FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

COLOMBIA
Informe Sobre la Observancia de los Cdigos y Normas (IOCN)
Mdulo de Transparencia Fiscal
Preparado por el Departamento de Asuntos Fiscales
Aprobado por Anoop Sin! " Teresa Ter#Minassian
Febrero $%& %''(
RS!MN "C!TI#O
En el presente in)orme se comparan las pr*cticas de transparencia )iscal en Colombia con lo establecido
en el Cdigo de buenas prcticas de transparencia fiscal del FMI+ La e,aluaci-n tu,o en cuenta no s-lo
las respuestas presentadas por las autoridades a un cuestionario .ue se sustentaron con documentaci-n
pertinente sino adem*s in)ormaci-n obtenida en entre,istas con representantes del obierno+
En los /ltimos a0os& Colombia !a a,an1ado considerablemente en el me2oramiento de la transparencia de
las )inan1as p/blicas+ Entre las principales iniciati,as cabe se0alar3 la adopci-n del Plan Presidencial de
Luc!a contra la Corrupci-n4 el me2oramiento de la esti-n de los bancos p/blicos4 una de)inici-n m*s
clara de las responsabilidades de asto " de los recursos entre los di)erentes ni,eles de obierno4 la
introducci-n de procedimientos contables modernos 5el SIIF64 la racionali1aci-n de la in)ormaci-n
)inanciera territorial 5el FOSIT664 el establecimiento de un sistema de in)ormaci-n para la ,iilancia de la
contrataci-n estatal 5el SICE64 la adopci-n de la iniciati,a 78obierno en L9nea:& " el )ortalecimiento del
c-dio disciplinario de la )unci-n p/blica+ En el actual prorama leislati,o se pre,; la adopci-n de
normas mu" importantes en el *mbito de la Responsabilidad " la Transparencia Fiscal& as9 como la
interaci-n " )ortalecimiento de leislaci-n del orden territorial+
Los )uncionarios del FMI !an identi)icado ,arios *mbitos prioritarios en los .ue podr9an adoptarse
medidas .ue contribuir9an a cumplir los re.uisitos establecidos en el Cdigo. Las recomendaciones
o)recidas inclu"en& entre otros3 delimitar de )orma m*s clara las responsabilidades " los recursos entre los
di)erentes ni,eles de obierno4 trans)ormar el r9ido Plan Nacional de Desarrollo en un marco
macro)iscal de mediano pla1o reno,able4 establecer una nue,a clasi)icaci-n presupuestaria .ue sea
compatible con las normas internacionales4 presentar oportunamente al Conreso in)ormaci-n sobre la
e2ecuci-n presupuestaria4 re)or1ar las sinerias entre el Prorama Presidencial de Luc!a contra la
Corrupci-n " las O)icinas de Control Interno en el *mbito de la e)iciencia " transparencia de la
administraci-n p/blica4 publicar las !ip-tesis& metodolo9as " con,enciones contables utili1adas en las
)inan1as p/blicas " conciliar sistem*ticamente los datos )iscales producidos por di)erentes entidades4 "
)ortalecer el control e<terno a ni,el territorial+
Los pa9ses miembros del FMI lle,an a cabo a t9tulo ,oluntario los In)ormes sobre la obser,ancia
de los c-dios " normas 5IOCN6+ Los IOCN se publican con el consentimiento del pa9s miembro "
pre,ia noti)icaci-n al Directorio E2ecuti,o del FMI+
# % #
$N%IC
P*ina
=ndice++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++%
I+ Silas " Sitios en Internet+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++(
I+ Introducci-n++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++>
II+ Descripci-n de las Pr*cticas++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++>
A+ Clara de)inici-n de )unciones " responsabilidades+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++>
B+ Acceso del P/blico a la In)ormaci-n+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++$?
C+ Transparencia en la Preparaci-n& E2ecuci-n++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++%>
" Rendimiento de Cuentas del Presupuesto++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++%>
D+ 8arant9as de Interidad+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++(@
III+ Comentarios+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++(?
Recuadros
$+ Descentrali1aci-n3 Leislaci-n Reciente " en Pro"ecto+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++A
%+ 8esti-n de Pasi,os Continentes++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++%B
(+ Pro"ecto de Le" de Responsabilidad " Transparencia Fiscal+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++%?
B+ Ca2a ,s+ Causaci-n3 La Medici-n del D;)icit Fiscal en Colombia+++++++++++++++++++++++++++++++++++++(A
Ane<o
Cumplimiento de los Re.uerimientos de Transparencia Fiscal en Colombia+++++++++++++++++++++++++BB

# ( #
I& SI'()S * SITIOS N INTRNT
Arancel E<terno Com/n
Auditoria 8eneral de la Rep/blica
Banco de la Rep/blica
Comunidad Andina
Ca2as de Compensaci-n Familiar
Certi)icados de Reembolso Tributario
Contadur9a 5o Contador6 8eneral de la Naci-n
Contralor9a 5o Contralor6 8eneral de la Rep/blica
Comisi-n Nacional Mi<ta de 8esti-n Tributaria "
Aduanera
Comisi-n Nacional del Ser,icio Ci,il
Conse2o Superior de Pol9tica Fiscal
Conse2o Nacional de Pol9tica Econ-mica " Social
Corporaci-n El;ctrica de la Costa Atl*ntica
Comisi-n de Ordenamiento Territorial 5en pro"ecto6
Direcci-n de Apo"o Fiscal
Departamento Administrati,o de la Funci-n P/blica
Departamento Administrati,o Nacional de Estad9stica
Departamento Administrati,o Nacional de Econom9a
Solidaria
Departamento Administrati,o de Seuridad
Direcci-n 8eneral de Cr;dito P/blico
Direcci-n 8eneral del Presupuesto Nacional
Direcci-n 8eneral del Tesoro Nacional
Direcci-n 8eneral de Impuestos " Aduanas Nacionales
Departamento Administrati,o Nacional de Planeaci-n
Empresa Colombiana de Petr-leos
Estatuto de Inresos Territoriales 5en pro"ecto6
Estatuto Or*nico del Presupuesto
Entidades Prestadoras de Salud
Departamento de Asuntos Fiscales& IMF
Fondo de Administraci-n " Estabili1aci-n Petrolera
Fondo de Continencias Contractuales de las Entidades
Estatales
Fondo de Continencias de las Entidades Territoriales
Financiera Ener;tica Nacional
Fondos de Fomento Ar9cola
Fondo para el Financiamiento del Sector Aropecuario
Financiera de Desarrollo Territorial
Federaci-n Nacional de Ca)eteros
Fondo de 8arant9as de Instituciones Financieras
Fondo Financiero de Pro"ectos de Desarrollo
Fondo Pensional de las Entidades Territoriales
Prorama de Fortalecimiento del Sistema de
In)ormaci-n Financiera Territorial
++
CCC+auditoria+o,+co
CCC+banrep+o,+co
CCC+comunidadandina+com
++
++
CCC+contaduria+o,+co
CCC+contraloriaen+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+dnp+o,+co
CCC+corelca+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+da)p+o,+co
CCC+dane+o,+co
CCC+dansocial+o,+co
CCC+das+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+dian+o,+co
CCC+dnp+o,+co
CCC+ecopetrol+com+co
++
CCC+min!acienda+o,+co
++
CCC+im)+or
CCC+)en+o,+co
CCC+)inaro+o,+co
CCC+)indeter+o,+co
CCC+ca)edecolombia+com
CCC+)oa)in+o,+co
CCC+)onade+o,+co
CCC+)osit+o,+co
# B #
S8P
SICE
SIIF
Fondo de Cartera Dipotecaria
8obierno en L9nea
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Instituto Colombiano de Cr;dito Educati,o " Estudios
T;cnicos en el E<terior
Instituto de Fomento Industrial
Instituto Nacional Penitenciario " Carcelario
Instituto Nacional de E9as
Intercone<i-n El;ctrica S+A+
Empresa de Ser,icio P/blico para la 8eneraci-n "
Comerciali1aci-n de Ener9a S+A+
Instituto de Seuros Sociales
Le" de Apropiaciones
Le" 8eneral del Presupuesto Nacional
Le" de Ordenamiento Territorial
Modelo Econ-mico 8eneral de Dacienda
Ministerio de Dacienda " Cr;dito P/blico
Orani1aci-n Mundial del Comercio
Prorama Anual Mensuali1ado de Ca2a
Plan Financiero
Plan 8eneral de Auditorias
Presupuesto 8eneral de la Naci-n
Procuradur9a 8eneral de la Rep/blica
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Operati,o Anual de In,ersiones
Presupuesto de Rentas
Superintendencia Bancaria
Est*ndar de Diseminaci-n de Datos Especiales& FMI
Ser,icio Nacional de Aprendi1a2e
Sistema 8eneral de Participaciones
Sistema de In)ormaci-n para la Eiilancia de la
Contrataci-n Estatal
Sistema Interado de In)ormaci-n Financiera
Sistema Nacional de E,aluaci-n de Resultados de la
8esti-n P/blica
Sistema Nacional de Control Interno
Sector P/blico No Financiero
Empresa Colombiana de Telecomunicaciones
T9tulos de Reducci-n de Deuda
Fnidad de Ealor Real
CCC+obiernoenlinea+o,+co
CCC+icb)+o,+co
CCC+icete<+o,+co
CCC+i)i+o,+co
CCC+inpec+o,+co
CCC+in,ias+o,+co
CCC+isa+com+co
CCC+isaen+com+co
CCC+iss+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+Cto+or
++
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+contraloriaen+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+procuraduria+o,+co
CCC+dnp+o,+co
CCC+dnp+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+superbancaria+o,+co
CCC+im)+or
CCC+sena+o,+co
CCC+contraloriaen+o,+co
CCC+min!acienda+o,+co
CCC+dnp+o,+co
CCC+da)p+o,+co
++
CCC+telecom+com+co
++
++
# > #
I& INTRO%!CCI,N
$+ Este in)orme
$
e,al/a las pr*cticas de transparencia )iscal en Colombia a la lu1 de las
disposiciones del Cdigo de Buenas Prcticas sobre Transparencia en las Finanzas Pblicas
del Fondo Monetario Internacional+ La e,aluaci-n se presenta en dos partes3 la primera
describe las pr*cticas actuales en base de las respuestas al cuestionario de transparencia )iscal
del FMI " de in)ormaci-n adicional obtenida de las autoridades antes de " durante la misi-n4
la seunda parte contiene un comentario del personal del FMI sobre la transparencia )iscal en
Colombia+
II& %SCRI-CI,N % ()S -R.CTIC)S
)& Clara definicin de funciones y responsabilidades
)lcance del gobierno
%+ (a es/ruc/ura y funciones de los poderes del s/ado es/0n bien definidas en la ley
1
&
Colombia es una rep/blica unitaria pero descentrali1ada )ormada por el 8obierno Nacional "
el obierno de las entidades territoriales 5departamentos& distritos& municipios " territorios
indgenas6 .ue o1an de autonom9a para la esti-n de sus intereses
(
+ El poder supremo de la
Rep/blica reside en los poderes leislati,o& e2ecuti,o " 2udicial+ Adem*s de los -ranos .ue
interan las ramas del poder e<isten otros -ranos aut-nomos e independientes para el
cumplimiento de las dem*s )unciones del Estado
B
+ El poder e2ecuti,o reside en el 8obierno
Nacional& las 8obernaciones Departamentales& " las Alcald9as+ El 8obierno Nacional est*
)ormado por el Presidente de la Rep/blica& los ministros de despac!o " los directores de
departamentos administrati,os
>
+ La )ormulaci-n " e2ecuci-n de las pol9ticas est* a caro de la
$
Preparado por G+ Seade 52e)e de la misi-n6& M+ Albino& T+ Dab*n& todos ellos miembros del Departamento de
Asuntos Fiscales& " A+ Espe2o del Departamento del Demis)erio Occidental& durante su ,isita a Colombia
reali1ada del @ al %% de mar1o de %''%+ El e.uipo aradece la cooperaci-n de las autoridades colombianas
especialmente de los )uncionarios del CONFIS+
%
Constituci-n Pol9tica de Colombia de $??$ " Le" BA? de $??A sobre orani1aci-n " )uncionamiento de las
entidades del orden nacional+
(
La Constituci-n pre,; la posibilidad de la arupaci-n de entidades territoriales+ Se/n el art9culo ('@ dos o
m*s departamentos pueden constituirse en regin administrativa y de planificacin con personalidad 2ur9dica&
autonom9a " patrimonio propios& .ue puede a su ,e1 llear a ser departamento por consulta popular+ Por su
parte& se/n el art9culo ($? los municipios pueden aruparse en *reas metropolitanas .ue pueden constituirse en
distritos por consulta popular+ El conreso relamenta la creaci-n " )uncionamiento de las corporaciones
autnomas regionales+ Tambi;n e<isten los corregimientos departamentales& .ue se usan en el reparto de los
recursos destinados a sanidad correspondientes a los departamentos+
B
Se re)iere a la Procuradur9a 8eneral de la Rep/blica& Contralor9a 8eneral de la Rep/blica& Conse2o Nacional
Electoral& Reistradur9a Nacional del Estado Ci,il& " Banco de la Rep/blica& entre otros 5art9culo $$( de la
Constituci-n6+
# @ #
rama e2ecuti,a& es decir& )undamentalmente el 8obierno Nacional& " los obiernos de las
entidades territoriales en menor medida+
(+ (a delimi/acin en/re los sec/ores p2blico y privado es por lo general precisa& Del
8obierno Nacional dependen los sectores central " descentrali1ado de la administraci-n
p/blica nacional+ El sector central de la administraci-n p/blica nacional est* )ormado por la
Presidencia de la Rep/blica& la Eicepresidencia de la Rep/blica& los Conse2os Superiores de
la administraci-n& los Ministerios& los Departamentos Administrati,os& " las
superintendencias " unidades administrati,as especiales sin personalidad 2ur9dica
@
+ El sector
descentrali1ado est* )ormado por los oranismos " entidades adscritos o ,inculados a un
Ministerio o a un Departamento Administrati,o .ue ocen de personalidad 2ur9dica&
autonom9a administrati,a " patrimonio propio+ Estos son los establecimientos p/blicos
H
& las
empresas industriales " comerciales " las sociedades de econom9a mi<ta del orden nacional
A
&
" otras entidades administrati,as con personalidad 2ur9dica creadas por le"+ Fn es.uema
orani1ati,o similar se repite en la administraci-n p/blica del orden territorial& la cual se
di,ide en un sector central )ormado por la 8obernaci-n o la Alcald9a " un sector
descentrali1ado )ormado por los establecimientos p/blicos& empresas comerciales e
industriales " sociedades de econom9a mi<ta del orden territorial+ E<isten entidades del sector
pri,ado .ue prestan ser,icios no comerciales .ue se )inancian con inresos de car*cter
coacti,o establecidos por le" 5llamados contribuciones para)iscales6
?
+ Asimismo& la
reali1aci-n de acti,idades cuasi)iscales por determinadas entidades de la administraci-n
>
Art9culo $$> de la Costituci-n+ E<isten en la actualidad seis departamentos administrati,os3 Departamento
Administrati,o de la Presidencia de la Rep/blica& Departamento Administrati,o Nacional de Planeaci-n 5DNP6&
Departamento Administrati,o Nacional de Estad9stica 5DANE6& Departamento Administrati,o de la Funci-n
P/blica 5DAFP6& Departamento Administrati,o de Seuridad 5DAS6& " Departamento Administrati,o Nacional
de Econom9a Solidaria 5DANSOCIAL6& este /ltimo en li.uidaci-n+
@
Art9culos (A " (? de la Le" BA? de $??A sobre orani1aci-n " )uncionamiento de las entidades del orden
nacional+
H
Los establecimientos p/blicos son por lo eneral unidades administrati,as especiales con personalidad 2ur9dica
" toman la )orma de superintendencias o institutos cient9)icos o tecnol-icos+ Los m*s importantes son el
Ser,icio Nacional de Aprendi1a2e 5SENA6& el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 5ICBF6& el Instituto
Nacional de E9as 5INE=AS6& la Fnidad Administrati,a Especial de la Aeron*utica Ci,il& la Comisi-n Nacional
de Tele,isi-n& la Superintendecia de Notarios " Reistro " la Aencia de Cooperaci-n Internacional+ Estos
representan un H' por ciento del total de inresos " astos de los establecimientos p/blicos+
A
Las empresas industriales " comerciales del estado son a.uellas en las .ue al menos el ?' por ciento es de
propiedad p/blica+ Las m*s importantes son la Empresa Colombiana de Petr-leos 5ECOPETROL6& la Empresa
Colombiana de Telecomunicaciones 5TELECOM6 " el Instituto de Seuros Sociales 5ISS6+ Las sociedades de
econom9a mi<ta son a.uellas en las .ue la propiedad p/blica es al menos del >' por ciento+ Las m*s importantes
son Intercone<i-n El;ctrica S+A+ 5ISA6& la Empresa de Ser,icio P/blico 8eneraci-n " Comerciali1aci-n S+A+
5ISA8EN6& " la Corporaci-n El;ctrica de la Costa Atl*ntica 5CORELCA6+
?
