Caroline Sousa dos Santos - Estudante

caroline.sdsantos@hotmail.com
CONSRCIOS PBLICOS E O ADVENTO DA LEI 11.107/05
ALTERAES LEGISLATIVAS
1. INTRODUO
Este artigo traz tona as principais mudanas oriundas de
uma necessidade de novas formas e meios de prestaes de
servios afetos ao Estado. Essa necessidade, causada devido
a ampliao das funes do Estado, alm dos custos muitas
vezes onerosos, funes complexas, sendo necessrio dessa
maneira, que houvesse no mais uma simples modificao
instrumental da prestao do servio na rea de
responsabilidade de um ente federativo, mas sim uma
ampliao territorial e colaborao e a conjugao de
recursos tcnicos e financeiros de outros entes ou de
particulares interessados na sua efetivao.
Algumas dessas mudanas se devem ao implemento da Lei
11.107 de 2005 no ordenamento jurdico brasileiro, no qual
surgiu a modalidade dos Consrcios Pblicos, que substituiu os
consrcios administrativos.
Dessa maneira, faz-se necessrio que haja um estudo a
respeito desse novo modelo administrativo, verificando a
sua personalidade jurdica, quais so os contratos existentes
que so utilizados nesse modelo, e ainda as alteraes
legislativas que ocorreram oriundas do advento da Lei
11.107/205
2. CONSRCIOS
Os Consrcios constituem um ajuste de vontade firmado por
entidades estatais da mesma espcie (Municpios, Estados
Membros), que tem como escopo objetivos comuns.
O tratamento jurdico dado aos Consrcios assemelha-se aos
dos convnios, no restando a instituio de uma nova pessoa
jurdica. A lei 8.666/93 incide na execuo dos consrcios
devido ao emprego de recursos pblicos, assim como outras
normas de controle dos repasses e de aplicao.
Os chamados consrcios administrativos foram substitudos
pelos consrcios pblicos, cabendo assim uma analise acerca
da personalidade jurdica deste, e as reformas administrativas
ocorridas pelo advento do novo modelo administrativo por
meio da promulgao da Lei n. 11.107/05.
3. CONSRCIOS PBLICOS Aspectos Gerais.
A partir do dia 6 de abril de 2005, a gesto relacionada aos
servios pblicos, passou a ter um novo instrumento de
atuao, conhecido por consrcios pblicos. A Lei n.
11.107/05, dispe sobre o supramencionado modelo da
administrao indireta, e regulamentou dessa maneira o
disposto no art. 241 da CF, elencando a respeito de
: NDICE : Outra : CONSRCIOS
PBLICOS E O ADVENTO DA LEI
11.107/05 ALTERAES
LEGISLATIVAS
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contratao dos consrcios pblicos e tais normas so
aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios.
Almejando permitir a conjugao de recursos materiais,
financeiros e humanos de cada um dos consorciados para o
desenvolvimento de aes conjuntas, assegurando-se
eficincia e economicidade.
Diferentemente do que ocorria anteriormente, nos modelos
tradicionais, esse novo modelo de administrao (os consrcio
pblicos), possui personalidade jurdica prpria; podem ser
constitudos portanto, sob a forma de associao pblica ou
com personalidade jurdica de direito pblica, de acordo com
o que dispe a Lei n. 11.107/2005, em seu artigo 1, 1.
A personalidade de direito pblico adquirida mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes e a
personalidade jurdica de direito privado, na forma da lei
civil. Di Pietro ilustra bem este aspecto, no que tange a
personalidade jurdica dos consrcios pblicos:
se tiver personalidade de direito provado, reger-se- pelo
direito civil, em tudo o que no for expressamente derrogado
por normas de direito pblico, tal como ocorre com fundaes
governamentais institudas com personalidade de direito
privado e com as empresas estatais. A prpria Lei n.
11.107/05 derroga parcialmente o direito privado, na medida
em que se aplica aos consrcios pblicos, independentemente
de sua personalidade pblica ou privada. Especificamente o
direito privado derrogado quando o artigo 6,2, determina
a sujeio dos consrcios com personalidade de direito
privado s normas sobre licitao, celebrao de contratos,
prestao de contas e admisso de pessoal.
A Lei somente atribui a natureza de entidade da
Administrao para os consrcios de direito pblico, mas
expressamente ordena a submisso ao regime jurdico de
direito pblico tambm para os que tenham recebido a
personalidade jurdica de direito privado. De relevo notar que
a pessoa jurdica criada a partir do consrcio ter,
diferentemente do que ocorre sempre, prazo certo de
durao.
Consrcios pblicos so pessoas de direito pblico, quando
associao pblica, ou de direito privado, decorrentes de
contratos firmados entre entes federados, aps autorizao
legislativa de cada um, para a gesto associada de servios
pblicos e de objetivos de interesse consorciados, atravs de
delegao e sem fins econmicos. Trata-se de uma gesto
associada ou cooperao associativa de entes federativos,
para a reunio de recursos financeiros, tcnicos e
administrativos que cada um deles, isoladamente, no teria
, para executar o empreendimento desejado e de utilidade
geral para todos.
Os contratos administrativos constituem os consrcios, e a
celebrao depende de prvia subscrio de protocolo de
intenes e de ratificao, por lei, do protocolo de intenes.
Com o intuito de preservar a autonomia do ente federado a lei
atribuiu a este a deciso de participar ou no do consrcio,
ainda que estabeleam obrigaes recprocas, detm a
natureza de ajuste, de pacto de cooperao, ou de
instrumento de cooperao associativa, e no propriamente a
natureza jurdica contratual. O prvio entendimento deve ser
expresso no protocolo de intenes subscrito pelos partcipes
e do qual constaro clusulas obrigatrias.
No entanto, mesmo que subscrevendo o protocolo de
intenes, o ente federativo poder no participar do
consrcio ou poder participar parcialmente, se a ratificao
por lei for feita com reserva e aceita pelos demais
subscritores do protocolo de intenes. Vale dizer que o fato
de ter subscrito o protocolo de intenes no obriga o ente da
Federao a participar do consrcio; a sua deciso no
acarreta qualquer sano.
No tocante a rea de atuao, esta poder ser de Municpios
(quer envolva apenas Municpios ou tambm o Estado
Membro e Municpios com territrios nele contidos); de
Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, desde que
constitudos por mais de um Estado ou por um ou mais Estados
e o Distrito Federal; e ainda de Municpios e o Distrito
Federal, quando constitudo por Municpios e o Distrito
Federal. A Unio somente participar de consrcios em que
tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios
estejam situados os Municpios consorciados.
Os consrcios pblicos possuem autonomia para firmar
convnios, contratos, acordos de qualquer natureza; receber
auxlios, contribuies, subvenes; ser contratados pela
Administrao Pblica direta ou indireta, independentemente
de licitao; celebrar concesses, permisses e autorizaes
de servio pblico, observada a legislao prpria; emitir
documentos de cobrana, arrecadar tarifas ou preos pblicos
pela prestao de servios ou pela cesso de bens pblicos.
Apenas os consrcios que possuam personalidade jurdica de
direito pblico, podero, no entanto, promover
desapropriaes ou instituir servides.
Objetivando o cumprimento da meta enfrentada pelos
consrcios, os entes consorciados podero ceder-lhe
servidores, desde que o protocolo de intenes estabelea as
formas de provimento e a remunerao dos empregados
pblicos e as hipteses de contratao por tempo
determinado.
O Tribunal de Contas quem detm o a competncia para
efetuar a fiscalizao contbil, operacional e patrimonial, e
apreciar as contas do Chefe do Executivo que atuar como
representante legal do consrcio, sem prejuzo da fiscalizao
exercida em razo de cada ente consorciado.
Para que haja a retirada do ente consorciado depender de
ato de vontade, expresso por seu representante na assemblia
geral e na forma prevista em lei. E esta retirada, ou ainda a
extino do consrcio pode gerar uma reverso de bens, caso
assim disponha o contrato de consrcio ou o instrumento de
transferncia ou alienao.
Quanto s formas de contratos dos consrcios pblicos,
existem trs diferentes espcies, mas todos esto sujeitos ao
regime jurdico-administrativo, so eles: Contrato de
constituio do consrcio, Contrato de rateio e o Contrato de
programa.
Os Contratos de constituio dos consrcios devem ser sempre
precedidos de protocolo de intenes e de ratificao por lei
de cada ente consorciado. Referente ao contrato de rateio,
este instrumento contratual celebrado por cada um dos
entes federados com o consrcio constitudo e o contrato deve
ainda ser firmado anualmente, e o prazo de vigncia do
mesmo no pode ser superior ao das dotaes que o suportam,
porm existem duas excees: no caso de contratos que
tenham por objeto projetos previstos, contemplados, em
plano plurianual, ou ainda no caso de gesto associada
servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos (DI PIETRO, 2006, p.671).
No que tange o contrato de programa, este um instrumento
contratual que operacionaliza as obrigaes que foram
assumidas pelos consorciados. O contrato de programa
continuar vigendo mesmo aps a extino do consrcio
pblico. No caso de contratao do consrcio por entidade da
Administrao Indireta, o contrato ser extinto
automaticamente se a entidade contratante perder essa
condio.
Aps um estudo realizado, referente aos consrcios pblicos,
e a maneira como o mesmo operacionalizado, e suas
caractersticas principais, faz-se necessrio observar quais
foram as alteraes legislativas ocorridas com o advento da
Lei n. 11.107/05.
3.1 CONSRCIOS PBLICOS E O ADVENTO DA LEI 11.107/05
ALTERAES LEGISLATIVAS
Com o advento da lei dos Consrcios Pblicos houveram
importantes alteraes em outros textos legais, como o
Cdigo Civil, na Lei de Licitaes e na Lei de Improbidade
Administrativa.
O Cdigo Civil Brasileiro sofreu uma mudana em seu artigo
41, IV, que passou a prever a existncia de associaes
pblicas como espcies de pessoas jurdicas de direito
pblico, ao lado das autarquias. Seriam assim, uma
subeespcie de autarquias as tais associaes pblicas.
A Lei n. 8.666/1993 dispe acerca das Licitaes e contrato,
teve alguns de seus artigos alterados (arts. 23,24,26 e
112), para dispor a respeito da possibilidade de realizao de
licitao pelos consrcios pblicos, a possibilidade de
contratao direta, por dispensa de licitao, na celebrao
de contrato de programa em ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, desde que o contrato
tenha por objeto a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do convnio de cooperao ou do
instrumento contratual do consrcio; o acrscimo de 20% nos
percentuais previstos nos incisos I e II do artigo 24 da Lei n.
8.666/93, para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, dentre outras modificaes.
Finalizando, outro texto legal que sofreu alterao, foi a Lei
n. 8.429/92 que dispe acerca da Lei de Improbidade
Administrativa. Esta teve acrescido dois incisos ao art. 10, que
versa sobre os atos de improbidade administrativa que causam
leso ao patrimnio pblico. Os agentes pblicos incumbidos
da gesto do consrcio respondero pelos atos praticados em
desacordo com a lei ou com as disposies dos respectivos
estatutos. A responsabilidade poder ser civil, criminal e
administrativa. A lei de improbidade administrativa passou a
descrever condutas prprias para a celebrao indevida do
consrcio pblico.
4. CONCLUSO
A sociedade vive em constante mudana, at um clich um
comentrio como esse, mas tambm fato inegvel. O Direito
como uma cincia social deve acompanhar essas mudanas a
fim de proporcionar as pessoas uma vida melhor.
Assim aconteceu com a mudana ocorrida na Administrao
Indireta, atravs do implemento da modalidade de
Consrcios Pblicos que surgiram com o advento da Lei
11.232/05.
Como j explicitado no presente trabalho, os consrcios
pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da
federao, para a realizao de objetivos de interesse
comum, em qualquer rea. Os conscios podem discutir
formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o
tratamento de lixo, gua e esgoto da regio ou construir novos
hospitais ou escolas. E foram criados objetivando uma
melhoria da prestao de servio do Estado.
Conclui-se, portanto que todo esforo vlido com intuito de
melhorar a prestao de servios afetos ao Estado, e foi com
esse intuito que o modelo aqui estudado foi criado.
ABSTRACT
This article has the scope without the pretension of
exhausting the subject, promoting an analysis of the changes
that occurred with the advent of Law and 11.107/05, and the
emergence of a type known as the Indirect Administration
consortia, and major changes and application in Brazil.
Keywords: consortia; Law 11.107/05; legislative changes.
REFERNCIA
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo-19 ed.-
So Paulo: Atlas, 2006.
Meirelles Lopes, Hely. Direito Administrativo Brasileiro-26
edio So Paulo : Malheiros Editores, 2001.
Mello Bandeira de, Celso Antnio- Curso de Direito
Administrativo- 15 ed.So Paulo: Malheiros Editores,2003.
Mukai,Toshio. Licitaes e contratos pblicos- 7. ed.rev e
atual-So Paulo : Saraiva,2006
Disponvel em <
http://www.planalto.gov.br/sri/consorcios/consorcios.htm
Currculo do articulista:
Estudante de Direito da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco
- UNDB
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