisa estarimpregnado por um
ambiente social mais amplo que alimenta e sustenta as condies necessrias para o seu
funcionamento. Mesmo o equilbrio de poder, considerado pelos autores realistas estruturais
convencionais como uma situao puramente conflituosa, pode ser tratado como um regime
(BULL, 1977, cap. 5). O esquema causal de orientao grociana ou parecido com o primeiro
esquema causal mostrado na Figura 1 ou pode ser descrito na Figura 3 abaixo.

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Os padres de comportamentos que refletem conjecturas de interesse tendem a levar criao
de regimes internacionais, e os regimes tendem a acentuar estes comportamentos.
A tradio grociana na qual se baseiam Puchala, Hopkins e Young oferece uma contraposio s
vises realistas estrutural e estrutural modificada. Esses autores rejeitam o pressuposto segundo
o qual sistema internacional composto por estados soberanos limitados apenas pelo equilbrio
de poder. Pelo contrrio, Hopkins e Puchala sugerem que as elites so os atores reais das
relaes internacionais. Os estados so abstraes rarefeitas. As elites possuem laos tanto
transnacionais quanto nacionais. A soberania uma varivel comportamental e no uma
presuno analtica. A habilidade dos estados em controlar as movimentaes atravs de suas
fronteiras e manter o domnio sobre todos os aspectos do sistema internacional limitada. A
segurana e a sobrevivncia do Estado no so os seus nicos objetivos. A fora no ocupa uma
posio singularmente importante na poltica internacional. As elites agem no interior de uma
rede de comunicaes, incorporando regras, normas e princpios, que transcendem as fronteiras
nacionais.
Essa orientao grociana minimalista configurou uma srie de postulados tericos desenvolvidos
no perodo posterior II Guerra Mundial. O funcionalismo viu a possibilidade de erodir a
soberania por meio da multiplicao de interesses particulares que cruzam as fronteiras
nacionais. O estudo de Karl Deutsch de 1957 sobre integrao, com sua nfase na comunicao
societal, fez uma distino entre as comunidades de segurana e a anarquia
8
. Alguns autores
associados ao conceito de transnacionalismo tm defendido a existncia de uma teia de
interdependncia no sistema internacional, fazendo que qualquer nfase na soberania seja
analiticamente enganosa e normativamente questionvel. A discusso de Keohane e Nye sobre a
interdependncia complexa rejeita os pressupostos de prevalncia da fora e de hierarquia de
temas assumidos pela perspectiva realista (KEOHANE & NYE, 1977, especialmente cap. 8). Ernest
Haas indica que aquilo que ele chama de "teorias orgnicas" - eco-ambientalismo, eco-
reformismo e igualitarismo - negam os pressupostos convencionais orientados pelo poder.
Os regimes so muito mais bem abarcados por uma viso grociana. Contudo, como indicam
Cohen (1982), Jervis (1982), Keohane (1982), Lipson (1982) e Stein (1982), o conceito no
rejeitado pela perspectiva realista. A questo no tanto se algum aceita a possibilidade de
princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso afetarem resultados e
comportamentos, porm, sim, qual o pressuposto bsico a respeito da situao normal do
sistema internacional. Os adeptos da perspectiva grociana aceitam os regimes como um
fenmeno disseminado e significativo do sistema internacional. J os adeptos da viso realista
estrutural vem os regimes como um fenmeno cuja presena no pode ser presumida e cuja
existncia requer uma explicao cuidadosa. Os dois "casos-padro" so fundamentalmente
diferentes e a definio desses casos que indica a orientao terica bsica. Stephen Toulmin
escreve que "qualquer teoria dinmica envolve alguma referncia implcita ou explcita a algum
caso padro ou 'paradigma'. Esse paradigma especifica a maneira como, no curso dos eventos,
espera-se que corpos movam-se". o desvio desse movimento que precisa ser explicado
(TOULMIN, 1961, p. 56-57)
9
. De uma perspectiva realista, os regimes so fenmenos que
precisam ser explicados; de uma perspectiva grociana, eles so dados a serem descritos.
Em suma, os argumentos estruturais convencionais no levam os regimes a srio: se as variveis
causais bsicas mudam, os regimes tambm mudam. Os regimes no tm impacto independente
ou autnomo sobre o comportamento. Os argumentos estrutural-modificados, aqui representados
por vrios adeptos da abordagem realista das relaes internacionais, vem os regimes como
8

importantes somente quando uma tomada independente de deciso leva a um resultado
indesejado. Finalmente, a perspectiva grociana aceita os regimes como uma parte fundamental
de toda interao humana padronizada, incluindo os comportamentos no sistema internacional.

