NOMBRE DEL CURSO/CLAVE: AP 4014

Derecho y administracin pblica

NOMBRE DEL PROFESOR TITULAR: Dr. Pedro Torres Estrada

NOMBRE DEL LIBRO: Derecho administrativo y administracin
pblica

NOMBRE DEL AUTOR: J orge Fernandez Ruiz

NOMBRE DEL CAPTULO: Desconcentracin administrativa

EDITORIAL: Porra

EDICIN: 1a

NMERO DE ISSN/ISBN: 970-07-5760-9

FECHA DE PUBLICACIN: 2011

RANGO DE PGINAS: 433-438

TOTAL DE PGINAS: 6





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CAPTULO SKPTIMO
LA DES CONCENTRACI N ADMI NI STRATI VA
El vocabl o c onc e nt r a r si gni fi ca r e uni r en un cent r o l o que est
di s per s o o s e pa r a do, as, l a concent r aci n admi ni s t r at i va agl ut i na
y r e ne en los r ga nos s uper i or es las f acul t ades deci s or i as ; por
t ant o, c omo bi en obser va el di s t i ngui do j ur i s t a a r ge nt i no J u a n Car -
los Cas s agne: "Exi st i r concent r aci n s i empr e que las f acul t ades
deci sor i as se e n c u e n t r e n r euni das en los r ganos s uper i or es de l a
Admi ni st r aci n Cent r al , o bi en, cuando esa agr upaci n de facultades
se ope r a en los r ga nos di rect i vos de las e nt i da de s que i nt e gr a n l a
l l amada Admi ni s t r aci n i n d i r e c t a " .
2 8 6
En sent i do cont r ar i o, l a desconcent r aci n admi ni st rat i va di sgrega
o di spersa el ejercicio de las facultades decisorias de la admi ni st r aci n
pbl i ca, me d i a n t e su asi gnaci n a r ganos i nf er i or es de l a mi s ma,
por l o que i mpl i ca una t r ansf er enci a i nt er or gni ca, o sea, de un
r ga no s upe r i or a ot r o i nferi or, de t al es f acul t ades; a di f er enci a de
l a des cent r al i zaci n admi ni s t r at i va que e nt r a a u n a t r ans f er enci a
de facul t ades y at ri buci ones de una per sona de der echo pbl i co a ot ra,
en el caso de Mxi co, del Est ado, a t ravs de l a admi ni s t r aci n
pbl i ca cent r al i zada, a un or ga ni s mo pbl i co des cent r al i zado.
En l a a dmi ni s t r a c i n pbl i ca c o n t e mp o r n e a convi ven y co-
exi st en la cent r al i zaci n, la concent r aci n, la de s c onc e nt r a c i n y
l a des cent r al i zaci n c omo s endas f or mas de or gani zaci n o t en-
denci as or gani zat i vas que lejos de excl ui r se se c o mp l e me n t a n y
apoyan mu t u a me n t e ; por t ant o, convi ene i nsi st i r en l a i mpor t a n-
cia de di ferenci ar l a cent ral i zaci n admi ni st rat i va de l a concent r aci n
admi ni s t r at i va, a cuyo efect o se de be t e ne r pr es ent e que en est a
l t i ma el r g a n o per i f r i co car ece de facul t ad de deci si n, pues
st a se c onc e nt r a en el r ga no s upr e mo de t oda or gani zaci n ad-
mi ni st r at i va.
En cambi o, en l a cent r al i zaci n admi ni s t r at i va l a f acul t ad de-
ci sori a est at r i bui da a los di ver sos ni vel es de una or gani zaci n
'-
8 H
CASSAC.NF., Juan Carl os, Derecho administrativo, 7a. ed. Buenos Aires, Lexis N exi s-
Abel edo Perrot, 2003, t. I, p. 295.
4 3 3
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j e r r qui c a es t r uct ur ada pi r a mi da l me nt e de tal ma n e r a que los r-
ganos i nf er i or es se s ubor di na n a los i nmedi at os s uper i or es , y st os
a los cont i guos de ar r i ba y as sucesi vament e hast a l l egar al vr t i ce
de l a pi r mi de , que es el r ga no s upr e mo de l a admi ni s t r aci n, in-
vest i do de l a m xi ma aut or i dad, que conl l eva u n a ampl i a pot e s t a d
sobr e sus subal t er nos mer ced a l a cual los desi gna, ma n d a , or gani za,
super vi sa, di sci pl i na y r emueve, conf or me a un mo d e l o de r el aci n
