Universidad Tcnica Federico

Santa Mara.
Departamento de Industrias.
COMPETITIVIDAD DESA!!O""O.
#Perspectivas Actua$es % Futuras de$ Desarro$$o para Amrica "atina&
'( Octu)re *+(*.
Pro,esor- .avier Scavia.
A$umnos- Mara .os Torres.
Mauricio Are$$ano.
Andro Vida$.
A)stract.
This paper aims to describe by analyzing various documents and studies, dealing with the development of Latin
America. As a parameter in common, we talk about developing countries generally have a political and economic
stability, which leads to have more consistency in the way they act in, positions of leadership.
Within the analysis of the development presents the role of states and how these actors have been vital to
facilitate the growth and distribution in Latin America. It is also important to establish in this contet as the !"#$ set
and framed the relevant guidelines for development, such as% the development infrastructure, innovation, the reform of
the &tate, increasing ta revenues and investment in education, which together generate the 'ump to allow development in
the region.
(ence, the development can be considered the )articulating concept of thought) in Latin America. Allowing
democratic governments face challenges to overcome, to achieve a society where work under )freedom, e*uality, 'ustice,
solidarity, inclusion, respect for differences and the right of citizens to govern for themselves.) The facts, however, show
that ine*uality and poverty can not be eradicated simply by transferring fiscal resources to the poor, so the fight against
poverty can not be an eclusive task, it is essential to link with the structural changes in the social relations of production.
!pening the debate on the development agenda, to generate conditions of democratic politics that succeeds in building
broad consensus around goals
+urthermore, as a common factor, it is observed that the training of individuals, academic training, directly
influences the innovative capacity of nations, so this is a parameter that directly influences the development. Another
important point is that today we talk about developing a sustainability factor, which is more than a word, but it is a way
of doing things with a look into the future and future generations.
It also addresses issues related to globalization and the variables that impact on economic development in Latin
America, together with its implications.
, -./-.
Palabras Claves: Desarrollo, Estado, Globalizacin, Innovacin, Educacin, Desarrollo Sustentable, Desarrollo
sostenible, El crecimiento y la especializacin y Descentralizacin.
(
(. Introducci/n
"ste ensayo tiene como ob'etivo el describir
mediante el an0lisis de diversos documentos y
estudios, *ue tienen relaci1n con el desarrollo de
Am2rica Latina. #omo par0metro en com3n, se
habla de desarrollo a los pa4ses *ue tienen en general
una estabilidad pol4tica y econ1mica, lo cual conlleva
*ue tengan una mayor consistencia en la forma de
actuar en los estamentos de direcci1n.
$entro del an0lisis sobre el desarrollo, se
presenta el rol de los estados y c1mo estos han sido
actores de vital importancia para facilitar el
crecimiento y la distribuci1n en Latinoam2rica.
Adem0s, es importante establecer en este conteto
como la !#$" establece y enmarca las directrices
relevantes para el desarrollo como son% la
infraestructura *ue se desarrolle, la innovaci1n, las
reformas al "stado, el aumento de los ingresos
fiscales y la inversi1n en la educaci1n, *ue en
con'unto permitir0n generen el salto al desarrollo en
la regi1n.
$e ah4 *ue el desarrollo pueda ser
considerado como el 5concepto articulador del
pensamiento6 en Am2rica Latina, permitiendo a los
gobiernos democr0ticos enfrentar los retos a superar,
para alcanzar una sociedad donde se traba'e en virtud
de 5la libertad, la igualdad, la 'usticia, la solidaridad,
la inclusi1n, el respeto a las diferencias y el derecho
de los ciudadanos a gobernarse por s4 mismos6. Los
hechos, sin embargo, muestran *ue la desigualdad y
la pobreza no pueden erradicarse simplemente con la
transferencia de recursos fiscales a la poblaci1n m0s
pobre, por ello la lucha contra la pobreza no puede ser
una tarea eclusiva, es indispensable vincularla con
los cambios estructurales en las relaciones sociales de
producci1n. "l abrir el debate sobre la agenda del
desarrollo, permite generar condiciones de una
pol4tica democr0tica *ue logre construir consensos
amplios en torno a sus ob'etivos.
Asimismo, como factor com3n, se observa
*ue la capacitaci1n de las personas y acad2micos
influye directamente a la capacidad innovativa de las
naciones, por lo cual ese es un par0metro *ue influye
directamente al desarrollo. !tro punto importante es
*ue hoy en d4a se habla de desarrollo con un factor de
sustentabilidad, *ue es m0s *ue una palabra, si no *ue
es una forma de hacer las cosas con una mirada hacia
el futuro y las generaciones futuras.
Tambi2n se abordan temas asociados a la
globalizaci1n y a las variables *ue impactan en el
desarrollo econ1mico en la regi1n latinoamericana, en
con'unto con sus repercusiones.
*. Desarro$$o.
*.(. E$ Estado % e$ Desarro$$o Econ/mico.
*.(.(. !o$ de$ Estado en e$ Desarro$$o
Econ/mico en Amrica "atina.
"l establecer *ue el abrir las econom4as en
naciones *ue est0n en desarrollo y *ue a su vez
mantienen el rol del gobierno al m4nimo
eperimentar0, invariablemente, un r0pido
crecimiento econ1mico no ha logrado ser plasmada
del todo, ya *ue eiste evidencia s1lida de *ue el
mundo en desarrollo en su con'unto creci1 m0s r0pido
durante la era de intervenci1n estatal y la sustituci1n
de importaciones 7/89.:/8;.< *ue en la 2poca m0s
reciente del a'uste estructural 7/88.:-..9<= y fue
como se dio de manera latente en econom4as
Latinoamericanas. >or lo tanto, esta afirmaci1n sobre
el r0pido crecimiento con una m4nima participaci1n
del "stado, no se logr1 en esta parte del mundo, a
diferencia como lo ha sido en econom4as asi0ticas,
*uienes llevaron a cabo una combinaci1n no ortodoa
de intervenci1n estatal y apertura econ1mica
7Amsden, -..?<.
>or ello la reflei1n sobre estas diferencias
se establece al comprender las condiciones pol4ticas y
econ1micas del 2ito y fracaso en materia de
desarrollo *ue se ha alcanzado en estas econom4as.
7@ohli, -..8<
"s importante cuestionar% A#1mo evaluar
eactamente el rol del estado en materia de
desarrolloB ALa globalizaci1n ha cambiado realmente
la pol4tica econ1mica global de una manera tan
profunda *ue la apertura es la 3nica alternativa para
los pa4ses en desarrolloB, estos son problemas *ue son
enormes, controversiales y cr4ticos. Ca *ue al
analizarlo en profundidad, la intervenci1n estatal
5prudente y efectiva6 y 5la integraci1n selectiva a la
econom4a global6 han sido las responsables del 2ito
en materia de desarrollo en el pasado= y *ue, adem0s,
es probable *ue contin3en siendo las recetas para la
movilidad ascendente en la econom4a global para el
futuro. 7@ohli, -..8<
*
>or lo tanto, la intervenci1n del estado en el
desarrollo, y la manera en *ue el poder estatal se
organiza y se utiliza influye decisivamente en las
tasas y patrones de industrializaci1n de pa4ses en
desarrollo como lo es en Am2rica Latina.
*.(.*. Tipos de Estados.
"n el desarrollo dirigido por el estado se
establecen en particular patrones o rasgos
caracter4sticos con respecto a c1mo la autoridad
estatal es construida, organizada y utilizada 7en
naciones del mundo en desarrollo< 7@ohli, -..8<%
Estados 0eopatrimonia$istas- poseen una
fachada de estado moderno, los funcionarios
p3blicos tienden a considerar los recursos
p3blicos como su patrimonio personal, no
son estados realmente modernos, legales y
racionales, los cuales pueden ser
democr0ticos o dictaduras.
Estados Capita$istas Co1esivos- algunas
veces denominados estados desarrollistas,
est0n caracterizados por pol4ticas cohesivas,
es decir, por estructuras de autoridad
centralizadas y con un ob'etivo claro *ue con
frecuencia penetran profundamente en la
sociedad. Tienen v4nculos identificables
con los grupos econ1micos m0s grandes de
la sociedad y diseDados instrumentos
pol4ticos eficaces, y adem0s tienen un
control estricto sobre el traba'o. "l principal
instrumento pol4tico de estos estados es, por
supuesto, una burocracia competente.
Estados Fra2mentados Mu$tic$ase- se
consideran estados modernos, con autoridad
de mando, y generalmente est0n inmersos
dentro de arena p3blica bien establecida *ue
lleva a los l4deres a asumir sus
responsabilidades por malas pol4ticas
p3blicas o malos desempeDos. La autoridad
p3blica en estos estados tiende a estar m0s
fragmentada y a basarse sobre una amplia
alianza de clase, lo *ue significa *ue estos
estados no est0n en posici1n de definir sus
ob'etivos tan claramente o perseguirlos tan
eficazmente. Los l4deres re*uieren el apoyo
pol4tico de los sectores influyentes del pa4s,
*ue contrasta con los otros estados. $entro
de sus problem0ticas se tiene *ue cuando los
estados fragmentados multiclase, est0n
confrontados por una oposici1n movilizada
normalmente se obsesionan con temas de
legitimidad y a menudo se encuentran
prometiendo m0s de lo *ue en realidad
pueden ofrecer.
Eo todos estos estados son necesariamente
democr0ticos, todas las democracias de los
pa4ses en desarrollo con pol4ticas
plebiscitarias e instituciones d2biles, tienden
entonces a ser actores mediocres en
numerosas dimensiones, incluidas la
promoci1n de la industria y el crecimiento.
Los estados fragmentados multiclase,
efectivamente, son m0s 5normales6 *ue los
otros mencionados. >ero como la elecci1n
de la estrategia econ1mica y de las
herramientas pol4ticas en estos casos refle'a
la l1gica tanto del crecimiento como de la
pol4tica, el escenario institucional de los
estados fragmentados multiclase rara vez fue
propicio para lograr un enorme crecimiento
industrial. "stos estados al igual *ue los
estados capitalistas cohesivos, buscaban
promover la industrializaci1n del pa4s, pero
lo hicieron de manera menos efectiva por*ue
sus metas eran m0s diversas y sus
capacidades pol4ticas estaban menos
desarrolladas. "n otras palabras, los distintos
patrones de autoridad estatal influyeron
decisiva y claramente en las trayectorias de
desarrollo. 7@ohli, -..8<
&eg3n esta l4nea de argumentaci1n, el peor
escenario para la industrializaci1n para los pa4ses de
Latinoam2rica era el de los estados *ue carec4an de
ob'etivos p3blicos claros, y lo *ue lamentablemente
mas prolifer1 fueron los estados neopatrimonialistas,
donde la intervenci1n estatal se ve motivada,
frecuentemente, por la necesidad de desarrollar un
respaldo pol4tico de corto plazo a trav2s del
patronazgo o por la codicia personal, de sus l4deres.
"n Latinoam2rica se ha tenido un profundo
impacto en su estructura estatal el colonialismo fue
especialmente significativo y sus respectivas formas
fueron moldeadas sin lugar a dudas por este
encuentro, con consecuencias duraderas.
"n general, entonces, las instituciones
estatales heredadas del pasado colonial han probado
ser permanentes en el modo de conducci1n de los
'
pa4ses de Latinoam2rica, *ue ha perdurado incluso
hasta la primera mitad del siglo veinte, 7@ohli, -..8<.
