BALANCE FISCAL Y PROPUESTA

DE FORTALECIMIENTO DE LA
POLTICA FISCAL Y SOCIAL EN
NICARAGUA










Ricardo E. Illescas Hidalgo
Doctorando en Ciencias Sociales
Resumen:
En el documento se referencia la materializacin
econmica de la Poltica Social del Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional se proponen ciertas
medidas que pudieran hacer ms eficiente la gestin de
la Hacienda Pblica en Nicaragua, partiendo que hasta
el momento los dficit presupuestarios han sido
financiados mediante reformas al sistema impositivo,
las cada vez ms reducidas donaciones de los pases
amigos y el endeudamiento interno y externo, sin
demandar mayores esfuerzos a la Administracin
Pblica en cuanto a disminuir el gasto corriente.

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BALANCE FISCAL Y PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE
LA POLTICA FISCAL Y SOCIAL EN NICARAGUA

Resumen
Illescas Hidalgo, Ricardo Eliseo
1


Se analiza en el presente artculo Qu lecturas se pueden hacer de las
estimaciones presupuestarias de la Hacienda Pblica en Nicaragua? El mismo se basa en
investigacin documental y anlisis financiero de las estimaciones presupuestarias
contenidas en la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica relativa a los aos
2012, 2013 y 2014; en el contexto de la entrada en vigencia de la Ley de Concertacin
Tributaria (LCT). En el documento se referencia la materializacin econmica de la Poltica
Social del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional y se proponen ciertas medidas
que pudieran hacer ms eficiente la gestin de la Hacienda Pblica en Nicaragua,
partiendo que hasta el momento los dficit presupuestarios han sido financiados
mediante reformas al sistema impositivo, las cada vez ms reducidas donaciones de los
pases amigos y el endeudamiento interno y externo, sin demandar mayores esfuerzos a la
Administracin Pblica en cuanto a disminuir el gasto corriente.

Palabras claves: Hacienda Pblica, Presupuesto, Regularizacin Fiscal, Solvencia del Sector
Pblico y Dficit Fiscal.








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*Contador Pblico Autorizado. Abogado y Notario Pblico. Maestro en Contabilidad con nfasis en Auditora. Estudiante del
Doctorado en Ciencias Sociales, Mencin Gerencia. Universidad de Zulia. Auditor Externo y Consultor Independiente en Administracin
de Negocios.
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BALANCE FISCAL Y PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE
LA POLTICA FISCAL Y SOCIAL EN NICARAGUA
INTRODUCCIN:
De acuerdo con el documento informativo: Balance Preliminar de las Economas para
Amrica Latina y el Caribe (2013), elaborado por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, CEPAL, se presenta para nuestros pases un escenario internacional
vulnerable pero en recuperacin, se han implementado en Amrica Latina una serie de
ajustes para disminuir los efectos adversos sobre la regin. La mayora de los pases han
optado por relajar sus metas fiscales, lo que ha permitido ampliar su espacio de accin sin
producir desajustes en la sostenibilidad de la deuda pblica. Las reformas fiscales de 2012
(especialmente tributarias) se pusieron en marcha en 2013 y permitieron incrementar los
ingresos en varios pases de la regin, a pesar de la desaceleracin econmica.

Al respecto, Qu lecturas se puede hacer de las estimaciones presupuestarias de la
Hacienda Pblica en Nicaragua?

COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS ESTIMADOS

En diciembre del 2012 se aprob la Ley de Concertacin Tributaria (LCT) y sus efectos
jurdicos iniciaron a partir de enero del 2013. En el presupuesto del ao 2013 se previ un
incremento en los Ingresos Tributarios de un 14,4 % con respecto al ao 2012
2
, porcentaje
que se increment en el Presupuesto del 2014 a un 25,7 % respecto del ao base.

Cuadro 1
Ingresos Tributarios estimados en dlares

Cifras estimadas en dlares 2012 2013 2014 2013 /2012 2014/2012
Ingresos Tributarios 1515048,012.03 1733715,592.10 1905063,567.96 114.43% 125.74%


Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras oficiales contenidas en el Presupuesto General de la Repblica (PGR) de cada ao.