Se re)iere a las Ca2as de Compensaci-n Familiar 5CCF6& las Entidades Prestadoras de Salud 5EPS6& " los
Fondos de Fomento Ar9cola 5FFA6+ Las CCF se )inancian con un porcenta2e de la n-mina paada por el
empleador& las EPS se )inancian con contribuciones al sistema de seuridad social& " los FFA se )inancian con
cuotas de )omento .ue se )i2an como porcenta2e del precio de re)erencia del producto+
# H #
p/blica descentrali1ada& en particular las empresas industriales " comerciales& impide !acer
una delimitaci-n clara ente las acti,idades comerciales " no comerciales del sector p/blico+
Lo anterior di)iculta la comparaci-n internacional de las estad9sticas " areados de las
)inan1as p/blicas
$'
+
B+ (a divisin de responsabilidades en ma/eria /ribu/aria y de recursos en/re los
niveles de gobierno nacional y /erri/orial es/0 bas/an/e clara en la ley& La Constituci-n
establece .ue las entidades territoriales o1an de autonom9a para la esti-n de sus intereses "
tienen derec!o de obernarse por autoridades propias& e2ercer las competencias .ue les
correspondan& administrar sus recursos& establecer los tributos necesarios para cumplir sus
)unciones& " participar en las rentas nacionales+ La Le" @' de $??(& con base en re)orma
Constitucional de $??$& estableci- criterios para la trans)erencia de recursos a las entidades
territoriales& los cuales dieron luar a una serie de problemas
$$
+ Ante ello& el Acto Leislati,o
'$I%''$ 5modi)icando el art9culo (>@ constitucional6 " la Le" H$>I%''$ .ue lo desarrolla&
establecieron de )orma clara " transparente cu*l ser* el monto de recursos a trans)erir& relas
de crecimiento de los mismos& " los criterios aplicables para el reparto de recursos entre
departamentos& distritos " municipios 5Recuadro $6+
>+ Sin embargo3 aun e4is/en impor/an/es ambig5edades y duplicacin en cuan/o a la
dis/ribucin de compe/encias en ma/eria de gas/o& No obstante los a,ances sini)icati,os
reali1ados en esta *rea& a/n no e<iste leislaci-n .ue proporcione una distribuci-n clara "
e<!austi,a de las competencias entre el 8obierno Nacional " las entidades territoriales+ Por
Constituci-n& la Le" Or*nica de Ordenamiento Territorial 5LOT6 debe establecer la
distribuci-n de competencias entre el 8obierno Nacional " las entidades territoriales+ Sin
embaro& a pesar de !aberse presentado oc!o pro"ectos al Conreso& dic!a le" a/n no !a sido
promulada+ Fna soluci-n parcial la !a dado la Le" H$> antes mencionada& la cual contiene
un reparto de competencias entre el 8obierno Nacional " las entidades territoriales& " oblia
a las entidades territoriales a certi)icarse para el e2ercicio de estas competencias en un pla1o
)i2o+ La le"& no obstante& mantiene alunas ambiJedades3 m*s .ue distribuir competencias "
responsabilidades de asto entre las entidades territoriales
$'
El Sector P/blico No Financiero 5SPNF6 en Colombia est* compuesto por el obierno nacional 5.ue
comprende la administraci-n central " los establecimientos p/blicos del orden nacional6& las empresas p/blicas
no )inancieras del orden nacional 5empresas comerciales e industriales " sociedades de econom9a mi<ta6& las
entidades territoriales " las empresas p/blicas no )inancieras territoriales 5empresas comerciales e industriales "
sociedades de econom9a mi<ta del orden territorial6+
$$
Con la Le" @' surieron& entre otros& los siuientes problemas3 aun.ue se asinaban trans)erencias con base
en la poblaci-n atendida " por atender& la distribuci-n transitoria para educaci-n se/n la n-mina de docentes
se con,irti- en permanente& por lo .ue se introdu2eron trans)erencias ad oc para !acer )rente a demandas
laborales del personal docente " ,olatilidad de inresos territoriales4 las trans)erencias territoriales crec9an m*s
.ue los inresos del 8obierno Nacional " .ue los 9ndices de cobertura " calidad4 se cre- un patr-n de reparto
.ue incenti,- la creaci-n de municipios pe.ue0os4 " no se estableci- un pla1o para las certi)icaciones de las
entidades territoriales para prestar ser,icios de salud " educaci-n& proceso .ue )ue mu" lento+
# A #
Recuadro 6& %escen/rali7acin8 (egislacin Recien/e y en -royec/o
I 9 )c/o (egisla/ivo :6;1::6 y (ey <6= del 1::6
Mon/o de recursos y afec/acin8 Crea el !istema "eneral de Participaciones #!"P$ .ue inclu"e todas las
trans)erencias .ue el 8obierno Nacional e)ectu- en el %''$ 5a0o base6+ Establece per9odo de re,isi-n de > a0os+
Crecimien/o anual del S'-8 tasa promedio de crecimiento de los inresos corrientes del 8obierno Nacional
durante los B a0os anteriores 5con per9odo de transici-n %''%#%''A& en el cual el S8P crece con la in)laci-n
obser,ada m*s %#%+> puntos porcentuales6+
%es/ino del S'-3 >A+> por ciento a educaci-n 5preescolar& b*sica " media6& %B+> por ciento a sanidad& $H por
ciento a prop-sitos enerales " el resto a asinaciones espec9)icas 5FONPET& resuardos ind9enas& etc+6+
%is/ribucin del S'-3 En educacin y salud& los recursos se reparten se/n poblaci-n atendida " por atender&
pobre1a relati,a " loros sectoriales+ Los recursos para propsito general se distribu"en se/n pobre1a relati,a&
urbani1aci-n& inresos tributarios propios& e in,ersi-n )inanciada con recursos propios+
'es/in de S'-3 Municipios certi)icados " distritos de m*s de $''+''' !abitantes reciben directamente los
recursos del 8obierno Nacional+ Departamentos estionan recursos de municipios pe.ue0os& " los certi)ica
cuando ;stos re/nen ciertas condiciones m9nimas+
%is/ribucin de compe/encias en/re el 'obierno Nacional y las en/idades /erri/oriales8 El 8obierno Nacional
grosso modo se encara de de)inir los criterios t;cnicos " las pol9ticas a seuir& as9 como de la educaci-n superior "
la sanidad especiali1ada+
n educacin& los municipios se ocupan de la educaci-n b*sica& primaria " secundaria+ Los departamentos
asisten a los municipios " reasinan el personal docente entre municipios de acuerdo a las necesidades& durante
el per9odo transitorio+
n salud& los municipios " distritos subsidian la prestaci-n de salud a la poblaci-n pobre a)iliada 5r;imen
subsidiado6+ La prestaci-n de salud a la poblaci-n pobre no a)iliada " la salud p/blica se reparten entre los
municipios& distritos " departamentos+
n compe/encias de propsi/o general& los municipios se encaran de la in)raestructura de ser,icios p/blicos
5aua " saneamiento6 " transporte en su 2urisdicci-n& ,i,ienda social " centros penitenciarios& entre otras&
mientras .ue los departamentos )undamentalmente asisten a los municipios en estas tareas+
)lgunas 0reas problem0/icas iden/ificadas8
Se limitan los recursos para paar ascensos de maestros& " se re)orma la carrera docente para nue,os inresos&
pero a2n no se >a reformado el Estatuto Docente ni las riideces en el mane2o por m;rito del personal+
No se >an es/ablecido par0me/ros de desempe?o en la reasinaci-n de docentes 5unos >(+'''6& como por
e2emplo cocientes alumnosImaestro+
II 9 -royec/o de (ey Org0nica de Ordenamien/o Terri/orial
Crea Comisin de Ordenamien/o Terri/orial para coordinar pol9ticas " establece re.uisitos para creaci-n& )usi-n o
supresi-n de entidades territoriales+ Establece condiciones de arupamiento para prestaci-n de ser,icios o desarrollo
de in)raestructura com/n+ El retraso en su aprobaci-n puede re)le2ar .ue podr9a a)ectar el mapa electoral+
Establece o aclara la asignacin de compe/encias en/re el 'obierno Nacional y las en/idades /erri/oriales8
'obierno Nacional responsable por 2usticia& de)ensa nacional& polic9a& relaciones internacionales& direcci-n
eneral de la econom9a " ordenamiento territorial& entre otras+
%epar/amen/os y dis/ri/os asisten a las entidades territoriales .ue lo con)orman en materia de educaci-n
superior& desarrollo rural& turismo& in)raestructura de transporte& " atenci-n de la poblaci-n ,ulnerable+
Municipios y /erri/orios ind@genas responsables de la esti-n de residuos s-lidos " pelirosos& promoci-n
tur9stica& in)raestructura de transporte& ,i,ienda social& prestaci-n de ser,icios p/blicos " proramas sociales+
# ? #
" aseurar el )inanciamiento para ellas& distribu"e recursos& " establece a .u; acti,idades las
entidades territoriales los !an de aplicar+ Por e2emplo& mientras .ue las competencias de
educaci-n " salud parecen tener un car*cter obliatorio para las entidades territoriales& "a .ue
son la 2usti)icaci-n de su participaci-n en los inresos del 8obierno Nacional& no se
desprende de la lectura de la Le" H$> .ue las competencias de prop-sito eneral sean de
car*cter obliatorio 5ni por tanto e<clusi,o6& e<cepto las de saneamiento " aua potable para
las .ue ello s9 se espec9)ica claramente+ El Recuadro $ presenta los principales aspectos en
materia de competencia de astos establecidos por la Le" H$> del %''$ " el actual pro"ecto
de Le" de Ordenamiento Territorial+
@+ -or lo general la par/icipacin de las en/idades /erri/oriales en los ingresos del
pe/rleo3 as@ como en la dis/ribucin de los Fondos de Cofinanciacin
61
3 se reali7an
median/e cri/erios obAe/ivos y con respaldo legal3 aunBue e4is/en impor/an/es
e4cepciones& La Constituci-n establece .ue la e<plotaci-n de un recurso natural no
reno,able causa a )a,or del Estado una contraprestaci-n econ-mica a t9tulo de real9a " crea
el Fondo Nacional de Real9as& en el .ue tendr*n participaci-n todas las entidades
territoriales inclu"endo las no productoras " no portuarias+ Los porcenta2es para la
distribuci-n de las real9as los )i2a la Le" $B$ de $??B " por lo eneral se reali1a mediante
criterios transparentes " no discrecionales& aun.ue e<isten e<cepciones+ Por e2emplo& los
recursos del Fondo Nacional de Real9as son distribuidos por la Comisi-n Nacional de
Real9as
$(
& entre pro"ectos de in,ersi-n presentados por las entidades territoriales en cu"a
selecci-n se combinan criterios ob2eti,os " discrecionales+ Por otro lado& la Le" %'? de $??>
establece las condiciones ba2o las cuales las entidades productoras de real9as del petr-leo
!an de contribuir al 5" pueden retirar recursos del6 Fondo de Estabili1aci-n " Administraci-n
Petrolera 5FAEP6
$B
+ Finalmente& la distribuci-n de los Fondos de Co)inanciaci-n aun.ue !a
sido relamentada
$>
incorpora elementos discrecionales+
H+ (a asignacin de responsabilidades en/re los poderes eAecu/ivo y legisla/ivo en el
proceso presupues/al es/03 formalmen/e3 bien es/ablecida en la ley& La Constituci-n
establece .ue el obierno )ormular* anualmente " presentar* al Conreso para su aprobaci-n
el Presupuesto 8eneral de la Naci-n 5P8N6 .ue se compone del Presupuesto de Rentas 5PR6
" la Le" de Apropiaciones 5LA6+ El PR contiene la estimaci-n de la recaudaci-n por inresos
$%
Se re)iere al Fondo de Co)inanciaci-n para la In,ersi-n Rural& al Fondo de Co)inanciaci-n para la In,ersi-n
Social& el Fondo de Co)inanciaci-n para la In)raestructura Eial " Frbana& entre otros& .ue el obierno nacional
destina a la co)inanciaci-n de pro"ectos en entidades territoriales+
$(
Interada por el Ministro de Minas " Ener9a& el Ge)e del DNP& el Ministro de Desarrollo& " representantes de
los obernadores " alcaldes de las entidades territoriales 5tanto de las productoras " portuarias como de las no
productoras o no portuarias6+
$B
Cual.uier uso de recursos del FAEP di)erente a los establecidos en la Le" %'? deber* establecerse por le"+
Por e2emplo la Le" @(( del %''$ !a permitido de )orma e<traordinaria .ue los municipios " departamentos
realicen un reintero e<traordinario de parte de sus participaciones en el FAEP " destinarlo e<clusi,amente al
pao la deuda& Esta operaci-n !a conducido a una considerable reducci-n de la deuda territorial+
$>
Decreto %$(% de $??% a,alado por la Sentencia C#@A> de $??> de la Corte Constitucional+
# $' #
tributarios " no tributarios recaudados por el 8obierno Nacional& las contribuciones
para)iscales administradas por establecimientos p/blicos del orden nacional& los )ondos
especiales& " los recursos obtenidos del )inanciamiento& .ue se denominan recursos de
capital+ La LA inclu"e los presupuestos de los entes constitucionalmente aut-nomos& de las
dependencias de la administraci-n p/blica centrali1ada " de los establecimientos p/blicos+ El
P8N no inclu"e una estimaci-n de los astos tributarios
$@
+ La Direcci-n 8eneral del
Presupuesto Nacional 5D8PN6 " la DNP tienen con)eridas atribuciones para dictar normas "
)i2ar topes lobales de asto .ue las entidades de la administraci-n p/blica centrali1ada "
descentrali1ada !an de respetar en la )ormulaci-n de sus antepro"ectos de presupuesto+ Las
)acultades del leislati,o para enmendar el pro"ecto de LA se establecen en la Constituci-n+
En principio& el pla1o asinado para el debate " la aprobaci-n leislati,a 5pr*cticamente los
tres primeros meses de cada leislatura3 del %'#(' de 2ulio al %' de octubre6 parece aranti1ar
.ue el conreso cuente con tiempo su)iciente para lle,ar a cabo un proceso in)ormado .ue
permita !acer una re,isi-n completa de los planes " proramas ubernamentales+ Sin
embaro& dado .ue el proceso de aprobaci-n es radual& )raccionado en etapas sucesi,as de
una duraci-n media de alrededor de $> d9as& el conreso !a de discutir " aprobar cuestiones
como el monto total de astos " su composici-n en periodos cortos de tiempo+ La
Constituci-n contiene una pre,isi-n sobre la conducci-n de la pol9tica )iscal en caso .ue no
se aprueben el PR " la LA+ Ka .ue el P8N se aprueba el %' de octubre " se empie1a a
e2ecutar s-lo en de enero del a0o siuiente& puede ocurrir .ue se ,uel,a obsoleto " re.uiera
prontas modi)icaciones por parte del e2ecuti,o+ El obierno puede presentar al Conreso para
su aprobaci-n pro"ectos de traslados " de aumento de cr;ditos sin alterar la composici-n del
asto en )uncionamiento& in,ersi-n " ser,icio de la deuda+ Toda adici-n presupuestal debe ir
acompa0ada de una certi)icaci-n de disponibilidad de recursos o de traslado de cr;dito+ La
e<istencia de considerables inresos con destinaci-n espec9)ica " el alto porcenta2e de asto
comprometido des,irt/an la discusi-n del P8N en el Conreso+
A+ (as ac/ividades presupues/ales y e4/rapresupues/ales del gobierno cen/ral y del res/o
del sec/or p2blico es/0n suAe/as a mecanismos de coordinacin y de ges/in3
cen/rali7ados y regulados claramen/e& El Conse2o Superior de Pol9tica Fiscal 5CONFIS6&
.ue es un cuerpo interministerial
$H
presidido por el Ministro de Dacienda " con secretariado
t;cnico en MDCP& aprueba " modi)ica los presupuestos de las empresas industriales "
comerciales del Estado " sociedades de econom9a mi<ta en las .ue el Estado tena una
participaci-n superior al ?' por ciento
$A
+ Estas empresas no )orman parte del P8N& pero su
presupuesto debe reali1arse con los mismos principios enerales " cumplir con los re.uisitos
del Estatuto Or*nico del Presupuesto 5EOP6
$?
+ El Conse2o Nacional de Pol9tica Econ-mica "
$@
Se re)iere a los costos )iscales deri,ados de las e<cepciones tributarias+
$H
Interado por el Ministro de Dacienda& .ue lo preside& el Ge)e del DNP& el Conse2ero Econ-mico de la
Presidencia de la Rep/blica& los Eiceministros de Dacienda& " los Directores del Presupuesto Nacional& de
Cr;dito P/blico& del Tesoro Nacional " de Impuestos " Aduanas Nacionales+
$A
Art9culo %@ del Decreto $$$ de $??@ de EOP+
$?
Decreto No+ $$$ de $??@+
# $$ #
Social 5CONPES6
%'
& un mu" importante cuerpo interministerial presidido por el Presidente de
la Rep/blica& determina las trans)erencias .ue las empresas p/blicas deben !acer al P8N " la
)ec!a en .ue se debe !acer el dep-sito en la Direcci-n 8eneral del Tesoro Nacional 5D8TN6+
Las empresas comerciales e industriales del Estado pueden .uedarse al menos con el %' por
ciento de los bene)icios enerados& en el caso de empresas totalmente p/blicas+ En el caso de
sociedades de econom9a mi<ta& el CONPES determina la distribuci-n de los bene)icios
correspondientes+ El CONFIS e2erce la coordinaci-n de la acti,idad presupuestal de la
totalidad del SPNF con la elaboraci-n del Plan Financiero 5PF6 en el .ue se establecen las
metas )inancieras de todo el sector p/blico& es decir 8obierno Nacional& entidades
territoriales& " empresas comerciales e industriales del Estado " sociedades de econom9a
mi<ta+ Sin embaro& el PF no se remite al Conreso 2unto con el P8N& " es a la aprobaci-n de
este /ltimo .ue a.u;l se limita+ Esto se traduce en .ue el Conreso no recibe in)ormaci-n
detallada sobre el d;)icit )iscal 5por e2emplo& desareado por los principales sectores6 ni
sobre los presupuestos de las empresas p/blicas comerciales e industriales del Estado ni
sobre las entidades territoriales+
?+ l banco cen/ral o Canco de la Rep2blica (CR) /iene3 de acuerdo a la Cons/i/ucin3
au/onom@a adminis/ra/iva3 pa/rimonial y /Dcnica para dirigir la pol@/ica mone/aria3 si
bien su "un/a %irec/iva es/0 presidida por el Minis/ro de Eacienda& Las relaciones entre
el BR " el obierno est*n claramente de)inidas en la le"
%$
+ El Ministro de Dacienda no
dispone de ,oto de calidad o capacidad de ,eto en la Gunta Directi,a del Banco+ Los
directores e2ercen su caro ba2o un r;imen se,ero de incompatibilidades e in!abilidades "
son eleidos por cuatro a0os con un m*<imo de $%+ El Presidente de la Rep/blica puede cada
cuatro a0os cambiar a dos de ellos+ La relaci-n del BR con sus traba2adores es de derec!o
pri,ado& pero se !an de someter al c-dio disciplinario de los )uncionarios p/blicos+ El
presupuesto del BR es aprobado por su Gunta Directi,a " re.uiere concepto pre,io del
CONFIS+ Tiene obliaci-n de trans)erir sus bene)icios al obierno& el cual cubrir* sus
p;rdidas+ El BR presta ser,icios de tesorer9a al 8obierno Nacional& por los .ue cara una
comisi-n4 estiona la cuenta del Tesoro& cu"os saldos retribu"e con criterios de mercado4
act/a como aente )inanciero para la esti-n de la deuda p/blica " como asesor )inanciero
del obierno+ El BR puede otorar cr;ditos o arant9as a )a,or del Estado pero s-lo con la
aprobaci-n un*nime de la Gunta Directi,a+ El Banco act/a tambi;n como administrador de
alunos )ondos del obierno como el FAEP " el Fondo de Cartera Dipotecaria 5FRECD6 por
lo .ue cobra una comisi-n+ El BR reali1a acti,idades de car*cter cuasi)iscal& como son la
impresi-n de moneda " acti,idades de car*cter cultural+
$'+ l sec/or p2blico empresarial es/0 presen/e en numerosos sec/ores es/ra/Dgicos& En
alunos act/a en r;imen de monopolio como son correos " e<ploraci-n& producci-n "
%'
Interado por el Presidente& .ue lo preside& los ministros de Relaciones E<teriores& de Dacienda& Interior&
Aricultura& Desarrollo& Traba2o& Transporte& Comercio E<terior& Medio Ambiente " Cultura& Director de DNP&
8erente 8eneral del BR& Presidente de la FNC& Director de Asuntos para las Comunidades Neras& " el Director
para la E.uidad de la Mu2er+
%$
Constituci-n 5art9culos (H$& (H%& (H(6 " Le" del Banco de la Rep/blica& o Le" ($ de $??%& art9culo $(+
# $% #
re)inaci-n de petr-leo
%%
+ En otros sectores act/a en libre competencia sometido a la misma
reulaci-n .ue el sector pri,ado& como son electricidad4 ser,icios p/blicos domiciliarios4 "
telecomunicaciones+ E<iste un marco leal para la pri,ati1aci-n de empresas p/blicas .ue
aplica tanto a las del orden nacional como territorial+ En los /ltimos a0os& el obierno !a
lle,ado a cabo un proceso de pri,ati1aci-n " li.uidaci-n de empresas p/blicas+ El obierno
puede participar en el capital de empresas pri,adas& directamente o a tra,;s de bancos
p/blicos+ La Contadur9a 8eneral de la Naci-n 5C8N6 elabora la lista sobre las
participaciones del sector p/blico en empresas pri,adas " p/blicas& pero no la di,ula+
$$+ (a relacin en/re el gobierno cen/ral y las empresas p2blicas no financieras es/0
claramen/e reglamen/ada y Ds/as deben informar al CONFIS sobre sus ac/ividades y
resul/ado de operacin& Alunas de ellas reali1an operaciones cuasi)iscales de importancia+
ECOPETROL ,ende deri,ados del petr-leo a precio subsidiado a los distribuidores& los
cuales !an de operar con un precio m*<imo de consumo )inal+ Tambi;n ,ende diesel a precio
subsidiado a las prestadoras de ser,icio de electricidad en las 1onas no interconectadas+
ECOPETROL no recibe trans)erencia aluna del 8obierno Nacional por este concepto+
Alunas empresas p/blicas son impl9citamente obliadas a actuar con criterios de ser,icio
p/blico " de aseuramiento de cobertura+ Por e2emplo& el decreto $'%'IAA establece .ue
TELECOM debe ocuparse de aseurar la pro,isi-n de tele)on9a en las 1onas rurales+ Otro
e2emplo es el Instituto del Seuro Social 5ISS6& .ue en /ltima instancia es .uien se encara de
la prestaci-n de ser,icios de salud a sementos no rentables para los operadores pri,ados+ Se
elaboran estimaciones del ,alor de estos subsidios& aun.ue no se presentan al Conreso 2unto
con el P8N+ En alunas ocasiones las empresas reciben trans)erencias del obierno por este
concepto& aun.ue son insu)icientes
%(
+

$%+ (a banca p2blica3 Bue represen/a cerca del F: por cien/o de los pasivos del sis/ema
bancario3 reali7a operaciones cuasifiscales
%B
3 man/iene pasivos con/ingen/es de
impor/ancia3 y /iene acceso a recursos financieros en condiciones Bue no son de
mercado
%>
& Por e2emplo el %( por ciento de los pasi,os del Banco Arario son los dep-sitos
2udiciales& los cuales administra en e<clusi,idad+ Adem*s tiene obliaci-n de reali1ar un H'
por ciento de sus operaciones en el sector arario " mantener una o)icina comercial en las
1onas del pa9s donde no !a"a presencia de ninuna entidad )inanciera+ Otra )uente de
%%
E<iste libertad para la operaci-n de re)iner9as pri,adas pero debido a la obliaci-n de ,ender los deri,ados
del petr-leo a un precio de subsidio la iniciati,a pri,ada no est* presente en esta acti,idad+
%(
Todos los operadores en el semento de lara distancia deben de contribuir con un > por ciento de su
)acturaci-n a un )ondo administrado por el Ministerio de Comunicaciones .ue se destina a e<pandir el acceso al
ser,icio tele)-nico 5telefona social6& pero la compensaci-n .ue recibe TELECOM de ese )ondo es insu)iciente
para compensarle por sus es)uer1os en el ser,icio en 1onas rurales+
%B
Estas e<plican en ran medida la necesidad .ue !a !abido recientemente de capitali1ar " reestructurar los
bancos p/blicos+
%>
Los bancos p/blicos de primer piso son Banca);& Banestado& Banco Arario& " 8rana!orrar+ Los bancos
p/blicos de seundo piso son Banco del Comercio E<terior& FINDETER 5entes territoriales6& FEN 5sector
el;ctrico6& FINA8RO 5aricultura6& IFI 5sector industrial6& ICETEL& FONADE+
# $( #
recursos en condiciones pri,ileiadas son las in,ersiones )or1osas a las .ue est* obliado el
sistema )inanciero en materia de ,i,ienda " aricultura
%@
+ Los estados )inancieros de los
bancos p/blicos son super,isados por la Superintendencia Bancaria 5SB6& pero en ellos no se
identi)ican las acti,idades no comerciales .ue los bancos p/blicos reali1an por encaro del
obierno& ni ;stos reciben por lo eneral trans)erencias del obierno para compensar
plenamente estas acti,idades+ Asimismo& e<isten di,ersos )ondos )iduciarios .ue administran
recursos p/blicos& sobre los cuales se di,ula mu" poca in)ormaci-n
%H
+ Los proramas
ubernamentales para reestructuraci-n del sistema )inanciero& muc!os de ellos aplicados a
bancos p/blicos& .ue administra el Fondo de 8arant9as de Instituciones Financieras
5FO8AFIN6 est*n bien documentados en sus in)ormes " estados )inancieros+
$(+ Se produAo una gran proliferacin de en/es reguladores y de supervisin duran/e los
a?os G:& Las comisiones reuladoras
%A
se encaran )undamentalmente de la )i2aci-n de
tari)as+ Se constitu"en como oranismos de car*cter t;cnico& con independencia
administrati,a& patrimonial " t;cnica& adscritos a un ministerio sectorial& " se )inancian
)undamentalmente con contribuciones de los aentes reulados+ La independencia de alunas
comisiones reuladoras se ,e comprometida por la presencia de representantes del e2ecuti,o&
los cuales tienen ,oto de calidad o dirimen en caso de empate
%?