j e r r qui c a que l e es car act er st i co, me di a nt e el ej erci ci o de los po-
der es de n o mb r a mi e n t o , de r emoci n, de ma n d o , de deci si n, de
vi gi l anci a, de di sci pl i na, de revi si n, y de r esol uci n de confl i ct os
de c ompe t e nc i a , as c omo del pode r par a del egar en los s ubor di na-
dos al gunas de las f acul t ades de que est i nvest i do.
I. CONCEPTO DE DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Al i gual que ot r os concept os i mpor t ant es del de r e c ho admi ni s -
t r at i vo, el de l a des concent r aci n admi ni st r at i va r egi s t r a ver si ones
di st i nt as e incluso encont r adas; as, el j uri st a francs Tefilo Ducrocq,
en el l t i mo t r a mo del siglo de c i monono cons i der a l a des concen-
t raci n admi ni st r at i va como una modal i dad de l a descent r al i zaci n
admi ni s t r at i va, i dea que e nc ont r ampl i o eco en l a doct r i na, es-
pe c i a l me nt e en Fr anci a, de ah que t ambi n se l e conozca c omo
des cent r al i zaci n bur ocr t i ca, funci onal o j e r r q u i c a .
2 8 7
En t al ci r cunst anci a, s egn Benj am n Vi l l egas Basavi l baso: "En
el de r e c ho admi ni st r at i vo francs la descent ral i zaci n burocrt i ca es
d e n o mi n a d a des concent r aci n. Se empl ea l a pal abr a dconcentration
- di c e Be r t h l e my - pa r a car act er i zar las me di da s por las cual es se
acr ecen los pode r e s y las at r i buci ones de los agent es l ocal es del
p o d e r c e n t r a l " .
2 8 8
Por el cont r ar i o, ot ros aut ores, como el profesor chi l eno Enr i que
Silva Ci mma , expl i can l a des concent r aci n c omo u n a moda l i da d o
var i ant e de l a cent r al i zaci n admi ni st r at i va en l a que se e nc ue nt r a
i ns e r t a .
2 8 9
En fin, no f al t an qui e ne s , c omo el r e s pe t a do a ut or f r ancs
Mar cel Wal l i ne, af i r men que l a des concent r aci n admi ni s t r at i va no
es ot r a cosa que u n a s e udo- de s c e nt r a l i z a c i n.
2 9 0
En opi ni n de qui en est o escr i be, en el or den j ur di co mexi cano,
l a de s c onc e nt r a c i n admi ni s t r at i va consi st e en el t r as l ado par ci al
28? DUCROCQ, Tefilo Gabriel Augusto, Cours de droit administratif, 7a. ed. , Pars, Vica-
Dunod Editeurs, 1897, p. 148.
288 VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn, op. cit., nota 127, p. 295.
-
8 9
SILVA CIMMA, Enrique, op. cit., nota 96, p. 127.
L
_'90 WALLINE, Marcel, Droit administratif, 9a. ed. , Pars, Sirey, 1963, p. 30 2.
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de l a c ompe t e nc i a y el pode r deci sor i o de un r ga no s uper i or a
uno inferior, ya sea pr eexi st ent e o de nueva creaci n, dent r o de una
r el aci n de j e r a r qu a ent r e ambos , por cuya r azn, el r ga no des-
c o n c e n t r a d o se ma n t i e n e en l a es t r uct ur a de l a a dmi ni s t r a c i n
cent r al i zada. En l a des concent r aci n admi ni st r at i va, l a nor ma t i -
va, l a pl aneaci n y el cont r ol , p e r ma n e c e n cent r al i zados , no as l a
t r ami t aci n y l a f acul t ad deci sor i a que se t r ans f i er en al r ga no
d e s c o n c e n t r a d o .
Para el pr of es or Mi guel Acost a Romer o "La des concent r aci n
consi st e en u n a f or ma de or gani zaci n admi ni st r at i va, en l a cual se
ot or gan al r ga no de s c onc e nt r a do de t e r mi na da s f acul t ades de de-
cisin l i mi t adas y un manej o a u t n o mo de su pr e s upue s t o o de su
pa t r i moni o, sin dej ar de exi st i r el nexo de j e r a r q u a " .