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Ao base en el presente artculo
3

El desempeo previsto para los principales tributos, fue el siguiente:

Cuadro 2
Comportamiento de los Principales Tributos, estimados en dlares

Tributo 2012 % 2013 % 2014 % 2013 /2012 2014/2012
Ingresos Tributarios 1515048,012.03 1733715,592.10 1905063,567.96
Impuesto sobre la renta 514548,450.55 0.34 620636,023.99 0.36 726933,702.79 0.38 120.62% 141.28%
Impuesto al Valor Agregado (IVA) 224374,070.64 0.15 229634,418.76 0.13 242399,258.42 0.13 102.34% 108.03%
Impuesto selectivo al consumo Importacin 90811,695.84 0.06 107700,207.64 0.06 115160,327.96 0.06 118.60% 126.81%

Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras oficiales contenidas en el Presupuesto General de la Repblica (PGR) de cada ao.

Obsrvese en el Cuadro 2 que el Impuesto sobre la Renta posee la mayor contribucin al
Presupuesto de Ingresos, en el siguiente orden: 34 % ao 2012, 36 % ao 2013 y 38 % ao
2014. El segundo puesto en la estructura de los ingresos le corresponde al IVA, en el
siguiente orden: 15 % ao 2012, 13 % ao 2013 y 13 % ao 2014 y en el tercer lugar se
presenta el Impuesto Selectivo al Consumo por Importaciones con un comportamiento
constante del 6 % por ao.

La reforma fiscal prevea un aumento en los tributos producto de un aumento en la base
de contribuyentes, la modificacin de la tabla progresiva del IR y la disminucin del gasto
tributario expresado en una mejor administracin de las exenciones y exoneraciones.

Resaltan en el comportamiento de los ingresos tributarios el incremento en el consumo,
en valores absolutos, de productos que forman parte de la Industria Fiscal y que se refleja
en el Cuadro 3.

Cuadro 3
Comportamiento de los productos de la Industria Fiscal, estimados en dlares

Tributo 2012 % 2013 % 2014 % 2013 /2012 2014/2012
Ingresos Tributarios 1515048,012.03 1733715,592.10 1905063,567.96
Rones y aguardientes 12065,319.96 0.01 13639,368.55 0.01 11855,807.93 0.01 113.05% 98.26%
Cervezas 36126,526.59 0.02 41875,453.84 0.02 49455,660.98 0.03 115.91% 136.90%
Gaseosas 13525,495.76 0.01 15549,947.41 0.01 18464,505.47 0.01 114.97% 136.52%


Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras oficiales contenidas en el Presupuesto General de la Repblica (PGR) de cada ao.
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Puede observarse una proporcin constante en bebidas alcohlicas y no alcohlicas
respecto de los ingresos tributarios, exceptuando que en el ao 2014: se prev una
disminucin en trminos absolutos en cuanto al consumo de rones y aguardientes; un
aumento de un uno por ciento en el consumo de las cervezas y un incremento en valores
absolutos en cuanto al consumo de bebidas gaseosas.

De los datos disponibles en el Presupuesto General de la Repblica no es posible
determinar cul es el peso tributario que soporta cada sector de la economa, es decir, no
se puede determinar cunto aportan sectores dinmicos como: el financiero, la
construccin y el comercio.

Por otra parte, vale apuntar que en el ao 2014 el presupuesto no contempla ninguna
expresin monetaria de la liquidacin de los decomisos que se hacen con relacin a
delitos como el narcotrfico y lavado de activos.

COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS ESTIMADOS

Se incorporan en el presupuesto de gastos de la Repblica de Nicaragua los cuatro
Poderes del Estado, que son: Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral y Poder
Ejecutivo, adems, se refleja el gasto de la Contralora General de la Repblica, las
asignaciones y subvenciones, Servicio de la Deuda Pblica y las Amortizaciones Internas y
Externas.

