Direito Administrativo 233

Direito
Administrativo
Larissa Mercs
e Leandro Bortoleto
QUESTES
1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
CRFB, art. 37, caput e 1.
01. (FCC Procurador Judicial Prefeitura Reci-
fe-PE/2014) No que diz respeito ao regime jurdico
administrativo, con sidere as seguintes afirmaes:
I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade,
de supremacia da Administrao, sendo poss-
vel, in clusive, que nele se restrinja o exerccio de
liberda des individuais.
II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que
se jam vlidas, devem vir respaldadas em prin-
cpios constitucionais explcitos na Constituio
Federal.
III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico
administrativo de um municpio as leis, os decre-
tos, os regulamentos e as portarias do Estado em
que ele se localiza.
IV. tendncia da maioria da doutrina administra-
tivista contempornea no mais falar em "restri-
es" ou "sujeies" como trao caracterstico do
regime jur dico administrativo, em razo dessas
expresses poderem levar falsa concluso de
que as ativida des da Administrao que visam a
beneficiar a co letividade podem estar sujeitas a
limites.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) IV.
b) I.
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
|COMENTRIOS|.
Nota da autora: O regime jurdico adminis-
trativo corresponde ao conjunto de princpios e
regras que do identidade ao Direito Administrativo
e se funda em dois princpios basilares, quais sejam
a Supremacia do Interesse Pblico e a Indisponibili-
dade do Interesse Pblico. Pelo primeiro, tem-se que
a Administrao Pblica est numa posio de privi-
lgio em face dos particulares, j que se encontra na
condio de gestora dos bens, direitos e interesses
coletivos. Acontece que o segundo princpio basilar
vem estabelecer limitaes atuao do adminis-
trador pblico, na medida em que condiciona seu
desempenho aos limites legais, no o possibilitando
dispor dos bens, direitos e interesses coletivos, dos
quais possui apenas gesto (e no disposio).
Alternativa correta: letra b. Est correto o
item I.
Item I. Certo. No regime jurdico adminis-
trativo h traos de autoridade, de supremacia da
Administrao (prerrogativas), sendo possvel, in clu-
sive, que nele se restrinja o exerccio de liberda des
individuais (sujeies), sempre com intuito de sobre-
guardar o interesse pblico, da coletividade.
Item II. Errado. As chamadas prerrogativas
pblicas, para que se jam vlidas, devem respeitar o
Princpio da Legalidade.
Item III. Errado. Como visto, o regime jurdico
administrativo corresponde ao conjunto de princ-
pios que do identidade ao Direito Administrativo.
Os decretos, regulamentos e portariam materializam
o poder normativo da Administrao Pblica.
Item IV. Errado. O regime jurdico administra-
tivo marcado por prerrogativas da Administra-
o e sujeies dos administrados.
234 Larissa Mercs e Leandro Bortoleto
02. (Procurador do Municpio Prefeitura Flo-
rianpolis-SC /2011 FEPESE) Analise as afirmati-
vas abaixo:
Em relao aos princpios administrativos:
1. O princpio da autotutela diz respeito ao con-
trole que a administrao direta exerce sobre as
entidades da administrao indireta.
2. O princpio da finalidade assevera que os atos e
os provimentos administrativos so imputados
ao rgo ou entidade administrativa em nome
do qual o servidor age.
3. Segundo o princpio da legalidade, a administra-
o pblica s pode fazer o que a lei autoriza.
Assinale a alternativa que indica todas as afirma-
tivas corretas.
a) correta apenas a afirmativa 2.
b) correta apenas a afirmativa 3.
c) So corretas apenas as afirmativas 1 e 2.
d) So corretas apenas as afirmativas 2 e 3.
e) So corretas as afirmativas 1, 2 e 3.
|COMENTRIOS|.
Alternativa correta: letra b. Est correta a
afirmativa 3.
Afirmativa 1. Errada. O princpio da autotutela
diz respeito ao controle que a Administrao Pblica
exerce sobre os seus atos, possibilitando-lhe anu-
l-los quando eivados de vcio de ilegalidade, e de
revog-los, por razo de convenincia e oportuni-
dade.
Afirmativa 2. Errada. O princpio da finalidade
assevera que a Administrao Pblica, no desempe-
nho da atividade administrativa, deve estar voltada
ao atendimento do interesse pblico.
Afirmativa 3. Correta. Segundo o princpio da
legalidade, a administrao pblica s pode fazer
o que a lei permite. A Constituio Federal de 1988
confere garantia a esse princpio, consagrando a ina-
fastabilidade do Poder Judicirio diante de ameaa
de leso, ou leso a direito, mesmo que decorra dos
atos da Administrao Pblica.
03. (Procurador do Municpio Prefeitura Tere-
sina-PI/2010 FCC) Princpios da Administrao
Pblica.
I. Dos princpios da legalidade e da indisponi-
bilidade do interesse pblico decorre, dentre
outros, o da especialidade, concernente ideia
de desconcentrao administrativa.
II. O princpio da presuno de legitimidade ou de
veracidade dos atos administrativos trata de pre-
suno relativa, sendo o efeito de tal presuno
o de inverter o nus da prova.
III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a
Administrao Pblica direta fiscaliza as ativida-
des exercidas pelos entes da Administrao indi-
reta.
IV. A motivao, em regra, no exige formas espe-
cficas, podendo ser ou no concomitante com
o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo
diverso daquele que proferiu a deciso.