2 9 1
La de s c onc e nt r a c i n admi ni s t r at i va est e xpr e s a me nt e pr evi s-
t a en el or de n j ur di c o mexi cano, por me di o de l a fi gura del r ga no
de s c onc e nt r a do; el ar t cul o 17 de l a Ley Or gni ca de l a Admi ni s -
t r aci n Pbl i ca Feder al est abl ece:
Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretaras de Estado y los Depart ament os Adminis-
trativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que
les estarn j errqui cament e subordinados y t endrn facultades es-
pecficas para resolver sobre la materia y dent ro del mbito territorial
que se det ermi ne en cada caso, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables.
II. CLASIFICACIN DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Di versas cl asi fi caci ones se han pl a nt e a do en l a doct r i na j ur di -
ca me xi c a na acer ca de l a des concent r aci n admi ni s t r at i va; en mi
opi ni n, en el mbi t o federal mexi cano podemos identificar tres cla-
ses espec fi cas; de s c onc e nt r a c i n por mat er i a, de s c onc e nt r a c i n
por r egi n y des concent r aci n por servi ci o.
1. Desconcentracin por materia
En l a de s c onc e nt r a c i n por mat er i a, l a t r ansf er enci a de p o d e r
deci sor i o y de compet enci a en det er mi nada mat er i a se t ransfi ere de
un r gano super i or a ot ro inferior i nt egr ant e de l a mi sma organi za-
cin del c e de nt e , c omo s ucede en el caso de l a Comi s i n Naci onal
291 ACOSTA ROMERO, Miguel, op. cit., nota 63, p. 87.
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del Agua, r ga no de s c onc e nt r a do de l a Secret ar a del Medi o Am-
bi ent e y Recur sos Nat ur al es . La des concent r aci n por mat er i a se
j ust i fi ca en r a z n de l a especi al i zaci n o domi ni o de t ecnol og a
r e que r i da s pa r a a t e n d e r los asunt os rel at i vos a ci er t as mat er i as :
mi gr aci n, agua, admi ni s t r aci n t r i but ar i a, por ci t ar sl o al gunas .
2. Desconcentracin por regin
Se car act er i za la desconcent r aci n por regin o t erri t ori al , por que
el r ga no cent r al cede pa r t e de su compet enci a y de su p o d e r deci -
sor i o a var i os r ganos per i f r i cos, cada uno con c ompe t e nc i a en
una ci r cuns cr i pci n t er r i t or i al det er mi nada, como acont ece en el
caso de del egaci ones de las secretaras de Estado en las ent i dades f ede-
rat i vas, l o que pe r mi t e acer car l a deci si n a los a dmi ni s t r a dos . 292
3. La desconcentracin por servicio
Ot r a pos i bi l i dad de a pr ove c ha mi e nt o de l a des concent r aci n
admi ni st r at i va es l a de e mpl e a r al r gano desconcent r ado par a pr es-
t ar un servi ci o pbl i co espec fi co, como ocur r e, por ej empl o, en el
caso del Ins t i t ut o Pol i t cni co Naci onal , r gano de s c onc e nt r a do de
l a Secr et ar a de Educaci n Pbl i ca, a cuyo cargo que da l a pr est a-
ci n de un servi ci o pbl i co de educaci n tcnica super i or .
III. CREACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS
En Mxi co, en l a admi ni s t r aci n pblica federal se ha n cr eado
r ga nos de s c onc e nt r a dos me di a nt e leyes, decr et os, r e gl a me nt os
i nt er i or es y acuer dos , sin que exi st a di sposi ci n j ur di ca que espe-
ci fi que el i ns t r ume nt o o los i ns t r ument os apt os par a l a cr eaci n de
los r ga nos de s c onc e nt r a dos .
El pr of es or Rafael Mar t nez Mor al es estima que no hay i mpe-
d i me n t o pa r a que me d i a n t e una ley del Congreso o de un decr et o