No se observa en la matriz de Gastos por Instituciones del Presupuesto General de la
Repblica, relativo a los aos 2013 y 2014, la asignacin que se le hace al Ministerio
Pblico, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Fondo de
Mantenimiento Vial, Universidades y Alcaldas, debido a que estas estn visibles en la
matriz de Asignaciones y Subvenciones del respectivo ao.


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Cuadro 4:
Detalle del Gasto por Instituciones, estimados en dlares.

Institucin 2013
Peso relativo
2014
Peso relativo
Variacin
2014/2013
Asamblea Nacional 20751,841.58 0.01 21454,556.27 0.01 1.03
Corte Suprema de Justicia 79166,894.61 0.04 88068,837.59 0.04 1.11
Consejo Supremo Electoral 11648,700.51 0.01 22575,626.01 0.01 1.94
Contralora General de la Repblica 7735,601.17 0.00 7956,992.64 0.00 1.03
Presidencia de la Repblica 10487,944.56 0.01 11007,215.26 0.00 1.05
MINGOB 93628,706.23 0.05 116683,680.02 0.05 1.25
MINREX 25583,746.53 0.01 28611,023.40 0.01 1.12
MINISTERIO DEFENSA 87200,355.63 0.04 84933,136.51 0.04 0.97
MHCP 20592,731.31 0.01 22381,469.26 0.01 1.09
MIFIC 13181,645.76 0.01 13731,140.39 0.01 1.04
MINED 305646,492.23 0.15 357125,974.93 0.16 1.17
MAG FOR 31684,372.59 0.02 36101,346.74 0.02 1.14
MTI 141874,550.14 0.07 153126,289.51 0.07 1.08
MINSA 328570,021.22 0.17 380364,946.16 0.17 1.16
MITRAB 2601,238.86 0.00 3238,149.89 0.00 1.24
MARENA 10767,889.07 0.01 10914,788.59 0.00 1.01
MINISTERIO DE LA FAMILIA 22174,946.72 0.01 25051,572.52 0.01 1.13
MINISTERIO MINAS 20752,660.19 0.01 20280,332.94 0.01 0.98
MINISTERIO ECONOMIA FAMILIAR 33901,898.82 0.02 37443,319.97 0.02 1.10
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 4476,364.79 0.00 4471,928.54 0.00 1.00
ASIGNACIONES Y SUBVENCIONES 570535,029.78 0.29 641055,445.07 0.29 1.12
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 136208,732.84 0.07 111725,978.09 0.05 0.82
MINISTERIO DE LA MUJER 0.00 837,854.37 0.00
MINISTERIO DE LA JUVENTUD 0.00 1000,504.16 0.00
IMPREVISTOS 0.00 1578,831.03 0.00
SUB TOTAL 1979172,365.15 0.86 2201720,939.84 0.87 1.11
AMORTIZACION 320274,109.46 0.14 328758,755.96 0.13 1.03
INTERNA 256060,123.67 256924,351.65 1.00
EXTERNA 64213,985.79 71834,404.31 1.12
TOTAL 2299446,474.61 1.00 2530479,695.80 1.00 1.00


Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras oficiales contenidas en el Presupuesto General de la Repblica (PGR) de cada ao.

En cuanto al Presupuesto de Gastos del ao 2014, resalta el aumento del presupuesto del
Consejo Supremo Electoral en un 94 %, siendo este Poder del Estado el que tuvo un
incremento mayor de su presupuesto en trminos relativos. El incremento del CSE podra
deberse al costo de la elecciones de la Costa Caribe que han sido convocadas para el 02 de
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marzo del ao 2014. Por otra parte, los Ministerios de Educacin, Salud y Economa
Familiar presentan incrementos moderados que oscilan en un rango del 10 al 17 %.

Obsrvese dotaciones presupuestarias, en el ao 2014, para dos nuevos Ministerios que
son el de la Juventud y el de la Mujer. Adems, una partida de gastos imprevistos por la
suma de US $ 1,578, 831 dlares; misma que no estaba contemplada en el PGR del ao
2013.

SOLVENCIA FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Las cifras oficiales contenidas en el Presupuesto General de la Repblica presentan una
planificacin del Dficit presupuestario con un comportamiento contra cclico que se
puede observar en el Cuadro 5.