*.(.'. E$ poder para e$ desarro$$o.
"l poder puede ser m0s o menos leg4timo, y
pude utilizarse positivamente como incentivo o
negativamente como castigo o amenaza de castigo.
Algunos analistas afirman *ue el poder en t2rminos
distributivos% 5*ui2n lo tiene y *ui2n no6, el poder
desde esta perspectiva tiene caracter4sticas de suma:
cero. &in embargo, un 2nfasis s1lo en la
5distribuci1n del poder6 no es significativo para
poder analizar las variaciones de la capacidad estatal
para alcanzar los ob'etivos econ1micos,
principalmente por*ue desv4a la atenci1n a la
conceptualizaci1n efectiva *ue tiene del poder como
un recurso *ue puede crece o se puede debilitar
7@ohli, -..8<.
Los determinantes clave de estas variaciones
en el poder estatal para el desarrollo son las
caracter4sticas organizacionales de las instituciones
estatales y la manera en la *ue los estados te'en sus
relaciones con las clases sociales, especialmente con
las clases productoras. Feneralmente, una burocracia
competente es esencial para perseguir estas metas
pol4ticas, as4 como tambi2n para consolidar la alianza
con la clase empresarial. As4a, el poder pol4tico y el
econ1mico se refuerzan mutuamente y ayudan a
mover la sociedad r0pidamente hacia las metas
definidas por el estado.
"n definitiva, el rol del estado como un actor
econ1mico 7en pa4ses en desarrollo como en Am2rica
Latina< mediante el an0lisis tanto de los patrones de
construcci1n estatal como de los patrones de
intervenci1n del estado tendientes a promover la
industrializaci1n y el crecimiento econ1mico. >or lo
tanto, el 2ito o el fracaso en el desarrollo econ1mico
de una naci1n est0 m0s asociado al tipo de
intervenci1n estatal *ue al grado de la misma 7@ohli,
-..8<.
*.(.3. E$ Estado % Desarro$$o en $a era
de $a 4$o)a$i5aci/n.
"n lo *ue respecta a los modelos de patrones
econ1micos trasnacionales, acad2micos como G0rbara
&tallings 7/889<, Hobert Wade 7/88I< y Joseph
&tiglitz 7-..-< han clarificado el concepto de
globalizaci1n cuidadosamente= han establecido lo *ue
verdaderamente ha cambiado en la era de la
globalizaci1n, *ue se relaciona con la mayor
disponibilidad del capital financiero y, por
consiguiente, su importancia. >or el contrario, el
crecimiento de interacciones econ1micas entre las
naciones en dimensiones como el comercio, la
inversi1n etran'era directa y las transferencias de
tecnolog4a ha sido m0s paulatino. La afirmaci1n
econ1mica neoliberal ha sido *ue estos cambios
econ1micos, ya sean dram0ticos o paulatinos,
necesitan de estados m4nimos y econom4as abiertas en
el mundo en desarrollo. 7@ohli, -..8<
Kn estudio reciente del Ganco Lundial 7WG
-..9< es 3til para obtener una idea completa de los
3ltimos eperimentos de desarrollo en el mundo
5globalizado6. #omo el Ganco lo documenta,
muchas econom4as asi0ticas han prosperado bastante
desde /88., pero el crecimiento alto y sostenido ha
pasado por alto a gran parte de Latinoam2rica y
Mfrica 7algunas ecepciones son #hile, T3nez,
Gotsuana y Lauricio<. As4, el Ganco es llevado a
reconocer *ue 5algunos pa4ses lograron mantener un
r0pido crecimiento s1lo con pe*ueDas reformas,
mientras *ue otros no pudieron crecer incluso despu2s
de haber implementado una amplia gama de
reformas6. La complicaci1n principal del 2ito y del
fracaso de reformas estaba ubicada, por consiguiente,
dentro de la econom4a y pol4tica nacional. C este
drama, seg3n el Ganco Lundial, no era acerca de si
eran 5correctas6 o 5incorrectas6 las pol4ticas sino, 5si
lo era el conteto institucional en el *ue estas
pol4ticas se llevaron a cabo.6 Ahora admite, al Ganco
Lundial, *ue 5la discreci1n del gobierno6 seguir0
siendo fundamental 5para una amplia gama de
actividades *ue son esenciales para sostener el
crecimiento.6 "n definitiva uno de los mensa'es
centrales del Ganco en el -..9 fue *ue 5distintas
pol4ticas pueden producir el mismo resultado y la
misma pol4tica puede producir resultados diferentes,
dependiendo del conteto institucional del pa4s6.
"s interesante en este punto del an0lisis el
poder ver *ue si bien no es muy claro el c1mo
me'orar la calidad institucional, o sobre c1mo me'orar
el crecimiento y el bienestar en naciones del mundo
en desarrollo. Lo *ue s4 se puede afirmar es *ue si se
*uiere acceder a un camino de 5crecimiento alto y
sostenido6, es primordial el crear condiciones *ue
ayuden a acumular capital, a invertir capital
eficientemente, y *ue faciliten la actualizaci1n de
tecnolog4a, incluido el capital humano.
"l rol del estado seguir0 siendo esencial,
tanto para el diagn1stico como para ayudar a deshacer
los distintos cuellos de botella *ue obstaculizan la
3
acumulaci1n de capital, la asignaci1n eficiente de
recursos y el progreso tecnol1gico de un pa4s.
"l crecimiento econ1mico es sin duda,
cr4tico para el desarrollo, incluyendo la mitigaci1n de
la pobreza, pero mucho m0s entra en un desarrollo
e*uilibrado, especialmente una distribuci1n m0s
e*uitativa de los frutos del crecimiento 7@ohli, -..8<.
"ntonces, A#u0les son las implicancias de
los argumentos de los estados desarrollistas en
cuestiones distributivasB Temo *ue las consecuencias
son inc1modas. &i bien tanto la promoci1n del
crecimiento como la redistribuci1n re*uieren estados
fuertes, el tipo de estado *ue me'or se a'usta a la
promoci1n del crecimiento puede no ser el m0s
adecuado para facilitar la redistribuci1n 7@ohli,
-..8<.
"l punto central ha sido transmitir *ue los
estados han sido y es probable *ue contin3en siendo
de importancia central para facilitar el crecimiento y
la distribuci1n en el mundo en desarrollo. $etr0s de
estas generalidades, sin embargo, es importante hacer
algunas precisiones muy r0pidamente% los problemas
de crecimiento y distribuci1n son muy diferentes en
cada naci1n de Latinoam2rica. Los l4deres de a*uellas
naciones *ue se comprometen, con estructuras
estatales efectivas, eficientes y con cierto margen para
maniobrar en la econom4a pol4tica mundial, logran
comprender y lleven a cabo de me'or manera las
soluciones a los problemas de desarrollo 7@ohli,
-..8<.
*.*. Perspectivas de Amrica "atina para
*+(* 6 Trans,ormaci/n de$ Estado en
,unci/n de$ Desarro$$o.
$entro del an0lisis sobre el desarrollo en
Am2rica Latina, la !#$" establece algunos aspectos
relevantes *ue se destacan para enmarcar el rol del
"stado en el $esarrollo y #recimiento.
*.*.(. In,raestructuras.
A pesar de los avances en las 3ltimas
d2cadas, las infraestructuras en la regi1n se
encuentran a3n por detr0s de otras econom4as
emergentes e industrializadas. Los "stados necesitan
aumentar la coordinaci1n y coherencia entre las
inversiones en estas 0reas, y eliminar cuellos de
botella para *ue se llegue a me'ores resultados y
me'ores mecanismos para gestionar acuerdos con el
sector privado. 7!#$", -./-<
*.*.*. Impu$sando $a innovaci/n.
La ba'a productividad es un problema
persistente en Am2rica Latina. "sto refle'a la
diversificaci1n limitada de las econom4as de la
regi1n, la especializaci1n en sectores ba'a tecnolog4a
y la escasa inversi1n en investigaci1n y desarrollo. A
pesar de los esfuerzos recientes, la regi1n sigue
careciendo de un enfo*ue integral en los sistemas de
innovaci1n nacional y de un apoyo financiero
suficiente para implementar estrategias de
innovaci1n. Kno de los desaf4os principales es la
movilizaci1n del sector privado en innovaci1n e
incremento en los niveles de productividad 7!#$",
-./-<.
*.*.'. !e,ormar e$ estado.
Las reformas permitir0n llevar a cabo un
eficiente desarrollo de las actividades de los servicios
p3blicos en virtud del desarrollo. Las brechas claras,
eistentes, en particular en educaci1n, infraestructura
e innovaci1n, act3an como un freno para el
crecimiento econ1mico y el bienestar. $espu2s de
aDos de fuerte crecimiento y una s1lida gesti1n
macroecon1mica y fiscal, Am2rica Latina posee las
herramientas para darle un giro. "sto se ve refle'ado
en la me'ora de indicadores de deuda p3blica y d2ficit
fiscal.
"l progreso alcanzado en reducci1n de
pobreza y finanzas p3blicas durante los aDos de auge
econ1mico, podr4a echar marcha atr0s. $e la misma
manera, las crecientes demandas de una clase media
en epansi1n han creado una necesidad urgente de
aumentar la capacidad de compromiso con mayores
epectativas en t2rminos de provisi1n de me'ores
servicios p3blicos 7!#$", -./-<
*.*.3. Aumentando $os in2resos ,isca$es
% $as re,ormas.
La reforma fiscal es una condici1n necesaria
para un cambio real en la capacidad del "stado en
Am2rica Latina. "llo no implica s1lo administrar bien
los recursos eistentes, sino tambi2n generar otros
m0s estables a largo plazo para los futuros gobiernos.
7!#$", -./-< >ara realizar estas profundas reformas,
los estados latinoamericanos necesitan primero
aumentar la confianza de los ciudadanos en el sistema
7
fiscal, en concreto en la promesa de *ue van a recibir
buenos servicios a cambio del pago de impuestos.
*.*.7. Inversi/n en educaci/n.
"s crucial *ue la educaci1n sea garantizada
como un derecho fundamental y tiene un papel
indispensable en el desarrollo. "n Am2rica Latina se
generan desigualdades significativas *ue los estados
deben traba'ar para poder garantizar aptitudes b0sicas
para una educaci1n primaria de calidad y un acceso
e*uitativo a la educaci1n secundaria apoyando a
a*uellos con menos recursos. !tras 0reas importantes
de reformas incluyen la descentralizaci1n de los
sistemas educativos, instituciones de educaci1n
superior de calidad y la introducci1n de sistemas de
evaluaci1n 7!#$", -./-<.
"ste es el marco de an0lisis *ue la !#$" a
establecido como premisas claras a traba'ar por parte
de los pa4ses de Latinoam2rica *ue sin duda deben
reforzar establecer las directrices *ue generen el salto
al desarrollo de la regi1n.
*.'. Concepciones so)re e$ desarro$$o8 e$
conocimiento % educaci/n.
"n este 0mbito el an0lisis y la discusi1n se
centran en el rol y los aspectos claves de la educaci1n
en el desarrollo. "n el 0mbito relacionado a lo
educativo, conceptos econ1micos como la
competencia, eficiencia y satisfacci1n del
consumidor, han desplazado notoriamente a un
segundo plano valores democr0ticos relacionados al
sentido humano como e*uidad, ciudadan4a y
solidaridad.
