Pobres y maltratados.

La ciudad de Crdoba desde la

segregacin y las polticas pblicas de seguridad
ciudadana

[Poor and Mistreated. The City of Cordoba from
Segregation and Public Policies on Citien Security!

Estela Graciela Valds
(Universidad Nacional de Crdoba)
evaldes@ffyh.unc.edu.ar






"esumen
Este trabajo sure de relacionar los resultados
de dos l!neas de investiacin llevadas a cabo
"or e#ui"os "ertenecientes a la $acultad de
%erecho y Ciencias &ociales y a la de $ilosof!a
y 'u(anidades) a(bas "ertenecientes a la
Universidad Nacional de Crdoba. *a
indaacin su"one al conte("lar no slo
(iradas interdisci"linarias sino ta(bin el rol
del territorio en la confor(acin de
"roble(+ticas sociales. *os efectos del luar
cobran fuer,a en el caso #ue nos ocu"a al
"oner en escena el "leno ejercicio de la
ciudadan!a frente a las "ol!ticas "-blicas
orientadas a la "revencin del delito.



Palabras cla#e. &ereacin / Control &ocial /
(0n)&euridad / 1ol!ticas 1-blicas
$bstract
2his 3or4 arises on the relationshi" bet3een
the results of t3o different research lines
conducted by tea(s fro( the $aculty of *a3
and &ocial &ciences and 1hiloso"hy and
'u(anities) both belonin to the National
University of Crdoba. 2he in#uiry involves
not only interdisci"linary loo4s but also the
role of the territory in sha"in social
"roble(s. 2he effects of the "lace ain
strenth in this case stain the full e5ercise of
citi,enshi" aainst "ublic "olicies ai(ed at
cri(e "revention.





%ey &ords. &ereation / &ocial Control / (0n)
&ecurity / 1ublic 1olicy
6ecibido. 7898897:87
Evaluacin. 8;9:797:8<
=ce"tado. 789:>97:8<
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA @ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 0&&N. 8;><CB:@E
htt".99"ublicaciones.ffyh.unc.edu.ar9inde5."h"9anuariohistoria

8;; F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
Pobres y maltratados. La ciudad de Crdoba desde la
segregacin y las polticas pblicas de seguridad
ciudadana
'



obre el eje de la seuridad) se intenta refle5ionar sobre las tensiones #ue se
"resentan en es"acios sereados "or "obre,a "oniendo en fua el "leno
ejercicio de los derechos "ol!ticos y sociales) as! co(o de dar cuenta de su
es"aciali,acin "er(itiendo de tal (odo) evidenciar su estrecha relacin con
los "rocesos sereativos residenciales donde la "ol!tica "-blica no es
inocente frente a sus consecuencias. &e "lantea co(o (in)seuridad en tanto #ue
involucra el bino(io conce"tual seuridad9inseuridad e inti(a a la refle5in sobre
una cuestin de fuerte "resencia en la aenda discursiva de los obiernos) de los
(edios de co(unicacin) de los "lantea(ientos y las "ro"uestas electorales y ta(bin
de las de(andas de la ciudadan!a a "artir) "recisa(ente de esos discursos.
*os "rocesos residenciales sereativos se vieron refor,ados en las -lti(as dcadas)
entre otras variables) "or el au(ento de la desiualdad en la distribucin del inreso y
el consecuente au(ento de la "obre,a hecho #ue favoreci a la de(anda de
GseuridadH "or un lado) y "or el otro) "one en descubierto la cuestin de la alteridad
se-n el efecto barrio. un GotroH "eliroso y estereoti"ado sobre el #ue se de"ositan los
(iedos #ue llevan a deli(itar ,onas GrojasH #ue deben ser objeto de un control "olicial
"articular.
No est+n e5entas ta(bin en este conte5to las "ol!ticas "-blicas en (ateria de
seuridad desarrolladas "or el Gobierno de la 1rovincia de Crdoba. &e "ro"one
inter"elarlas en dos di(ensiones de an+lisis. la "ol!tica de seuridad y el
e("odera(iento "olicial "oniendo de relieve las consecuencias del Cdio de $altas
viente en la 1rovincia "or un lado) y "or el otro establecer su relacin con los es"acios
sereados y el (iedo co(o control social. *os "ri(eros avances estar!an dando
cuenta de una fuerte selectividad en (ateria re"resiva sobre los habitantes de estos
es"acios.
En este sentido) la "ro"uesta trata de de(ostrar la relacin #ue e5iste entre el
es"acio residencial sereado) en tanto reflejo y factor de "r+cticas sociales)
7
y la
"roble(+tica de la seuridad social en sentido estricto) es decir) a#uel #ue deviene de

8
Una "ri(era versin de este trabajo fue "resentada y discutida en la XII Seminario Internacional de la Red
Iberoamericana de investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII), Ielo 'ori,onte 8 al > de octubre de 7:87.
7
El es"acio (aterial es construido social(enteJ la interaccin entre el es"acio (aterial) los es"acios
(entales o i(ainarios y los es"acios se(+nticos) for(a "arte del es"acio y de las "r+cticas sociales #ue lo
definen. El funda(ento de una y otra es la es"acialidad de la sociedad (K62EG= V=*CL6CE*) M.) Los
orizontes de la geogra!"a# Teor"a de la geogra!"a) Nadrid) 7:::) "". >><).
&
8;E F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
la "osibilidad de o,ar de la "roteccin de bienes y "ersonas frente a la co(isin de
delitos.
<

1ensar la cuestin de la GseuridadH abre el interroante sobre el conce"to de
ciudadan!a cuya (anifestacin es el "leno ejercicio de deberes y derechos y del
territorio co(o factor social. %e tal (anera) la "reunta #ue orienta el trabajo es Ode
#u (anera las "ol!ticas "-blicas relacionadas con la seuridad en sentido estricto se
traducen en la "r+ctica en una esti(ati,acin de los habitantes de +reas sereadasP
Co(o adelanto de sentido) se "uede decir #ue nos encontra(os frente a una de una de
las "roble(+ticas (+s serias derivadas de la sereacin "or "obre,a) es la cuestin
#ue se devela en alteridad) en la e5istencia de un GnosotrosH y un GotrosH) donde se
estar!a hablando de "ol!ticas de seuridad alta(ente selectivas tras lo cual lo #ue est+
en jueo es "recisa(ente el "leno ejercicio del derecho ciudadano se-n la condicin
de clase y el efecto barrio. Esta "osibilidad conllevar!a a la vulneracin de los (+s
ele(entales de los derechos) stos son "recisa(ente) los derechos hu(anos.
El art!culo se estructura en tres a"artados. 8) en "ri(er luar se abordan las
a"ro5i(aciones tericas conce"tuales #ue en(arcan la indaacinJ 7) se anali,an las
"ol!ticas "-blicas y sus efectos en el colectivo socialJ y <) se destaca la i("ortancia del
territorio co(o una di(ensin social ca"a, de ser reflejo y condicin de las "r+cticas
sociales.

$pro(imaciones tericas) segregacin* control social* +in,seguridad* miedo

*a ciudad es un es"acio (aterial y co(o tal lleva i("l!cito un "roceso de trabajo
social i("resa en una tra(a de relaciones sociales de "roduccin) es un es"acio
"roducido carado de ideolo!a y si(bolis(oJ y a su ve,) estos "rocesos de
"roduccin son llevados a cabo "or aentes sociales concretos) cuyas acciones
co("lejas derivan de la lica de acu(ulacin y de la ca(biante din+(ica de la
re"roduccin) en tanto sta sie("re est+ liada a la "roduccin. &i el "roceso de
"roduccin) "or un lado) se refiere al "roceso de reali,acin y acu(ulacin del ca"ital)
"or el otro refiere al desarrollo de la vida hu(ana en todas sus di(ensiones y
sinificados. *a re"roduccin se reali,a en lo cotidiano de las "ersonas y a"arece co(o
for(a de ocu"acin y9o utili,acin de deter(inado luar) en un (o(ento histrico
es"ec!fico.
@

Esta (irada del es"acio urbano nos introduce en los "rocesos socioCes"aciales #ue
"er(iten dar cuenta de la co("rensin de la din+(ica social) de la inclusin9e5clusin)
de sus efectos en la estructuracin social y de los (ecanis(os de "roduccin y
re"roduccin de las desiualdades y los (ecanis(os de interaccin social entre los