IV. EXPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO DE REGIMES
Para aqueles autores que vem os regimes como algo mais do que meros epifenmenos, a
segunda maior questo colocada pelo esquema que v os regimes como variveis intervenientes
entre fatores causais bsicos e resultados torna-se relevante. Qual a relao entre os fatores
causais bsicos e os regimes? Quais so as condies que levam criao, permanncia e
dissoluo dos regimes? Nesses casos os regimes so tratados como variveis dependentes.
Uma ampla variedade de variveis causais bsicas tem sido apresentada para explicar o
desenvolvimento de regimes. As variveis mais importantes elencadas neste volume so 1) o
auto-interesse egosta, 2) o poder poltico, 3) as normas e os princpios, 4) usos e costumes e 5)
o conhecimento. As duas ltimas so vistas como suplementares, encorpando foras mais bsicas
relativas a interesse, poder e valores.
IV.1. Auto-interesse egosta
A explicao predominante para a existncia de regimes internacionais o auto-interesse egosta.
Por "auto-interesse egosta" eu entendo o desejo de um ator maximizar sua funo de utilidade
sem incluir a utilidade de outro. O ator egosta preocupa-se com o comportamento de outros
apenas quando o comportamento dos demais afeta a sua prpria utilidade. Todas as teorias
contratualistas de Hobbes a Rawls baseiam-se na idia do auto-interesse egosta. Em contraste,
um ator que busca o puro poder est interessado em maximizar a diferena entre as suas
capacidades de poder e as de seus oponentes.
Neste volume, os artigos de Keohane e, especialmente, Stein adotam e elaboram, quase
exclusivamente, uma perspectiva orientada pelo auto-interesse. Stein assevera que "as mesmas
foras do auto-interesse elaborado de maneira autnoma que existem na raiz do sistema
internacional anrquico tambm conformam a base dos regimes internacionais, entendidos como
uma forma de ordem internacional [...]. H ocasies em que os clculos racionais auto-
interessados levam os atores a abandonar a tomada de decises independente em favor da
tomada de deciso coletiva" (STEIN, 1982, p. 316).
Stein elabora duas circunstncias sob as quais escolhas individuais que no sofrem restries
criam incentivos para a cooperao. A primeira ocorre quando tais escolhas levam a resultados de
Pareto sub-timos: o dilema do prisioneiro e a proviso de bens coletivos so exemplos bem
conhecidos. Stein refere-se a essas ocasies como o dilema dos interesses comuns. Sua
resoluo exige "colaborao", ou seja, a construo ativa de um regime que guie a tomada de
decises individuais. A tomada de deciso individual sem restries tambm pode ser evitada
quando leva a resultados mutuamente indesejveis e em que a escolha de um ator dependente
da escolha feita pelo outro: o jogo da galinha um exemplo notrio. Stein refere-se a essa
situao como o dilema das averses comuns; ele pode ser solucionado por meio da
"coordenao". A coordenao no precisa ser formalizada ou institucionalizada. Desde que todos
concordem em dirigir do lado certo da estrada, pouco mais necessrio. (O conceito de Stein de
colaborao est de acordo com a definio de regimes usada nesta edio. No to claro que
coordenao envolva regimes. A coordenao pode requerer somente a elaborao de regras. No
entanto, se essas regras no forem informadas por princpios ou normas prximas, elas no se
conformaro definio de regimes estabelecida anteriormente.)
Enquanto Stein adota uma orientao da teoria dos jogos, Keohane utiliza critrios de teorias
microeconmicas sobre falhas de mercado para examinar os dilemas do interesse comum. Ele
est principalmente preocupado com a demanda por regimes, ou seja, com as condies sob as
quais acordos ad hoc falham em prover resultados Pareto-timos. O autor sustenta que "os
regimes podem produzir acordos mais facilmente se criarem estruturas que estabeleam
9

responsabilidades legais (mesmo que no sejam perfeitas); se melhorarem a quantidade e a
qualidade das informaes disponveis para os atores, ou se reduzirem outros custos de
transao, tais como o custo de organizaes ou o custo de fazer compensaes paralelas [side
payments]" (KEOHANE, 1982, p. 338). Esses benefcios fornecidos pelos regimes tendem a
exceder os custos da formao do regime e de sua manuteno quando h informao
assimtrica, risco moral, desonestidade potencial ou alta complexidade temtica. Adicionalmente,
os custos da formao de regimes sero menores quando houver um alto nvel de comunicao
formal e informal entre os estados, uma condio mais provvel de ser encontrada em sistemas
polticos abertos que operam sob condies de independncia complexa.
