RONALDO SO ROMO SANCHES

A AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO DE TERENOS-

MS: PERSPECTIVAS DE SUSTENTABILIDADE E
DESENVOLVIMENTO LOCAL














UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO LOCAL
MESTRADO ACADMICO
CAMPO GRANDE-MS
2013

RONALDO SO ROMO SANCHES

















A AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO DE TERENOS-
MS: PERSPECTIVAS DE SUSTENTABILIDADE E
DESENVOLVIMENTO LOCAL

Dissertao apresentada Banca Examinadora do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Local Mestrado
Acadmico da Universidade Catlica Dom Bosco, como
exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento Local, sob orientao do Prof. Dr. Heitor
Romero Marques.










UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO LOCAL
MESTRADO ACADMICO
CAMPO GRANDE MATO GROSSO DO SUL
2013


































Ficha catalogrfica

Sanches, Ronaldo So Romo
S211a A agricultura familiar no municpio de Terenos-MS: perspectivas de
sustentabilidade e desenvolvimento local. / Ronaldo So Romo Sanches;
orientao Prof. Dr. Heitor Romero Marques. 2013
125 f. + anexos

Dissertao (mestrado em desenvolvimento local) Universidade Catlica
Dom Bosco, Campo Grande, 2013.

1. Agricultura familiar - Terenos, MS 2. Desenvolvimento rural 3.
Assentamentos rurais I. Marques, Heitor Romero II. Ttulo

CDD 338.10981


FOLHA DE APROVAO



Ttulo: A Agricultura Familiar no municpio de Terenos-MS: Perspectivas de
Sustentabilidade e Desenvolvimento Local


rea de concentrao: Desenvolvimento local em contexto de territorialidades.


Linha de pesquisa 2: Desenvolvimento Local: Sistemas Produtivos, Inovao,
Governana.


Dissertao submetida Comisso Examinadora designada pelo Conselho do
Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Local Mestrado Acadmico da
Universidade Catlica Dom Bosco, como requisito parcial para a obteno do ttulo
de Mestre em Desenvolvimento Local.


Dissertao aprovada em 31/07/2013


BANCA EXAMINADORA



_____________________________________________
Prof. Dr. Heitor Romero Marques - orientador
Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB)



_____________________________________________
Prof. Dr. Josemar de Campos Maciel
Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB)



_____________________________________________
Prof. Dr. Nilton Csar Antunes da Costa
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)







AGRADECIMENTOS



Primeiramente agradeo a Deus, pela oportunidade da vida e pelas inmeras
oportunidades de progresso que temos nossa disposio para evoluirmos,
bastando a nossa vontade, o nosso esforo.

Aos meus queridos avs paternos Antonio e Manuela (in memoriam) e
maternos Jacinto e Vitria (in memoriam). Aos meus queridos pais, Francisco (in
memoriam) e Isaura por tudo que me ensinaram e proporcionaram. Aos meus
queridos irmos Cesar (in memoriam) e Francisco Carlos (in memoriam) pela
convivncia fraterna.

minha esposa Rute pelo carinho e apoio incondicional de sempre, bem
como ao Gabriel e Guilherme, meus filhos, que sempre me incentivaram e que essa
conquista possa sempre servir de exemplo que o merecimento fruto do trabalho,
do esforo, da dedicao e da determinao.

A todos os professores do Mestrado em Desenvolvimento Local, pois de
forma direta ou indireta colaboraram para o xito desse trabalho, em especial ao
Professor Heitor Romero Marques pelas orientaes e pacincia.

Aos produtores da agricultura familiar de Terenos, que nos receberam sempre
de forma solcita e amigvel.
























RESUMO

A pesquisa visa analisar as potencialidades e perspectivas da agricultura familiar,
frente a um modelo de produo no campo, impulsionado a partir da dcada de
1970 e que prioriza a agricultura empresarial. Para tanto, buscou-se tomar como
parmetro a agricultura em Terenos, um tpico municpio de economia
predominantemente agropecuria, do Estado de Mato Grosso do Sul. O problema
mais comumente encontrado a constatao da baixa rentabilidade dos
estabelecimentos que se enquadram nos padres da legislao vigente,
desmotivando os produtores a ponto de muitas vezes inviabilizar o empreendimento
e migrar para as cidades. O objetivo da pesquisa analisar sob o prisma do
Desenvolvimento Local, se a agricultura familiar pode ser considerada sustentvel e
se a pequena propriedade rural vivel. Como objetivo especfico visa analisar as
atividades sob os diversos prismas da sustentabilidade. O tema da pesquisa
reveste-se de importncia por se tratar de uma rea importante da economia, que
a produo de alimentos, e a insero e o papel da agricultura familiar nesse
contexto, quando se verifica a predominncia dos recursos e das pesquisas voltadas
essencialmente para um modelo de produo de alimentos que tem por objetivo
gerar divisas com exportao, sendo evidente a ocupao desenfreada de velhas e
novas fronteiras agrcolas para implantao de culturas da soja, do milho, da cana-
de-acar, da bovinocultura de corte, de florestas em forma de monoculturas como a
do eucalipto, para produo de celulose e papel, de carvo vegetal para suprir as
necessidades da indstria siderrgica.

PALAVRAS-CHAVE: agricultura familiar; assentamentos; sustentabilidade; Terenos.




























ABSTRACT


The research aims to analyze the potential and prospects of family farming,
compared to a production model in the country, driven from the 1970s and that
prioritizes corporate agriculture. Therefore, we tried to take as a parameter in
agriculture Terenos, a typical city of predominantly agricultural economy, the state of
Mato Grosso do Sul The most common problem encountered is the finding of low
profitability of establishments that fall within the standards of legislation force,
discouraging growers point often derail the project and migrate to the cities. The
objective of the research is to analyze the perspective of Local Development, the
family farm is sustainable and whether the small farm is feasible. Specific objective is
to analyze the various activities under the prism of sustainability. The research topic
is of importance because it is an important area of the economy, which is food
production, and the integration and the role of family farming in this context, where
there is a predominance of resources and research focused mainly for model of food
production which aims to generate foreign exchange from exports, being evident
uncontrolled occupation of old and new agricultural frontiers for deployment of the
soybean, corn, cane sugar, beef cattle, forests in form of monocultures such as
eucalyptus for pulp and paper, charcoal to meet the needs of the steel industry.

KEY-WORDS: family farming; settlements; sustainability; Terenos.


















SUMRIO

1 TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E FORMAS DE DESENVOLVIMENTO ..... 14
1.1 TERRITRIO ............................................................................................... 14
1.2 TERRITORIALIDADE ................................................................................... 16
1.3 TERRITRIOS RURAIS .............................................................................. 18
1.4 FORMAS DE DESENVOLVIMENTO ........................................................... 19
1.4.1 Desenvolvimento e economia ............................................................... 20
1.4.2 Desenvolvimento e inovao ................................................................ 25
1.4.3 Desenvolvimento Humano .................................................................... 26
1.4.4 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ....................................... 28
1.4.5 Desenvolvimento Rural .......................................................................... 29
1.4.6 Desenvolvimento rural e cooperativismo ............................................ 30
1.4.7 Desenvolvimento e meio ambiente ....................................................... 32
1.4.8 Desenvolvimento e Sustentabilidade ................................................... 33
1.4.9 Desenvolvimento e globalizao .......................................................... 34
1.4.10 Desenvolvimento Local ....................................................................... 36
1.4.11 O desenvolvimento local e a teoria dos jogos ................................. 39
2 AGRICULTURA FAMILIAR .................................................................................. 42
2.1 UMA PEQUENA HISTRIA DA AGRICULTURA ........................................ 42
2.2 DIREITO AGRRIO E REFORMA AGRRIA NO BRASIL .......................... 49
2.3 AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL ...................................................... 54
2.4 PRONAF ...................................................................................................... 58
2.5 CRDITO FUNDIRIO ................................................................................ 62
2.6 AGRICULTURA FAMILIAR E GERAO DE EMPREGOS ........................ 64
2.7 AGRICULTURA FAMILIAR E SEGURANA ALIMENTAR .......................... 67
2.8 COMERCIALIZAO DA PRODUO E AQUISIO DE INSUMOS ....... 68
2.9 AGRICULTURA FAMILIAR X AGRONEGCIO .......................................... 70
3. CONHECENDO TERENOS ................................................................................. 72
3.1 ASPECTOS GEOGRFICOS E HISTRICOS DO MUNICPIO ................. 72
3.2 EDUCAO ................................................................................................. 74
3.3 ESTRUTURA FUNDIRIA DO MUNICPIO ................................................. 75
3.4 A AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO ............................................ 77
3.4.1 Colnia Agrcola de Terenos ................................................................. 77
3.4.2 Fazenda Vista Alegre ............................................................................. 78
3.4.3 Assentamentos do municpio................................................................ 80
3.4.3.1 Assentamentos da Reforma Agrria .................................................. 81
3.4.3.2 Assentamentos do Crdito Fundirio ................................................ 83
4. RETRATO DA SUSTENTABILIDADE NA AGRICULTURA FAMILIAR DE
TERENOS ................................................................................................................ 84
4.1 SUSTENTABILIDADE SOCIAL .................................................................... 84
4.2 SUSTENTABILIDADE ECOLGICA (AMBIENTAL) .................................... 93
4.3 SUSTENTABILIDADE CULTURAL .............................................................. 95
4.4 SUSTENTABILIDADE POLTICA................................................................. 97
4.5 SUSTENTABILIDADE TECNOLGICA ..................................................... 100
4.6 SUSTENTABILIDADE ESPACIAL ............................................................. 106
4.7 SUSTENTABILIDADE ECONMICA ......................................................... 109
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 114
REFERNCIAS ...................................................................................................... 116
ANEXO I ................................................................................................................. 122





















INTRODUO
A proposta da pesquisa foi motivada pelo interesse em analisar as
potencialidades e perspectivas da agricultura familiar, frente a um modelo de
produo no campo, impulsionado a partir da dcada de 1970. Para tanto, buscou-
se tomar como parmetro a agricultura em Terenos, um tpico municpio de
economia predominantemente agropecuria, do Estado de Mato Grosso do Sul.
O municpio de Terenos tornou-se um laboratrio interessante para essas
verificaes, visto sediar projetos de colonizao do incio do sculo XX, com a
criao da Colnia Agrcola de Terenos em 1924, para assentamento de colonos de
origem europeia e alguns anos depois, em 1959, com a Jamic adquirindo a Fazenda
Vista Alegre, para desenvolver um projeto de assentamento de colonos de origem
japonesa, e mais recentemente, a partir da dcada de 1980, de projetos de
colonizao da Reforma Agrria e do Crdito Fundirio.
A execuo de projetos de assentamentos de famlias realizados pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em diversos municpios
brasileiros, busca promover o desenvolvimento sustentvel de atividades
econmicas que tem como objetivos a produo de alimentos e a promoo de
justia social para uma parcela significativa da populao de baixa renda e que
possui vocao agrcola, e o Crdito Fundirio considerado um programa que
facilita o acesso terra a produtores no-proprietrios ou queles produtores que
possuam rea total inferior ao mximo permitido pela legislao que regula a
agricultura familiar.
O problema mais comumente encontrado a constatao da baixa
rentabilidade dos estabelecimentos que se enquadram nos padres da legislao
vigente, desmotivando os produtores a ponto de muitas vezes inviabilizar o
empreendimento e migrar para as cidades.
O objetivo da pesquisa analisar sob o prisma do Desenvolvimento Local, se
a agricultura familiar pode ser considerada sustentvel e se a pequena propriedade
rural vivel. Como objetivo especfico analisar as atividades sob os diversos
prismas da sustentabilidade.
Com relao pesquisa bibliogrfica, percebe-se que principalmente a partir
de meados da dcada de 1990, houve um acrscimo do interesse por parte dos
pesquisadores, talvez ocasionado pela presso dos movimentos sociais em busca
11

da to sonhada oportunidade de construir suas vidas, de ter seu prprio canto.
Destacam-se nomes de estudiosos da agricultura familiar como: Ricardo
Abramovay, Sergio Schneider, Carlos Guanziroli, Graziano da Silva e tantos mais,
bem como do estudo dos territrios, da globalizao como Milton Santos e Claude
Raffestin.
Com a reviso de literatura ou fundamentao terica sobre o tema, buscou-
se deixar claros conceitos e opinies de pesquisadores acerca dos temas em
questo e os comentrios visaram dar sustentao anlise dos dados obtidos.
O tema da pesquisa reveste-se de importncia por se tratar de uma rea
importante da economia, que a produo de alimentos, e a insero e o papel da
agricultura familiar nesse contexto, quando se verifica a predominncia dos
recursos, das pesquisas, voltadas essencialmente para um modelo de produo de
alimentos com objetivo de gerar divisas com exportao, sendo evidentes a
ocupao desenfreada de novas fronteiras agrcolas para implantao de culturas
da soja, do milho, da cana-de-acar, da bovinocultura de corte, de florestas em
forma de monoculturas como a do eucalipto, para produo de celulose e papel, de
carvo vegetal para suprir as necessidades da indstria siderrgica.
Esse segmento conhecido como agronegcio prioriza a agricultura patronal
tendo como objetivo principal o lucro desprezando muitas vezes aspectos
fundamentais de conservao do meio ambiente, de satisfazer as necessidades
bsicas dos seus assalariados e dos cuidados necessrios que lhes garantam e aos
seus filhos um futuro sustentvel, muito diferente do que pode ser conseguido com
polticas pblicas adequadas objetivando uma agricultura familiar extremamente rica
em possibilidades de se vivenciar um Brasil mais justo, isento de misrias, portanto
reunindo todas as condies de garantir qualidade de vida com a paz no campo.
A pesquisa adotada para este trabalho, do tipo exploratrio-descritiva.
exploratria, pois, seu objetivo principal o aprimoramento das ideias, de tornar o
tema mais explcito, a partir de levantamento bibliogrfico. Assume caractersticas
descritivas, pois feita uma anlise dos dados obtidos pela aplicao de
questionrios em determinada amostra representativa da populao.
O instrumento de coleta de dados contm questes fechadas ou de mltiplas
escolhas, prprias da pesquisa quantitativa, como tambm questes abertas,
prprias da pesquisa qualitativa, todas referentes a caractersticas socioeconmicas,
com dados concernentes qualidade de vida e capacitao tcnica para
12

desenvolver as atividades. Os dados obtidos foram tabulados e analisados no quarto
captulo do trabalho.
Os critrios para a definio da amostra levaram em conta fatores como
produo do estabelecimento, produtividade, sistema de produo, alm da rea do
estabelecimento e mo-de-obra empregada na produo. Em virtude das limitaes
de prazo e custo, decidiu-se pela aplicao do instrumento de pesquisa em 30
(trinta) produtores dos trs segmentos da agricultura familiar, ou seja, em 10 (dez)
produtores assentados em projetos da reforma agrria realizada pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), 10 (dez) produtores
assentados em projetos de associaes financiados por crdito fundirio e em 10
(dez) produtores da considerada agricultura familiar tradicional, que so aqueles
produtores proprietrios de pequenos estabelecimentos rurais cujo perfil se
enquadra na legislao federal adquiridos com recursos prprios ou por herana, na
pesquisa esses produtores tambm so denominados de no-assentados.
O estudo foi precedido de pesquisa de material bibliogrfico e dados
coletados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Prefeitura Municipal de Terenos,
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio, da Produo, da Indstria, do
Comrcio e do Turismo de Mato Grosso do Sul (SEPROTUR), Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Mato Grosso do Sul (SEBRAE/MS),
Secretaria de Estado de Fazenda de Mato Grosso do Sul e de Universidades.
No captulo 1, buscou-se refletir sobre o territrio, o espao, o sentido da
territorialidade como tambm das formas de desenvolvimento, com uma abordagem
sobre o Desenvolvimento Local.
No captulo 2, apresenta-se uma breve histria sobre a atividade agrcola, de
quando o homem deixou de ser nmade, coletor at a revoluo verde, a agricultura
moderna. Tambm explora a formao histrica do Direito Agrrio e a forma como
se deu a criao da estrutura fundiria brasileira. O enfoque maior para a
Agricultura Familiar, sob diversos aspectos.
O captulo 3 dedicado a conhecer a histria da criao do municpio de
Terenos, e aspectos geogrficos e scio-econmicos, trazendo aspectos do
multiculturalismo presente provocados justamente pela implantao da agricultura
familiar, com a Colnia Agrcola de Dourados, o projeto da Fazenda Vista Alegre da
13

JAMIC Imigrao e Colonizao Ltda e mais recentemente com os projetos de
assentamento da reforma agrria e do crdito fundirio.
Finalmente no captulo 4, apresenta-se um retrato da sustentabilidade da
agricultura familiar no municpio de Terenos, nas diferentes dimenses: social,
ambiental, cultural, poltica, tecnolgica, espacial e econmica.
Por ltimo, nas consideraes finais o resultado dessas reflexes.



































14

1 TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E FORMAS DE DESENVOLVIMENTO
Definir territrios, buscar compreender o sentido de territorialidade, so
questes fundamentais para o entendimento da mobilidade do homem, das
correntes migratrias, da busca incessante que impulsiona a humanidade.
1.1 TERRITRIO
Quando se fala em desenvolvimento local, torna-se necessrio abordar
aspectos relativos a espao e territrio, seus conceitos, at para entender-se a
trajetria histrica de uma comunidade, de um povo. Tambm o prprio conceito de
territrio foi mudando ao longo do tempo, conforme as concepes com relao a
Estado, poder, soberania e mais recentemente ao dinamismo e realidade social.
Espao e territrio no so termos equivalentes. Por t-los usado sem critrio,
os gegrafos criaram grandes confuses em suas anlises, ao mesmo tempo que,
justamente por isso, se privavam de distines teis e necessrias. essencial
compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir
do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que
realiza um programa) em qualquer nvel. Ao apropriar de um espao concreta ou
abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator "territorializa" o espao.
(RAFFESTIN, 1993).
Raffestin trouxe uma renovao da abordagem acerca de territrio e
territorialidade por propor a existncia da multidimensionalidade do poder. Alm do
poder do Estado, como propunha Ratzel no sculo XIX, configuram-se mltiplos
poderes inferiores que interagem entre si e com o poder superior, fundamentados
nas relaes das pessoas, nos diversos graus e que se manifestam regional e
localmente.
Evidentemente, o territrio se apia no espao, mas no o espao. uma
produo, a partir do espao. A produo, por causa de todas as relaes que
envolve, se inscreve num campo de poder. Produzir uma representao do espao
j uma apropriao, uma empresa, um controle portanto, mesmo se isso
permanece nos limites de um conhecimento. Qualquer projeto no espao que
expresso por uma representao revela a imagem desejada de um territrio, de um
local de relaes (RAFFESTIN, 1993).
15

As novas concepes do que seja espao, territrio, territorialidade, vm no
bojo das inquietaes e contestaes que ocorreram no mundo, a partir do final da
dcada de 1960, em que a prpria geografia no esteve imune a crticas, era o seu
encontro com a filosofia.
O territrio o lugar em que desembocam todas as aes, todas as paixes,
todos os poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto , onde a histria do
homem plenamente se realiza a partir das manifestaes da sua existncia. A
Geografia passa a ser aquela disciplina tornada mais capaz de mostrar os dramas
do mundo, da nao, do lugar (SANTOS, 1999).
O territrio no apenas o conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de
coisas superpostas. O territrio tem que ser entendido como o territrio usado, no o
territrio em si. O territrio usado o cho mais a identidade. A identidade o
sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio o fundamento do
trabalho, o lugar da residncia, das trocas materiais e espirituais e do exerccio da
vida. O territrio em si no uma categoria de anlise em disciplinas histricas,
como a Geografia. O territrio usado uma categoria de anlise. Alis, a prpria
ideia de nao, e depois a ideia de Estado Nacional, decorrem dessa relao
tornada profunda, porque um faz o outro, maneira daquela clebre frase de
Winston Churchill: primeiro fazemos nossas casas, depois nossas casas nos
fazem. Assim o territrio que ajuda a fabricar a nao, para que a nao depois o
afeioe (SANTOS, 1999).
Santos (1994), explica que o espao geogrfico sinnimo de territrio
usado, que compreendido como uma mediao entre o mundo e a sociedade
nacional e local, e assumido como um conceito indispensvel para a compreenso
do funcionamento do mundo presente. O novo funcionamento do territrio
realizado por meio de horizontalidades (lugares vizinhos reunidos por uma
continuidade territorial) e verticalidades (formadas por pontos distantes uns dos
outros, ligados por todas as formas e processos sociais).
Ainda acerca do territrio e do espao, Raffestin (1993, p. 143) leva a refletir
que:
Os indivduos ou os grupos ocupam pontos no espao e se distribuem de
acordo com modelos que podem ser aleatrios, regulares ou concentrados.
So, em parte, respostas possveis ao fator distncia e ao seu
complemento, a acessibilidade. Sendo que a distncia pode ser apreendida
em termos espaciais (distncia fsica ou geogrfica), temporais, psicolgicos
ou econmicos. A distncia se refere interao entre os diferentes locais.
16

Pode ser uma interao poltica, econmica, social e cultural que resulta de
jogos de oferta e de procura, que provm dos indivduos e/ou dos grupos.
Isso conduz a sistemas de malhas, de ns e redes que se imprimem no
espao e que constituem, de algum modo, o territrio. No somente se
realiza uma diferenciao funcional, mas ainda uma diferenciao
comandada pelo princpio hierrquico, que contribui para ordenar o territrio
segundo a importncia dada pelos indivduos e/ou grupos s suas diversas
aes.

Nesse sentido, fica claro o sentimento que se constri, com relao ao
espao produzido, quando famlias participam de um projeto de assentamento,
muitas vezes a primeira oportunidade de construir algo em suas vidas, alterando a
paisagem, construindo suas casas, relacionando-se com os vizinhos, plantando seu
jardim.
1.2 TERRITORIALIDADE
A territorialidade mais do que uma simples relao homem-territrio,
argumentando que para alm da demarcao de parcelas individuais existe a
relao social entre os homens. Dessa forma, a territorialidade seria "um conjunto de
relaes que se originam num sistema tridimensional sociedade-espao-tempo em
vias de atingir a maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do sistema".
Considerando-se a dinmica dos fatores envolvidos na relao, seria possvel a
classificao de vrios tipos de territorialidade, desde as mais estveis s mais
instveis (RAFFESTIN apud SANTOS, 2009).
Num mundo onde as distncias se diluem com os avanos tecnolgicos nas
diversas reas, onde o homem tem mais oportunidades de interagir com culturas
diferentes, com as redes sociais globais ampliando significativamente as conexes,
a prpria construo do territrio e consequente territorialidade ficam cada vez mais
complexas.
A territorialidade adquire um valor bem particular, pois reflete a
multidimensionalidade do "vivido" territorial pelos membros de uma coletividade,
pelas sociedades em geral. Os homens "vivem", ao mesmo tempo, o processo
territorial e o produto territorial por intermdio de um sistema de relaes existenciais
e/ou produtivistas. Quer se trate de relaes existenciais ou produtivistas, todas so
relaes de poder, visto que h interao entre os atores que procuram modificar
tanto as relaes com a natureza quanto as relaes sociais. Os atores, sem se
darem conta disso, se modificam tambm. O poder inevitvel e, de modo algum,
17

inocente. Enfim, impossvel manter uma relao que no seja marcada por ele
(RAFFESTIN, 1993).
A identificao da noo de territorialidade coloca problemas. A histria dessa
noo est por ser feita, principalmente porque ela veio dos naturalistas, que se
preocuparam com a territorialidade animal e no com a territorialidade humana. Nas
cincias do homem ela foi tratada, seja direta ou indiretamente, por aqueles que de
perto ou de longe abordaram as relaes com o espao ou o territrio. No entanto,
os esforos foram bem menores para identificar a territorialidade humana com
preciso (RAFFESTIN, 1993).
A territorialidade se inscreve no quadro da produo, da troca e do consumo
das coisas. Conceber a territorialidade como uma simples ligao com o espao
seria fazer renascer um determinismo sem interesse. sempre uma relao, mesmo
que diferenciada, com os outros atores. Toda produo do sistema territorial
determina ou condiciona uma consumao deste. Tessituras, nodosidades e redes
criam vizinhanas, acessos, convergncias, mas tambm disjunes, rupturas e
distanciamentos que os indivduos e os grupos devem assumir. Cada sistema
territorial segrega sua prpria territorialidade, que os indivduos e as sociedades
vivem. A territorialidade se manifesta em todas as escalas espaciais e sociais; ela
consubstancial a todas as relaes e seria possvel dizer que, de certa forma, a
"face vivida" da "face agida" do poder (RAFFESTIN, 1993).
Nessa discusso sobre o poder deve ser levada em conta a conscincia
sobre cidadania, formas e sistemas de governo, da independncia dos poderes, do
aperfeioamento dos mecanismos de representatividade e da importncia do esforo
que deve ser empreendido na escolha dos representantes que devem ser eleitos por
maioria dos cidados que compem cada colgio eleitoral especfico, sempre
respeitando as diversidades existentes na coletividade. Sempre buscando enfatizar
a importncia da participao das pessoas em todas as fases do processo que
confere o poder aos dirigentes em todos os nveis, seja de uma simples associao,
um sindicato, as casas legislativas, o poder judicirio e as esferas municipais,
estaduais e federais do poder executivo.
Analisada a territorialidade compete agora abordar de modo especfico a
questo dos territrios rurais.
18

1.3 TERRITRIOS RURAIS
Muitas so as fontes que podem ser utilizadas para se entender o significado
de territrios rurais. A seguir alguns conceitos sobre o assunto.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) define territrios rurais como
aqueles que identificam dentro de microrregies geogrficas, densidade demogrfica
inferior a 80 hab/km e populao mdia por municpio de at 50 mil habitantes,
concentrao de agricultores familiares, ordenamento da densidade e atividade de
capital social. Destaca-se alm destas caractersticas alguns outros fatores como
relao com os recursos naturais e ecossistemas, produo de conhecimentos e
saberes, patrimnio cultural, organizao social e inter-relaes existentes entre o
rural e o urbano (MDA, 2007a).
Ao analisar as informaes acima, pode-se avaliar a complexidade da
tentativa de definir o que seja territrio rural. Talvez a abordagem deva ser objeto de
maiores discusses, avaliar as atividades econmicas na formao do PIB dos
municpios, elaborar um estudo minucioso dos aspectos geogrficos e scio-
econmicos. Alm disso, pela importncia que representa na sustentabilidade
ambiental, um levantamento das bacias hidrogrficas do territrio em questo, do
seu relevo, tipos de solos, flora e fauna, merece uma ateno especial. Buscar
encontrar as caractersticas comuns dentro das regies analisadas, quais so as
perspectivas das pessoas, realmente avaliar o capital social de cada regio,
possibilitando emergir todo o potencial e as vocaes do territrio.
A deciso do Governo Brasileiro em propor uma poltica nacional que
apoiasse o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais, foi resultado de um
processo de acmulos e de reivindicaes de setores pblicos e organizaes da
sociedade civil, que avaliaram como sendo necessria a articulao de polticas
nacionais com iniciativas locais, segundo uma abordagem inovadora (GARBIN e
SILVA, 2006).
O enfoque territorial implica desenvolvimento endgeno e autogesto. As
regies mais carentes de desenvolvimento so exatamente aquelas que apresentam
os mais altos ndices de analfabetismo e que sofrem, desde muito tempo, processos
de excluso social, de migrao e de desqualificao dos servios pblicos
(GARBIN e SILVA, 2006).
19

O municpio de Terenos pertence ao Territrio da Reforma MS, que abrange
uma rea de 38.498,00 Km e composto por mais 10 municpios: Anastcio, Bela
Vista, Bonito, Dois Irmos do Buriti, Guia Lopes da Laguna, Jardim, Maracaju,
Nioaque, Bodoquena e Sidrolndia. A populao total do territrio de 230.739
habitantes, dos quais 59.653 vivem na rea rural, o que corresponde a 25,85% do
total. Possui 8.505 agricultores familiares, 9.019 famlias assentadas, 5 comunidades
quilombolas e 6 terras indgenas. Seu IDH mdio 0,75 (PORTAL DA CIDADANIA).