&eg3n #oraggio 7/889<, el an0lisis
econ1mico se ha transformado en la metodolog4a
central para el diseDo de las pol4ticas educativas= en
tal sentido, las tendencias al desarrollo y crecimiento
advierten la adecuaci1n y adaptaci1n de los 0mbitos
relacionados a lo educativo. "sta herramienta, puede
ser concebida como una metodolog4a o bien como
una teor4a, ofreciendo como perspectiva de
investigaci1n la posibilidad de esclarecer
determinados aspectos en las concepciones sobre
educaci1n, desarrollo y conocimiento, en
determinados momentos.
&e busca indagar en las nociones sobre
desarrollo, conocimiento y educaci1n, percibiendo
c1mo los continuos discursos educativos, *ue se han
repetido durante la formaci1n, intervienen en las
concepciones personales y pr0cticas educativas, y
for'an a su vez en la construcci1n de identidades
locales, nacionales y de imaginarios sociales y
culturales 7Larrosa, -./.<.
*.'.(. Ideo$o2a % educaci/n desde e$
discurso.
"s necesario *ue la educaci1n reconozca su
car0cter generativo y no s1lo adaptativo a la altura de
estos tiempos. &eg3n #arrizales 7/88/< eiste un
vertiginoso escenario din0mico *ue alcanza el 0mbito
educativo, como tambi2n las creencias, valoraciones,
capacidades y epectativas. $e esta forma se adoptan
urgentemente modelos, siendo el ob'etivo primordial
el no *uedarse atr0s, esto es, no *uedarse fuera de esta
competencia a la cual son arrastrados pa4ses, en
donde la globalizaci1n es asumida como una forma de
interacci1n e interrelaci1n con la sociedad del
conocimiento. >or ello, la educaci1n,
inapelablemente, no permanece estable, se ve forzada
a adaptarse a las nuevas circunstancias, siempre
primando las caracter4sticas de orden econ1mico por
sobre un posicionamiento epistemol1gico cr4tico y
aut1nomo desde los sistemas educativos 7Larrosa,
-./.<.
"s interesante el poder, por medio de la
educaci1n, distinguir al ciudadano como% fuerza de
traba'o *ue es necesario aumentar su nivel
educacional, necesariamente por*ue a*uello debilita
la fuerza de traba'o y no se puede estar a un nivel
competitivo internacional.
&e podr4a hablar de un tr0nsito desde una
sociedad industrial a econom4as fuertemente
mediadas por el conocimiento, procesos *ue han
venido a situar a los sistemas educativos como
agentes principales de cambio a nivel planetario. Eo
obstante, el aspecto lineal en el 0mbito social
propuesto por #homsky y $ieterich 7/888<, en *ue la
econom4a da lugar al traba'o y posteriormente a la
educaci1n, mantiene su hegemon4a.
&eg3n Lart4nez 7-../<, los problemas *ue
debe enfrentar la educaci1n en el escenario global, se
encuentran asociados al paradigma productivo
imperante *ue pretende abrirse a las nociones de
desarrollo, conocimiento, progreso t2cnico,
innovaci1n y creatividad.
"s importante *ue en toda esta din0mica se
de el pensamiento cr4tico y epansivo, en el cual los
9
actores logren ser art4fices y part4cipes de los
acontecimientos *ue ellos mismos est0n viviendo,
produciendo individuos conscientes, personalidades
con car0cter decisivo, para *ue no se conviertan a los
hombres en meras m0*uinas capacitadas, para
cumplir me'or su labor. >or esto, el formar una
conciencia amplia y abierta a la diversidad logra ser
importante y fundamental en el proceso 7Larrosa,
-./.<.
*.'.*. 0oci/n de$ desarro$$o.
La competencia global e internacional hacen
*ue el desarrollo se sustente en aspectos *ue permiten
la eficiencia en t2rminos productivos, la mano de obra
calificada s1lo ser0 posible si el pa4s se rige a niveles
de est0ndares internacionales *ue, tal vez, nada tienen
*ue ver con las realidades particulares de las
sociedades latinoamericanas 7Larrosa, -./.<.
#omo lo menciona Lorin 7-..-% N8N< 5se ha
construido la idea de desarrollo sobre la base de un
mito human4sticoOracionalista, unidimensional y
pobre del hombre y sobre la base de una idea
mecanicistaOeconomicista sorprendentemente limitada
de la sociedad6.
"l concepto de desarrollo latente en los
discursos no de'a de ser en palabras del mismo autor,
simplificador, mutilante, mec0nico, lineal,
racionalizador y euf1rico, los 4ndices de desarrollo
permanentemente son representados mediante
gr0ficas econ1micas *ue delimitan la condici1n
humana y la restringen a aspectos triviales, siendo
claramente el 3nico 4ndice medible de desarrollo el
propio crecimiento industrial 7Larrosa, -./.<.
$e acuerdo a lo abordado por este autor, la
informaci1n sin duda se vuelve clave ya *ue no
siempre es la misma, debido a *ue cada individuo
tiene la capacidad de poder interpretarla de manera
propia= de all4 la importancia en *ue la informaci1n
otorgada sea 5coherente, pertinente y con una
orientaci1n adecuada6 para promover la me'or
utilizaci1n de esta informaci1n, en virtud del sentido
*ue comprende el progreso y desarrollo de un pa4s
7Torres /888<.
La informaci1n es importante para generar
una conciencia local y planetaria *ue permita
entender los prop1sitos particulares, como a*uellos
generales *ue pautan las l1gicas de desarrollo. "sta
conciencia, como lo advierte Lorin 7-..-<, est0 le'os
de comprender la gran carencia de todo progreso
pol4tico y social en la idea de desarrollo, ya *ue no
eiste un modelo todav4a *ue logre dar fundamento,
*ue no genere desconciertos e incertidumbres, m0s
bien la crisis del desarrollo *ue hoy d4a se vive a nivel
planetario es por*ue el ser humano ha olvidado al
hombre y a todas las dimensiones *ue lo integran.
Lorin 7-..-< insiste en *ue una nueva
conciencia deber4a integrar% una reformulaci1n del
concepto de desarrollo, reestructur0ndolo para *ue
2ste no se encuentre subordinado al crecimiento= sino
el crecimiento al desarrollo, evitando de esta forma
las desesperadas maneras en *ue se pretende lograr el
progreso.
La educaci1n debe ser considerada como e'e
central y articulador de este proceso, integrando
diversas formas para construir un conocimiento capaz
de fortalecer el pensamiento y la acci1n.
"n definitiva, la educaci1n es considerada
como central, pero a pesar de *ue se reconoce su
importancia y las instancias sobre las cuales se lleva a
cabo dicho proceso, se imponen enfo*ues lineales y
triviales direccionados a la competencia econ1mica.
"n ello se masifica y homogeniza la
condici1n humana inhabilitando su capacidad de
opini1n e influencia en los eventos *ue comprenden
su propia realizaci1n. &on otros los *ue eval3an su
condici1n y los *ue, a la luz de sus propias
certidumbres, deciden hacia d1nde debemos ir y
cu0les ser0n, a su entender, las me'oras *ue se
obtendr0n 7Larrosa, -./.<.
>or lo tanto 5el proceso educativo implica
una concepci1n de la persona, de su constructo social,
de las relaciones interpersonales, de la acci1n y de la
2tica6. &i en el discurso p3blico se desconocen estas
instancias relacionales reduciendo el fen1meno a un
mecanismo instrumental de 5traspaso6 de
informaci1n o de la mera instrucci1n, convierte el
proceso educativo en un mecanismo *ue en absoluto
responde a las epectativas y necesidades de una
sociedad actual 7Larrosa, -./.<. 5"s por ello la
importancia de una educaci1n universal, integradora,
fleible, human4stica, *ue no sea mera acumulaci1n
tecnol1gica de datos6 7+ranch, /88.<.
:
*.3. ;acia una teora "atinoamericana de$
desarro$$o.
"l estudio y an0lisis del desarrollo para
Latinoam2rica se entendido a veces como 5progreso6,
otras veces como 5modernizaci1n6, unas m0s como
5cambio social6 y otras como mero 5crecimiento
econ1mico6, lo *ue se puede considerar uno de los
conceptos articuladores del pensamiento
latinoamericano 7$elgado, -..8<.
$ebe hacerse considerando la etapa actual
del capitalismo, es decir, ba'o las condiciones de la
globalizaci1n y superando las visiones sesgadas *ue
s1lo consideran su parte econ1mica, soslayando las
dimensiones sociales implicadas en el desarrollo *ue
son inherentes al real desarrollo de las naciones. Lo
*ue re*uiere encontrar los caminos de la
transformaci1n social. $e ah4 *ue el desarrollo pueda
ser considerado como el 5concepto articulador del
pensamiento6 en Am2rica Latina. >uede permitir a los
gobiernos democr0ticos enfrentar los retos a superar
para alcanzar una sociedad donde impere 5la libertad,
la igualdad, la 'usticia, la solidaridad, la inclusi1n, el
respeto a las diferencias y el derecho de los
ciudadanos a gobernarse por s4 mismos6 7$elgado,
-..8<.
Latinoam2rica, en si, es una construcci1n
te1rica de *uienes la con*uistaron y de *uienes fueron
con*uistados= de la lucha permanente entre *uienes
han luchado por terminar con la eplotaci1n y la
desigualdad y de *uienes las han sostenido y
reforzado= al mismo tiempo, se puede decir *ue la
realidad la constituye la cristalizaci1n de la epansi1n
del capitalismo europeo y de su cultura como 5forma
de realizaci1n de !ccidente6 7$elgado, -..8<.
"n todo caso, la postura ideol1gica sobre el
desarrollo *ue se asuma depender0 de c1mo se piense
el futuro% si capitalista o socialista. As4, se codifica el
pasado para legitimar la acci1n del presente. La
aceptaci1n del origen de Am2rica Latina como un
acto de violenta con*uista, ha permitido eplicar y
determinar te1ricamente sus posibilidades y el tipo de
desarrollo a seguir. Kna de las alternativas
conceptuales, advierte *ue Am2rica Latina nunca fue
feudal, sino *ue surgi1 capitalista puesto *ue sus
or4genes se inscriben en el proceso de epansi1n
capitalista mundial 7$elgado, -..8<.
*.3.(. "as teori5aci/n so)re Amrica
"atina.
Los intelectuales latinoamericanos han
refleionado en las transformaciones *ue tendr4an *ue
ocurrir, o las *ue se *uieren provocar. Kno de los e'es
m0s destacados del 5modo de teorizar6 la realidad
latinoamericana ha sido 5la idea del desarrollo6,
concepto en el *ue 5subyace la noci1n de cambio
social *ue, en su momento, reemplaz1 a la antigua
idea del progreso6.
$esde el comienzo de la d2cada de los
ochenta cobr1 carta de naturalizaci1n en Am2rica
Latina una pol4tica econ1mica *ue postula como meta
principal reducir significativamente la inflaci1n
sosteniendo *ue para ello era necesario lograr el
e*uilibrio de las finanzas p3blicas 7Pidal y Fuill2n,
-..?% //<.