O auto-interesse egosta tambm visto como um determinante importante dos regimes por
vrios outros autores. Young (1982) argumenta que h trs caminhos para a formao de
regimes: o espontneo, no qual os regimes emergem de expectativas convergentes entre vrias
aes individuais; o negociado, em que os regimes so formados por acordos explcitos; o
imposto, no qual os regimes so inicialmente impostos sobre os atores por foras externas. Os
dois primeiros so baseados em clculos egostas. Lipson (1982) argumenta que o padro
diferenciado de aceitao das regras liberais no regime de comrcio internacional uma funo
de custos diferenciados de ajustamento entre os diversos setores industriais; quando os custos
so baixos, a concordncia continuada aos princpios, normas e regras liberais alta. Cohen
sustenta que as regras da balana de pagamento dos regimes financeiros alteraram-se nos anos
1970 devido ao aumento no preo do petrleo e pela mudana no clculo dos juros do mercado
dos petrodlares. Jervis (1982) afirma que os regimes na rea de segurana s sero formados
quando os estados aceitarem o status quo, pois o custo da guerra alto e o transbordamento de
tais custos para outras reas grande. Este ltimo ponto, que ecoa o argumento de Keohane
sobre a importncia da complexidade temtica, similar aos argumentos de Haas (1982) e
Puchala e Hopkins (1982). Haas faz da interconectividade um elemento central da sua anlise: os
regimes so projetados para gerenciar a complexidade, que por sua vez aumenta com a
interconectividade. De modo similar, Puchala e Hopkins sustentam que os regimes tm mais
probabilidade de surgir sob condies de interdependncia complexa. Assim, clculos de auto-
interesse egosta emergem como elementos centrais na maioria dos artigos desta edio.
IV.2. Poder poltico
A segunda varivel causal mais importante para explicar o desenvolvimento dos regimes o
poder poltico. Duas vises diferentes a respeito do poder podem ser destacadas. A primeira
cosmopolita e instrumental: o poder utilizado para assegurar resultados timos para o sistema
como um todo. Na linguagem da teoria dos jogos, o poder usado para promover a maximizao
conjunta dos ganhos. o poder a servio do bem comum. A segunda abordagem particularista
e relacionada a objetivos especficos [consummatory]. O poder usado para fortalecer os valores
de atores especficos do sistema. Tais valores podem incluir tanto o aumento das capacidades de
poder quanto a promoo de objetivos econmicos ou ainda outros objetivos. Na linguagem da
teoria dos jogos, o poder utilizado para maximizar os ganhos individuais. o poder a servio de
interesses prprios.
a. O poder a servio do bem comum
A primeira abordagem representada por uma longa tradio da Economia clssica e neoclssica
associada proviso de bens pblicos. A mo invisvel era a imagem mais convincente de Adam
Smith: o bem de todos resultante do egosmo de cada um - no poderia haver defesa mais
poderosa do egosmo. Mas Smith reconhecia ser necessrio que o Estado suprisse certos bens
coletivos. Isso inclua a defesa, a manuteno da ordem, nveis mnimos de bem-estar social,
servios pblicos, a proteo a indstrias nascentes e a padronizao decommodities
10
. Os
economistas tm indicado a importncia do Estado no estabelecimento de direitos de propriedade
e no cumprimento de contratos, ou seja, para criar as condies que evitam as aes predatrias
sobre o comportamento de mercado. O Estado deve criar instituies que igualam as taxas
pblica e privada de retorno (NORTH & THOMAS, 1973, cap. 1; HIRSHLEIFER, 1977; WEBER,
1977, p. 336-337). A anlise keynesiana d ao Estado a proeminncia na administrao das
variveis macroeconmicas. Devido a todos esses argumentos, o objetivo da ao do Estado
promover os interesses gerais da sociedade.