+ E<iste obliaci-n de e)ectuar
a,iso pre,io de cambios en el marco reulatorio& pero no de e)ectuar consultas p/blicas& ni de
estimar el impacto reulatorio& aun.ue a ,eces se reali1a+ Se )acilita el acceso del p/blico a
las reulaciones ,ientes " a las nue,as propuestas+ Ante las reulaciones de tipo eneral
cabe el recurso de le"& mientras .ue ante las de tipo particular se aplica el recurso de
apelaci-n o de reposici-n ante la superintendencia de super,isi-n respecti,a+ Sobre las tari)as
determinadas por las comisiones reuladoras se establecen sistemas de subsidios cru1ados& de
una manera similar 5" un tanto comple2a6 en los di,ersos sectores reulados& entre usuarios
%@
Las instituciones )inancieras tanto p/blicas como pri,adas deben ad.uirir t9tulos de FINA8RO& un banco
p/blico de seundo piso especiali1ado en el sector ar9cola& .ue se remuneran a una tasa de inter;s in)erior a la
de mercado+ A su ,e1& FINA8RO o)rece una l9nea de redescuento de deudas de aricultores a tasas de inter;s
superiores a las de mercado " aranti1a cr;ditos ar9colas+ Estos mecanismos de )omento se establecen por Le"
H' de $??'+ Adem*s por Le" >B@ de $??? las entidades )inancieras deben in,ertir durante @ a0os un H por ciento
de sus pasi,os en T9tulo de Reducci-n de Deuda 5TRD6& .ue tienen una maduraci-n de $' a0os " se remuneran
a la Fnidad de Ealor Real 5FER6+ La amorti1aci-n " pao de intereses de estos bonos est* a caro del obierno
nacional " se re)le2an en el P8N+ Los recursos obtenidos por estos t9tulos se !an usado para )inanciar la
capitali1aci-n de los bancos con ele,ada cartera !ipotecaria+
%H
Fn e2emplo es la )iduciaria .ue estiona el patrimonio aut-nomo de ECOPETROL para las pensiones+ En la
estimaci-n del balance del sector p/blico no )inanciero por deba2o de la l9nea .ue reali1a el Banco de la
Rep/blica se inclu"e la ,ariaci-n neta de acti,os " pasi,os )inancieros de estos )ideicomisos+ No obstante& no
se pro,ee in)ormaci-n al p/blico sobre la naturale1a de los proramas de estas entidades& el componente no
comercial " relaciones con el obierno+
%A
Comisi-n de Reulaci-n de Telecomunicaciones& Comisi-n de Reulaci-n de Ener9a " 8as& Comisi-n de
Reulaci-n de Aua Potable " Saneamiento B*sico& Comisi-n Reuladora de Transporte& " Comisi-n Nacional
de Tele,isi-n+ La e<istencia de ;sta /ltima est* contemplada en la Constituci-n de $??$+
%?
Por e2emplo la Comisi-n de Reulaci-n de la Ener9a " 8as est* compuesta por cinco e<pertos con
dedicaci-n e<clusi,a& el Ministro de Dacienda& el Ministro de Minas " el Ge)e de la DNP+ El Ministro de Minas
tiene ,oto de calidad+
de estratos altos " de renta ba2a
('
+ Las superintendencias
($
& .ue tienen poder sancionador& se
encaran de la labor de inspecci-n de la calidad de la prestaci-n de ser,icios& del
cumplimiento del sistema de subsidios cru1ados por parte de las entidades prestadoras& de la
certi)icaci-n de los usuarios por estratos " de otros asuntos reulatorios 5medioambientales&
t;cnicos& otoramiento de permisos para operar& etc+6+ E<cepto para el sector el;ctrico& no se
publica ninuna in)ormaci-n sobre el monto " distribuci-n de estos subsidios cru1ados por
tipo de usuario+ El sobreprecio a los usuarios de renta alta no es su)iciente para )inanciar el
abaratamiento para los de renta ba2a& de modo .ue e<iste una trans)erencia del obierno
central al sistema& la cual aparece en el P8N+
Marco de la ges/in de las finan7as p2blicas
$B+ l marco Aur@dico y adminis/ra/ivo de la ges/in fiscal es/0 claramen/e es/ablecido en
la leyH es p2blico3 pero de gran compleAidad
(%
& El presupuesto se enmarca en un proceso de
plani)icaci-n econ-mica .ue se inicia con el Plan Nacional de Desarrollo 5PND6& .ue cada
obierno !a de presentar al Conreso al comien1o de su esti-n de cuatro a0os& .ue
apro<imadamente coincide con el cuatrienio de la nue,a leislatura+ Esta orientaci-n
plani)icadora se re)le2a en .ue el presupuesto de astos corrientes sea elaborado por el
MDCP " el de in,ersi-n por el DNP& en concreto por el CONPES+ El CONFIS& .ue es la
instituci-n encarada del dise0o de la pol9tica )iscal& reali1a un papel de coordinaci-n+ La
elaboraci-n del P8N est* centrali1ada en la D8PN& .ue debe )ormularlo !aciendo
compatibles3
((
el Plan Financiero 5CONFIS6
(B
& el Plan Anual de Ca2a 5D8TN6& el Plan
Operati,o Anual de In,ersiones 5CONPES6& el Ser,icio de la Deuda 5Direcci-n 8eneral de
Cr;dito P/blico 5D8CP66& " los pro"ectos de presupuesto de cada una de las entidades .ue se
('
La Le" $B% de $??B )i2a los subsidios " contribuciones a la prestaci-n de ser,icios p/blicos domiciliarios+
Los usuarios de los estratos $& % " ( 5usuarios de menores inresos6& reciben subsidios e.ui,alentes al >' por
ciento& B' por ciento " $> por ciento sobre la tari)a+ Los usuarios de los estratos > " @ 5usuarios residenciales de
ma"ores inresos6& as9 como los usuarios pertenecientes al sector industrial " comercial& paan una contribuci-n
del %' por ciento sobre la tari)a& con destino a cubrir los subsidios otorados a los usuarios de los estratos $& % "
(+ La Le" $B% de $??B estableci- la obliatoriedad de crear los Fondos de Solidaridad para Subsidios "
Redistribuci-n de Inresos+ Estos )ondos se )inancian con recursos pro,enientes de los super*,it .ue las
empresas comerciali1adoras presenten& una ,e1 e)ect/en el cruce entre subsidios " contribuciones en sus
propios mercados+ Si los recursos del Fondo son insu)icientes para cubrir el monto total de subsidios aplicados
por las empresas& e<iste un aporte del obierno nacional a tra,;s del P8N+ E<iste un prorama de desmonte de
subsidios 5Le" @(% de %''$6 para los ser,icios domiciliarios .ue !a de lle,arse a cabo antes del %''>+
($
Superintendencia de Notariado " Reistro& Superintendencia de la Econom9a Solidaria& Superintendencia
Bancaria& Superintendencia Nacional de Salud& Superintendencia de Industria " Comercio& Superintendencia de
Ser,icios P/blicos Domiciliarios& Superintendencia de Ealores& Superintendencia de Sociedades "
Superintendencia del Subsidio Familiar+
(%
El marco 2ur9dico para la esti-n )iscal est* constituido b*sicamente por la Constituci-n& el Estatuto Or*nico
del Presupuesto 5EOP6 " la Le" de P8N de cada a0o+ El EOP compila las le"es (A de $?A?& $H? de $??B " %%>
de $??@ Toda esta leislaci-n se encuentra disponible en CCC+min!acienda+o,+co+
((
Art9culo $( del EOP+
(B
Fna descripci-n del uso del Plan Financiero se presenta posteriormente en los p*rra)os %B " (H+
consolidan en el P8N+ El resultado es una ran proli)eraci-n de documentos relacionados
con la )ormulaci-n& presentaci-n " e2ecuci-n del presupuesto& elaborados separadamente por
di)erentes entidades& sin un marco claro de coordinaci-n " cu"a consistencia es di)9cil de
comprobar+ En cuanto a la discusi-n& el sistema presupuestal colombiano asina un papel
mu" )uerte al MDCP& al establecerse .ue ;ste es el -rano de comunicaci-n del obierno con
el Conreso en materia presupuestal
(>
"& m*s a/n& al e<iir .ue el Conreso re.uiera una
autori1aci-n escrita del MDCP para incrementar una partida de asto& introducir una nue,a& o
incrementar inresos
(@
+ El MDCP tambi;n tiene un papel importante en la e2ecuci-n del
P8N& "a .ue se/n el EOP es el /nico -rano autori1ado a proponer nue,os astos al
Conreso o a reducir el asto de las apropiaciones del P8N
(H
+ En cuanto a las entidades
territoriales el art9culo ('' de la Constituci-n establece .ue corresponder* a las asambleas
departamentales " conce2os municipales e<pedir las normas or*nicas del presupuesto anual
de rentas " astos& El ciclo presupuestal a ni,el territorial se rie por los principios
establecidos en el EOP+
(A
(>
Art9culo @' del EOP+
(@
No se dice nada en cuanto a la posibilidad de reducir inresos+
(H
E;anse art9culos H@& H?& A'& " A$ del EOP+
(A
El EOP en su art9culo $'B oblia a las entidades territoriales a adoptar las instituciones " procedimientos
presupuestarios .ue repli.uen los e<istentes a ni,el nacional+ Por lo tantoM" aun.ue no todo documento o
instituci-n relacionada con el presupuesto al ni,el nacional es encontrado en cada obierno territorial& estos
/ltimos de !ec!o son responsables de la preparaci-n " el seuimiento de un plan de desarrollo plurianual& un
plan )inanciero& un plan anual de in,ersiones& " una le" de presupuesto anual+
$>+ (os impues/os a nivel nacional3 ya sean in/eriores o sobre comercio e4/erior3 y los
impues/os /erri/oriales3 se basan en leyes3 con e4cepciones parciales en las 0reas
comercial y de cargas parafiscales Bue se discu/en a con/inuacin+ El art9culo ((A de la
Constituci-n establece .ue 7en tiempos de pa1& solamente el Conreso& las asambleas
departamentales& " los conce2os distritales " municipales& podr*n imponer contribuciones
)iscales " para)iscales:+ Adem*s especi)ica .ue la le" debe determinar todos los elementos
propios de un impuesto 5tari)as& bases& su2etos pasi,os& " acti,os6+ E<iste un Estatuto
Tributario& Decreto @%B de $?A?& .ue reula los impuestos nacionales interiores+ Las
disposiciones espec9)icas de cada impuesto no se establecen a tra,;s de le"es indi,iduales+ La
Le" del P8N no puede contener pro,isiones .ue modi)i.uen los impuestos+ Por su parte& las
contribuciones para)iscales tambi;n se establecen por le"& aun.ue en ciertos casos las
contribuciones tienen bases ra,ables determinadas por un ente administrati,o
(?
+ Los
impuestos territoriales 5departamentales " municipales6 est*n reulados por le"es pero
adolecen de una ran dispersi-n leal
B'
+ La le" establece
B$
.ue la Direcci-n de Apo"o Fiscal
5DAF6 del MDCP ser* la autoridad doctrinaria en materia de interpretaci-n de normas sobre
tributaci-n territorial+ La Le" BAA de $??A introdu2o importantes re)ormas
B%
" en la actualidad
e<iste un pro"ecto de le" para la creaci-n de un Estatuto de Inresos Territoriales 5EIT6 .ue
proporcionar* una compilaci-n de la leislaci-n tributaria territorial " re)or1ar* el r;imen
sancionador " probatorio a ni,el territorial+
(?
As9 ocurre con las cuotas de )omento ar9cola& tales como la cuota para el )omento del sector de la palma
5Le" $(A de $??B6 o los impuestos sobre n-mina .ue )inancian al ICBF 5Le" H de $??H del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar6+ Por e2emplo& en el caso de las cuotas de )omento ar9cola& la le" determina .ue la base
ra,able ser* el precio por Niloramo del producto& pero la determinaci-n del precio la reali1a el Ministerio de
Aricultura+
B'
Los impuestos territoriales se di,iden en los departamentales " municipales+ Los impuestos departamentales
m*s importantes son los impuestos sobre bebidas alco!-licas& tabaco& ,e!9culos+ Los impuestos municipales
mas importantes son el impuesto sobre bienes inmuebles 5%mpuesto Predial6 " el de Impuestos sobre industria "
comercio+ Adem*s los departamentos " municipios comparten la sobretasa a la asolina " sobre otros
!idrocarburos+
B$
Art9culo B' de la Le" @' de $??(+
B%
Por esta le" se e<piden normas en materia tributaria " se dictan otras disposiciones )iscales de las entidades
territoriales+
$@+ (os aranceles de base se cambian por decre/o3 incluyendo /ra/ados comerciales de
Colombia ra/ificados por Congreso con fuer7a de ley& Sus principales tratados comerciales
son 5i6 la Comunidad )ndina 5CAN6& .ue establece un arancel e<terno com/n 5AEC6
B(
con
tasas de >& $'& $> " %' por ciento 5" e<cepciones6& m*s desra,aci-n radual intrarreional4
5ii6 el )cuerdo de (ibre Comercio del I'FJ con M;<ico " Eene1uela& .ue no conlle,a un
AEC pero s9 desra,aci-n radual mutua !acia arancel cero 5e<clu"e productos
aropecuarios " automotrices64 " 5iii6 la Organi7acin Mundial del Comercio 5OMC6 en
.ue Colombia !a consolidado 7tec!os arancelarios: mu" por encima de aranceles ,ientes
BB
+
Colombia utili1a adem*s sobrearanceles temporales ba2o la )iura de salvaguarda pre,ista
tanto en la OMC 5.ue limita su duraci-n a cuatro a0os& e<cepcionalmente prorroables a
oc!o& " re.uiere in,estiaci-n publicitada de da0o& inter;s p/blico& necesidad& etc+6 como en
el &cuerdo de Cartagena de la CAN 5.ue e<!orta a limitar su uso a un a0o cuando son
sal,auardas e<tra e intrarreionales& se/n el art9culo $'H& pero no marca l9mite espec9)ico
cuando es acci-n entre miembros& se/n art9culos $'A " $'?6+ El uso de este instrumento por
parte de Colombia& con base en la Le" H de $??$ de Comercio E<terior como marco "
decretos e2ecuti,os a ni,el espec9)ico& no es in)recuente pero usualmente se limita a per9odos
de uno o dos a0os+ Colombia aplica una fran'a de precios en ciertos productos ar9colas con
arancel ,ariable por encima del AEC& pr*ctica inconsistente en la OMC .ue Colombia !a
mantenido con pr-rroa+ Dos es.uemas tambi;n de inter;s son3 primero& los 7Certificados de
(eembolso Tributario: 5CERT6 .ue& !asta septiembre del %''% cuando la tasa se redu2o a
cero& reinteraban a e<portadores un %&> por ciento del ,alor e<portado& como apro<imaci-n
a un reembolso de impuestos indirectos paados+ K seundo& el llamado 7Plan )alle'o: de
7importacin temporal para perfeccionamiento activo:& .ue otora e<enciones 5o
apla1amiento6 de aranceles e IEA de importaci-n a e<portadores reistrados .ue e<porten
entre $&> " % ,eces lo importado
B>
+ Esto !a sido ob2eto de cuestionamiento& " pr-rroa por dos
a0os recientemente acordada en la OMC+ Colombia es un usuario moderado del sistema
antidumping& " sus procedimientos " reulaciones para importaci-n parecen ser sencillos "
transparentes+
$H+ (a legislacin /ribu/aria es p2blica pero adolece de gran compleAidad& Las
leislaciones tributarias nacionales " territoriales son p/blicas+ La Direcci-n 8eneral de
Impuestos " Aduanas Nacionales 5DIAN6 di,ula a tra,;s del Internet los te<tos de las le"es
B(
Aplicado por Colombia& Eene1uela " Ecuador+ La CAN inclu"e tambi;n a Per/ " Boli,ia& .ue !an neociado
e<cepciones al AEC3 Per/ una transici-n radual " Boli,ia una e<cepci-n abierta dada su participaci-n como
miembro asociado de Mercosur+
BB
Colombia tiene consolidado su arancel en la OMC a ni,eles del (> " B' por ciento para la ma"or9a de sus
productos " !asta del %B' por ciento 5" alrededor del $'' por ciento en promedio6 en productos ar9colas& esto
/ltimo resultado de la 7tari)icaci-n: de las anteriores barreras no arancelarias de Colombia en el sector
ar9cola+
B>
El sistema otora e<enci-n del arancel " el IEA sobre materias primas 5.ue intenta apro<imar a un sistema
de dra*+bac,6 " e<enci-n del arancel " apla1amiento del IEA por cinco a0os sobre bienes de capital& tema ;ste
de seria discusi-n en la OMC dada la di)icultad de relacionar el acer,o ad.uirido del bien de capital con el )lu2o
anual 5o .uin.uenal6 de e<portaciones+ La base leal de este instrumento es el Decreto#Le" BBB de $?@H seuido
del Decreto 5e2ecuti,o6 de $?A>+
tributarias nacionales& 2unto con relamentos& disposiciones administrati,as " material
e<plicati,o+ Disposiciones administrati,as de car*cter eneral aplicables a impuestos
nacionales se dictan anualmente a tra,;s de Conceptos " se publican en la "aceta -ficial de
la (epblica. No est*n disponibles para el p/blico las disposiciones administrati,as .ue
a)ectan a particulares+ La simplicidad de la reulaci-n de alunos impuestos se ,e disminuida
por la e<istencia de un n/mero sini)icati,o de e<enciones " tratamientos sectoriales
especiales+ Adem*s& la redacci-n leal por parte del Conreso " la redacci-n relamentaria
por parte de la administraci-n tributaria carecen en ocasiones de su)iciente claridad+
$A+ -arece >aber una opinin en/re el sec/or privado de Bue en su relacin con el sec/or
p2blico se generan considerables cos/os (e incer/idumbres) m0s all0 de los impues/os3 lo
Bue dificul/a sus decisiones de inversin& Sobrerreulaci-n& e<cesi,os tr*mites burocr*ticos
o paos irreulares en *reas de contratos p/blicos " tributarias& )alta de neutralidad en
decisiones de pol9tica " celebraci-n de contratos p/blicos& continuos cambios en el marco
leal e institucional " )alta de independencia de los tribunales
B@
son )actores .ue aparecen
como caras para el desempe0o " plani)icaci-n de los sectores producti,os+ Por otra parte el
Prorama Presidencial de Luc!a contra la Corrupci-n supone una interesante iniciati,a .ue
est* obteniendo resultados en materia de pre,enci-n " sanci-n de las pr*cticas irreulares de
los )uncionarios p/blicos& a tra,;s de un en)o.ue interinstitucional interador desde una
o)icina bien apo"ada en la Presidencia de la Rep/blica " un prorama de capacitaci-n de
)uncionarios p/blicos " de denuncias+
$?+ (os derec>os de los con/ribuyen/es y el sis/ema de resolucin de dispu/as /ribu/arias
es/0n claramen/e definidos por ley& El Estatuto Tributario establece los derec!os " deberes
)ormales del contribu"ente& el r;imen sancionador& el r;imen probatorio " las inspecciones
)iscales+ Las decisiones de la administraci-n tributaria pueden ser impunadas a tra,;s de un
recurso de reconsideraci-n o reposici-n ante la DIAN+ Esta tendr* un a0o para resol,er los
recursos de reconsideraci-n o reposici-n& siempre " cuando no !a"a ,icio .u; subsanar+
Cumplido este t;rmino& el silencio administrati,o implica resoluci-n a )a,or del recurrente+
El contribu"ente puede asimismo acudir directamente ante la 2urisdicci-n contencioso
administrati,a+ De no resol,erse la disputa& el contribu"ente puede recurrir a los tribunales
ordinarios de 2usticia+ El t;rmino medio de los procesos suele ser de tres a0os3 dos en el seno
de la DIAN " uno en los tribunales+ Fn (' por ciento de los casos se )allan a )a,or del
contribu"ente+ No e<iste la posibilidad de soluci-n neociada+ El r;imen sancionador
incluido en el Estatuto Tributario aplica a las contribuciones para)iscales " los inresos
territoriales+ E<iste un Estatuto Aduanero .ue se ocupa de los procedimientos operati,os& as9
como de los contenciosos& sancionadores& " de apelaciones en materia arancelaria+ E<iste la
)iura del .efensor del Contribuyente y del /suario &duanero .ue& entre otras tareas propias
B@
Colombia ocupa el puesto @( dentro de una muestra de H> pa9ses en el 0ndice de Crecimiento y
Competitividad elaborado por el Oorld Economic Forum& " el $B entre los $@ pa9ses latinoamericanos de la
muestra+ Este 9ndice es una combinaci-n de sub9ndices de estabilidad macroecon-mica& tecnolo9a e
in)ormaci-n& " de instituciones p/blicas+ En este /ltimo rubro Colombia ocupa el luar >H+ Si bien el con)licto
interno " el crimen orani1ado tienen un considerable peso en el resultado lobal& otras cuestiones como la )alta
de neutralidad de las instituciones p/blicas " los paos irreulares tambi;n tienen ran rele,ancia+
de su caro& participa en la Comisi-n Mi<ta de 8esti-n Tributaria " Aduanera& .ue es un
-rano asesor de la DIAN en la .ue participa el sector pri,ado
BH
+

%'+ (os principios de conduc/a D/ica para funcionarios p2blicos es/0n es/ipulados por
ley y se es/0 for/aleciendo su observancia& Con el prop-sito de erradicar la corrupci-n en la
administraci-n& en $??> se promul- la Le" ?' o Estatuto Anticorrupci-n& .ue contiene las
siuiente medidas& entre otras3 todo ser,idor p/blico debe presentar un certi)icado de
antecedentes penales e<pedido por el Departamento Administrati,o de Seuridad 5DAS64 un
certi)icado de antecedentes disciplinarios e<pedido por la Procuradur9a 8eneral de la
Rep/blica 5P8R64 " una declaraci-n de bienes " rentas+ Adem*s la Le" ?' introduce
modi)icaciones al c-dio penal para aumentar las in!abilidades " sanciones por el uso de
in)ormaci-n pri,ileiada " tr*)ico de in)luencias+ La Le" H(B del %''% contiene un c-dio
disciplinario de los ser,idores p/blicos& en el .ue se establecen responsabilidades
administrati,as " normas de ;ticas de conducta p/blica+ El C-dio aplica a todos los
ser,idores p/blicos 58obierno Nacional& entidades territoriales " empresas p/blicas6+ El
C-dio lo aplica la P8R& .ue tiene la )acultad de separar del ser,icio al ser,idor .ue delin.ue
" de establecer sanciones
BA
+ Asimismo& e<isten c-dios de ;tica particulares para ciertas
entidadesMentre otros la DIAN " la Contralor9a 8eneral de la Rep/blica 5C8R6+
C& )cceso del -2blico a la Informacin
Cober/ura de la informacin del sec/or p2blico
%$+ n Colombia diferen/es en/idades p2blicas divulgan con regularidad un gran
volumen de informacin de diversa calidad sobre las finan7as p2blicas& Estad9sticas
sobre el seuimiento del SPNF son elaboradas por CONFIS& DNP& BR& Departamento
Administrati,o Nacional de Estad9stica 5DANE6
B?