La crisis fiscal y de la deuda del "stado de
Gienestar a principios de la d2cada de los ochenta del
siglo pasado, facilitaron el discurso anti estatista y
permitieron someter a las naciones latinoamericanas a
los postulados neoliberales impuestos por el
5#onsenso de Washington6 y *ue ahora, entrando al
siglo QQI despu2s de dos d2cadas y media de
inoperancia y fracasos han empezado a provocar el
ascenso y reorganizaci1n del movimiento popular de
masas 7$elgado, -..8<.
Kno de los resultados de la estrategia
neoliberal impuesta a las naciones latinoamericanas
por los intereses del capital, fue el abandono de los
sistemas de seguridad social y el desmantelamiento
de las instituciones *ue daban sentido social a la
participaci1n del "stado en la superaci1n de la
pobreza y la desigualdad 7$elgado, -..8<.
"n materia econ1mica, se de'1 al mercado R
esto es, se renunci1 a cual*uier forma de regulaci1nR
el proceso de acumulaci1n del capital R. "n general,
el neoliberalismo signific1 el retiro del tema del
desarrollo de la agenda de las preocupaciones
nacionales e internacionales.
$esde el primer momento, el desarrollo fue
sustituido por los problemas *ue tra4an consigo la
inserci1n de la econom4a en la globalizaci1n. Al
mismo tiempo *ue se de'aban de lado las
preocupaciones por el bienestar social y se impuso,
como ob'etivo central del accionar gubernamental el
logro de los e*uilibrios macroecon1micos, reduciendo
la pol4tica fiscal a un mecanismo *ue se a'ustaba
pasivamente, a los cambios de tim1n del banco
central, *ue desde entonces ha limitado su accionar al
<
control de la inflaci1n mediante la denominada
5pol4tica de metas de inflaci1n.6
&olamente se puede lograr reemplazando la
modalidad neoliberal por una diferente *ue de
prioridad al crecimiento econ1mico con creaci1n de
empleos bien pagados, procure con firmeza distribuir
la ri*ueza y el ingreso, y construya un sistema de
seguridad social *ue prote'a a las personas desde el
nacimiento hasta la tumba.
"n otras palabras, una nueva concepci1n del
desarrollo deber0 partir de la siguiente convicci1n% el
capitalismo, como modo de producci1n hist1rico, s1lo
puede ser transformado, m0s all0 de cual*uier plazo
fatal, mediante la direcci1n social de los procesos
sociales *ue eigen la participaci1n creciente de la
poblaci1n 7$elgado, -..8<. La eperiencia muestra
*ue el crecimiento econ1mico de ninguna manera
implica me'orar las condiciones de vida de la
poblaci1n, m0s bien ocurre *ue el crecimiento se
acompaDa en el neoliberal de mayores niveles de
concentraci1n del ingreso a favor de los sectores *ue
tradicionalmente lo ha acaparado en mayor medida.
La pobreza no surge de las relaciones
capitalistas de producci1n y se profundizada en su
modalidad neoliberal, sino *ue es originada por una
especie de apat4a *ue agobia a las personas pobres,
pues esa actitud les impide aprovechar las
oportunidades *ue brindada el mercado,
oportunidades en cambio aprovechadas por *uienes
llegan a 5triunfar en la vida6, con lo cual se pretende
demostrar *ue el capitalismo de ninguna manera
resulta ser el responsable de la ine*uitativa
distribuci1n de la ri*ueza o, en general, de la pobreza
7$elgado, -..8<.
Al no reconocerse una relaci1n directa entre
la estructura econ1mica y la e*uidad social, los
gobiernos neoliberales han abordado los problemas
del crecimiento econ1mico y del abatimiento de la
pobreza siguiendo una l4nea te1rica *ue propone
pol4ticas distintas para enfrentar ambos problemas.
Los hechos, sin embargo, muestran *ue la
desigualdad y la pobreza no pueden erradicarse
simplemente con la transferencia de recursos fiscales
a la poblaci1n m0s pobre, tal como lo hace la
estrategia neoliberal, o con meras ayudas filantr1picas
*ue de'an intactas las causas estructurales *ue la
ocasionan, en todo caso% 5La lucha contra la pobreza
y por el florecimiento humano, como muestra la
evidencia STU no puede ser una tarea eclusiva, es
indispensable vincularla con los cambios estructurales
en las relaciones sociales de producci1n.
"n resumen, si bien el crecimiento
econ1mico y la distribuci1n del ingreso en favor de
los sectores m0s pobres de la sociedad es condici1n
necesaria para avanzar en la me'or4a de las
condiciones de vida de la poblaci1n, resultan
insuficientes si se *uiere hablar de me'oramiento del
bienestar general de la sociedad, pues en realidad 2ste
es m0s *ue la mera disposici1n de un ingreso
monetario *ue convierta a los pobres en
consumidores 7$elgado, -..8<.
#urrie 7/8I;< seDala% 5"s posible estudiar el
problema del desarrollo desde varios 0ngulos. "l
primero consiste en considerar c1mo y por *u2
empieza el crecimiento. "l segundo, *ue ha ocupado a
los historiadores econ1micos, consiste en eplicar el
nivel de crecimiento a *ue se ha llegado, lo *ue
constituye un e'ercicio hist1rico y anal4tico. "l
tercero, *ue ha interesado a muchos escritores,
consiste en la b3s*ueda de un patr1n congruente de
crecimiento *ue se adapte a muchos casos diferentes
S...U Kn cuarto enfo*ue consiste en investigar por *u2
el crecimiento no ha avanzado m0s r0pidamente, es
decir, en elaborar el diagn1stico del problema. "l
*uinto consiste en averiguar c1mo acelerar el
crecimiento6.
&in embargo, a esto se le puede llamar
5crecimiento econ1mico6 y no 5desarrollo
econ1micoRsocial6, en tanto *ue en todos los casos se
omite la participaci1n social ya *ue el desarrollo. $e
esta manera, s1lo cuando el crecimiento se acompaDa
de una en2rgica pol4tica de distribuci1n a favor de la
poblaci1n de m0s ba'o ingreso, esto es, si 'unto con el
crecimiento transcurre un proceso de distribuci1n *ue
me'ora el ingreso real de los traba'adores. Ahora al
hablar de desarrollo es indispensable considerar no
s1lo el ingreso monetario, sino otras muchas
cuestiones *ue atienden al bienestar social, como
pueden ser, entre otros% el acceso a la salud preventiva
y la educaci1n. $icho de otra manera, debe tener,
ahora, como una de sus caracter4sticas b0sicas la
redistribuci1n del ingreso real mediante las pol4ticas
fiscales y de inversi1n p3blica en infraestructura
social.
Ahora bien, para *ue el desarrollo pueda
contribuir a satisfacer las necesidades de la sociedad
la estrategia econ1mica debe incorporar como propios
los ob'etivos y las metas del bienestar social. "l
prop1sito epl4cito de esta estrategia econ1micoR
=
social, ser4a reencontrar a la econom4a con la pol4tica,
sometiendo la raz1n econ1mica a la social 7$elgado,
-..8<.
"sta situaci1n, sin duda, hace indispensable
renovar la teor4a del desarrollo para a'ustarla a los
tiempos *ue corren, a los tiempos de la globalizaci1n
asumida como la fase actual ba'o la *ue se
desenvuelve el capitalismo mundial, y definir la senda
de la transformaci1n econ1mica *ue permita me'orar
el bienestar de la poblaci1n.
+inalmente se concibe al desarrollo no
3nicamente como concepto, sino tambi2n como un
proceso social viable *ue considere la nueva realidad
de Am2rica Latina, caracterizada por la creciente
participaci1n de distintos sectores de la sociedad en
procesos frente a los cuales hasta hace poco tiempo
permanec4an a'enos o epectantes 7$elgado, -..8<.
&in duda *ue debe a'ustarse a los tiempos de la
globalizaci1n, asumida como la fase actual ba'o la
*ue se desenvuelve el capitalismo financiero mundial,
y definir la senda de la transformaci1n econ1mica *ue
permita me'orar el bienestar.
"l desarrollo, en consecuencia, deber0
sustentarse en el impulso popular a una pol4tica
econ1mica:social cuya prioridad sea sostener el
crecimiento econ1mico y elevar de manera sostenida
el bienestar de la poblaci1n= sin perder de vista la
posibilidad de *ue este proceso social pueda ser el
inicio de la construcci1n de una sociedad distinta.
"l abrir el debate sobre la agenda del
desarrollo, permite generar condiciones de una
pol4tica democr0tica *ue logre construir consensos
amplios en torno a sus ob'etivos. Lo *ue hace *ue se
genere un nivel de consolidaci1n de la democracia, ya
*ue no s1lo se e'erce simplemente por medios
electorales, si no *ue se e'erce con una mayor
participaci1n de la sociedad en la toma de las
decisiones pol4ticas y econ1micas, de'ando de ser una
democracia ecluyente.
*.7. E$ desarro$$o sosteni)$e.
"l concepto de desarrollo construido en el
mundo occidental estuvo basado en el paradigma
mecanicista y racionalista desde una visi1n de
dominio sobre la naturaleza, y de'aba a un lado el
cuidado del medio ambiente. "n este sentido, el
paradigma ambiental eige ver el desarrollo como
algo intr4nseco a la propia esencia del medio
ambiente. "sa visi1n conduce a actuar sobre cual*uier
esfera desde un enfo*ue en el *ue la naturaleza y el
medio ambiente, se consideran como factores
estrat2gicos del desarrollo 7Anon, -..9<.
La comprensi1n de este enfo*ue conduce a
la interpretaci1n de la comple'a realidad y el
reconocimiento del desarrollo, como un proceso
permeado de relaciones de interdependencia, y
complementariedad, en los *ue el respeto a la
naturaleza, el conocimiento de sus l4mites, su historia
y la participaci1n en la construcci1n del futuro pasan
a ser los elementos de mayor relevancia en busca de
un leg4timo proceso de desarrollo. 7Liranda, &uset,
#ruz, Lachado y #ampos, -..?<
5"n t2rminos econ1micos, el paradigma de
la modernizaci1n enfatiza el crecimiento econ1mico
como base de la industrializaci1n= la formaci1n de
capital resultante de una alta tasa de inversi1n= el
papel del comercio internacional y la inversi1n
etran'era como factores del proceso de
modernizaci1n. #apaces de promover un eficiente
aparato 'ur4dico, administrativo y burocr0tico como
instrumentos para desarticular las estructuras
tradicionales y permitir la construcci1n de una
identidad nacional y el funcionamiento de la
democracia representativa burguesa6 7Gell, -...<.
&eg3n $ouro'eanni 7-...<, el desarrollo
sostenible tiene tres ob'etivos fundamentales% el
crecimiento econ1mico, la e*uidad 7social,
econ1mica y ambiental< y la sostenibilidad ambiental.
"ste concepto emerge como un nuevo paradigma *ue
parte de una visi1n hol4stica del mundo y *ue propone
un modelo de desarrollo desde otra mirada. Kn
ecosistema es sostenible ecol1gicamente cuando, ba'o
su uso, mantiene a trav2s del tiempo las
caracter4sticas fundamentales en cuanto a
componentes e interacciones en forma indefinida=
sostenible econ1micamente, cuando este produzca
una rentabilidad razonable y estable a trav2s del
tiempo. 7Liranda, &uset, #ruz, Lachado y #ampos,
-..?<
&ouza, #heaz y #alder1n 7-...< tambi2n
afirman *ue no habr0 desarrollo sostenible sin
instituciones sostenibles, o no ser0 posible sin la
eistencia de una matriz institucional, con las
condiciones necesarias y suficientes para implementar
los planes, programas y proyectos de desarrollo
sostenibles propuestos en el conteto del modelo de
desarrollo.
