OS DONOS DO PODER

RAYMUNDO FAORO
CAPTULO FINAL. A VIAGEM REDONDA:
DO PATRIMONIALISMO AO ESTAMENTO
CAPTULO FINAL. A VIAGEM REDONDA:
DO PATRIMONIALISMO AO ESTAMENTO
1
De D. Joo I a Getlio Vargas, numa viagem de seis sculos, uma estrutura
poltico-social resistiu a todas as transforma!es fundamentais, aos desafios mais
profundos, " travessia do oceano largo. # capitalismo politicamente orientado $ o
capitalismo poltico, ou o pr-capitalismo $, centro da aventura, da con%uista e da
coloni&ao moldou a realidade estatal, so'revivendo e incorporando na
so'reviv(ncia, o capitalismo moderno, de ndole industrial, racional na tcnica e
fundado na li'erdade do indivduo $ li'erdade de negociar, de contratar, de gerir a
propriedade so' a garantia das institui!es. ) comunidade poltica condu&, comanda,
supervisiona os neg*cios, como neg*cios privados seus, na origem, como neg*cios
p'licos depois, em lin+as %ue se demarcam gradualmente. # sdito, a sociedade, se
compreendem no ,m'ito de um aparel+amento a e-plorar, a manipular, a tos%uiar nos
casos e-tremos. Dessa realidade se pro.eta, em florescimento natural, a forma de
poder, institucionali&ada num tipo de domnio/ o patrimonialismo, cu.a legitimidade
assenta no tradicionalismo $ assim , por%ue sempre foi. # comrcio d0 o car0ter "
e-panso, e-panso em lin+a esta'ili&adora, do patrimonialismo, forma mais fle-vel
do %ue o patriarcalismo e menos ar'itr0ria %ue o sultanismo 1cap. I, n2 34. 5o molde
comercial da atividade econ6mica se desenvolveu a lavoura de e-portao, da col6nia
" 7ep'lica, 'em como a indstria, se.a no manufaturismo pom'alino, no delrio do
encilhamento, %uer nas estufas criadas depois de 1839. :empre, no curso dos anos sem
conta, o patrimonialismo estatal, incentivando o setor especulativo da economia e
predominantemente voltado ao lucro como .ogo e aventura, ou, na outra face,
interessado no desenvolvimento econ6mico so' o comando poltico, para satisfa&er
imperativos ditados pelo %uadro administrativo, com seu componente civil e militar.
;ontes%uieu, so' a viso de um contraste teori&ado e ideali&ado, e-primiu 'em a
peculiaridade da ordem patrimonialista. <odos os =stados t(m igual o'.eto/ manter sua
integridade> mas, so' esse escopo geral, +0 outros, de nature&a particular. 7oma
dedicava-se ao engrandecimento territorial e poltico. 7odes cuidava do comrcio, os
despotismos se preocupavam com a delcia dos prncipes, sa gloire et celle de l'tat,
celui des monarchies. 5o outro e-tremo $ num =stado %ualitativamente diverso $, uma
nao +averia, a Inglaterra, %ue se constituir0 na fiadora da li'erdade poltica.
1
5o
?
rigorismo da doutrina de ;a- @e'er, +averia, em tais fins, o primado do irracional,
?
mesmo se temperado com tcnicas racionais.
) estran+e&a do corpo +ist*rico, longamente persistente, assume propor!es de
fantasmagoria em virtude de uma *ptica nova, nascente ao tempo de ;ontes%uieu. )o
capitalismo poltico sucedeu, em algumas fai-as da <erra, o capitalismo dito moderno,
racional e industrial. 5a transio de uma estrutura a outra, a nota t6nica se desviou $
o indivduo, de sdito passa a cidado, com a correspondente mudana de converter-se
o =stado, de sen+or a servidor, guarda da autonomia do +omem livre. ) li'erdade
pessoal, %ue compreende o poder de dispor da propriedade, de comerciar e produ&ir, de
contratar e contestar, assume o primeiro papel, dogma de direito natural ou da
so'erania popular, redu&indo o aparel+amento estatal a um mecanismo de garantia do
indivduo. :omente a lei, como e-presso da vontade geral institucionali&ada, limitado
o =stado a interfer(ncias estritamente previstas e mensur0veis na esfera individual,
legitima as rela!es entre os dois setores, agora rigidamente separados, control0veis
pelas leis e pelos .u&es. A o %ue se c+amou, em e-presso %ue fe& carreira no mundo
.urdico e poltico, de B=stado 'urgu(s de direitoB, %ue tradu& o es%uema de
legitimidade do li'eralismo capitalista.
3
=ntre os dois modelos, um seria o o'soleto, o
retr*grado, o anacr6nico, en%uanto o =stado de li'erdade consagraria o ideal a atingir,
numa utopia construda doutrinariamente. De outro lado, para maior desmorali&ao
da forma antiga, o progresso se com'inou com o li'eralismo, en%uanto as vel+as
na!es, imo'ili&adas nos sarc*fagos de suas tradi!es, desacataram o passo no ritmo
ascensional.
C crtica de fonte li'eral .unta-se, parado-almente no mesmo sentido, " crtica
mar-ista. # capitalismo antigo identificado, por simplificao de escola, ao feudalismo
1cap. I, n2 3, notas 39 a 3D4, ou ao pr-capitalismo $ ser0 devorado pelo modelo do
capitalismo industrial, e-pansivo e universali&ador nas suas tcnicas e na sua
su'st,ncia. # pas industrialmente desenvolvido oferece a imagem do futuro ao menos
desenvolvido $ o'servava ;ar-, na primeira edio de # Capital. )pressava-se em
esclarecer, no mesmo passo, %ue os pases da =uropa continental, inade%uados ao
ritmo da Inglaterra condutora do mundo, sofriam no apenas a presso atormentadora
3
de fora, mas as defici(ncias do desenvolvimento incompleto. B)os modernos malesB $
di&ia, dirigindo-se aos seus compatriotas alemes $, Buma srie ampla de males
+erdados nos oprimem, emergentes da so'reviv(ncia passiva de anti%uados modos de
produo, com a se%Eela inevit0vel de rela!es do anacronismo social e poltico. 5*s
sofremos no apenas dos vivos, mas tam'm dos mortos. Le mort saisi le vif'.