& " la C8R+ La cobertura del SPNF es
amplia pues inclu"e al 8obierno Nacional& las entidades de seuridad social& empresas
p/blicas& entidades territoriales& " otras entidades descentrali1adas+ La in)ormaci-n sobre el
sector p/blico )inanciero es publicada por la SB+ La calidad de la in)ormaci-n " la
metodolo9a de c*lculo& sin embaro& ,ar9an entre sectores+ La in)ormaci-n sobre las
empresas p/blicas " bancos estatales puede obtenerse en base de,enada
>'
& el 8obierno
Nacional publica sus resultados en base ca2a con correcciones por de,eno& " la in)ormaci-n
BH
El De)ensor del Contribu"ente " del Fsuario Aduanero es desinado por el Presidente de la Rep/blica por un
per9odo de un a0o& de una terna .ue le propone anualmente la Comisi-n Mi<ta de 8esti-n Tributaria "
Aduanera Nacional+
BA
Entre los a0os $??? " %''$& %+B'' )uncionarios del Instituto del Seuro Social !an sido encausados por la
Procuradur9a 8eneral de la Rep/blica+
B?
DANE es el oranismo encarado del sistema nacional de estad9sticas " utili1a in)ormaci-n )iscal para la
preparaci-n de las cuentas nacionales+ La 8CN " el DANE tienen un con,enio para reali1ar an*lisis de
consistencia entre al in)ormaci-n contable " )inanciera del sector p/blico " las cuentas nacionales+
sobre entes territoriales es en base ca2a " di)9cil de obtener& a pesar de .ue e<isten in)ormes
m*s detallados de estas entidades en la Contadur9a 8eneral de la Naci-n 5C8N6+
%%+ (a informacin >is/rica y corrien/e sobre el dDfici/ fiscal del 'obierno Nacional
es/0 disponible al p2blico+ Se cuenta con in)ormaci-n sobre inresos tributarios " astos del
8obierno Nacional a tra,;s de las publicaciones del CONFIS .ue se encuentran en la p*ina
del Internet del MDCP& en la p*ina Internet de la DIAN "& en menor medida& a tra,;s del
DANE " el BR+ El seuimiento de las acti,idades del sector p/blico se reali1a
mensualmente+ Las entidades p/blicas entrean sus in)ormes mensuales con re1aos .ue
,ar9an entre uno " dos meses+ En consecuencia& la publicaci-n de ci)ras consolidadas del
SPNF se reali1a con dos o tres meses de re1ao+ En particular& CONFIS publica datos
estad9sticos mensuales del 8obierno Nacional " trimestrales del resto del SPNF& inclu"endo
contribuciones para)iscales " la situaci-n de )ondos p/blicos basados en una muestra de %%H
entidades+ Recientemente CONFIS !a comen1ado a di,ular un an*lisis mensual de la
situaci-n )iscal del 8obierno Nacional con in)ormaci-n pro,eniente de la Tesorer9a+
%(+ (a informacin disponible sobre las en/idades /erri/oriales es/0 en proceso de ser
meAorada3 pero por el momen/o es reducida y fragmen/aria+ La implementaci-n de la
base de datos electr-nica de la C8N " la Le" @$H !an resultado en un importante acopio de
in)ormaci-n sobre las )inan1as de las entidades territoriales& sus deudas " pasi,os
continentes+ Esta in)ormaci-n est* en proceso de ser sistemati1ada& " el pro"ecto de
Fortalecimiento del Sistema de In)ormaci-n Territorial 5FOSIT6 est* )inali1ando la puesta en
marc!a de un sistema electr-nico ,9a Internet .ue alimenta la base de datos de las entidades
territoriales en la C8N+ Al )inali1ar el pro"ecto FOSIT& la C8N ,a a contar con los balances
de las entidades territoriales " el resto del sector p/blico desde $??@ !asta la )ec!a+
%B+ l dDfici/ oficial del S-NF es publicado por CONFIS
>$
en el Plan Financiero (-F)&
Siuiendo la pr*ctica de una ma"or9a relati,a de los pa9ses latinoamericanos& el CONFIS
estima el d;)icit en base ca2a con correcciones por de,eno& " lo publica en el PF+ El PF es un
documento anal9tico .ue sir,e como marco anual a la preparaci-n " presentaci-n del P8N "
es utili1ado como un insumo importante en el Mensa2e Presidencial con .ue se presenta la
Le" 8eneral del Presupuesto Nacional 5L8PN6 al Conreso+ El PF tambi;n es el mecanismo
.ue aseura la consistencia entre los ob2eti,os de pol9tica )iscal& monetaria " cambiaria+El
Mensa2e Presidencial in)orma a ;ste sobre las metas establecidas en el PF para el 8obierno
Nacional& el SPNF " el sector p/blico consolidado& " establece la consistencia entre las metas
)iscales establecidas en el PF " el presupuesto en,iado al Conreso+ Sin embaro& no e<iste
tabla o re)erencia aluna .ue )acilite la con,ersi-n de las ci)ras del PF al P8N " ,ice,ersa+
CONFIS e,al/a el PF semestralmente " publica sus resultados en la p*ina Internet del
>'
Sin embaro& la in)ormaci-n de las empresas p/blicas para )ines )iscales se publica& en lo .ue se re)iere a los
inresos& en base ca2a& " en cuanto a los astos& en de,enada+
>$
El CONFIS es adem*s el oranismo encarado de reali1ar el seuimiento del prorama con el FMI& " en este
conte<to !a ,enido utili1ando la de)inici-n del d;)icit contenida en el prorama como la de)inici-n " medida
o)icial del d;)icit )iscal en Colombia+
MDCP+ El Estatuto Or*nico del P8N es el marco leal .ue aranti1a la responsabilidad del
CONFIS por la consolidaci-n " publicaci-n del d;)icit del sector p/blico
>%
+
%>+ )dem0s del CONFIS3 o/ras en/idades p2blicas /ambiDn reali7an es/imaciones del
dDfici/ fiscal del S-NF& El DNP " el BR tradicionalmente !an elaborado in)ormes sobre la
situaci-n )iscal con distintos prop-sitos& utili1ando coberturas& metodolo9as contables "
sistemas de clasi)icaci-n di)erentes+ La C8N !a comen1ado tambi;n recientemente a
producir sus propias estimaciones del d;)icit+ La C8R& por su parte& !a propuesto en meses
pasados cambiar la metodolo9a utili1ada por el CONFIS " estimar el d;)icit en base ca2a&
dada la imposibilidad de reali1ar plenamente una estimaci-n en base de,enada+ Aun.ue la
preparaci-n de estimaciones propias por parte de di,ersas instituciones p/blicas no es un
problema& la pluralidad de mediciones puede ocasionar con)usi-n innecesaria " enerar en el
p/blico incertidumbre sobre la ,erdadera situaci-n )iscal& debido a .ue las di)erentes
entidades in,olucradas en estimaciones del d;)icit no publican sus metodolo9as&
particularidades de sus mediciones& " su relaci-n con la medici-n o)icial del CONFIS+ Esto
se discute m*s adelante en el p*rra)o >> " el Recuadro B+
%@+ l Fondo de 'aran/@as de Ins/i/uciones Financieras (FO')FIN) publica
informacin sobre sus ac/ividades con el sec/or bancario
=F
& FO8AFIN administra el
seuro de dep-sito& reali1a operaciones de apo"o a la banca " ,iila las operaciones de
li.uidaci-n bancaria " pri,ati1aciones en el sistema bancario+ FO8AFIN in)orma
mensualmente sobre sus operaciones )inancieras& en particular las operaciones de apo"o a la
reestructuraci-n " li.uidaci-n de la banca estatal& las cuales est*n claramente presentadas en
sus in)ormes+
%H+ l 'obierno Nacional publica informacin sobre sus ac/ivos financieros y la deuda
p2blica domDs/ica y e4/erna& En la actualidad e<isten tres entidades .ue compilan datos
sobre la deuda del SPNF3 el BR& la Direcci-n 8eneral de Cr;dito P/blico5D8CP6& " la C8R+
El BR compila in)ormaci-n sobre la deuda e<terna " los bonos de deuda interna emitidos por
el 8obierno Nacional " entidades territoriales usando in)ormaci-n de la D8CP " la DAF+ La
D8CP di,ula in)ormaci-n sobre colocaciones& operaciones de can2e de deuda& documentos
leales en operaciones con deuda " las caracter9sticas t;cnicas de los bonos colocados en el
mercado+ La C8R tambi;n publica& por mandato leal& estad9sticas de la deuda p/blica
>B
+ La
D8CP " el BR independientemente !an )inali1ado un primer in)orme sobre la deuda del
8obierno Nacional " otras entidades del sector p/blico no )inanciero+ Tanto el in)orme de la
C8R como el del BR inclu"en in)ormaci-n completa sobre estad9sticas de deuda+
In)ormaci-n parcial sobre la deuda bancaria de las entidades territoriales est* disponible en la
C8N& DAF " D8CP+ Esta in)ormaci-n est* parcialmente sistemati1ada& " !a sido publicada
por el BR+ El BR& C8R& " CONFIS recientemente !an elaborado documentos sobre la
>%
Las responsabilidades de CONFIS est*n descritas en el Decreto $$$ de $??@& art9culo %@+
>(
La Le" $$H de $?A> cre- FO8AFIN en respuesta a la crisis del sector )inanciero de $?A%+ FO8AFIN es
super,isada por la SB+
>B
Art9culo %@A de la Constituci-n " art9culo B( de la Le" $B% de $??(+
sostenibilidad de las )inan1as p/blicas& pero toda,9a !ace )alta un es)uer1o anal9tico
sistem*tico " de car*cter institucional sobre este tema+
%A+ No e4is/e un regis/ro consis/en/e de pasivos con/ingen/es del 'obierno Nacional3 ni
informacin p2blica sobre ac/ividades cuasifiscales y gas/os /ribu/arios& Alunas
continencias son incluidas en el P8N& por e2emplo se inclu"e una partida para ser usada en
la e,entualidad .ue las cortes de 2usticia emitan sentencias en contra del 8obierno Nacional+
In)ormaci-n adicional sobre otros pasi,os continentes es mu" reducida " no est* disponible
para el p/blico+ Los principales pasi,os continentes son las arant9as del 8obierno Nacional
a la deuda de las entidades territoriales& " los paos de TELECOM a sus socios en contratos
de rieso compartido+ En ambos casos los montos continentes son sini)icati,os 5alo m*s
.ue el $ por ciento del PIB6 5Recuadro %6+ Otros pasi,os continentes son los acuerdos de
compra de ener9a por parte de alunas distribuidoras p/blicas de ener9a el;ctrica " las
arant9as de tr*)ico m9nimo en carreteras+ La Le" BBA de $??A sobre pasi,os continentes
establece .ue si la deuda contratada enera continencias para la naci-n& la entidad p/blica
correspondiente deber* contribuir a un )ondo de continencia en proporci-n al rieso de la
operaci-n+ Las acti,idades cuasi)iscales de empresas p/blicas " otras entidades p/blicas no
est*n debidamente cuanti)icadas& siendo .ue aparentemente son importantes los subsidios a la
asolina& ser,icios obliatorios o)recidos por empresas estatales& " subsidios cru1ados+ Los
astos tributarios no son estimados al ni,el del 8obierno Nacional " se desconoce su
manitud para las )inan1as de las entidades territoriales+
%?+ (a opinin p2blica >a adBuirido mayor conciencia de la si/uacin financiera del
Ins/i/u/o de Seguros Sociales (ISS) y del impac/o de sus pasivos pensionales en las
finan7as del S-NF en el mediano pla7o& Sin embaro& la in)ormaci-n disponible sobre el
sistema de pensiones " el sistema de salud toda,9a no est* sistemati1ada para .ue sea
)*cilmente comprensible por la opini-n p/blica+ En particular& los costos de las obliaciones
por arant9a de pensi-n m9nima& los costos de los bonos de trans)erencia a .uienes se
trasladaron !acia el r;imen indi,idual& " los costos de mantener re9menes especiales no se
dan a conocer como tales+ Sin embaro& el d;)icit actuarial del sistema de prima media es
conocido+
('+ (os gas/os de defensa es/0n incluidos en el presupues/o de la nacin+ Los astos de
seuridad interna inclu"en los astos de la polic9a nacional+ El P8N inclu"e los astos de
)uncionamiento " los astos en ad.uisici-n " mantenimiento de e.uipo+
(a obligacin legal de informar
($+ (as leyes de/erminan la frecuencia con Bue el 'obierno Nacional3 CR3 y la C'R
informan al Congreso3 sin Bue e4is/a obligacin de presen/ar informes peridicos a la
opinin p2blica& La base 2ur9dica para la di,ulaci-n de las estad9sticas p/blicas se
)undamenta en los decretos .ue rien tanto la pol9tica de producci-n de estad9sticas del pa9s
como los decretos .ue rien el DANE como -rano principal de la producci-n de las
estad9sticas p/blicas+ En la pr*ctica& rendir cuentas al Conreso es el e2e central de la
presentaci-n de ci)ras o)iciales por parte del 8obierno Nacional& la C8R& " la C8N+ Los
in)ormes al Conreso son anuales "& en particular& la situaci-n )inanciera del SPNF " la
e2ecuci-n del P8N no se presentan o)icialmente al Conreso en el curso del a0o+ La
obliaci-n de diseminar in)ormaci-n a la opini-n p/blica no se establece en la le" pero las
autoridades " los )uncionarios p/blicos entienden .ue ;ste es un elemento central de su
esti-n& " la (ed de )eedores Ciudadanos
11
!a estado e2erciendo sistem*ticamente el derec!o
ciudadano al acceso a la in)ormaci-n del sector p/blico+
(%+ (a opinin p2blica no /iene f0cil acceso a proyecciones de la si/uacin fiscal en el
mediano pla7o& Lo m*s cercano a una pro"ecci-n o)icial de mediano pla1o es el Plan
2acional de .esarrollo 5PND6& .ue el e2ecuti,o presenta ante el Conreso al inicio de su
mandato para ser aprobado por le"+ El Plan inclu"e una pro"ecci-n cuatrienal del marco
macroecon-mico " pro"ecciones del d;)icit )iscal+ Sin embaro& los aentes econ-micos no
lo pueden utili1ar como un marco re)erencial en la toma de decisiones& "a .ue sus supuestos
no se re,isan durante el resto del per9odo de ese obierno ni se e<tienden m*s all* del mismo
5esto se discute en el siuiente cap9tulo6+ El DNP " CONFIS presentan a la opini-n p/blica
pro"ecciones parciales de mediano pla1o de los resultados del SPNF+
Sis/emas de informacin en l@nea del sec/or p2blico
((+ l Sis/ema In/egrado de Informacin Financiera (SIIF) acopia3 procesa y produce
informacin fiscal de la mayor par/e de las en/idades incluidas en el -'N& Actualmente
el SIIF
>@
tiene una cobertura e.ui,alente al AH por ciento del ,alor del P8N+ Las entidades
.ue toda,9a est*n )uera del sistema ser*n interadas al mismo en el presente a0o+ Desde el
punto de ,ista de la in)ormaci-n .ue mane2a& la cual se discute en el siuiente cap9tulo& el
sistema es capa1 de producir ci)ras )iscales en base causaci-n& sin recurrir al paso intermedio
de estimar ,alores en ca2a+ La opini-n p/blica toda,9a no tiene acceso al SIIF+
(B+ l proyec/o FOSIT es un programa dise?ado para for/alecer el sis/ema de
informacin financiera /erri/orial+ El FOSIT
>H
es un m-dulo de entrada de datos para .ue
las entidades territoriales puedan& entre otras cosas& reducir el tiempo dedicado a responder
cuestionarios re.ueridos por di,ersos entes interesados& desde la C8N& Contralor9a
departamental& " DANE+ En la actualidad una entidad territorial tiene .ue responder a $%>
)ormularios mensuales .ue solicitan )recuentemente la misma in)ormaci-n con di)erentes
rados de areaci-n+ EL FOSIT normali1a estos cuestionarios " los reduce a $@ )ormatos
.ue tienen ma"or )le<ibilidad para adaptarse a nue,as demandas de in)ormaci-n En una
seunda etapa del pro"ecto FOSIT el m-dulo de alimentaci-n de in)ormaci-n podr9a ser
trans)ormado en un m-dulo de esti-n p/blica para las entidades territoriales+ En este sentido
el FOSIT est* desarrollando un pro"ecto piloto con $> entidades territoriales para poner en
marc!a el m-dulo de esti-n+
>>
La Red de Eeedores Ciudadanos es una instituci-n no ubernamental .ue tiene entre sus ob2eti,os aranti1ar
el acceso de los ciudadanos a la in)ormaci-n del sector p/blico+
>@
Creado por Decreto %A'@ del %'''+
>H
Eer tambi;n p*rra)o %(+
Recuadro 1& 'es/in de -asivos Con/ingen/es
La esti-n de los pasi,os continentes en Colombia tradicionalmente se !a restrinido al *mbito del 8obierno
Nacional " a la inclusi-n de partidas en el presupuesto de la Naci-n para atender dos tipos principales de
continencias3
los paos deri,ados de sen/encias en con/ra de la Nacin y cos/os de conciliaciones 5para el %''% el
monto de esta partida asciende a '&'B por ciento del PIB64 "
el servicio de la deuda e4/erna con/ra/ada con garan/@a de la Nacin Bue >a sido obAe/o de
rees/ruc/uracin entre el 8obierno Nacional " la5s6 entidad5es6 deudora5s6& como es el caso del Metro de
Medell9n+ Para el %''% el monto de esta partida asciende a '&( por ciento del PIB+
Sin embaro& a partir de $??A Mcon la promulaci-n de la Le" BBAM el 8obierno Nacional estableci- adem*s
un mecanismo )ormal para mane2ar las obliaciones continentes de todas las entidades estatales+ Dic!a le"
oblia a la Naci-n& las entidades territoriales " las entidades descentrali1adas de cual.uier orden a incluir en sus
presupuestos de ser,icio de deuda las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles p;rdidas por
obliaciones continentes a su caro+ Asimismo& oblia al MDCP a relamentar la metodolo9a sobre los
t;rminos para la inclusi-n de estas obliaciones+ En desarrollo de esta le"& el 8obierno Nacional tambi;n
estableci- dos )ondos especiales para mane2ar continencias de naturale1a espec9)ica& .ue por su tama0o
podr9an ocasionar serias di)icultades al presupuesto nacional de !acerse e)ecti,as+ + Ellos son3
el Fondo de Con/ingencias Con/rac/uales de las n/idades s/a/ales (FCC)K para atender paos con
caro a arant9as proporcionadas a socios en contratos de rieso compartido en el conte<to de
pri,ati1aciones o concesiones4 "
el Fondo de Con/ingencias de las n/idades Terri/oriales (FCT)KK para atender paos con caro a
arant9as del 8obierno Nacional a la deuda de las entidades territoriales+
Fondo de Con/ingencias Con/rac/uales de las n/idades s/a/ales
El FCCEE sir,e como una cuenta de dep-sito pero no constitu"e un seuro contra riesos+ Las entidades
p/blicas .ue participan pueden usar el total de recursos depositados en el FCCEE en caso .ue la
continencia se !aa e)ecti,a& pero el )ondo no les pro,ee li.uide1 adicional en casos de emerencia+
El )ondo )unciona como una cuenta especial sin personer9a 2ur9dica adscrita al MDCP " administrada por
una )iduciaria+ La )iduciaria in,ierte los recursos del )ondo en papeles del tesoro+
Las entidades p/blicas obliadas a contribuir al FCCEE deben aportar una cuota .ue depende de su
capacidad de pao& del monto de las obliaciones ad.uiridas en el contrato& el pla1o de e2ecuci-n del
pro"ecto& la probabilidad de ocurrencia del e,ento& " la e.ui,alencia entre el ,alor presente del pasi,o
continente " el total de los aportes re.ueridos+ Los aportes reali1ados al Fondo se dan como e2ecutados
una ,e1 trans)eridos al mismo " s-lo son reembolsados a las entidades aportantes cuando se ,eri)ica en
)orma de)initi,a la no reali1aci-n de los riesos pre,istos+
La D8CP es la instituci-n responsable de la estimaci-n de los aportes a ser depositados en el FCCEE+ En
diciembre del %''$& la D8CP aprob- la ,aloraci-n " el plan de aporte correspondiente a dos concesiones
,iales& " est*n ba2o estudio dos pro"ectos adicionales& uno de los cuales es un pro"ecto de ran en,eradura
5el T/nel de la E9a6+
Fondo de Con/ingencias de las n/idades Terri/oriales
EL FCET es una cuenta tambi;n adscrita al MDCP " administrada por una )iduciaria+ La )iduciaria debe
lle,ar cuentas separadas para cada entidad territorial& mostrando los recursos irados por el 8obierno
Nacional para ser,ir su deuda+ Los saldos de los recursos irados por el 8obierno Nacional para este
prop-sito pueden ser in,ertidos e<clusi,amente en bonos del tesoro+
El MDCP presupuesta anualmente el aporte al FCET para el posible pao de las arant9as correspondientes
como ser,icio de pasi,os continentes+ En el %''% se apropiaron recursos por el $'' por ciento de las
obliaciones de las entidades territoriales por la deuda aranti1ada por el 8obierno Nacional 5P%$' mil
millones4 '&$ por ciento del PIB6+
Q Decreto B%( del %''$+
# %@ #
QQ Decreto $%BA del %''$+
(>+ l 'obierno Nacional es/0 desarrollando la inicia/iva Gobierno en Lnea ('()3 Bue
crea un portal en el In/erne/ con acceso a las en/idades p2blicas de car0c/er nacional+
Esta es una estrateia del obierno para aseurar una ma"or calidad& uni)ormidad "
oportunidad de la in)ormaci-n .ue se di)unde a tra,;s del sector p/blico& a la ,e1 .ue poder
o)recer por su medio ser,icios al sector pri,ado por parte del 8obierno Nacional " entidades
p/blicas nacionales+ La Directi,a Presidencial '% del a0o %''' dispuso .ue 8EL deb9a ser
implementado en tres etapas a ser concluidas en 2unio del %''%+ La /ltima etapa de 8EL tiene
por ob2eti,o .ue una buena parte de la contrataci-n del 8obierno Nacional se realice ,9a
Internet+ Por el momento& las p*inas de Internet o)recen la posibilidad de presentar reclamos
" .ue2as a todas las entidades .ue participan en 8EL+ Actualmente el A( por ciento de las
entidades p/blicas nacionales est*n en el Internet "& despu;s de completar los ob2eti,os
presidenciales& se espera .ue 8EL e<tienda su cobertura a las entidades territoriales+ 8EL
tambi;n o)rece a usuarios no empresariales acceso a tra,;s del Internet a una serie de
ser,icios del obierno tales como in)ormaci-n tributaria 5calendario de pao& )ormularios&
tr*mites& " remates " subastas6& " pro"ectos de le" radicados en el conreso+
Compromiso in/ernacional de diseminacin de informacin
(@+ Colombia es miembro del s/0ndar de %iseminacin de %a/os speciales (S%%S) del
FMI& El BR es responsable de la administraci-n " actuali1aci-n de la in)ormaci-n
correspondiente a Colombia en la p*ina de Internet del FMI+ Colombia cumple con los
est*ndares de cobertura& periodicidad " oportunidad establecidos por el FMI para el sector
)iscal+ En otros sectores e<isten alunos re.uerimientos de in)ormaci-n .ue est*n toda,9a
ba2o el r;imen )le<ible+
C& Transparencia en la -reparacin3 Aecucin
y Rendimien/o de Cuen/as del -resupues/o
%ocumen/acin presupues/al
(H+ (a documen/acin presupues/al especifica los obAe/ivos de pol@/ica fiscal e incluye
una evaluacin de la viabilidad fiscalH pero no cumple rigurosamen/e el manda/o legal
de indicar la forma en Bue el -'N se aAus/a al -N%& El Plan Financiero 5PF6 5,er p*rra)o
%B6 con)orma lealmente el sistema presupuestal 2unto con el P8N " el Plan -perativo
&nual de %nversiones 5POAI6
>A
& " sin embaro no es presentado al Conreso+ El documento
.ue presenta al Conreso los ob2eti,os de pol9tica )iscal en t;rminos de la meta anual de
d;)icit aprobada en el PF& es el 3ensa'e Presidencial& el cual establece metas para el
8obierno Nacional& el SPNF " el sector p/blico consolidado+ En la actualidad no e<iste
ninuna norma .ue reule su contenido+ Este documento no inclu"e tabla o re)erencia aluna
.ue )acilite la con,ersi-n de las ci)ras del PF al P8N " ,ice,ersa+ El EOP establece tambi;n
.ue el P8N debe ser co!erente con el PND cuatrienal+ Sin embaro& el Mensa2e Presidencial
>A
El POAI se0ala los pro"ectos de in,ersi-n clasi)icados por sectores& -ranos " proramas+
# %H #
no indica claramente la )orma en .ue el P8N se a2usta a los ob2eti,os del PND+ La C8R en
su in)orme de la Cuenta 8eneral del Presupuesto de $??? mostr- .ue el P8N dista bastante
en monto " composici-n de lo establecido en el PND+ El Mensa2e Presidencial por le"
>?