(+
"isten diferentes dimensiones *ue, desde
esta perspectiva de la sostenibilidad, no pueden ser
obviadas en el an0lisis de un modelo de desarrollo%
satisfacer las necesidades humanas b0sicas, lograr un
crecimiento econ1mico constante, me'orar la calidad
del crecimiento econ1mico, atender a los aspectos
demogr0ficos, seleccionar opciones tecnol1gicas
adecuadas y aprovechar, conservar y restaurar los
recursos naturales.
Lo anterior se adiciona la dimensi1n humana
del desarrollo como una perspectiva completamente
nueva, una manera revolucionaria de redefinir nuestro
acercamiento convencional al desarrollo. L0s *ue
residuos del desarrollo, los seres humanos finalmente
podr0n convertirse en su principal ob'eto y su'eto, no
una olvidada abstracci1n econ1mica sino una viviente
realidad operativa, no v4ctimas indefensas o esclavas
de los mismos procesos de desarrollo, sino en sus
amos. Los desaf4os m0s dram0ticos *ue debe
enfrentar la humanidad es la concentraci1n de m0s del
9.V de la poblaci1n en zonas urbanas, con la
consiguiente despoblaci1n de las zonas rurales, *ue
atenta contra la producci1n de alimentos, la seguridad
alimentaria y la soberan4a nacional. "s por ello *ue,
durante los 3ltimos aDos del siglo QQ, comenz1 a
gestarse una tendencia hacia el an0lisis de lo local,
perspectiva *ue surge como consecuencia de la
inviabilidad de las diferentes estrategias de desarrollo
efectuadas y como alternativa para lograr una mayor
efectividad y la sostenibilidad en las transformaciones
*ue se implementan 7&uset, -..W<.
+inalmente, el uso de nuevas f1rmulas y
enfo*ues para el an0lisis de los problemas, as4 como
para la planificaci1n de estrategias, considerando los
l4mites de los recursos naturales y la necesidad del
conocimiento de la problem0tica comunitaria,
constituyen las nuevas eigencias en la elaboraci1n y
e'ecuci1n de propuestas de desarrollo e intervenci1n
en el conteto actual 7Liranda, &uset, #ruz, Lachado
y #ampos, -..?<.
*.9. Perspectivas so)re e$ desarro$$o
$oca$i5ado >E$ desarro$$o sectoria$?.
"l papel del aprendiza'e a nivel de la
empresa, del agrupamiento a nivel de la localidad o
regi1n est0 ganando terreno r0pidamente. &urgi1 en el
conteto del enfo*ue de la teor4a de la evoluci1n
econ1mica. &eg3n este enfo*ue, el comportamiento
de la empresa se define por rutinas y pr0cticas. >ara
poder cambiar estas rutinas las empresas 5en tanto
*ue organizaciones6 tienen *ue acumular
conocimientos. "l aprendiza'e es un elemento central
en los procesos de selecci1n econ1mica. Las
empresas tambi2n aprenden a trav2s de la interacci1n
con otras empresas. "ste reconocimiento dio lugar a
un nuevo concepto% el aprendiza'e colectivo, para el
cual la proimidad espacial constituye una
precondici1n 7Gert, -..-<.
&eg3n este autor, las empresas se localizan
en a*uellas 0reas *ue representan la mayor demanda.
>or la eistencia potencial de retornos crecientes,
generados por econom4as de escala, las empresas
prefieren abastecer otras 0reas desde este lugar inicial.
#ostos de transporte suficientemente ba'os lo
permiten. "ntonces, el 0rea *ue concentra la mayor
demanda atrae otras empresas tambi2n. Xstas adoptan
la misma l1gica, y esto aumenta el atractivo del 0rea.
Los productores prefieren localizarse all4 debido a la
mayor demanda y por*ue la ad*uisici1n de insumos
ser0 conveniente en este lugar, seleccionado tambi2n
por otros productores 7Gert, -..-<.
#uanto m0s grande el potencial de
econom4as de escala y m0s ba'o el costo de
transporte, mayor ser0 la tendencia hacia la
aglomeraci1n de la producci1n. Las econom4as de
escala son la fuente principal de concentraci1n. "ste
fen1meno se da particularmente a nivel interregional
de grandes unidades econ1micas 7Gert, -..-<.
Kn sistema regional de innovaci1n 7&HI< es
un sistema de apoyo donde universidades,
instituciones financieras, agencias de entrenamiento
vocacional e institutos tecnol1gicos interact3an con
las empresas de la regi1n. "sto puede generar una
racionalidad sist2mica, as4 como eficiencias
sustanciales en el sistema de apoyo a la empresa, en
la medida en *ue se eliminan incompatibilidades
entre las diferentes pol4ticas y se crea una mayor
convergencia en las inversiones complementarias y en
los programas de apoyo. Los sistemas de innovaci1n
regional no re*uieren m0s recursos, pero buscan
utilizar los eistentes de un modo m0s coherente.
Las empresas pe*ueDas y medianas son las
principales beneficiarias de estos esfuerzos 7Gert,
-..-<.
"n este teto, finalmente se epone *ue el
aprendiza'e y conocimiento son los pilares
fundamentales para el crecimiento de las empresas.
Tambi2n se epone *ue hay empresas *ue aprenden
unas con otras, *ue constituye el concepto de
aprendiza'e colectivo. Tambi2n se epone *ue el
((
desarrollo de econ1mico se realiza b0sicamente en los
centros urbanos, ya *ue hay una concentraci1n de
actividades *ue se apoyan con las econom4as de
escala de las compaD4as. "sto tambi2n es apoyado con
los costos de transporte. "l &HI 7&istema de
innovaci1n regional< es un sistema de apoyo de las
instituciones *ue est0n relacionadas con el desarrollo
regional. Las empresas pe*ueDas son las m0s
beneficiadas con este sistema.
*.:. Desarro$$o sustenta)$e.
Lucho se ha debatido sobre la necesidad de
alcanzar el desarrollo sustentable, sobre todo en los
pa4ses de Am2rica Latina, pero los esfuerzos *ue se
han adelantado, para lograr *ue los gobiernos de la
regi1n consideren la importancia de incorporar
estrategias de sustentabilidad, no se ha contado con
los suficientes respaldos para ser asumido como una
prioridad y esto pone de manifiesto la poca presencia
de dicha sistematizaci1n en la agenda p3blica en la
regi1n 7Hodriguez et al, -..I<.
La discusi1n en torno al desarrollo
sustentable o sostenible, no s1lo est0 referida a una
diferencia sem0ntica o a una depuraci1n
terminol1gica acad2mica, sino *ue reviste
implicaciones sociales, demogr0ficas, culturales,
valorativas y sobre todo de 4ndole pol4tica, por*ue
comprometen la eistencia de vida del hombre y su
entorno. "n Am2rica Latina, si bien es cierto, se ha
reconocido la importancia de los problemas
ambientales y ecol1gicos, han sido suscritos una serie
de acuerdos conferencias y tratados internacionales,
el orden de prioridades *ue en estos pa4ses se le ha
dado al problema del ambiente se perfila muy
desigual y de poco impacto, donde el compromiso de
los actores ha estado influido por intereses m0s de
tipo pol4tico y econ1mico *ue de sostenibilidad
7Hodriguez et al, -..I<.
Eo todos los pa4ses de Am2rica Latina han
establecido esos compromisos. &in embargo, nos
encontramos con e'emplos a seguir como es el caso
de Argentina, donde ha venido teniendo lugar una
interesante eperiencia en materia ambiental con el
lanzamiento de la Agenda Ambiental Eacional *ue va
a tener vigencia entre el -..W:-..?, la cual persigue
'unto a otros sectores del gobierno resolver problemas
de infraestructura b0sica, entorno y h0bitat de los
grupos m0s vulnerables de la sociedad as4 como
tambi2n coloca el 2nfasis en los procesos de
producci1n sustentable en relaci1n con el comercio de
los sectores agr4colas, mineros y tur4sticos 7Hodriguez
et al, -..I<.
&ostenemos *ue, si bien es cierto los inicios
de la conciencia ambiental emergieron hacia los
finales de la d2cada de los aDos I., se volvi1 materia
pol4tica entre los ?. y ;., ha llegado el momento de la
apropiaci1n real del desarrollo ambientalmente
sostenible y con respeto a la diversidad biol1gica y
cultural para *ue 2ste defina las estrategias a seguir en
la construcci1n y materializaci1n de la agenda p3blica
en Am2rica Latina 7Hodriguez et al, -..I<.
"n la discusi1n de desarrollo sustentable ha
habido una gran brecha entre las intenciones y lo *ue
cada pa4s a podido realizar en Latinoam2rica. (oy en
d4a, se muestras realidades muy diferentes como son
la de Argentina, *ue tiene un compromiso entre
instituciones y el gobierno para tener un e*uilibrio.
#asos *ue no son as4 como ocurre en #osta Hica. La
discusi1n entre sostenible o sustentable, no es solo
sem0ntica, tiene otros ribetes. (ay tres razones
cruciales% a< relacionada al origen de la palabra, b<
intereses comunes, c< interrelaci1n din0mica entre
hombre:medio ambiente y sociedad.
*.<. Desarro$$o % $a re$aci/n con tratados.
$emocracia, integraci1n y desarrollo
constituyen t2rminos *ue, en la medida *ue est2n
directamente relacionados, representan progreso para
un pa4s 7Lar4n, -..?<. "n Am2rica Latina, es una
importante zona geogr0fica del mundo, *ue lucha de
manera constante por lograr y mantener una
estabilidad pol4tica, y as4 contribuir a su desarrollo
econ1mico y social 7Lar4n, -..?<. &e re*uiere
desarrollar y tomar medidas para *ue la democracia,
como sistema de gobierno, se consolide en la regi1n,
ya *ue de esa manera se contribuye al desarrollo y
progreso 7Lar4n, -..?<.
"n atenci1n a lo tratado, el AL#A representa
un mecanismo de integraci1n *ue a su vez podr4a
constituir un control sobre las econom4as de Am2rica
Latina, b0sicamente en atenci1n a las condiciones
asim2tricas de los pa4ses de la regi1n, y la falta de
dispositivos efectivos para el tratamiento de las
diferencias en los niveles de desarrollo y tamaDo de
las econom4as 7Lar4n, -..?<.
La consolidaci1n democr0tica necesaria en
los pa4ses de la regi1n, podr0 favorecerse en la
medida *ue tratados como el AL#A, sean
(*
implementados mediante mecanismos *ue se orienten
a garantizar venta'as para todos los participantes, y en
esta medida contribuir a su desarrollo. $e lo
contrario, problemas graves en Am2rica Latina como
la pobreza, en buena medida no podr0n ser
combatidos y en este sentido la democracia carecer4a
de la fortaleza necesaria 7Lar4n, -..?<.
La Kni1n "uropea destaca como el modelo
m0s avanzado de los procesos de integraci1n.