<
En las definiciones #ue en la doctrina y en alunos cdios "enales han dado al delito en (odo enrico
refieren a las infracciones "unibles cual#uiera sea su ravedad. K&K60K) N.) $iccionario de %iencias
&ur"dicas, 'ol"ticas y Sociales, Iuenos =ires) 7::;) ". 7B>.
@
C=6*K&) =.) ( %idade) &ao 1aulo) 8EE7) ". <>.
8E: F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
diferentes ru"os sociales.
>
%esde este luar) es "osible "ensar en la sereacin
residencial en las actuales coordenadas te("oroCes"aciales de la lobali,acin en
relacin a las tres di(ensiones #ue la caracteri,an. a) se"aracin socioCes"acial)
"roducto de la diferencia de locali,acin de un ru"o social res"ecto a otroJ b) las
desiualdades sociales e5"resadas co(o orani,acin del es"acio de la ciudadJ y c) la
(irada de los sujetos) es decir) la di(ensin subjetiva.
En la "ri(era di(ensin) la distancia es"acial entre diferentes ru"os sociales
e5"resa la distancia social) los individuos se aru"an "or afinidades se-n "osicin
social donde la contracara ser!a la (i5tura. &e trata de ,onas de alta ho(oeneidad en
tr(inos socioecon(icos y culturales.
*a seunda di(ensin alude al es"acio urbano dis"uesto con una cantidad de
bienes (ateriales y si(blicos #ue se constituyen en sinificativos recursos "ara la
re"roduccin social aun#ue su acceso es diferencial. En este caso se estar!a hablando de
sereacin co(o es"aciali,acin de la estratificacin de la sociedad sobre las bases de
la justicia distributiva.
D
%esde esta "ers"ectiva) la sereacin residencial deviene de la
orani,acin socioCes"acial de la ciudad concebida sta co(o un es"acio social donde
la locali,acin de los diferentes ru"os sociales tiene relacin con el volu(en y la
estructura del ca"ital
B
y) "or lo tanto) un acceso desiual a los bienes y servicios
urbanos. *a estructuracin del es"acio social tiene efectos es"aciales "or cuanto la
Ganancia de locali,acinH
;
dentro de la ciudad va a estar en relacin a. a) inresos
asociados a la "ro5i(idad con aentes y bienes (e#ui"a(ientos y bienes colectivos)J y
b) al luar f!sico ocu"ado se-n la "osicin #ue se ocu"e en el ca("o social) lo #ue
"er(itir+ (antener distancia o e5cluir toda a"ro5i(acin no deseable (distancia
social). Es "osible entonces cuantificar la sereacin residencial socioecon(ica a
"artir de la construccin de ti"olo!as socioCes"aciales co(o instru(ento de
clasificacin y descri"cin e("!rica.
E

*a di(ensin subjetiva de la sereacin residencial est+ sinada "or las
re"resentaciones. 'ace alusin a las re"resentaciones de los GotrosH) de los #ue no
viven en ,onas sereadas res"ecto de stos. Es esta condicin) la del "obre #ue
"roviene del barrio "obre sobre el #ue se construye la alteridad.
&e "uede establecer otra cateor!a dentro de estos es"acios confiurados "or la
sereacin. la sereacin "or e5clusin. &e entiende en este caso) la e5clusin
res"ecto a los derechos. El e5cluido tiene derechos "ero no "uede ejercerlos. =a(ben

>
60IE06K) *. C. Q.) G%esiualdades de o"ortunidades e sereaRSo residencial. a (etro"oli,aRSo da
#uestSo social no IrasilH ("". 778C7<<)) %aderno %R) 7< (>E)) 7:8:.
D
60IE06K) *. C. de Q.) G&ereaRSo residencial e "ol!ticas "-blicas. an+lise do es"aRo social da cidade na
estSo do territorioH ("". 8>>C8;:)) en E. 6. NE2K y C. N. IKGU& (eds.)) Sa*de nos aglomerados urbanos, una
vis+o integrada, Iras!lia) 7::<.
B
IKU6%0EU) 1.) Razones 'r,cticas# Sobre la teor"a de la accin) Iarcelona) 8EEB) ". 8;.
;
IKU6%0EU) 1. (dir.)) La miseria del mundo, Iuenos =ires) 7:8:) ". 877.
E
*a definicin de los es"acios sociales de la ciudad de Crdoba "uede consultarse en. V=*%T&) E. y
UKC') N.) G*a sereacin residencial y los ca(bios en la (orfolo!a social de 1orto =lere y CrdobaH
("". D;8CB:8)) %iudad y Territorio# -studios Territoriales V*0 (8>;)) 7::;.
8E8 F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
"lante el conce"to de nuda vida "ara definir la sola e5istencia de la vida biolica) una
vida #ue carece de los atributos de la hu(anidad a "artir del des"ojo de la condicin
de ciudadanos y consu(idores de (illones de Gca!dosH del siste(a.
8:
En este (arco es
"osible "reuntarse si el ejercicio de la ciudan!a "lena no es una a"or!a en la
sereacin de los e5cluidos.
88

En esta l!nea anal!tica) la sereacin residencial se constituye en un (arco
adecuado #ue "er(ite discurrir en el an+lisis de la tolerancia social. *a cuestin re(ite
a una de las consecuencias (+s recientes de la sereacin urbana. el (iedo enerado
"or la sensacin de inseuridad) el #ue est+ directa(ente vinculado con la tercera
di(ensin de la sereacin residencial.
1ara 6obert Castel) la seuridad social est+ confor(ada "or dos randes ti"os de
"rotecciones. a) las civiles) en cuanto seuridad sobre bienes y "ersonas yJ b) las
sociales) entendidas co(o la cobertura de los riesos ca"aces de deradar la situacin
de los individuos tales co(o salud) veje, e("obrecida) accidente y de acceso a la
vivienda.
87

=hora bien) la "roble(+tica de la (i)nseuridad en sentido restrinido) "arece estar
en la aenda cotidiana de la ciudad. &in e(baro) las otras "rotecciones #ue for(an
"arte ta(bin de la "roble(+tica de la inseuridad no confor(an el es"acio de
de(andas urentes de solucin y afectan a ran "arte de la sociedad. = los "roble(as
de los sectores "au"eri,ados y sereados se les adiciona ta(bin esta "roble(+tica. la
(in)seuridad civil y la social. En un "aradjico doble jueo de "ertenencia al ru"o de
Gv!cti(asH y al de Gvicti(ariosH de esta situacin. &on v!cti(as al no tener aseurada la
vivienda) el e("leo) la educacin y hasta la sobrevivenciaJ y son Gvicti(ariosH en
tr(inos si(blicos "or cuanto son de"ositarios de esti(as socialesJ e5iste una
construccin social del estereoti"o del GotroH "eliroso #ue recae sobre los sujetos
"ertenecientes a estos ru"os) "articular(ente jvenes. En este sentido) las anancias
de locali,acin al decir de Iourdieu)
8<
las ventajas9desventajas del territorio) Gefecto
vecindadH o Gefecto barrioH) juean un "a"el funda(ental en tanto #ue se entiende al
es"acio co(o una instancia de la sociedad) #ue "or sus cualidades sist(icas ana
nuevos atributos co(o la ca"acidad de condicionar la evolucin de otras estructuras
sociales.
8@

1areciera #ue slo la (in)seuridad civil es el ran flaelo de las sociedades actuales
y sobre todo urbanas) al "unto de confundirse con seuridad urbana) dejando de lado
la seuridad #ue tiene en cuenta la "rovisin de arant!as de derechos y de reaseuros