Imagem 1 Territrio da Reforma MS
Fonte: Sistema de Informaes Territoriais do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SIT/MDA).
Disponvel em http://sit.mda.gov.br/mapa.php?opcaomapa=TR&modo=0 acesso em 12/04/2012.
Levando-se em considerao os dados apresentados acima, encontramos
uma densidade demogrfica de 1,54 habitantes/km2 na zona rural do Territrio da
Reforma, isso sem descontarmos as reas referentes s zonas urbanas dos
municpios. De concreto pode-se dizer que um vasto territrio com muitas
particularidades, potencialidades e vocaes, faltando ficar claro qual a utilidade de
tal delimitao para esse territrio.
1.4 FORMAS DE DESENVOLVIMENTO
Existem vrios enfoques a respeito do desenvolvimento, como tambm sob
que ngulo pretende-se enxergar, com quais interesses.
Escobar (2007) adverte que
por casi cincuenta aos, en Amrica Latina, Asia y frica se h predicado
un peculiar evangelio con un fervor intenso: el desarrollo. Formulado
inicialmente en Estados Unidos y Europa durante los aos que siguieron al
fin de la Segunda Guerra Mundial y ansiosamente aceptado y mejorado por
las elites y gobernantes del Tercer Mundo a partir de entonces, el modelo
del desarrollo desde sus inicios contena una propuesta histricamente
inusitada desde um punto de vista antropolgico: la transformacin total de
20

las culturas y formaciones sociales de tres continentes de acuerdo con los
dictados de las del llamado Primer Mundo.
Desconsideravam-se a diversidade das culturas da periferia, na imposio de
um modelo que se acreditava o nico caminho. Na verdade era o pensamento da
intelligentsia dos pases centrais, uma forma de dominao.
1.4.1 Desenvolvimento e economia
Cada vez torna-se mais clara que a noo de desenvolvimento deva implicar
em melhor qualidade de vida para os membros de uma comunidade. Que a simples
anlise de um grfico demonstrando o crescimento anual do PIB de uma regio no
representa necessariamente que houve melhora no mesmo patamar das condies
de vida da populao, na melhora dos ndices de incluso social, de acesso a bons
servios nas reas da educao e sade, que as pessoas estejam se alimentando
melhor, vivendo com mais dignidade.
Desenvolvimento um tema comum na literatura econmica, podem-se
identificar tericos e pesquisadores em praticamente todas as escolas do
pensamento. Desde os clssicos como Adam Smith, Ricardo e Marx, passando por
Schumpeter e Rostow, verificam-se que parte de suas obras so dedicadas ao
estudo do crescimento econmico e desenvolvimento. Atualmente, o debate sobre o
desenvolvimento atrai pesquisadores de outras reas, preocupados com os
impactos ambientais e sociais da agricultura, industrializao e urbanizao e com
as perspectivas de superao das desigualdades sociais e regionais e com a
sustentabilidade do processo de crescimento e desenvolvimento (SOUZA, 2005).
A questo do desenvolvimento complexa,
assim, ningum, ou quase ningum, se detm para se perguntar: o que o
desenvolvimento, por que o desenvolvimento, desenvolvimento de que e em
direo a qu? Como j se notou, o termo desenvolvimento comeou a ser
empregado quando se tornou evidente que o progresso, a expanso, o
crescimento no eram virtualidades intrnsecas, inerentes a todas as
sociedades humanas, cuja efetivao (realizao) se pudesse considerar
como inevitvel, mas propriedades especficas dotadas de um valor
positivo das sociedades ocidentais. Estas foram consideradas, ento,
como sendo sociedades desenvolvidas, entendendo-se com isso que elas
eram capazes de produzir um crescimento auto-sustentado; e o problema
parecia consistir unicamente nisto: conduzir as demais sociedades famosa
etapa de decolagem. Desse modo, o Ocidente se concebia, e, se propunha,
como modelo para o mundo inteiro. O estado normal de uma sociedade, o
que era considerado como o estado de maturidade e que se designava por
esse termo que aparentemente no exigia elucidao, consistia na
capacidade de crescer indefinidamente. Os outros pases e sociedades
eram naturalmente considerados como menos maduros ou menos
21

desenvolvidos, e seu principal problema era definido como a existncia de
obstculos ao desenvolvimento (CASTORIADIS, 1987, p. 140).
no mundo rural e pela penetrao das relaes de produo capitalistas na
agricultura e na pecuria, que preciso comear. Ali se situa um dos fundamentos
mais cruciais do modo de produo e de dominao ao qual estamos submetidos e
que se encontra tambm a origem de um dos permanentes mecanismos de
agresso aos metabolismos sobre os quais a reproduo fsica da sociedade
humana repousa. Estamos em presena de uma esfera em que o capital financeiro
prossegue, mais ferozmente ainda, sua busca simultnea de lucro e de foras
renovadas de dominao social. Ele se apia num processo que remonta aos
primrdios do capitalismo, mas que conheceu fases de trgua que, hoje, fazem
figura da idade de ouro (CHESNAIS, 2003).
No Brasil essa questo foi agravada pela falta de vontade em proporcionar o
acesso propriedade da terra queles que mais diretamente trabalhavam e
trabalham nela.
O desenvolvimento se realiza no espao global, mas de modo extremamente
descontnuo e no-simultneo nas diversas naes e regies do mundo. Algumas
das sociedades altamente industrializadas esto se transformando em pases ps-
industriais; deste modo, enquanto encarnao de modernizao e de progresso, a
industrializao torna-se parcialmente obsoleta, tomando certamente um significado
diferente. Outros pases procuraram recuperar o atraso na industrializao somente
h poucas dcadas. Usualmente o desenvolvimento medido pelo tamanho do
produto social per capita. Este indicador problemtico, contudo adequado para
se obter uma impresso inicial (ALTVATER, 1995, p. 48).
A industrializao da periferia foi parte de uma revoluo social ampla que
mudou radicalmente as condies de acumulao em escala mundial. Como
observou Eric Hobsbawm, o perodo de 1950 a 1975 assistiu a mudana social mais
espetacular, rpida, abrangente, profunda e global j registrada na histria mundial.
Esse o primeiro perodo em que o campesinato se tornou uma minoria, no
apenas em pases industriais desenvolvidos em vrios deles permaneceu muito
forte mas mesmo em pases do Terceiro Mundo (DUPAS, 2001, p. 53).
Para compreendermos o sentido de acumulao, citado por Dupas
anteriormente, recorremos a Sawaya (2003, p.1), que afirma:
A lgica do processo de acumulao ampliada do capital na forma como
descrito por Marx capaz de explicar o movimento de acumulao em
22

escala mundial, suas contradies e impactos sobre a periferia
1
. Assim, os
processos de acumulao, concentrao e centralizao de capital,
intrnsecos natureza do funcionamento do capital, muitas vezes vistos
como restritos s economias nacionais, so, medida em que descrevem
os movimentos do capital, processos que no respeitam os espaos
nacionais; so mecanismos de transmisso das contradies do modo de
produo capitalista e das conseqentes desigualdades, primeiro, em
mbito local, ampliando-se para uma escala mundial, a partir de seu centro
original formado em torno dos pases que compe a Trade.

At o incio dos anos de 1960, a agricultura vinha sendo vista, por alguns
economistas e formuladores de poltica econmica, como elemento passivo e
dependente dos estmulos econmicos provenientes do setor urbano-industrial e do
setor pblico. Defendia-se a discriminao total contra a agricultura, como meio de
mobilizar recursos para a indstria. Essa viso inspirava-se na industrializao
sovitica dos anos de 1920 e 1930, que provocava o vis urbano: enquanto os
recursos fluam para a indstria, ocorria intenso fluxo migratrio, com o
deslocamento da pobreza do meio rural para as cidades (SOUZA, 2005, p. 200).
Essa situao ocasionou os grandes bolses de misria existentes
principalmente nas periferias das grandes cidades, e com seus efeitos repercutindo
em toda sociedade, pois sem dvida, so verificados nveis alarmantes de
criminalidade que no so circunscritos a essa periferia, e sim em todas as regies
das cidades, sendo problema dos mais graves a resolver e no ser apenas
editando leis que diminuem a maioridade penal ou aumentando as vagas nas
penitencirias que se conseguir a paz social, mas sim tentando reparar os erros de
outrora com polticas pblicas que priorizem a educao pblica em todos os nveis,
sistema de sade eficiente e de boa qualidade e reduo significativa nos altos
ndices de corrupo constatados em todos os setores pblicos.
A partir do final dos anos de 1960 essa abordagem comeou a mudar.
Passou-se a defender um equilbrio, via mercado, entre os setores agrcola e
industrial. Nas dcadas de 1970 e 1980 sobretudo, a nfase recaa sobre a
influncia de estmulos autnomos, provenientes da agricultura, sobre o resto da
economia. Os estudos e as polticas econmicas passaram a estimular, em ltima
anlise, o papel da agricultura no processo de desenvolvimento econmico (SOUZA,
2005, p. 20).

1
O autor esclarece que o termo periferia ser utilizado para designar o conjunto de pases que est
margem dos pases que compe a Trade (EUA, Europa e Japo). Utiliza-se esse termo porque
descreve uma situao esttica, enquanto que subdesenvolvimento passa a ideia de movimento no
sentido do desenvolvimento.
23

Essa abordagem afirma que existe correlao positiva entre o crescimento
agrcola e o crescimento dos demais setores. Ela ocorre tanto pela grande
participao da agricultura no produto total, como por suas interligaes inter-
setoriais, principalmente com a indstria. Ademais, o crescimento agrcola
provocaria crescimento mais do que proporcional no resto da economia, por meio do
efeito multiplicador (SOUZA, 2005, p. 201).
Na impossibilidade de mudanas significativas na estrutura agrria e na
agricultura tradicional, o caminho que parecia mais promissor era o da
industrializao. Esta, em funo da concentrao da renda interna, foi viabilizada
mediante substituio de importaes. A agricultura permaneceu extensiva e com
baixa produtividade (SOUZA, 2005, p. 212).
Faltou a aos governantes e legisladores nacionais, a viso da terra no
apenas como um dos fatores de produo conforme preconizavam os economistas
da escola clssica, nos sculos XVIII e XIX, mas enxergando-a como tendo uma
funo social, o que s aconteceu somente na teoria, com a edio da Lei n 4.504,
de 30 de novembro de 1964, conhecido como Estatuto da Terra, ainda em vigor,
como tambm pela Constituinte de 1988.
A questo do desenvolvimento sempre sofreu influncia sob o ponto de vista
ideolgico, principalmente na poca da chamada Guerra Fria, que se intensificou
aps a Segunda Grande Guerra.
O conceito de desenvolvimento, da forma proposta no ps-guerra, por
Truman
2
sofre crticas de cientistas, como a de Escobar (2007, p. 11), que destaca:
Por casi cincuenta aos, en Amrica Latina, Asia y frica se ha predicado
un peculiar evangelio con un fervor intenso: el desarrollo. Formulado
inicialmente en Estados Unidos y Europa durante los aos que siguieron al
fin de la Segunda Guerra Mundial y ansiosamente aceptado y mejorado por
las elites y gobernantes del Tercer Mundo a partir de entonces, el modelo
del desarrollo desde sus inicios contena una propuesta histricamente
inusitada desde un punto de vista antropolgico: la transformacin total de
las culturas y formaciones sociales de tres continentes de acuerdo con los
dictados de las del llamado Primer Mundo. Se confiaba en que, casi por fiat
tecnolgico y econmico y gracias a algo llamado planificacin, de la noche
a la maana milenarias y complejas culturas se convirtieran en clones de los
racionales occidentales de los pases considerados econmicamente
avanzados. El presente libro narra el surgimiento de este sueo, y cmo
poco a poco se torn en pesadilla. Porque en vez de la tan anhelada
transformacin, parece que el desarrollo solo hubiera logrado multiplicar al
infinito los problemas socioeconmicos de Asia, frica y Amrica Latina.
Basta una mirada superficial a los paisajes biofsicos, econmicos y

2
Conforme o discurso original de posse de Harry S. Truman, como presidente dos Estados Unidos da
Amrica, em 1949, que inaugurou a era mais contempornea do desenvolvimento no mundo
Ocidental.
24

culturales de la mayor parte del Tercer Mundo para darse cuenta de que el
desarrollo est en crisis, y que la violencia, pobreza y deterioro social y
ambiental crecientes son el resultado de cincuenta aos de recetas de
crecimiento econmico, ajustes estructurales, macroproyectos sin
evaluacin de impacto, endeudamiento perpetuo, y marginamiento de la
mayora de la poblacin de los procesos de pensamiento y decisin sobre la
prctica social.
Era a tentativa dos Estados Unidos como potencia lder do sistema capitalista,
enfrentar o crescimento da influencia do socialismo nos pases perifricos da
Amrica Latina, sia e frica. Foram criados a partir do Acordo de Bretton Woods
em 1944, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).
A ideia de que a desigualdade no dificulta o crescimento econmico,
podendo s vezes at ajud-lo, uma crena que permanece dominante entre os
economistas brasileiros, mas que s pode ser considerada anmala, e at
extravagante, no debate internacional. J se mostrou que o crescimento alavancado
por qualquer setor da economia s pode ser durvel se os benefcios do surto inicial
forem distribudos de maneira equitativa para permitir a expanso e o
aprofundamento dos mercados. Tanto mais favorvel ao crescimento ser o perfil da
demanda quanto menos desigual for a distribuio de renda (VEIGA, 2000).
necessrio que se entenda as causas da pobreza e da desigualdade
existentes no Brasil, o porque da alta concentrao de renda e os consequentes
bolses de miseria que retardam que se cumpra a justia social no Brasil e que
malgrado algumas previses que o colocam como a quinta maior economia do
planeta, amarga posies alarmantes em quesitos bsicos nas reas da sade,
educao e segurana.
comum encontrar-se citaes nas quais se confunde o significado de
crescimento e desenvolvimento. Santos (2004) chama a ateno para o fato de
poder observar situaes oficialmente chamadas de desenvolvimento, mas que
poderiam ser definidas como situaes de crescimento. Sem trair definies
consagradas, Griffin apud Santos (2004) afirma:
Se o crescimento e o desenvolvimento so somente um resultado da pure
productivity, quer dizer da produtividade, que no pode ser atribuda a uma
mudana da capacidade de utilizao, ento, h uma confuso entre os
dois termos. Efetivamente, nas condies atuais da diviso internacional do
trabalho, a industrializao nem sempre capaz de criar um crescimento
com desenvolvimento, mas apenas um pseudodesenvolvimento, devido
ausncia de articulao local das atividades e da redistribuio regressiva
da renda. Isso refora a tendncia implantao de novas atividades nas
condies de produtividade pura.
25

intil imaginar que a pobreza poder ser eliminada sem a modificao da
atual estrutura da produo, dos investimentos e do consumo. Pobreza e riqueza
so realidades antagnicas, embora complementares, pois uma no pode existir
sem a outra. O problema de eliminar a pobreza, isto , de suprimir as diferenas de
renda criadas por um processo produtivo gerador de desigualdades, supe uma
mudana no prprio processo produtivo, o que vale dizer, das relaes do homem
com a natureza e dos homens entre si (SANTOS, 1997).
Sem dvida, a matriz da maior parte das mazelas sociais no mundo, tm
origem no prprio homem, na ganncia, na sede de poder, nas relaes que ao
invs de minimizar, amplificam as diferenas. Polticas pblicas que priveligiem a
educao e a diminuio das desigualdades sociais, o respeito s diversidades, a
administrao eficiente e austera dos recursos pblicos, possibilitam a eliminao do
fosso entre as camadas ricas e pobres ou marginalizadas da populao.
1.4.2 Desenvolvimento e inovao
A inovao pode ser considerada tanto como um novo produto que chega ao
mercado, como tambm um novo processo. Podem ser citados inmeros exemplos,
de novos produtos: o telefone celular, o computador pessoal, o forno de microondas.
No caso de processos, Henry Ford inovou ao criar a linha de produo de veculos
em srie com o Ford T em 1908, e a Toyota inovou com a adoo do just in time
(JIT), processo que sustenta o Sistema Toyota de Produo e que visa
fundamentalmente a eliminao do desperdcio aliado a extrema preocupao com a
qualidade do produto e que posicionou a montadora japonesa entre as maiores do
mundo.
O estabelecimento de centros de desenvolvimento de pesquisas abre um
campo natural de inovaes nas reas que se queira fomentar o desenvolvimento
sendo que muitas regies tornam-se plos difusores de tecnologias.
Segundo Senz e Capote (2002, p. 1):
A cincia e a tecnologia devem ser deixadas de ser tratadas, erroneamente,
como um setor vertical da sociedade, para inserir-se horizontalmente em
todos os setores dela. Portanto, o estudo e o domnio desta esfera,
particularmente em seus aspectos gerenciais, j no apenas, como antes,
do interesse exclusivo do setor acadmico. Interessa, tambm, muito em
particular, ao setor produtivo, no qual se encontra o centro de gravidade dos
processos inovativos.

26

bvio que os produtores tero que se adaptar a mudanas significativas nas
maneiras de produzir, processar e distribuir alimentos, at que eles cheguem mesa
do consumidor, como bvio que tero tambm que entender melhor as relaes
entre o comrcio agroalimentar internacional, o uso dos recursos naturais e a
qualidade ambiental. Na verdade, a nica coisa certa que a ruptura com as
restries de plantio pelo FAIR Act de 1996, nos Estados Unidos, foi uma iniciativa
crucial para o fomento de inovaes agroambientais (VEIGA, 1998).
Vale lembrar quando se fala em inovao aplicada ao desenvolvimento local
no mbito da agricultura familiar, a importncia que se reveste as pesquisas levadas
a cabo por rgos como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA), das agncias estaduais de pesquisa e extenso, das universidades
que podem e devem estar em consonncia com os produtores familiares, com suas
necessidades.
1.4.3 Desenvolvimento Humano
Pode-se dizer que o desenvolvimento humano algo inerente ao ser, s
conquistas interiores, de um ser que vive em equilbrio consigo mesmo e com
aqueles que estejam sua volta.
Sem dvida, como prope Elizalde (2000), h que se refletir sobre as
necessidades humanas fundamentais e visualizar uma concepo de
desenvolvimento que rompe radicalmente com as vises dominantes que remetem a
algo parecido com o simples crescimento econmico. Propugna a existncia de um
sistema formado por trs subsistemas, o das necessidades, o dos satisfatores e o
dos bens. Estando configurados como um sistema, consequentemente os
subsistemas afetam-se mutuamente, restando saber qual a importncia de cada um
deles.
O consumo consciente diferente do consumismo, que aquele onde as
pessoas compram pelo prazer de comprar, mesmo no sendo necessrio. Passa a
ser algo patolgico, de algum muito influencivel pelas campanhas nas diversas
mdias.
Quanto s necessidades humanas fundamentais, Elizalde (2000) acredita que
so universais, ou seja, so ou foram as mesmas para todos os seres humanos ao
longo da histria e das culturas, dizer que se as prprias necessidades, aquelas
que dizem respeito interioridade, natureza de si, ao interior da pele, algo que se
27

tem e que por mais que se deseja, no se pode modificar, como os subsistemas
biolgicos, pois fazem parte da vida. Entende que existem nove necessidades
humanas fundamentais: subsistncia, proteo, afeto, entendimento, criao,
participao, cio, identidade e liberdade, constituindo cada uma delas subsistemas.
Quanto aos satisfatores, Elizalde (2000) afirma que so as formas histricas e
culturais mediante as quais se atende as necessidades humanas fundamentais.
Constituem as formas mediante as quais em cada cultura, sociedade, circunstncia
histrica se buscam as melhores formas de atender as necessidades de seus
integrantes. Os satisfatores de uma parte so imateriais e por outra parte constituem
a interface entre o que a exterioridade e a interioridade, entre os bens e as
necessidades.
Aqui pode-se dizer que existem satisfatores imprescindveis como o ar, a
gua, os alimentos, precisa-se deles para viver, para suprir as necessidades de
subsistncia.
O terceiro subsistema segundo Elizalde (2000), o dos bens, que so os
artefatos materiais da cultura e so fundamentalmente pura exterioridade, so os
objetos ou coisas que potenciam a capacidade dos satisfatores para poder dar conta
da necessidade. Todos vivem rodeados de bens, que so definidos como sendo os
elementos produzidos e que esto fora da prpria pele, so materiais, algo concreto
e portanto tem um peso entrpico, isto , que causa um desequilbrio ao sistema da
vida, da biosfera e esta uma questo que no trivial, bastante significativa.
Como parte do subsistema retro-referido h aqueles considerados bsicos,
como a moradia e as roupas bem como outros mais sofisticados.
Elizalde (2000) acredita que a viso dominante faz acreditar que a
necessidade fundamental seja a da subsistncia. Mas em sua proposta no existe
hierarquia dentro do sistema e que todas as necessidades tm uma importncia
similar.
Isso provoca uma mudana no conceito de pobreza e de riqueza, pois na
viso tradicional, a pobreza est associada exclusivamente impossibilidade de
subsistncia, vale dizer de po e teto.
Ainda segundo a concepo de Elizalde (2000), para todas as necessidades
existe um umbral presistmico, um limite. A falta em qualquer uma delas, alm de
um certo nvel, conduz ao desmoronamento do sistema de necessidades e
28

consequentemente da vida, evidenciando que tambm se morre por carncia de
afeto ou por carncia de identidade.
Pelo bombardeamento intenso das diversas mdias, da cultura do
consumismo, pode-se vislumbrar a importncia de uma educao voltada a auxiliar
na formao de um pensamento crtico em relao ao consumo exacerbado, do ter
que se sobrepuja ao ser.
1.4.4 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o
Desenvolvimento Humano parte do pressuposto de que para aferir o avano de uma
populao no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm
outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da
vida humana.
Esse enfoque apresentado anualmente, desde 1990 sob a forma de
Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), e prope uma agenda sobre temas
relevantes ligados ao desenvolvimento humano.
Ainda, segundo o PNUD, aos poucos, o IDH tornou-se referncia mundial,
sendo um ndice-chave dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes
Unidas. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) pode ser
consultado no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, um banco de dados
eletrnico com informaes scio-econmicas sobre os 5.507 municpios do pas, os
26 Estados e o Distrito Federal.
Os ndices conhecidos tm como base o Censo de 2010 do IBGE, estando
previsto pelo PNUD o Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013, com dados
do Censo 2010. As informaes de IDH-M disponveis para referncia e uso so
relativas ao Atlas de Desenvolvimento Humano 2003 cuja base so dados do Censo
de 2000.
O municpio de Terenos encontra-se na 44 posio entre os 79 municpios
sul matogrossenses, com um IDH-M de 0.731, ao lado de Iguatemi e Rochedo,
numa escala onde o municpio que ocupa a primeira posio Chapado do Sul,
com um IDH-M de 0,826, Campo Grande ocupa a segunda posio com um IDH-M
de 0,814, a ltima posio ocupada por Japor, com um IDH-M de 0,636, sendo
29

que dois municpios, Paraso das guas e Figueiro no constam desse ranking pois
foram criados aps a coleta dos dados de 2000
3
.
1.4.5 Desenvolvimento Rural
Da mesma forma que as cidades foram evoluindo, tambm o campo foi sendo
objeto de mudanas, inclusive na sua conceituao, devido absoro das
tecnologias, dos novos insumos que iam sendo utilizados, das comunicaes, dos
meios de transportes, o modo de vida dos seus habitantes, o grau de interao do
campo com as cidades, a pluriatividade exercida por muitos que vivem no campo e
na cidade impactando na formao da renda das famlias.
No incio do sculo XX, menos de 5% (cinco por cento) das pessoas morava e
trabalhava em uma cidade. No final da Segunda Guerra Mundial, portanto h cerca
de 60 anos, 75% (setenta e cinco por cento) da populao norte-americana j estava
nas cidades, e no Japo, os que estavam nas cidades j somava 40% (quarenta por
cento). Hoje a populao rural nos pases desenvolvidos limita-se a uma mdia de
5% do total dos habitantes. Esse verdadeiro xodo ocorreu num perodo de cerca de
apenas cem anos. Mesmo nos pases mais pobres, as cidades esto crescendo em
um ritmo acelerado. As pessoas querem ir do campo para a cidade, mesmo sem
saber se vo encontrar emprego ou moradia. O nico precedente para essa
transformao demogrfica o que aconteceu h dez mil anos, quando as pessoas
se assentaram na terra e se tornaram agricultores e pastores (DRUCKER, 1998).
Essa corrida do campo para as cidades reflete a busca das pessoas por
melhores oportunidades em todos os campos, seja do emprego, do saber, da
assistncia sade
O desenvolvimento rural no se reduz ao crescimento agrcola, isso
corriqueiramente reconhecido na produo acadmica e nas instituies
governamentais e no governamentais de desenvolvimento no mundo todo.
bastante recente o interesse pelas razes que explicam o dinamismo de certas
regies rurais e o declnio de outras. As regies dinmicas, como por exemplo o