#onstituye 2sta la primera organizaci1n con car0cter
de 5comunidad econ1mica6, creada por el Tratado de
Homa de /89? y, *ue ha alcanzado cincuenta aDos de
eistencia. "ste modelo de integraci1n econ1mica
avanz1 hasta conformar la uni1n pol4tica de los
"stados miembros de la #omunidad "con1mica
"uropea 7Lar4n, -..?<.
La democracia se muestra como elemento
claro para el desarrollo de Latino Am2rica, ya *ue es
fuente de estabilidad y progreso. "sto ayuda a las
inversiones y la estabilidad comercial. Los tratados
integracionales son una buena herramienta de
desarrollo, en este caso el teto describe el AL#A y
se toma como referencia la uni1n "uropea, como
modelo eitoso. (oy en d4a este escenario puede ser
discutible, con toda la crisis *ue est0 viviendo la
uni1n europea y la situaci1n *ue ataDe a pa4ses como
"spaDa, Italia y Frecia. "s importante ver las
implicancias de la integraci1n y *u2 futuro puede
deparar algunas medidas *ue se toman y afectan. Lo
*ue s4, es importante tener claro *ue la estabilidad
democr0tica, es vital para el crecimiento y desarrollo,
*ue #hile es un muy buen e'emplo de ello.
*.=. Desarro$$o % re$aci/n con investi2aci/n.
Las teor4as sobre el desarrollo *ue han
fundamentado las estrategias de la cooperaci1n
internacional, siempre han contemplado el papel del
conocimiento como un elemento central para la
me'ora de las condiciones de vida y el progreso
econ1mico y social. &in embargo, la
conceptualizaci1n del conocimiento y su tratamiento
pr0ctico en acciones e intervenciones por parte de
organismos internacionales y agencias de cooperaci1n
han estado condicionados por m3ltiples factores,
algunos debidos a su propia visi1n e intereses
pol4ticos y otros debidos a las limitaciones de los
diferentes actores involucrados 7&ebastian, -..?<.
Los planteamientos actuales *ue relacionan
el conocimiento cient4fico con el desarrollo abarcan
aspectos tan diferentes como la econom4a, la
gobernabilidad y la cultura 7&ebastian, -..?<.
La relevancia *ue la econom4a otorga al
conocimiento est0 fuertemente vinculada al hecho de
*ue, cada vez m0s, el crecimiento econ1mico est0
basado en otros recursos distintos de los tradicionales.
La tecnolog4a, la informaci1n, el aprendiza'e, las
capacidades y eperiencia de los traba'adores, la
cooperaci1n, la formaci1n de redes, entre otros, son
factores cada vez m0s importantes dentro de los
procesos de producci1n, tanto de bienes como de
servicios. "l alcance de las innovaciones tecnol1gicas
de las 3ltimas d2cadas ha sido tal *ue ha
revolucionado la estructura productiva de las
econom4as, con el surgimiento de nuevos sectores,
con grandes transformaciones en los ya eistentes y
generando cambios en la capacidad competitiva de
empresas, pa4ses y regiones. &i el conocimiento es un
factor de producci1n fundamental, el fomento de los
procesos implicados en su generaci1n, difusi1n y uso
se convierte, por tanto, en uno de los protagonistas de
las actuales estrategias de desarrollo econ1mico
7&ebastian, -..?<.
Las dos principales dificultades *ue tiene la
cooperaci1n cient4fica y tecnol1gica para el desarrollo
se derivan de la escasa consideraci1n de la
importancia de la investigaci1n e innovaci1n en los
pa4ses de menor desarrollo y la ausencia de
prioridades 7&ebastian, -..?<.
Las condiciones para la participaci1n en los
programas pueden proporcionar un escaso margen de
maniobra para la negociaci1n y para dar cabida a la
necesaria heterogeneidad de modalidades de
colaboraci1n. Las modalidades de financiaci1n *ue
contemplan los programas son tambi2n un
condicionante, puesto *ue muchos de ellos financian
las actividades de cooperaci1n y no los costes de las
investigaciones, dificultando la participaci1n de los
grupos de IY$ de los pa4ses de menor desarrollo
7&ebastian, -..?<.
&e puede indicar finalmente *ue se define
muy bien como el conocimiento cient4fico con el
desarrollo abarcan tres pilares, *ue son% la econom4a,
la gobernabilidad y la cultura. La colaboraci1n entre
instancias es vital para el desarrollo. "ste
conocimiento es el pilar fundamental para el
desarrollo de la sociedad.
*.(+. Ciencia % Educaci/n.
('
(oy la ciencia, la tecnolog4a y la innovaci1n
han transformado el mundo. Peh4culos con me'ores
rendimientos, construidos con material resistente y
reciclable= la comunicaci1n instant0nea con la
mayor4a de los lugares del mundo= Internet al alcance
de todos y ofreciendo ofertas de conocimientos para
todos los gustos e intereses= vuelos espaciales
comerciales *ue permiten ad*uirir pasa'es para visitar
la luna y conocer el planeta tierra desde el espacio
sideral= vuelos interoce0nicos con todas las
comodidades y con las posibilidades de conocer el
mundo en ocho d4as y no en ochenta= nanotecnolog4a
capaz de crear escenarios inimaginados por la mente
humana, en todo a*uello *ue tiene *ue ver con la
salud y la vida= hogares modificados por
automatismo, conectividad, teletraba'o, cine, videos,
televisores. Ga'o este panorama las instituciones de
educaci1n superior 7I"&< 'uegan un papel vital, para
alcanzar desarrollo sostenible y e*uidad
socioecon1mica, y sobre todo, para ser protagonistas
en generar escenarios para *ue los cuellos de botella
eistentes alrededor de la ciencia, la tecnolog4a y la
innovaci1n sean anulados 7Gurbano et al, -.//<.
$esde inicios del siglo pasado ha venido
reinando una cultura intermitente sobre la pertinencia
de la ciencia, la tecnolog4a y la innovaci1n para el
desarrollo end1geno territorial, refle'ando procesos de
educaci1n escasamente articulados con los problemas
sociales y econ1micos del pa4s. >or e'emplo, hacia
/8;I, se inician los doctorados en #olombia,
tradici1n investigativa *ue refle'a lo tard4o *ue
comenz1 en #olombia a organizar estos primordiales
procesos de investigaci1n, ad*uisici1n y creaci1n de
conocimientos. >or consiguiente, no es raro *ue a3n
predomine en el sistema universitario colombiano la
vinculaci1n de docentes por hora c0tedra, vinculaci1n
laboral *ue no garantiza hacer ciencia, generar
tecnolog4a y articular los conocimientos al desarrollo
end1geno territorial 7Gurbano et al, -.//<.
#ontar con investigadores altamente
calificados, es tener mayores posibilidades de
absorber conocimientos, los cuales, al adoptarse,
adaptarse y crearlos, ocasionan grandes beneficios
para la sociedad en general. "s decir, las capacidades
humanas, facilitan salvar obst0culos y convertir
conocimientos en productos comerciales, obtener
desarrollo end1geno territorial e*uitativo y
competitivo. 7Gurbano et al, -.//<.
>or ello el desarrollo, est0 directamente
relacionada con el nivel educacional de cada pa4s o
regi1n. #omo es el caso de la relaci1n en #olombia
de la cantidad de acad2micos y la relaci1n con el
desarrollo. &i bien, hay docentes con >($, faltan aun,
y hay una estrecha relaci1n con la poca conei1n con
el mundo privado. !btener investigadores *ue est2n
insertos en la vida diaria, referido a los estudios *ue
competen situaciones nacionales atingentes, ayudan al
desarrollo nacional y *ue viene dado por la
educaci1n. "l hecho *ue los investigadores
participen, ayudan a generar investigaci1n y
desarrollo, lo *ue hace *ue las compaD4as o los
sectores avances en este 0mbito, lo *ue las hace
diferenciarse y superar las brechas con los
competidores
*.((. Crecimiento en "atinoamrica.
"s interesante realizar un an0lisis hist1rico
de las econom4as latinoamericanas donde se concluye
*ue el crecimiento econ1mico de la regi1n se debe a
factores tales como% industrializaci1n, buenas
condiciones en los precios de materias primas y de
financiamiento eterno, pol4ticas macroecon1micas y
el tipo de gobierno de cada pa4s. &in embargo, no
eiste una f1rmula de 2ito, sino m0s bien un
con'unto de condiciones favorables. Tambi2n se debe
tener en cuenta *ue el crecimiento econ1mico de la
regi1n no implica ciertamente me'ores condiciones
laborales ni la obtenci1n de una buena distribuci1n
del ingreso y la pobreza de los pa4ses.
*.((.(. E$ crecimiento % $a
especia$i5aci/n.
La bonanza de fines de los aDos sesenta y
comienzos de los setenta tuvo lugar despu2s de m0s
de un cuarto de siglo de epansi1n econ1mica
relativamente r0pida. >or este motivo, el auge actual
puede considerarse en parte como una recuperaci1n
del terreno perdido durante los aDos de lento
crecimiento econ1mico previo. 7!campo, -..;<
Kn elemento *ue ha atra4do mucha atenci1n
en los debates de los 3ltimos aDos se relaciona con el
efecto de los patrones de especializaci1n sobre el
crecimiento econ1mico de las econom4as
latinoamericanas. "n t2rminos generales, la
literatura eistente indica *ue los pa4ses en desarrollo
*ue se han inclinado a especializarse en productos
primarios yOo manufacturas intensivas en recursos
naturales han tendido a *uedarse rezagados en
relaci1n con a*uellos *ue se han industrializado m0s
r0pidamente y, desde /8;., particularmente de los
(3
pa4ses *ue se han especializado en manufacturas con
alto contenido tecnol1gico 7!campo, -..;<.
La eplicaci1n b0sica del auge reciente, debe
buscarse en la coincidencia de dos factores favorables
de origen eterno *ue no se daban simult0neamente
desde los aDos setenta% buenos precios de materias
primas y condiciones de financiamiento eterno
ecepcionales. La historia econ1mica de Am2rica
Latina muestra *ue esta combinaci1n conduce
ine*u4vocamente a un r0pido crecimiento econ1mico.
A estos dos factores favorables hay *ue agregar los
importantes flu'os de remesas de migrantes
latinoamericanos, *ue han pesado mucho m0s en las
econom4as m0s cercanas geogr0ficamente a los
"stados Knidos 7!campo, -..;<.
La historia de Am2rica Latina desde los aDos
setenta ha estado marcada no s1lo por grandes
cho*ues eternos, tanto positivos como negativos,
sino tambi2n por pol4ticas macroecon1micas *ue
tienden a reforzar en vez de atenuar los efectos sobre
la actividad econ1mica interna de estos cho*ues Ren
la terminolog4a del an0lisis macroecon1mico, por
pol4ticas macroecon1micas >ro c4clicas. "l problema
fundamental de estas pol4ticas es *ue acumulan
vulnerabilidades, durante las fases favorables del
ciclo econ1mico, fundamentalmente d2ficit p3blico o
privados *ue generan altos niveles de endeudamiento
al final del auge, y una sobrevaluaci1n de las
monedas nacionales *ue tiende a acentuar el d2ficit en
cuenta corriente de la balanza de pagos. "stas
vulnerabilidades se hacen evidentes, una vez
terminadas las condiciones eternas ecepcionales y
obligan a procesos de a'uste macroecon1mico
generalmente severos% a'ustes fiscales 7*ue mezclan
en grados variables recortes de gasto y aumentos de
impuestos<, pol4ticas monetarias y crediticias
restrictivas y a'ustes del tipo de cambio 7!campo,
-..;<.