8:
=G=NIEN) G.) )omo sacer, -l .oder soberano y la nuda vida I, Valencia) 8EE;.
88
%0 60ENWK) G. y V=*%T&) E.) G&ereacin y %erechos 'u(anos. Una a"ro5i(acin al caso de la
vivienda social en CrdobaH) VII -ncuentro Interdisci.linario de %iencias Sociales y )umanas* Crdoba) 7:88.
87
C=&2E*) 6.) La inseguridad social/ 01u2 es estar .rotegido3) Iuenos =ires) 7::;) ". 88.
8<
IKU6%0EU) 1.) Razones 'r,cticas# Sobre la teor"a de la accinX o.# cit.) ".87<.
8@
&=N2K&) N.) 'or una Geogra!"a nueva) Nadrid) 8EED) ".8D:.
8E7 F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
a la "oblacin) co(o advierte %aro#ui.
8>
Esta contraccin del conce"to de seuridad
deja en estado de vulnerabilidad a un sector de la sociedad "articular(ente el
relacionado a los bolsones de "obre,a. Esta (irada es abonada "or los discursos
"rovenientes "rinci"al(ente de los (edios (asivos de co(unicacin y dan luar a
una alar(a social ante la delincuencia violenta) lo #ue contribuye a reducir la
"roble(+tica a un creci(iento de la (aldad y crueldad de ciertas "ersonas
"articular(ente de jvenes) "obres) e5cluidas) vulneradas) desocu"adas.
8D
2a("oco
est+ ausente de los discursos "ol!ticos y desde las de(andas de la ciudadan!a en
eneral.
%e esta (anera el discurso "-blico sobre (in)seuridad no es una construccin
as"tica sino #ue trans"orta sinificados y sentidos #ue (otivan a reafir(ar o a
reconstruir "rejuicios y estereoti"os sociales #ue establecen ,onas y actores
a(ena,antes y dan luar al (iedo.
8B
&e inter"ela desde este luar la i("le(entacin
de las "ol!ticas "-blicas frente al eje central de este trabajo. las "rotecciones. OEst+n
orientadas a la su"eracin de los "roble(as sociales o bien) se trata de una nueva
for(a de control social sobre la base del (iedoP
El conce"to de control social no es un!voco. El tr(ino fue utili,ado "or "ri(era ve,
a fines del silo V0V) "or el sociloo estadounidense Ed3ard 6oss aun#ue su
desarrollo abreva en la Escuela de Chicao co(o un conce"to clave "ara anali,ar la
orani,acin social y el desarrollo de la sociedad industrial. El tr(ino refer!a a un
as"ecto de la sociedad y serv!a de base "ara un an+lisis sociolico del orden socialJ as!
el control social en los tr(inos (+s b+sicos estaba referido a la ca"acidad de la
sociedad de reularse a s! (is(a) acorde con los "rinci"ios y valores deseados.
8;

1ara Mano3ich)
8E
las tradiciones en la conce"tuali,acin del control social son el
"unto de "artida #ue hay #ue reto(arJ "or lo cual reconoce co(o n-cleo central la idea
de autoreulacin del ru"o (sea un ru"o "ri(ario o un estadoCnacin)) Ges una
"ers"ectiva hacia la orani,acin social uno de cuyos focos es el resultado de los
(ecanis(os reulativosH.
1ara Krellana Yiarco) la converencia de los estudiosos del te(a estar!a dada "or
concebirlo co(o un conjunto de ele(entos sociales identificables con la (odernidad
"or su relacin con el EstadoCNacin co(o variable esencial del orden socialJ "ara el

8>
%=6KQU0) =.) G*as inseuridades "erdidasH ("". 8C;)) (rgumentos 8 (7)) 7::<.
htt".99revistasii.sociales.uba.ar9inde5."h"9aru(entos9article9vie397D97< Zacc. 8@9:;97::;[
8D
1EGK6=6K) M.) GUna refle5in sobre la inseuridadH ("". 8CB)) (rgumentos 8 (7)) 7::<.
htt".99revistasii.sociales.uba.ar9inde5."h"9aru(entos9article9vie397@978 Zacc. 8;9:E97::;[
8B
GUE66E6K V=*%EIEN02K) 6.) GNosotros y los otrosH. &ereacin urbana y sinificados de la
inseuridad en &antiao de ChileH ("". 8:BC88;)) en =. *0N%KN) %. '0E6N=UV y N. L. =GU0*=6
(coords.)) Lugares e imaginarios urbanos) Cuadernos = te(as de innovacin social) Iarcelona) 7::B.
8;
M=NKY02W) N.) G2eor!a social y control socialH ("". 8C<D)) (merican &ournal o! Sociology ;8 (8)) 8EB>.
1ublicado en $elito y Sociedad# Revista de %iencias Sociales D9B)8EE>. (2raduccin. Muan 1eoraro. 6evisin de
N+5i(o &o,,o).
htt".99333.catedras.fsoc.uba.ar9"eoraro9Nateriales9Mano3it,\2eoria\&ocial\Control\&ocial.1%$ Zacc.
:79:B97:8:[
8E
Ib"d#
8E< F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
autor) el control social "uede entenderse "or un lado co(o una estrateia de
ad(inistracin del orden) y "or otro) co(o un instru(ento de do(inacin leiti(ado
"or la base social.
7:

&e co("arte con %i Geori #ue el control social ca(bia en el es"acio y en el tie("o)
al iual #ue el ca"italis(o tiene sus fases y sus ciclosJ frente al aota(iento del Estado
de Iienestar se "reunta si no estare(os asistiendo ta(bin a ca(bios en las
(odalidades de control social #ue lo caracteri,aron.
78

Garc!a Mi(ne,) reto(a los conce"tos de $oucault "ara e5"resar las nuevas for(as
de control social. Considera #ue las sociedades conte("or+neas y sus estructuras
socialC"ol!ticas co(binan "rinci"ios de(ocr+ticos y actitudes autoritarias de (anera
si(ult+neaJ tienden a definir un nuevo ti"o de sociedad. Gla sociedad de la viilanciaH
"ro"uesta "or N. $oucault #ue "odr!a lla(arse ta(bin Gsociedad "an"ticaH) cuyo
raso "rinci"al es la re"roduccin) estructura y funciona(iento del "oder econ(ico)
"ol!tico) social y cultural. Garc!a Mi(ene, afir(a. Gla sociedad "an"tica es un s!(il de
una "risin ideada #ue el ar#uitecto M. Ientha( y #ue reto(a $oucault en su esbo,o
social) donde la "risin tiene co(o finalidad (a5i(i,ar la eficacia y (ini(i,ar la
econo(!a del siste(a carcelario con el "ro"sito de do(esticar las al(asH.
77

En este sentido) y atendiendo es"ec!fica(ente a los "rocesos de reordenacin social
del es"acio urbano) Muan 6o(ero distinue entre sus co("onentes el de la
re"roduccin social #ue est+ basado en el estricto control social bajo la for(a de la
intervencin autoritaria) la re"resin y la i("osicin de nuevas for(as de disci"lina
social. *as "ol!ticas de control social se i("onen a sectores sociales afectados "or la
desreulacin estatal #ue e5"ulsa a vastos sectores de la "oblacin del (ercado laboral
y #ue #uedan fuera de la disci"lina social #ue les "ro"orcionara el ri(en laboral
fordistaJ la a"aricin de nuevas for(as de disci"lina y control social dirien las
"ol!ticas urbanas y hacen hinca"i en la seuridad) confiurando as! un es"acio urbano
re"resivo caracteri,ado "or clulas #ue se distinuen "or el rado de seuridad.
7<

*a inseuridad ciudadana y el control social han sido "rofunda(ente anali,ados
ta(bin en la obra de Muan 1eoraro. 2avares dos &antos y &udbra4
7@
destacan los
"rinci"ales "untos de su "ensa(iento y se rescatan a#u! a#uellos as"ectos (+s
sinificativos del sociloo a travs de estos autores.