10

O economista contemporneo que mais claramente se identificou com os argumentos que
enfatizam o papel instrumental do poder com propsitos cosmopolitas no sistema internacional foi
Charles Kindleberger. Na obra The World in Depression, Kindleberger argumenta que a depresso
dos anos 1930 poderia ter sido evitada por uma liderana efetiva do Estado. Um lder efetivo teria
agido como emprestador de ltima instncia e criado um mercado para os bens de consumo
excedentes. No perodo entre-guerras os Estados Unidos eram capazes mas no tinham o
interesse de assumir esses custos; a Gr-Bretanha, embora tivesse o interesse, no era capaz. O
resultado foi o caos econmico. Em uma declarao mais recente, Kindleberger listou as
seguintes funes que os estados desempenham em um sistema de comrcio internacional:
1. proteger os atores econmicos da fora;
2. amortecer os efeitos indesejveis de um sistema aberto fornecendo, por exemplo,
assistncia para que empresas importadoras e competitivas ajustam-se;
3. estabelecer padres para produtos. Na ausncia desses padres uma energia excessiva
pode ser desperdiada ao tentar obter informaes sobre os produtos;
4. fornecer uma moeda nacional que possa ser usada como reserva internacional e moeda de
transao;
5. construir bens pblicos como portos e sistemas de transporte domsticos e
6. compensar as imperfeies de mercado sendo, por exemplo, o emprestador de ltima
instncia quando as instituies privadas tornarem-se to cautelosas a ponto de
destrurem a liquidez global (KINDLEBERGER, 1978a)
11
.
A despeito de sua nfase na ao poltica, a perspectiva de Kindleberger (1978b) ainda
profundamente liberal. O propsito da interveno do Estado facilitar a criao e a manuteno
de um ambiente no qual um mercado baseado em clculos individuais auto-interessados possa
florescer. O mercado, como o corpo humano, basicamente saudvel, mas a interveno
ocasional de algum agente externo (o Estado, um mdico) pode ser necessria. Uma economia de
mercado maximiza a utilidade da sociedade como um todo. O poder poltico colocado a servio
do bem comum.
b. O poder a servio de interesses particulares
Os artigos desta edio so menos orientados para fins cosmopolitas e mais ligados ao poder
como instrumento que pode ser utilizado para valorizar a utilidade de atores especficos,
normalmente os estados. Uma analogia com a teoria dos jogos facilita a distino entre duas
variantes importantes no que diz respeito ao poder a servio de interesses especficos. A primeira
pressupe que os ganhos so fixos e que a escolha da estratgia pelo ator determinada de
maneira autnoma e somente em funo desses ganhos. A segunda pressupe que o poder pode
ser usado para alterar os ganhos e influenciar a estratgia do ator.
A primeira abordagem segue de perto a anlise que se aplica quando objetivos puramente
cosmopolitas esto em jogo, exceto pelo fato segundo o qual o poder poltico utilizado para
maximizar os ganhos individuais e no os ganhos comuns. Em certas configuraes de interesse,
h incentivos para criarem-se regimes e a proviso desses regimes uma funo da distribuio
de poder. Enquanto Keohane (1982), no artigo desta edio, focaliza na demanda por regimes,
em outro trabalho o autor argumentou que o ator hegemnico tem um papel crtico na proviso
dos bens coletivos necessrios ao funcionamento efetivo dos regimes (KEOHANE, 1980). Os
atores hegemnicos fornecem tais bens no porque estejam interessados no bem-estar do
sistema como um todo, mas porque os regimes fortalecem seus prprios valores nacionais.
Essa nfase na necessidade de distribuio assimtrica de poder (consideraes da economia da
oferta [supply-side considerations]) deve ser confrontada com as proposies de Stein (1982)
relativas eficcia da demanda. A teoria da liderana hegemnica sugere que sob condies de
hegemonia declinante haver um enfraquecimento dos regimes. Sem a liderana, princpios,
normas, regras e procedimentos para tomadas de deciso no podem ser facilmente mantidos.
Nenhum ator ter o interesse em fornecer os bens coletivos necessrios para fazer o regime
funcionar suave e efetivamente. A anlise de Stein, por outro lado, sugere que medida que a
hegemonia declina haver maiores incentivos para colaborao, pois os bens coletivos no so
mais garantidos pelo ator hegemnico. O sistema internacional parece-se mais com um oligoplio
do que com um mercado perfeito. Os atores esto cientes de como seus comportamentos afetam
11

uns aos outros. Quando estados mais fracos percebem que o ator hegemnico no est mais
interessado em promover a carona [free ride], provvel que eles tornem-se clientes pagantes.
Para Stein, os interesses por si ss podem manter efetivamente a ordem. O declnio hegemnico
pode levar a regimes mais fortes.