"n promedio, el d2ficit fiscal, se ha reducido
significativamente y tanto en el -..I como en el -..?
las finanzas de los gobiernos centrales de Am2rica
Latina, se encontraban virtualmente en e*uilibrio.
&in embargo, ese resultado es mucho m0s un efecto
del fuerte aumento de los ingresos p3blicos *ue de la
austeridad en el gasto. Pisto como un todo, #hile
sobresale, entre los siete pa4ses m0s grandes de la
regi1n, como el 3nico *ue ha puesto en marcha una
pol4tica macroecon1mica antic4clica consistente,
cimentada sobre las finanzas p3blicas. "n el etremo
opuesto se encuentra Penezuela, cuyas pol4ticas
econ1micas fuertemente pro c4clicas, s1lo ser0n
sostenibles si se mantiene una coyuntura ecepcional
en el mercado petrolero y han generado ya fuertes
presiones inflacionarias, unidas a distorsiones
importantes asociadas al control de precios 7!campo,
-..;<.
&i los resultados econ1micos de las reformas
de mercado han sido ambivalentes, esto es a3n m0s
cierto de los resultados sociales. "stos resultados
fueron tanto positivos como negativos. Los positivos
se relacionan fundamentalmente con el aumento del
gasto p3blico social, *ue puede verse tambi2n como
el resultado del retorno generalizado hacia la
democracia Ry, por ende, como un 5dividendo
democr0tico6R y con el impacto de dicho gasto sobre
m3ltiples indicadores de bienestar. Los negativos
fueron las tendencias adversas de los mercados de
traba'o y sus impactos sobre la distribuci1n del
ingreso y la pobreza.
*.(*. Varia)$es @ue impactan en e$ crecimiento
econ/mico $atinoamericano.
Las variables *ue influyen en el crecimiento
econ1mico latinoamericano, pueden ser analizadas,
revisando su evoluci1n en un periodo de tiempo
determinado, pero tambi2n a trav2s del an0lisis de las
correlaciones eistentes, tal como se demuestra en
este art4culo.
"l estudio ha sido capaz de identificar y
medir a*uellas variables eplicativas del crecimiento
econ1mico, tales como% >IG, #apital privado, #apital
p3blico, #apital humano, Inversi1n etran'era, entre
otros.
*.(*.(. Ap$icaci/n de$ mode$o.
&e realiza una selecci1n de datos entre los
periodos /88I:-..N para los pa4ses% Argentina,
Golivia, Grasil, #olombia, #osta Hica, Hep3blica
$ominicana, &alvador, Fuatemala, L2ico,
Eicaragua, >araguay, >er3 y Kruguay. "l ob'etivo es
medir el impacto de la Inversi1n "tra'era $irecta en
las econom4as latinoamericanas, aplicando una
metodolog4a innovadora, en cuanto a an0lisis de datos
longitudinales en un modelo multiecuacional y la
disponibilidad de informaci1n homog2nea para el
per4odo de an0lisis 7Mlvarez, Garraza, Legato. -..;<.
Las variables eplicativas son% >roducto
interno bruto >er c0pita en billones de d1lares,
#apital privado >er c0pita en billones de d1lares,
#apital p3blico >er c0pita en billones de d1lares,
(7
#apital humano, Inversi1n etran'era directa en
billones de d1lares, Ledici1n del efecto combinado
de la inversi1n etran'era >er c0pita y el capital
humano >er c0pita, y Hanking por pa4ses de
5+reedom in The World6 7Mlvarez, Garraza, Legato.
-..;<.
$e los resultados obtenidos al aplicar un
modelo de regresi1n, se obtiene *ue% la Inversi1n
"tran'era $irecta impulsa tanto la +ormaci1n de
#apital como el #recimiento "con1mico, todo
medido en t2rminos per c0pita y confirma *ue un
Lodelo de #recimiento "nd1geno es adecuado para
la eplicaci1n del fen1meno en la muestra analizada.
La calidad institucional es un determinante del
#recimiento. La protecci1n de los derechos de
propiedad impulsan la inversi1n, y con esto el
crecimiento y, a un mayor grado de libertad en el pa4s,
corresponde una mayor acumulaci1n de capital
privado per c0pita. &e evidencia convergencia
condicional en los pa4ses estudiados en t2rminos de
Ingreso per c0pita, algo *ue se esperaba desde el
planteo de las ecuaciones y *ue, adem0s, est0 en
concordancia con lo establecido por una buena parte
de la literatura. La inversi1n p3blica promueve el
crecimiento econ1mico, lo cual podr4a eplicarse a
trav2s de me'oras producidas en estructuras
productivas y regulatorias de las econom4as 7Mlvarez,
Garraza, Legato. -..;<.
>or 3ltimo, el capital humano promueve
tanto la acumulaci1n del capital privado como el
crecimiento econ1mico, lo cual es un dato importante
para a*uellos organismos haciendo las pol4ticas
p3blicas y concordantes con la mayor4a de la
literatura al respecto.
*.('. Desarro$$o Sosteni)$e en pases de
"atinoamrica.
Aun cuando el desarrollo de los pa4ses
latinoamericanos se puede asociar a las tasas de
crecimiento, falta inversi1n en pro de resolver
problemas de bienestar social. Euevamente nos
encontramos con temas como brechas en la
distribuci1n del ingreso. Adem0s, el desarrollo trae
consigo problemas no menores de recursos naturales,
medioambientales y de desarrollo urbano.
*.('.(. Caractersticas de$ desarro$$o en
Amrica "atina % e$ Cari)e.
Am2rica Latina y el #aribe es la regi1n m0s
urbanizada del mundo en desarrollo, con un nivel *ue
rivaliza con el de muchos pa4ses industrializados.
Las cifras regionales ocultan las grandes diferencias
eistentes entre los distintos pa4ses, y tambi2n dentro
de cada uno de ellos a nivel subnacional, tanto en
t2rminos del grado de urbanizaci1n como de la actual
rapidez de este proceso. A un etremo est0n los pa4ses
con una etapa avanzada de urbanizaci1n 7Argentina,
#hile, Kruguay y Penezuela<, cuyas poblaciones
urbanas en -... constitu4an un ;IV, ;?V, 8.V y un
8NV, respectivamente, del total de la poblaci1n. Al
otro etremo est0n los pa4ses predominantemente
rurales, como lo son los de Am2rica #entral y
>araguay, cuya poblaci1n urbana alcanza a menos de
un I.V del total 7Winchester, -..I<.
La caracter4stica m0s importante del
desarrollo econ1mico de Am2rica Latina y el #aribe
durante la 3ltima d2cada y media fue la recuperaci1n
de las tasas positivas de crecimiento. -..9 ser0 el
tercer aDo consecutivo de crecimiento de Am2rica
Latina y el #aribe. >ara el -..I, se proyecta una
prolongaci1n de la fase epansiva del ciclo
econ1mico, aun*ue a una tasa algo inferior. "n casi
toda la regi1n la inversi1n, epresada como
porcenta'e del >IG, sigue siendo muy ba'a e
insuficiente para producir un crecimiento *ue permita
resolver los persistentes problemas laborales y de
bienestar en general 7Winchester, -..I<.
"l crecimiento promedio, en la mayor4a de
los pa4ses de la regi1n ha sido insuficiente para
superar los problemas de pobreza. La profunda
desigualdad, en la distribuci1n del ingreso *ue
predomina en los pa4ses latinoamericanos constituye
un problema y un obst0culo en este 0mbito, *ue no se
limita a una brecha de ingresos, sino *ue se epresa
en brechas en materia de bienestar social, capital
humano, activos productivos y pleno e'ercicio de los
derechos ciudadanos 7Winchester, -..I<.
Luego de la p2rdida de ciertos recursos
naturales, el deterioro del medio ambiente urbano es
el problema m0s grave *ue enfrenta la regi1n en este
campo del desarrollo. &e ha diversificado los tipos de
financiamiento para permitir el acceso a la vivienda
por parte de los hogares de menores ingresos,
recurriendo a es*uemas basados en el subsidio estatal,
el ahorro previo y el cr2dito hipotecario. "l consumo
de energ4a >er c0pita en Am2rica Latina y el #aribe
ha aumentado sostenidamente en los 3ltimos -. aDos,
como resultado del crecimiento econ1mico de la
regi1n y de la adopci1n de modelos de desarrollo m0s
(9
intensivos en t2rminos de consumo de energ4a. "l
funcionamiento del transporte urbano consume el
N,9V del >IG de Am2rica Latina= el costo del tiempo
*ue insume cada via'e e*uivale a otro NV 7Gull,
-..N<.
"l desaf4o *ue actualmente enfrenta la regi1n
con respecto al financiamiento se refiere a la
epansi1n yOo generaci1n de nuevas fuentes internas
de financiamiento del desarrollo urbano 7sostenible<.
Los desarrollos m0s significativos en esta 0rea en la
regi1n se refieren a la descentralizaci1n fiscal, la
colaboraci1n p3blica:privada y los mercados
incipientes para el financiamiento del desarrollo
urbano.
*.(3. Impacto de $a descentra$i5aci/n en
Amrica "atina.
&e presenta una relaci1n entre el desarrollo y
la descentralizaci1n en los pa4ses, necesaria para
lograr gobiernos con mayor participaci1n de la
comunidad, lo *ue llevar4a a me'ores pol4ticas
p3blicas. Lamentablemente, la historia indica *ue
aun cuando este factor es relevante, ha sido relevado a
segundo plano, dando prioridad a temas m0s
atractivos pero con miras de corto plazo y *ue no
ser4an capaces de preparar a las naciones
latinoamericanas frente a las repercusiones de las
crisis internacionales.
*.(3.(. Evo$uci/n en proceso de
descentra$i5aci/n.
"ntre /8;. y el -..9, per4odo en el *ue se
realizan los principales procesos de descentralizaci1n,
se logran importantes resultados *ue profundizan la
democracia y estimulan el desarrollo local. $estaca
la universalizaci1n de la elecci1n democr0tica de las
autoridades locales en toda Latinoam2rica, superando
la situaci1n de inicios de los ochenta cuando s1lo tres
naciones realizaban elecciones directas de alcaldes y
conce'ales. "n todos los pa4ses se constituyen
asociaciones nacionales de municipalidades y esto
ayuda a la realizaci1n de importantes cambios en las
normas *ue rigen a los gobiernos locales. Tambi2n se
ampl4an los servicios municipales, avanz0ndose hacia
un desarrollo local m0s integral, *ue contribuye a la
generaci1n de empleos y a reducir la pobreza
7Hosales, -..8<.
#ual*uiera sea su grado de
descentralizaci1n, en todos los pa4ses emergen buenas
pr0cticas de gobierno local, *ue combinan la
efectividad en la gesti1n con mayor participaci1n.
"stas eperiencias generan formas nuevas de 5buen
gobierno local6 basadas en una gesti1n m0s
participativa, *ue combina medios internos, como% el
liderazgo democr0tico y el traba'o en e*uipos, con
capacidades eternas para colaborar con otras esferas
de gobierno 7coordinaci1n p3blica:p3blica<, asociarse
con agentes privados 7alianzas p3blico:privadas<,
ampliar la participaci1n y construir nueva
institucionalidad local para consolidar los modelos de
gobernanza 7Hosales, -..8<.