7:
K6E**=N= Y0=6CK) K.) GCri(inolo!a y control socialH ("". 8C7B)) 6evista de %riminolog"a y Sociedad
4) 7:8:. En. htt".99333.cri(inoloiaysociedad.co(9articulos9archivos9nu(eroC:79cri(inoloiaCcontrolC
social."df Zacc. 8:9:>97::E[
78
%0 GEK6G0) =.) Tolerancia cero# -strategias y .r,cticas de la sociedad de control, Iarcelona) 7::>) ". <;.
77
G=6C]= M0NTNEW) 6) GEl "ano"tis(o. nuevas for(as de control socialH, %ontribuciones a las %iencias
Sociales) dicie(bre 7::E. En. 333.eu(ed.net9rev9cccss9:D9rj7.ht( Zacc. :D97:88[
7<
6KNE6K) M.) Geogra!"a )umana# 'rocesos, riesgos e incertidumbres en un mundo globalizado, Nadrid) 7::B)
"". @;C@E.
7@
2=V=6E& %K& &=N2K&) M. V. y &U%I6=U) =. Y) G1ensa(iento cr!tico y control social. de la
inseuridad a la ciudadan!a en la 1r+ctica sociolica de Muan 1eoraroH ("". <<C@:)) en N. &KWWK) 'or
una sociolog"a cr"tica del control social# -nsayos en onor a &uan S# 'egoraro, Iuenos =ires) 7:8:.
8E@ F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
1eoraro define el control social co(o Gla estrateia tendiente a naturali,ar y
nor(ali,ar un deter(inado orden social construido "or las fuer,as sociales
do(inantesH lo cual "uede inter"retarse co(o la incor"oracin al cotidiano de
conductas ace"tables y9o funcionales. En la actualidad) y frente al ca"italis(o
lobali,ado) el (odelo hee(nico neoliberal "roduce un nuevo (odo de control
social. Gsueri(os una hi"tesis inter"retativa acerca del control social co(o diriido
(y9o uiado) a la inca"acitacin de los sectores sociales #ue no son interados
(interables) al (ercado. Esto i("lica una conce"cin (+s ad(inistrativa #ue
correctivaCinteradora de los desviadosH. Vale decir #ue la referencia es a los no
consu(idores.
*o #ue se construye es GXun nuevo "aradi(a #ue rie) en "aralelo) el (odelo
neoliberal de (ercado. el ^"aradi(a de la inseuridad_H y sinteti,a la conce"cin de
este "aradi(a. GUn orden social #ue crea inseuridad y #ue "retende neutrali,ar los
recla(os #ue enera "or (edio del control social. Es el control social de la seuridad
de (antener la inseuridad y el (iedoH. &e co("rende desde este conce"to #ue la
ausencia de res"uestas satisfactorias "ara aranti,ar el "leno ejercicio de los derechos
sociales hacia una ran "arte de la "oblacin no consu(idora debe su"lirse con una
nueva for(a de control social fundado en el (iedo a la cri(inalidad.
1ara 1eoraro) este "aradi(a se caracteri,a "or la concentracin del "oder en la
clase "ol!tica obernante) en el 1oder Ejecutivo asistencialista) en una "ol!tica "enal
re"resiva #ue hace crecer la "oblacin carcelaria y en la "roduccin del (iedo socialJ
su estrateia no es correir las "roble(+ticas del orden social sino (antenerlo y
re"roducirlo. 1ara lo cual se deben utili,ar nuevas herra(ientas de control social)
"ol!ticas sociales neutrali,adoras e inca"acitadoras de ran "arte de la "oblacin) "or
accin u o(isin) y el aru(ento de for(as re"resivas "or (edio de la accin
"olicial.
7>

El autor ta(bin distinue tres di(ensiones de la inseuridad en =rentina)
res"ecto a. a) al au(ento del delito violento o callejeroJ b) la inseuridad ante los
delitos de autoridad /co(etidos "or funcionarios del Estado y en es"ecial "olic!asJ y c)
"or la inseuridad y el (iedo #ue "roducen los efectos de la "ol!tica econ(ica
neoliberal /desreulacin y "recari,acin del trabajoJ des"roteccin estatal de la salud)
la educacin y la seuridad social. =si(is(o) diferencia entre la inseuridad objetiva y
la subjetiva. En el "ri(er caso refiere a la "robabilidad de ser v!cti(a de un delitoJ y en
el seundo) a la construccin social del (iedo a "artir de la asociacin de diversos
factores aun#ue en "articular la alar(a y "+nico social #ue "roducen las noticias #ue
recoen los (edios de co(unicacinJ no se incluye en esta di(ensin el delito
"rofesional de los "oderosos) ni el cri(en orani,ado. &e construye un i(ainario
colectivo sobre un ti"o de "erfil de delincuentes #ue est+ co("uesto (ayoritaria(ente
"or. jovenC"obreC(arinadoCdesocu"adoCdroadicto.

7>
Ib"d#) ". <>.
8E> F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
En estricta correlacin con los "ostulados de 1eoraro) las "r+cticas "uestas de
(anifiesto en la i("le(entacin de las "ol!ticas "-blicas relativas a las "rotecciones
civiles y "ol!ticas en Crdoba se restrinen a la seuridad ciudadana. Tstas est+n
orientadas a la "revencin y re"resin del delito y se a"ela a estrateias y "ol!ticas #ue
fortalecen y e5"anden el siste(a "enal y al (is(o tie("o se "ro"aan a travs del
discurso "ol!tico y de los (edios de co(unicacin es"ecial(ente. hay) una G-nicaH
seuridad a(ena,ada y de esta o"eracin se hace caro el siste(a "enal /"olic!a y
justicia.
7D

En este sentido) cobra es"ecial relevancia el Cdio de $altas de la 1rovincia de
Crdoba) dis"ositivo leal cuyos articulados sostienen y leiti(an el e("odera(iento
"olicial y se encuentra en franca contradiccin con los "ostulados de los %erechos
'u(anos en sus res"ectivos 1actos y 2ratados #ue fueron incor"orados a la
Constitucin Nacional =rentina en la refor(a de 8EE@.

Las polticas pblicas* la seguridad

*a res"uesta al Gau(ento de la (in)seuridadH se "las( en "ol!ticas "-blicas
es"ec!ficas en la 1rovincia de Crdoba en la -lti(a dcada y "arecen "oner el acento
en la "ri(era cateor!a de las "rotecciones (encionadas "or Castel) en detri(ento de
la seunda) es decir las "rotecciones civiles relacionadas con la seuridad sobre bienes
y "ersonas "or sobre las sociales. &e "odr!a afir(ar #ue el obierno de Crdoba
res"onde a un "roceso de de(anda de (ayor seuridad /en su sentido estricto/ y en
consecuencia ha orientado la "ol!tica "-blica sectorial a "oner nfasis en el incre(ento
del a"arato re"resivo. efectivos "oliciales) veh!culos e infraestructura. Nientras tanto)
en relacin al seundo ti"o) la "ol!tica "-blica relacionada a los "lanes de vivienda
social) "or citar un eje("lo relacionado con los "rocesos sereativos) denota una
tendencia a consolidar la sereacin residencial) "articular(ente con el 1lan de
Vivienda &ocial conocido co(o GNi Casa) Ni VidaH) destinado a erradicar a (+s de
die, (il "ersonas residentes en villas de e(erencia ubicadas en ,onas de rieso
natural y trasladadas en su ran (ayor!a a la "eriferia urbanaJ se-n Cosacov) 1eirano
y =ntonelli
7B
estos "lanes no res"onden (+s #ue a Gla cri(inali,acin de la "obre,a y a
la li("ie,a de la ciudadH. En conjunto estas "ol!ticas traslucen una clara for(a de
control social #ue neutrali,a los recla(os sobre la seuridad en sentido a("lio.
7;


7D
%=6KQU0) =.) G*as inseuridades "erdidasXH o". cit.
7B
CK&=CKV) G.J 1E06=NK) M. y =N2KNE**0) N.) G*a "ol!tica de seuridad ciudadana. Caso testio. la
ciudad de CrdobaH) en. htt".99lavaca.or9notas9laC"oliticaCdeCseuridadCciudadanaCcasoCtestioClaC
ciudadCdeCcordoba) 7::D. Zacc. :>97::;[
7;
Cabe destacar la continuidad en la estin del 1artido Musticialista desde 8EEE a la actualidad. Mos
Nanuel de la &ota fue obernador desde 8EEE hasta 7::B) (reelecto en 7::<)) Muan &chiaretti su e5 vice)
obernador) lo sucedi de 7::B a 7:88) y nueva(ente asu(i %e la &ota la obernacin en dicie(bre de
7:88.
8ED F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
En este sentido) al recla(o "or (+s GseuridadH de la sociedad cordobesa) la estin
"ol!tica res"onde con diferentes dis"ositivos destinados funda(ental(ente a la
"revencin del delito. En la consecucin de este fin) se ha destinado en los -lti(os a?os
una i("ortante y creciente asinacin "resu"uestaria. =lunos indicadores de esta
l!nea de accin. a) entre los a?os 7::D a 7::E el "resu"uesto asinado a la GseuridadH
au(ent el 8>;`J b) en 7::E) el obernador Muan &chiaretti anunci #ue en los
"r5i(os (eses a&e concretar+ la (ayor incor"oracin de "olic!as en la historia de
CrdobaX5) lo cual se reali, efectiva(enteJ
7E
c) durante el a?o 7:8:) se incor"oraron
nuevas co(isar!as Cen el orden de casi el >:` en el (arco del 1lan 0nteral de
&euridadJ
<:
d) a "rinci"ios de 7:87 se crea una unidad con 7>: nuevos efectivos) 8D
(viles y ; (otocicletas) re"artidos entre las ,onas norte y sur de la ciudad con
"revisin de actuar conjunta(ente G&e van a saturar) en diferentes d!as y horas
es"ec!ficos) deter(inados "untos de la ciudad. &e trabajar+ con (viles) "atrullas de
infantes y controles vehiculares "ara atacar la (ayor cantidad de delitos y evitar #ue se
"rodu,canH afir(a el jefe de 1olic!a) &erio Co(unaro.
<8

&in e(baro) (+s all+ del reCe#ui"a(iento y los recursos hu(anos incor"orados a
fin de "revenir el delito) las "ol!ticas "-blicas destinadas a la seuridad "arecieran
estar (+s relacionadas a la Gtolerancia ceroH #ue a aranti,ar el "leno ejercicio de los
%%'' co(o (odelo de sociedad) donde los (arinados del siste(a) los Gno
consu(idoresH) confor(an un i(ainario social sustentado sobre un estereoti"o de
G"eliroso socialH sobre el #ue se debe actuar.
Esta afir(acin tiene su anclaje en la fir(a del convenio entre el Gobernador de
Crdoba) Mos Nanuel de la &ota y el Nanhattan 0nstitute for 1olicy 6esearch de
Estados Unidos (tin6 tan6 conservador) con base en Nueva bor4) teniendo co(o
(ediadora a la G$undacin =5el Ilu(berH en octubre de 7::@. &e trat de un
acuerdoC(arco de coo"eracin "ara la a"licacin de "ol!ticas tendientes a a"la,ar las
condiciones de inseuridad local. El entonces obernador y su (inistro de &euridad)
concertaron con el director ejecutivo del Nanhattan 0nstitute
<7
la reali,acin de un
estudio y un infor(e sobre la situacin de (in)seuridad) as! co(o la elaboracin de
una "ro"uesta basada en la doctrina de Tolerancia %ero. = su ve,) tanto Ilu((ber)
"residente de la $undacin) co(o su asesor) to(aron contacto con diversas
autoridades y de"endencias de la seuridad "rovincial.
<<


7E
%adena 7) <:9:@97::E.
<:
El > de (ayo de 7:8:) el obierno de Muan &chiaretti anunci la construccin de 8E nuevos edificios de
co(isar!as) de los cuales 8: se creaban y el resto ree("la,aba a los ya e5istentes (siete son relocali,ados en
otros "redios). El anuncio sobre la cantidad de co(isar!as en la ciudad de Crdoba /achicando as! las
jurisdicciones de las co(isar!as (+s randes/) ten!a co(o objetivo incre(entar la cantidad de efectivos y
(viles "oliciales.
<8
El nuevo siste(a viene a refor,ar la tarea #ue reali,an los (viles del Co(ando de =ccin 1reventiva
(C=1) en los distintos distritos en los #ue la 1olic!a tiene dividida a la ciudad. La Voz del Interior,
8D9:<97:87.
<7
Carlos =lessandri y Carlos Nedina) res"ectiva(ente.
<<
La Voz del Interior, 8;98897::@.
8EB F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
En la o"ortunidad) el director ejecutivo del Nanhattan 0nstitute reali, en un (edio
de "rensa local la siuiente declaracin.

Gsi uno no trata los delitos (enores) al tie("o real(ente se convierten en
delitos (ayores. Con eso estoy hablando de te(as co(o la eli(inacin de
las calles de la "rostitucin) el (icrotr+fico) ruidos) li("ia"arabrisasJ sos
son ele(entos #ue real(ente contribuyen a un sentido de inseuridad del
cual el delincuente to(a ventaja. Es co(o aseurar y fortalecer el estado de
derecho y nosotros "ensa(os #ue lo #ue est+ ocurriendo en *atinoa(rica
y lo #ue ocurre en otras "artes de =rentina es #ue el estado de derecho
est+ (uy dbil y las "ersonas est+n actuando (+s co(o terroristas urbanos
#ue delincuentesH.
<@


*as declaraciones causaron una fuerte re"ercusin "-blica
<>
y no estuvo ausente
una denuncia "or discri(inacin. &in e(baro) el asesor de Ilu(ber fue (+s lejos y
declar. Ghay #ue enerar un "ris(a virtuoso y din+(ico #ue "re(ie las ,onas (+s
seuras) "ara #ue all! vayan a "arar los inversores. El obernador %e la &ota ha
advertido esta situacin) y "or ello es #ue va(os a trabajar juntosH afir( en
conferencia de "rensa.
<D
Estas declaraciones no fueron (+s #ue una clara "osicin
frente a la "ol!tica cri(inal. no est+ destinada a resuardar a la sociedad de los
Ginfractores de randes delitos sino #ue act-a en for(a riurosa contra los
contraventores de "e#ue?as faltasH co(o afir(a Ca"ellino.
<B

%e tal (anera #ue no slo se cri(inali,a a los ru"os sociales vulnerables) sino #ue
se "ro(ueve la sectori,acin territorial de la ciudad #ue debe estar GseuraH "ara
invertir) es decir) una ciudad "ara Gconsu(idoresH. Este as"ecto no slo fue una
(anifestacin "oco feli, del funcionario sino #ue visibili,a una situacin #ue hasta el
"resente se (antiene en viencia co(o "arte de las "r+cticas relacionadas con la
G"revencinH del delito tal co(o se ver+ (+s adelante. resuardar de la delincuencia
funda(ental(ente el +rea central y su derra(e en el Iarrio Nueva Crdoba) ,ona de
ran dina(is(o econ(ico y cultural con fuertes inversiones "rinci"al(ente
in(obiliarias a las #ue ta(bin aco("a? la obra "-blica) as! co(o otros barrios con
vecinos de altos inresos.
El "residente de la fundacin) Muan Carlos Ilu(ber fue #uien) a juicio de Ca"ellino
contribuy a e5"andir Gla (ano dura en nuestro "a!sH. *a actividad (edi+tica y la

<@
',gina 84, 7@98:97::@.
<>
El 7@ de Novie(bre se orani, una (ovili,acin a la #ue asistieron (+s de (il "ersonas vinculadas a
orani,aciones sociales) aru"aciones de derechos hu(anos) "artidos de i,#uierda y KNGs (La Voz del
Interior) 7>98897::@).
<D
',gina84) 7@98:97::@.
<B
C=1E**0NK) N. E.) GCdio de faltas. Un an+lisis de las "ol!ticas de tolerancia cero en los sectores
vulnerables de CrdobaH ("". D>C;:)) en *. C60&=$U**0 y 0. *EcN I=66E2K) 09%u,nta !alta:3 %digo de
!altas, %ontrol social y $erecos )umanos) Crdoba) 7:88) ". B:.
8E; F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
recoleccin de cinco (illones de fir(as "ara "eticionar el au(ento de "enas de
"rivacin de la libertad) entre otros) sirvieron "ara #ue el Conreso de la Nacin
a"robara sobre tablas el Cdio 1enal.
<;

1or su "arte) en 7::> la *eislatura de la 1rovincia de Crdoba) a"rob una nueva
*ey de &euridad ins"irada en el asesora(iento #ue brind Ilu(ber. En Crdoba) el
siste(a de juicios "or jurados "o"ulares fue a"robado "or la *eislatura "rovincial en
la "ri(avera del 7::@) racias al i("ulso #ue le i("ri(i Muan Carlos Ilu(ber
cuando visit la "rovincia) junto a interantes del Nanhattan 0nstitute aEntonces
Ilu(ber vino a "resionar "or#ue estaba en su "ico la Gsensacin de inseuridadH)
recuerda un leislador "or el o"ositor $rente Nuevo)
<E
#uien ta(bin area. GEste
siste(a de enjuicia(iento fue "resentado co(o una for(a de leiti(ar a la justicia
ante la sociedad e i("oner condenas a "artir de las "ersonas #ue sufren los delitos) #ue
no est+n en la burbuja del 1oder Mudicial. %e la &ota le tendi una (ano a Ilu(ber y
(and a a"robar la leya#
*a continuidad del "artido "ol!tico en la estin consolid el iro en la "ol!tica #ue
se viabili,a) a "esar de ser lara(ente resistido) a travs de la "lena viencia del
Cdio de $altas de la 1rovincia de Crdoba y en la violencia institucional llevada a
cabo "or las fuer,as de seuridad) los (ecanis(os y dis"ositivos sobre los #ue se ha
(ontado esta "ol!tica se enla,a con i(ainarios #ue circulan y cristali,an en lo
cotidiano. sensibilidades de lo #ue es vivido y vivible co(o inseuro) de a#uello #ue es
dino de confian,a o te(or.
@:


-l Cdigo de .altas y la falta de /erechos 0umanos

El %digo de ;altas de la 'rovincia de %rdoba, en viencia desde el a?o 8EE@)
@8
es una
ley de la "rovincia de Crdoba) a"robada "or la *eislatura el 8B de novie(bre del
(is(o a?o con el n-(ero ;@<8. En l se establecen una serie de contravenciones #ue
"er(ite a la "olic!a detener) ju,ar y sancionar alunas conductas con "enas de (ulta
o arresto y #ue) a juicio de 'oracio Etchichurri)
@7
"resenta nor(as inconstitucionales y

<;
*as lla(adas *eyes Ilu(ber (*ey 7>.;;D) *ey 7>.;;7) fueron a"robadas "or el Conreso en 7::@ y
buscaron (odificar el Cdio 1enal au(entando las "enas "ara los delitos co(etidos con ar(as y fijaron
en >: a?os la "ena (+5i(a de "risin "or su(atoria de delitos "ara un condenado "or delitos rav!si(os
(violacin seuida de (uerte) secuestro e5torsivo seuido de (uerte) etc.)) entre otras cuestiones. 2a(bin
se conoce co(o dentro de estas leyes) la *ey 7>.;E8) de servicios de co(unicaciones (viles "or la cual se
instituye un 6eistro de Usuarios. En la actualidad se est+ elaborando un "royecto "ara su deroacin en
la C+(ara de %i"utados.
<E
1eriodista 6icardo $onseca (Le monde di.lomati1ue. El di"l. $ebrero de 7::B).
@:
C=I6=*) V. y &EVE&K W=N0N) E.) G6e"resin y (ilitari,acin en las relaciones sociales K el estado
"unitivo en la ciudad de CrdobaH) en. htt".99333.accioncolectiva.co(.ar) 7::B. Zacc. 7D98:97:88[
@8
*ey ;@<8. Esta ley ree("la, al Cdio de la %ictadura) a"robado en 8E;:. =ctual(ente e5iste un te5to
ordenado) "re"arado en 7::B y a"robado "or la ley E@@@.
12
E2C'0C'U660) '.) G1reso sin aboado) sentencia sin jue,. El Cdio de $altas de la 1rovincia de
CrdobaH) 'rimer %ongreso (rgentino<Latinoamericano de $erecos )umanos/ =na mirada desde la =niversidad)
6osario) 7::B.
8EE F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
contrarias a los tratados internacionales
@<
y deja librada a la subjetividad "olicial su
a"licabilidad) lo #ue se traduce en la "r+ctica en abuso del e("leo de la fuer,a "olicial)
la #ue se articular!a) sola"ada(ente) con la desiualdad y e5clusin social y con
estereoti"os "redeter(inados de contraventores) es decir) los territoriali,ados en la
sereacin "or "obre,a y #ue se constituyen) v!a la ausencia del ejercicio de sus
derechos ciudadanos) en los sereados "or e5clusin.
El cdio #ue se a"lica en la "rovincia es si(ilar al de las otras jurisdicciones) "ero a
juicio de Muliano y Etchichurri
@@
tiene ele(entos "reocu"antes y est+ fuerte(ente
cuestionado "or diferentes es"ecialistas del %erecho en tanto #ue su"one la
vulneracin de derechos constitucionales b+sicos y "er(ite un uso discrecional "or
"arte de la "olic!a de la "rovincia en funcin de la "ol!tica de &euridad.
@>

&iuiendo el ra,ona(iento de Etchichurri el Cdio de $altas afecta
funda(ental(ente tres "rece"tos constitucionales en (uchos de sus articulados. a)
"rinci"io de lealidadJ b) el derecho de defensa en juicioJ y c) el derecho de acceso a la
justicia. 1or ra,ones de es"acio) slo se tratar+ de (odo sucinto los art!culos (+s
sinificativos.
%e acuerdo al autor citado) la fiura del merodeo (art. E; del cdio)) no se encuentra
definida clara(ente y castia la circulacin atribuyndole una intensin delictiva) de
tal (anera #ue el slo hecho de ca(inar "or una calle "uede volverse una
contravencin. Viola el "rinci"io constitucional de lealidad en tanto se vuelve "unible
un acto de acuerdo a la subjetividad "olicial la #ue juea un rol funda(ental "ara
"oder a"licarloJ se castia con arresto a #uien est Gen actitud sos"echosaH) "or lo cual
el derecho a circular est+ "uesto en tensin y abre la "osibilidad de la arbitrariedad ya
#ue la detencin de"ende del "ersonal actuante.
Ktro ele(ento de fuerte cr!tica son las "enas de (ulta o "risin #ue son a"licadas
"or un co(isario sin la intervencin de un aboado defensorJ el rol de acusador y jue,
son ejercidos "or la (is(a institucin /la "olicial. &lo si se a"ela la (edida) interviene
un jue, ordinario. En este "unto) Etchichurri aseura #ue se viola el derecho
constitucional en el art. 8; y el 1acto de &an Mos de Costa 6ica (art. ;)) a la defensa en
juicio y el de ser o!do "or un jue, inde"endiente e i("arcial. &e lesiona as! el "rinci"io
re"ublicano de la divisin de los "oderes) "iedra anular de nuestra orani,acin
jur!dicoC"ol!tica.
@D

&i se tiene en cuenta #ue los sectores con escasos ca"itales en cual#uiera de sus
for(as) no slo no cuentan con los (edios econ(icos "ara contratar un aboado sino

@<
El Cdio de $altas cordobs es recha,ado "or la Corte 0ntera(ericana de %erechos 'u(anos.
11
MU*0=N0) N. y E2C'0C'U660) '.) %digo de ;altas de la 'rovincia de %rdoba# Ley >?78 y modi!icatorias#
%omentado, Crdoba) 7::E. En este trabajo) los autores anali,an el Cdio de $altas art!culo "or art!culo)
(ostrando sus contradicciones con la Constitucin Nacional y los tratados internacionales de %erechos
'u(anos.
@>
CK&=CKV) G.J 1E06=NK) M. y =N2KNE**0) N.) G*a "ol!tica de seuridad ciudadana. Caso testio. la
ciudad de CrdobaXH o". cit.
@D
&=I=220N0) =.) G*a i(ainacin de aentes "olicialesH) La Voz del Interior) D9:897:87.
7:: F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
#ue ta("oco cuentan con la infor(acin necesaria "ara la "resentacin de un ,beas
cor.us, lo #ue hace (+s vulnerables a los contraventores.
Ktras fiuras co(o las de G"rostitucin escandalosaH) Go(isin de identificarseH)
G(endicidad y vaanciaH y Gesc+ndalo "-blicoH son cuestionadas "or las
i("recisiones o "or sus fuertes sesos discri(inatorios.

GEl derecho contravencional ha
funcionado histrica(ente co(o una herra(ienta de control social) se a"lica a a#uellos
sectores (olestos "ara la sociedad en eneral) co(o las "rostitutas) travestis y jvenes
de barrios (+s "obresH dice Nario Muliani.
@B

*a cantidad de detenciones reali,adas "or contravenciones son (uchas y
funda(ental(ente tienen relacin con la fiura del (erodeo y afecta a jvenes. El
infor(e reali,ado "or la %i"utada 1rovincial =dela Coria y 'oracio Etchichurri)
@;

reali,ado sobre datos oficiales) afir(a #ue durante el a?o 7::B se "racticaron 8>.:::
arrestos "or faltas en nuestra ciudad. *a fuer,a se?ala #ue en 7::E esa cifra subi a
7B.::: lo #ue sinifica un au(ento del ;:`. En toda la "rovincia) la 1olic!a efectu
>@.77< arrestosJ cerca de la (itad) un @E`) afectaron a jvenes (enores de 7> a?os. Esto
se acent-a en la ciudad de Crdoba) donde el "orcentaje se eleva hasta casi el B:`. Nos
"reunta(os si cada uno de estos "orcentajes fue e#uivalente a la dis(inucin del
delito en ese a?o y "ara esa jurisdiccin.
1or otro lado) y si de cifras se trata) "areciera #ue hay #ue hacer visible "ara el resto
de la sociedad) el arduo trabajo reali,ado en la "revencin del delito. %e tal (anera
#ue desde las altas esferas "oliciales) se G"re(iaH la cantidad de detenciones con d!as
francos.
@E
6eciente(ente) un co(isario fue i("utado "or obliar a sus subordinados a
reali,ar detenciones tras la denuncia de una aente del C=1
>:
en la #ue sosten!a #ue
era obliada a G"roducir detenciones a fin de elevar las estad!sticas) e5istan o no
ra,ones "ara "rocederH. *a (ujer aseur #ue si no e5ist!a delito Gtene(os #ue
inventarloH y #ue si no hab!a detenidos se ten!an #ue (antener en sus "uestos de dos a
siete horas (+s) hasta #ue los hubiera.
>8
Es de destacar #ue el jefe de 1olic!a en ese
entonces es el actual Ninistro de &euridad de la 1rovincia de Crdoba.
&in e(baro) no es nueva esta for(a de actuacin) ya en el a?o 7::> esta conducta
fue noticia en un (atutino local.
>7
Glos "olic!as salen a la calle total(ente "resionados
#ueriendo traer a cual#uiera #ue se les cruce "ara "oder irse a sus casas te("ranoH
afir( en la nota uno de los "olic!as del %istrito > corres"ondiente a un barrio de alto
"oder ad#uisitivo de la ,ona norte de la ciudadJ un cabo del %istrito < dijo. G2e oblian