3
O Ranking do IDH dos Municpios do Brasil 2003 est disponvel no endereo:
http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/idh_municipios_brasil_2000.aspx?indiceaccordion=1&li=li_rankin
g2003

30

Vale do Itaja, em Santa Catarina caracterizam-se por uma densa rede de relaes
entre servios e organizaes pblicas, iniciativas empresariais urbanas e rurais,
agrcolas e no agrcolas. Mais importante que vantagens competitivas dadas por
atributos naturais, de localizao ou setoriais o fenmeno da proximidade social
que permite uma forma de coordenao entre os atores capaz de valorizar o
conjunto do ambiente em que atuam e, portanto, de convert-lo em base para
empreendimentos inovadores (ABRAMOVAY, 2000).
Interessante lembrar que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) na
definio de territrio rural, inclui como uma das premissas a concentrao de
agricultores familiares que na verdade s ser conseguida com uma reduo
significativa do grau de concentrao fundiria.
1.4.6 Desenvolvimento rural e cooperativismo
oportuna a afirmao da importncia do cooperativismo para o
desenvolvimento rural, sendo significativa a participao na pauta exportadora
brasileira de produtos agrcolas, como tambm relevante a participao das
cooperativas no tocante ao fornecimento de insumos, promoo da riqueza e bem
estar no campo.
Segundo o relatrio Balana Comercial Brasileira de Cooperativas
4
do ,
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, de janeiro a abril de
2013, as cooperativas brasileiras exportaram U$ 1,8 bilho em produtos
agropecurios, representando 2,6% de participao na pauta e com grandes
possibilidades que esses valores sejam elevados substancialmente.
O clssico lema do cooperativismo a unio faz a fora vem ganhando vigor e
sustentabilidade no meio agrcola brasileiro. Quem convive com as cooperativas e
com o agronegcio no se surpreendeu e percebe a fora dessas organizaes na
economia brasileira. A ascenso das cooperativas agrcolas entre as 1.000 maiores
empresas brasileiras deve-se verdadeira revoluo empresarial que vem
ocorrendo silenciosamente no interior do pas (NEVES, 2005).
As cooperativas se organizaram, introduziram a gesto empresarial,
conduzida por executivos treinados e capacitados, e imprimiram a conscincia de
cooperao e colaborao interna. Conscientizaram-se da necessidade de aes

4
Pode-se consultar o documento no endereo:
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3186
31

como a concentrao horizontal e integrao vertical, por meio de aquisies e
fuses, visando casar eficincia e eficcia via economias de escala e de escopo e
otimizao dos custos de produo e de transao. Esse o caminho a ser
perseguido pela agricultura, aumentando seu poder de negociao no
encadeamento para frente e para trs do complexo agroindustrial. O agricultor
isolado tende a desaparecer, sabido que uma andorinha s, no faz vero. A
sada a unio participativa e cooperativa (NEVES, 2005).
Essa afirmao sobre a participao e a cooperao ainda mais importante
no tocante agricultura familiar devido ao porte menor dos produtores,
potencializando ainda mais os efeitos benficos da unio.
As cooperativas vm se organizando profissionalmente, investindo na gesto
empresarial, tecnolgica, estratgica e na gesto da qualidade, se preparando para
operar em escala e agregar valor. Foi-se o tempo em que eram apenas cooperativas
de produo e comercializao de matria-prima e commodities
5
. Algumas
estabeleceram estaes agronmicas experimentais e pesquisas de campo em
parcerias com Universidades e Institutos de Pesquisa, implantaram dias de campo e
parcerias com empresas de insumos do antes da porteira, idealizaram feiras e
exposies anuais, criaram agncias de financiamentos, melhoraram e ampliaram
sua infra-estrutura de beneficiamento, armazenagem, industrializao, frigorificao,
tornando-se altamente competitivas e atuando em diversos elos da cadeia
agroalimentar (integrao vertical) e imprimiram a verdadeira filosofia do
cooperativismo: A unio faz a fora (NEVES, 2005).
Percebe-se que a presena das cooperativas ainda muito incipiente no
segmento da agricultura familiar ao contrrio da sua presena que muito forte na
agricultura comercial (patronal/empresarial).

5
Commodity um termo de lngua inglesa (plural commodities), que significa mercadoria.
utilizado nas transaes comerciais de produtos de origem primria nas bolsas de mercadorias.
O termo usado como referncia aos produtos de base em estado bruto (matrias-primas) ou com
pequeno grau de industrializao, de qualidade quase uniforme, produzidos em grandes quantidades
e por diferentes produtores. Estes produtos "in natura", cultivados ou de extrao mineral, podem ser
estocados por determinado perodo sem perda significativa de qualidade. Possuem cotao e
negociabilidade globais, utilizando bolsas de mercadorias. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, disponvel no endereo:
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1955&refr=608

32

1.4.7 Desenvolvimento e meio ambiente
Foi a preocupao com o meio ambiente, com a constatao de ndices
alarmantes de poluio, com o esgotamento de recursos naturais no renovveis,
com a verificao do aquecimento global, com o desmatamento sem controle de
florestas no mundo todo, com o posicionamento da comunidade cientfica e de
organizaes no-governamentais e o impacto da opinio pblica mundial a partir
principalmente da Rio-92
6
que o meio ambiente entrou na pauta do dia em
praticamente todos os pases.
Conforme a Agenda 21 (1992)
7
, no ano 2025, 83 por cento da populao
mundial prevista, de 8,5 bilhes de habitantes, estaro vivendo nos pases
atualmente em desenvolvimento. Mesmo levando em considerao a capacidade
dos recursos e das tecnologias disponveis, incerto que as exigncias de alimentos
sejam satisfeitas e isso um grande desafio para a agricultura. Com o objetivo de
criar condies que permitam o desenvolvimento rural e agrcola sustentvel,
verifica-se a necessidade de efetuar importantes ajustes nas polticas para a
agricultura, o meio ambiente e a macroeconomia, tanto no nvel nacional quanto
internacional, nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento.
O principal objetivo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel
aumentar a produo de alimentos de forma sustentvel e incrementar a segurana
alimentar. Isso envolver iniciativas na rea da educao, o uso de incentivos
econmicos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma
assegurando uma oferta estvel de alimentos nutricionalmente adequados, o acesso
a essas ofertas por parte dos grupos vulnerveis, paralelamente produo para os
mercados; emprego e gerao de renda para reduzir a pobreza; e o manejo dos
recursos naturais juntamente com a proteo do meio ambiente (AGENDA 21,
1992).
Sabe-se da importncia da educao ambiental como elemento transformador
da sociedade, levando as pessoas a refletir sobre a necessidade de se criar
comunidades sustentveis, garantindo qualidade de vida e relaes mais saudveis,
pois a conscincia da cidadania pressupe respeito ao que comum.

6
A Rio-92, que tambm ficou conhecida como Eco-92, foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada na cidade do Rio de Janeiro, entre os dias
3 e 14 de junho de 1992.
7
A Agenda 21 foi o principal documento produzido na Rio-92
33

1.4.8 Desenvolvimento e Sustentabilidade
Pode ser que no seu inconsciente, o homem comeou a refletir sobre a
questo da sustentabilidade bem antes de ser tema da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em junho de 1972, em Estocolmo. Parece
que o ttulo da conferncia no soou bem, pois o ser humano faz parte do meio
ambiente global.
O documento Nosso Futuro Comum (Our Common Future), publicado
em 1987, tambm conhecido como Relatrio Brundland, em referncia primeira-
ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, que chefiou a Comisso Mundial sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, designada pela Organizao das Naes
Unidas, para estudar o assunto traz a definio clssica de desenvolvimento
sustentvel: aquele que atende as necessidades das geraes atuais sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem a suas
necessidades e aspiraes.
Com o desenvolvimento das cincias, o homem comeou a perceber que os
recursos disponveis so finitos, e que com o crescimento demogrfico em ritmo
acentuado, ficariam cada vez mais escassos.
Premidos por necessidades crescentes de produo de alimentos, aliados a
um sistema econmico cujo norte seja o lucro, tanto de uma elite detentora das
terras quanto da indstria de insumos, ficava inevitvel a expanso das fronteiras
agrcolas.
Abordagem necessria para a compreenso da realidade brasileira diz
respeito forma como se conduziu a expanso das fronteiras agrcolas brasileiras,
principalmente quanto ocupao do bioma cerrado, a partir principalmente da
dcada de 70 do sculo passado. Quanto ao modelo rural, Le Bourlegat (2003, p.
16) enfatiza:
A resultante dessa expanso de modelo de agricultura comercial, mediada
por tecnologias pesadas, sob a regulao preservacionista do Cdigo
Florestal, foi a fragmentao das vrias unidades de vegetao e
consequentemente do habitat de vrios animais. Entende-se aqui como
fragmentao, o fenmeno de reduo da unidade de vegetao anterior,
assim como o isolamento das reas remanescentes em conseqncia do
desmatamento.
A chamada agricultura comercial (patronal) recebeu todo incentivo dos
governos federais e estaduais desde sempre, s comeando a mudar lentamente, a
partir dos primeiros anos da dcada de 1980, por meio de presso de grande
34

parcela de agricultores que reinvidicavam uma rea para poder trabalhar e viver
dignamente.
1.4.9 Desenvolvimento e globalizao
Com o progresso nas reas da informao, comunicao e transportes
ocorridas aps a Segunda Guerra Mundial, com o fim da Guerra Fria aps as
reformas implementadas por Mikhail Gorbachev, denominadas perestroika e
glasnost a partir de 1985, com o objetivo de proporcionar abertura econmica e
poltica e que culminaram com a dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas em 31 de dezembro de 1991 e com a abertura econmica da China,
principalmente a partir da sua entrada na Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
em 2001 o processo de globalizao foi acelerado, a chamada mundializao do
capitalismo.
Imagem 2: Coca Cola na China. A empresa foi a primeiro
multinacional a vender no mercado chins, a partir de 1979.
Segundo a revista Business Week, a marca mais
conhecida no mundo. Disponvel em:
http://profemernogueira.blogspot.com.br/2011/12/coca-cola-
in-china.html

Imagem 3: Queda do muro de Berlim em novembro de 1989.
Disponvel em:
http://vedeoscampos.blogspot.com.br/2009/11/queda-do-
muro-de-berlim-portas-abertas.html

Antes, era o Estado que definia os lugares. O territrio era a base, o
fundamento do Estado-Nao que, ao mesmo tempo, o moldava. Com a
globalizao, passou-se da noo de territrio estatizado, nacional, para a noo
de territrio transnacional, mundial, global. O territrio nacional o espao de
todos, abrigo de todos. J o territrio transnacional o de interesse das empresas,
habitado por um processo racionalizador e um contedo ideolgico de origem
distante e que chegam a cada lugar com os objetos e as normas estabelecidos para
servi-los (SANTOS, 1994).
O territrio, hoje, pode ser formado de lugares contguos e de lugares em
rede: as redes constituem uma realidade nova que, de alguma maneira, justifica a
expresso verticalidade. Mas alm das redes, antes das redes, apesar das redes,
depois das redes, com as redes, h o espao de todos, todo o espao, porque as
35

redes constituem apenas uma parte do espao e o espao de alguns. So, todavia,
os mesmos lugares que formam redes e que formam o espao de todos (SANTOS,
1994).
Quem produz, quem comanda, quem disciplina, quem normaliza, quem
impe uma racionalidade s redes o mundo. Esse mundo o do mercado
universal e dos governos mundiais. O FMI, o Banco Mundial, o GATT, as
organizaes internacionais, as Universidades mundiais, as Fundaes que
estimulam com dinheiro forte a pesquisa, fazem parte do governo mundial, que
pretendem implantar, dando fundamento globalizao perversa e aos ataques que
hoje se fazem, na prtica e na ideologia, ao Estado Territorial (SANTOS, 1994).
Santos (2001) destaca o papel perverso da globalizao, quando esta impele
o homem para um processo de competitividade marcado pelo individualismo
arrebatador e possessivo, que acaba por constituir o outro como coisa, com reflexos
na vida econmica, na ordem poltica e social e na ordem do territrio, com cidades
e regies reclamando solues particularistas, promovendo comportamentos que
justificam todo desrespeito s pessoas.
Com o processo de globalizao se acentuando surgem as teorias de um
Estado Transnacional substituindo o Estado Nacional, com as necessrias
indagaes sobre seu carter ser de um poder hegemnico imperial a servio do
grande capital ou que tenha uma necessria solidariedade cosmopolita.
Vieira (2004), coloca em discusso a questo da governabilidade global, que
tem encontrado muitas resistncias, principalmente dos pases do Sul, onde a
interdependncia crescente, de dinmica essencialmente econmica, tem se
traduzido em maior dependncia e menor governabilidade, que a global governance
no se confunde com a ideia de governo global de carter centralizado, tratando-se
de um sistema global de governo e tomadas de decises envolvendo os atores
atuantes no cenrio internacional.
Rogalsky apud Vieira (2004, p. 121), prope que essa questo da
governabilidade global parece esbarrar em trs grandes paradoxos:
a) supe a existncia de uma racionalidade identificvel e controlvel, num
mundo fragmentado, com acentuadas divises e interesses divergentes; b)
como a governabilidade nacional perde terreno dia a dia, como subscrever
compromissos sem a autoridade suficiente para cumpri-los?; c) diante da
impotncia crescente do sistema das Naes Unidas, como imaginar e
construir uma instituio suplementar democrtica, no submetida
influncia dos estados mais poderosos, das foras econmicas e
financeiras, ou da comunidade cientfica?
36

Na discusso a respeito da globalizao interessante abordar questes
como as temticas da emancipao e da liberdade do cidado, do ser cada vez mais
vigiado, mais controlado, mais monitorado favor dos interesses do grande capital,
do status quo poltico. Nesse aspecto a internet, as redes sociais desempenham um
papel preponderante com a exposio excessiva das pessoas, com a criao de
uma linguagem universal comum, de criar aquela necessidade de fazer parte do
grupo, de estar inserido na sociedade, como que a dizer olha eu estou aqui.
1.4.10 Desenvolvimento Local
Ante as caractersticas regionais diversas, como tambm o desenvolvimento
desigual com contrastes prprios, e o insucesso de resultados quando aplicadas
frmulas que deram certo em outras regies v-se a necessidade de pensar o local.
A idia de Desenvolvimento Local muito recente, a partir da dcada de
1980, e at agora vem sendo configurada terico-metodologicamente de forma a
ressaltar as diferenas existentes entre Desenvolvimento no Local (DnL), mas sem
autntico e efetivo Desenvolvimento Local, e a cultura do assistencialismo que vem
conotando o Desenvolvimento para o Local (DpL), em comunidades-localidades de
todos os pases do mundo, mormente dos que integram as "reas
subdesenvolvidas" (VILA, 2005). Esse mesmo autor ressalta que:
por outro lado, de se frisar que h, no momento, clima nacional e
internacional bastante favorvel ao Desenvolvimento Local na perspectiva
da endogenizao comunitrio-local de capacidades, competncias e
habilidades para que cada comunidade-localidade comece a assumir seu
prprio processo de desenvolvimento. J sabido mundialmente que o
assistencialismo, ao invs de resolver, agrava cada vez mais a dependncia
de pessoas e comunidades das "ajudas" externas, alimentando inclusive a
"Cultura da Pobreza" [...].
Muls (2008) ressalta que a teoria do desenvolvimento local pode ser
apresentada como o resultado da falncia dos modelos tradicionais do
desenvolvimento fundados seja na compreenso do Estado nacional como principal
agente promotor do desenvolvimento, seja nas funes alocativas do mercado como
facilitador do timo econmico.
A busca pelas explicaes com relao ao desenvolvimento desigual ou do
atraso econmico de pases, regies ou territrios deve ultrapassar os paradigmas
econmicos e buscar suas causas na interseo da economia institucional, da
histria e de outras cincias sociais e, conforme Boyer apud Muls (2008), enquanto
disciplina, a economia parece incapaz de reconhecer que no existe um fator
37

explicativo nico, que uma poltica de desenvolvimento requer uma compreenso
mais complexa dos sistemas, que combinam instituies econmicas, sociais,
culturais e polticas, cujas interaes mudam ao longo do tempo.
Ao refletir-se sobre desenvolvimento local torna-se imprescindvel
compreender o sentido de capital social, justamente por valorizar as relaes
pessoais, a fora que as comunidades possuem quando seus membros se
organizam, agindo de forma cooperativa cada um se esforando segundo suas
aptides, seu conhecimento, que ao se sentirem valorizados, motivam-se para
atingir os objetivos comuns.
Putnam (2000) um dos estudiosos do tema aborda a questo dos dilemas das
aes coletivas tentando descobrir por que regies como o sul da Itlia so menos
desenvolvidas e pobres com relao ao norte rico? Ele mesmo responde com uma
certeza: Decerto no ser porque os habitantes prefiram viver solitria e
resignadamente na pobreza. Faz aluso a uma possvel causa com relao a uma
antiga opresso estrangeira sobre a regio como tambm questiona se as pessoas
no aprenderam nada com suas experincias de vida?
Putnam (2000) exemplifica com uma parbola de David Hume, um filsofo
escocs do sculo XVIII, que reflete um dilema entre dois camponeses para
cooperarem um com o outro em poca de colheita devido falta de confiana um no
outro, sendo que ao final os dois saem perdendo. Na realidade, a falta de um
compromisso mtuo confivel fez com que desertassem da cooperao. No caso,
no h garantia de que um ou outro roa a corda na hora que for a sua vez de
cooperar. Gambetta apud Putnam (2000) diz que para haver cooperao preciso
no s confiar nos outros, mas tambm acreditar que se goza da confiana dos
outros.
Para Putnam (2000), no caso da parbola de Hume, fica claro que o principal
entrave cooperao a falta de punio para quem deserta, pois como ter certeza
de que o outro no faltar com a palavra na sua vez de cooperar? Hobbes, terico
social do sculo XVII props a soluo clssica das partes, a coero de um
terceiro, no caso, conferirem ao Leviat poderes para estabelecer a harmonia entre
elas. E que a recompensa a mtua confiana necessria vida civil.
Nas imagens abaixo, pode-se ilustrar extremos que representam as
desigualdades sociais entre regies prsperas e pobres.
38

Na cabea do retirante, deve-se configurar o dilema entre ficar e perecer no
nico territrio que talvez conhea, onde sempre viveu, mas que est assolado por
uma seca implacvel, ou buscar fixar-se em um novo espao, onde poder ter
alguma perspectiva de sobrevivncia. Milhares de migrantes oriundos basicamente
das regies do serto nordestino rumaram principalmente para as grandes cidades
do leste e sudeste brasileiro fixando-se na sua periferia. Muitos tambm vieram
povoar as zonas rurais do centro oeste, inclusive em Mato Grosso do Sul, tambm
na regio pesquisada, em Terenos.
Imagem 4 Parque do Ibirapuera/So Paulo. Disponvel em:
http://www.parquedoibirapuera.com/sobre-o-parque/galeria-de-
fotos/

Imagem 5 Desigualdade social. Foto de Tuca Vieira,
disponvel no endereo: http://www.tucavieira.com.br/A-
foto-da-favela-de-Paraisopolis, revela o contraste
gritante entre um condomnio de luxo (Penthouse) e a
Favela Paraispolis, na Zona Sul de So Paulo


A questo dos contrastes gritantes que se observa nos grandes
conglomerados urbanos, nas regies metropolitanas, nas grandes cidades, tem
profunda relao com o descaso dos governos desde o Brasil Colonial com as
populaes rurais, sempre tratadas como mo de obra de baixa qualidade e
produtividade, sem refletir sobre suas reais potencialidades a serem desvendadas
desde que oportunizadas as condies necessrias para as mudanas na
construo de uma sociedade mais justa.
Imagem 6 Criana em lixo. Disponvel em:
http://www.mobilizacaosocial.com.br/profiles/blogs/fim-da-
pobreza-extrema-no

Imagem 7 Agricultores familiares. Disponvel em:
http://www.territoria.com.br/site/?p=39

39

A triste constatao, comumente vista nos lixes das cidades, de crianas
tentando sobreviver ou buscando ajudar a reforar a renda familiar com um trabalho
degradante o retrato da inexistncia ou insuficincia de polticas pblicas eficazes
no combate misria de grande contingente da populao brasileira, que segundo
estimativas do Censo de 2010 do IBGE somam mais de 16 milhes de pessoas
vivendo em situao de extrema pobreza, resultando numa mdia nacional em torno
de 8,5%, sendo que no Centro Oeste a mdia de cerca de 4% da populao.
Ressalta-se a capacidade da agricultura familiar em reter no campo uma
grande parcela da populao ainda com baixa escolaridade, mas com potencial
produtivo e com possibilidade de viver com qualidade de vida em contraposio
grande possibilidade de viverem na marginalidade das cidades, com todas as
conseqncias dessa condio de vida.
Imagem 8 Produtora do Assentamento Guariroba
preparando as embalagens de milho verde para serem
levadas ao mercado de Terenos, destaca-se a motivao
demonstrada pela oportunidade de trabalho. Fonte: autor,
novembro de 2012.

Imagem 9 Produtor do Assentamento Paraso ao lado de
resfriador de leite montado no seu lote e que beneficia os
produtores vizinhos. Fonte: autor, novembro de 2012.


Quando se observa as perspectivas que se abrem na medida em que
atividades como a agricultura familiar podem ensejar na vida das pessoas, das
comunidades em que vivem, verifica-se a importncia dos incentivos concedidos ao
setor.

1.4.11 O desenvolvimento local e a teoria dos jogos
Considerando a diversidade do modo de pensar dos agentes existentes em
uma comunidade a teoria dos jogos pode ser aplicada ao processo de
desenvolvimento local. Martins (2003, p. 22) afirma que:
40

El proceso de Desarollo Local exige que existan relaciones intensas entre
los diversos agentes o actores que participan del proceso. Esos actores
incluyen no solamente a los representantes de asociasones, empresas y
otros rganos representativos del poder pblico y privado, sino tambin de
la poblacin en general, y las instituciones gubernamentales. Se combinan
as, los intereses de un gran conjunto de personas, que no siempre
convergen hacia las mismas prioridades, demostrando incluso intereses
conflictivos.
Segundo Vitorino; Sacomano Neto e Spers (2008), a Teoria dos Jogos
contribui para o entendimento do binmio cooperao e competio. Essa teoria
envolve acima de tudo, o estudo de decises interativas, no qual os tomadores de
decises so afetados tanto pelas suas prprias escolhas quanto pelas decises dos
outros. Segundo a teoria dos jogos, as escolhas das pessoas so motivadas por
preferncias bem definidas e estveis. Visa compreender a lgica dos processos de
deciso e ajudar a responder sobre o que preciso para haver colaborao entre os
jogadores, sobre que polticas e atitudes devem ser adotadas para garantir ou
incentivar a colaborao entre os jogadores. Verifica-se ainda a possibilidade de
haver um cenrio de co-opetio, onde os jogadores s vezes se comportam como
competidores individuais (egostas) ou como colaboradores (altrustas).
Embora existam registros de discusses a respeito da teoria dos jogos desde
1713 com James Waldegrave, da publicao de Antoine Augustin Cournot em 1838
onde apresentava uma verso restrita do equilbrio de Nash, e dos trabalhos do
matemtico francs Borel sobre o assunto, foi somente em 1928 quando John von
Neumann publicou uma srie de trabalhos que a teoria dos jogos passou a existir
como um campo unificado. Em 1944, Neumann juntamente com Oskar Morgenstern
publicam Theory of Games and Economic Behavior. Nessa poca focava-se a teoria
dos jogos cooperativos, que analisa estratgias timas para grupos de indivduos,
presumindo-se que eles possam conjugar seus esforos no que diz respeito a suas
estratgias adotadas
8
.
O exemplo mais clssico de um jogo o dilema do prisioneiro, criado
por Albert Tucker em 1950, geralmente explicado por meio de uma histria, na qual
dois homens que foram presos por um mesmo delito, que sendo ouvidos
separadamente confessam ou no a participao no crime, o que implica em penas
mais curtas ou longas, sendo que a dinmica subjacente pode ser usada para
descrever qualquer tipo de fenmeno. Tambm nessa poca John Nash

8
Teoria dos Jogos. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_dos_jogos. Acesso em
15/06/2013.
41

desenvolveu sua teoria que ficou conhecida como Equilbrio de Nash onde
representada uma situao na qual, em um jogo envolvendo dois ou mais jogadores,
nenhum jogador tende a ganhar ao mudar sua estratgia unilateralmente
9
.
A proposta do desenvolvimento local se apresenta como uma alternativa
teoricamente vivel, que ao ser promovido endogenamente ou por interveno
externa deve ser evitada a proliferao de caronas que esperam a ao dos
outros, podendo comprometer a decolagem do processo de desenvolvimento
(MARTINS, 2003). Deve-se, portanto, ser realizado um esforo de conscientizao
para se obter a maior participao possvel de todos os agentes, enfim, a aplicao
da Teoria dos Jogos possibilita uma reflexo em torno da tica.
Tanto no esforo para se compreender o que vem a ser territrio, bem como
aspectos da territorialidade, passando pela anlise das formas de desenvolvimento,
com todas as suas nuances, o ponto central de tudo o homem e suas relaes
sociais complexas e com o ambiente em que vive, e cada vez mais as diversidades
de modo de pensar e ser devem ser respeitadas e levadas em considerao tanto
na formulao como na implementao das polticas.

