A comienzos del nuevo milenio, el proceso
descentralizador latinoamericano ha perdido
dinamismo antes de haber logrado un impacto potente
y consolidado en la redistribuci1n del poder p3blico
nacional. Los gobiernos nacionales han reducido su
convicci1n descentralizadora y la banca internacional
y las agencias de cooperaci1n, originalmente afines a
la descentralizaci1n, est0n priorizando otros temas
como los ob'etivos del milenio, los efectos nocivos
del cambio clim0tico o la modernizaci1n tecnocr0tica
del "stado 7Hosales, -..8<.
La banca del desarrollo, como el Ganco
Lundial y el GI$, y las agencias de cooperaci1n
apuestan, desde hace algunos aDos, por la
internacionalizaci1n de la econom4a de mercado 7o
globalizaci1n< como la base econ1mica oportuna y
necesaria para el desarrollo de los pa4ses
denominados 5emergentes6. La agenda de ayuda al
desarrollo se ha adecuado a esta 1ptica y la
descentralizaci1n ha pasado a ser un tema m0s dentro
del marco mayor de la modernizaci1n del sector
p3blico, modernizaci1n con sesgo tecnocr0tico, parte
menor subordinada de la agenda de liberalizaci1n y
apertura de las econom4as al comercio mundial
7Hosales, -..8<.
"n los tiempos *ue vienen, la crisis
internacional debe impactar fuertemente en los pa4ses
latinoamericanos y afectar0 a los territorios
municipales durante un periodo dif4cil de establecer,
aun*ue con impactos muy negativos para las
econom4as locales y, probablemente, con reducci1n
masiva del empleo. "s previsible *ue haya
incrementos importantes en el n3mero de pobres,
desempleados y *ue se agudicen severamente las
tensiones sociales nacionales y locales 7Hosales,
-..8<.
Eo obstante los problemas econ1micos de
los territorios no provienen s1lo de la crisis. "l arribo
(:
de flu'os constantes de capital y tecnolog4as a trav2s
de nuevos negocios, no respetando las caracter4sticas
y necesidades particulares de los territorios
supuestamente beneficiados. A menudo su impacto
real, de los nuevos negocios tiene ribetes negativos
como ocurre en varias ciudades de la frontera norte
meicana, donde 'unto a las ma*uilas proliferan los
problemas sociales y la inseguridad 7Hosales, -..8<.
*.(7. "a 4$o)a$i5aci/n en Amrica "atina.
"l efecto de la globalizaci1n no puede
generalizarse en ning3n caso y por tanto, tampoco en
la regi1n latinoamericana. &e tiene *ue aun cuando,
un mayor desarrollo genera fen1menos como
ciudades globales, finalmente las tendencias
econ1micas depender0n directamente de las
condiciones espec4ficas *ue tenga cada pa4s. "sto a
trav2s de la comparaci1n de #iudad de L2ico y
&antiago de #hile, como e'emplo.
*.(7.(. Desarro$$o de $a economa
$urante las d2cadas del modelo de la
industrializaci1n, por sustituci1n de importaciones
7I&I<, es decir, entre /8N. y /8;., se dio en
Latinoam2rica un r0pido proceso de urbanizaci1n *ue
lleg1 a un I9V 7KE>$, -..-<. "ste proceso, sin
embargo, ocurri1 de manera totalmente desigual% las
ciudades m0s importantes 7en general las ciudades
capitales<, tuvieron un crecimiento sobre
proporcional, siendo su pronunciada posici1n de
predominio demogr0fico el resultado de la
centralizaci1n del desarrollo econ1mico.
"n #hile, las eportaciones anuales
aumentaron diecis2is veces entre /8;9 y el -... y las
inversiones etran'eras directas 7I"$< anuales
crecieron en el mismo per4odo N. veces. "n L2ico,
las eportaciones crecieron siete veces y las I"$ seis
veces. &i tomamos estos factores como indicadores
de globalizaci1n, podemos decir *ue, si bien #hile
vivi1 un desarrollo mucho m0s din0mico, el nivel
absoluto, tanto de eportaciones como de I"$ en
L2ico, se encuentra claramente por encima del de
#hile 7>arnreiter, -..9<.
"l hecho *ue &antiago haya podido
acrecentar su dominio econ1mico en las redes urbanas
chilenas, es a primera vista aun m0s sorprendente, si
recordamos *ue las eportaciones chilenas est0n
dominadas por materias primas% en -... 2stas
representaron el WIV de todas las eportaciones
7sobre todo el cobre<, seguido de alimentos y bebidas
7/?V< y de madera y productos de madera 7papel y
celulosa<, con /NV. C aun*ue una parte de las
eportaciones de alimentos provengan de &antiago, la
mayor4a de las eportaciones vienen de las regiones
mineras del norte del pa4s 7Tarapac0, Antofagasta y
Atacama, de donde procede un ;.V de las
eportaciones de materia prima mineral, y por lo
tanto m0s de un tercio de las eportaciones totales<, y
de G4o G4o, de donde proviene el ;.V de las
eportaciones de madera 7lo *ue significa un /.V de
las eportaciones totales< y una parte de los
comestibles. #omo resultado% contrario a lo *ue pasa
en L2ico, en #hile, y a pesar del boom de las
eportaciones de los 3ltimos /9 aDos, no cambi1
sustancialmente la composici1n ni la procedencia
regional de las eportaciones 7>arnreiter, -..9<.
La primera raz1n, por la cual &antiago no
perdi1 su importancia econ1mica con el boom de
eportaciones es *ue los sectores de eportaci1n, a
pesar de su crecimiento, no lograron conseguir una
participaci1n m0s significante en el >IG chileno. La
segunda raz1n es *ue la din0mica econ1mica de los
3ltimos -. aDos, se origin1 fundamentalmente en el
sector de servicios, especialmente en transporte y
comunicaciones, comercio, industria hotelera y
servicios financieros. "l tercer motivo, es *ue gran
parte de la industria est0 dirigida al mercado interno
7>arnreiter, -..9<.
"n L2ico el proceso fue diferente. Al
terminarse la I&I, con el boom de las eportaciones
los productos y el car0cter de la producci1n de 2stas
cambiaron. A principios de los aDos ochenta, el
petr1leo representaba casi dos terceras partes de las
eportaciones, mientras *ue el otro N.V proven4a de
la industria. (asta -... la eportaci1n de petr1leo
disminuy1 a tan s1lo 8V del total de las
eportaciones 7aun*ue su valor haya subido m0s de
una tercera parte<, mientras la industria lleg1 a un
;;,WV 7>arnreiter, -..9<.
#omo ya se argument1 y document1
detalladamente en otro traba'o 7>arnreiter, -..-a,
-..-b y -..N<, la concentraci1n de servicios de
producci1n, pero tambi2n de inversiones directas
etran'eras y de casas matrices en #iudad de L2ico
y en &antiago de #hile, indica el surgimiento de
funciones de #iudad Flobal en ambas ciudades.
"stas fungen como interfaz o bisagra entre L2ico o
#hile y el mercado internacional. &in importar si se
trata de eportaciones de autom1viles y computadoras
7como en L2ico< o de cobre y madera 7como en
(<
#hile<, la econom4a de eportaci1n re*uiere no s1lo
de la producci1n material, o de la eplotaci1n de
materias primas, sino tambi2n de servicios avanzados.
Los servicios financieros, legales, inmobiliarios y
otros servicios de producci1n forman por lo tanto
parte esencial de las eportaciones meicanas y
chilenas. C aun*ue la mayor4a de estos servicios sean
importados 7en el caso de la industria ma*uiladora,
por e'emplo, pr0cticamente en su totalidad<, la
importancia *ue tienen los servicios de producci1n
para las econom4as, de estas dos ciudades muestra
*ue una gran parte de los servicios empresariales son
prestados en Latinoam2rica 7>arnreiter, -..9<.
'. Conc$usiones.
"n una primera instancia se puede establecer
*ue el rol del estado es de ser un actor econ1mico 7en
pa4ses en desarrollo como en Am2rica Latina<
mediante el an0lisis tanto de los patrones de
construcci1n estatal como de los patrones de
intervenci1n del estado tendientes a promover la
industrializaci1n y el crecimiento econ1mico. >or lo
tanto, el 2ito o el fracaso en el desarrollo econ1mico
de una naci1n, est0 m0s asociado al tipo de
intervenci1n real del estado. Los l4deres de a*uellas
naciones *ue se comprometen, con estructuras
estatales efectivas, eficientes y con cierto margen para
maniobrar en la econom4a pol4tica mundial, logran
comprender y lleven a cabo de me'or manera las
soluciones a los problemas de desarrollo.
!tro aspecto a resaltar es *ue, si se *uiere
acceder a un camino de 5crecimiento alto y
sostenido6, es primordial el crear condiciones *ue
ayuden a acumular capital, a invertir capital
eficientemente, y *ue faciliten la actualizaci1n de
tecnolog4a, incluido el capital humano.
Juega un rol crucial la educaci1n, la cual no
debe permanecer estable si no *ue se debe encausar
hacia las nuevas circunstancias, es importante *ue en
toda esta din0mica se de el pensamiento cr4tico y
epansivo, en el cual los actores logren ser art4fices y
part4cipes de los acontecimientos. >or esto, el formar
una conciencia amplia y abierta a la diversidad logra
ser importante y fundamental. +inalmente se concibe
al desarrollo no 3nicamente como concepto, sino
tambi2n como un proceso social viable *ue considere
la nueva realidad de Am2rica Latina, caracterizada
por la creciente participaci1n de distintos sectores de
la sociedad en procesos frente a los cuales hasta hace
poco tiempo permanec4an a'enos. &in duda *ue debe
a'ustarse a los tiempos de la globalizaci1n, asumida
como la fase actual ba'o la *ue se desenvuelve el
capitalismo financiero mundial, y definir la senda de
la transformaci1n econ1mica *ue permita me'orar el
bienestar.
Los factores comunes del desarrollo, tienen
un peso espec4fico en cada pa4s *ue uno pueda
analizar de Latinoam2rica, ya *ue se repiten en los
distintos estamentos, la estabilidad pol4tica,
gubernamental y econ1mica. "l desarrollo tambi2n
est0 circunscrito a regiones, las cuales son los focos
de crecimiento de cada pa4s. "s decir, *ue el
desarrollo econ1mico de Latinoam2rica no se debe
s1lo a una raz1n en particular, sino *ue a las
condiciones espec4ficas *ue tenga cada pa4s.
"s importante destacar *ue la globalizaci1n
y el desarrollo econ1mico tiene efectos positivos,
pero inevitablemente tambi2n negativos, dentro de los
*ue destacan% problemas medio ambientales,
problemas en la distribuci1n de la ri*ueza y
problemas sociales.
Los tratados de comercio son refle'o del
desarrollo en com3n y como se ha ido epandiendo
por la pol4tica internacional y *ue pa4ses como #hile
lo han practicado de buena forma. "l caso de la uni1n
europea tambi2n es un buen e'emplo, pero *ue hoy en
d4a, puede *ue no de la raz1n por el estado *ue se
encuentra pa4ses como "spaDa, Frecia e Italia.
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