A segunda linha de argumentao associada ao poder a servio de interesses especficos
investiga a possibilidade de que atores poderosos possam ser capazes de alterar os ganhos no
sentido de afrontar outros atores ou influenciar as estratgias que eles escolhem. Nesse caso, o
poder torna-se um conceito muito mais central - o elemento de uso da fora est facilmente
mo. Os atores mais fracos podem no ser capazes de fazer escolhas autnomas. Os valores
destinados a uma unidade de anlise em particular podem ser alterados.
Neste volume, Oran Young (1982) desenvolve a noo de "regimes impostos". Os atores
dominantes podem explicitamente usar uma combinao de sanes e incentivos para forar
outros atores a agir de acordo com um conjunto particular de princpios, normas, regras e
procedimentos de tomada de decises. Por outro lado, os atores dominantes podem assegurar a
aquiescncia de facto ao manipularem determinadas oportunidades, de tal modo que atores mais
fracos so levados a comportarem-se da maneira desejada. Keohane (1982) defende que as
escolhas no sistema internacional sero influenciadas de maneira a conferir maior peso s
preferncias dos atores mais poderosos. Benjamin Cohen (1982) nota que os regras e os arranjos
institucionais especficos das instituies de Bretton Woods refletem mais as preferncias dos
Estados Unidos do que as da Gr-Bretanha. Jervis (1982) aponta que estados mais fracos tiveram
poucas opes alm de seguir o equilbrio de poder do sculo XIX, com sua nfase no papel
especial das grandes potncias. Em todos esses casos, os atores mais poderosos criaram regimes
que serviram aos seus propsitos particulares; os outros atores foram levados a aceit-los porque
seus ganhos foram manipulados ou suas opes eram limitadas.
Quando um Estado hegemnico age para influenciar a estratgia de outros atores o regime fica
refm da persistncia da distribuio de poder existente no sistema internacional. Se a
capacidade relativa desse Estado hegemnico declina, o regime entra em colapso. Young (1982)
argumenta que ordens internacionais impostas so mais propensas a desintegrarem-se quando
ocorrem fortes mudanas nas capacidades de poder que esto na base do regime. Puchala e
Hopkins (1982) sugerem que regimes altamente politizados, difusos e tendenciosos na sua
distribuio de valores so propensos a entrar em transformao radical quando muda a
distribuio de poder. Por exemplo, as normas do regime colonial entraram em colapso porque o
poder das potncias que o sustentavam - os principais estados europeus - erodiu-se. Esse
conjunto de argumentos sobre mudana de regime e declnio hegemnico difere da anlise com
foco no fornecimento de bens coletivos tanto por motivos cosmopolitas quanto por motivos
particularistas. Nestes ltimos casos, o declnio de poder leva a mudanas de regime porque o
Estado hegemnico no mais capaz de controlar o padro de ganhos ou de influenciar as
estratgias dos estados fracos - e no porque inexista um ator capaz de fornecer os bens
coletivos necessrios para o funcionamento eficiente do regime.
IV.3. Normas e princpios
At este momento, as normas e os princpios foram tratados como endgenos: eles so as
caractersticas crticas definidoras de qualquer regime. Entretanto, as normas e os princpios que
influenciam o regime de determinada rea das relaes internacionais, mas que no esto
diretamente relacionados a essa rea, tambm podem ser considerados como explicaes para a
criao, a persistncia e a dissipao de regimes. O exemplo mais famoso dessa formulao A
tica protestante e o esprito do capitalismo de Max Weber. Weber argumenta que o surgimento
do capitalismo est intimamente associado ao desenvolvimento da doutrina religiosa calvinista
que favorece o trabalho rduo em vez do desperdcio e que tem como indcio de predestinao o
sucesso mundano
12
. Fred Hirsch argumentou que sem os valores pr-capitalistas, tais como o
trabalho rduo, o auto-sacrifcio, a lealdade e a honra, o sistema capitalista desmoronaria. Tais
valores so restries cruciais aos clculos auto-interessados que muito freqentemente
conduzem a comportamentos indignos de confiana e desonestos (HIRSCH, 1976, cap. 11; cf.
tambm WALZER, 1980).