debe
incluir tambi;n una e,aluaci-n de la capacidad de pao de la deuda p/blica& la cual debe
como m9nimo incluir la e,oluci-n del saldo " el ser,icio de la deuda en proporci-n al PIB " a
las e<portaciones+ En este aspecto& el Mensa2e Presidencial presenta indicadores de deuda
.ue tienen una perspecti,a anual e incorporan la e,oluci-n durante los dos a0os anteriores+
@'

Las de)iciencias .ue se encontraron en el sistema presupuestal del 8obierno Nacional
plantean serias dudas en torno al )uncionamiento adecuado del sistema presupuestal a ni,el
territorial+ Como se se0al- en la nota a pie de p*ina (H& por le" las entidades territoriales
deben replicar las instituciones " procedimientos presupuestales del ni,el nacional& " con la
e<cepci-n de los randes municipios& es )*cil imainar .ue las entidad territoriales deben
encontrar mu" di)9cil operar con un sistema presupuestal tan comple2o+
(A+ 4is/e un n2mero considerable de reglas fiscales definidas legalmen/e aunBue
algunas de ellas es/0n suAe/as a in/erpre/acin& l -'N corrobora el grado de
cumplimien/o de slo algunas de ellas& El EOP contiene relas )iscales .ue rien la
preparaci-n del P8N4 sin embaro alunas de ellas son ambiuas en su aplicaci-n+ Tal es el
caso de las relas sobre el crecimiento real del presupuesto de rentas
@$
& el ritmo de absorci-n
de rentas nacionales e<traordinarias .ue puedan causar un dese.uilibrio macroecon-mico 5la
cual da orien al FAEP6& el presupuesto de in,ersi-n social " el asto p/blico social de las
entidades territoriales+ Bas*ndose en una de)inici-n poco precisa del asto social
@%
& el EOP
establece .ue el presupuesto de in,ersi-n social no podr* disminuir porcentualmente en el
total del asto con relaci-n al a0o anterior "& asimismo& determina .ue el asto p/blico social
de las entidades territoriales no puede disminuir con respecto al a0o anterior+ El Mensa2e
Presidencial s-lo corrobora el rado de cumplimiento de la rela relacionada con la in,ersi-n
social& aun.ue utili1a datos .ue no est*n respaldados por una adecuada clasi)icaci-n
presupuestal+ La Constituci-n establece .ue el BR puede e<tender )inanciamiento al
8obierno aun.ue /nicamente con el ,oto un*nime de su Gunta Directi,a+ La Le" de
Saneamiento Fiscal Territorial )i2a topes m*<imos de alunos rubros de asto para las
entidades .ue componen el P8N " las empresas del Estado durante el per9odo %''$#%''>
@(
+
Asimismo establece .ue los astos de )uncionamiento de las entidades territoriales no podr*n
superar un cierto porcenta2e de los inresos de libre disposici-n& .ue ,ar9a se/n la poblaci-n
>?
La Le" (>A de $??H estableci- .ue la capacidad de pao del 8obierno Nacional se debe anali1ar cuando se
@'
El a0o pasado el DNP elabor- un primer an*lisis de sostenibilidad )iscal a die1 a0os .ue present- al
CONPES+ El CONFIS tambi;n elabor- un estudio sobre el tema de la deuda p/blica " la sostenibilidad
@$
La rela consiste en .ue el crecimiento real del Presupuesto de Rentas debe uardar conruencia con el
crecimiento de la econom9a& de tal manera .ue no enere dese.uilibrio macroecon-mico+
@%
El art9culo B$ del EOP de)ine el asto p/blico social como a.uelMproramado tanto en )uncionamiento
como en in,ersi-nMcu"o ob2eti,o es la soluci-n de las necesidades b*sicas insatis)ec!as de salud& educaci-n&
saneamiento ambiental& aua potable& " ,i,ienda& as9 como las tendientes al bienestar eneral " al me2oramiento
de la calidad de ,ida de la poblaci-n+
# %A #
" el ni,el de inresos de la entidad territorial
@B
+ A su ,e1& e<isten relas sobre las relaciones
entre los intereses de la deuda " el a!orro operacional& " entre el saldo de la deuda " los
inresos corrientes& con los cuales se )orman tres bandas de ,alores .ue controlan el
endeudamiento de las entidades territoriales 5rela 7del sem*)oro:6
@>
+ Tanto la le" @$H como
la (>A buscan e,itar .ue se produ1ca de nue,o un deterioro insostenible de las )inan1as
p/blicas " de la deuda territoriales& como el .ue se !a producido en los /ltimos a0os
@@
+
Actualmente& el MDCP est* preparando un pro"ecto de Le" de Responsabilidad "
Transparencia Fiscal 5Recuadro (6 .ue busca )ortalecer la capacidad )iscal del Estado para
ser,ir sus obliaciones " buscar al mismo tiempo una ma"or transparencia " di,ulaci-n de
in)ormaci-n al p/blico+
(?+ (a formulacin del -'N se basa en un marco macroeconmico in/egral y co>eren/e
con perspec/iva anual+ Este marco& presentado en el Mensa2e Presidencial& es preparado por
el MDCP en coordinaci-n estrec!a con el DNP " el BR
@H
Maun.ue no e<iste ninuna le" .ue
estable1ca la obliatoriedad de dic!a coordinaci-nM utili1ando un instrumento cuantitati,o
del MDCP denominado Modelo Econ-mico 8eneral de Dacienda 5ME8DA6 el cual
comprende cinco m-dulos 5sector real& )iscal& deuda& e<terno " consistencia )inanciera6+ Su
perspecti,a es anual " es presentado en 2ulio por el DNP para consideraci-n del CONPES&
.uien lo aprueba en el documento Balance 3acroeconmico y Perspectivas+ Aun.ue este
documento discute de manera e<!austi,a los elementos " supuestos del marco
@(
Esta le" 5Le" @$H del %'''6 se0ala .ue el crecimiento de los astos de personal de las entidades p/blicas
nacionales no podr* superar el ?' por ciento de la meta de in)laci-n esperada para el a0o " )i2ada por el BR+ En
cuanto a los astos por ad.uisici-n de bienes " ser,icios de las entidades .ue con)orman el P8N& las empresas
industriales " comerciales del Estado& " sociedades mi<tas no )inancieras con el r;imen de ;stas& su
crecimiento no puede e<ceder en promedio el >' por ciento de la meta de in)laci-n esperada+ Se e<clu"en de
estos /ltimos los astos para la prestaci-n de ser,icios de salud& los de las Fuer1as Armadas " los del DAS+
@B
La Le" @$H establece las siuientes sanciones a las entidades .ue sobrepasen los l9mites3 $6 deben presentar
un prorama de a2uste )iscal al MDCP& %6 en el caso de incumplimiento del prorama de a2uste la entidad puede
ser reclasi)icada en una cateor9a m*s ba2a o )usionada con otra entidad territorial& (6 el 8obierno Nacional no
aranti1ar* la deuda de las entidades territoriales .ue no cumplan la le"+
@>
La Le" (>A de $??H determina .ue la capacidad de endeudamiento de una entidad depende de su situaci-n
)inanciera+ En particular& " representando como ID los intereses de la deuda& AO por a!orro operacional& SD por
ser,icio de la deuda& e IC por inresos corrientes& la rela establece .ue una entidad territorial tiene autonoma
para endeudarse siempre .ue IDIAO R B' por ciento " SDIIC R A' por ciento4 puede endeudarse con
autorizacin del nivel de gobierno inmediatamente superior " su2eto a un plan de a2uste )iscal si B' por ciento R
IDIAOR @' por ciento " SDIICR A' por ciento4 " necesitar autorizacin del 34CP " la suscripci-n de un plan
de a2uste )iscal si IDIAO S @' por ciento - SDIICS A' por ciento+ Esta rela de 7sem*)oros: )ue re)or1ada con
una rela por el lado de la o)erta de cr;dito establecida en el Decreto %$AH de $??H .ue establece .ue los bancos
comerciales !an de pro,isionar al $'' por cien los pr;stamos .ue mantenan con obiernos territoriales .ue se
encuentren en lu1 ,erde& en un $(' por ciento si est*n en lu1 amarilla o ro2a+ En $??A& el obierno estableci-
.ue la pro,isi-n de los pr;stamos con entidades en situaci-n ro2a o amarilla se pod9a reducir al $'' por cien& si
la entidad )irma un prorama de a2uste )iscal con el MDCP+
@@
El Departamento del Ealle " el Municipio de Cali son e2emplos mu" ilustrati,os+
@H
Espec9)icamente con la Fnidad Macroecon-mica del DNP " la Direcci-n de Estudios Econ-micos del BR+
# %? #
macroecon-mico& no presenta la metodolo9a utili1ada para su elaboraci-n+ El marco
aprobado incorpora la meta )iscal establecida " aprobada por el CONFIS+ Como menciona el
p*rra)o %B& el PF es el instrumento .ue aranti1a la consistencia macroecon-mica entre los
ob2eti,os de pol9tica )iscal " de las pol9ticas monetaria " cambiaria+ Por mandato del EOP&
una ,e1 presentado el P8N al Conreso el BR debe asesorar a las comisiones parlamentarias
durante su discusi-n& sobre el impacto macroecon-mico " sectorial del d;)icit& el
)inanciamiento& " el ni,el de asto propuesto+
B'+ No se reali7a una preparacin de es/imaciones presupues/ales in/egradas3 co>eren/es
y renovables a mediano pla7o& Si bien el EOP establece .ue el P8N debe uardar
concordancia con el PND cuatrienal .ue se aprueba al comien1o de cada per9odo de
obierno& el PND no se actuali1a durante el cuatrienio " no incorpora ,inculaci-n aluna
entre el presupuesto corriente " el presupuesto de in,ersi-n+ El PND M.ue contiene una
declaraci-n de ob2eti,os " prioridades de mediano pla1o de la pol9tica econ-mica " social del
obiernoM establece el Plan Nacional de In,ersiones de las entidades p/blicas del orden
nacional para el per9odo de obierno+ El plan identi)ica los ob2eti,os de cada pro"ecto de
in,ersi-n e inclu"e una indicaci-n en t;rminos reales constantes de las apropiaciones
presupuestales cuatrienales .ue se le asinar9an+ El PND se e<pide mediante una le" .ue
tiene prelaci-n sobre las dem*s le"es+ Sin embaro& en las le"es anuales de presupuesto se
pueden aumentar o disminuir los recursos aprobados en el Plan+
@A
B$+ l documen/o presupues/al no dis/ingue claramen/e el impac/o de nuevas pol@/icas
de ingreso o gas/o ni con/iene un an0lisis de los riesgos fiscales& Por Constituci-n
@?
& si los
inresos lealmente autori1ados del P8N no son su)icientes para atender los astos
pro"ectados& el 8obierno puede proponer& por separado& ante las mismas comisiones .ue
estudian el pro"ecto de le" del presupuesto& un pro"ecto de le" para la
creaci-n de nue,as rentas o la modi)icaci-n de las e<istentes .ue permitan )inanciar el monto
de astos contemplados
H'
+ Sin embaro& ;sta no es pr*ctica com/n+ En eneral los pro"ectos
@A
El PND $??A#%'% )ue declarado ine<e.uible por la Corte Constitucional en el %'''+ La declaraci-n se bas-
en ,icios de procedimientos "& espec9)icamente& en el cumplimiento de los debates re.ueridos+ El PND se est*
e2ecutando a tra,;s de los planes de in,ersi-n anual+
@?