Cuadro 5:
Comportamiento del Dficit Presupuestario, estimaciones en dlares.

Concepto 2012 % 2013 % 2014 % 2013 /2012 2014/2012
Ingresos 1636710,549.40 1.00 1876953,344.90 1.00 2055696,071.95 1.00 114.68% 125.60%
Gastos Totales 1838873,632.47 1.12 1979172,365.15 1.05 2201720,939.84 1.07 107.63% 119.73%
Deficit Presupuestario -202163,083.07 -0.12 -102219,020.25 -0.05 -146024,867.89 -0.07 50.56% 72.23%


Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras oficiales contenidas en el Presupuesto General de la Repblica (PGR) de cada ao.

De acuerdo con la CEPAL, a nivel Latinoamericano y del Caribe, el comportamiento del
dficit se mantuvo en el promedio, por lo que, las cifras mostradas en el Cuadro 5 se
encuentran dentro de esa afirmacin. Pudiera colegirse que no ha habido un deterioro en
la salud de las finanzas pblicas.

En cuanto a los fondos para cubrir el dficit presupuestario en cada perodo, los mismos
se originaron de donaciones y de financiamiento (interno y externo)



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EXPRESIN DE LA POLTICA DE REDUCCIN DE LA POBREZA EN EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA REPBLICA.

De acuerdo con el Plan Econmico Financiero del Gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional (2012-2016), la Poltica Social persigue los objetivos siguientes: i) maximizar el
impacto positivo sobre la reduccin de la pobreza general y extrema; ii) mejorar la calidad
de los servicios sociales bsicos; iii) continuar generando empleos; iv) asegurar la entrega
de bienes y servicios pblicos gratuitos y de calidad para la poblacin nicaragense ms
vulnerable; y v) apuntar al desarrollo humano con equidad

En el caso especfico de la poltica de salud, se promover la salud y estilos de vida
saludables con acciones interinstitucionales y la participacin de la ciudadana, con
atencin preferencial a los ms pobres, a travs del Modelo de Salud Familiar y
Comunitario. La poltica de educacin buscar garantizar una educacin universal, gratuita
y de calidad, priorizando a la poblacin rural y las comunidades indgenas y afro-
descendientes. En adicin, la poltica de abastecimiento de agua y saneamiento se
enfocar en la administracin eficiente de los recursos hdricos y la promocin de una
conducta ms solidaria de la poblacin. La poltica de seguridad y soberana alimentaria,
buscar garantizar que todos los ciudadanos nicaragenses cuenten con una alimentacin
que les permita una vida saludable y digna. Finalmente, la poltica de vivienda trabajar en
restituir a las familias pobres el acceso a la vivienda digna, cmoda y segura, desarrollando
una poltica inclusiva y de apertura de oportunidades para adquirir o mejorar sus
viviendas de acuerdo a sus ingresos.

La expresin monetaria de la poltica social reflejada en el Presupuesto General de la
Repblica para el ao 2014, muestra que el importe total destinado a la Estrategia de
Reduccin de la pobreza es de US $ 1,308, 032,429 (Un mil trescientos ocho millones
treinta y dos mil cuatrocientos veintinueve dlares). De las dotaciones previstas llama la
atencin que se incluya la partida relativa al Reemplazo, equipamiento y supervisin del
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Hospital Militar Alejandro Dvila Bolaos, por US $ 16,6 millones de dlares. Se desconoce
sobre qu criterio se clasifica como reduccin de la pobreza esta inversin por cuanto este
es un Hospital que brinda servicios de salud privados y se puede concluir que no todo
servicio prestado es entonces destinado a la reduccin de la pobreza por cuanto existen
servicios que son para clase media y alta.

PROPUESTA DE MEDIDAS QUE PUDIERAN FORTALECER LA HACIENDA PBLICA:

1. Plan de Facilidades de Pago para regularizar deudas impositivas, aduaneras y de los
recursos de la seguridad social: Esto ayudara a que las empresas del sector
informal regularicen su situacin.