12

As formas de financiamento de diversos grupos prias ao redor do mundo oferece um claro
exemplo de como normas no-econmicas facilitaram as atividades de mercado. Por exemplo, as
letras de cmbio foram inventadas por banqueiros judeus no fim da Idade Mdia para evitar a
violncia e a extorso praticadas pela nobreza: era mais seguro carregar um pedao de papel que
dinheiro em espcie. Entretanto, o pedao de papel precisava ser honrado pelo seu recebedor.
Isso implicava um alto nvel de confiana, o qual era realado pelas convenes: as prticas
estabelecidas eram reforadas pela excluso social sofrida pelo grupo, o que facilitava a
superviso e a aplicao de sanes. A importncia das convenes para o uso das letras de
cmbio reflete-se no fato de que as estas eram freqentemente usadas na bacia do Mediterrneo
no sculo XVI, mas no eram usadas na interao com o mundo no-mediterrneo na Sria,
onde, conforme Braudel (1975, p. 370), "dois mundos com suspeitas mtuas encontravam-se
face a face". Na Sria, todas as negociaes eram feitas com base em permutas, ouro ou prata
13
.
Nesta edio, Puchala e Hopkins (1982) fazem uma distino entre a superestrutura e a
subestrutura. A superestrutura refere-se a princpios e normas gerais e difundidos que
condicionam os princpios e normas operativos em uma determinada rea temtica. Os autores
apontam, por exemplo, que o equilbrio de poder no sculo XIX na Europa era uma norma
disseminada que influenciou a natureza do regime colonial. Jervis argumenta que, para os
regimes desenvolverem-se na rea de segurana, as grandes potncias "precisam acreditar que
os demais compartilham os valores por elas promovidos em segurana mtua e cooperao"
(JERVIS, 1982, p. 361). Em sua anlise altamente original sobre o do regime econmico do
perodo posterior II Guerra Mundial, John Ruggie (1982) argumenta que esse regime foi
fundado mais propriamente em princpios do liberalismo incrustado [embedded liberalism] do que
do liberalismo ortodoxo. A lio domstica dos anos 1930 foi que as sociedades no poderiam
tolerar as conseqncias de um mercado sem controles. Esse conjunto de valores difusos, que
permeava o mundo capitalista, estendeu-se da esfera domstica para a internacional nos acordos
de Bretton Woods.
A presente discusso sugere que existe uma hierarquia de regimes. Os princpios e as normas
disseminados pelo regime - tais como o trabalho rduo a servio de deus - condicionam o
comportamento em determinadas reas temticas. Nas relaes internacionais, o mais
importante princpio disseminado a soberania. Hedley Bull refere-se soberania como o
princpio constitutivo do atual sistema internacional. Os conceitos de controle exclusivo no interior
de uma determinada rea geogrfica e do direito indiscutvel de auto-ajuda nas relaes
internacionais surgiram no final da Idade Mdia e passaram a permear o sistema internacional
moderno (BULL, 1977, p. 8-9, 70).
Nesse sentido, a soberania no uma conjectura analtica, mas um princpio que influencia o
comportamento dos atores. Com as poucas excees de Antrtica, Nambia e Cisjordnia
14
, a
soberania prevalece. Essas reas em que a soberania no se aplica so ou governadas por
regimes vulnerveis ou sofrem da total falta de regimes. A soberania define que os estados so
os nicos atores com direitos ilimitados de ao no sistema internacional. Declaraes de outras
agncias so sujeitas a desafios. Se o princpio constitutivo da soberania fosse alterado, seria
difcil imaginar que qualquer outro regime internacional permanecesse inalterado.
IV.4. Usos e costumes
Os ltimos dois tipos de variveis causais que afetam o desenvolvimento de regimes so os usos
e costumes e o conhecimento. Os usos e costumes sero discutidos nesta seo e o
conhecimento na seguinte. Os usos e costumes e conhecimento no so vistos nesta edio como
varveis exgenas capazes de gerar regimes por si mesmas. Ao contrrio, eles sustentam e
reforam as presses associadas ao auto-interesse egosta, ao poder poltico e aos valores
disseminados.
O uso refere-se aos padres regulares de comportamento baseados na prtica efetiva; o
costume, s prticas existentes h longo tempo (WEBER, 1977, p. 29). A importncia do
comportamento rotinizado particularmente significativa nas vises de Puchala e Hopkins (1982)
e Young (1982). Para esses autores, o comportamento padronizado, gerado originalmente por
puras consideraes de interesse ou poder, tem uma forte tendncia a gerar expectativas
compartilhadas. provvel que o comportamento padronizado acompanhado de expectativas
13

compartilhadas assuma um significado normativo: as aes baseadas puramente em clculos
instrumentais podem ser consideradas como comportamentos baseados em regras ou princpios.