Art9culo (BH+
H'
Si este )uera el caso& la Constituci-n establece .ue el P8N puede aprobarse sin .ue se !ubiere per)eccionado
el pro"ecto de le" re)erente a los recursos adicionales& cu"o tr*mite podr* continuar su curso en el per9odo
leislati,o siuiente+
# (' #
Recuadro F& -royec/o de (ey de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
Cober/ura8 De)ine obliaciones para los obiernos nacional " territoriales " para las empresas del Estado+
Reglas fiscales8
-bliga a gobiernos del orden nacional y territoriales a autoimponerse una meta anual de balance primario para
la ,iencia )iscal siuiente& as9 como metas indicati,as del balance primario para las $' siuientes ,iencias
)iscales con el )in de aranti1ar la sostenibilidad de deuda consolidada del SPNF+
!u'eta al sector empresarial del 5stado a causales de disolucin establecidos en el C-dio de Comercio " a
criterios de sostenibilidad de la Le" @$H de %'''+
(eorganiza aprobacin de vigencias futuras8 l9mite determinado por CONFIS en co!erencia con PF+ Para
obiernos territoriales& aprobado por CONFIS territorial o Conce2o& en co!erencia con el PND " capacidad de
endeudamiento+ Pro!9be aprobaci-n de ,iencias en el /ltimo a0o de obierno+
Marco Macroeconmico y Fiscal 3
&probacin de metas fiscales y programa macroeconmico6 el PF con las metas )iscales del 8obierno 2acional
para la ,iencia siuiente 5balance primario& d;)icit& deuda6 debe ser aprobado por el CONFIS antes de ser
aprobado por el CONPES+ El PF debe adem*s incluir pro"ecciones a die1 a0os sobre el d;)icit )iscal& el balance
primario " el ni,el de sostenibilidad de la deuda p/blica+ Gunto con el PF& el CONPES debe aprobar el prorama
macroecon-mico consistente con el PF+ Los obiernos territoriales deben tambi;n aprobar PF con las mismas
caracter9sticas " presentar dic!os planes a t9tulo in)ormati,o a las respecti,as Asambleas " Conce2os 5instancias
leislati,as6+ Presupuestos deben a2ustarse a metas del PF de manera .ue se e2ecuten en su totalidad en el a0o
correspondiente+
Cronograma y divulgacin del PF3 presentaci-n antes del ($ de mar1o " re,isi-n antes del ($ de diciembre+
.ivulgacin al p/blico " a las respecti,as asambleas " conce2os+
Pasivos contingentes y gastos tributarios3 oblia a cuanti)icar en el PF los pasi,os continentes con metodolo9as
aprobadas+ Su2eta aprobaci-n de bene)icios tributarios a metas del PF+
Rendimien/o de cuen/as8
5valuacin de cumplimiento8 presentado por obiernos nacional " territoriales al Conreso o Asambleas "
Conce2os& e<plicando des,iaciones de metas " medidas correcti,as a tomar+
Cronograma y divulgacin8 para ni,el nacional& antes del die1 de abril de cada a0o4 para territorial& inicio del
primer per9odo de sesiones del a0o+ Di,ulaci-n eneral al p/blico+
-rogramacin -resupues/al
(eservas presupuestales a ser paadas con caro al presupuesto del a0o siuiente+ Como medida transitoria& la le"
establece .ue para los a0os %''( " %''B& s-lo el (> por ciento " el H' por ciento de las reser,as presupuestales de
la Naci-n " las Entidades Territoriales se paar*n con caro al presupuesto del a0o siuiente& respecti,amente+
&ctos relacionados con gasto de personal a ser anulados en los $A' d9as anteriores al )inal del per9odo de
gobierno+
-bliga unidad de ca'a de fondos de destinacin especfica administrados por la D8TN manteniendo destino+
Normas sobre ndeudamien/o Terri/orial&
.efine conceptos7 metodologas y fuentes de informacin para la determinaci-n de capacidad de pao+
8imita destino de cr9ditos " condiciona endeudamiento de entidades en situaci-n )iscal precaria& a la autori1aci-n
del MDCP " a la adopci-n de proramas de a2uste )iscal+
Probe .ue las entidades territoriales se )inancien a tra,;s de sus bancos p/blicos+ Asimismo& pro!9be el apo"o
)inanciero del 8obierno Nacional& m*s all* de lo dispuesto en la Constituci-n& a entidades .ue incumplan la LRTF+
Condiciona trans)erencias constitucionales al repao de arant9as asumidas por el 8obierno Nacional " pro!9be
endeudamiento si e<isten atrasos con el 8obierno Nacional+
Condiciona cr9dito de instituciones )inancieras al cumplimiento de la Le" @$H de %''' " la LRTF " en casos de
infraccin de la LRFT in,alida cr;ditos " oblia a bene)iciarios a de,ol,er s-lo el capital+
(egula cr9ditos de tesorera de entidades )inancieras " colocaci-n de e<cedentes transitorios de li.uide1
Sanciones8 De)ine el incumplimiento de la LRTF como )alta ra,9sima del C-dio Disciplinario Nacional+
# (' T
de re)orma tributaria se presentan )uera del marco del presupuesto " como resultado el
Mensa2e Presidencial no suele cuanti)icar en detalle el impacto de nue,as pol9ticas de
inresos tributarios+ El Mensa2e Presidencial no siempre e<plica tampoco& ni lo !ace de
manera sistem*tica& en cu*les componentes del asto se presentan nue,as pol9ticas& ni cu*les
son sus e)ectos )iscales estimados+ El Mensa2e Presidencial no inclu"e un an*lisis de
sensibilidad de los areados )iscales ante ,ariaciones en los par*metros econ-micos u otras
incertidumbres tales como litiios& ni contiene un an*lisis de los principales pasi,os
continentes+
-resen/acin del presupues/o
B%+ (os da/os presupues/ales y e4/rapresupues/ales se presen/an con una ca/egori7acin
de ingresos y gas/os Bue presen/a serias deficiencias& En cuanto al presupuesto de astos&
el EOP establece .ue a.u;l se debe presentar al Conreso clasi)icado por instituciones
H$
"
distinuiendo entre astos de )uncionamiento& ser,icio de la deuda p/blica " astos de
in,ersi-n+ La clasi)icaci-n de astos por cateor9a econ-mica& no obstante& no es compatible
con ninuna clasi)icaci-n internacional 5en el concepto de in,ersi-n del P8N& por e2emplo&
se inclu"en subsidios " ser,icio de deuda6+ Adem*s& no e<iste una clasi)icaci-n del asto por
)unci-n o )inalidad& " la clasi)icaci-n por proramas se circunscribe solamente al asto de
capital+ El presupuesto de rentas contiene la estimaci-n de los inresos corrientes&
contribuciones para)iscales& )ondos especiales& recursos de capital e inresos de los
establecimientos p/blicos del orden nacional+ Como parte de los recursos de capital& son
clasi)icados los recursos del cr;dito
H%
& con lo cual no es posible distinuir e<pl9citamente el
aspecto de )inanciamiento del presupuesto+
B(+ l MensaAe -residencial presen/a el balance fiscal consolidado del S-NF con/enido
en el -FH sin embargo3 no presen/a informacin desagregada para la adminis/racin
p2blica nacional ni para el res/o del sec/or p2blico& El PF M.ue como se mencion- antes
no se presenta al ConresoM inclu"e tambi;n medidas de balance e<tendido inclu"endo el
resultado del BR& FO8AFIN " los costos deri,ados de la reestructuraci-n del sistema
)inanciero& in)ormaci-n importante .ue deber9a ser parte de la documentaci-n presupuestal
.ue se en,9a al Conreso+ El Mensa2e Presidencial no declara la metodolo9a contable
utili1ada para obtener la situaci-n )iscal del SPNF+
Aecucin del presupues/o
H$
Inclu"endo Rama Gudicial& Rama Leislati,a& Fiscal9a 8eneral de la Naci-n& Procuradur9a 8eneral de la
Rep/blica& De)ensor9a del Pueblo& Contralor9a 8eneral de la Rep/blica& Reistradur9a Nacional del Estado
Ci,il& los Ministerios& los Departamentos Administrati,os& los establecimientos p/blicos& " la Polic9a Nacional+
H%
Otros recursos de capital inclu"en3 rendimientos )inancieros& di)erencial cambiario& donaciones& e<cedente
)inanciero de los establecimientos p/blicos& " Empresas Industriales Comerciales del Estado del orden
Nacional& " utilidades del Banco de la Rep/blica+
# (% #
BB+ l sis/ema con/able aplicado por la adminis/racin p2blica cen/rali7ada permi/e
ob/ener informacin opor/una para evaluar los a/rasos en los pagos& Para el total de la
administraci-n central e<clu"endo establecimientos p/blicos& el sistema contable interado
SIIF
H(
M.ue intera los m-dulos presupuesto& tesorer9a& " contabilidad
HB
M contabili1a "
reistra in)ormaci-n oportuna " )iable de las distintas etapas del proceso de asto
5compromiso& obliaci-n " pao6& abarca en )orma oportuna todas las transacciones
)inanciadas e<ternamente& " mantiene reistros de la asistencia en especie no asociada a un
)lu2o de e)ecti,o 5como ma.uinaria " medicamentos& por e2emplo6+ Estas caracter9sticas
permiten al SIIF constituirse en una base )iable para e,aluar los atrasos en los paos
H>
+ El
SIIF comen1- su operaci-n en pleno en el %''$+ No obstante& para los in)ormes o)iciales de
las cuentas )iscales preparados por el CONFIS& se contin/a utili1ando una metodolo9a
contable de ca2a modi)icada& se/n la cual el d;)icit total se calcula como el d;)icit de ca2a
reportado por el SIIF a2ustado en el lado de inresos por la al9cuota correspondiente a los
inresos por concesiones " en el lado de los astos por la deuda )lotante 5o ,ariaci-n del
re1ao presupuestal6
H@
+ El SIIF concilia en tiempo real los in)ormes de contabilidad con las
asinaciones presupuestales " tiene la capacidad de conciliar las cuentas contables con las
cuentas bancarias+ El E2ecuti,o no presenta al Conreso in)ormes sobre la e2ecuci-n del
presupuesto durante el a0o )iscal+
B>+ l Sis/ema de Con/rol In/erno previs/o por la Cons/i/ucin recien/emen/e se >a
venido for/aleciendo para meAorar la ges/in y /ransparencia de los resul/ados de las
en/idades p2blicas+ El Sistema Nacional de Control Interno 5SNCI6
HH
est* diriido por el
Presidente de la Rep/blica " es coordinado por el Departamento Administrati,o de la
Funci-n P/blica 5DAFP6
HA
+ La ,eri)icaci-n de la e)ecti,idad de los sistemas de control
H(
Eer p*rra)o ((+
HB
E<iste un m-dulo de inresos .ue recibe in)ormaci-n de randes areados+
H>
Debilidades presentes en el sistema impiden actualmente .ue la D8TN paue directamente a terceros+ El
EOP " sus relamentos& sin embaro& establecen .ue las entidades deben de,ol,er los recursos a la D8TN si
despu;s de cinco d9as no se !a reali1ado el pao respecti,o+ Los obiernos subnacionales parecen tener no s-lo
un ni,el sini)icati,o de atrasos sino adem*s una ba2a capacidad para monitorear estos atrasos
sistem*ticamente+
H@
Lealmente las apropiaciones del P8N e<piran despu;s del ($ de diciembre+ No obstante& las entidades
tienen pla1o !asta el $> de )ebrero para constituir el re1ao presupuestal& el cual se compone tanto de los
compromisos lealmente contra9dos pendientes de cumplir como de las obliaciones pactadas sin cumplir+ El
re1ao presupuestal tradicionalmente se !a concentrado )undamentalmente en in,ersi-n.
HH
Establecido en los art9culos %'? " %@? de la Constituci-n " reulado por primera ,e1 mediante la Le" AH de
$??(+ Cubre todos los oranismos del sector p/blico+
78
Su Conse2o est* interado por3 el Director del DAFP& .uien lo preside4 el C8N o el Subcontador4 el Director
del DNP o el Subdirector4 el C8R o el Eicecontralor4 el Auditor 8eneral o el Auditor Au<iliar4 el Procurador
8eneral o el Eiceprocurador4 el Presidente de la Con)erencia 8eneral de 8obernadores o su Eicepresidente4 el
Presidente de la Federaci-n Colombiana de Municipios o su Eicepresidente4 el Presidente de la Orani1aci-n
Colombiana de Contralores Departamentales o su Eicepresidente4 el Presidente de la Comisi-n Leal de
Cuentas del Conreso o su Eicepresidente4 el Director del Prorama Presidencial para la Luc!a Contra la
# (( #
interno se reali1a mediante las O)icinas o Fnidades de Control Interno al interior de cada
oranismo del sector p/blico
H?
+ Earias entidades 2uean un papel importante en el sistema de
control interno3 el MDCP .ue contribu"e en la preparaci-n& e2ecuci-n " control de la
asinaci-n presupuestal4 el DAFP .ue )i2a las pol9ticas de Administraci-n P/blica4 la C8N
.ue coordina con las Entidades el cumplimiento del Sistema Nacional de Contabilidad
P/blica4 " la C8R .ue lle,a a cabo la e,aluaci-n de los SNCI de las entidades su2etas a su
,iilancia+ Las distintas entidades del sector central " descentrali1ado& deben remitir al
DAFP
A'
& antes del $@ de )ebrero& copia del In)orme E2ecuti,o Anual .ue contena el
resultado )inal de la e,aluaci-n del Sistema reali1ado por la respecti,a O)icina de Control
Interno en un )ormato est*ndar+ Este documento sir,e de base para el in)orme .ue sobre el
SNCI del Estado presenta al inicio de cada leislatura el Presidente al Conreso+
B@+ (a legislacin sobre compras p2blicas de bienes y servicios es general y 2nica para
el s/ado en /odo el /erri/orio nacional
A$
+ La le" establece el principio de transparencia .ue
in,olucra aspectos de publicidad& selecci-n ob2eti,a " derec!o de apelaci-n+ Adem*s& oblia
a la entidad p/blica a di,ular la apertura de licitaciones& concursos " dem*s procedimientos
de selecci-n as9 como las relas .ue se utili1ar*n para la ad2udicaci-n del contrato+ Los casos
en .ue procede la audiencia p/blica son establecidos por la leislaci-n+ E<iste un reistro
/nico de proponentes en donde la inscripci-n debe reno,arse anualmente " el cual es p/blico+
Las C*maras de Comercio elaboran " publican un bolet9n mensual& p/blico& con las
propuestas de licitaci-n de las entidades+ La le" oblia a suministrar copias de la actuaciones
adelantadas " de las propuestas presentadas a cual.uier persona .ue demuestre inter;s
le9timo+ Los o)erentes tienen la )acultad de conocer in)ormes& conceptos " decisiones
producidos en el curso del proceso " pueden )ormular obser,aciones " reparos dentro del
pla1o establecido para ello+
BH+ 4is/e una impor/an/e diversidad de e4cepciones en las Bue la ley no e4ige cumplir
con los procedimien/os es/ablecidos& Las e<cepciones inclu"en casos de urencia
mani)iesta como situaciones de calamidad p/blica o .ue a)ecten la prestaci-n del ser,icio4
contrataci-n de menor cuant9a en )unci-n de los presupuestos anuales de las entidades4
acti,idades cient9)icas o tecnol-icas4 ad.uisici-n de bienes con precio reulado4 ad.uisici-n
o arrendamiento de inmuebles4 " bienes " ser,icios para la de)ensa " seuridad nacional+
Asimismo se e<cept/an los casos en .ue la licitaci-n o concurso se declaran desiertos4
cuando !a"a ausencia de propuestas aceptables " cuando los contratos tenan por ob2eto
directo las acti,idades comerciales e industriales propias de las empresas estatales+ En
particular& cabe mencionar .ue la le" no reula la subcontrataci-n+
Corrupci-n4 " cuatro deleados .ue representan a los 2e)es de Fnidad u O)icina de Control Interno+
79
Inicialmente se !ab9a establecido .ue el Ge)e de la O)icina )uera desinado por el directi,o del oranismo
respecti,o como )uncionario p/blico adscrito al ni,el 2er*r.uico superior " en calidad de libre nombramiento "
remoci-n+ Sin embaro& en ,ista de la )alta de independencia de estos )uncionarios& el Presidente de la
Rep/blica recientemente tom- su )acultad nominadora sobre los Ge)es de estas o)icinas+
A'
Decreto %$B> de $???
A$
Reulada mediante la Le" A' de $??( " sus decretos relamentarios+
# (B #
BA+ (a C'R >a es/ablecido un Sis/ema de Informacin para la #igilancia de la
Con/ra/acin s/a/al (SIC)
A%
& El SICE intera todas las ci)ras rele,antes del proceso de
contrataci-n estatal " con)ronta en l9nea 5" en tiempo real6 todos los precios de las
ad.uisiciones .ue realice el Estado con los precios de re)erencia .ue posee la central de
in)ormaci-n+ El SICE a"uda a .ue los planes de compra se estructuren t;cnicamente " )acilita
el .ue lueo se puedan contrastar dic!os planes con lo e)ecti,amente contratado dentro de los
ranos de precios del mercado+
B?+ n el ac/ual sis/ema de carrera adminis/ra/iva adop/ado por ley
A(
3 la provisin de
empleos en el sec/or p2blico debe >acerse con convoca/oria y por concurso abier/o& Sin
embargo3 por una decisin de la Cor/e Cons/i/ucional los concursos es/0n suspendidos
desde 6GGG& El sistema eneral de carrera cubre empleados de la Rama E2ecuti,a de los
ni,eles Nacional " territorial " sus entes descentrali1ados 5inclu"endo s-lo a los empleados
no uni)ormados en los casos del Ministerio de De)ensa Nacional& Fuer1as Militares " de la
Polic9a Nacional6
AB
+ La le" delea la selecci-n de personal a las entidades " establece .ue las
con,ocatorias deben di,ularse p/blicamente
A>
" .ue la pro,isi-n de empleo debe !acerse
por concurso ba2o las directrices " la ,iilancia de la Comisi-n Nacional del Ser,icio Ci,il
5CNSC6& " con la asesor9a del DAFP M.uien )ormula la pol9tica administrati,a+ La )alta de
aplicaci-n de las normas de carrera es causal de mala conducta+ Sin embaro& los
procedimientos de con,ocatoria " concurso !an estado suspendidos desde $???& cuando la
Corte Constitucional elimin- la CNSC por su dependencia del E2ecuti,o4 como resultado& las
entidades .uedaron sin -rano super,isor del proceso+ Actualmente& cursa en el Conreso un
pro"ecto de le" mediante el cual se con)orma la CNSC " se e<piden normas sobre carreras
administrati,as+
>'+ Cier/as en/idades y /rabaAadores es/0n suAe/os a modalidades especiales de
adminis/racin de personal& E<isten sistemas de administraci-n de personal especiales7
pre,istos por la Constituci-n " reulados mediante Estatutos adoptados por le"es para ciertos
-ranos del sector p/blico
A@
+ Tambi;n e<isten sistemas especficos de administraci-n de
personal creados por le" para los )uncionarios de entidades .ue desarrollan determinadas
A%
Le" >?A del %'''+
A(
Le" BB( de $??A+
84
No son considerados )uncionarios de carrera los .ue ocupan caros de elecci-n popular& o caros con per9odo
)i2o por Constituci-n& o los caros de libre nombramiento " remoci-n+ Estos /ltimos en la Administraci-n
Central& se limitan a Ministro " Eiceministro4 Director " Subdirector de Departamento Administrati,o4 Director
" Subdirector de la Polic9a Nacional4 Superintendente4 " Director de Fnidad Administrati,a Especial& as9 como
empleados de Presidencia " adscritos a las o)icinas de comando de Fuer1as Militares " de la Polic9a Nacional&
por la necesaria con)ian1a .ue re.uieren+
A>
Si es prensa& ;sta debe ser de amplia circulaci-n 5dos a,isos en d9as di)erentes64 emisoras& las o)icialmente
autori1adas con cubrimiento nacional 5al menos tres ,eces diarias en !oras !*biles durante dos d9as64 a tra,;s de
canales de TE o)icialmente autori1ados 5al menos dos ,eces en d9as distintos " en !orarios de alta sinton9a6+
A@
Como los .ue se encuentran en la Rama Gudicial& Fiscal9a 8eneral de la Naci-n& Procuradur9a 8eneral de la
Naci-n& Contralor9a 8eneral de la Naci-n& Fuer1as Militares " Polic9a Nacional& entre otros+
# (> #
acti,idades en la rama e2ecuti,a
AH
+ Por mandato de la Constituci-n& tanto en los sistemas
especiales como en los especficos& el inreso est* determinado por m;rito " la permanencia
est* su2eta a buen desempe0o " buena conducta+ Asimismo& los traba'adores oficiales son
a.uellos .ue laboran en construcci-n " mantenimiento de obras p/blicas o .ue prestan sus
ser,icios en las empresas industriales " comerciales del Estado " se rien ba2o el derec!o
pri,ado+ Esta cateor9a posee la )acultad de sindicali1arse " neociar con,enciones colecti,as
de traba2o+ Finalmente& la suscripci-n de contratos para la prestacin de servicios personales
permite tener ser,icios de personal altamente cali)icado " est* reulada mediante el Estatuto
8eneral de Contrataci-n de la Administraci-n P/blica+ Los procesos de selecci-n tanto de
traba2adores o)iciales como de contratistas no se basan en eneral en concurso abierto+
>$+ -ara apoyar y supervisar la ges/in de la adminis/racin /ribu/aria3 se cre por ley
la Comisin Nacional Mi4/a de 'es/in Tribu/aria y )duanera (CM'T))
AA
La DIAN
tiene obliaci-n leal de presentar a la CM8TA un in)orme trimestral sobre el desarrollo de
sus acti,idades " el Plan &nual de Co:ue Contra la 5vasin y el Contrabando+ Asimismo&
la DIAN debe presentar el $> de abril a las comisiones terceras del Conreso los resultados
del Plan 2unto con la opini-n emitida por la CM8TA
A?
+ Dada la naturale1a de alunas de sus
)unciones& la DIAN tiene un sistema especial de administraci-n de personal& nomenclatura "
clasi)icaci-n& planta& " carrera administrati,a& as9 como un r;imen disciplinario especial
?'
+
Sin embaro& en la pr*ctica eneralmente se siuen los lineamientos de la DAFP& lo cual
di)iculta el retiro de )uncionarios con conductas indebidas+
Cierre del -resupues/o
>%+ l Calance y la Cuen/a 'eneral del -resupues/o y del Tesoro se remi/en al Congreso
den/ro del eAercicio siguien/e al a?o fiscal+ Por mandato constitucional
?$
& seis meses
despu;s de concluido el a0o )iscal& el 8obierno debe en,iar al Conreso el Balance de la
Dacienda auditado por la C8R
?%
+ El Balance es responsabilidad del Contador 8eneral M
)uncionario de la rama e2ecuti,aM .uien consolida la contabilidad eneral de la Naci-n con
AH
Tal es el caso del Departamento Administrati,o de Seuridad 5DAS6& el Instituto Nacional Penitenciario "
Carcelario 5INPEC6& la Reistradur9a Nacional del Estado Ci,il& la DIAN " la carrera diplom*tica+
AA
Le" %%( de $??> " Decreto $'H$ de $???+ La Comisi-n est* interada por el Ministro de Dacienda " Cr;dito
P/blico o su deleado .uien la presidir*& el Director 8eneral de la DIAN& el Director de Impuestos& el Director
de Aduanas& el Secretario de Desarrollo Institucional& el De)ensor del Contribu"ente " del Fsuario Aduanero& "
el Secretario 8eneral de la DIAN& .uien e2ercer* la secretar9a& " deleados " representantes de los remios
empresariales+
A?
Le" %%( de $??>+
?'