2. No obstante, las insatisfacciones que pudieran estarse generando en el Rgimen
Simplificado para Pequeos Contribuyentes, se considera apropiado incrementar
las escalas de este rgimen a fin de buscar que la mayora de contribuyentes opten
por el sistema general de tributacin, evitando as la evasin fiscal que se produce
por la existencia de personas naturales que se acogen al rgimen simplificado sin
llenar los requisitos de ley y sin que la autoridad fiscal pueda controlar a quienes
deben estar y quienes no dentro del esquema.

3. Decretar lmites tanto a los incrementos salariales como a la creacin de nuevas
plazas en el sector pblico.

4. Crear un Fondo para la Educacin con el objetivo de complementar el
financiamiento de las obligaciones fiscales contenidas en la partida del Ministerio
de Educacin en la Ley de Presupuesto General de la Repblica. Este fondo puede
irse ampliando a Instituciones como el FOMAV.

5. Crear un Fondo de Programas Sociales a partir de los fondos no ejecutados o no
comprometidos del Presupuesto General de la Repblica de cada ao fiscal. Este
fondo debera transferirse al final del ao y antes del cierre presupuestario.
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CONCLUSIONES:

1. La Reforma Tributaria del ao 2012 contenida en la Ley de Concertacin Tributaria
ha conllevado a un incremento de hasta un 41 % en la estimacin de la
recaudacin del Impuesto sobre la Renta, del 26 % en el Impuesto Selectivo de
Consumo y de apenas un 6 % en el Impuesto al Valor Agregado. En trminos
absolutos, esto ha significado un incremento de 390 millones de dlares en las
estimaciones de los ingresos tributarios del 2014 respecto del ao base.

2. El gasto pblico se estara incrementado en 362.8 millones de dlares en el ao
2014 respecto del ao base, de tal suerte que el ingreso obtenido de la Reforma
Tributaria apenas si dara para cubrir el aumento de los gastos, mayoritariamente
corrientes. El dficit se estara administrando en un rango moderado.

3. A la par de la Reforma Tributaria que conlleva al incremento de los ingresos
tributarios se hace necesario dictar normas que promuevan la disminucin del
gasto y consecuentemente mejoren la eficiencia del Sector Gobierno. Para ello se
deben tomar como referencia iniciativas de gobiernos como Honduras y Costa Rica
que han dictado leyes que demandan de los funcionarios y empleados del sector
pblico a reducir gastos y llevar los excedentes a los programas sociales de
reduccin de la pobreza. Estableciendo de esta manera un equilibrio en el esfuerzo
y sacrificio que hacen los gobernantes y los gobernados por la salud de las finanzas
pblicas.

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BIBLIOGRAFIA:

Asamblea Nacional (2013) Ley N 851. Ley Anual del Presupuesto General de la
Repblica 2014. Publicada en la Gaceta Diario Oficial N 238 del 16 de diciembre
del 2013. Recuperado de:
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Asamblea Nacional (2012) Ley N. 823. Ley Anual del Presupuesto General de la
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del 2012. Recuperado de:
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Asamblea Nacional (2012) Ley N 784. Ley Anual del Presupuesto General de la
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2012. Recuperado de:
http://legislacion.asamblea.gob.ni/SILEG/Gacetas.nsf/0/dd2ec0edf67019f6062579b3006d
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%20Ley%20No.%20784,%20Ley%20anual%20de%20Presupuesto%20General%20de%20la
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2013) Balance Preliminar de
las Economas de Amrica Latina y el Caribe. Bajado de:
http://www.eclac.org/publicaciones/, el 14 de enero del 2014.

Congreso Nacional, (2011) Ley de Eficiencia en los Ingresos y el Gasto Pblico.
Publicado en la Gaceta Diario Oficial N 32.562, del 08 de julio del 2011. Bajado de:
http://www.poderjudicial.gob.hn/juris/Leyes/Ley%20de%20Eficiencia%20en%20los%20In
gresos%20y%20el%20Gasto%20P%C3%BAblico.pdf, el 14 de enero del 2014.

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de la Repblica. Tomado de: http://www.hacienda.gob.ni/hacienda/ppresupuesto2014/,
el 13 de enero del 2014.