pr es i denci al se pr oc e da a cr ear un r gano des concent r ado de l a
a dmi ni s t r a c i n pbl i ca f eder al , por t ener sust ent o en los ar t cul os
73, fracci n XXX, y 89, fracci n I. El pr obl ema se pr es ent ar a cuan-
do un s ecr et ar i o de Es t ado o un funci onari o con me n o r j e r a r qu a
p r e t e n d i e r a cr ear al r ga no des concent r ado ya que car ece de base
c ons t i t uc i ona l .
2 9 3
292 D K Z , Manuel Mara, op. cit., nota 7 9 , p. 7 3 .
293 MART NEZ MORALES, Rafael, Derecho administrativo, 2a. ed., Mxico, Hara, 1 9 9 7 , t.
I, p. 1 1 0 .
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En cambi o, en opi ni n del doct or Mi guel Acost a Rome r o ni n-
gn ar t cul o cons t i t uci onal da sust ent o a l a cr eaci n de r ganos
de s c onc e nt r a dos , por l o que ni el Congr es o ni el pr e s i de nt e de l a
Repbl i ca t i enen facul t ad par a l a cr eaci n de t al es r ganos .
Sin embargo, la experiencia legislativa mexicana ha creado organismos
desconcentrados medi ant e leyes, decretos del Ejecutivo, reformas a
reglamentos interiores de secretaras de Estado o nuevos reglamentos y
tambin por acuerdos presidenciales ...y esto es preocupante porque es
signo de que no se acta estrictamente conforme a derecho y particu-
l arment e aquellos creados por acuerdo presidencial o en regl ament os
i nt eri ores.
2 9 4
Acerca de est e di senso doct r i nar i o, convi ene t ener pr es ent e que
si bi en es ci er t o que el ar t cul o 90 const i t uci onal no hace r ef er enci a
expr es a a los r ganos des concent r ados , si pr evi ene l a expedi ci n,
por pa r t e del Congr e s o, de l a Ley Or gni ca de l a Admi ni s t r aci n
Pblica Federal - q u e ser cent ral i zada y par aest at al - , y anunci a que
di cho o r d e n a mi e n t o l egal di st r i bui r los negoci os del or de n a dmi -
ni st r at i vo de l a Feder aci n que es t ar n a car go de las secr et ar as de
Est ado y depar t ament os admi ni st rat i vos, lo que acredi t a la facultad
del Congr eso par a crear r ganos desconcent r ados a condi ci n de que
f or men par t e de l a est ruct ura orgni ca de una secretara de Es t ado o
de un d e p a r t a me n t o admi ni s t r at i vo, c omo pr ev el ci t ado ar t cul o
17 de l a Ley Or gni ca de l a Admi ni s t r aci n Pbl i ca Feder al .
En cuant o a l a posi bl e creacin de r ganos desconcent r ados por
par t e del Ej ecut i vo Feder al , est i mo que cont r ar a l a di sposi ci n del
ar t cul o 126 cons t i t uci onal que pr ohi be hacer pa go a l guno con
car go al er ar i o f eder al que no est c o mp r e n d i d o en el pr e s upue s t o
o c o n t e mp l a d o en ley post er i or , por l o que, en ri gor, sl o me di a nt e
ley p u e d e n cr ear se los r ganos des concent r ados .
IV. CARACTER STICAS DEL RCANO DESCONCENTRADO
Se i ns er t a en l a admi ni s t r aci n pbl i ca cent r al i zada.
For ma pa r t e de l a es t r uct ur a or gni ca de u n a secr et ar a de
Es t ado, de l a que d e p e n d e j e r r qui c a me nt e .
Car ece de pe r s ona l i da d j ur di ca pr opi a.
Ti e ne a s i gna do un conj unt o de bi enes pat r i moni al es det er -
mi na dos .
Cue nt a con par t i das pr es upus t al es espec fi cas.
2M ACOSTA ROMK RO, Miguel, op. cit., nota 6 3 , p. 4 5 6 .
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Ti e ne f acul t ad deci sor i a en d e t e r mi n a d a ma t e r i a o t er r i t or i o
o en l a pr es t aci n de un servi ci o pbl i co espec fi co.
Es c r e a do me d i a n t e una ley del Congr e s o o p o r un act o de
Poder Ej ecut i vo.
J
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