9
Equilbrio de Nash. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Equil%C3%ADbrio_de_Nash. Acesso
em 15/06/2013.
42


2 AGRICULTURA FAMILIAR
Para embasar a discusso sobre agricultura familiar necessrio que se faa
um retrospecto a respeito da agricultura, do direito agrrio, de como foi formada a
estrutura fundiria brasileira, das lutas por uma reforma agrria, das polticas
pblicas existentes nas reas de crdito, de educao e pesquisa direcionadas para
o segmento, das potencialidades para gerao de emprego e renda, no seu papel
fundamental para a segurana alimentar no Brasil e no mundo e os contrastes
existentes com o sistema produtivo com o rtulo de agronegcio.
2.1 UMA PEQUENA HISTRIA DA AGRICULTURA
As reflexes em torno da forma de explorao da agricultura no devem ser
reduzidas somente a questes tcnicas de produtividade, como tambm no pode
ser vista unilateralmente sob o ponto de vista ideolgico em que o foco seja a
propriedade de um dos fatores de produo.
A prtica do cultivo da terra ou agricultura teve incio h mais ou menos
dez mil anos, quando alguns povos do norte da frica e do oeste asitico
abandonaram progressivamente a caa e a coleta de alimentos e comearam a
produzir seus prprios gros. Na Europa, as primeiras roas surgiram h cerca de
8.500 anos na regio da atual Grcia e, muito lentamente, o cultivo da terra
espalhou-se pelo vale do Danbio, at chegar Inglaterra, h aproximadamente
6.000 anos (EHLERS, 1999, p. 19).

Imagem 10 O Crescente Frtil, acesso em 02/03/2013, disponvel em:
http://blogcomhistoria.blogspot.com.br/2007/11/histria-do-homem-est-marcada-por.html
43

Crescente frtil o nome dado a uma regio que compreende atualmente:
Iraque, Jordnia, Lbano, Sria, Egito, Israel e Palestina, alm da parte sul da
Turquia e da rea mais ocidental do territrio do Ir. Abrange as reas
da Mesopotmia delimitadas ao sul pelo deserto da Sria e ao norte o Planalto da
Anatlia. A regio frequentemente denominada o bero da civilizao, por ser ali
o local de nascimento e desenvolvimento de vrios povos, que atestadamente, antes
de quaisquer outros em outras regies do planeta, iniciaram o processo de
desenvolvimento civilizatrio como at hoje se reconhece, como por exemplo, por
meio do estabelecimento em um determinado local em detrimento do nomadismo, o
desenvolvimento de cidades, da agricultura, da roda, da escrita, de diversas
ferramentas, alm do desenvolvimento do comrcio (COLTRI).
Historicamente a Mesopotmia foi habitada por diversos povos e civilizaes
desde os mais primitivos estgios de evoluo do homem moderno. Seu nome
deriva precisamente do fato dessa regio, em forma de lua crescente, ser
extremamente propcia agricultura, literalmente rasgando reas desrticas
completamente inspitas, imprprias para povoamento constante e estvel. Tal
condio vantajosa ocupao humana advm do fato dessa regio acompanhar
o curso dos rios Tigre e Eufrates, (que nascem entre as montanhas Taurus,
localizadas na atual Turquia) permitindo o pleno acesso a gua potvel, que tambm
serve para a irrigao das lavouras locais, bem como para criao de gado
(COLTRI).

Imagem 11 Agricultura no Egito Antigo, acesso em 02/03/2013, disponvel em:
http://ahistoriadaagricultura.blogspot.com.br/

44

Apesar da primazia da regio, e de sua antiguidade com relao ocupao
humana, o termo crescente frtil de criao bastante recente, tendo sido utilizado
pela primeira vez pelo arquelogo James Henry Breasted, na sua obra Ancient
Records of Egypt, de 1906. Tendo sido considerada bastante feliz tal expresso,
passou a ser de uso comum entre os mais diversos estudiosos. Obviamente, torna-
se indispensvel mencionar o rico legado arqueolgico contido no Crescente Frtil.
Vestgios de culturas pr-modernas (homens pr-histricos, caadores/coletores)
bem como das primeiras culturas modernas esto por toda parte (COLTRI).


Imagem 12 O Crescente Frtil, acesso em 02/03/2013, disponvel em:
http://mariliacoltri.blogspot.com.br/2012/05/historia-o-crescente-fertil.html
O desafio em produzir alimentos pode ser avaliado considerando o
crescimento da populao mundial desde a antiguidade. Segundo estimativas
histricas divulgadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
10
, no incio da era
crist a populao mundial era de cerca de 300 milhes de pessoas. No ano 1000
evolui para 310 milhes, em 1250 era de 400 milhes, em 1500 ramos 500 milhes
e em 1750 a populao mundial era estimada em 790 milhes de pessoas, sendo
que esse perodo foi considerado de crescimento demogrfico lento, no perodo de
crescimento rpido, ramos 980 milhes em 1800, 1,26 bilhes em 1850, 50 anos
depois, em 1900 ramos 1,65 bilhes e finalizando esse ciclo rpido contava-se 2,52
bilhes em 1950. A partir da iniciava-se o considerado ciclo de crescimento
demogrfico explosivo, sendo que em 1960 j ramos 3,03 bilhes, em 1970 era de
3,7 bilhes, 4,45 bilhes em 1980, 5,28 bilhes em 1990, 6,08 em 2000, em 2011
chegvamos a 7 bilhes de habitantes e agora em julho de 2013 somos 7,1 bilhes.

10
Fonte: World Population, seo do Census Bureau, do Governo dos Estados Unidos, disponvel no
endereo: www.census.gov/population/international/data/worldpop/table_history.php Acesso em
13/07/2013.
45

Apesar da experincia milenar, o domnio sobre as tcnicas de produo era,
em geral, muito precrio e a produo de alimentos sempre foi um dos maiores
desafios da humanidade. Durante toda a Antiguidade, a Idade Mdia e a
Renascena, a fome dizimou milhares de pessoas em todo o mundo. Foi apenas
com o surgimento da agricultura moderna, nos sculos XVIII e XIX que se iniciou a
produo em escalas maiores, diminuindo a escassez de alimentos (EHLERS, 1999,
p. 19).

Imagem 13 Agricultura na Europa, na Idade Mdia, sistema feudalista. Acesso em 02/03/2013, disponvel
em: http://ahistoriadaagricultura.blogspot.com.br/

No perodo conhecido como Primeira Revoluo Agrcola houve, no sculo
XVIII, em vrias regies da Europa Ocidental, uma intensificao da adoo de
sistemas de rotao de culturas principalmente com plantas leguminosas, alm de
uma crescente aproximao entre as atividades agrcola e pecuria, ao passo que a
partir de meados do sculo XIX, uma srie de descobertas cientficas e de avanos
tecnolgicos, como os fertilizantes qumicos, o melhoramento gentico das plantas e
os motores de combusto interna, possibilitaram o progressivo distanciamento da
produo animal e da produo vegetal, marcando o incio de uma nova era, ainda
mais produtiva, era a chamada Segunda Revoluo Agrcola, tambm denominada
agricultura convencional ou clssica, intensificando-se aps a Segunda Guerra
Mundial, culminando na dcada de 1970 com a chamada Revoluo Verde, baseada
no emprego intensivo de insumos industriais (EHLERS, 1999).

46


Imagem 14 - Trator de 1 cilindro, feito por John Froelich, de Iowa-USA em 1892. Fonte:
http://tratoreantigos.blogspot.com.br/2013/02/historia-da-companhia-froelich-de.html
A mecanizao da agricultura foi um dos fatores considerados decisivos para
o aumento da produtividade agrcola.


Imagem 15 - Trator Fordson F, foi fabricado entre 1917 e 1928 -
http://www.tractordata.co.uk/fordson_to_1950/pages/fordson/


A evoluo tecnolgica dos equipamentos agrcolas acompanhou o progresso
da indstria automobilstica. No s os tratores, mas uma ampla gama de
implementos, como as plantadeiras, cultivadores e colheitadeiras facilitavam a vida
do produtor e na mesma velocidade, empurravam grandes contingentes de pessoas
do campo para as cidades.
47





Imagem 16 - Trator Fordson F em ao. http://tratoresantigos.blogspot.com.br/2010/04/historia-
dos-tratores-antigos-e.html
A Revoluo Verde fundamentava-se na melhoria do desempenho dos
ndices de produtividade agrcola, por meio da substituio dos moldes de produo
locais ou tradicionais, por um conjunto bem mais homogneo de prticas
tecnolgicas, com variedades vegetais geneticamente melhoradas, muito exigentes
em fertilizantes qumicos de alta solubilidade, agrotxicos com maior poder biocida,
irrigao e motomecanizao. Este pacote tecnolgico viabilizou, na Europa e nos
Estados Unidos, as condies necessrias adoo, em larga escala, dos sistemas
monoculturais (EHLERS, 1999).
Nos anos 1970, a Revoluo Verde, com a euforia das grandes safras no
Primeiro Mundo, espalhou-se por vrios pases, dentre os quais o Brasil, onde foi
implantado um amplo parque industrial de insumos agrcolas, apoiado pelo governo
por intermdio da ampliao de crdito agrcola. Entretanto, logo surgiram as
preocupaes relativas aos problemas socioeconmicos quanto ambientais
provocados por esse padro, como a destruio de florestas, a eroso, a
contaminao de recursos naturais e de alimentos (EHLERS, 1999).
Em meio euforia do milagre econmico, a adoo do padro tecnolgico da
Revoluo Verde, significava a abertura de um extenso mercado de mquinas,
implementos, sementes e insumos agroqumicos. Tambm fazia parte desse
conjunto de medidas a manuteno da estrutura agrria, baseada nos latifndios e
48

na produo patronal. As grandes fazendas eram consideradas mais adequadas ao
processo de modernizao do que as propriedades familiares (EHLERS, 1999).

Imagem 17 - Plantao de milho. Fonte: http://www.revistaplantar.com.br/usda-preve-reducao-da-safra-de-milho-no-
brasil-e-argentina/
Ao lado de uma estrutura agrria concentradora, a prpria poltica agrcola
dos governos federal e estadual, restringia o acesso ao crdito necessrio para que
pequenos produtores tivessem acesso s mquinas e equipamentos que iam
surgindo no mercado.
A modernizao em apreo excluiu grande parte dos produtores familiares,
que no eram contemplados pelos benefcios governamentais. As monoculturas de
gros, altamente mecanizadas exigem uma escala de produo mnima, que os
menores no conseguiam atingir, alm de no conseguirem arcar com os altos
custos dos insumos modernos necessrios produo competitiva do mercado,
inviabilizando sua atividade, vendendo suas propriedades e migrando para os
centros urbanos em busca de emprego e renda (EHLERS, 1999).


Imagem 18 - Colheita da soja e plantio do milho no municpio de Sorriso estado do Mato Grosso Brasil, Grupo
Pinesso. Fonte: http://www.mochileiro.tur.br/sorriso.htm
Vendo uma cena como essa da imagem acima, difcil imaginar que o meio
ambiente no sofra com os impactos causados por um desmatamento de 100% de
49

uma vasta rea. Certamente o custo futuro para o desenvolvimento de uma
agricultura nesses moldes muito alto.
2.2 DIREITO AGRRIO E REFORMA AGRRIA NO BRASIL
Historicamente pode ser verificada a opresso daqueles que de alguma forma
ou motivo chegaram ao poder em manter um status de dominao sobre os demais
membros de uma comunidade ou nao, reflexo tambm da falta de conscincia do
que seja cidadania e a posse da terra sempre foi um elemento de destaque nesse
processo.
A formao histrica do direito agrrio remonta aos primrdios da civilizao
humana, pois o homem ao deixar de ser nmade, fixando-se em um determinado
local e passando a exercer o cultivo da terra, conforme relatos histricos, j se
preocupava com a elaborao de normas de direito consuetudinrias ou escritas, na
tentativa de regular e solucionar os interesses e conflitos advindos do fator
econmico nos agrupamentos humanos primitivos (MIGUEL NETO, 1997).
Posteriormente, no perodo de 264 a 133 a.C., a pequena cidade de Roma, j
considerada uma potncia mundial com o seu Estado agrcola, foi em busca de mais
poder. Sai vitoriosa das guerras pnicas, no Oriente e Ocidente, tornou-se capital
financeira, poltica e mercantil do mundo. Com metais e escravos, com uma
estrutura social baseada na escravido, concentrando riquezas nas mos de
poucos, fez o velho Estado agrcola desaparecer, dando lugar s convulses sociais,
com a tentativa de reforma agrria e revolta dos escravos que se apoiavam na
agricultura (MIGUEL NETO, 1997).
J nessa poca havia uma legislao voltada a decidir ou anular os conflitos
em torno da estrutura agrria desses povos, em face da constante luta dos plebeus
contra os patrcios pela posse da terra. Pode ser citada a legislao reformista e
social dos irmos Tibrio e Caio Graco, que buscava fortalecer a plebe romana e
que teve seu fim em 63 a. C., sendo os integrantes do movimento reformista
aniquiliados por foras leais oligarquia dominante de Roma, contrria a qualquer
transformao social. No se atendo s rebelies dos escravos, manteve o regime
latifundirio e escravista, contribuindo posteriormente com a queda do Imprio
Romano. V-se tambm uma legislao voltada ao disciplinamento do uso e posse
da terra, na Grcia Antiga, que contou com o apoio de Plato, figurando ao lado de
50

Licurgo, Drcon, Slon e Pricles, como responsveis pela sua elaborao (MIGUEL
NETO, 1997).
Interessante verificar o esforo de alguns em promover o progresso calcado
em relaes harmnicas e fraternas sendo aniquilado por grupos de pessoas que se
preocupam em administrar interesses prprios ao invs de atender ao coletivo.
A formao histrica do direito agrrio no Brasil, iniciou-se com o regime
feudal portugus, atravs da carta rgia, na qual D. Joo III nomeou Martim Afonso
de Souza governador-geral, outorgando-lhe poderes, dentre os quais, o de dar terras
queles que as quisessem e pudessem explor-las, observando-se o regime
sesmarial. Estando D. Joo III insatisfeito com os resultados dos governos-gerais,
promoveu a partir de 1532 a diviso da colnia em capitanias hereditrias, que
vigorou at 1549. Continuando insatisfeito, com o desejado aproveitamento e
explorao das terras e com a comprovada inviabilidade das capitanias, houve o
estabelecimento de um governo central nico, outorgando a este o mesmo regime
sesmarial anteriormente adotado, sendo que a escolha dos sesmeiros constitua
privilgios a certas pessoas, fazendo com que povoadores descontentes ocupassem
partes das terras da Coroa e sesmarias j concedidas e no ocupadas, nelas
fixando suas moradias e cultura, permanentemente. Esse tipo de ocupao, embora
no tivesse amparo nos preceitos legais provocou vasto alcance socioeconmico,
levando o prncipe regente a extinguir o regime de sesmarias por meio de resoluo,
em 17 de julho de 1822. Somente com a Lei n
o
601, de 18 de setembro de 1850,
regulamentada pelo Decreto-Lei n
o
1.318, de 30 de janeiro de 1854, ocorreu o
disciplinamento do uso e posse da terra com a conceituao tcnica de terras
devolutas. Esse perodo sem nenhum diploma legal para disciplinar as questes
fundirias, ficou conhecido como extralegal ou das posses (MIGUEL NETO, 1997).
A Lei n
o
601/1850 ficou conhecida como a Lei de Terras e caracterizou-se por
coibir o acesso a terra de imigrantes que j comeavam a chegar em grande nmero
para substituir a mo de obra escrava, bem como aos ex-escravos, como que j
prevendo o fim do regime de escravido ainda reinante no Brasil, pois o acesso
terra se daria atravs de pagamento, fato que impedia essas parcelas da populao
de conquistarem uma nova condio social.
Na contra mo que seguia o Brasil, em 1862, os Estados Unidos editaram o
Homestead Act, que garantia em bases legais a colonizao do oeste americano,
cedendo 160 acres de terras (o que corresponde a 64,7 ha), para aqueles que se
51

comprometessem a explorar as terras por pelo menos cinco anos, o que provocou a
corrida de milhares de imigrantes europeus, acelerando o que considerada a maior
corrente migratria da histria da humanidade.
A partir da Lei n
o
601/1850, podem ser citados alguns projetos de leis na rea
do Direito Agrrio, que foi sendo desvinculado do Direito Civil, tornando-se um ramo
especial no sistema jurdico. Na sequncia v-se a evoluo dessa legislao: 1)
Primeiro Projeto de Cdigo Rural (1914) de Joaquim Lus Osrio; 2) Segundo
Projeto de Cdigo Rural (1914) de Borges de Medeiros; 3) Projeto sobre o Estatuto
da Terra (1963) de Milton Campos, sendo que a Lei n
o
4.504, de 30 de novembro de
1964, surgiu da necessidade de uma legislao agrria especial, capaz de sanar os
problemas polticos, sociais e econmicos da estrutura rural, evidenciando a funo
social da propriedade territorial rural, consagrada na Constituio Federal de 1988,
em seus artigos 5, XXIII e 186 (MIGUEL NETO, 1997).
Na realidade nenhum desses mecanismos editados legalmente alterou de
forma significativa a estrutura concentradora da posse de terra no nosso pas, uma
das causas da desigualdade social existente.
Os principais objetivos do Estatuto da Terra so a reforma agrria e a poltica
agrcola, que a partir da sua edio ensejou o surgimento de novas leis e decretos,
dentre as quais o Decreto-Lei n
o
110, de 9 de julho de 1970 que criou o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), dispositivos da Constituio
Federal de 1988 que tratam da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria
(artigos 184 a 191), Lei n
o
8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que estendeu o
conceito de propriedade familiar em pequena e mdia propriedade rural (MIGUEL
NETO, 1997).
Conforme o art. 1 do Estatuto da Terra, em seu 1, considera-se Reforma
Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra,
mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos
princpios de justia social e ao aumento de produtividade.
A reforma agrria deve representar, nas condies do Brasil de hoje, e
efetivamente no seu desdobramento histrico, um grande passo no processo de
evoluo do pas. Representa a superao dos remanescentes ainda presentes e
atuantes de circunstncias que resultam do passado e origem colonial, uma
estrutura scio-econmica constituda e organizada para atender aos interesses da
oligarquia a servio do capitalismo internacional nascente. Esse negcio estava
52

sob a gerncia de colonizadores portugueses apoiados por contingentes
populacionais incorporados ao sistema pela fora na qualidade exclusiva de simples
fornecedores de mo de obra; fora bruta de trabalho sem outro papel na sociedade
que se formaria: o escravo ndio, inicialmente, e em menor nmero; o africano em
seguida e muito tempo depois, o imigrante europeu. sobre essa base, e com tal
constituio econmico-social, que se formou a coletividade brasileira. Verifica-se
que remanescentes, que formam ainda grande parcela da massa da populao
trabalhadora subsistem em condies precrias de vida, particularmente aqueles
que vivem no campo, que onde se verificam os mais baixos nveis e mais graves
condies em que se exercem suas atividades (PRADO JUNIOR, 2000).
A Reforma Agrria deve estar na pauta dos assuntos urgentes a serem
discutidos e implementados e que vo ensejar um posicionamento condizente com a
fora da sua economia no ranking das naes com melhores ndices de qualidade
de vida.
Assim se pode avaliar o alcance da reforma agrria brasileira, que dada a
importncia tanto quantitativa (o peso demogrfico) como qualitativa (a expresso
econmica) do setor agrrio, que se reflete direta ou indiretamente, e por diferentes
vias, em especial pelo deslocamento demogrfico, nos centros urbanos e no
conjunto do pas (PRADO JUNIOR, 2000).
Durante a histria brasileira, pode-se verificar as lutas e resistncia ao
opressora do explorador colonialista, dentre as quais pode-se citar, a partir das lutas
indgenas como a Confederao dos Tamoios (1555-1567), a Guerra dos Potiguares
(1586-1599), a Resistncia dos Guaicurus (1725-1744) e Guaranis (1753-1756), da
resistncia do Quilombo dos Palmares (1602-1694), do Arraial de Canudos (1893-
1897), do Contestado (1912-1916), e mais recentemente, a partir de 1945 com o
surgimento do sindicalismo no meio rural, das Ligas Camponesas, e apoio da Igreja
Catlica com a criao da Comisso Pastoral da Terra (CPT) com auge no incio da
dcada de 1960. Praticamente todos esses movimentos traziam em comum a luta
pelo acesso terra, em confronto com as foras polticas conservadoras. A
efervescncia do debate desembocou na Revoluo de 1964, que restringiu aes
inovadoras no tocante a alterar o perfil elitizante da estrutura fundiria nacional,
restringindo ainda as liberdades polticas e de expresso, sendo que esse regime de
exceo durou at o perodo final da chamada abertura democrtica em 1988.
53

Com a presso sempre presente devido misria de grande parcela dos
herdeiros dessas injustias, o governo militar patrocinou a edio do Estatuto da
Terra (Lei n
o
4504, de 30 de novembro de 1964), tentando apaziguar o campo e
reconhecendo a necessidade da Reforma Agrria e do desenvolvimento da
agricultura de cunho familiar, mas sempre foi de difcil aplicao prtica, e mesmo
com o reconhecimento da Constituio de 1988 acerca da finalidade social da terra,
a estrutura fundiria praticamente se mantm inalterada na sua concentrao.
Com a degradao do meio ambiente das reas tradicionais e com a
ampliao da fronteira agrcola em nveis alarmantes, pondo em risco o equilbrio
ambiental com previsveis prognsticos sombrios, parece ser a agricultura familiar
um sistema produtivo que alia uma forma de vida e de produzir mais cuidadosa com
o meio ambiente, bem como a diminuio da presso dos movimentos migratrios
do campo para as grandes cidades e uma distribuio da renda nacional mais justa.
Os resultados do Censo Agropecurio 2006 mostram que a estrutura agrria
brasileira, caracterizada pela concentrao de terras em grandes propriedades rurais
no se alterou nos ltimos vinte anos. A manuteno da desigualdade na
distribuio de terras expressa-se na comparao das informaes nos trs ltimos
censos agropecurios. Na comparao entre 1985, 1995 e 2006, as propriedades
com menos de 10 hectares ocupavam apenas 2,7% (7,8 milhes de hectares) da
rea total dos estabelecimentos rurais, enquanto os estabelecimentos com mais de
1.000 hectares concentravam mais de 43% (146,6 milhes de hectares) da rea total
em ambos os trs censos agropecurios. Focalizando-se o nmero total de
estabelecimentos, cerca de 47% tinham menos de 10 ha, enquanto aqueles com
mais de 1.000 ha representavam em torno de 1% do total, nos censos analisados
(IBGE, 2009).
Tambm a mesma, a estrutura das propriedades intermedirias (10 a
menos de 100 ha e de 100 a menos de 1.000 ha). Enquanto os estabelecimentos de
10 a menos de 100 ha concentravam, respectivamente, 37,2%, 39,4% e 38% da
rea total dos estabelecimentos agropecurios, nos censos agropecurios de 1985,
1995 e 2006, a participao destas propriedades quanto ao nmero total de
estabelecimentos variou de 18,5% em 1985, para 17,7% em 1995 e, finalmente,
19% em 2006. No que se refere s propriedades de 100 a menos de 1.000 hectares,
esta variao passou de cerca de 35%, em 1985 e 1995, para 34% em 2006; quanto
rea ocupada, em relao ao total da rea dos estabelecimentos, a variao foi de
54

cerca de 9%, nos dois censos, para 8,2%, em 2006. Quando se analisa a evoluo
do ndice de Gini, calculado a partir da rea total do estabelecimento, segundo os
municpios, observa-se que houve reduo deste indicador em 2.360 municpios,
porm, a estrutura agrria ainda reflete, em grande parte, os processos e formas
que presidiram a ocupao diferenciada do territrio nacional (IBGE, 2009).
O ndice de Gini o indicador-sntese do censo e, portanto, considerado o
indicador mais importante do Censo Agropecurio do IBGE, e mede a concentrao
de propriedades rurais. Quanto mais prximo de 1, o ndice de Gini indica uma
distribuio mais desigual. Quanto mais perto de zero, menor o nvel de
concentrao. O ndice em 2006 foi de 0,854 e pouco abaixo do ndice encontrado
no censo realizado nos anos de 1995 e 1996, que foi de 0,856 e que por menor que
seja, mostra uma menor concentrao, embora no possa ser analisado
isoladamente. Para avaliar as condies de vida e a concentrao de terra, preciso
levar em conta a produtividade, renda, emprego e escolaridade do produtor. O ndice
de Gini no qualifica a concentrao. Apenas indica se ela aumentou ou no. s
vezes o arrendamento de propriedades [que no captado] pode resultar em maior
distribuio de renda [para os donos da terra]. Porm ele representa o aumento da
concentrao. Se ela boa ou ruim, depende do ponto de vista (IBGE).
A estrutura fundiria no Brasil assim, a herana de um processo eivado por
incoerncias desde os primrdios de sua colonizao, que necessita de reflexes e
polticas pblicas adequadas para ser equacionada.
2.3 AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL
recente a preocupao dos governos federal e estaduais em proporcionar
as condies necessrias para o desenvolvimento da agricultura familiar, de
perceber o potencial produtivo aliado ao desenvolvimento do campo de forma
sustentvel.
Os agricultores familiares so portadores de uma tradio (cujos fundamentos
so dados pela centralidade da famlia, pelas formas de produzir e pelo modo de
vida), mas devem adaptar-se s condies modernas de produzir e de viver em
sociedade, uma vez que todos, de uma forma ou de outra, esto inseridos no
55

mercado moderno e recebem a influncia da chamada sociedade englobante
11
.
Trata-se da dupla referncia aos modelos original e final que movem os
agricultores familiares (LAMARCHE apud WANDERLEY, 2003).
A adaptao a que se refere Lamarche, dificultada pelo dficit histrico de
escolaridade existente entre as famlias residentes nas zonas rurais, pela dificuldade
de obteno de crdito rural, enfim por falta de polticas pblicas adequadas que
possibilitem essa ascenso.
Na transio para um padro sustentvel fundamental a expanso e o
fortalecimento da agricultura familiar. No Brasil e em outros pases
subdesenvolvidos, as propriedades patronais foram consideradas mais adequadas
para a modernizao, sendo a agricultura familiar relegada a segundo plano,
principalmente no que se refere ao acesso ao crdito agrcola, mas, na transio
para sistemas sustentveis. provvel que a produo familiar seja muito mais
vantajosa do que a patronal, por sua escala, geralmente menor, pela flexibilidade,
mas sobretudo, por sua maior aptido diversificao de culturas e conservao
dos recursos naturais (EHLERS, 1999).
inegvel a importncia da educao ambiental tanto para a populao
urbana quanto para a populao rural da necessidade de preservao ambiental, de
implantao de processos produtivos que levem essa varivel em considerao.
No que basta que sejam executados projetos de agricultura familiar em uma
regio e essa automaticamente estar a salvo de degradaes do meio ambiente. A
conscientizao de preservao fundamental e deve ser estimulada sempre.
Agricultura familiar uma expresso que emergiu na primeira metade da
dcada de 1990, tornando-se objeto de uma poltica governamental denominada
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, institudo em 1996 e
enraizando-se definitivamente dez anos depois, com a lei federal que define o
conjunto dos estabelecimentos rurais entendidos como familiares (NAVARRO,
2011).
Estabelecimento agropecurio toda unidade de produo dedicada, total ou
parcialmente, a atividades agropecurias, florestais e aqucolas, subordinada a uma
nica administrao: a do produtor ou a do administrador. Independente de seu
tamanho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo

11
que inclui, que engloba; abrangente, in Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa, 2010,
http://www.priberam.pt/dlpo/dlpo.aspx?pal=englobante, consulta em 03/07/2013.
56

como objetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim
numa unidade recensevel (IBGE, 2006).
Segundo a Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, considera-se agricultor
familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural e
que simultaneamente: no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro)
mdulos fiscais; que utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; que tenha
percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu
estabelecimento ou empreendimento; que dirija seu estabelecimento ou
empreendimento com sua famlia.
So tambm beneficirios da lei acima referida, desde que atendam a todos
os requisitos anteriormente citados, os silvicultores, que cultivem florestas nativas ou
exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; os
aquicultores, que explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2 ha ou
ocupem at 500 m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se
efetivar em tanques-rede; os extrativistas que exeram essa atividade
artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores; os
pescadores que exeram a atividade pesqueira artesanalmente; os povos indgenas;
e os integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais
povos e comunidades tradicionais.
A Instruo Especial n 20, do INCRA, de 28 de maio de 1980, que
estabelece a dimenso dos mdulos fiscais nos municpios brasileiros, fixou em 30
ha o mdulo fiscal no municpio de Terenos-MS. O menor mdulo fiscal do estado
de Mato Grosso do Sul o do municpio de Campo Grande, com 15 ha e o maior
mdulo de 100 ha, nos municpios de Corumb e Ladrio.
Portugal (2004) afirma que:
A chamada agricultura familiar constituda por pequenos e mdios
produtores representa a imensa maioria de produtores rurais no Brasil. So
cerca de 4,5 milhes de estabelecimentos, dos quais 50% no Nordeste. O
segmento detm 20% das terras e responde por 30% da produo global.
Em alguns produtos bsicos da dieta do brasileiro como o feijo, arroz,
milho, hortalias, mandioca e pequenos animais chega a ser responsvel
por 60% da produo. Em geral, so agricultores com baixo nvel de
escolaridade e diversificam os produtos cultivados para diluir custos,
aumentar a renda e aproveitar as oportunidades de oferta ambiental e
disponibilidade de mo-de-obra.

57

Observando-se os critrios da lei quanto ao tamanho do estabelecimento, a
propriedade de uma rea no municpio de Terenos, de at 120 hectares, encontra-se
dentro dos parmetros da agricultura familiar.
A agricultura familiar no Brasil foi profundamente marcada pelas origens
coloniais da economia e da sociedade brasileiras, com suas trs caractersticas mais
significativas: a grande propriedade, as monoculturas de exportao e a escravatura.
Na esteira das monoculturas, situam-se os ciclos econmicos sucessivos. A
fragilidade e a dependncia social e poltica dos produtores do campo so
reforadas em toda parte por mentalidades forjadas pelas antigas relaes do tipo
senhor/escravo. Essa conformao inicial da vida social teve uma influncia
poderosa com a implantao dos primeiros ncleos de colonizao a partir do sculo
XVI, no nordeste do Brasil. A ocupao mais tardia do centro do pas, a abolio dos
escravos no final do sculo XIX e a imigrao estrangeira sobrepuseram-se a outros
modelos (BRUMER, 1993).
Faltou ao Brasil, um pas com um territrio continental ter tratado a posse da
terra com um outro olhar. Possibilitar a ascenso social atravs do trabalho digno e
no como vtima de um processo que perpetuava a desigualdade.
A colonizao brasileira implicava saber quem iria arcar com os investimentos
iniciais da empreitada. A Coroa doava a terra, e era generosa nessa doao, mas
era o trabalho que caracterizava a explorao colonial. O problema no era de fcil
soluo, tratava-se para o donatrio, de um investimento inicialmente oneroso, o que
obrigava a admisso de scios, pois necessitava de fretar navios; de recrutar
elementos os mais diversos; de deslocar materiais; de enfrentar um perodo de
carncia, mas de satisfazer alm de tudo, as exigncias. A Coroa no doava
capitania a todos, nem o capito-mor doava sesmarias a todos que se interessavam.
Havia uma exigncia: a doao era feita a quem a pudesse cultivar e para isso era
imprescindvel os escravos. Pela prpria natureza e finalidade, a produo colonial
estava incompatibilizada com o tipo de trabalho do proprietrio da terra sobre esta,
para sua subsistncia apenas. Quando requeria uma data de terras, o sesmeiro
apresentava-se como candidato explorao do trabalho alheio, do trabalho
escravo (SODR, 1979).
No que diz respeito ao trabalho colonial, verifica-se que a explorao colonial
e o trabalho escravo so sinnimos, sendo que a exigncia de um investimento
inicial exclui da colonizao os elementos produtores mais avanados da poca em
58

Portugal, os artesos e camponeses independentes. A necessidade de produzir para
o mercado externo destruiu a comunidade primitiva indgena, impedindo que
evoluisse para uma forma social superior, sendo o indgena expulso da rea de
produo ou em determinadas zonas ou fases submetido escravido. Essa mesma
necessidade de produo gera o modo escravista de produo base do africano.
Essa estrutura de produo definiria as suas linhas baseada na grande propriedade
e no modo escravista extemporneo no desenvolvimento histrico de Portugal, onde
j vigorava uma etapa mais avanada de produo, a feudal. Configurava uma
produo em redoma, pois era fechada por dentro em razo da inexistncia de
mercado interno e fechada por fora, pois era submetida ao monoplio comercial
imposto pela Metrpole (SODR, 1979).
Pode-se afirmar que a agricultura camponesa nasceu no Brasil sob o signo da
precariedade: a) precariedade jurdica, econmica e social do controle dos meios de
trabalho e produo, especialmente da terra; b) carter extremamente rudimentar
dos sistemas de cultura e das tcnicas de produo; c) pobreza da populao
engajada nestas atividades; e d) dependncia ante a grande propriedade (BRUMER,
1993).
As mudanas na legislao que favoream a agricultura familiar devem ser
estimuladas, pois inegvel o potencial produtivo aliado promoo do bem estar
para ampla camada da populao que vive no campo e com certeza trar reflexos
na economia das cidades.
2.4 PRONAF
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),
foi criado atravs do Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996, com a finalidade de
promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural dos agricultores
familiares, com o objetivo de propiciar-lhes aumento da capacidade produtiva, alm
da gerao de empregos e oportunizar melhoria de renda.
Os financiamentos podem ser para projetos individuais ou coletivos,
possuindo as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, para custeio da
safra, atividade agroindustrial, investimento em mquinas, equipamentos ou
infraestrutura de produo.
59

O agricultor deve estar com o CPF regularizado e livre de dvidas, sendo que
as condies de acesso ao Crdito Pronaf, as formas de pagamento e as taxas de
juros correspondentes a cada linha de crdito so definidas, anualmente, a cada
Plano Safra da Agricultura Familiar, divulgado entre os meses de junho e julho
(MDA).
O agricultor familiar deve possuir a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) o
sindicato rural ou a Unidade Tcnica Estadual (UTE), que no caso em MS a
.Agraer, que ser emitida segundo a renda anual e as atividades exploradas,
direcionando o agricultor para as linhas especficas de crdito a que tem direito.
Para os beneficirios da reforma agrria e do crdito fundirio, o agricultor deve
procurar o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) ou a
Unidade Tcnica Estadual (UTE). A renda bruta anual dos agricultores familiares
deve ser de at R$ 160 mil. Com a DAP, o agricultor deve procurar a empresa de
assistncia rural do municpio, para elaborar o Projeto Tcnico de Financiamento.
Aprovado o Projeto Tcnico, o agricultor familiar est apto a acessar o recurso e
comear a implementar o projeto.
Para as famlias agricultoras de mais baixa renda do meio rural, bem como
famlias pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e indgenas que
desenvolvam atividades produtivas no meio rural, com renda bruta anual familiar de
at R$ 10 mil, foi institudo o Pronaf Grupo B, que uma linha de microcrdito
rural.
O PRONAF operacionalizado pelos agentes financeiros que compem o
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e so agrupados em bsicos (Banco do
Brasil, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia) e vinculados (BNDES, Bancoob,
Bansicredi e associados Febraban).
Segundo o MDA, as linhas de crdito do Pronaf atualmente so:
1) Pronaf Custeio, que se destina ao financiamento das atividades
agropecurias e de beneficiamento ou industrializao e comercializao de
produo prpria ou de terceiros agricultores familiares enquadrados no Pronaf;
2) Pronaf Mais Alimentos Investimento, que destinado ao financiamento
da implantao, ampliao ou modernizao da infraestrutura de produo e
servios, agropecurios ou no agropecurios, no estabelecimento rural ou em
reas comunitrias rurais prximas;
60

3) Pronaf Agroindstria, que uma linha para o financiamento de
investimentos, inclusive em infraestrutura, que visam o beneficiamento, o
processamento e a comercializao da produo agropecuria e no agropecuria,
de produtos florestais e do extrativismo, ou de produtos artesanais e a explorao de
turismo rural;
4) Pronaf Agroecologia, uma linha para o financiamento de investimentos
dos sistemas de produo agroecolgicos ou orgnicos, incluindo-se os custos
relativos implantao e manuteno do empreendimento;
5) Pronaf Eco. Trata-se de uma linha para o financiamento de investimentos
em tcnicas que minimizam o impacto da atividade rural ao meio ambiente, bem
como permitam ao agricultor melhor convvio com o bioma em que sua propriedade
est inserida;
6) Pronaf Floresta, que um financiamento de investimentos em projetos
para sistemas agroflorestais; explorao extrativista ecologicamente sustentvel,
plano de manejo florestal, recomposio e manuteno de reas de preservao
permanente e reserva legal e recuperao de reas degradadas;
7) Pronaf Semirido, uma linha para o financiamento de investimentos em
projetos de convivncia com o semi-rido, focados na sustentabilidade dos
agroecossistemas, priorizando infraestrutura hdrica e implantao, ampliao,
recuperao ou modernizao das demais infraestruturas, inclusive aquelas
relacionadas com projetos de produo e servios agropecurios e no
agropecurios, de acordo com a realidade das famlias agricultoras da regio
Semirida;
8) Pronaf Mulher, uma linha para o financiamento de investimentos de
propostas de crdito da mulher agricultora;
9) Pronaf Jovem, que trata-se de um financiamento de investimentos de
propostas de crdito de jovens agricultores e agricultoras;
10) Pronaf Custeio e Comercializao de Agroindstrias Familiares,
destinada aos agricultores e suas cooperativas ou associaes para que financiem
as necessidades de custeio do beneficiamento e industrializao da produo
prpria e/ou de terceiros;
11) Pronaf Cota-Parte, um financiamento de investimentos para a
integralizao de cotas-partes dos agricultores familiares filiados a cooperativas de
produo ou para aplicao em capital de giro, custeio ou investimento e
61

12) Microcrdito Rural, destinado aos agricultores de mais baixa renda,
permite o financiamento das atividades agropecurias e no agropecurias,
podendo os crditos cobrirem qualquer demanda que possa gerar renda para a
famlia atendida. Crditos para agricultores familiares enquadrados no Grupo B e
agricultoras integrantes das unidades familiares de produo enquadradas nos
Grupos A ou A/C.
Para se ter uma idia da evoluo do PRONAF, basta verificar a evoluo do
montante dos recursos disponibilizados:


Grfico 1: Evoluo dos recursos disponibilizados pelo PRONAF. Fonte: MDA

No grfico seguinte se v a evoluo do montante dos recursos efetivamente
contratados pelos agricultores:

Grfico 2: Evoluo dos recursos contratados pelo PRONAF. Fonte: MDA
3,3
5,4
10
0
2
4
6
8
10
12
Evoluo do PRONAF - recursos
disponibilizados (em R$ bilhes)
Safra 1999/2000
Safra 2003/2004
Safra 2006/2007
4,49
9
0
2
4
6
8
10
Evoluo do PRONAF - recursos
contratados (em R$ bilhes)
Safra 2003/2004
Safra 2006/2007
62

2.5 CRDITO FUNDIRIO
Pela Lei Complementar n
o
93, de 4 de fevereiro de 1998, foi criado o Fundo
de Terras e da Reforma Agrria - Banco da Terra - com a finalidade de financiar
programas de reordenao fundiria e de assentamento rural.
Um conjunto de normas previstas no Decreto n 4.892/2003, regulamentou a
Lei Complementar n 93/98, que criou o Fundo de Terras e da Reforma Agrria, a
Resoluo n 3.231, de 31 de agosto de 2004, o Regulamento do Fundo de Terras e
da Reforma Agrria, aprovado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel CONDRAF, em 10 de maro de 2004.
So beneficirios do fundo, os trabalhadores rurais no-proprietrios,
preferencialmente os assalariados, parceiros, posseiros e arrendatrios, que
comprovem, no mnimo, cinco anos de experincia na atividade agropecuria;
agricultores proprietrios de imveis cuja rea no alcance a dimenso da
propriedade familiar, assim definida no inciso II do Art. 4 da Lei n 4.504, de 30 de
novembro de 1964, e seja, comprovadamente, insuficiente para gerar renda capaz
de lhe propiciar o prprio sustento e o de sua famlia. Alm da terra, o programa
financia a construo da casa, o preparo do solo e a compra de implementos, sendo
que o financiamento pode ser individual ou coletivo.
O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) substituiu o Fundo de
Terras e da Reforma Agrria - Banco da Terra, uma iniciativa do Governo Federal
e conta com a participao dos beneficirios e suas comunidades, do movimento
social organizado e dos governos estaduais e municipais. Buscando aperfeioar o
desenho de projetos anteriores, o PNCF avana na descentralizao, atribuindo
mais poderes aos Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel e abre espao
para uma participao mais ampla dos movimentos sociais organizados em sua
execuo. O objetivo do Programa contribuir para a reduo da pobreza rural e
para a melhoria da qualidade de vida, mediante o acesso a terra e o aumento de
renda dos trabalhadores rurais. O acesso a terra se dar por meio do financiamento
para aquisio de imveis rurais e dos investimentos necessrios a sua
estruturao. Este financiamento reembolsvel pelos beneficirios. Os recursos
destinados para este fim podero ser inteiramente providos pelo Governo Federal,
por meio do Fundo de Terras e da Reforma Agrria ou contar com contrapartidas
63

dos prprios beneficirios, de estados e municpios ou de outras fontes
(Paran/SEAB, 2007).
Essas mudanas foram iniciadas no Governo Fernando Henrique Cardoso e
ampliadas nos Governos Lula e Dilma. Sendo que alguns setores ligados ao
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) so contrrios expanso
desse mecanismo, pois so favorveis desapropriao como sendo a melhor
poltica para a reforma agrria.
O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) objetiva a ampliao e
consolidao da agricultura familiar, uma vez que permite a aquisio de reas que
no so passveis de desapropriao. A ao complementar reforma agrria e
visa reduzir a pobreza rural e propiciar a permanncia dos agricultores familiares no
campo, por meio de financiamento para aquisio de terras (individual ou coletivo),
por trabalhadores sem terra ou com pouca terra, e dos investimentos bsicos ou
comunitrios, bem como de aes complementares de capacitao e assistncia
tcnica, beneficiando quem j est produzindo, mas no tem sua prpria terra
(Fundao Itesp).
A gestora do PNCF e a Unidade Tcnica Estadual (UTE) no Estado de Mato
Grosso do Sul a Agraer. O trabalho da UTE desenvolvido em parceria com a
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Mato Grosso do Sul
(Fetagri/MS), Coopaer MS, sindicatos de trabalhadores e trabalhadoras rurais,
prefeituras, consrcios, tcnicos do setor agropecurio e com o Banco do Brasil,
encarregado de analisar as propostas e liberar os recursos. A UTE faz parte da
Comisso Provisria do PNCF, formada tambm por representantes do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA.
Por meio de convnio firmado com Ministrio de Desenvolvimento Agrrio -
MDA, a AGRAER est promovendo a regularizao dos projetos do Banco da Terra,
implantado em 2000. A regularizao do Banco da Terra compreende a
renegociao das dvidas e a substituio de beneficirios. Alm disso, est
analisando e aprovando projetos de financiamento de Pronaf A, Estruturao
Complementar e Pronaf A/C dos beneficirios do Banco da Terra. Alm disso, auxilia
o agriculor a individualizar contratos dos programas de Crdito Fundirio e Banco da
Terra e, assim, ter acesso s polticas pblicas de governo para o enfrentamento de
catstrofes climticas e desenvolvimento da agricultura familiar em Mato Grosso do
Sul. O Programa de Crdito Fundirio gerido pela Secretaria de Reordenamento
64

Agrrio, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SRA/MDA). Desde sua
implantao, em 2003, j beneficiou mais de 93.853 famlias. Em Mato Grosso do
Sul j beneficiou 2.137 famlias de agricultores familiares, num investimento de cerca
de R$ 15 milhes (MDA, 2012).
Tanto o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) como a reforma
agrria executada por projetos de assentamento promovidos pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) so mecanismos que podem contribuir
para a reduo dos ndices de concentrao fundiria.
2.6 AGRICULTURA FAMILIAR E GERAO DE EMPREGOS
Com as suas dimenses continentais o Brasil tem condies de ampliar
significativamente a sua capacidade de produzir alimentos de forma sustentvel e ao
mesmo tempo reduzir drasticamente os ndices de desemprego.
Sachs (2001) afirma que o Brasil, graas sua reserva de terras cultivveis,
variedade de climas e extraordinria biodiversidade, um pas de fronteira agrcola,
e dependendo da forma como explorar esse potencial, pode ser benfico ou no.
Partindo para monoculturas intensivas, pode criar no mximo 2 (dois) milhes de
novos empregos, consolidando posies no ranking de concentrao de renda e
desigualdades sociais. Ao apostar na fora da agricultura familiar, pode gerar muitos
milhes de empregos diretos e indiretos, acionando a espiral virtuosa de
crescimento a partir de dentro.
O dinamismo da economia de uma regio onde a agricultura familiar foi
incentivada contrasta com outras regies onde predominam as grandes
propriedades rurais com atividades monoprodutivas (tanto agrcola como pecuria).
Os pases que hoje fazem parte do primeiro mundo optaram por no frear o
progresso tecnolgico e, por isso mesmo, adotaram no incio do scilo XX uma srie
de polticas que permitiram a regulao do xodo rural e, sobretudo, certo
monitoramento do processo de transformao de atifvidades exclusivamente
agrcolas na chamada pluriatividade, isto , a simbiose familiar de ocupaes
agrcolas e no-agrcolas (VEIGA, 2000).
Malgrado as imensas dificuldades, da precariedade de suas infra-estruturas
nas vrias regies brasileiras, e o marasmo de seus servios, os agricultores
familiares continuam no preo, as possibilidades de afirmao e consolidao dos
65

agricultores familiares parecem amplas. Sculos de preferncia por padres
coloniais no extinguiram a possibilidade de uma transio para um padro redutor
de pobreza, mesmo que os estragos tenham sido imensos. Em muitos produtos, a
agricultura familiar tem se mostrado mais competitiva que a patronal, apesar de todo
o desprezo de que foi vtima nos ltimos 150 anos. Para se dar conta disso, basta
comparar o dinamismo do Vale do Itaja tristeza do extremo sul gacho (VEIGA,
2000).
Com base na experincia histrica dos pases mais desenvolvidos e dos raros
pases semiperifricos que chegaram a se desenvolver, deve-se pensar que a
passagem da economia capitalista para sua fase socialmente articulada de
desenvolvimento dificilmente pode prescindir de um conjunto de polticas pblicas
que venha a permitir a liberao do potencial da agricultura familiar. As vantagens
de uma estratgia de desenvolvimento rural que priorize a promoo da agricultura
familiar comeam a ser percebidas pela sociedade brasileira, principalmente porque
o Brasil um pas onde a agricultura patronal, sempre mais favorecida, est
empregando cada vez menos trabalhadores, favorecendo cada vez mais a
concentrao de renda e a excluso social. Enquanto isso, a forma de agricultura
historicamente mais desprezada, tende a exibir um perfil essencialmente distributivo,
alm de ser incomparavelmente melhor em termos socioculturais. E, seus sistemas
poliprodutivos de cultura e criao, aliados maior maleabilidade de seu processo
decisrio, tambm trazem imensas vantagens comparativas sob o prisma ambiental
(VEIGA, 2000).
Em 31/12/2006, segundo o Censo Agropecurio 2006, havia 16.567.544
pessoas ocupadas nos estabelecimentos agropecurios (incluindo produtores, seus
familiares e empregados temporrios ou permanentes), que correspondiam a 18,9%
da populao ocupada no pas, (87.628.961 pessoas, segundo a PNAD 2006).
Daquele total, 30,5% eram de mulheres. Com a urbanizao do pas, o pessoal
ocupado nesses estabelecimentos vem se reduzindo. Entre os dois ltimos censos
agropecurios, a reduo foi mais acentuada entre 1985 e 1995 (-23,3%) do que
entre 1995 e 2006 (-7,2%) (IBGE, 2009).
Embora a soma de suas reas represente apenas 30,31% do total, os
pequenos estabelecimentos responderam por 84,36% das pessoas ocupadas em
estabelecimentos agropecurios. Mesmo que cada um deles gere poucos postos de
trabalho, os pequenos estabelecimentos (rea inferior a 200 ha) utilizam 12,6 vezes
66

mais trabalhadores por hectare que os mdios (rea entre 200 e inferior a 2.000 ha)
e 45,6 vezes mais que os grandes estabelecimentos (rea superior a 2.000 ha).
Produtores e seus parentes representavam 77% (ou 12.801.179) do total de
ocupados nos estabelecimentos agropecurios. Por serem mais numerosos, os
estabelecimentos que tm a pecuria como atividade principal utilizam mais gente,
ainda que no sejam os mais extensivos em mo de obra (IBGE, 2009).
Excluindo-se as pessoas que no foram contratadas diretamente pelo
produtor (como no caso das empreiteiras), o Censo Agropecurio de 2006 encontrou
11.846.503 pessoas que trabalharam de modo temporrio, at 180 dias no ano,
sendo 3.844.459 com lao de parentesco com o produtor. A atividade com mais
trabalhadores temporrios era a pecuria e criao de outros animais (5,055
milhes). produo de lavouras temporrias (4 milhes) e produo de lavouras
permanentes (1,9 milho) vinham a seguir e, ainda, horticultura e floricultura (435, 9
mil), produo florestal florestas nativas (191 mil), produo florestal florestas
plantadas (157,8 mil), aquicultura (52,8 mil), pesca (11,8 mil) e produo de
sementes, mudas e outras formas de propagao vegetal (10,8 mil) (IBGE, 2009).
Declararam que tm atividade econmica fora do estabelecimento
agropecurio 1.479.362 produtores (28,5% do total), sendo 46% em atividade
agropecuria e 50% em atividade no agropecuria. O mesmo acontece com os
moradores no estabelecimento com laos de parentesco com o produtor: 20%
destes tiveram alguma atividade fora do estabelecimento, dos quais a maioria
(61,6%) em atividades no agropecurias (IBGE, 2009).
O Censo Agropecurio 2006 revela o baixo nvel de escolaridade dos
produtores agropecurios. A grande maioria deles so analfabetos ou sabem ler e
escrever, mas no tm nenhum estudo (39%) ou tm ensino fundamental incompleto
(43%), totalizando mais de 80% dos produtores rurais. Entre as mulheres, que
respondem por cerca de 13% dos estabelecimentos agropecurios, o analfabetismo
chega a 45,7%, enquanto entre os homens, essa taxa de 38,1%. As taxas para os
outros nveis de ensino so: 8%, para ensino fundamental completo, 7% para
tcnico agrcola ou nvel mdio completos, e apenas 3% com nvel superior. As
regies Norte (38%) e Nordeste (58%) concentram os maiores percentuais de
produtores analfabetos ou sem nenhum ano de estudo, enquanto Centro-Oeste
(13%) e Sudeste (11%) tm os maiores percentuais de produtores com tcnico
agrcola ou ensino mdio completo (IBGE, 2009).
67

Analisando-se somente o pessoal com alguma relao de parentesco com o
produtor, e de acordo com as declaraes prestadas ao Censo Agropecurio de
2006, foram encontrados 4.564.384 de ocupados (ou 35,7%) nos estabelecimentos
agropecurios que no sabiam ler e escrever. Do total de ocupados em
estabelecimentos agropecurios, 6,5% (ou 1.076.890) tinham menos de 14 anos de
idade (IBGE, 2009).
2.7 AGRICULTURA FAMILIAR E SEGURANA ALIMENTAR
Uma agricultura familiar forte tem a possibilidade de garantir um padro
melhor de segurana alimentar do que aqueles sistemas onde a agricultura
empresarial sempre a beneficiada com polticas pblicas de fomento produo,
at pela sua capacidade de superar crises econmicas, perodos de superproduo
e demanda reduzida justamente pela maior possibilidade poliprodutiva.
A partir da Revoluo Verde ocorrida nas dcadas 60 e 70 do sculo
passado, com novas tecnologias sendo adotadas, foram minimizadas as ameaas
de fome em grande escala no mundo, entretanto necessita-se manter nveis
crescentes de produo sem esquecer do equilbrio ambiental e da qualidade dos
alimentos produzidos. Segundo Conway (2003, p.322):
Na Conferncia Mundial da Alimentao de 1974, a segurana
alimentar foi definida como disponibilidade permanente de
suprimentos alimentcios adequados de alimentos bsicos... para
sustentar uma firme expanso do consumo de alimentos... e
compensar as flutuaes da produo e dos preos . A FAO, numa
reavaliao de 1983, salientou o acesso fsico e econmico a...
alimentos bsicos e, em 1986, o Banco Mundial adotou a seguinte
definio: segurana alimentar o acesso permanente de todas as
pessoas a alimentos suficientes para uma vida saudvel e ativa.

Percebe-se em pouco mais de dez anos, uma mudana poltica no
entendimento do que vem a ser segurana alimentar, porm, pode-se destacar o
quo estratgica para todos os povos, a conquista de produzir cada vez mais
alimentos a preos cada vez mais acessveis a todas as pessoas. Para Hoffmann
(1994, p. 1):
Nas economias mercantis, em geral, e particularmente na economia
brasileira, o acesso dirio aos alimentos depende, essencialmente, de a
pessoa ter poder aquisitivo, isto , dispor de renda para comprar os
alimentos. Uma parcela substancial da populao brasileira tem
rendimentos to baixos que a coloca, obviamente, em uma situao de
insegurana alimentar.

68

Ainda Hoffmann (1994, p. 8):
O problema da fome no Brasil no se deve pouca disponibilidade global
de alimentos, mas sim pobreza de grande parte da populao. verdade
que um processo relativamente rpido de aumento de poder aquisitivo
dessa populao pobre levaria a um aumento da demanda por alimentos
que possivelmente se manifestaria como uma crise de abastecimento, pois
a oferta no poderia se ajustar em um prazo muito curto. Nesse caso, o
aumento do preo dos alimentos iria anular, em parte, o aumento da renda
daquela populao.

Reconhecendo a importncia e a contribuio da agricultura familiar para a
segurana alimentar e a produo de alimentos, a Assemblia Geral das Naes
Unidas declarou 2014 o Ano Internacional da Agricultura Familiar, fato importante
para sensibilizar os governos e a opinio pblica da necessidade de carrear
recursos para investimento e custeio das atividades.
2.8 COMERCIALIZAO DA PRODUO E AQUISIO DE INSUMOS
Quase unanimidade junto aos agricultores familiares a dificuldade em
comercializar a sua produo e passa a ser um grande desafio participar do
mercado, necessitando estratgias bem elaboradas, devendo levar em considerao
as vocaes tanto ambientais quanto dos prprios agricultores.
Como, o que e quanto e como produzir e quais os canais mais adequados
para escoar a produo so preocupaes imprescindveis para garantir a
sustentabilidade do projeto.
Dentro do aspecto da comercializao importante ressaltar a necessidade
de viabilizar diferentes formas de cooperao, seja para a compra de insumos, seja
para compra de mquinas e equipamentos (PARANHOS, 2000), como tambm nas
solues a serem encontradas para o escoamento da produo.
Como forma de incentivar a agricultura familiar e promover o acesso
alimentao pela populao de baixa renda, o Governo Federal instituiu o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), criado pelo Art. 19 da Lei n 10.696, de 02 de julho
de 2003, no mbito do Programa Fome Zero. O Programa compra alimentos
produzidos pela agricultura familiar, com dispensa de licitao e os destina s
pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional e quelas atendidas
pela rede scio-assistencial, pelos equipamentos pblicos de segurana alimentar e
nutricional e pela rede pblica e filantrpica de ensino.
69

Dessa forma, o programa tambm contribui para a constituio de estoques
pblicos de alimentos produzidos por agricultores familiares e para a formao de
estoques pelas organizaes da agricultura familiar. Alm disso, o Programa
promove o abastecimento alimentar por meio de compras governamentais de
alimentos; fortalece circuitos locais e regionais e redes de comercializao; valoriza
a biodiversidade e a produo orgnica e agro-ecolgica de alimentos; incentiva
hbitos alimentares saudveis e estimula o cooperativismo e o associativismo.
O oramento do programa composto por recursos do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA). A execuo do Programa pode ser feita por meio
de cinco modalidades: Compra com Doao Simultnea, Compra Direta, Apoio
Formao de Estoques, Incentivo Produo e ao Consumo de Leite e Compra
Institucional.
O Programa vem sendo executado pelo Distrito Federal, estados e municpios
conveniados com o MDS e pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB),
empresa pblica, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), responsvel por gerir as polticas agrcolas e de abastecimento. Para
execuo do Programa, a CONAB firma Termo de Cooperao com o MDS e com o
MDA.
A Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003, que dispe sobre a repactuao e o
alongamento de dvidas oriundas de operaes de crdito rural foi alterada pela Lei
n 12.512, de 14 de outubro de 2011 e regulamentada pelo Decreto n 7.775, de 4
de julho de 2012. Destaca-se entre as mudanas a previso de execuo do PAA
mediante Termo de Adeso, sendo dispensada a celebrao de convnio, visando
proporcionar maior continuidade e facilidade na execuo do Programa. Prev ainda
a existncia de um sistema informatizado em que sero cadastrados todos os dados
de execuo pelos gestores locais, e a realizao do pagamento pela Unio, por
intermdio do MDS, diretamente ao agricultor familiar, que receber o dinheiro por
meio de um carto bancrio prprio para o recebimento dos recursos do PAA (MDS,
2010).
A ausncia de instituies sustentveis com capacidade de oferecer insumos
primrios a preos competitivos ou de facilitar o acesso aos mercados continua
sendo um obstculo significativo para a criao de emprego e renda, especialmente
nas zonas rurais (OIT, 2001).
70

Pelas constataes citadas acima, tanto para a comercializao da produo
da agricultura familiar quanto para a aquisio dos insumos necessrios ao processo
produtivo uma das solues que provavelmente seja a melhor a organizao dos
produtores em forma cooperativa.
2.9 AGRICULTURA FAMILIAR X AGRONEGCIO
Ainda que muito insipiente e tmida, ntida a mudana nas polticas federais
voltadas para o campo, talvez confusas ainda pela diviso existente, resultante do
embate entre a agricultura empresarial e a familiar.
A lgica de uma agricultura empresarial tirar o lucro mximo de seu
investimento o mais rapidamente possvel. Para o agricultor familiar, a agricultura
no s uma fonte de lucro, mas tambm um modo de vida. Deriva da a certeza
de que o agricultor familiar cuidar de manter seu patrimnio natural e leg-lo para
as geraes futuras (princpio essencial da sustentabilidade), enquanto o empresrio
retirar o mximo de lucro to rpido quanto possvel e depois investir em outro
negcio onde o lucro for mais atraente (PARANHOS, 2004, p. 98).
Como em qualquer outra atividade produtiva, tambm na agricultura existem
projetos vitoriosos e se conseguem criar empresas de grande porte oportunizando
milhares de vagas de emprego decente e digno, frutos de viso administrativa e
empreendedora bem sucedida, o que no saudvel para a economia de uma
nao do porte do Brasil, privilegiar certas categorias em detrimento de uma
grande parcela de deserdados oriundos de uma construo social injusta.
Em todos os pases desenvolvidos, a agropecuria uma atividade de
carter principalmente familiar, enquanto no Brasil predominantemente patronal,
resultante de uma herana histrica cuja marca essencial foi o desprezo e a
intolerncia das elites pelas formas familiares de propriedade e uso da terra. Desde
meados do sculo passado, quando o Brasil optou por uma estratgia inversa
norte-americana, as elites rurais brasileiras tentam persuadir a sociedade de que
essa uma questo sem importncia, pois o caminho do campo s pode ser um: o
da grande fazenda com assalariados. Sobre essa opo entre a agricultura patronal
e a familiar, nos Estados Unidos, os resultados podem ser avaliados pela
comparao entre tpicas localidades agrcolas. Onde predominou a agricultura
patronal h poucas escolas, igrejas, clubes, associaes, jornais, empresas e
71

bancos. Nessas localidades, as condies de moradia so precrias, quase no
existem equipamentos de lazer e a delinqncia infanto-juvenil alta, ao contrrio
do que ocorre nos locais em que predominou a agricultura familiar (VEIGA, 2000).
Ainda vicejam em muitos rinces desse pas milhares de pessoas
trabalhando em condies miserveis e sem qualquer perspectiva de incluso
social, de viverem de forma digna e sem dvida, a agricultura familiar tem muito a
contribuir para erradicao de condies indignas, muitas vezes chegando a serem
equiparadas a trabalho escravo. Vez e outra, se v relatos difundidos na mdia, sob
forma de notcia ou em documentrios retratando situaes que somente
envergonham o povo brasileiro em no enfrentar o desafio de eliminar esse tipo de
relao trabalhista fruto da ambio desmedida e do egosmo.























72

3. CONHECENDO TERENOS
O municpio de Terenos localiza-se na microrregio de Campo Grande e faz
parte da mesorregio Centro Norte de Mato Grosso do Sul.
3.1 ASPECTOS GEOGRFICOS E HISTRICOS DO MUNICPIO
A altitude mdia da sede do municpio de 437 m e fica a 22,2 km de
distncia de Campo Grande, capital do Estado. De acordo com a Contagem
Populacional de 2007, do IBGE, a populao total do municpio era de 17.146
habitantes e sua rea de 2.841,24 km, representando 0.7956% do Estado.

Imagem 19 Localizao de Terenos-MS, fonte: Google Maps

Terenos foi elevado a Distrito de Paz pela Lei n 1.021, de 21/09/1929 que,
instalado a 01/01/1930, teve como primeiro Juiz de Paz, Joaquim de Figueiredo, e
como Escrivo de Paz, Bernardo Priester. Foi desmembrado de Campo Grande e
tornou-se municpio pela Lei Estadual n 674, de 11/12/1953. O aniversrio da
cidade comemorado no dia 8 de Maio.
73


Imagem 20 Localizao de Terenos-MS, no MS, integra a Mesorregio Centro Norte de Mato Grosso do
Sul, Microrregio de Campo Grande. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Terenos

A ocupao da rea que hoje constitui a cidade de Terenos, deu-se com a
implantao da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, que em data de 06 de
setembro de 1914, inaugurou a estao ferroviria e telegrfica, do mesmo nome.
Terenos topnimo provindo da tribo indgena Terenos ou Terenas o mesmo que
Gaturamo-rei ave de famlia dos Tanagrdeos, tambm chamado "Bonito" (IBGE).
A expanso ferroviria, alm de garantir a estabilidade do regime vigente no
pas e preservar a integridade do territrio brasileiro, fazia parte de um processo
histrico de avano do capitalismo para o oeste. Assim, a construo da ferrovia
aparece associada abertura de novos ncleos coloniais e chegada de novos
contingentes migratrios interferindo na explorao e comercializao da terra
(QUEIROZ apud VASCONCELOS, 2003).
O Governo Estadual, em contrato lavrado a 15 de julho de 1920, concedeu
Sociedade Sul-Brasileira H. Hacker & Cia, empresa alem, uma rea de terras
devolutas que existiam ao norte da faixa marginal da Estrada de Ferro Noroeste do
Brasil, a partir do km 918 e entre os limites que a lei descreve, para estabelecimento
de ncleos coloniais. O Decreto n 532 de 28 de outubro de 1920 oficializou a
concesso (MIRANDA, 2005).
A fim de cumprir o contrato a empresa H. Hacker & Cia mandou demarcar
lotes para colonizao, na zona prxima Estao Ferroviria de Terenos, para cujo
local chegou a encaminhar ainda em 1920, duas famlias europias, das quais
apenas uma se fixou na localidade, a do austraco Gustavo Pelz, acompanhado de
seus pais, esposa e trs filhos menores, procedentes do estado do Paran, sendo
que Gustavo Pelz hoje tronco de numerosa famlia que muito contribuiu para o
desenvolvimento e emancipao do Municpio. Por falta de cumprimento s
74

clausulas contratuais, o Decreto n 659, de 27 de fevereiro de 1924, declarou sem
efeito o contrato lavrado em 15 de julho de 1920, prescrevendo assim a concesso
Sociedade Territorial Sul Brasileira - H. Hacker & Cia, sendo em ato continuo, criada
em convnio com a municipalidade de Campo Grande, a Colnia Agrcola de
Terenos. Concludo o loteamento das terras foi reservado para o Patrimnio de
Terenos, o lote agrcola n 01, onde se achava instalada a Estao Ferroviria da
NOB (MIRANDA, 2005).


Imagem 21 Localizao de Terenos-MS, fonte: Google Maps

A criao da Colnia Agrcola, bem como posteriormente a colonizao
promovida pela empresa JAMIC Imigrao e Colonizao Ltda na Fazenda Vista
Alegre e posterior criao da Cooperativa Agrcola Mista de Vrzea Alegre
(CAMVA), formaram as bases necessrias para a consolidao do municpio de
Terenos, uma histria que tem tudo a ver com agricultura familiar.
3.2 EDUCAO
O municpio de Ter enos possui cinco escolas localizadas na rea rural e
que oferecem desde a Educao Infantil ao 9 ano, com sua localizao e nomes
conforme relao abaixo.
Escola Municipal Sandim de Rezende Colnia Nova
Escola Municipal Assentamento Campo Verde PA Campo Verde
Escola Municipal Salustiano da Motta PA. Patagnia
Escola Municipal Isabel de Campos Widal Rodrigues PA Nova Querncia
Escola Municipal Jamic- Plo e Extenses Colnia Jamic (Atende o P.A.
Ouro Branco e regio)
Escola Municipal do PA Sete de Setembro
75

Escola Municipal do PA Santa Mnica

Imagem 22 Ginsio de esportes localizado na
Agrovila do PA Patagnia. Fonte: autor



Imagem 23 Construo de escola na Estao
Murtinho, para atender alunos do PA Sete de
Setembro e regio. Fonte: autor


Percebe-se que a administrao municipal de Terenos est envidando
esforos no sentido de dotar de infraestrutura nas reas da educao e sade as
regies com maior concentrao de agricultores familiares. Pode ser extremamente
positiva a criao de uma escola agrotcnica no municpio, pois proporcionaria
condies de formao profissional aos jovens, bem como funcionaria como uma
promotora de difuso de tecnologias para a agricultura da regio.
3.3 ESTRUTURA FUNDIRIA DO MUNICPIO
Ao se analisar os dados referentes ao municpio de Terenos-MS nos dois
ltimos Censos Agropecurios realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas (IBGE), (Tabelas 1 e 2), nos anos 1995/96 e 2006, pode-se notar que
houve uma grande mudana no que concerne ao nmero de estabelecimentos, isso
em decorrncia da implantao dos projetos de assentamento realizados pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), bem como dos
assentamentos implantados por intermdio do extinto Banco da Terra e
posteriormente pelo Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), sendo todos
estabelecimentos configurados dentro dos parmetros da agricultura familiar. O
Censo Agropecurio de 2006 foi o ltimo levantamento completo sobre o setor. O
IBGE informa que o prximo censo est previsto para 2016.

76

Estabelecimentos segundo os grupos de rea total (ha), em 31.12.1995
Menos
de 10
10 a
menos de
100
100 a
menos de
200
200 a
menos de
500
500 a
menos de
2000
2000 e
mais
Sem
declarao
Total de
estabelecimentos
58 364 77 138 102 26 - 765
Tabela 1: Censo Agropecurio de 1995/1996 fonte IBGE.

Estabelecimentos segundo os grupos de rea total (ha), 2006
Menos
de 10
10 a menos de
100
100 a
menos de
200
200 a
menos de
500
500 a
menos de
2500
2500 e
mais
Sem
declara
o
Total de
estabelecimentos
1092 827 95 126 112 13 1 2266
Tabela 2: Censo Agropecurio de 2006 fonte IBGE.

A anlise das tabelas acima permite ver que o maior salto foi nas reas com
menos de 10 ha e nos estabelecimentos que esto na faixa de 10 a menos de 100
ha. Vale a pena destacar que essa segunda faixa tem uma amplitude grande, e que
na prtica esse aumento se d na faixa de 10 a menos de 30 ha. Deve-se considerar
que, quanto menor a rea do estabelecimento, maior ser a exigncia no uso de
tecnologias apropriadas, de maiores investimentos por unidade de rea e no
emprego de mo de obra mais qualificada e capacitada por parte do agricultor e
seus familiares, visando conseguir obter gerao de renda que propicie qualidade de
vida em padres aceitveis e que possibilite a permanncia do homem no campo.
A terra condio sine qua non para a produo agropecuria e a forma
como ela distribuda e apropriada determina as relaes que compem a questo
agrria. A condio de ser ou no proprietrio da terra influencia nos resultados
obtidos por quem produz atravs dela (GIRARDI, 2008).
Sem dvida, a estrutura agrria altamente concentrada foi fruto de polticas
equivocadas ao longo da histria brasileira, hoje, vemos um avano do grande
capital no rural brasileiro, com aquisio de grandes reas e compra de ativos
responsveis pela produo de diferentes commodities agrcolas, avano que se
no for contido com polticas de valorizao da agricultura familiar, refletir num
breve futuro na elevao substancial dos preos dos alimentos que chegam nas
mesas da populao.
77

3.4 A AGRICULTURA FAMILIAR NO MUNICPIO
Pode-se dizer que o marco inicial da agricultura familiar em Terenos deu-se
em 1920, com a instalao da Colnia Agrcola de Terenos. Outro marco importante
aconteceu em 1959, com a chegada dos imigrantes japoneses na Fazenda Vista
Alegre, e mais recentemente com a instalao dos assentamentos rurais pelo
INCRA e dos assentamentos oriundos dos programas de crdito fundirio.
3.4.1 Colnia Agrcola de Terenos
Frente a experincias vividas no sul do pas, havia no incio do sculo XX
interesse por parte das autoridades do estado em criar colnias agrcolas compostas
por imigrantes, em terras devolutas. A instalao da Colnia Agrcola de Terenos
deu-se simultneamente prescrio da concesso conferida pelo ento Governo
de Mato Grosso Sociedade Territorial Sul Brasileira - H. Hacker & Cia pelo Decreto
n 659, de 27 de fevereiro de 1924, sendo criada em convnio com a municipalidade
de Campo Grande, a Colnia Agrcola de Terenos, e determinava que o municpio
expedisse gratuitamente ttulos de domnio aos colonos (MIRANDA, 2005).
O ato reportado deu incio primeira colnia, conhecida posteriormente como
Colnia Velha, que devido qualidade das terras e ao interesse dos colonos,
progrediu muito. Em 1926 apresentava uma populao de 454 pessoas, sendo 97
famlias e 17 agregados. A maioria dos colonos era de origem europia, assim
distribudas: 44 famlias alems, 21 brasileiras, 7 blgaras, 5 polonesas, 5
hngaras, 3 espanholas, 3 portuguesas, 2 austracas, 2 russas, 2 paraguaias, 1
sria, 1 lituana e 1 japonesa, constituindo um legtimo ncleo multicultural
(MIRANDA, 2005).
Por volta de 1928, o governo estadual entusiasmado com o xito da primeira,
iniciou a demarcao de outra rea, a Colnia Nova, mas no obteve o mesmo
sucesso da anterior, criticada por ser de terra ruim, pedregosa, topografia
acidentada, com falta dagua e por ser distante da escola e do ncleo administrativo
(MIRANDA, 2005).
Hoje, percorrendo a regio onde foi instalada a Colnia Agrcola de Terenos,
na Bacia Hidrogrfica do Crrego Piraputanga, verifica-se a constituio de uma
associao de produtores das Colnias Velha e Nova, com objetivo de proporcionar
78

melhores condies de acesso a mquinas, equipamentos e insumos em geral aos
seus associados, bem como propiciar melhoria nas relaes pessoais.
Imagem 24 Sede da Associao dos Produtores
das Colnias Velha e Nova, no municpio de
Terenos. Fonte: autor

Imagem 25 Salo de Festas da Associao dos
Produtores das Colnias Velha e Nova, no
municpio de Terenos. Fonte: autor

Imagem 26 Igreja anexa Sede da Associao
dos Produtores das Colnias Velha e Nova, no
municpio de Terenos. Fonte: autor


Imagem 27 Acesso Sede da Associao dos
Produtores das Colnias Velha e Nova, no
municpio de Terenos. Fonte: autor

3.4.2 Fazenda Vista Alegre
A partir de 1959, uma nova cultura comeou a ser efetivada em Terenos, com
a aquisio e colonizao de uma rea pela JAMIC Imigrao e Colonizao Ltda,
com o objetivo de assentar colonos japoneses na regio.
O processo de emigrao japonesa para o Brasil, nas dcadas de 1950 e 60,
estava a cargo da Japan International Cooperation Agency (JAICA), com sede em
Tquio. No Brasil, duas empresas estavam ligadas ao servio de emigrao do
Japo, a JAMIC Imigrao e Colonizao Ltda (Japan Managemant Imigration
Company) e a JEMIS Assistncia Financeira S. A. (Japan Emigration Service),
empresas juridicamente brasileiras, mas, dirigidas por japoneses e com o apoio
financeiro do governo japons. Sendo que a caracterstica fundamental da Jamic era
a sua funo social, promovendo a emigrao e introduzindo em outros pases parte
79

desta populao sem atividade no Japo, encarregando-se tambm de seu
assentamento com segurana. A empresa adquiria em determinado pas uma rea
de terra, ou diversas reas, fazia a diviso em lotes, conforme as leis locais, e
depois os vendia aos imigrantes (VASCONCELOS, 2003).
A rea onde hoje est localizada a Colnia Vrzea Alegre pertenceu ao
governo do Estado de Mato Grosso at 1907, e estava inserida numa poltica de
colonizao desenvolvida pelo governo do Estado. Com essa poltica foram
colocadas venda, concesso gratuita e ao arrendamento todas as terras pblicas
devolutas, excludas reas de interesse dos governos para a defesa das fronteiras,
construes militares, estrada de ferro, povoaes, fundaes de colnias oficiais e
aldeamentos de ndios. As terras da fazenda Vrzea Alegre estavam includas nas
reas reservadas para o estabelecimento de colnias (VASCONCELOS, 2003).
A JAMIC Colonizao e Imigrao Ltda desenvolveu em territrio brasileiro,
diversos projetos de colonizao, dentre os quais o de Vrzea Alegre no municpio
de Terenos, ao adquirir, por compra a Severino Pereira da Silva, a Fazenda Vrzea
Alegre, com 38.472 ha, numa poca que havia uma conjuntura favorvel, pois havia
convergncia de interesses mtuos tanto para o Estado japons como para o
brasileiro (VASCONCELOS, 2003).
As razes que justificaram o interesse da JAMIC pela rea foi em primeiro
lugar, pela sua localizao, prxima a um centro urbano em pleno desenvolvimento
(Campo Grande), que j passava a ser o centro das decises na regio Sul de Mato
Grosso, em segundo, o preo pago pela rea, que foi irrisrio tendo-se em vista o
que a empresa arrecadou com a venda aps o loteamento; considerou-se tambm o
fato de tratar-se de uma aquisio feita de particulares, com o procedimento
burocrtico menos complexo e por ltimo, a circunstncia da estrada de ferro passar
dentro dos limites da fazenda (VASCONCELOS, 2003).
Durante todo o perodo que vai de 1907, quando a rea de terras devolutas foi
vendida pelo Governo do Estado a particulares, at 1958, ao ser adquirida pela
JAMIC, no houve nenhuma atividade produtiva, mesmo no tempo em que essa
rea ficou sob o domnio da empresa alem, Herm Stoltz & Cia, cujo objetivo era
estabelecer ncleos coloniais para absorver imigrantes alemes, lembrando que
essa empresa foi obrigada a vender suas terras durante a segunda guerra mundial
por decreto federal, em virtude da entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial
(VASCONCELOS, 2003).
80

Em 1959, dos 38.472 ha adquiridos pela empresa, apenas 6.688 ha foram
loteados e postos venda, com reas de aproximadamente 10 alqueires paulistas
(25 ha), ficando reservados 948 ha para a futura vila de Pedro Celestino, com
projeto de urbanizao, prevendo-se a construo do escritrio para a empresa, de
um alojamento para colonos, um prdio para funcionamento de escola e ambulatrio
e um prdio para um centro social o restante dividido em pequenas chcaras
(VASCONCELOS, 2003).
No ano de 1962, com as dificuldades encontradas pelos colonos, que no
conseguiam resultados satisfatrios, sendo que muitos retornaram ao Japo,
resolveram unir-se e alimentados pela idia de que juntos se pode muito mais, foi
criada a Cooperativa Agrcola Mista de Vrzea Alegre (CAMVA).
Hoje o local da antiga sede da Colnia Jamic, onde foi implantada h cerca de
cinqenta anos atrs a primeira cooperativa do municpio de Terenos servido de
acesso asfaltado. No local (Comunidade Jamic) est instalada a Associao
Esportiva e Cultural Nipo Brasileira de Vrzea Alegre e a Camva, que rene hoje
cerca de 25 famlias atuantes na produo de ovos e tambm na fruticultura. Das
instalaes industriais da cooperativa, considerada a maior produtora de ovos do
estado, saem 1,5 mil caixas de ovos produzidos diariamente, que abastecem o
mercado sul-matogrossense, e tambm Cuiab e Rondonpolis.
Na Comunidade Jamic est localizada a primeira escola em tempo integral do
Estado, e que se tornou referncia em educao, possuindo cerca de 600 alunos da
educao infantil ao ensino mdio onde participam de projeto que visa promover a
incluso digital da comunidade. A comunidade conta tambm com um campo de
futebol dotado de iluminao e vestirio.
3.4.3 Assentamentos do municpio
Os assentamentos
12
criados no municpio so oriundos de projetos do INCRA,
e dos promovidos pelo extinto Banco da Terra, transformado no Programa Nacional
de Crdito Fundirio (PNCF).

12
Segundo o Dicionrio Aurlio Sculo XXI, assentamento o ato ou efeito de fixar-se, isto , de
estabelecer residncia em determinado lugar.
81


Imagem 28 Placa alusiva ao financiamento de projeto do extinto Banco da Terra. Fonte: autor
3.4.3.1 Assentamentos da Reforma Agrria
Entre 1987 e 2010 foram instalados no municpio de Terenos 7
assentamentos da Reforma Agrria, promovidos pelo INCRA:
1. Assentamento Campo Verde, tem uma rea de 1.918,54 ha e fica
localizado a 34 km da sede municipal, coordenadas 55 03 30 e 20 45 58, foi criado
pela Portaria 574, de 13/07/1987, 61 famlias
13
.
2. Assentamento Patagnia, tem uma rea de 3.502,8 ha e fica localizado
a 28 km da sede municipal, coordenadas 55 01 32 e 20 43 33, foi criado pela
Portaria 16, de 13/03/1997, 128 famlias.
3. Assentamento Nova Querncia, tem uma rea de 3.864,61 ha e fica
localizado a 34 km da sede municipal, coordenadas 54 58 10 e 20 47 52, foi criado
pela Portaria 57, de 26/11/1997, 157 famlias.
4. Assentamento Paraso, tem uma rea de 3.308,4 ha e fica localizado a
32 km da sede municipal, coordenadas 55 05 39 e 20 43 39, foi criado pela Portaria
72, de 29/12/1997, 98 famlias.
5. O Assentamento Santa Mnica, tem uma rea de 7.960,24 ha e fica
localizado a 23 km da sede municipal e a cerca de 20 km da Rodovia BR-060 (essa
rodovia liga os municpios de Campo Grande e Sidrolndia). A parte utilizvel foi

13
Informaes obtidas junto ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, INCRA
82

dividida em 714 lotes, cabendo a cada famlia uma rea em torno de 6 a 7 hectares.
A rea foi adquirida pelo INCRA em 31/10/2005 e o assentamento foi criado pela
Portaria 37, de 07/12/2005. Para o assentamento, foram concedidos recursos para
construo de moradias (geralmente de 72 m2) e manuteno durante o perodo
inicial e aquisio de insumos para a produo agrcola. Foram construdas no
assentamento redes de gua e energia eltrica, alm de escola e posto de sade,
como propiciados aos assentados cursos de extenso rural e participao em
projetos de incremento e diversificao da produo.
6. O Assentamento Sete de Setembro, foi originado a partir da
aquisio da Fazenda Fujita em 11/11/2009 e criado pela Portaria n 74 de
04/12/2009. Est a 38 km de distncia da sede do municpio. Sua rea total de
2.874,6622 ha. Possui uma rea de Reserva Legal (RL) de 605,8669 ha (21.07%);
uma rea de Preservao Permanente (APP) de 26,1761 ha (0,91); o Centro Social
tem uma rea de 7,1169 ha (0,25%) e sua rea Comunitria possui 6,4923 ha
(0,23%); possui 159 famlias assentadas, sendo a rea mdia das parcelas variando
de 12,9194 ha a 13,1970 ha, totalizando uma rea mdia por famlia coletiva (RL,
APP, estradas, ncleo social) 18,0841 ha. A entidade representativa dos assentados
o MST Movimento dos Sem Terras, com sede em Campo Grande-MS.
7. Assentamento Ouro Branco, criado pela Portaria 29 de 18/06/2010,
abriga um grupo de 86 famlias. Sua rea total de 1.703,45 ha.

Imagem 29 Localizao dos 7 projetos de assentamento do INCRA no municpio de Terenos. Fonte:
INCRA.
83

3.4.3.2 Assentamentos do Crdito Fundirio
A partir de 2000 foram instalados 10 assentamentos a partir de projetos do
Banco da Terra, que a partir de 2003 foi substitudo pelo PNCF.
1. Assentamento Contato, com 19 famlias, criado em 2000, cada lote tem
rea de 4,6 ha, fora a rea comum que soma mais 20 hectares;
2. Assentamento Pontalzinho (Associao Pontalzinho de Trabalhadores
Rurais de Mato Grosso do Sul-ASPON), criado em 14/08/2001 com 10 famlias. A
rea total de 72 ha, tendo cada lote aproximadamente 5 ha. A rea coletiva
apresenta uma rea de 10 hectares. O restante de reserva legal;
3. Assentamento Cerro Por, com duas associaes, Nova Era
(Associao de Pequenos Produtores Rurais Nova Era de Campo Grande/MS e
Terra Boa (Associao de Pequenos Produtores Rurais Terra Boa de Terenos-MS.
4. Assentamento Assafur, com 30 famlias;
5. Assentamento Nova Cana, com 30 famlias;
6. Assentamento Guaicurus, com 30 famlias.;
7. Assentamento Guariroba, com 30 famlias.
8. Assentamento Nova Aliana, com 110 famlias.
9. Assentamento Sertaneja, com 30 famlias, bacia hidrogrfica do Rio
Varadouro.
10. Assentamento Gonalves Rolin, que um loteamento da Fazenda So
Pedro do Sul, com 104 famlias.










84

4. RETRATO DA SUSTENTABILIDADE NA AGRICULTURA FAMILIAR DE
TERENOS
Sustentvel uma palavra que se origina do latim sustentabile, um adjetivo
daquilo que tem capacidade de se poder manter mais ou menos constante ou
estvel por um longo perodo e sustentabilidade expressa a qualidade de
sustentvel.
Segundo Mendes (2009) a evoluo das teorias scio-econmicas e das
teorias desenvolvimentistas esto ligadas ao processo de transformao da
sociedade e das diferentes vises sobre sustentabilidade. Com a percepo dos
abusos cometidos em nome do desenvolvimento econmico, amplia-se a noo de
desenvolvimento, indo alm da acumulao de recursos materiais, conduz-se ao
conceito de desenvolvimento sustentvel, com sua multiplicidade de interpretaes.
Sabe-se que diversos aspectos como a sade, habitao, lazer, economia, pobreza,
educao, entre outros, interferem diretamente na dignidade da vida humana.
Levando em considerao as possibilidades de mltiplas interpretaes com
relao sustentabilidade, Sachs (1993) prope cinco dimenses: social,
econmica, ecolgica, espacial e cultural e posteriormente a poltica, que se
interagem. A anlise dessa multidimensionalidade propicia buscar solues aos
problemas vivenciados.
Deve-se registrar que h uma tendncia de se incluir nas discusses acerca
da sustentabilidade a dimenso tecnolgica. Ressalta-se que a proposta das
tecnologias sustentveis no um mero jogo de palavras, que as tecnologias
sustentveis (sustainable technologies) vo ao encontro do tradicional triple bottom
line, que se refere s dimenses econmicas, sociais e ambientais, e que quando se
fala em sustentabilidade tecnolgica, refere-se ao nvel de tecnologia adequado para
o desenvolvimento de determinada atividade econmica com equilbrio (GIANEZINI,
2011).
O trabalho busca refletir sobre a agricultura familiar e as diversas dimenses
da sustentabilidade da agricultura familiar de Terenos.
4.1 SUSTENTABILIDADE SOCIAL
Facilitar o acesso a terra, pode ser um fator importante para se alcanar
sustentabilidade social, pois estimula uma parcela importante da populao a ficar
85

no campo, a viver de forma digna da produo de alimentos, com repercusso na
economia dos municpios, principalmente daqueles no-industrializados, pois no
podem contar com outros segmentos criadores de vagas no mercado de trabalho
para sua populao economicamente ativa.

Imagem 30 Lote de agricultor familiar no PA Santa Mnica. Fonte: autor

A sustentabilidade social prev a necessidade de construo de um processo
de desenvolvimento que promova a diminuio de desigualdades sociais entre as
classes mais ricas e as mais pobres, onde haja uma razovel homogeneidade
social, uma distribuio de renda mais justa, ndices prximos do pleno emprego,
qualidade de vida decente e mais igualdade no acesso aos recursos e servios
sociais (SACHS apud STROH, 2000).
Essas condies so compreendidas tambm quando se fala em coeso
social, incluso social e bem estar social.
Segundo Lameiras et al (2012, p.3) o conceito de pleno emprego est ligado
utilizao mxima dos fatores de produo, capital e trabalho, em uma situao de
equilbrio entre a oferta e a demanda por estes insumos.

86

Na pesquisa realizada no municpio de Terenos, observou-se uma rea mdia
maior entre os estabelecimentos de produtores no-assentados em projetos
14
, em
seguida os estabelecimentos da Reforma Agrria (RA), sendo a menor rea mdia
entre os pesquisados, os lotes dos projetos do Crdito Fundirio (CF). A tendncia
observada quanto aos projetos de assentamento do INCRA que a rea mdia dos
lotes diminuiu ao longo do tempo.



Grfico 3 rea mdia dos estabelecimentos (em ha). Fonte: autor

Quanto forma de aquisio da propriedade, considerando os trs grupos de
produtores pesquisados, todos os assentados da reforma agrria receberam seus
lotes do programa de Reforma Agrria do INCRA. Os produtores que chamamos do
crdito fundirio adquiriram seus lotes atravs de financiamentos viabilizados pelo
Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) que substituiu o Fundo de Terras e
da Reforma Agrria - Banco da Terra. Finalmente o terceiro grupo, dos no-
assentados em projetos, dos 10 produtores pesquisados, 7 compraram seus
estabelecimentos enquanto 3 foram adquiridos por herana.
Quanto ao tempo de instalao nos estabelecimentos, o menor tempo mdio
em anos, encontra-se entre os produtores instalados a partir do crdito fundirio.

14
Para efeito da pesquisa, considerou-se produtores no-assentados, aqueles cujos
estabelecimentos foram adquiridos por compra ou por herana, ou outra forma de aquisio que no
seja atravs de projetos tanto da reforma agrria quanto de crdito fundirio, tambm podem ser
considerados agricultores familiares tradicionais.
13,8
9,8
18,2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
rea mdia dos
estabelecimentos (em
hectares)
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
87




Grfico 4 Tempo de instalao no estabelecimento. Fonte: autor

O destaque com relao ao questionamento sobre a residncia nos
estabelecimentos fica com os assentados da reforma agrria, em que 100% dos
produtores informaram que moram nos estabelecimentos, conforme se v no grfico
abaixo.

Grfico 5 Residncia nos estabelecimentos. Fonte: autor


8,2
7,8
13,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Tempo na propriedade (em anos)
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
100
90
70,0
0
20
40
60
80
100
120
Residncia no
estabelecimento (%)
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
88

90% dos agricultores familiares no-assentados possuem casa na cidade.


Grfico 6 Possuem residncia na cidade. Fonte: autor


O acesso a rede de energia de 100% em todos os estabelecimentos
pesquisados do grupo dos no-assentados e do grupo dos assentados do crdito
fundirio. Dos agricultores familiares da reforma agrria, apenas os assentados do
Assentamento Sete de Setembro ainda no tinham a energia rebaixada nos seus
lotes. Devido a isso, tambm so os nicos que no possuem rdio e televiso.


Grfico 7 Possuem veculo. Fonte: autor

20
80
90,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Possui casa na cidade (%)
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
60
90
100,0
0
20
40
60
80
100
120
Possui veculo (%)
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
89

O acesso ao transporte coletivo pode ser avaliado a partir dos dados
informados no grfico abaixo;

Grfico 8 Acesso ao transporte coletivo. Fonte: autor

O acesso das crianas ao transporte escolar de 100% nos pesquisados dos
3 grupos.
O que mais as pessoas sentem falta no campo, so o acesso educao de
nvel 2 grau e superior, presentes nas cidades, principalmente para os filhos em
idade escolar e tambm a distncia com relao a um atendimento de urgncia na
rea da sade. Tambm acreditam que as oportunidades de emprego para os filhos
so maiores na cidade do que no campo, indicando um forte indcio de
insustentabilidade.

80
70
80,0
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
Acesso ao transporte coletivo
(%)
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
90


Grfico 9: No campo tem tudo que precisam para viver bem? Fonte: autor

Com relao questo proposta se gostariam de morar na cidade, foi
praticamente unnime nos trs grupos pesquisados a vontade de morar no campo,
uma opo por um estilo de vida, algo em que acreditam. interessante frisar que a
grande maioria deseja ter uma casa na cidade, para que os filhos em idade de
cursar faculdade possam ficar.


Grfico 10 Nmero mdio de pessoas integrantes das famlias. Fonte: autor


Tambm no campo as famlias foram diminuindo ao longo do tempo, fato que
ficou comprovado no Censo de 2010.
80
70
60
10
10 30
10
20
10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
indecisos
no
sim
4,2
5,1
4,8
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Nmero mdio de pessoas
integrantes das famlias
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
91



Grfico 11 Idade mdia do chefe da famlia. Fonte: autor


Outra evidncia constatada no Censo de 2010 que a populao brasileira
est envelhecendo. Constatamos na pesquisa que os pais querem que os filhos
sigam apara a cidade, com a finalidade de melhorarem o padro de vida, com isso
constata-se que a populao do campo est envelhecendo muito mais rpido que a
populao das cidades.


Grfico 12 Idade mdia da companheira. Fonte: autor


41,3
39,2
46,7
34
36
38
40
42
44
46
48
Idade mdia do chefe da famlia
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
39,7
33,1
41,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Idade mdia da companheira
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
92

O grau de escolaridade no campo muito baixo, fato que se agrava
principalmente entre a populao de assentamentos da reforma agrria, daqueles
que realmente tiveram poucas oportunidades de freqentar escola regularmente.


Grfico 13 Grau de escolaridade do chefe da famlia. Fonte: autor

Percebe-se que entre as mulheres o grau de escolaridade mais alto que o
dos homens, talvez pelo fato de logo cedo os homens sentirem mais a presso de
auxiliarem na composio da renda da famlia. Na pesquisa no foram encontrados
analfabetos entre os entrevistados.


Grfico 14 Grau de escolaridade da companheira. Fonte: autor
30
40
20
30
20
20
20
10
30
10
20 20
10 10 10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
analfabetismo
superior completo
superior incompleto
2 grau completo
2 grau incompleto
1 grau completo
1 grau incompleto
30
10
30
10
20
20
70 30
10
20
40
10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
analfabetismo
superior completo
superior incompleto
2 grau completo
2 grau incompleto
1 grau completo
1 grau incompleto
93



Nenhum dos pesquisados est estudando no momento, sendo que a maioria
dos seus filhos esto freqentando escolas, do primeiro grau a universidade,
observando-se dessa forma, uma forte tendncia de migrao da juventude rural
para as cidades o que pode comprometer a sustentabilidade social da agricultura
familiar.
4.2 SUSTENTABILIDADE ECOLGICA (AMBIENTAL)
A ecologia o ramo da biologia que estuda as relaes entre os seres vivos
(animais ou vegetais) e o ambiente em que vivem, bem como as influncias que
exercem entre si, de forma recproca. O meio ambiente por outro lado, tudo o que
cerca os seres vivos e as coisas de uma forma geral. Quando se fala em
sustentabilidade ecolgica ou ambiental h uma preocupao em conhecer a
capacidade de suporte dos ecossistemas; o cuidado com a reduo do uso de
recursos no renovveis e o fomento de pesquisas de utilizao inovadora de fontes
renovveis como tambm de tecnologias menos poluidoras e mais eficientes;
cuidados com a reduo e tratamento adequado da emisso de resduos,
observando-se normas de proteo do meio ambiente.
O equilbrio do meio ambiente cada vez mais ocupa um lugar de destaque
entre as preocupaes em todos os cantos do mundo, no Brasil recentemente foi
aprovado um novo Cdigo Florestal (Lei n
o
12.651, de 25 de maio de 2012) de
grande repercusso para o mundo rural. Rodrigues (2002, p. 17) sustenta que
O problema da sustentabilidade na atividade agrcola est diretamente
relacionado com os impactos ambientais, econmicos e sociais provocados
pela utilizao das tecnologias agrcolas. A discusso sobre o
desenvolvimento rural sustentvel passa, fundamentalmente, pela anlise
das escolhas tcnicas feitas pelos produtores rurais e seus efeitos sobre a
eficincia da produo e as externalidades ambientais geradas no processo.
Da a importncia da conscientizao do produtor rural quanto aos impactos
causados pela atividade. Rodrigues (2002, p. 35) exemplifica melhor sobre os
impactos:
A produo agrcola causa vrios impactos ao meio ambiente. Entre eles,
pode-se citar a degradao dos solos, com a utilizao de mtodos
inadequados de plantio e manejo; os problemas gerados para a sade
humana com o uso de agrotxicos; e os danos causados aos recursos
hdricos, com o assoreamento dos rios, o agravamento do processo de
eroso ou a destruio das matas ciliares. A eroso do solo causa impactos
sobre a rentabilidade dos produtores rurais, e o assoreamento dos rios e as
94

externalidades negativas, a outros agentes econmicos que compartilham o
mesmo recurso ambiental.
O questionrio contm algumas perguntas relacionadas a essa dimenso da
sustentabilidade, e, buscou-se verificar sobre a existncia de cursos dgua nos
estabelecimentos.


Grfico 15 Estabelecimentos que possuem curso dgua dentro do estabelecimento. Fonte:
autor
Nenhum dos produtores pesquisados da Reforma Agrria possuem curso
dgua dentro do estabelecimento ao passo que 40% dos pesquisados do grupo do
Crdito Fundirio e 60% dos agricultores no-assentados possuem curso dgua
passando pelo estabelecimento. Desses produtores foi unnime a opinio que
classificam como bom o estado da mata ciliar que protegem os mananciais.
Observou-se no Assentamento Guariroba, localizado prximo ao Distrito
Industrial de Campo Grande preocupao por parte de agricultores com relao a ter
sido construdo nas suas vizinhanas um depsito tipo trincheira, cavado no solo e
que abriga resduos de indstria de curtimento de couro. A preocupao com
relao possibilidade de contaminao dos lenis freticos em caso de algum
vazamento dos resduos qumicos.
Outra preocupao foi informada por produtor no-assentado com
estabelecimento localizado na Bacia do Crrego Piraputanga, que sofria com os
dejetos industriais do antigo Frigorfico Lopes, mas que j foi solucionado h algum
tempo por projeto de tratamento de efluentes.
Quanto ao destino do esgoto das casas, a situao mais complicada, pois
todos os pesquisados admitiram a utilizao de fossas comuns, o que significa
40
60
0
10
20
30
40
50
60
70
Curso dagua dentro
do estabelecimento
Estabelecimentos da
RA
Estabelecimentos do
CF
Estabelecimentos de
no-assentados
95

possibilidade de contaminao do lenol fretico. Situao que seria revertida se
houvesse polticas pblicas que possibilitassem a instalao de fossas spticas.
A Embrapa Instrumentao (CNPDIA/EMBRAPA) disponibiliza um material
informativo, para construo de caixas spticas de baixo custo e com alta eficincia.
Imagem 31 Fossa sptica biodigestora - Fonte:
CNPDIA/EMBRAPA. Disponvel em:
http://www.cnpdia.embrapa.br/produtos/fossa.html

Imagem 32 Fossa sptica biodigestora - Fonte:
CNPDIA/EMBRAPA. Disponvel em:
http://www.cnpdia.embrapa.br/produtos/fossa.html


Conforme o Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp) e a
Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), rgos do governo paulista,
para desativar uma fossa negra necessrio e recomendado o uso de cal como
tambm fechar o buraco com terra, o prazo para que a fossa negra desativada deixe
de poluir o solo com vermes, bactrias e protozorios de 30 a 60 dias.
4.3 SUSTENTABILIDADE CULTURAL
Cultura o conjunto de caractersticas humanas que no so inatas, e que se
criam e se preservam ou aprimoram atravs da comunicao e cooperao entre
indivduos em sociedade, sendo que nas cincias humanas, ope-se por vezes
idia de natureza, ou de constituio biolgica, e est associada a uma capacidade
de simbolizao considerada prpria da vida coletiva e que a base das interaes
sociais.
Conforme Sachs apud Stroh (2000), a sustentabilidade cultural deve refletir
um equilbrio entre o respeito tradio e a inovao, numa dimenso maior, a
capacidade de autonomia para elaborao de um projeto nacional integrado e
endgeno, em oposio s cpias servis de modelos aliengenas pode gerar a
autoconfiana combinada com abertura para o mundo.
Como exemplo, pode-se citar a manuteno das tradies cultivadas pelos
gachos, que ao migrarem para outras regies distantes do Rio Grande do Sul,
96

criam os Centros de Tradies Gachas, tornando-se local de encontro aberto s
comunidades que os acolheram.

3.1 Procedncia da famlia:


Grfico 16 Procedncia do chefe da famlia (%) Local de nascimento. Fonte: autor

Destaca-se que entre os produtores, dos trs grupos pesquisados (da
Reforma Agrria (RA), do Crdito Fundirio (CF) e dos no-assentados), existe a
predominncia de migrantes de outras regies do pas.

Grfico 17 Procedncia da companheira (%) Local de nascimento. Fonte: autor
40 40
30
30 30
20
20
10
30
10
10
20
10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
Regio Centro-oeste
Regio Sudeste
Regio Sul
Regio Nordeste
MS
50
40
60
10
20
10
30
10
20
30
10 10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
Regio Centro-oeste
Regio Sudeste
Regio Sul
Regio Nordeste
MS
97

Percebe-se que existe um percentual maior entre as companheiras que so
de origem de Mato Grosso do Sul, interessante pelo aspecto de miscigenao e
integrao cultural que proporcionado.
Constatou-se no decorrer da pesquisa que os agricultores provenientes da
regio sul, so mais conscientes acerca de vantagens relativas a formas de
organizao cooperativa, fato que pode ser originado pela cultura cooperativa ser
mais forte nessa regio, constatado quando se verifica que quase metade dos
cooperados brasileiros so oriundos do Estado de So Paulo e Regio Sul.
Estado n de Cooperados
%
SP 3.335.957 33,32922
RS 1.999.766 19,97947
SC 1.267.868 12,66715
PR 679.966 6,793475
Total parcial 7.283.557 72,76931
Demais Estados 2.725.548 27,23069
Total 10.009.105 100
Tabela 3 Nmero de cooperados por estado
Fonte: Sescoop, 2012
4.4 SUSTENTABILIDADE POLTICA
Sachs apud Stroh (2000), entende que a sustentabilidade poltica no plano
nacional existe se houver uma coeso social, quando a democracia compreendida
nos termos da apropriao dos direitos humanos universais, bem como da
capacidade do Estado em implementar um projeto nacional.
Pode-se dizer, calcado nessas premissas, como tambm em Raffestin sobre
a multidimensionalidade dos poderes, que em determinado territrio ou regio, ou
mesmo em projetos de assentamento como esses analisados, que para haver
sustentabilidade poltica deve existir coeso social, conseguida quando se observa
incluso social daquelas camadas menos favorecidas, quando se percebe que
existem ndices que garantam uma qualidade de vida em nveis aceitveis.
Compreende-se a expectativa gerada em um grupo de pessoas acampadas
em barracas de lona, submetidas a condies de vida quase que beirando ndices
de extrema pobreza
15
buscando conseguir a oportunidade de construir um lar e
iniciar uma atividade que transforme o esforo, o trabalho, em renda digna que

15
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) define como pessoas em extrema pobreza
aquelas pertencentes a famlias cuja renda seja inferior a um quarto do salrio mnimo.
98

possa proporcionar a si e sua famlia condies mnimas de sobrevivncia e
percebe que a classe poltica dirigente est desconectada da realidade que
vivenciam e ainda mais quando percebem a impunidade reinante frente a crimes de
corrupo.


Grfico 18 Participao em movimentos sociais de luta pela terra. Fonte: autor


Quanto participao em movimento social de luta pela terra
16
, no grupo dos
assentados do crdito fundirio, 20% dos pesquisados disseram pertencer ao
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Enquanto que no grupo dos
assentados da Reforma agrria, a maioria disse pertencer ao MST. Os outros
movimentos organizados citados foram a Central nica dos Trabalhadores (CUT), e
a Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI).


16
Esse tipo de movimento social tem como objetivo lutar pela terra, pela Reforma Agrria e por
transformaes sociais no pas. So compostos por posseiros, atingidos por barragens, migrantes,
meeiros, parceiros e por pequenos agricultores. Fonte: http://www.mst.org.br/taxonomy/term/324
70
20
20
10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF
CUT
Fetagri
MST
99


Grfico 19 Participao em associao. Fonte: autor

Quase a totalidade dos pesquisados informaram participar de uma
associao, mas verificou-se, que ao contrrio do que possa ser avaliado primeira
vista, a participao efetiva pode ser considerada muito baixa, podendo ser
considerada quase um gargalo para o desenvolvimento da agricultura familiar.
Imagem 33 Reunio de Associao dos Produtores
do Assentamento Paraso. Fonte: autor, dia
26/11/2012

Imagem 34 Reunio de Associao dos Produtores
do Assentamento Paraso. Fonte: autor, dia
26/11/2012



Como convidado, o pesquisador participou da Assemblia da Associao dos
Produtores do Assentamento Paraso, dia 26/11/2013 em que exps a sua confiana
na Agricultura Familiar, na importncia da confiana entre os associados com o
objetivo de buscarem solues para o coletivo e de como o cooperativismo pode ser
uma alavanca para o sucesso comum. Tambm evidenciou a importncia da
persist6encia e da busca do conhecimento.
No caso dos agricultores do grupo do crdito fundirio a constituio da
associao era um dos requisitos para a viabilizao do projeto. Essa exigncia foi
extinta recentemente.
0
20
40
60
80
100
120
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
100

A questo relativa participao dos agricultores em organizao cooperativa
indica a quase ausncia de conhecimento e dos benefcios gerados por essa forma
de cooperao para viabilizar o sucesso de um empreendimento considerado de
porte pequeno.
Nenhum dos pesquisados do grupo dos agricultores da reforma agrria, 80%
dos agricultores do crdito fundirio e 70% dos agricultores no-assentados
disseram no participar de uma organizao constituda sob a forma de cooperativa.


Grfico 20 Participao em cooperativa (em %). Fonte: autor

4.5 SUSTENTABILIDADE TECNOLGICA
reconhecidamente importante a discusso sobre a insero e o papel da
agricultura familiar como produtora de alimentos, quando se verifica a tendncia
crescente da urbanizao face ao campo cada vez mais vazio, alm da imposio
de modelos de produo de alimentos para gerar divisas com exportao, como no
caso brasileiro, sendo evidente a ocupao desenfreada de novas fronteiras
agrcolas para implantao de culturas da soja, do milho, da cana de acar, da
bovinocultura de corte, de florestas em forma de monoculturas como a do eucalipto,
para produo de celulose e papel, de carvo vegetal para suprir as necessidades
da indstria siderrgica. Medeiros; Wilkinson e Lima (2002, p. 23) destacam:
20
30
0
5
10
15
20
25
30
35
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
101

O novo paradigma tcnico-econmico, estabelecido a partir da dcada de
1980, caracteriza-se fortemente por um processo de inovao tecnolgica
cuja dinmica reduz cada vez mais os ciclos de vida e pressiona pelo
permanente desenvolvimento e lanamento de novos produtos. Tal
dinmica tem condicionado o processo econmico, reduzindo as
oportunidades de insero de grupos sociais cujos condicionantes de
natureza scio-econmica e cultural no correspondem s condies mais
adequadas aos novos modos de produo e recriados no mbito desse
novo paradigma. Nesse sentido, a complexidade tecnolgica da decorrente
no raro tem transformado a tecnologia em vetor de excluso social. Assim
sendo, entre os grandes desafios da atual poltica cientfica e tecnolgica
brasileira, inclui-se a necessidade de uma abordagem da dimenso
tecnolgica e de novos conhecimentos capazes de alavancar
desenvolvimento local inovador apoiado na sustentabilidade e na incluso
social.

A contribuio da cincia e da tecnologia no processo de desenvolvimento da
agricultura brasileira foi fundamental para sua modernizao, porm, contribuiu para
um elevado nvel de excluso social, com a substituio da mo de obra pela
mecanizao intensiva das tarefas e num segundo momento vem atingindo os
prprios produtores rurais que no acompanham o nvel das inovaes do setor e a
padronizao, por outro lado, Guanziroli et al (2001, p. 22) destaca:
No Brasil, as informaes sobre a agricultura familiar, mostram que, apesar
da falta de apoio, responsvel por quase 40% da produo agropecuria,
obtm rendimentos mais elevados por hectare e responde por 76,8% do
emprego agrcola. Alm disso, parte significativa de produtores pouco
capitalizados que receberam algum tipo de apoio conseguiu inovar seus
sistemas produtivos e dar curso a trajetrias bem sucedidas de
capitalizao.




Grfico 21 Utilizao de trator no estabelecimento (em %). Fonte: autor

70
90
100
0
20
40
60
80
100
120
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
102


Durante a pesquisa foi constatado que mesmo com os ndices altos
apresentados de utilizao de mquinas como os tratores, a utilizao no usual,
pois o nmero de equipamentos disponveis baixo comparado com o nmero de
produtores assistidos.

Grfico 22 Quanto ao trator utilizado no estabelecimento (em %). Fonte: autor

Durante a pesquisa foi constatado que mesmo com os ndices altos
apresentados de utilizao de mquinas como os tratores, a utilizao no usual,
pois o nmero de equipamentos disponveis baixo comparado com o nmero de
produtores assistidos.

Grfico 23 avaliaes do solo do estabelecimento (em %). Fonte: autor

20 20 20
10
40
20
10 50 70
30
10
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
no utiliza
alugado
de uso comum
da prefeitura
prprio
80
90
100
0
20
40
60
80
100
120
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
103


Quanto s tecnologias utilizadas pelos agricultores pesquisados para controle
de eroso de solo, a totalidade informou ser importante adotar, para conservar o
solo e mant-lo produtivo, porm, foram unnimes quanto a dificuldade na
implantao e na manuteno das curvas de nvel, pois necessrio maquinrio e
equipamentos caros e mo de obra especializada.
As curvas de nvel so necessrias para a conteno e consequente
absoro de guas pluviais, evitando assim a eroso de reas destinadas
implantao de culturas e das estradas vicinais.
Observou-se durante a pesquisa que em grande parte dos estabelecimentos
pesquisados existe degradao do solo motivada por desmatamento realizado sem
critrios tcnicos, na maior parte das vezes anteriores ao estabelecimento do
assentado, nesse caso arcando com o passivo ambiental de antigos proprietrios e
que falta um trabalho de conscientizao e de planejamento por parte das
instituies pblicas no sentido de respaldar aes concretas por parte dos
agricultores familiares.


Grfico 24 controle de eroso de solo possuem curvas de nvel no estabelecimento (em %). Fonte:
autor

Questionados se as atividades desenvolvidas no estabelecimento so
acompanhadas por tcnicos de agncias pblicas de promoo da extenso rural, a
grande maioria dos agricultores manifestou-se como insatisfeitos com a assistncia
recebida.
60
70 70
54
56
58
60
62
64
66
68
70
72
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
104

Acredita-se que essa rea seja uma das reas vitais a serem priorizadas
pelos governos para a superao dos obstculos que emperram o pleno
desenvolvimento do setor da agricultura familiar.


Grfico 25 satisfao com assistncia tcnica (em %). Fonte: autor


Arajo, Braga e Santos (1994, p.26) destacam:
O desenvolvimento do meio rural est intimamente ligado soluo de um
complexo de problemas relacionados, no apenas com a tcnica de
produo, mas tambm com as condies de vida da famlia e da
comunidade rural. Sob o aspecto extensionista, os recursos humanos
constituem o componente principal da agricultura e o fator mais importante,
no processo de desenvolvimento do setor. [...] A Extenso Rural visualiza o
homem, o solo, plantas e animais como partes de um mesmo todo, que
constitui o seu campo de ao. Seu objetivo central , portanto, contribuir
para a mudana das condies scio-econmicas e culturais vigentes na
agricultura brasileira, mediante um estilo prprio de trabalho em que os
propsitos fundamentais so, ao lado do aumento da produo e da
produtividade, os de assegurar melhor nvel de renda aos agricultores e
promover o seu bem estar, pela aplicao adequada da renda obtida, de
modo a conseguir maior segurana social e estabilidade para a famlia rural.
O homem considerado pela Extenso Rural como o verdadeiro agente de
mudana, e no objeto passivo de assistncia. O agricultor quem deve sentir e
compreender a necessidade de sair do imobilismo, melhorar suas prticas de
trabalho e buscar melhores condies de vida. Ao promover a introduo de novas
tecnologias que surgem da pesquisa e da melhoria constante dos meios e mtodos
de trabalho a Extenso Rural constitui valioso e eficaz investimento para
desenvolver a agricultura, vinculando aspectos vitais do homem e da comunidade a
20
30
20
0
5
10
15
20
25
30
35
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
105

que pertence dinmica do desenvolvimento do meio rural (ARAJO, BRAGA e
SANTOS, 1994).



Grfico 26 cursos de qualificao ou capacitao tcnica (em %). Fonte: autor

Quase a metade dos agricultores familiares pesquisados declararam ter feito
cursos de capacitao e praticamente todos se interessam em participar de novos
cursos a serem oferecidos, principalmente na rea da bovinocultura de leite,
horticultura, fruticultura e administrao do empreendimento.


Grfico 27 interesse em cursos de qualificao ou capacitao tcnica (em %). Fonte: autor

Observou-se que o acesso a internet pelos produtores baixo, mas que j
grande por parte dos filhos e que comea a ganhar importncia essa forma de
comunicao.

60
40 40
0
10
20
30
40
50
60
70
Estabelecimentos da
RA
Estabelecimentos do
CF
Estabelecimentos de
no-assentados
60
40 40
0
10
20
30
40
50
60
70
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
106


Grfico 28 acesso a internet (em %). Fonte: autor

A adoo de tecnologias que possibilitam o aumento da produtividade, seja
na agricultura ou na pecuria, implica em alguns fatores como disponibilidade de
capital ou de crdito com custos compatveis alm de adequados ao porte do
empreendimento, uma anlise do custo-benefcio, alm da mo de obra capacitada,
o que requer um mnimo de escolaridade e treinamento apropriado.
A ampliao de crditos do PRONAF nas diversas linhas, investimentos na
educao bsica e tcnica, fomentar a pesquisa voltada para a agricultura familiar
devem impulsionar sobremaneira a atividade.
4.6 SUSTENTABILIDADE ESPACIAL
Ao se falar em sustentabilidade espacial vislumbra-se uma configurao rural-
urbana mais equilibrada, isto , uma diminuio dos contrastes altamente favorveis
s cidades no tocante a qualidade de vida, ao acesso dos equipamentos de
educao e sade principalmente.
O espao geogrfico simultaneamente organizado e dividido, sendo que
essa diviso pode obedecer a critrios funcionais, traduzidos nas paisagens e as
paisagens organizadas se dividem entre cidades e campos, entre espao urbano e
espao rural. Cada um desses espaos so caracterizados por uma fisionomia
prpria, por ritmos de atividade, por densidades humanas e por fluxos diferentes.
Nas sociedades industriais, entretanto, as fronteiras entre o espao rural e o espao
30
40 40
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
107

urbano tendem a ir se tornando cada vez menos precisas e mais flutuantes
(DOLLFUS, 1991).
Inclumos nessa dimenso da sustentabilidade a verificao sobre a
percepo do agricultor familiar quanto localizao do estabelecimento
principalmente com relao qual bacia hidrogrfica pertence.
Bacia hidrogrfica ou bacia de drenagem de um curso de gua o conjunto
de terras que fazem a drenagem da gua das precipitaes para esse curso de gua
e seus afluentes.

Grfico 29 Conhecimento sobre a bacia hidrogrfica em que est localizado o estabelecimento (em %).
Fonte: autor

Apesar que a grande maioria conhece pouco a respeito do conceito de bacia
hidrogrfica, do que isso pode representar de forma concreta para sua atividade,
verificou-se que os produtores conhecem ao menos algum rio ou crrego da regio
onde est localizado seu estabelecimento.
Imagem 35 Rio Varadouro, no acesso ao
Assentamento Sertaneja. Fonte: autor

Imagem 36 Rio Piraputanga, no acesso s Colnias
Velha e Nova. Fonte: autor

80 80
90
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
108

Muitas vezes no sabe o nome do crrego mais prximo, mas sabe o nome
de um crrego ou rio mais volumoso mesmo que mais distante.
Sabe-se que o planejamento com base nas bacias hidrogrficas vem sendo
realizado com xito nos estados de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul,
adequado no s para planejamento ambiental, mas tambm como auxiliar no
planejamento econmico das regies, sendo de grande impacto nas atividades
rurais, pois so levados em conta e previstos fatores como: adequao de estradas,
adoo de cultivo mnimo no preparo de solo e cuidados na utilizao de
agrotxicos, proteo de nascentes e mananciais com a preservao e
recomposio das matas ciliares.


Grfico 30 Quanto ao acesso aos estabelecimentos (em %). Fonte: autor

Quanto ao acesso aos estabelecimentos a maioria considera de mdio para
bom.








20 20
10
70
60
70
10
20 20
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-assentados
109

Imagem 37 Manuteno da estrada de acesso para
Campo Grande, dentro do PA Santa Mnica,
Prefeitura de Terenos. Fonte: autor

Imagem 38 Manuteno da estrada de acesso para
Campo Grande, dentro do PA Santa Mnica,
Prefeitura de Terenos. Fonte: autor


Imagem 39 Manuteno da estrada de acesso para
Campo Grande, dentro do PA Santa Mnica,
Prefeitura de Terenos. Fonte: autor

Imagem 40 Manuteno da estrada de acesso para
Campo Grande, dentro do PA Santa Mnica,
Prefeitura de Terenos. Fonte: autor


Imagem 41 Ponte de concreto sobre o Rio
Barreirinho PA Santa Mnica. Fonte: autor




4.7 SUSTENTABILIDADE ECONMICA
Entende-se como sustentabilidade econmica o desenvolvimento econmico
intersetorial equilibrado, com segurana alimentar, capacidade de modernizao
contnua dos instrumentos de produo, razovel nvel de autonomia na pesquisa
110

cientfica e tecnolgica e insero soberana na economia internacional (SACHS,
2009).
Entende-se que a sustentabilidade econmica requer autonomia do produtor,
que possa atravs da sua atividade obter um resultado positivo que garanta a sua
permanncia na atividade. Que possa recuperar os investimentos que tenha feito ou
amortizar os financiamentos contratados tanto de investimento quanto de custeio e
ainda com a renda auferida poder manter a famlia de forma digna.

Grfico 31 Atividade principal (%). Fonte: autor

A produo de leite a atividade principal tanto nos assentamentos da
reforma agrria quanto junto aos produtores no-assentados, menos importante
somente junto aos produtores do crdito fundirio, cuja atividade principal ficou com
a horticultura. A fruticultura considerada de grande potencial a ser explorada em
pequenas reas ainda no despontou entre os produtores pesquisados como
atividade atraente.
60
30
70
30
40
30
10
30
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
fruticultura
horticultura
leite
111


Grfico 32 Principal canal de escoamento da produo. Fonte: autor

A venda para laticnios a principal via de escoamento da produo, que
garante uma segura renda mensal, indispensvel na opinio de todos os produtores.
Muitos aproveitam os programas de compra do governo federal, que tambm
garante um fluxo de receita mensal que traz tranqilidade e segurana. Uma grande
porcentagem de produtores ainda no tem acesso a esses programas por no
estarem adimplentes com compromissos assumidos principalmente do PRONAF e
aqueles do crdito fundirio que esto com suas parcelas referentes ao
financiamento de aquisio do lote atrasadas. A venda a varejistas, principalmente
aqueles que produzem hortalias e frutas tem uma tendncia de crescimento.

Imagem 42 Exemplo de pluriatividade PA Santa
Mnica. Fonte: autor

Imagem 43 Exemplo de pluriatividade PA Santa
Mnica. Fonte: autor


30
40
20
20
30
50
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70
0
20
40
60
80
100
120
Produtores da RA Produtores do CF Produtores no-
assentados
Laticnios
Venda a varejista
Progr. Gov. Federal
112

Observou-se que alguns produtores ou familiares exercem uma outra
atividade fora do estabelecimento visando complementar a renda familiar.
Segundo Silva e Companhola (2004), o conceito de pluriatividade refere-se
combinao de atividades agrcolas com outras atividades, que gerem ou no
ganhos monetrios, independentemente de serem internas ou externas explorao
agropecuria, considerando-se todas as atividades exercidas por todos os membros
do domiclio. Desse modo, os conceitos de diversificao produtiva e da agricultura
em tempo parcial ficam contidos no conceito de pluriatividade, pois, como queremos
analisar todos os integrantes da famlia, a unidade relevante de anlise passa da
explorao agrcola para as famlias nela contidas.
Resultados obtidos em pesquisas, mostram que, no meio rural brasileiro,
assim como acontece em outros pases, existe uma crescente diversificao de
atividades agrcolas e no-agrcolas e que no se pode mais caracterizar grande
parte do meio rural brasileiro como estritamente agrrio, pois h um conjunto de
atividades no-agrcolas, como prestao de servios (pessoal, de lazer ou auxiliar
de atividade econmica), comrcio e indstria, que responde cada vez mais pela
nova dinmica populacional do meio rural (SILVA e COMPANHOLA, 2004).



Grfico 33 Renda das famlias (em %), considerado salrio mnimo de R$ 622,00 - Fonte: autor

A renda familiar informada pelos produtores demonstra que apenas uma
pequena porcentagem vive uma situao mais confortvel, uma grande parcela
aguarda por dias melhores, na expectativa de desenvolvimento de uma atividade
70
30
50
40
10
30
60
10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
at 2 SM de 2 a 5 SM de 5 a 10
SM
acima de 10
SM
Estabelecimentos da RA
Estabelecimentos do CF
Estabelecimentos de no-
assentados
113

mais rentvel, com a ampliao da assistncia tcnica, com mais acesso a crdito e
melhores condies de escoamento da produo.



























114

CONSIDERAES FINAIS
Gostaria de lembrar Milton Santos, com relao construo do espao como
presente, onde ressalta que para apreend-lo, imprescindvel um esforo no
sentido de voltar as costas, no ao passado, mas s categorias que ele nos legou e
que conservar categorias envelhecidas equivale a erigir um dogma, um conceito, e
sendo histrico, todo conceito se esgota no tempo.
Se considerarmos apenas a poca a partir da independncia brasileira, pode-
se avaliar que tivemos muitas oportunidades de minimizarmos a misria e penria
das camadas mais pobres da populao brasileira possibilitando o acesso posse e
propriedade da terra para produo agropecuria e renda.
Aps mais de 300 anos de escravido, com a abolio da escravatura em
1888, j poderia ser reduzida a dvida social com a populao afro-descendente.
Segundo o Censo de 1890, o Brasil contava com uma populao de 14.333.915
habitantes, sendo que mais de 70% dessa populao vivia na zona rural, sendo
14,6% de negros e 41,4% de pardos, portanto 56% da populao brasileira na poca
podiam ser considerados afro-descendentes. Mais dramtica a situao dos
indgenas, cuja populao foi praticamente dizimada ao longo da histria, com
estimativas que seriam de alguns milhes de indivduos na poca do descobrimento
no Censo de 2010 do IBGE somavam 896.917 pessoas, sendo que 63,8% dos que
se declararam indgenas viviam em reas rurais e do total, 57,6% viviam em terras
indgenas.
Com a proclamao da repblica, e conseqente evoluo do sistema poltico
e vigncia de nova carta magna, surgia outra oportunidade para reconhecimento do
direito a vida digna de grande parcela pobre da populao brasileira, tendo as elites
aristocrticas no poder vetado o acesso terra desses brasileiros, preferindo
incentivar a migrao de europeus e asiticos como mo de obra assalariada para
substituir a mo de obra escrava.
Observando-se o quadro atual da agricultura familiar no municpio de
Terenos, percebe-se a possibilidade de ampliao da variedade de produtos obtidos
no campo, onde antes predominava essencialmente a pecuria de corte, com baixa
empregabilidade, do crescimento do PIB e da renda per capita no municpio, alm
da criao de uma estrutura mais robusta na rea da educao, da sade, e de uma
infraestrutura maior de vias de acesso urbanas e rurais e da qualidade de vida, seja
na cidade como no campo.
115

Com relao pesquisa, chama-se a ateno, s situaes mais comumente
encontradas referentes ao baixo nvel de escolaridade do produtor e
consequentemente a sua baixa qualificao tcnica, contribuindo sobremaneira para
a inviabilidade econmica da atividade.
A adoo de novas tecnologias apropriadas, tanto na rea de produo de
insumos, como de equipamentos, alm de gerenciamento mais eficaz dos
estabelecimentos devem garantir a sustentabilidade da atividade. Um impulso s
atividades desenvolvidas de forma cooperativa tambm pode repercutir de modo
muito favorvel. Iniciativas visando a reflexo em torno da inovao e
empreendedorismo podem ser objetos de estmulos com boas repercusses.
Acredita-se que com polticas pblicas adequadas, a educao e a pesquisa
possam contribuir sobremaneira para o desenvolvimento da agricultura familiar,
devendo ser objeto de preocupao e prioridade para a imensa maioria dos
municpios brasileiros, alm dos governos estaduais e federal. Instituies como
escolas agrotcnicas federais e a EMBRAPA podem colaborar de forma decisiva
para o sucesso da agricultura familiar, iniciativas de abertura de grupos de pesquisa
com enfoque na agricultura familiar nas universidades podem impulsionar a
atividade, contribuindo sobremaneira para o desafio de extirpar a pobreza e misria
de grande parcela de brasileiros.
Finalmente acreditamos que as perspectivas futuras das atividades so
animadoras e que o agricultor familiar deve ser estimulado com polticas pblicas
capazes e eficazes para capacit-lo a enfrentar os desafios da economia moderna.













116

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http://r1.ufrrj.br/esa/index.php?cA=db&aI=224&vT=da&vA=64









122

ANEXO I

Pesquisa: Sustentabilidade da Agricultura Familiar
Pesquisa que tem por objetivo avaliar o que pensa o produtor a respeito da
sua atividade e/ou situao.
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Local
Mestrado Acadmico da Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB) por Ronaldo So Romo
Sanches, sob a Orientao do Prof. Dr. Heitor Romero Marques

Data: / /2012 Municpio/UF:
Produtor
Regio ou nome do
Assentamento
Agricultor Familiar - Assentamento (Reforma Agrria-INCRA)
Agricultor Familiar - Assentamento (Crdito Fundirio)
Agricultor Familiar - Tradicional

1. Sustentabilidade Social
1.1 Quanto propriedade:
rea em ha:
A propriedade :
prpria Arrendada Outra situao:
Qual a forma de aquisio da propriedade?
Comprada Herana Faz parte de
Programa de
Reforma Agrria
Adquirida atravs de crdito
fundirio (PNCF, Banco da
Terra, Cdula da Terra):

H quanto tempo est estabelecido na propriedade?

Voc mora na propriedade? sim no
Tem casa na cidade? sim no
Acesso a rede de energia? sim no
Possui veculo? sim no
Tem acesso a transporte coletivo? sim no
As crianas tem acesso a transporte
escolar?
sim no

1.2 Voc acha que no campo tem tudo que voc e sua famlia precisam para viver bem?
sim no Indeciso


1.3 O que acha que falta?


1.4 Voc gostaria de morar na cidade?
sim no Indeciso




1.5 Por que?


123


1.6 Quanto famlia:
Composio: n de integrantes ______________________
Descrio dos integrantes:
s/n Tipo Idade
Pai
Me

1.7 Grau de escolaridade (indicar se est estudando atualmente)
s/n Tipo
1 grau
incompleto
1 grau
completo
2 grau
incompleto
2 grau
completo
Superior
incompleto
Superior
completo
Pai
Me

2. Sustentabilidade Ecolgica (Ambiental)
2.1 Tem algum curso dagua dentro do estabelecimento?
sim No Qual?


2.2 Tem alguma nascente dentro do estabelecimento?
sim No


2.3 Como classificaria o estado da mata ciliar protetora dos mananciais dentro do
estabelecimento?
Excelente Bom Regular insuficiente


2.4 Voc acha que existe algum tipo de poluio na bacia hidrogrfica a que pertence?
sim No Que tipo de poluio?


2.5 Qual o destino do esgoto da sua casa?
Rede de esgoto Fossa sptica Fossa negra Vai para o curso dgua No sabe



3. Sustentabilidade Cultural
3.1 Procedncia da famlia:
s/n Tipo
Local de
nascimento
Pai
Me

4. Sustentabilidade Poltica
4.1 Voc participa de algum movimento social de luta pela terra? Qual
sim no Movimento


4.2 Voc participa de alguma associao?
sim no


4.3 Voc participa de alguma cooperativa?
sim no


124

5. Sustentabilidade Tecnolgica
5.1 Na atividade agrcola voc utiliza?
Equipamento Informar se prprio/ de uso comum/ da prefeitura / alugado
Trator

5.2 So realizadas avaliaes constantes do solo no seu estabelecimento, com
acompanhamento tcnico?
sim no indeciso


5.3 Na atividade agrcola voc utiliza tecnologia de controle de eroso?
s/n Tipo



5.4 As atividades desenvolvidas no estabelecimento tem o acompanhamento de agncias de
assistncia tcnica)? Est satisfeito?
Agraer
outra


5.5 Voc, ou algum da sua famlia tem feito cursos de qualificao ou capacitao tcnica?
sim no


5.6 Que tipos de curso?
_____________________________________________________________


5.7 Tem interesse em fazer algum curso ou treinamento/capacitao?
Sim No


5.8 Sobre qual assunto gostaria de fazer?
Cursos
Agricultura: de gros / outros
Alimentao de animais / Capineiras / Silagem / Pastagens
Horticultura
Fruticultura
Administrao / Gerenciamento da propriedade
Piscicultura
Avicultura
Pecuria: Leiteira / outros



5.9 Quanto ao acesso e uso da internet, informe e complemente:
Acessa a
internet?

Quem
acessa?



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6. Sustentabilidade Espacial
6.1 Voc sabe em que bacia hidrogrfica est incluso seu estabelecimento?
(Uma bacia hidrogrfica ou bacia de drenagem de um curso de gua o conjunto de terras que fazem a
drenagem da gua das precipitaes para esse curso de gua e seus afluentes).
sim no indeciso Qual?


6.2 Como voc classificaria o estado do acesso ao seu estabelecimento?
timo Bom Mdio Ruim




7. Sustentabilidade Econmica
7.1 Produo do estabelecimento:
Atividade principal do estabelecimento




7.2 Principal canal de escoamento da produo?
Canal Observaes



7.3 Renda da famlia:
s/n Tipo
At 2 SM
De 2 a 5 SM
De 5 a 10 SM
Acima de 10 SM

Obs.: salrio mnimo de R$ 622 a partir de 1 de janeiro de 2012.