F
Gm
te*rico mar-ista, <rotsHI, atento " lio do seu mestre, ol+os postos no pas atrasado
onde o =stado a'sorve parte da fortuna, enfra%uecendo todas as classes e
'urocrati&ando-se, nota %ue a adaptao ao ritmo mundial imp!e a com'inao
original de 'ases diversas do processo +ist*rico. B:elvagens lanaram fora os arcos e
flec+as e apan+aram imediatamente os fu&is, sem percorrer o camin+o %ue +avia entre
essas duas armas no passado.B
D
J) desigualdade do ritmoB $ prossegue mais tarde $,
B%ue a mais geral das leis do processo +ist*rico, manifesta-se com especial rigor e
comple-idade no destino dos pases atrasados. :o' o c+icote das necessidades
e-teriores, a vida retardat0ria constrangida a avanar por saltos. Desta lei universal
da desigualdade do ritmo decorre outra lei %ue, na falta de mel+or nome, pode
denominar-se lei do desenvolvimento com'inado, no sentido da apro-imao das
etapas diversas, da com'inao de fases discordantes, da am0lgama de formas arcaicas
com as modernas.B
K

) crtica li'eral e a mar-ista, ao admitirem a realidade +ist*rica do =stado
patrimonial, com sua alma no capitalismo politicamente orientado, partem do
pressuposto da transitoriedade do fen6meno, %uer como resduo anacr6nico, %uer
como fase de transio. )m'as, na verdade, comparam a est0tua imperfeita a um tipo
ideal, este em termos de dist,ncia +ist*rica, de e-ist(ncia mais curta, de cores mais
em'aral+adas %ue a clara viso de seus ide*logos. # ponto de refer(ncia o
capitalismo moderno, tal como decantado por )dam :mit+, ;ar- e @e'er, tratados os
estilos divergentes como se fossem desvios, atal+os som'reados, revivesc(ncias
deformadoras, vestgios evanescentes. :o're um mundo aca'ado, completo, ou em via
de atingir sua perfeio ltima e pr*-ima, a vista mergul+a no passado, para
reconstru-lo, conferindo-l+e um sentido retrospectivo, numa concepo linear da
List*ria. # passado tem, entretanto, suas pr*prias pautas, seu curso, em'ora no
F
capric+oso, o'ra dos +omens e de circunst,ncias no +omog(neas. # +istoriador,
adverte um fil*sofo, elimina o elemento irracional dos acontecimentos, mas, nesta
operao, cria uma ordem racional, %ue no s* por ser racional ser0 verdadeira. )
sociedade capitalista aparece aos ol+os deslum'rados do +omem moderno como a
reali&ao aca'ada da List*ria $ degradadas as sociedades pr-capitalistas a fases
imperfeitas, num processo dialtico e no mec,nico, de %ual%uer sorte, su'stituindo o
fato 'ruto ao fato racional, %ue 'em pode ser o fato ideali&ado artificialmente. 5o
fundo, a tese da unidade da List*ria, acelerada, seno criada, pelo imprio do
capitalismo. ) lei do desenvolvimento desigual do ritmo no , na verdade, seno a
aplicao dessa premissa maior articulada ou pressuposta.
M
Il me paraissait -
respondia Taine, no sculo passado, aos idelogos da poltica - u 'une maison ne doit
pas !tre construite pour l'architecte, ni pour elle-m!me, mais pour le propritaire ue
va s"# log,er.
$

) realidade +ist*rica 'rasileira demonstrou $ insista-se 1cap. III, n2 ?4 $ a
persist(ncia secular da estrutura patrimonial, resistindo gal+ardamente,
inviolavelmente, " repetio, em fase progressiva, da e-peri(ncia capitalista. )dotou
do capitalismo a tcnica, as m0%uinas, as empresas, sem aceitar-l+e a alma ansiosa de
transmigrar. Node con.eturar-se, em alargamento da tese, %ue fora do ncleo anglo-
sa-o, da Orana talve&, o mundo deste sculo, perifrico " constelao mais ardente,
desenvolveu curso e-c(ntrico, %ue se c+amaria, nas suas vertentes opostas, por
defici(ncia de lngua da ci(ncia poltica, paracapitalista ePanticapitalista, alternativas
re'eldes " imagem moderni&ante. 5o +averia no universo, ao contr0rio do %ue sup6s
<aQneI, apenas uma paralisia, a i'rica
8
, seno muitas, sem a passividade dos
mem'ros, mas agitadas, convulsas, desesperadas. ) um corpo renovador, e-pansivo e
criador, se agregam, em conviv(ncia relutante, na!es moderni&adoras, em constante
adaptao, mas dentro de pro.e!es de seu pr*prio passado, de sua +ist*ria, lanada em
outro rumo. Raracterstico principal, o de maior relev,ncia econ6mica e cultural, ser0
o do predomnio, .unto ao foco superior de poder, do %uadro administrativo, o
estamento %ue, de aristocr0tico, se 'urocrati&a 1cap. III, n2 3 4 progressivamente, em
mudana de acomodao e no estrutural. # domnio tradicional se configura no
D
patrimonialismo, %uando aparece o estado-maior de comando do c+efe, .unto " casa
real, %ue se estende so're o largo territ*rio, su'ordinando muitas unidades polticas.
:em o %uadro administrativo, a c+efia dispersa assume car0ter patriarcal, identific0vel
no mando do fa&endeiro, do sen+or de engen+o e nos coronis. 5um est0gio inicial, o
domnio patrimonial, desta forma constitudo pelo estamento, apropria as
oportunidades econ6micas de desfrute dos 'ens, das concess!es, dos cargos, numa
confuso entre o setor p'lico e o privado, %ue, com o aperfeioamento da estrutura,
se e-trema em compet(ncias fi-as,
19
com diviso de poderes, separando-se o setor
fiscal do setor pessoal. # camin+o 'urocr0tico do estamento, em passos entremeados
de compromissos e transa!es, no desfigura a realidade fundamental, impenetr0vel "s
mudanas. # patrimonialismo pessoal se converte em patrimonialismo estatal, %ue
adota o mercantilismo como a tcnica de operao da economia. Da se arma o
capitalismo poltico, ou capitalismo politicamente orientado, no calcul0vel nas suas
opera!es, em terminologia adotada no curso deste tra'al+o. ) compati'ilidade do
moderno capitalismo com esse %uadro tradicional, e%uivocadamente identificado ao
pr-capitalismo, uma das c+aves da compreenso do fen6meno +ist*rico portugu(s-
'rasileiro, ao longo de muitos sculos de assdio do ncleo ativo e e-pansivo da
economia mundial, centrado em mercados condutores, numa presso de fora para
dentro. )o contr0rio, o mundo feudal, fec+ado por ess(ncia, no resiste ao impacto,
%ue'rando-se internamente, para se sateliti&ar, desfigurado, ao sistema solar do
moderno capitalismo. Rapa& de comerciar, e-portando e importando, ele ad%uire
feio especulativa mesmo nas suas e-press!es nominalmente industriais, forando a
centrali&ao do comando econ6mico num %uadro dirigente. =n%uanto o sistema
feudal separa-se do capitalismo, enri.ecendo-se antes de partir-se, o patrimonialismo se
amolda "s transi!es, "s mudanas, em car0ter fle-ivelmente esta'ili&ador do modelo
e-terno, concentrando no corpo estatal os mecanismos de intermediao, com suas
manipula!es financeiras, monopolistas, de concesso p'lica de atividade, de
controle do crdito, de consumo, de produo privilegiada, numa gama %ue vai da
gesto direta " regulamentao material da economia.
K
=ste curso +ist*rico leva " admisso de um sistema de foras polticas, %ue
soci*logos e +istoriadores relutam em recon+ecer, atemori&ados pelo parado-o, em
nome de premissas te*ricas de v0ria ndole. :o're a sociedade, acima das classes, o
aparel+amento poltico uma camada social, comunit0ria, em'ora nem sempre
articulada, amorfa muitas ve&es impera, rege e governa, em nome pr*prio, num crculo
imperme0vel de comando. =sta camada muda e se renova, mas no representa a nao,
seno %ue, forada pela lei do tempo, su'stitui moos por vel+os, aptos por inaptos,
num processo %ue cun+a e no'ilita os recm-vindos, imprimindo-l+es os seus valores.
5o plano das interroga!es te*ricas, um longo de'ate, a'erto provavelmente por
Legel, discute a possi'ilidade da e-ist(ncia desse setor aut6nomo, estatal no contedo,
disciplinador da sociedade, a'soluto na ess(ncia.
11
;ar- e =ngels, num escrito de
.uventude, advertem para a realidade, vinculando-a " concepo do =stado como
forma de domnio da classe dominante e acentuando seu papel transit*rio. B)
independ(ncia do =stado s* ocorre, atualmente, nos pases em %ue os estamentos ainda
no se transformaram inteiramente em classes, onde a%uelas ainda desempen+am certo
papel, .0 eliminado nos pases adiantados, onde +0 certa mescla, nos %uais uma parte
da populao pode dominar so're as outras.
1?