Decreto $'H% de $???+
?$
Art9culo (>B+
# (@ #
la del resto del sector p/blico+ La Cuenta 8eneral del Presupuesto " del Tesoro M.ue
corresponde a las entidades .ue )orman parte del P8N
?(
M debe ser presentada a la C*mara
de Representantes por el C8R a m*s tardar el (' de 2ulio de cada a0o+ Lealmente
?B
la C8R
debe presentar el c-mputo de cada renl-n presupuestal con las des,iaciones respecto al
c*lculo inicial+ En la pr*ctica& adem*s de cumplir esta obliaci-n& se inclu"en en la Cuenta
8eneral los )actores .ue e<plican las des,iaciones tanto en el presupuesto de inresos como
en el de astos+ De manera complementaria& se incorpora un an*lisis de )uentes " usos& para
se0alar el comportamiento de las di)erentes )uentes de )inanciamiento del presupuesto inicial
)rente al )inal+
>(+ l Sis/ema Nacional de valuacin de Resul/ados de la 'es/in -2blica
(SINR'I)) sirve como re/roalimen/acin a los procesos de ges/in y /oma de
decisiones gubernamen/ales+ El DNP tiene el mandato leal
?>
de coordinar un sistema de
e,aluaci-n de esti-n " resultados de la administraci-n p/blica& en lo relacionado al
cumplimiento de las pol9ticas " pro"ectos de in,ersi-n del PND+ Adem*s& el DNP es
responsable de remitir anualmente al CONPES un in)orme sobre el cumplimiento del PND+
En $??B& el DNP comen1- a desarrollar SINER8IA en cumplimiento del mandato leal+
SINER8IA inclu"e un sistema de indicadores " una !erramienta de esti-n denominada Plan
Indicati,o+ Los indicadores son tanto de naturale1a cuantitati,a como cualitati,a3 planes
elaborados " le"es presentadas al Conreso& productos o ser,icios pre,istos& impacto en el
loro del ob2eti,o sectorial& " ,olumen de estiones o procesos lle,ados a cabo por la
entidad+ El Plan Indicati,o es una !erramienta .ue le permite a cada entidad especi)icar los
ob2eti,os sectoriales o de pol9tica a los .ue busca contribuir4 los ob2eti,os " compromisos
particulares de la entidad& " los indicadores " las metas .ue se utili1ar*n durante la
e,aluaci-n+ Dic!a e,aluaci-n anual se reali1a tanto de manera descentrali1ada 5cada entidad
se autoe,al/a6 como centrali1ada 5reali1ada& de manera selecti,a& por el DNP6+ Las distintas
e,aluaciones deben ser consolidadas por el DNP " presentadas al CONPES en el mes de
abril+

Posteriormente& el Presidente debe presentar al Conreso 5en 2ulio6 un in)orme
detallado sobre la e2ecuci-n del PND " de sus distintos componentes al inicio de cada
leislatura+
%& 'aran/@as de In/egridad
Normas sobre la calidad de da/os
>B+ (os da/os presupues/ales no refleAan el gas/o esperado duran/e el eAercicio& Debido a
la e<istencia de un importante re1ao presupuestalMcuentas por pagar y reservas de
?%
El Balance debe ser en,iado a la C8R antes del $> de ma"o+
?(
Inclu"endo Rama Leislati,a& Ministerios& Departamentos Administrati,os& Superintendencias& Fnidades
Administrati,as Especiales& Rama Gudicial& Ministerio P/blico& Orani1aci-n Electoral& C8R& Fiscal9a 8eneral
de la Naci-n& Polic9a 8eneral de la Naci-n " Establecimientos P/blicos del orden nacional+
?B
Art9culo (? de la Le" B% de $??(+
?>
Art9culo (B( de la Constituci-n " art9culo %? de la Le" $>% de $??B+
# (H #
apropiacin
?@
& el ,olumen )inal de asto reali1ado en t;rminos de ca2a es mu" di)erente del
ni,el de apropiaciones del e2ercicio+ Esto es resultado de una proramaci-n presupuestal no
realista& .ue se corrie durante la e2ecuci-n racionando el e)ecti,o de ca2a a las unidades de
asto& lo cual a su ,e1 se compensa mediante la posibilidad .ue a ;stas se da de e2ecutar las
operaciones del re1ao presupuesto !asta el ($ de diciembre del siuiente a0o )iscal
?H
+ Esta
pr*ctica& a su ,e1& !a a)ectado en )orma directa la medici-n del asto 7causado: durante el
e2ercicio+ Eer p*rra)o %> " Recuadro B+
>>+ (as dis/in/as unidades involucradas en la elaboracin de cifras fiscales no usan la
misma me/odolog@a con/able3 /rabaAan con diferen/es fec>as para la remisin de
informacin por par/e de las en/idades y no llevan a cabo eAercicios de reconciliacin
sis/em0/icos& La Contadur9a consolida la acti,idad del sector p/blico colombiano& "
proporciona in)ormaci-n sobre balances " estados )inancieros& " publica el Balance Anual&
.ue !a de presentarse al Conreso+ La C8N siue el procedimiento contable de partida doble&
inclu"e la contabilidad patrimonial& con cuentas acti,as " pasi,as " tratamiento en t;rminos
de de,eno+ La C8N no tiene capacidad sancionadora sobre las entidades .ue no emiten la
in)ormaci-n re.uerida& lo cual atrasa el e2ercicio de consolidaci-n+ Por otra parte& CONFIS
elabora una estimaci-n de las ci)ras )iscales del sector p/blico a partir de la e2ecuci-n de ca2a
de una muestra de entidades& corriiendo las ci)ras por ciertas operaciones de de,eno+ No se
reali1an reconciliaciones de una manera rutinaria " detallada durante el e2ercicio de manera
oportuna+ Adem*s& las )ec!as de cierre del e2ercicio )iscal con las .ue traba2an CONFIS " la
C8N son di)erentes
?A
5Recuadro B6+
valuacin independien/e
>@+ l con/rol e4/erno del sec/or p2blico es/0 bien es/ablecido a nivel nacional pero
presen/a serias deficiencias a nivel /erri/orial& La Contralor9a 8eneral de la Rep/blica
5C8R6
??
es una entidad de car*cter t;cnico con autonom9a administrati,a " presupuestal .ue
e2erce el control e<terno de la e2ecuci-n del presupuesto de todas las entidades del sector
p/blico colombiano " de a.uellas entidades del sector pri,ado .ue estionen bienes o
recursos p/blicos+ La independencia presupuestal de la C8R se ,e re)or1ada por la cobran1a
de una cuota de )iscali1aci-n " por la posibilidad de captar recursos de la banca multilateral+
El Contralor es eleido por el Conreso para un per9odo iual al del Presidente de la
?@
Estos !an alcan1ado en alunos a0os el %+>T( por ciento del PIB+
?H
De acuerdo al principio de anualidad& el e2ercicio presupuestal termina el ($ de diciembre+ Sin embaro& en la
L8PN se permite .ue se constitu"an reser,as de apropiaci-n en la primera parte del siuiente a0o )iscal 5en el
a0o %''' se permiti-Mde )orma e<traordinariaM!asta el (' de abril& " para el %''% el l9mite se )i2- al $> de
)ebrero6+ Fna ,e1 establecidas& estas reser,as de apropiaci-n se e2ecutan " paan a lo laro del siuiente a0o
)iscal& con )ec!a l9mite ($ de diciembre+
?A
La posibilidad de poder constituir reser,as presupuestales en la primera parte del siuiente a0o )iscal entra en
contradicci-n con la obliaci-n .ue las entidades tienen de remitir su in)ormaci-n a la C8N antes del $ de
mar1o+
??
Cap9tulo $ del t9tulo L de la Constituci-n+
# (A #
Rep/blica+ Las empresas p/blicas tanto )inancieras como no )inancieras est*n obliadas a su
,e1 a someterse a la auditoria e<terna contratada con una )irma de consultor9a+ El BR est*
considerando !acer lo mismo+ La Constituci-n asina a las contralor9as territoriales
5departamentales& distritales& " municipales6 las )unciones correspondientes en el *mbito de
su 2urisdicci-n+ Los contralores territoriales son eleidos por las Asambleas o Conce2os+ Este
control e<terno en la actualidad se reali1a con serias de)iciencias+ La le" !a establecido la
pre,alencia " concurrencia de la C8R con las contralor9as territoriales en la ,iilancia de los
recursos trans)eridos a los entes territoriales por el 8obierno Nacional 5trans)erencias del
S8P " real9as6+ La le" )aculta a la C8R a e2ercer el control posterior en )orma e<cepcional&
sobre las cuentas de cual.uier entidad territorial& sin per2uicio del control .ue les corresponde
a las contralor9as territoriales+ La reciente eliminaci-n de contralor9as municipales !a
aumentado la cara de traba2o de las contralor9as departamentales " de la C8R+
>H+ (a C'R reali7a un con/rol macroeconmico3 microeconmico y de responsabilidad
fiscal de las finan7as p2blicas& El control macroecon-mico se traduce en la Cuenta 8eneral
del Presupuesto " del Tesoro .ue en,9a al Conreso& en la auditoria " certi)icaci-n del
Balance de la Dacienda elaborado por la C8N& " en la elaboraci-n de un In)orme sobre la
Deuda P/blica " un In)orme sobre el estado de los Recursos Naturales " del Medio
Ambiente+ El control microecon-mico lo lle,a a cabo a tra,;s de las auditor9as reali1adas a
las entidades .ue est*n ba2o su ,iilancia& de las .ue se deri,an Planes de Me2oramiento para
las entidades los cuales son su2etos a seuimiento+ El control de responsabilidad )iscal se
lle,a a cabo a tra,;s de la apertura de casos contra ser,idores p/blicos .ue causen da0o al
patrimonio p/blico+
>A+ l dise?o del -lan 'eneral de )udi/orias (-')) de la C'R es adecuado& Combina
criterios de representati,idad de la entidad a auditar& ni,el de rieso de pr*cticas irreulares&
resultados de auditorias recientes " denuncias+ El ciclo auditor medio es de tres a0os+ E<isten
distintos tipos de auditorias3 reular& abre,iada& especial " de seuimiento& " di)erentes tipos
de control como los controles de car*cter e<cepcional " concurrente+ En el P8A se establecen
lneas de auditora 5temas de especial atenci-n6& como por e2emplo& para el caso del %''%& la
e<istencia de pasi,os continentes& contratos reali1ados ba2o la )iura de urencia mani)iesta&
" el cumplimiento de la Le" @$H sobre l9mites de asto de )uncionamiento de las entidades
p/blicas+ La C8R tiene competencia sancionadora en caso de incumplimiento o
e<temporaneidad de la in)ormaci-n+
Recuadro L& CaAa vs& Causacin8 (a Medicin del %Dfici/ Fiscal en Colombia
En los /ltimo a0os CONFIS !a calculado el d;)icit p/blico como la di)erencia entre inresos "
paos a2ustada por la ,ariaci-n del rezago presupuestal& .ue busca medir los compromisos de asto
adoptados por las autoridades en el a0o& cu"o pao se considera meramente di)erido+ Con este
sistema modificado de ca'a se pretende captar la brec!a entre los astos ,erdaderamente causados
en el a0o " los inresos& "a sea .ue a.u;l !a"a sido saldado o .uede por paar+ Con esta correcci-n
se abandona la medici-n tradicional en base ca2a para apro<imar un c*lculo del d;)icit en base
causacin+ En el marco de la primera re,isi-n del prorama de Colombia con el FMI " con el
ob2eti,o de controlar el re1ao presupuestal& las autoridades propusieron incorporar en la de)inici-n
de deuda )lotante& no s-lo las cuentas por pagar sino adem*s las reservas de apropiacin .ue se
posponen al a0o siuiente 5por e2emplo compromisos .ue a/n no se !an de,enado por.ue los
# (? #
bienes no !an sido entreados6+
Fn sistema modificado de ca'a& como apro<imaci-n a ni,el macro de un sistema de causacin& no
es una e<cepci-n sino pr*ctica com/n a ni,el internacional+ Dentro de la OCDE& Australia& Islandia
" Nue,a Uelanda utili1an un m;todo de causaci-n completo 5desde el ni,el contable indi,idual64 los
Pa9ses Ba2os& Sui1a " Tur.u9a utili1an el m;todo ca2a& " el resto utili1an un sistema modificado de
ca'a+ Asimismo& de un total de (( pa9ses latinoamericanos& $H usan ca2a modi)icada& H s-lo a2ustan
el d;)icit por las caras de inter;s en de,eno " ? usan base ca2a+ En este sentido& los a2ustes .ue
Colombia !ace en la medida del d;)icit p/blico coinciden con la pr*ctica usual a ni,el internacional
Me<cepci-n !ec!a de la inclusi-n de las reser,as de apropiaci-n para el c*lculo de la deuda
)lotante& dado .ue no se !a consumado la transacci-n+
Adem*s del CONFIS& otras instituciones p/blicas elaboran in)ormes sobre la situaci-n )iscal con
distintos prop-sitos " utili1ando di)erentes coberturas& metodolo9as contables " sistemas de
clasi)icaci-n+ Alunas institucionesMcomo la C8RMconsideran .ue las reservas de apropiacin
no deben )ormar parte de la medici-n del d;)icit& !an cuestionado el sistema modificado de ca'a por
no ser ni un sistema ni el otro& " !an propuesto mantener la medici-n tradicional en base ca2a+ A
pesar de esto& siempre se !an considerado como o)iciales las mediciones del d;)icit contenidas en el
seuimiento del Plan Financiero .ue elabora el CONFIS " publica en la p*ina Internet del MDCP
sobre la base indicada+ Sin embaro& el .ue di)erentes entes del sector p/blico eneren di)erentes
mediciones del d;)icit para atender di,ersos prop-sitos es tambi;n pr*ctica com/n& lo cual
mane2ado con transparencia 5)ines " m;todos6 no tiene por.ue causar con)usi-n
Es por ello necesario .ue las autoridades consideren la introducci-n de las siuientes medidas3
establecer claramente la entidad responsable " la )orma de medici-n o)icial del d;)icit .ue se utili1ar*
para an*lisis macroecon-mico& sin per2uicio de .ue otras mediciones puedan ser de inter;s para otros
prop-sitosMcomo el de usar una medici-n amplia del d;)icit en el conte<to de un prorama con el FMI&
con el ob2eti,o de controlar el re1ao presupuestal4 mantener su apro;imacin al r9gimen causado7
corrigi9ndola para efectos macroeconmicos con la e;clusin de las reservas del apropiacin en la
medicin del d9ficit4 " publicar in)ormaci-n su)iciente para permitir el c*lculo " reconciliaci-n de las
di)erentes mediciones del d;)icit+ Por otra parte& es importante mantener y acrecentar el control de las
reservas de apropiacin7 buscar eliminar esta irregularidad presupuestal a la brevedad posible7 y
entretanto publicar en toda transparencia su valor total y la intencin de eliminarlas en plazo
perentorio+
>?+ (os rganos de con/rol e4/erno es/0n a su ve7 some/idos a vigilancia& E<iste la
Auditoria 8eneral de la Rep/blica 5A8R6& .ue ,iila la esti-n )iscal de la C8R " de las
Contralor9as Departamentales " Municipales por lo cual no cobra cuota de )iscali1aci-n+ El
Auditor es eleido por dos a0os por el Conse2o de Estado& de terna en,iada por la Corte
Suprema de Gusticia+ A pesar de estar contemplada su e<istencia en la Constituci-n de
$??$
$''
& la A8R !a sido constituida recientemente+ E<iste un Plan 8eneral de Auditorias de la
A8R para %''$#%''( .ue responde a criterios adecuados+ La A8R debe presentar in)ormes
sobre el e2ercicio de su esti-n a la Corte Suprema de Gusticia& al Conse2o de Estado& a la
DAFP " a la C8N+ La A8R puede iniciar un proceso administrati,o sancionador a las
entidades .ue no remitan in)ormaci-n a tiempo+ Reali1a labores de capacitaci-n de las
contralor9as territoriales+
$''
Art9culo %HB de la Constituci-n+
# B' #
@'+ l %)N es el organismo encargado del sis/ema nacional de es/ad@s/icas y u/ili7a la
informacin fiscal para la preparacin de las cuen/as nacionales& E<iste un con,enio de
colaboraci-n entre el DANE " la C8N para reali1ar el an*lisis de consistencia entre la
in)ormaci-n contable " )inanciera del sector p/blico " las cuentas nacionales+ No se
considera la opini-n de e<pertos independientes para la e,aluaci-n de las pro"ecciones
)iscales " macroecon-micas+
III& COMNT)RIOS
@$+ Colombia >a reali7ado impor/an/es avances en la /ransparencia fiscal
recien/emen/e3 en cuan/o a relacin del sec/or p2blico con el privado3 dis/ribucin de
compe/encias en/re niveles de gobierno3 ges/in presupues/al3 y maneAo de la pol@/ica
fiscal& La misi-n destaca3 Vla introducci-n de competencia en los mercados de pro,isi-n de
ser,icios p/blicos4 Vla creaci-n de entes reuladores4 Vla me2ora de la esti-n de la banca
p/blica4 Vla clari)icaci-n de las competencias de los di)erentes ni,eles de obierno4 Vla
reducci-n de la discrecionalidad de las trans)erencias territoriales4 Vla adopci-n de
!erramientas para el an*lisis macroecon-mico 5ME8DA6& la introducci-n de una esti-n
contable moderna 5SIIF6 " racionali1aci-n de in)ormaci-n )inanciera territorial 5FOSIT64 Vel
establecimiento del SICE .ue tendr* un importante impacto sobre la transparencia del
proceso de contrataci-n estatal4 Vla iniciati,a 8obierno en L9nea .ue busca imponer una
ma"or calidad& uni)ormidad " oportunidad& " por tanto con)iabilidad " transparencia a la
in)ormaci-n del sector p/blico4 Vel re)or1amiento del c-dio disciplinario de los
)uncionarios p/blicos4 " Vel Plan Presidencial de Luc!a contra la Corrupci-n+ La aenda
leislati,a en curso podr9a lle,ar a la adopci-n de mu" importantes normas en materia de
Responsabilidad " Transparencia Fiscal as9 como a la interaci-n " el )ortalecimiento de la
leislaci-n tributaria territorial+
@%+ Sin embargo3 en una serie de 0reas Colombia podr@a seguir meAorando sus pr0c/icas
en ma/eria de /ransparencia fiscal3 por lo Bue la misin del FMI recomienda las
siguien/es acciones& s/as se clasifican seg2n el >ori7on/e /emporal en el Bue se deber@an
llevar a cabo3 los cambios legisla/ivos Bue reBuieran3 y su prioridad&
Acciones que podran comenzar a llevarse a cabo de forma inmediata:
@(+ MeAorar la programacin presupues/al& (i) %ar una al/a prioridad a la elaboracin
de un presupues/o realis/a Bue no reBuiera racionamien/o del efec/ivo de caAa como
medio para con/ener el gas/o& l re7ago presupues/al Bue de o/ra forma resul/a res/ar
relevancia al presupues/o Bue se aprueba3 y reducen enormemen/e la /ransparencia del
proceso& (igado a es/o3 (ii) eliminar la posibilidad de eAercer /al re7ago presupues/al
con/ra el presupues/o del a?o an/erior3 m0s all0 del segundo mes del a?o subsiguien/e3
como es pr0c/ica usual en o/ros pa@ses& Asimismo& se re.uiere 5iii6 establecer mecanismos
espec9)icos .ue permitan aranti1ar la me2or interaci-n del presupuesto de in,ersi-n " el
presupuesto recurrente+ La )orma directa para ello es re.uerir .ue el presupuesto de in,ersi-n
# B$ #
sea reali1ado tambi;n por el MDCP+ Como alternati,a m9nima 5i,6 aseurar .ue al momento
de aprobaci-n "Io proramaci-n de un pro"ecto de in,ersi-n& se realice una estimaci-n
cuidadosa de las necesidades de recursos corrientes " se estable1can el cronorama
correspondiente " sus )uentes de )inanciamiento& " .ue esta in)ormaci-n )orme parte interal
del proceso " documentaci-n presupuestal+
@B+ Man/ener la apro4imacin al sis/ema de causacin pero descon/inuar la inclusin de
las reservas de apropiacin en la medicin oficial del dDfici/& Sin embaro& se subra"a .ue&
2unto con el cambio metodol-ico suerido& la misi-n recomienda a las autoridades
man/ener y acrecen/ar el con/rol de las reser,as de apropiaci-n4 " buscar eliminar es/a
irregularidad presupues/al a la bre,edad posible 5de manera .ue apropiaciones no
e2ecutadas no sean autom*ticamente e<tendidas al a0o siuiente6+ n/re/an/o3 publicar con
/oda /ransparencia el ,alor de las reser,as de apropiaci-n+
@>+ MeAorar la coordinacin en/re las unidades generadoras de cifras fiscales& Es
importante establecer claramente la entidad responsable " la )orma de medici-n o)icial del
d;)icit .ue se utili1ar* para an*lisis macroecon-mico& sin per2uicio de .ue otras entidades
elaboren " a/n publi.uen mediciones del d;)icit con otros prop-sitos+ Las unidades
elaboradoras de ci)ras )iscalesM"a sean presupuestales 5D8PN6& contables 5C8N6& o
macroecon-micas 5CONFIS& DANE& BR6& deber9an adem*s reali1ar e2ercicios sistem*ticos
de consistencia " publicar la metodolo9a de reconciliaci-n+ Estas unidades deber9an
establecer una misma )ec!a a las entidades e2ecutoras del asto " traba2ar con una /nica
)ec!a para el cierre del e2ercicio )iscal+
@@+ nriBuecer la documen/acin presupues/al Bue se presen/a al Congreso& Primero& el
Mensa2e Presidencial deber* discutir con ma"or detalle el marco macroecon-mico& la
consistencia del presupuesto con dic!o marco& " un an*lisis de sensibilidad+ Seundo& el
Mensa2e tambi;n deber* mostrar e<pl9citamente la consistencia entre el P8N& el PND " el
PF+ El PF deber* incluirse en la documentaci-n presupuestalMde esta )orma el Conreso
dispondr* de in)ormaci-n sobre el resto del sector p/blico+ Tercero& el P8N deber* incluir la
cuanti)icaci-n de astos tributarios& pasi,os continentes " acti,idades cuasi)iscales+
@H+ !/ili7ar plenamen/e los sis/emas de informacin disponibles del SIIF3 FOSIT3 CR3 y
la C'N& La e<plotaci-n de estos sistemas de in)ormaci-n permitir* .ue el proceso de acopio&
producci-n& " diseminaci-n de la in)ormaci-n sobre las acti,idades del SPNF sea m*s
transparente " reducir* los costos administrati,os de atender pedidos de in)ormaci-n de
,arias entidades al mismo tiempo+ La producci-n de in)ormaci-n del SPNF ba2o cateor9as
)uncionales " econ-micas )acilitar* el an*lisis del impacto de las acti,idades del sector