Esses comportamentos ganham legitimidade. De fato, uma grande parcela do Direito Comercial
ocidental desenvolveu-se a partir de usos e costumes gerados inicialmente por interesses
prprios. As prticas que comearam como arranjos privados ad hocmais tarde se tornaram a
base do Direito Comercial oficial (BERMAN & KAUFMAN, 1978; TRAKMAN, 1980; 1981).
Na discusso de Oran Young (1982) sobre regimes espontneos e impostos, os usos e costumes
tm papel significativo. Young no faz grandes reivindicaes sobre as condies especficas que
criam regimes espontneos. Entretanto, a literatura qual ele refere-se - Schelling, Lewis e
Hayek - tem uma perspectiva microeconmica focada no auto-interesse egosta. Alguns padres
de comportamento so inicialmente adotados porque promovem a utilidade individual. Uma vez
estabelecidas, tais prticas so reforadas pelo crescimento dos regimes. A maioria dos
motoristas estadunidenses (fora da cidade de Nova York) sentiria no mnimo uma ponta de
desconforto ao atravessar ilegalmente um semforo vermelho em um cruzamento vazio. O
comportamento que no comeo era apenas uma questo de auto-interesse egosta agora
reforado por normas amplamente compartilhadas. De maneira similar, Young (1982) argumenta
que as ordens impostas com sucesso finalmente so sustentadas por hbitos de obedincia. (No
est claro se, sem esses hbitos, o conceito de Young de ordens impostas atende definio de
regime usada nesta edio.) Um padro de comportamento inicialmente estabelecido via coero
econmica ou pela fora pode ser visto como legtimo por aqueles sobre os quais o padro foi
imposto. O uso leva a expectativas compartilhadas, que se difundem como princpios e normas.
IV.5. Conhecimento
A ltima varivel utilizada para explicar o desenvolvimento de regimes o conhecimento. Assim
como os usos e costumes, o conhecimento normalmente tratado como uma varivel
interveniente e no como uma varivel exgena. Em um estudo anterior, Ernest Haas - o
defensor mais destacado nesta edio da importncia do conhecimento - definiu o conhecimento
como "a soma da informao tcnica e das teorias a respeito dessa informao que gera um
consenso pleno em um determinado momento entre os atores interessado e cujo objetivo servir
como guia para que polticas pblicas alcancem alguma meta social" (HAAS, 1980a, p. 367-368).
Em seu artigo desta edio, Haas demonstra as potencialidades inerentes a uma postura de
"evolucionismo cognitivo", que enfatiza a sensibilidade para com as conseqncias da gerao de
novos conhecimentos. O conhecimento cria uma base para a cooperao ao destacar as
interconexes complexas que no eram previamente entendidas. O conhecimento pode no
somente acentuar as possibilidades de comportamento estatais convergentes, como tambm
transcender as "linhas predominantes de clivagem ideolgica" (idem, p. 368). Alm disso, o
conhecimento pode propiciar uma base comum tanto para aquilo que Haas chama de
"abordagens mecnicas" (as teorias sociais mais convencionais) como para o que o autor chama
de "abordagens orgnicas" (o igualitarismo e diversas perspectivas ambientalistas).
Para o conhecimento ter um impacto autnomo no sistema internacional, ele deve ser
amplamente aceito pelos tomadores de decises. Stein (1982) aponta que as regras relativas
sade - como os regulamentos de quarentena - foram radicalmente alteradas por novos
conhecimentos cientficos, tais como o uso de vacinas preventivas e as descobertas do micrbio
que causa a clera e do mecanismo de transmisso da febre amarela por mosquitos. Antes de
descobertas como essas, as regras nacionais de sade eram primordialmente definidas por
preocupaes polticas. Entretanto, aps tais descobertas, o comportamento nacional passou a
ser determinado por um regime internacional, ou pelo menos por um conjunto de regras ditadas
pelo conhecimento cientifico reconhecido. Jervis (1982) argumenta que na presente arena de
segurana internacional, as possibilidades de um regime de controle de armas podem depender
de se a Unio Sovitica e os Estados Unidos vem a questo da mesma forma. Em particular, a
aceitao da destruio mtua assegurada
15
pode prover as bases para um regime. Sem
consenso, o conhecimento pode ter pouco impacto no desenvolvimento de regimes em um
mundo de estados soberanos. Se apenas algumas partes compartilharem um conjunto especfico
de crenas, sua importncia ser totalmente mediada pelo poder de seus seguidores.