J) cone-o se fa&, em se%E(ncia ao
mesmo pensamento, com a monar%uia a'soluta. # pro'lema, tal como posto, no
assimila o estamento " 'urocracia, como se l( nos escritos seguintes dos papas do
mar-ismo e seus epgonos. # conceito, o'scurecido desse elemento diferenciador,
assume, mais tarde, um nome personali&ador/ o 'onapartismo. 5a verdade, a
'urocracia seria apenas o formalismo do =stado, a sua consci(ncia e a sua vontade, s*
e-cepcionalmente aut6noma. =n%uanto para ;ar- o 'onapartismo no passaria de
uma apar(ncia, .0 ultrapassada sua concepo antiga, e-istindo sempre, oculta ou
ostensiva, uma classe dominante, em'ora transacional na cpula,
13
=ngels permanece
fiel " concepo original. Nara ;ar-, 5apoleo III, sustentado por uma classe, danava
entre as classes, entre contradi!es e troca de parceiros, falso 0r'itro de interesses em
conflito. =ngels, ao contr0rio, vincula o pe%ueno 5apoleo " monar%uia a'soluta, %ue
e-erce um real poder de governo, com os oficiais e funcion0rios d*ceis " ao
poltica.
1F
Igualmente, a doutrina li'eral, mais compatvel com ;ar- do %ue com
=ngels, nega o papel aut6nomo da 'urocracia,
1D
tratando-a, na realidade, de coisa
M
diversa. L0 a 'urocracia, e-presso formal do domnio racional, pr*pria ao =stado e "
empresa modernos, e o estamento 'urocr0tico, %ue nasce do patrimonialismo e se
perpetua noutro tipo social, capa& de a'sorver e adotar as tcnicas deste, como meras
tcnicas. Da seu car0ter no transit*rio. 5a converso do ad.etivo em su'stantivo se
trocam as realidades, num .ogo de palavras frtil em e%uvocos. # pr*prio
'onapartismo, em lugar de ser uma e-presso poltica pr*pria, serve para assegurar
uma situao permanente, a apar(ncia democr0tica, cesarista num %uadro autocr0tico,
generali&ao e no participao do poder pelo povo. Rsar o +er*i e a caricatura
desce a escada do pal0cio e se dirige ao povo, para mel+or afastar a so'erania de 'ai-o
para cima, num espet0culo aclamat*rio, em favor de D. Nedro II, 5apoleo III,
SismarcH ou Getlio Vargas.
5o impera a 'urocracia, a camada profissional %ue assegura o funcionamento
do governo e da administrao 1%erufs&eamtentuam4, mas o estamento poltico
1%eamtenstand4. ) 'urocracia, como 'urocracia, um aparel+amento neutro, em
%ual%uer tipo de =stado, ou so' %ual%uer forma de poder. :eu domnio ser0 compatvel
com a monar%uia a'soluta, mas pode caracteri&ar-se pela reduo do c+efe supremo a
uma figura decorativa, espcie de primeiro magistrado. 5o se converte, o estamento
poltico, entretanto, em governo da so'erania popular, a.ustando-se, no m0-imo, "
autocracia com tcnicas democr0ticas. 5a cpula, graas ao e%uil'rio ou " impot(ncia
de classes e interesses de empolgar o comando, o governo arma, so're o e%uil'rio das
'ases, o papel de 0r'itro, sem %ue se possa e-pandir na tirania a'erta ou no despotismo
sem medida e sem controle. Gma poltica econ6mica e financeira de teor particular,
estatal e mercantilista, atua e vigia, se e-pande e se amplia, com so'ranceria.
1K
)
autonomia da esfera poltica, %ue se manifesta com o'.etivos pr*prios, organi&ando a
nao a partir de uma unidade centrali&adora, desenvolve mecanismos de controle e
regulamentao especficos. # estamento 'urocr0tico comanda o ramo civil e militar
da administrao e, dessa 'ase, com aparel+amento pr*prio, invade e dirige a esfera
econ6mica, poltica e financeira. 5o campo econ6mico, as medidas postas em pr0tica,
%ue ultrapassam a regulamentao formal da ideologia li'eral, alcanam desde as
prescri!es financeiras e monet0rias at a gesto direta das empresas, passando pelo
T
regime das concess!es estatais e das ordena!es so're o tra'al+o. )tuar diretamente
ou mediante incentivos sero tcnicas desenvolvidas dentro de um s* escopo. 5as suas
rela!es com a sociedade, o estamento diretor prov( acerca das oportunidades de
ascenso poltica, ora dispensando prestgio, ora reprimindo transtornos sediciosos,
%ue 'uscam romper o es%uema de controle. 5o ,m'ito especificamente poltico,
interno " estrutura, o %uadro de comando se centrali&a, aspirando, seno " coeso
monoltica, ao menos " +omogeneidade de consci(ncia, identificando-se "s foras de
sustentao do sistema.
1M
#'viamente, e os captulos precedentes testemun+am essa
realidade, a estrutura no se mantm seno ao preo de muitas tens!es e conflitos.
Grupos, classes, elites, associa!es tentam, lutam para fugir ao a'rao sufocador da
ordem imposta de cima, se.a pelo centrifuguismo colonial, o federalismo repu'licano,
a autonomia do sen+or de terra, gerando antagonismos %ue, em 'reves momentos,
c+egam a arredar, sem ani%uilar, o estado-maior de domnio, imo'ili&ando-o
temporariamente, incapa&es os elementos em re'eldia de institucionali&ar-se
fi-amente. # estamento, por so'ranceiro "s classes, divorciado de uma sociedade cada
ve& mais por estas composta, desenvolve movimento pendular, %ue engana o
o'servador, no raras ve&es, supondo %ue ele se volta contra o fa&endeiro, em favor da
classe mdia, contra ou a favor do proletariado. Ilus!es de *ptica, sugeridas pela
pro.eo de realidades e ideologias modernas num mundo antigo, +istoricamente
consistente na fluide& de seus mecanismos. )s forma!es sociais so, para a estrutura
patrimonial estamental, pontos de apoio m*veis, valori&ados a%ueles %ue mais a
sustentam, so'retudo capa&es de fornecer-l+e os recursos financeiros para a e-panso
$ da %ue, entre as classes, se alie "s de car0ter especulativo, lucrativo e no
propriet0rio. # predomnio dos interesses estatais, capa&es de condu&ir e deformar a
sociedade $ realidade descon+ecida na evoluo anglo-americana $, condiciona o
funcionamento das constitui!es, em regra escritos sem,nticos ou nominais sem
correspond(ncia com o mundo %ue regem.
# contedo do =stado molda a fisionomia do c+efe do governo gerado e
limitado pelo %uadro %ue o cerca. # rei, o imperador, o presidente no desempen+am
apenas o papel do primeiro magistrado, comandante do estado-maior de domnio. #
8
c+efe governa o estamento e a m0%uina %ue regula as rela!es sociais, a ela
vinculadas. C medida %ue o estamento se desaristocrati&a e se 'urocrati&a, apura-se o
sistema monocr0tico, com o retraimento dos colgios de poder. Romo realidade e, em
muitos momentos, mais como sm'olo do %ue como realidade, o c+efe prov(, tutela os
interesses particulares, concede 'enefcios e incentivos, distri'ui merc(s e cargos, dele
se espera %ue faa .ustia sem ateno "s normas o'.etivas e impessoais. 5o so'erano
concentram-se todas as esperanas, de po'res e ricos, por%ue o =stado reflete o p*lo
condutor da sociedade. # sdito %uer a proteo, no participar da vontade coletiva,
proteo aos desvalidos e aos produtores de ri%ue&a, na am'igEidade essencial ao tipo
de domnio. 5o se su'mete o c+efe " aristocracia territorial, ao sen+or de terras, "
'urguesia, governando, em nome de uma camada, diretamente so're a nao. =le fala
ao povo, no aos intermedi0rios por este criados, do pal0cio " sociedade, em dois
planos separados. =le o pai do povo, no como mito carism0tico, nem como +er*i,
nem como governo constitucional e legal, mas o 'om prncipe $ D. Joo I, D. Nedro II
ou Getlio Vargas $ empreendendo, em certas circunst,ncias, uma poltica social de
'em-estar, para assegurar a adeso das massasU
1T
Nara evitar a participao popular,
recorre, no raro, " mo'ili&ao das ruas, em manifesta!es %ue, atr0s de si, s* dei-am
o p* de palavras inconse%Eentes. Oil+o do providencialismo estatal, ele o fortifica,
usando dos poderes %ue a tradio l+e confere. =m casos e-tremos, ser0 o ditador
social, de apar(ncia socialista, de um suposto socialismo %ue sacia aspira!es,
desviando-as e acalmando-as, com algum circo e algum po. # 'om prncipe, o pai do
povo guarda, na sua prud(ncia de generali&ar a apar(ncia de poder, sem a'rir nen+um
canal de participao, a conduta do consel+o de )lvaro Nae& ao ;estre de )vis, no
sculo VIV, na sua finura sarc0stica/ J:en+orW $ recomendava-l+e o astuto consel+eiro
$, Jfa&ei por esta guisa/ Dai a%uilo %ue vosso no , e prometei o %ue no tendes, e
perdoai a %uem vos no errou, e ser-vos-0 mui grande a.uda para tal neg*cio em %ue
sois postoB. 5a 'ase da pir,mide, no outro e-tremo dos manipuladores olmpicos do
poder, o povo espera, pede e venera, formulando a sua poltica, e-presso prim0ria de
anseios e clamores, a poltica de salvao. Ronfundindo as splicas religiosas com as
polticas, o desvalido, o negativamente privilegiado, identificado ao providencialismo
do aparel+amento estatal, com o entusiasmo orgi0stico dos supersticiosos, confunde o
19
poltico com o taumaturgo, %ue transforme pedras em pes, o po're no rico. =n%uanto
o estamento 'urocr0tico desenvolve a sua poltica, superior e aut6noma, remediando as
crises com as revolu!es 'onapartistas, de cima para 'ai-o, desenvolve-se a mstica da
revoluo salvadora, esta oficial como as outras, repita-se Joa%uim 5a'uco. Da ordem
tumultuada, da anar%uia fomentada, as massas, em'adas por esperanas e alimentadas
de entusiasmo, incensam o oculto deus e'-machina, %ue remediar0 todos os males e
mitigar0 todos os sofrimentos. )s duas partes, a sociedade e o estamento,
descon+ecidas e opostas, convivendo no mesmo pas, navegam para portos antpodas/
uma espera o taumaturgo, %ue, %uando a demagogia o encarna em algum poltico,
arranca de seus partid0rios mesmo o %ue no t(m> a outra, permanece e dura, no
trap&io de seu e%uil'rio est0vel.
# estamento, implantado na realidade estatal do patrimonialismo, no se
confunde com a elite, ou a c+amada classe poltica 1cap. III, 34, mesmo %uando esta se
esclerosa, incapa& de renovar-se. ) minoria governa sempre, em todos os tempos, em
todos os sistemas polticos. ) organi&ao, segundo o trusmo %ue o estudo de ;ic+els
divulgou, leva " oligar%uia, " Blei de 'ron&e da oligar%uiaB/ os poucos, eleitos ou
cooptados, asseguram um estatuto pr*prio de comando, mas no aut6nomo. #
aparel+amento, empresarial ou estatal, no se confunde com o poder, su.eito, nos
sistemas elit0rios, " escol+a, " renovao, " mudana, ao movimento circulat*rio,
pressionado de 'ai-o para cima, nunca limitado a um %uadro fec+ado. Raracteri&0-la
de classe levaria a e-trapolar uma categoria econ6mica a uma categoria poltica, na
prestidigitao ver'al dos termos, pecado de %ue no escapou Gaetano ;osca, com
sua classe poltica. Ronferir-l+e car0ter social, para estratific0-la no estamento $ como
Belite de poderB, tal como procedeu @rig+t ;ills
18
$, importaria, em ltimo termo, a
converter a 'urocracia numa realidade em si, desmentindo a neutralidade tcnica da
ltima. Ronfundir-se-ia, ademais, o estado patol*gico com o estado natural, em
situa!es de la'ilidade %ue, apesar de apro-ima!es empricas, mant(m a dist,ncia dos
tipos ideais.
?9
5o governo estamental, tal como se estrutura neste ensaio, +0
necessariamente, como sistema poltico, a autocracia de car0ter autorit0rio e no a
autocracia de forma totalit0ria. B# conceito Xautorit0rioYB $ escreve ZoeQenstein
11
$Bcaracteri&a uma organi&ao poltica na %ual um nico detentor do poder $ uma s*
pessoa ou Xditador[, uma assem'lia, um comit(, uma .unta ou um partido $
monopoli&a o poder poltico sem %ue se.a possvel aos seus destinat0rios a participao
real na formao da vontade estatal. # nico detentor imp!e " comunidade sua deciso
poltica fundamental, isto , Xdita[-a aos destinat0rios do poder. # termo Xautorit0rio[
refere-se mais " estrutura governamental do %ue " ordem social. =m geral, o regime
autorit0rio se satisfa& com o controle poltico do =stado sem pretender dominar a
totalidade da vida socioecon6mica da comunidade, ou determinar sua atitude espiritual
de acordo com sua imagemB. =ste sistema compatvel, e ordinariamente se
compati'ili&a, com *rgos estatais separados, assem'lias ou tri'unais, numa
ordenao formalmente .urdica. De outro lado, o regime autorit0rio convive com a
vestimenta constitucional, sem %ue a Zei ;aior ten+a capacidade normativa,
adulterando-se no aparente constitucionalismo $ o constitucionalismo nominal, no %ual
a Rarta ;agna tem validade .urdica, mas no se adapta ao processo poltico, ou o
constitucionalismo sem,ntico, no %ual o ordenamento .urdico apenas recon+ece a
situao de poder dos detentores autorit0rios.
??
) autocracia autorit0ria pode operar
sem %ue o povo perce'a seu car0ter ditatorial, s* emergente nos conflitos e nas
tens!es, %uando os *rgos estatais e a Rarta Ronstitucional cedem ao real, verdadeiro e
atuante centro de poder poltico. =m ltima an0lise, a so'erania popular no e-iste,
seno como farsa, escamoteao ou engodo. J0 na estrutura normativamente
constitucional, democr0tica na ess(ncia, os detentores do poder participam na
formao das decis!es estatais, mediante mecanismos de controle %ue atuam na
participao popular. 5o importa %ue o encadeamento %ue vai da cpula " 'ase este.a
enri.ecido por minorias diretoras, contanto %ue o circuito percorra a escala vertical.
=ste ltimo sistema $ normativamente constitucional e democr0tico $ se a.usta ao
%uadro das elites, mais ou menos su.eitas ao controle, necessariamente preocupadas
com as ag(ncias de comando, se.am os crculos eleitorais, as oligar%uias estaduais
entrosadas "s municipais, como na 7ep'lica Vel+a, ou os partidos. ) so'erania
popular no se redu& " emanao da vontade de 'ai-o para cima, ca'endo "s minorias
as decis!es e " maioria o controle, de acordo com a f*rmula de :ieI\s/ B) autoridade
vem de cima, a confiana vem de 'ai-oB. ) astcia, a +a'ilidade, a saga& manipulao
1?
so %ualidades psicol*gicas a.ustadas ao comando elit0rio, en%uanto nos estamentos
prevalece a deciso de utili&ar a viol(ncia, a direo voltada " efici(ncia, o c0lculo nas
interven!es so're o mecanismo .urdico.
) elite das democracias no pode se consolidar num estrato privilegiado,
mut0vel nas pessoas mas fec+ado estruturalmente. )s institui!es, normativamente
operantes, trituram suas veleidades autonomi&adoras, veleidades sempre discernveis
na 'urocracia. 5o patrimonialismo, no momento da emerg(ncia das classes, procuram
estas nacionali&ar o poder, apropri0-lo, para %ue se dilua na elite. # conflito est0
presente nesse tipo de estrutura, so'retudo %uando posta em convvio com o
capitalismo industrial, por presso e-terna e por efeito de e-pansionismo internacional
deste. ) elite poltica do patrimonialismo o estamento, estrato social com efetivo
comando poltico, numa ordem de contedo aristocr0tico. Il ne faut pas $ adverte
Lauriou, .urista soci*logo como ZoeQenstein $ confondre lite politiue avec
aristocratie( les rgimes aristocratiues sont ceu' o) l'lite politiue est devenue une
classe ou un ordre dans l'tat avec des privil*ges +uridiues( c'est une solution, mais il
# en a d'autres( les dmocraties, elles aussi, peuvent avoir une lite politiue, elle ne
sera pas organise en une classe privilgie, elle se recruitera dans toutes les couches
de la population, elle se renouvellera continuellement, elle e'istera uand m!me.
?3
:e
a lin+a divis*ria se traa com firme&a, em relao "s elites, na sua cone-o com o
sistema poltico, nem sempre ser0 possvel evitar o campo l0'il, am'guo, e%uvoco
das con.un!es entre 'urocracia e controle popular, so'retudo nos pases em formao
e nos superdesenvolvidos. 5os primeiros, a elite 'urocr0tica, a intelligentsia %ue
a'sorve as tcnicas do capitalismo industrial, preocupada com a efici(ncia da
moderni&ao econ6mica e social, tenta se autonomi&ar, desden+ando dos polticos,
para ela simples agitadores, ignorantes, incapa&es e corruptos. 5um pas %ue recm-
ingressou nas na!es independentes, o administrador egresso da universidade europia
espanta-se %ue o poltico %ueira orientar o plane.amento econ6mico, ele %ue nunca
fre%Eentou um curso de p*s-graduao.
?F
5o outro e-tremo, nos =stados Gnidos de
+o.e, a elite tecnocr0tica, gerada " margem da elite tradicional, fil+a do ordenamento
racional legal, usurpa fun!es p'licas, reservadas, na concepo li'eral, " empresa
13
particular, " li'erdade no seu sentido cl0ssico. =sse movimento, %ue por motivos de
outra ndole, se a.usta aos pases moderni&adores e em desenvolvimento, tem sua rai&
pr*pria. #corre %ue, no c+amado novo =stado industrial, a atividade particular, nas
organi&a!es de larga envergadura, torna-se uma e-tenso da 'urocracia oficial, da
%ual depende e a cu.as necessidades serve. ) separao entre o campo econ6mico e o
estatal se apro-ima, em favor de largo comple-o capa& de a'arcar am'os os setores. )
din,mica do mercado a'erto, congenial ao li'eralismo, se altera em direo ao
mercado administrativo, com demandas polticas seletivas, de car0ter militar e
poltico.
?D
) emerg(ncia de tais ritmos ou veleidades tecnocr0ticas opera, no campo
internacional, para enfra%uecer a fora de atrao do m do capitalismo li'eral,
acelerando a convico dos camin+os pr*prios de desenvolvimento, e-c(ntricos ao
modelo cl0ssico, %ue redu& os tipos universais divergentes a est0gios de um padro
nico. # estamento 'urocr0tico desenvolve padr!es tpicos de conduta ante a mudana
interna e no a.ustamento " ordem internacional. Gravitando em *r'ita pr*pria no
atrai, para fundir-se, o elemento de 'ai-o, vindo de todas as classes. =m lugar de
integrar, comanda> no condu&, mas governa. Incorpora as gera!es necess0rias ao seu
servio, valori&ando pedag*gica e autoritariamente as reservas para seus %uadros,
cooptando-os, com a marca de seu cun+o tradicional. # 'rasileiro %ue se distingue +0
de ter prestado sua cola'orao ao aparel+amento estatal, no na empresa particular,
no (-ito dos neg*cios, nas contri'ui!es " cultura, mas numa tica confuciana do 'om
servidor, com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para 'ai-o.
) vit*ria no mundo social, fundada na asctica intramundana do esforo pr*prio,
racional, passo a passo, tradu&, no desdm geral, a mediocridade incapa& das am'i!es
%ue visam " gl*ria, no estilo %ue l+e conferia ;ontes%uieu. # capitalismo cl0ssico, de
car0ter puritano e anglo-americano, 'aseia-se em valores de todo estran+os ao curso de
uma estrutura de seiscentos anos deslum'rada, com estilos diferentes, pelo golpe das
caravelas na ]ndia. ) nao e o =stado, nessa disson,ncia de ecos profundos, cindem-
se em realidades diversas, estran+as, opostas, %ue mutuamente se descon+ecem. Duas
categorias .ustapostas convivem, uma cultivada e letrada, outra, prim0ria, entregue aos
seus deuses primitivos, entre os %uais, ve& ou outra, se encarna o 'om prncipe. #nde a
mo'ili&ao de ideais manipulados no consegue manter o domnio, a represso toma
1F
o seu lugar, alternando o incentivo " compresso. Gm via.ante norte-americano da
dcada de ?9, irritado e furioso, caricaturou, forando as lin+as e as cores, o %uadro
%ue supusera ver. B=-iste no SrasilB $ clama o profeta puritano $ Buma massa
desarticulada a %ue c+amarei YpovoY. A completamente analfa'eta. Nor isso, no tem
padro pr*prio de agricultura, &ootecnia ou ar%uitetura. ...<em uma idia muito vaga
do resto do mundo a %ue alguns c+amam englo'adamente de YNarisY. 5o toma parte na
administrao p'lica. Desprovida de terras> em sua maioria, tra'al+ando por conta de
outrem/ o patro ou o c+efe poltico.
B=-iste, pormB $ continua cada ve& mais irado $, Boutra classe altamente
articulada a %ue c+amarei Ytraidores do povoY. :o letrados, capa&es de compor frases
sonoras. ... Ron+ecem o conforto das moradias are.adas. :a'em muito mais a respeito
do resto do mundo %ue de seu pr*prio pas. # governo a misso para a %ual .ulgam
ter nascido.B
?K
5o e-agero das cores, filtra-se uma conse%E(ncia/ o povo %uer a
proteo do =stado, parasitando-o, en%uanto o =stado mantm a menoridade popular,
so're ela imperando. 5o plano psicol*gico, a dualidade oscila entre a decepo e o
engodo.
# div*rcio dos mundos estan%ues, ao tempo %ue marginali&a a consci(ncia do
dirigente, criando um conflito ntimo, %ue um de seus mais e-pressivos representantes
tradu&iu na f*rmula do sentimento 'rasileiro e a imaginao europia, imp!e, em outro
plano, o cuidado de construir a realidade. Ronstruir com a lei 'em ela'orada, num
momento, e, noutro, vtima de pressupostos diversos, com o plane.amento, to
decorativo, em certos casos, como a ordenana meticulosa. ) legalidade te*rica
apresenta, ressalvada a eleg,ncia da frase, contedo diferente dos costumes, da
tradio e das necessidades dos destinat0rios da norma. Gm sarc0stico +istoriador
pedia, para remediar o desacerto, %ue se promulgasse uma lei para tornar as outras
o'rigat*rias. B# nosso .urismoB $ escreve 5estor Duarte $, Bcomo o amor a
concep!es doutrin0rias, com %ue modelamos nossas constitui!es e procuramos
seguir as formas polticas adotadas, 'em a demonstrao do esforo por construir
com a lei, antes dos fatos, uma ordem poltica e uma vida p'lica %ue os costumes, a
tradio e os antecedentes +ist*ricos no formaram, nem tiveram tempo de sedimentar
1D
e
cristali&ar. ...
BGm tra'al+o de construo ora desproporcionado, ora artificial, sempre com
maior ou menor contraste, so're o terreno va&io.B
?M
=difica-se nas nuvens, sem contar
com a reao dos fatos, para %ue da lei ou do plano saia o +omem tal como no
la'orat*rio de Oausto, o %ual, apesar de seu artificialismo, atende " moderni&ao e ao
desenvolvimento do pas. ) vida social ser0 antecipada pelas reformas legislativas,
esteticamente sedutoras, assim como a atividade econ6mica ser0 criada a partir do
es%uema, do papel para a realidade. Ramin+o, este, antag6nico ao pragmatismo
poltico, ao florescimento espont,neo da 0rvore. Noltica silogstica, c+amou-a
Joa%uim 5a'uco. BA uma pura arte de construo no v0cuo. ) 'ase so teses, e no
fatos> o material, idias, e no +omens> a situao, o mundo, e no o pas> os
+a'itantes, as gera!es futuras, e no as atuais.B
?T
) incolumidade do conte-to de poder, congelado estruturalmente, no significa
%ue ele impea a mudana social, %uer no acomodamento ao campo internacional, %uer
no desenvolvimento interno. ) perman(ncia da estrutura e-ige o movimento, a
incorporao contnua de contri'ui!es de fora, ad%uiridas intelectualmente ou no
contato com as civili&a!es mais desenvolvidas. Oavorece a mudana, ali0s, a
separao de uma camada minorit0ria da sociedade, sensvel "s influ(ncias e-ternas e
internas, mais r0pida em ad%uirir novas atitudes do %ue se a alterao atingisse o
con.unto, em impacto indiferenciado. ;uda uma categoria, %ue, por meios
autoritariamente coercitivos, a transmite "s outras fai-as de populao, num processo
moderni&ador, marginali&ador e 'ovarista no raro, mais imitador %ue criativo. #
estamento forma o elo vinculador com o mundo e-terno, %ue pressiona pelo domnio
de seus padr!es, incorporando as novas foras sociais. =sse papel, reservado, nos
momentos de eclipse do sistema, "s elites, ser0 desempen+ado, em outras estruturas,
pela 'urguesia, pr*-ima ao mundo capitalista $ 'urguesia e-terna com ramifica!es
nacionais ou 'urguesia nacionalmente emergente. 5a peculiaridade +ist*rica 'rasileira,
todavia, a camada dirigente atua em nome pr*prio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparel+amento estatal. )o rece'er o impacto de novas foras
1K
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, em'otando-l+e a agressividade
transformadora, para incorpor0-las a valores pr*prios, muitas ve&es mediante a adoo
de uma ideologia diversa, se compatvel com o es%uema de domnio. )s respostas "s
e-ig(ncias assumem car0ter transacional, de compromisso, at %ue o eventual
antagonismo dilua, perdendo a cor pr*pria e viva, numa mistura de tintas %ue apaga os
tons ardentes. )s classes servem ao padro de domnio, sem %ue orientem a mudana,
refreadas ou com'atidas, %uando o ameaam, estimuladas, se o favorecem. # sistema
compati'ili&a-se, ao imo'ili&ar as classes, os partidos e as elites, aos grupos de
presso, com a tend(ncia de oficiali&0-los.
) mudana econ6mico-social, possvel e a.ust0vel " estrutura poltica, opera-se
em graus de teor v0rio. 5o sculo VIV, at esgotar-se o ,nimo criador %ue inspirou a
ascenso da dinastia de )vis, a monar%uia portuguesa tomou so're si uma misso
universal. # centro do mundo desloca-se, na consci(ncia dos atores, para o pe%ueno
palco lusitano, com o mundo descon+ecido aos seus ps. =ste foi seu momento
criador, envolvendo todos os %uadrantes numa viso egoc(ntrica, suscitando
imitadores e epgonos.
?8
De tal ,nimo, .0 som'reado da saudade desesperada,
infundido por uma tentativa %ue aca'aria em p* e em fumaa, vi'ra o poema da poca
$ ,s Lusadas. )s palavras de Vasco da Gama ao rei de ;elinde colocam a =span+a
na ca'ea da =uropa e o reino lusitano na sua parte superior $ no Bcume da ca'eaB
1R. III, VVIII e VV.4. Orustrado o son+o imperialista, sem em'argo no dissolvida a
conte-tura internacional, em convulsivos espasmos, seca a veia criadora/ Nortugal, de
centro da terra, torna-se servo das na!es %ue l+e arre'ataram o cetro. ) mudana
fundamental de outrora, enri.ecida num %uadro est0vel, sem se sateliti&ar, so'er'o com
o feito martimo, ser0 um povo em permanente processo de moderni&ao.
;oderni&ao %ue, s* num espao, tem veleidades mais profundas/ na o'ra de criao
americana, %ue ameaa tomar rumo pr*prio, logo corrigido com a transmigrao da
corte e sua institucionali&ao at o termo do reinado de D. Nedro II, com seus
estadistas nativos. ;oderni&a-se o pas $ prolongando-se em outra nao $, a.ustando,
acomodando, se.a na convulso pom'alina %ue prefigura o'ra do Nedro russo, se.a no
tra'al+o o'scuro e di0rio, com a mercadoria e a tcnica inglesas. 5essa incorporao
1M
de retal+os, na %ual se .untam peas anacr6nicas e idias de vanguarda, a conduta vai
desde o maca%uear imitativo at ao cuidado de dotar o pas dos 'enefcios tcnicos das
na!es adiantadas, com meios pr*prios de sustentao interna. # processo, todavia, em
todos os nveis, gera mal-estar ntimo, com os moderni&adores atuando so' o
pressuposto da incultura, seno da incapacidade do povo, e o povo sem convvio
ntimo com a%ueles, %ue'rados os vnculos de solidariedade espiritual. # processo de
moderni&ao, %ue rea.usta o anacr6nico e o informe " atualidade, atinge, na +ora em
%ue a 'ase interna sente a consci(ncia de um destino pr*prio, uma alterao, ainda de
grau. ) crise se manifesta com o nacionalismo $ o autonomismo da dcada de ?9 do
sculo passado, na ing(nua adoo de nomes indgenas, o .aco'inismo antiluso dos
comeos da 7ep'lica, o nacionalismo, em nome pr*prio, dos dias de =pit0cio Nessoa
e )rtur Sernardes, %ue se cristali&a no movimento de 183M. ) camada dirigente
seciona-se, em tais emerg(ncias, ense.ando a %ue se agreguem, da 'ase para o alto,
contri'ui!es pertur'adoras, %ue o sistema controla autoritariamente para no se
destruir. :e o nacionalismo ocupa um papel de relevo, nem sempre, todavia, acentua
caracteres estati&antes, voltado mais para a moderni&ao do desenvolvimento do %ue
para o fec+amento da corrente e-terna. # tr,nsito entre um tipo de moderni&ao para
outro tipo est0 vinculado ao =-rcito, cu.a atividade poltica ad%uire su'st,ncia e
relevo na era repu'licana, depois do longo ostracismo imperial, mal avaliado pelos
+istoriadores seu papel na fase colonial. Interpretada a Oora )rmada como e-presso
de classes, ou mesmo de camadas sociais, ser0 ininteligvel sua funo, %ue redu& os
es%uemas a peas incongruentes. =la no comp!e apenas um ramo da 'urocracia,
como no constitui uma classe, representando sua ideologia. Integra-se no estamento
condutor, com presena pr*pria no %uadro do poder, ostensiva nos momentos de
diviso no comando superior, diviso %ue, na estrutura estamental, condu& " anar%uia.
)o tempo %ue preenc+e o v0cuo, transforma as institui!es, de cima para 'ai-o,
engendrando o rea.ustamento, para mais acelerado desenvolvimento. 5as tr(s
interven!es militares, verificadas no curso de tempo %ue este livro a'arca, 1TT8,
1839-3M e 18FD, so' o mesmo rumo, nova configurao poltico-.urdica se formou, na
esteira dos movimentos. 5a primeira, um es%uema de transio assegura a unidade
nacional, no plano da +omogeneidade do nico corpo no regional na esfera de
1T
domnio. ) segunda se prop!e, com o'.etivos de desenvolvimento, restaurar o vigor do
=stado para gerar a indstria '0sica e o controle de foras sociais e-c(ntricas " direo
superior. =m 18FD, a rigide& nacionalista, estati&ante no seu ritmo interno, em'araa a
cola'orao estrangeira, e-perimentada no convvio da guerra, para %ue entre em
contato com a empresa nacional. Suscar a causa de tais movimentos na estrutura
interna do =-rcito, na composio de suas fileiras superiores, condu& a enganos de
*ptica %ue formam a consagrada fal0cia de muitos +istoriadores e soci*logos. ) fal0cia
se desenvolve na caricatura, como na perspectiva de =duardo Nrado, ou na demagogia
irrespons0vel de generais do povo e generais contra o povo. =m todas essas distor!es,
o analista cria o modelo, teoricamente, e, para prov0-lo, a.eita os fatos, os
acontecimentos, em cu.o apriorismo se escondem o louvor ou a censura, na prvia
valorao da realidade. ) legitimidade, %ue e-pressa as valora!es, artificialmente
recon+ecida ou negada, outro sintoma da preval(ncia da teoria so're o fato, do
legismo oportunista so're a realidade.
39

) longa camin+ada dos sculos na +ist*ria de Nortugal e do Srasil mostra %ue a
independ(ncia so'ranceira do =stado so're a nao no a e-ceo de certos perodos,
nem o est0gio, o degrau para alcanar outro degrau, previamente visuali&ado. #
'onapartismo mete*rico, o pr-capitalismo %ue sup!e certo tipo de capitalismo no
negam %ue, no cerne, a c+ama consome as 0rvores %ue se apro-imam de seu ardor,
carvo para uma fogueira pr*pria, peculiar, resistente. # estamento 'urocr0tico,
fundado no sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado, ad%uiriu o
contedo aristocr0tico, da no're&a da toga e do ttulo. ) presso da ideologia li'eral e
democr0tica no %ue'rou, nem diluiu, nem desfe& o patronato poltico so're a nao,
impenetr0vel ao poder ma.orit0rio, mesmo na transao aristocr0tico-ple'ia do
elitismo moderno. # patriciado, despido de 'ras!es, de vestimentas ornamentais, de
casacas ostensivas, governa e impera, tutela e curatela. # poder $ a so'erania
nominalmente popular $ tem donos, %ue no emanam da nao, da sociedade, da ple'e
ignara e po're. # c+efe no um delegado, mas um gestor de neg*cios, gestor de
neg*cios e no mandat0rio. # =stado, pela cooptao sempre %ue possvel, pela
viol(ncia se necess0rio, resiste a todos os assaltos, redu&ido, nos seus conflitos, "
18
con%uista dos mem'ros graduados de seu estado-maior. = o povo, palavra e no
realidade dos contestat0rios, %ue %uer ele^ =ste oscila entre o parasitismo, a
mo'ili&ao das passeatas sem participao poltica e a nacionali&ao do poder, mais
preocupado com os novos sen+ores, fil+os do din+eiro e da su'verso, do %ue com os
comandantes do alto, paternais e, como o 'om prncipe, dispens0rios de .ustia e
proteo. ) lei, ret*rica e elegante, no o interessa. ) eleio, mesmo formalmente
livre, l+e reserva a escol+a entre op!es %ue ele no formulou.
) cultura, %ue poderia ser 'rasileira, frustra-se ao a'rao sufocante da carapaa
administrativa, tra&ida pelas caravelas de <om de :ou&a, reiterada na travessia de D.
Joo VI, ainda o regente de D. ;aria I, a Zouca, dementada pelos espectros da
7evoluo Orancesa. ) terra virgem e misteriosa, povoada de +omens sem lei nem rei,
no conseguiu desarticular a armadura dos cavaleiros de =l-7ei, +er*is oficiais de uma
grande empresa, +erdeiros da lealdade de Vasco da Gama $ +er*i 'urocrata. ) m0%uina
estatal resistiu a todas as setas, a todas as investidas da voluptuosidade das ndias, ao
contato de um desafio novo $ manteve-se portuguesa, +ipocritamente casta, duramente
administrativa, aristocraticamente superior. =m lugar da renovao, o a'rao lusitano
produ&iu uma social enormit#
31
, segundo a %ual vel+os %uadros e institui!es
anacr6nicas frustram o florescimento do mundo virgem. Deitou-se remendo de pano
novo em vestido vel+o, vin+o novo em odres vel+os, sem %ue o vestido se rompesse
nem o odre re'entasse. # fermento contido, a rasgadura evitada geraram uma
civili&ao marcada pela veleidade, a fada %ue presidiu ao nascimento de certa
personagem de ;ac+ado de )ssis, claridade opaca, lu& coada por um vidro fosco,
figura vaga e transparente, tra.ada de nvoas, toucada de refle-os, sem contornos,
som'ra %ue am'ula entre as som'ras, ser e no ser, ir e no ir, a indefinio das formas
e da vontade criadora. Ro'rindo-a, so're o es%ueleto de ar, a tnica rgida do passado
ine-aurvel, pesado, sufocante.
?9
Notas
1. ;ontes%uieu.DeZYesprit des lois. Z. VI, caps. V e VII. #euvres completes. Nliade,
18D1, tomo II, p. 38K e F9T.
?. @e'er, ;a-. -irt. u. .esel., cit., p. 1?F.
3. :c+mitt, Rarl. Teoria de Ia Constituici/n, cit., p. 1FD e segs.
F. 01-, cit., v. 33,18K?, p. 1F eI:.
D. In/ Deutsc+er, Isaac. Trots2# o profeta &anido. 7io, Rivili&ao Srasileira, 18KT, p.
?F9.
K. <rotsHI, Zon. 3istoire de Ia rvolution 4usse. Naris, Aditions du :euil, 18D9, tomo I,
p. 1M.
M. V. ;erlau-NontI, ;aurice. Les aventures de Ia dialectiue. Naris, Gallimard, 18DD, p.
33, D1 e 8F.
T. <aine, L. Les origines de Ia 5rance contemporaine. Naris, Lac+ette, _s. d.`, I, tomo I,
p. 11.
8. <aQneI 7. L. 4eligion and the rise of capitalismo 5. aorH, ) ;entor SooH, 18D9, p.
KK. 5a realidade, <aQneI alude " paralisia espan+ola, ampliada a e-presso no te-to
por fidelidade ao sentido.
19. @e'er, ;a-. -irt. u. .esel. cit., p. 1M9, 1M1, 1MD, MK1, MK8.
11. ;arcuse, Ler'ert. 4a67o e revolu87o. 7io, =d. gaga, 18K8, p. 1KF e 1TT.
1?. 01-, cit., BDie Deutsc+e IdeologieB, v. 3, p. K?.
13. 01-, cit., BDer 1T. Srummaire des Zouis SonaparteB, v. M, p. 18M e segs.
1F. Id., Bbur @o+nungsfrageB, V. 1T, p. ?DT e segs.
1D. ;ises, ZudQig v. La &ureaucratie. Naris, Zi'rairie de ;dicis, _s. d.`.
1K. ) tese ora e-posta .0 se encontra na primeira edio deste livro. ) tese, ao tempo no
consagrada, tem atualmente o a'ono de tra'al+os recentes, paralelos aos estudos do
autor, entre outros/ 7osem'erg,. Lans. %ureaucratie, aristocrac#and autocrac#. The
prussian e'perience 9//:-9$9;. 3. ed. Larvard GniversitI Nress 118DT4, 18KT.
Goldmann, Zucien. Le dieu cach. Naris, Gallimard, 18DT, p. 11T e segs., 131 e segs.,
1F9 e segs. ;oore Jr., Sarrington. <ocial origins of dictatorship and democrac#.
Soston, Seacon Nress, 118KK4, 18M9, p. FF1 e segs. LoroQit&, Irving Zouis. The
=orlds of development. #-ford GniversitI Nress, 118KK4, 18M?, p. FM3. =isenstadt. The
political s#stems of empires. 5ova aorH, <+e Oree Nress, 118K34, 18K8. 5a crtica
formulada " primeira edio de ,s >onos do ?oder, no se atentou convenientemente
na distino entre estamento 'urocr0tico e 'urocracia. Nara uma discusso do assunto,
dentro do particularismo alemo, no %uadro moderno/ Srac+er, carl Dietric+.
>ie@u.llosung der -eimarer 4epu&li2. F. ed. 7ing-Verlag, :c+Qar&Qald, 18FF, p. 1MF
e segs. Id., >ie >eutsche >i2tatur. c!ln Serlin, ciepen+euer d @itsc+, 18M9, p. 1K e
segs.
?1
1M. =ssas considera!es, %ue es%uemati&am o curso +ist*rico desenvolvido neste livro,
com'inam-se ao %uadro es'oado por =isenstadt, :. 5. #p. cit., p. 18,8M,1?1,133 e
1F3.
1T. @e'er, ;a-. -irt. u. .esel., p. T?8. .
18. #p. cit., passim.
?9. Noulant&as, 5iHos. ?ou'>oir politiue et classes sociales. Naris,Oranois ;aspero,
18M9, p. 3DF e segs. Jaeggi, Grso #p. cit., p. ?M.
?1. ZoeQenstein, carl.<eo<e1 de la consti=ci/n. Sarcelona, =d. )riel, 18KF, p. MK. )
distino entre regime totalit0rio e autorit0rio, criada por ZoeQenstein, foi inspirada
pelo estudo de uma poca 'rasileira/ ZoeQenstein, carl. %rasil under Aargas, cit., p.
3M9 e segs.
??. Id., i'id., p. ?1T e segs.
?3. #p. cit., p. 1M?.
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?D. Gal'rait+, Jo+n cennet+. The ne= indB<tTC9l state. 5ova aorH,) :igned SooH, 18KT,
p. 3TK, 388 e F9F. 7oc+er, GuI. Dntroduction E la sociologie gnrale. 3. Le
changement social. Aditions L.;.L., Ztte, 18KT, p. 13K e 13M.
?K. 5as+, 7oI. @ conuista do %rasil. ?. ed. :o Naulo,Ria. =d. 5acional, 18D9, p. FFF e
FFD.
?M. Duarte, 5estor. @ ordem pri'>ada e a organi6a87o poltica nacional. :o Naulo, Ria.
=d. 5acional, 1838, p. ??1 e ???.
?T. %almaceda. :o Naulo, Instituto Nrogresso =ditorial Ztda., 18F8, p. 1M.
?8. :o're o car0ter profundo das revolu!es universais/ 7osenstocH LuessI.
#p. cit., p. D e segs.
39. Romo e-emplo de tais tentativas, na 'i'liografia estrangeira/ JanoQit&, ;orris. The
militar# in the political de'>elopment of ne= nations. R+icago, GniversitI of R+icago
Nress, 18KF. Luntington, :.N. 1l orden poltico en ias sociedades en cam&io. _<rad.`
Suenos )ires, Naid*s, 18M?. :tepan, )lfred. The militar# in politics. Changing
pattems in %rasil. Nrinceton GniversitI Nress, 18M1. Nioneiro o livro de/ Jo+nson,
Jo+n J. The mFitar# and societ# in@merica Latina. :tanford, Ralif*mia, :tanford
GniversitI Nress, 18KF. ) refer(ncia no te-to no importa em negar o valor e a
relev,ncia, o mrito e a ci(ncia de tais tra'al+os. ) crtica alude apenas " perspectiva,
mais imediata do %ue +ist*rica, crtica ali0s tam'm includente das o'ras cl0ssicas de
J.=. Oiner e outros.
31. <oIn'ee, )mold. @ stud#of histor#. D.R. :omervell. Zondres, #-ford GniversitI
Nress, 18DF, p. ?T1. V. 1.
??
CRONOLOGIA
18?D $ 7aImundo Oaoro nasce em Vacaria 17:4.
18FT $ Oorma-se em direito na Oaculdade de Direito da Gniversidade do 7io Grande
do :ul.
18DT $ Nrimeira edio de ,s donos do poderG forma87o do patronato poltico
&rasileiro 1Norto )legre, =ditora Glo'o4.
18D8 $ # livro gan+a o Nr(mio Jos Verssimo da )cademia Srasileira de Zetras.
18MF $ Nrimeira edio de 0achado de @ssisG a pirHmide e o trap6io 1:o Naulo,
Rompan+ia =ditora 5acional4.
18MD $ :egunda edio, revista e aumentada, de ,s donos do poder 1Norto )legre,
=ditora Glo'o4.
18MM $ =leito presidente do Ronsel+o Oederal da #rdem dos )dvogados do Srasil.
18T1 $ Nrimeira edio de @ssem&lia ConstituinteG a legitimidade recuperada 1:o
Naulo, Srasiliense4.
188F $ Nrimeira edio de 1'iste um pensamento poltico &rasileiroI 1:o Naulo,
=ditora ftica4.
?3
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
1R,mara Srasileira do Zivro, :N. Srasil4
Oaoro, 7aImundo. Vacaria, 7:, ?M de a'ril de 18?D g 7io de Janeiro, 1D de maio de ?993.
#s donos do poder/ formao do patronato poltico 'rasileiro
vol. ?- 19 ed. :o Naulo/ Glo'o> Nu'lifol+a. ?999. 1Grandes nomes do pensamento 'rasileiro4.
I:S5 TD-?D9-9?TK-9 =ditora Glo'o I:S5 TD-MF9?-18K-? Nu'lifol+a
1. )utoritarismo Srasil
?. Srasil Noltica e governo
3. =lite 1Ri(ncias sociais4 Srasil.
F. Noder 1Ri(ncias sociais4 I. <itulo. II. <itulo/ Oormao do patronato poltico 'rasileiro.
NDICE PARA CATLOGO SISTEMTICO
1. Srasil/ Surocracia/ Ri(ncias sociais 39D.D?98T1
?. Srasil/ Rlasses administrativas/ :ociologia 39D.D?98T1
3. Srasil/ Rlasses dominantes/ :ociologia 39D.D?98T1
F. Srasil/ =lite Rlasses sociais. 39D.D?98T1
D. Srasil/ =strutura social 39D.D?98T1
K. Srasil/ Oormao poltica/ List*ria 39D.D?98T1
M. Srasil/ #rgani&ao poltica 39D.D?98T1
T. Srasil/ Noder e autoridade/ Rlasses sociais 39D.D?98T1
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