@B
La Voz del Interior, 8<98:97::E.
@;
CK60=) =. y E2C'0C'U6b) '.) GCdio de $altas Crdoba. Co(entarios a "artir de la res"uesta a un
"edido de infor(e leislativoH) 7:8:. El docu(ento se reali, a "artir de un "edido de infor(es al 1oder
Ejecutivo 1rovincial y resu(e los datos sobre detenciones junto con un "ri(er an+lisis estad!stico y
jur!dico.
@E
Entrevista a escribiente de una seccional de "olic!a 779:B97:8:.
>:
Co(ando de =ccin 1reventiva /C=1. *a denuncia fue reali,ada en novie(bre de 7:88.
>8
La Voz del Interior, 779:797:87.
>7
V0**K&0K) N. $. y N=6ENGK) I.) G1olic!as salen a la calle con orden de hacer cinco detenciones
diariasH) La ma@ana de %rdoba) 8;9:;97::>.
7:8 F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
a detener a cual#uiera) a cinco "ersonas "or d!a y "or "atrulla. Nosotros sabe(os #ue
le esta(os jodiendo la vida) "ero de eso de"ende #ue te "uedas ir a tu casa lueo de
hacer 8B hs de uardiaH. $rente a estas e5iencias "or "arte de la jerar#u!a de la fuer,a)
las detenciones (enos G"roble(+ticasH son las de los jvenes "obres #ue son los #ue
no recurrir+n a un aboado.

Los depositarios de los miedos de los 3otros4

Es "recisa(ente ste el "unto de (ayor "reocu"acin frente al e("odera(iento
"olicial) los sectores (+s vulnerables son los #ue (ayoritaria(ente sufren la "resin de
los esti(as. 1obres) jvenes y (orochos y "eor a-n si usan orras) son los
de"ositarios de los (iedos urbanos y el accionar "olicial Galivia el te(orH. Una "ostal
#ue se re"ite a cual#uier hora del d!a en la ciudad y frente al "asar cotidiano de (iles
de transe-ntes) es el abordaje de la "olic!a a jvenes) cuando no ni?os) con
deter(inados estereoti"os f!sicos y #ue se ha naturali,ado "ara la (ayor "arte de los
cordobesesJ a"arecen los GunosH y los GotrosH es decir. la "roteccin de GunosH en
detri(ento de GotrosH.
=s!) "uede leerse del reistro reali,ado durante un ru"o focal) con jvenes de 8@ a
78 a?os) G"ortadores de rostro y de luar de residenciaH) todos habitantes de un +rea
sereada #ue se co("one de un conjunto de barrios.
><


G1reunta del (oderador. O2ienen "roble(as con la "olic!aP
Moven 8C *a (ayor!a tiene "roble(as con la "olic!aX. "or la vesti(entaX.
Moven 7C 1or usar orraXsobre todoX.
Moven <C En esta "la,a) la de a#u!) al frente est+ la co(isar!a) te llevan "or
usar orraX
Moven @C *a otra ve, sal!an a entrenar los chicos) "araron a dos o tres chicos)
ven!an con botines)X todoX. *es dijeron #ue estaban robando y se los
llevaron) tuvieron #ue ir los "adres a buscarlosX
Moven 7C Una ve, estaba volviendo a (i casaX) ac+ no(+sXy (e "ar un
cana ("olic!a) y co(o yo (e enoj) (e llevaron a Encausados y (e dejaron
la trucha co(o "+ chu"+ naranja (ol"es en el rostro) y (e dejaron tirado
en una celda tres d!asX.H

Curiosa(ente (uchos de estos jvenes son vecinos o fa(iliares de "olic!as.

GMoven 8C *os "olic!as son del Iarrio y nos conocen a todos y lo (is(o te
llevanX) te "aranX y te "onen una causaX

><
E5 "rofeso se evit hacer referencia a relatos verdadera(ente srdidos.
7:7 F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
Moven <C te dicen #ue vos te resististeX(co(ien,a el ru"o a hablar todos al
(is(o tie("o)
Moven >C Xo cuando te "aran te (eten un G"orroH (ciarrillo de
(arihuana)H

$rente a la "reunta sobre estrateias des"leadas) res"onden.

GMoven @C Ni t!o #ue es "olic!a (e dijo #ue "ara no tener "roble(as
anduviera con un cuaderno bajo el bra,oX
Moven <C Una ve, sal! de entrena(iento en bici) (e reventaron la bici a
"atadas) (e dieron tres chirlos en la nuca y (e dejaron irX Cuando veo un
"olic!a lo (iro "or#ue si baj+s la cabe,a te sent!s "erseuidoX) cuando
salo de entrena(iento teno (iedo #ue (e detenan "or eso ando con el
carn del clubXH

1uede leerse de estos relatos las asi(tricas relaciones de "oder frente a #uienes
deber!an ser custodios de la seuridad ciudadana res"etando las arant!as #ue re,an
en la Constitucin Nacional) co(o en este caso) la violacin a los =rts. @8 (relativo a las
"ruebas)J @7 (relativa a la "rivacin de la libertad) y @@ (Custodia de "resos y c+rceles).

56u7 nos aporta la 8nstitucin Municipal de /erechos 0umanos de la ciudad de
Crdoba9