p/blico en la econom9a " enri.uecer* el debate presupuestal en el Conreso+ Por tanto& el
8obierno Nacional deber* intensi)icar sus es)uer1os para utili1ar plenamente el SIIF& "
adoptar clasi)icadores presupuestales basados en est*ndares internacionales+ Adem*s& el
8obierno Nacional debe apo"ar el desarrollo del pro"ecto FOSIT en todas las entidades
territoriales+
# B% #
@A+ s/ablecer una nueva clasificacin presupues/al consis/en/e con los es/0ndares
in/ernacionales& Con la clasi)icaci-n actual del asto presupuestal es bastante di)9cil reali1ar
un an*lisis del impacto econ-mico " del prop-sito del presupuesto+ En primer luar& el
Presupuesto de Rentas no deber* incluir los recursos procedentes del )inanciamiento& .ue se
!an de presentar de )orma separada+ En seundo luar& los astos deber*n clasi)icarse por
cateor9as econ-micas& )uncionales " administrati,as+ Esto re.uerir9a una re)orma del EOP+
@?+ For/alecer el proceso de rendimien/o de cuen/as del 'obierno Nacional al Congreso3
/an/o duran/e como al cierre del a?o fiscal& Se deber*n presentar in)ormes trimestrales al
Conreso .ue contenan in)ormaci-n sobre la e2ecuci-n presupuestal " la situaci-n
)inanciera del 8obierno Nacional " del resto del sector p/blico+ Por otro lado& al cierre del
a0o )iscal el obierno deber* rendir cuentas al leislati,o en cuanto al cierre presupuestal& la
consecuci-n de los ob2eti,os de los principales proramas presupuestales& el resultado de la esti-n
de las )inan1as p/blicas " el a,ance de cumplimiento de las metas " ob2eti,os del PND+ El
obierno tiene la responsabilidad de rendir cuentas al Conreso sobre el resultado )iscal
anual& " el !ec!o de .ue la C8R elabore " en,9e al Conreso la Cuenta 8eneral del
Presupuesto " del Tesoro " .ue audite el Balance de la Dacienda preparado por la C8N no lo
e<ime de esta responsabilidad+
H'+ 'aran/i7ar por la ley el acceso a la informacin del S-NF& La obliaci-n de in)ormar
a la opini-n p/blica debiera ser tan estricta como el deber de presentar in)ormes al Conreso+
El pro"ecto de Le" de Responsabilidad " Transparencia Fiscal deber* establecer el calendario
anual " el contenido m9nimo de la in)ormaci-n )iscal .ue se debe presentar al Conreso " a la
opini-n p/blica+ Adem*s& el 8obierno Nacional deber* elaborar " publicar peri-dicamente
pro"ecciones de mediano pla1o de la posici-n del SPNF+
Corto plazo:
H$+ Transformar el -N% en el ins/rumen/o primordial para el es/ablecimien/o de los
obAe/ivos y prioridades de la pol@/ica socioeconmica en el mediano pla7o3 en el Bue se
>a de enmarcar la elaboracin del presupues/o anual& Para ello& el PND deber*
especi)icar los ob2eti,os de pol9tica de asto& tanto de )uncionamiento como de in,ersi-n+ Al
mismo tiempo& el PND deber* aranti1ar la consistencia entre los astos corrientes " el asto
de in,ersi-n+ Adem*s& el escenario macroecon-mico " )iscal de mediano pla1o contemplado
en el PND deber* re,isarse anualmente para el cuatrienio siuiente+ Esto implica .ue
inclusi,e en el /ltimo a0o de su per9odo& el obierno deber* presentar un marco
macroecon-mico " )iscal con un !ori1onte de cuatro a0os+ Para aranti1ar la
institucionali1aci-n de este compromiso .ui1*s sea necesario re)ormar la Le" Or*nica del
PND+
H%+ For/alecer las sinergias en/re el -rograma -residencial de (uc>a Con/ra la
Corrupcin y las Oficinas de Con/rol In/erno en ma/eria de eficiencia y /ransparencia
de la ges/in p2blica& Las autoridades podr9an ordenar a las entidades p/blicas a adoptar "
cumplir con las normas de e)iciencia " transparencia de la esti-n p/blica .ue !an sido
elaboradas en el marco del Prorama Presidencial de Luc!a Contra la Corrupci-n& las cuales
# B( #
cubren *reas de contrataci-n administrati,a& control " e,aluaci-n& presupuesto& contabilidad&
selecci-n de personal& )ormaci-n " capacitaci-n del talento !umano+ Es importante .ue se
estable1ca un procedimiento sistem*tico de publicaci-n de los in)ormes reali1ados por las
O)icinas de Auditoria Interna+
H(+ )clarar y reconsiderar las reglas fiscales incluidas en el O-& En primer luar& en
cuanto a la rela sobre el crecimiento del asto social contemplada en el EOP& deber*n
especi)icarse claramente en la le" los componentes de asto .ue ser*n considerados asto
social+ Esto deber9a basarse en una adecuada " precisa clasi)icaci-n presupuestal+ En
seunda luar& re,isar la utilidad de ciertas relas )iscales del EOP " eliminarlas en aras de la
simpli)icaci-n de la leislaci-n presupuestal+
HB+ MeAorar la /ransparencia /ribu/aria3 for/alecer el fundamen/o econmico de las
pol@/icas /ribu/arias y agili7ar los con/enciosos /ribu/arios con los con/ribuyen/es& E<iste
un maren considerable para simpli)icar " !acer m*s transparente el sistema tributario "
aduanero+ Esto implicar9a ante todo ma"or claridad en la redacci-n de los te<tos leales "
relamentarios+ Ser9a con,eniente la creaci-n de una unidad de an*lisis de pol9tica tributaria
en el MDCP .ue traba2ara de )orma independiente& aun.ue coordinada con la DIAN+ Esto
permitir9a .ue la DIAN se concentrara en la administraci-n tributaria& lo .ue se traducir9a en
una aili1aci-n de la resoluci-n de con)lictos de los contribu"entes con la DIAN+
H>+ )segurar la independencia de las comisiones reguladoras y su di0logo con los en/es
regulados& La presencia de representantes del e2ecuti,o en las comisiones reulatorias
compromete su independencia+ Ser9a con,eniente e)ectuar consultas p/blicas& " estimar el
impacto de cambios en la reulaci-n de )orma sistem*tica+
Mediano plazo:
H@+ )clarar y definir con mayor precisin3 la dis/ribucin de compe/encias y de recursos
en/re los diferen/es niveles de gobierno& En primer luar se debe promular cuanto antes la
Le" de Ordenamiento Territorial& en la .ue se estable1can de )orma clara " precisa las
competencias de cada ni,el de obierno+ En seundo luar& las decisiones del 8obierno
Nacional debe tomar en cuenta en ma"or medida su impacto )inanciero sobre los precios de
los bienes " ser,icios .ue pro,een las entidades territoriales 5e2+ las entidades territoriales se
ocupan de la educaci-n pero los salarios del personal docente los decide el 8obierno
Nacional6+ En tercer luar& se deber9an de !acer m*s transparentes " ob2eti,as la distribuci-n
del Fondo Nacional de Real9as " los Fondos de Co)inanciaci-n+
HH+ %elimi/ar meAor la accin del sec/or p2blico en la econom@a3 co>eren/emen/e con las
buenas pr0c/icas in/ernacionales& Esto re.uiere esencialmente3 5i6 usar una de)inici-n
amplia del sector p/blico colombiano 5SPNF6 acorde a las pr*cticas internacionales & 5ii6
identi)icar las acti,idades cuasi)iscales4 " 5iii6 limitar los )ondos )iduciarios .ue in,olucren
recursos p/blicos " las contribuciones para)iscales estionadas por entes del sector pri,ado+
La presentaci-n de la in)ormaci-n sobre las )inan1as p/blicas deber9a !acerse con)orme a 5i6&
5ii6 " 5iii6+ Para ello se deber9a preparar in)ormaci-n sobre la posici-n consolidada del SPNF&
# BB #
re)or1ar la in)ormaci-n de las entidades territoriales& " cuanti)icar " publicar in)ormaci-n
sobre las acti,idades cuasi)iscales& o sustituirlas por proramas de inresos o astos en el
presupuesto del 8obierno Nacional+ Estas medidas )acilitar9an una me2or comparaci-n
internacional de las estad9sticas " areados de las )inan1as p/blicas& " )acilitar9an tambi;n la
discusi-n del impacto de la pol9tica )iscal "& por tanto& un debate presupuestal m*s in)ormado+
HA+ Reformar el ciclo presupues/al& En primer luar& los presupuestos de astos corrientes "
de in,ersi-n deber9an de elaborarse con2untamente en el MDCP& sin per2uicio de .ue el DNP
se encarue de la e,aluaci-n " selecci-n de los planes de in,ersi-n+ En seundo luar& se
deber9a re)or1ar la capacidad " responsabilidad del leislati,o en la elaboraci-n del
presupuesto+ Para ello la )ec!a de aprobaci-n del presupuesto por parte del Conreso deber9a
ser m*s cercana al inicio de la e2ecuci-n del mismo 5diciembre64 actualmente el P8N se
aprueba el %' de octubre " en ocasiones se ,uel,e obsoleto antes de empe1ar su e2ecuci-n el
$ de enero del a0o siuiente+ Esto a su ,e1 re.uiere modi)icaciones por parte del e2ecuti,o& lo
cual resta in)ormati,idad al presupuesto oriinalmente aprobado por el Conreso+ En tercer
luar& se deber9an eliminar& o al menos reducir& las a)ectaciones de los inresos
presupuestales+
H?+ For/alecer las ins/i/uciones presupues/ales y de con/rol e4/erno en el nivel /erri/orial&
Dado el alto ni,el de descentrali1aci-n )iscal de Colombia es necesario aseurar .ue se
cuente con sistemas presupuestales apropiados " transparentes en los ni,eles subnacionales+
Las autoridades podr9an simpli)icar el marco presupuestal actual& as9 como dar asistencia
t;cnica en la materia a obiernos subnacionales medianos " pe.ue0os+ Es tambi;n importante
aseurar .ue las contralor9as territoriales cuenten con los su)icientes recursos t;cnicos "
!umanos& " .ue sian metodolo9as adecuadas para e)ectuar un control e<terno de calidad+
# B> # ANELO
Cumplimien/o de los ReBuerimien/os de Transparencia Fiscal en Colombia
En seuida se presenta un cuadro .ue& rosso modo& o)rece un resumen parcial de las
conclusiones del in)orme en cuanto al rado de cumplimiento de Colombia de los principios
del C-dio de Transparencia Fiscal+ Alunos de los principios son 7de b*sico cumplimiento:
" as9 se indica en el cuadro+ Este resumen& puede dar una r*pida " .ui1*s /til ,isi-n de
con2unto de la e,aluaci-n contenida en el in)orme de Transparencia Fiscal en Colombia& pero
de ninuna manera lo sustitu"e+ Por ello& se inclu"en como re)erencia en el mismo cuadro&
los p*rra)os del in)orme .ue sustentan la e,aluaci-n de cada uno de los principios del c-dio+
Para esta e,aluaci-n sint;tica se !an de)inido cuatro cateor9as .ue corresponden a las letras
A& B& C& " D+ Se asina una A en los casos en .ue& se/n lo establecido en el in)orme&
Colombia cumple ampliamente con los principios del c-dio+ Fna B corresponde a a.uellos
casos en los .ue Colombia& a/n cumpliendo relati,amente con el c-dio& podr9a me2orar su
desempe0o+ La letra C se asina a los casos en los .ue& a/n .uedando a,ances sini)icati,os
por reali1ar& Colombia podr9a alcan1ar el pleno cumplimiento con re)ormas relati,amente
)*ciles de introducir+ Por /ltimo& la letra D corresponde a los casos en los .ue Colombia se
ale2a considerablemente de lo establecido en el c-dio+ Dentro del te<to de los principios
propiamente dic!os& se !an se0alado en letra cursi,a las *reas .ue causan problema+
)M Cumple >olgadamen/e3 CM Cumple3 CMCerca de cumplir3 %MNo cumple& Cursiva indica
0reas con problemas
6& C()R) %FINICI,N % F!NCIONS * RS-ONS)CI(I%)%S
valuacin
6&6 )lcance del gobierno
6&6&6
C0sico
Especi)icaci-n clara de la estructura " )unciones del obierno+ Publicaci-n de
un cuadro con la estructura del obierno " del resto del sector p/blico+ In)ormes
anuales de las empresas p/blicas no )inancieras " de las instituciones
)inancieras p/blicas& incluyen una indicacin de los servicios no comerciales
:ue el gobierno les e;ige prestar.
C
#Danse p0rrafos F3 66 y
61
$+$+% De)inici-n precisa de las )unciones de los di)erentes ni,eles del obierno& " de
los poderes e2ecuti,o& leislati,o " 2udicial+
C
#Danse p0rrafos L y = y
Recuadro 6
$+$+( Establecimiento de mecanismos claros de coordinaci-n " esti-n de las
acti,idades presupuestales " e<trapresupuestales+
C
#Danse p0rrafo N y <
6&6&L
C0sico
Relaciones entre el obierno " los oranismos no ubernamentales del sector
p/blico 5banco central& bancos p/blicos& empresas p/blicas& etc+6 basadas en
acuerdos claros+ Transparencia entre las operaciones )iscales " monetarias del
banco central 5)unciones de aente del obierno .ue desempe0e el banco
central6+ Posibilidad de sometimiento de pri,ati1aciones a una auditoria
independiente+
C
#Dase p0rrafo G
$+$+> %ntervencin transparente y pblica del gobierno en el sector privado #por
e'emplo7 por medio de entes reguladores independientes7 reglamentaciones y
participacin en el capital de las empresas$ a'ustada a normas y
procedimientos claros :ue se apli:uen sin discriminacin.
C
#Dase p0rrafo 6F
# B@ # ANELO
)M Cumple >olgadamen/e3 CM Cumple3 CMCerca de cumplir3 %MNo cumple& Cursiva indica
0reas con problemas
6&1 Marco de la ges/in de las finan7as p2blicas
$+%+$ Todo compromiso o asto p/blico debe ser aprobado por una le" presupuestal "
por normas administrativas ase:uibles y comprensibles.
C
#Dase p0rrafo 6L
$+%+% E<pl9cita base leal para impuestos& tasas " contribuciones+ 8eyes y reglamentos
tributarios fcilmente ase:uibles y comprensibles. &ctuacin administrativa
discrecional basada en criterios claros.
%
#Danse p0rrafos 6< y 6O
$+%+( La conducta de los )uncionarios p/blicos a2ustada a normas ;ticas claras "
ampliamente di)undidas y de cumplimiento e;igible+
C
#Dase p0rrafo 1:
1& )CCSO %( -PC(ICO ) () INFORM)CI,N
1&6 Informacin comple/a sobre la ac/ividad fiscal
1&6&6
C0sico
Los documentos presupuestales& las cuentas )inancieras de)initi,as " otros
in)ormes )iscales destinados al p/blico abarcan todas las actividades
presupuestales y e;trapresupuestales del gobierno central. Publicaci-n del
saldo )iscal consolidado del obierno central+ Declaraciones detalladas de todos
los )ondos e<trapresupuestales+
C
#Danse p0rrafos 16 y 11
%+$+% Di,ulaci-n de in)ormaci-n comparable a la .ue )iura en el presupuesto anual
sobre los resultados de los dos e'ercicios anteriores& as9 como pre,isiones
relati,as a los principales areados presupuestales en los dos e2ercicios
siuientes+
C
#Danse p0rrafos F63F1 y
F<
%+$+( 8os documentos presupuestales incluyen la naturaleza e importancia fiscal de
los pasivos contingentes y el gasto tributario del gobierno central y de las
actividades cuasifiscales. %nclusin en la documentacin presupuestal de una
declaracin :ue indi:ue el propsito de poltica pblica de cada provisin :ue
da lugar a un pasivo contingente del gobierno central7 su duracin y el
beneficiario al :ue est dirigido.
%
#Dase p0rrafo 1O y
Recuadro 1
1&6&L
C0sico
Di,ulaci-n completa sobre el ni,el " la composici-n de la deuda " acti,os
)inancieros del obierno central+
)
#Dase p0rrafo 1<
%+$+> Publicaci-n del saldo )iscal agregado de los niveles subnacionales de gobierno
" del saldo )iscal consolidado del obierno eneral& en el caso de obiernos
subnacionales de rele,ancia+
C
#Danse p0rrafos 113 1F y
1L
1&1 Obligaciones con respec/o a la publicacin de informacin
%+%+$ Publicaci-n de in)ormaci-n sobre las )inan1as p/blicas constituye una
obligacin legal del gobierno.
C
#Danse p0rrafo F6 y F1
%+%+% &nuncio anticipado de calendarios de publicaci-n de la in)ormaci-n sobre las
)inan1as p/blicas+
C
#Dase p0rrafo F6
F& TR)NS-)RNCI) N () -R-)R)CI,N3 "C!CI,N *
-!C(IC)CI,N %( -RS!-!STO
F&6 %ocumen/acin presupues/al
(+$+$ Declaraci-n de ob2eti,os de pol9tica )iscal " una evaluacin de la viabilidad
fiscal& .ue sir,an de marco para el presupuesto anual+
C
#Dase p0rrafo F<
(+$+% 5specificacin clara de las normas fiscales :ue se ayan adoptado + %
#Dase p0rrafo FO
F&6&F
C0sico
Preparaci-n " presentaci-n del presupuesto en un marco macroecon-mico
cuantitati,o interal " co!erente4 asimismo& inclusi-n de los supuestos
principales en .ue se basa el presupuesto+
)
#Dase p0rrafo FG
# BH # ANELO
)M Cumple >olgadamen/e3 CM Cumple3 CMCerca de cumplir3 %MNo cumple& Cursiva indica
0reas con problemas
(+$+B Descripci-n clara de toda pol9tica nue,a .ue se introdu1ca en el presupuesto
anual+
C
#Dase p0rrafo L6
(+$+> %dentificacin y cuantificacin de los principales riesgos fiscales :ue podran
afectar al presupuesto anual7 tales como las variaciones de los supuestos
econmicos y la falta de certeza con respecto al costo de ciertos compromisos
de gasto.
%
#Dase p0rrafo L6
F&1 -resen/acin del -resupues/o
F&1&6
C0sico
.eclaracin de datos presupuestales en cifras brutas. .esglose en ingresos7
gastos y financiamiento7 y los gastos clasificados por categoras econmicas7
funcionales y administrativas. 8os datos sobre las actividades
e;trapresupuestales clasificados conforme a los mismos criterios. /tilizacin
del sistema de las 5FP u otro sistema ampliamente aceptado.
%
#Dase p0rrafo L1
(+%+% Presentacin de una declaracin de los ob'etivos de los principales programas
presupuestales.
%
#Dase p0rrafo F<
(+%+( Constituci-n del saldo lobal del obierno eneral como indicador sint;tico
normali1ado del saldo )iscal del obierno+ 5l saldo global complementado con
otros indicadores fiscales del gobierno general y sus agentes.
C
#Dase p0rrafo 1L3 LF
F&1&L
C0sico
.eclaracin del saldo del sector pblico7 :ue incluya a los organismos no
gubernamentales cuando 9stos realicen actividades cuasifiscales de
importancia. Publicacin de una declaracin acerca de la naturaleza y el
alcance de las actividades cuasifiscales
%
#Dase p0rrafo 1O
F&F Aecucin del -resupues/o
F&F&6
C0sico
E<istencia de un sistema contable interado de alcance eneral .ue constitu"a
una base )iable para e,aluar los atrasos en los paos+ Los in)ormes contables en
,alores de ca2a deben estar complementados por in)ormes de las cuentas a paar
basados en cuentas& con el ob2eto de e,aluar los atrasos
)
#Dase p0rrafo LL
(+(+% /niformidad de los relamentos sobre ad.uisiciones " contrataci-n de personal&
" acceso a todos ellos para todas las partes interesadas+
C
#Danse p0rrafo L< y =:
(+(+( Sistema de control interno .ue asegure la eficiencia en la e'ecucin
presupuestal. Posibilidad de e<aminar los procedimientos de control interno+
C
#Dase p0rrafo L=
(+(+B 5status legal y carrera administrativa para el personal de la administracin
tributaria :ue lo prote'a de presiones polticas. Elaboraci-n de in)ormes
reulares sobre administraci-n tributaria+
C
#Dase p0rrafo =6
F&L Informacin sobre operaciones fiscales
F&L&6
C0sico
Presentacin al poder legislativo de un informe semestral sobre la evolucin
del presupuesto< publicacin de informes de frecuencia inferior al semestre
#por lo menos trimestralmente$. 5;istencia de una publicacin anual7 dentro de
los seis meses de finalizado el e'ercicio7 de los detalles de la deuda y los activos
financieros del gobierno central.
%
#Dase p0rrafo <:
F&L&1
C0sico
Presentaci-n de cuentas de)initi,as al poder leislati,o en un pla1o de un a0o
despu;s de concluido el e2ercicio+
)
#Dase p0rrafo =1
(+B+( Presentacin anual al poder legislativo de consecucin de los ob'etivos de los
principales programas presupuestales #o del P2.$.
%
#Danse p0rrafo NG y =F
# BA # ANELO
)M Cumple >olgadamen/e3 CM Cumple3 CMCerca de cumplir3 %MNo cumple& Cursiva indica
0reas con problemas
L& ')R)NT$)S % INT'RI%)%
L&6 Norma sobre la calidad de los da/os
L&6&6
C0sico
Los datos presupuestales deber*n re)le2ar las tendencias recientes de los
inresos " astos& la e,oluci-n macroecon-mica b*sica " compromisos bien
definidos en materia de polticas.
C
#Danse p0rrafos F< y =L
L&6&1
C0sico
5l presupuesto anual y las cuentas presupuestales definitivas debern indicar el
m9todo contable utilizado #por e'emplo7 contabilidad en valores de ca'a o en
valores devengados$ y las normas aplicadas a la recopilacin y presentacin de
los datos presupuestales.
%
#Dase p0rrafo ==
L&6&F
C0sico
.ebern ofrecerse garantas especficas respecto a la calidad de los datos
fiscales. En particular& deber* indicarse si los datos de los in)ormes )iscales son
conruentes entre s9& " si se !an conciliado con datos pertinentes pro,enientes
de otras )uentes+
C
#Dase p0rrafo ==
L&1 valuacin Independien/e
L&1&6
C0sico
Fn -rano nacional de auditoria o un oranismo e.ui,alente& independiente del
poder e2ecuti,o& deber* presentar puntualmente in)ormes al poder leislati,o "
al p/blico sobre la interidad )inanciera de las cuentas del obierno #incluidas
cuentas territoriales$.
C
#Dase p0rrafo =N
B+%+% !olicitud de evaluacin de e;pertos independientes de pronsticos fiscales7
macroeconmicos y supuestos del presupuesto.
%
#Dase p0rrafo N:
B+%+( Establecimiento de un oranismo nacional de estad9sticas independiente .ue
,eri)i.ue la calidad de los datos )iscales+
C
#Dase p0rrafo N: