Apresentao

Foi publicada a Lei n. 31/2014, de 30 de maio, que estabelece as bases gerais da

poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de urbanismo.

A proposta de lei de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento do
territrio e de urbanismo, aprovada na generalidade, pela Assembleia da Repblica, no
dia 29 de novembro de 2013, e cujo texto foi aprovado no Parlamento, no dia 11 de
abril de 2014, representa o culminar de um processo, atualmente conduzido pelo
MAOTE, com o apoio da DGT.

Tratando-se de uma Lei de Bases, representa o primeiro passo para a reforma em curso
dos vrios diplomas que regulam o planeamento e o ordenamento do territrio, o
urbanismo e edificao, o cadastro e a cartografia.

No quadro dos objetivos do Governo de avanar com uma reforma legislativa
estruturante, a nova lei de bases da poltica de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo, introduz um conjunto de inovaes em questes crticas absolutamente
cruciais para fomentar a mudana do paradigma urbano e um desenvolvimento
territorial harmonioso, coeso, integrado e sustentvel, contribuindo para relanar
prticas de planeamento e gesto territorial mais transparentes, sustentveis, justas e
responsveis.
A integrao na Lei de Bases de um conjunto de matrias conexas com as Polticas de
Solo, Ordenamento do Territrio e Urbanismo foi o primeiro passo, no sentido de se
encetar a construo de um sistema robusto, coerente, articulado e fundamentado na
avaliao do atual sistema de planeamento e na dinmica do uso e transformao do
solo e num conjunto de estudos de enquadramento. De entre elas destaca-se a integrao
do regime jurdico do solo, relativo ao uso, utilizao e avaliao do solo, o que
permitir integrar o sistema de planeamento e os instrumentos de poltica de solos,
instrumentos estes de excelncia para a execuo dos planos territoriais. No se focando
apenas nas questes urbanas, esta proposta de lei assenta num quadro de princpios e de
aplicao alargado a todo o territrio terrestre nacional.
A proposta de lei, aprovada na generalidade pela Assembleia da Repblica a 29 de
novembro de 2013, partiu de uma proposta inicial elaborada por uma equipa de juristas,
coordenada pelo Professor Doutor Vasco Pereira da Silva, em julho de 2012.

Nesta tica, uma das principais inovaes desta lei diz respeito s mudanas de fundo
introduzidas no processo de classificao e qualificao do solo, designadamente no que
concerne ao desaparecimento da categoria de solo urbanizvel, e indispensabilidade de
fazer depender a transformao do solo e a sua reclassificao como urbano de uma
opo de planeamento e, particularmente, da demonstrao da sua viabilidade, e da
programao e contratualizao da operao urbanstica entre Administrao e
particulares.





LEI DOS SOLOS EM VIGOR NO PRIMEIRO SEMESTRE DE 2014
Prevemos que a lei possa entrar em vigor durante 2014, espero que no primeiro
semestre esteja concludo todo o processo relacionado com esta lei; seja a aprovao
final da lei de bases no Parlamento, sejam os trs diplomas complementares: a lei do
cadastro, o regime jurdico de instrumento de gesto do territrio e regime jurdico de
urbanizao e edificao, afirmou o Ministro do Ambiente, do Ordenamento do
Territrio e da Energia, Jorge Moreira da Silva.
Estas declaraes foram feitas agncia Lusa, aps uma conferncia sobre a proposta
de Lei de Bases da Poltica Pblica de Solos, de Ordenamento do Territrio e do
Urbanismo, na Faculdade de Direito de Lisboa.
Acrescentando que importante que este diploma entre em vigor o mais depressa
possvel, at para criar todas as condies para a reabilitao urbana, o Ministro
explicou que esta lei cria condies acrescidas para a reabilitao urbana, que uma
prioridade nacional pois Portugal apenas aloca 7% do volume de construo civil
reabilitao urbana, quando a mdia europeia de 37%.
Jorge Moreira da Silva sublinhou que importante conciliar pontos de vista, envolver
os cidados nesta reforma e criar condies para um apoio o mais alargado possvel.
E referiu: Esta lei no traduz uma opo ideolgica nem preconceituosa, e tenho feito
questo de apelar a que todos os partidos participem. O Governo tem uma grande
abertura para integrar alteraes.
Lembrando que a lei dos solos tem 40 anos e que a do ordenamento do territrio tem
15, o Ministro afirmou que, apesar das crticas, este o momento adequado para se
fazer uma reforma de fundo.
Jorge Moreira da Silva afirmou ainda que fundamental conter a expanso urbana, e
esta conteno passa pela erradicao do solo urbanizvel. O Plano Diretor Municipal
(PDM) passa a integrar todas as regras vinculativas que esto dispersas por outros
planos. E o novo regime econmico-financeiro que prev que a classificao do solo
rstico em urbano passa a depender de uma anlise de viabilidade econmico-
financeira.
A Assembleia da Repblica est a debater a proposta de lei na especialidade.