En el (arco descri"to) cabe "reuntarse sobre el "a"el #ue cu("len los oranis(os
estatales de %erechos 'u(anos. En relacin al Estado 1rovincial) a "artir de la
asuncin del Gobernador actual) desde inicios de 7:87) la &ecretar!a de %%'' de la
1rovincia) "asa al status de %ireccin) es decir) (enor jerar#u!a y "resu"uesto.
Con res"ecto al +(bito (unici"al) se (antiene co(o una &ecretar!a) sin e(baro
hubo un ca(bio res"ecto al luar f!sico ocu"ado hasta 7:88) o sea hasta el ca(bio de la
estin de obierno. 'asta entonces las oficinas se locali,aban en el (icrocentro de la
ciudad) (+s "recisa(ente en el Cabildo 'istrico) es"acio de alto valor si(blico y de
f+cil acceso. =ctual(ente funciona en las (+renes del (acrocentro) en un edificio #ue
fuera residencia fa(iliar y "resenta un i("ortante rado de deterioro. = esta situacin
se le su(a el recorte de "resu"uesto y el ca(bio de su %irector) hasta ese (o(ento un
destacado (ilitante "or los %%''.
*as (odificaciones en a(bas instituciones no suenan co(o inocentes si se tiene en
cuenta el (odelo de "ol!ticas en (ateria de seuridad ciudadana /recortada/ (+s
liadas a la G(ano duraH #ue a las de ti"o GarantistaH tendientes a "roscribir el uso de
la "otestad "enal.
*os ca(bios en la &ecretar!a de %%'' de la Nunici"alidad) re"ercutieron
directa(ente en la rece"cin de denuncias #ue "r+ctica(ente fueron nulas en el a?o
7:< F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
7:88 y 7:87. &i se anali,an estas denuncias "or violacin a los %%'' llevadas a cabo
"or "ersonal "olicial desde el a?o 7::; hasta 7:88) se "uede inferir sobre #uines recae.
habitantes de barrios sereados "or "obre,a) vendedores a(bulantes) li("iavidrios)
vendedores de *a *ucirnaa)
>@
situacin de calle) la ran (ayor!a jvenes. N+s all+ de
la vulneracin de los derechos hu(anos consarados) se destaca una de las
consecuencias (+s caras "ara los sujetos en esta situacin. los "rontuarios #ue se les
reali,an dificultan la "osibilidad de encontrar e("leo al no contar con certificado de
buena conducta) lo cual dar!a "or resultado la re"roduccin de las condiciones de
vulnerabilidad.
1uede observarse en el cuadro adjunto y en el (a"a #ue lo aco("a?a) la
locali,acin de las acciones "oliciales #ue fueron (otivo de denuncia ante la
(encionada &ecretar!a y la to"olo!a de la accin "unitiva del EstadoJ la
es"aciali,acin de la violencia institucional est+ clara(ente deli(itada. el +rea central)
a la #ue se considera en este trabajo junta(ente con el Iarrio Nueva Crdoba) son los
es"acios #ue deben (antenerse a salvo de las GincivilidadesHJ
>>
las denuncias "or
atro"ello "olicial en el resto de la ciudad corres"onden a Iarrios de la "eriferia "obre o
en el entra(ado ta(bin "obre. 6es"ecto al (a"a reali,ado vale a"untar #ue fue
reali,ada en base a la su"er"osicin de ca"as. sobre la corres"ondiente a G1atrones de
estructuracin social de la ciudad de CrdobaH) se are la ca"a con la locali,acin de
los hechos (otivo de las denuncias.
Co(o "uede observarse) (+s del D:` de los casos se "rodujeron en el +rea centralJ
(ientras #ue el resto de las denuncias "rovienen de hechos "roducidos en barrios
donde es baja la estructuracin social del es"acioJ si se tiene en cuenta #ue estos son
ho(oneos en escala (acro "ero con fuertes dis"aridades a nivel (icro) los eventos
ocurridos en los "atrones de estructuracin altos y (edio altos corres"onden a barrios
"obres. *a "reservacin y el cuidado de los es"acios del consu(o est+ vedado "ara los
"obres) (orochos y sereados.










>@
*a *ucirnaa es una $undacin #ue "ro"one una alternativa laboral y el (ejora(iento de la calidad de
vida de los chicos trabajadores en situacin de rieso social y sus ru"os fa(iliares) utili,ando la revista
G*a *ucirnaaH co(o un (edio de venta directa.
>>
%=6KQU0) =.) G*as inseuridades "erdidasXH o". cit.) refiere a esta ter(inolo!a co(o referencia a
conductas y situaciones no for(al(ente delictivas (incivili,adas).
7:@ F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
.igura ') /enuncias por atropello policial +2::;<2:'',

$=>
/enuncias por abuso
policial
Ciudad de Crdoba
total ?urisdiccin @rea Central
Aarrios segregados y
#illas de emergencia
>tros
2::; 8@
Ca"ital. 88
0nterior. <


D

@

8 en 1la,a de Iarrio (evento
cultural)
2::B 8D
8@ en Ca"ital
8 en el interior
8 (res"onde a
"edido de
traslado de
"enitenciar!a)


8:



<. 7 en allana(ientos
sin orden judicial


8 &9datos do(iciliarios. Moven
de 8B a?os llevado a un 0ns.
de Nenores (suscriben la
denuncia <E fir(as entre
"ersonas y aru"aciones)
2:': 8<
87 en Ca"ital
8 en el interior

B


>

2:'' C < Ca"ital 7
8. de !ndole "rivada en 0nst.
de Nenores

.uente) Secretara de /erechos 0umanos. Municipalidad de Crdoba


























7:> F 1obres y (altratados
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
.igura 2) Patrones de estructuracin social y topologa de las detenciones


























"efle(iones .inales

Una nueva for(a de control social aco("a?a los ca(bios "roducidos en el es"acio
urbano a "artir de los "rocesos lobales y la hee(on!a de las "ol!ticas neoliberales. El
control social basado en la inseuridad y el (iedo) con nuevas herra(ientas y
dis"ositivos) "one en foco y se dirie sobre los Gno consu(idoresH del siste(a. *as
"ol!ticas "-blicas en (ateria de seuridad en Crdoba siuen este es#ue(a) se
en(arcan en la lica de la re"resinC(iedo y est+n diriidas hacia un colectivo social
con deter(inado "erfil.
El te(a de la (in)seuridad a"arece en los discursos) en las "ol!ticas "-blicas y en
las "r+cticas) acotado a una sola de sus di(ensiones) a#uella #ue se refiere a la
"roteccin de bienes y "ersonas. 1ara una ran "arte del colectivo social de la ciudad
hay otras di(ensiones de la seuridad a la #ue tienen derecho "ero #ue no se les
aranti,a) y es ese el ne5o "recisa(ente entre el control social y las "ol!ticas "-blicas
7:D F Estela Graciela Valds
=nuario de la Escuela de 'istoria Virtual / =?o @ / NA@ / 7:8<. "". 8;BC7:D. 00&N 8;><CB:@E
#ue le res"onden) se tiende a abortar el recla(o y se i("le(entan (edidas re"resivas)
de tal for(a #ue la orientacin no es hacia la su"eracin de las "roble(+ticas sociales
sino) "or el contrario) hacia su re"roduccin.
&e infiere entonces #ue el escenario en jueo es el es"acio "-blico) #ue se "one en
tensin y #ue es "recisa(ente el de la diversidad) el del encuentro) el de la
sociabilidad. &e deli(itan ,onas es"ec!ficas de la ciudad) con fuertes dis"ositivos de
seuridadJ son los es"acios de los Gconsu(idoresH) de los es"acios de la inversin y
#ue est+n liados a una suerte de contradiccin) ya #ue "or un lado son abiertos y
seuros) "ero "or el otro se cierran y son e5cluyentes "ara deter(inados ru"os
sociales li(itando su derecho a transitar y "er(anecer libre(ente. &e hace "resente
entonces) la di(ensin subjetiva de la sereacin residencial #ue est+ sinada "or las
re"resentaciones) la de los GotrosH) la del "obre #ue "roviene del barrio "obre sobre el
#ue se construye la alteridad.
1ara #ue esto "ueda ocurrir se "one al alcance de los (ecanis(os re"resivos
instru(entos leales ca"aces de leiti(ar las acciones y orientar las "r+cticas. El "oder
"unitivo del Estado se leiti(a a "artir de una ley #ue e(ana del 1oder *eislativo. el
Cdigo de ;altas "oniendo en tensin lo le!ti(o y lo leal de tales acciones y "r+cticas.
= su ve,) "ara llevar a cabo las acciones se necesita ta(bin de un au(ento de
dis"ositivos de seuridad. recursos hu(anos y e#ui"a(iento #ue ta(bin est+
"revisto.
En este sentido) las "ol!ticas sociales tendientes a su"erar situaciones de
vulnerabilidad social deber!an dise?arse de (odo interal /social) econ(icoCcultural.
En Crdoba estas "ol!ticas se reali,an en un sentido inverso ya #ue la "ol!tica de
vivienda social (+s i("ortante de los -lti(os a?os fue consecuente con las de
seuridad en tanto refor,aron las condiciones de (arinalidad al "ro(over a-n (+s la
sereacin. confor(ar IarriosCCiudad "ero sin ciudad) es decir) fa(ilias "obres
radicadas en las afueras de la ciudad #ue los alejan de los es"acios centrales y "or lo
tanto) de las "osibilidades de o,ar de los bienes y servicios urbanos del conjunto.
1obres) sereados y (altratados son "rinci"al(ente los jvenes cordobeses #ue no
o,an de los (is(os derechos #ue sus "ares consu(idores Oesta(os asistiendo a una
sereacin "or e5clusin en el sentido en #ue lo "lantea =a(benP =l (enos el
an+lisis "er(ite un acerca(iento) ya #ue lo #ue est+ verdadera(ente en jueo es el
"leno ejercicio de los %%'') sean stos los derechos civiles y "ol!ticos) co(o el
derecho a la vida) la iualdad ante la ley y la libertad de e5"resinJ los derechos
econ(icos) sociales y culturales) co(o el derecho al trabajo) la seuridad social y la
educacinJ (+s a-n teniendo en cuenta #ue la falta de uno de ellos) afecta de (odo
neativo a los de(+s. 'ay una urbs sin c!vitas y sin "olis "ara un vasto sector de la
"oblacin.