O novo conhecimento pode fornecer a base para aquilo que Puchala e Hopkins (1982) chamam de
"mudana evolucionria", a qual normalmente envolve alteraes de regras e procedimentos no
14

contexto de um dado conjunto de princpios e normas. Em contraste, a "mudana revolucionria",
que gera novos princpios e normas, associada a variaes de poder. Como exemplo de
mudana evolucionria, Benjamin Cohen (1982) indica que o sistema de taxa de cmbio fixa
acordado em Bretton Woods baseou-se em entendimentos oriundos da experincia do perodo
entre guerras e do conhecimento da poca sobre instituies e estruturas monetrias domsticas.
Os estados eram extremamente sensveis desvalorizao competitiva e no confiavam que as
polticas monetrias domsticas pudessem prover um isolamento em relao aos distrbios
externos. Por outro lado, foi muito mais fcil aceitar o regime de taxa de cmbio flutuante nos
anos 1970, pois o conhecimento e a capacidade institucional correlata para controlar a moeda
haviam melhorado substancialmente. Em um mundo altamente complexo, em que as metas so
freqentemente mal definidas e muitas conexes so possveis, o conhecimento consensual pode
facilitar imensamente os acordos para o desenvolvimento de regimes internacionais. Esse
conhecimento pode iluminar um caminho em um ambiente que de outra forma seria obscuro e
indiscernvel.
Em suma, os artigos desta edio e a literatura em geral oferecem uma diversidade de
explicaes para o desenvolvimento de regimes. As duas variveis exgenas mais destacadas so
o auto-interesse egosta (normalmente econmico) e o poder poltico. Alm disso, os valores e as
normas disseminados, tais como a soberania e a propriedade privada, podem condicionar o
comportamento em determinadas reas temticas. Finalmente, os usos e costumes e o
conhecimento podem contribuir para o desenvolvimento de regimes.

V. CONCLUSO
Ao abordar as duas questes bsicas que guiaram este exerccio terico - o impacto dos regimes
sobre os correspondentes comportamentos e resultados, por um lado, e a relao entre as
variveis causais bsicas e os regimes, por outro lado - os artigos desta edio refletem duas
vises diferentes das relaes internacionais. A perspectiva grociana, observada nos artigos de
Puchala e Hopkins (1982) e Young (1982), v os regimes como uma faceta disseminada da
interao social. Essa abordagem ampla na descrio das causas fundamentais dos regimes:
interesse, poder, normas difundidas, costumes e conhecimento podem ter relevncia na formao
de um regime. Esses fatores causais podem manifestar-se por meio do comportamento de
indivduos, de burocracias especficas e das organizaes internacionais, assim como dos estados.
A orientao realista estrutural que permeia os demais artigos desta edio mais circunspecta.
O caso exemplar ou padro da perspectiva realista no inclui os regimes internacionais. Os
regimes surgem apenas em condies restritas caracterizadas pela falha na tomada de deciso
individual em assegurar os resultados desejados. As variveis causais bsicas que levam
criao dos regimes so o poder e o interesse. Os atores bsicos so os estados.
Os argumentos apresentados por Cohen (1982), Jervis (1982), Keohane (1982), Lipson (1982),
Ruggie (1982) e Stein (1982), de fato vo alm das orientaes realistas convencionais. Eles
rejeitam uma anlise estrutural estreita que, por um lado, postula uma relao direta entre
mudanas em variveis causais bsicas e os correlatos comportamentos e resultados e que, por
outro lado, nega a utilidade do conceito de regime. Por isso eles so criticados por Susan Strange
(1982). Entretanto, as restries paramtricas bsicas dessas anlises so idnticas quelas
utilizadas pelos argumentos estruturalistas mais convencionais. Os pressupostos analticos
bsicos so os mesmos. As abordagens que tratam os regimes como variveis intervenientes e
consideram os interesses e poder do Estado como variveis causais bsicas encaixam-se sem
ambigidades no paradigma realista estrutural. Uma abordagem mais sria do raciocnio
estruturalista ocorre quando os regimes so vistos como variveis autnomas que afetam
independentemente no apenas os comportamentos e resultados correlatos, como tambm as
variveis causais bsicas que conduziram inicialmente sua criao. Essa linha de raciocnio
examinada na concluso deste volume.