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
|COMENTRIOS|.
Alternativa correta: letra "e. Esto corretos
os itens II e IV.
Item I. Errado. O princpio da especialidade est
relacionado com a organizao da Administrao
Pblica e, segundo ele, os rgos e entidades que
integram a Administrao devem desempenhar suas
atividades em consonncia com a lei que os criou ou
determinou sua criao. Nesse diapaso, relaciona-
-se com a descentralizao dos servios pblicos, de
modo que so criadas entidades na Administrao
Indireta para, de maneira especializada, desempe-
nhar a atividade administrativa.
Item II. Certo. O princpio da presuno de legi-
timidade ou de veracidade dos atos administrativos,
que decorre do Princpio da Legalidade, trata de pre-
suno relativa ou juris tantum, sendo o efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova.
Item III. Errado. Como decorrncia do princpio
da autotutela, a Administrao Pblica pode rever os
atos por ela praticados.
Item IV. Certo. A motivao, em regra, no exige
formas especficas, podendo ser anterior ou conco-
mitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes,
por rgo diverso daquele que proferiu a deciso.
04. (Procurador do Municpio Prefeitura Reci-
fe-PE/2008 FCC) A atuao da Administrao
Pblica informada por princpios, em relao aos
quais se pode afirmar que
a) os princpios aplicveis so exclusivamente
aqueles constantes do artigo 37 da Constituio
Federal, quais sejam, legalidade, impessoali-
dade, moralidade administrativa, publicidade e
eficincia.
Direito Administrativo 235
b) o princpio da legalidade princpio fundamen-
tal, que somente pode ser excepcionado quando
da utilizao do poder discricionrio.
c) o princpio da legalidade princpio fundamen-
tal, somente podendo ser excepcionado pela
aplicao do princpio da supremacia do inte-
resse pblico.
d) o princpio da moralidade, embora constitucio-
nalmente assegurado, traduz-se secundrio,
somente podendo ser aplicado concomitante-
mente com outro princpio.
e) o princpio da eficincia destina-se a garantir o
alcance dos melhores resultados na prestao
do servio pblico, mas no pode, para tanto, se
sobrepor ao princpio da legalidade.
|COMENTRIOS|.
Alternativa correta: letra e. Os princpios
descritos no caput do artigo 37, da Constituio da
Repblica, quais sejam, legalidade, impessoalidade,
moralidade administrativa, publicidade e eficin-
cia, so apenas exemplificativos, sendo que outros
decorrem da prprio Texto Magno e outros ainda
esto previstos expressamente na legislao infra
constitucional.
Alternativa a. (Responde, tambm, as alter-
nativas "b" e c) O princpio da legalidade prin-
cpio fundamental, que somente pode ser excep-
cionado, de acordo com a doutrina do Professor
Celso Antnio Bandeira de Mello (in Curso de Direito
Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2010, p. 104),
em razo das medidas provisrias (previstas no art.
62 e pargrafos), da decretao do estado de defesa
(regulado no art. 136) e do estado de stio (discipli-
nado nos arts. 137 a 190)".
Alternativa d. O princpio da moralidade
exige uma atuao tica e honesta do administrador
pblico, de modo que sua transgresso implica em
violao da ordem jurdica.
05. (Procurador do Municpio Prefeitura Reci-
fe-PE/2008 FCC) A definio de regime jurdico
administrativo remete ao conjunto de
a) prerrogativas e sujeies conferidas Adminis-
trao Pblica que lhe permitem escusar-se ao
cumprimento do princpio da legalidade em prol
da supremacia do interesse pblico.
b) prerrogativas conferidas Administrao
Pblica, das quais so exemplos o poder expro-
priatrio, a autotutela, a observncia da finali-
dade pblica e o princpio da moralidade admi-
nistrativa.
c) prerrogativas e sujeies conferidas Adminis-
trao Pblica, que lhe permitem figurar, em
alguns casos, em posio de supremacia em
relao ao particular para atender o interesse
pblico, e lhe obrigam a submeter-se a restries
em suas atividades.
d) sujeies s quais est obrigada a Administrao
Pblica, das quais so exemplos a obrigatorie-
dade de lanar mo do poder expropriatrio, de
rescindir contratos administrativos e de impor
medidas de polcia.
e) prerrogativas conferidas Administrao Pblica
para imposio de restries aos administrados,
em relao aos quais goza de supremacia sem-
pre que pretender o sacrifcio do interesse pri-
vado.
|COMENTRIOS|.
Nota da autora: O regime jurdico adminis-
trativo corresponde ao conjunto de princpios que
do identidade ao Direito Administrativo e se funda
em dois princpios basilares, quais sejam a Supre-
macia do Interesse Pblico e a Indisponibilidade do
Interesse Pblico. Pelo primeiro, tem-se que a Admi-
nistrao Pblica est numa posio de privilgio
em face dos particulares, j que se encontra na con-
dio de gestora dos bens, direitos e interesses cole-
tivos. Acontece que o segundo princpio basilar vem
estabelecer limitaes atuao do administrador
pblico, na medida em que condiciona seu desem-
penho aos limites legais, no o possibilitando dispor
dos bens, direitos e interesses coletivos, dos quais
possui apenas gesto (e no disposio).
Por essa razo, a Administrao pode, por exem-
plo, embargar uma obra irregular, determinar a
construo de um passeio pelo particular, disciplinar
o horrio de funcionamento do comrcio local, esta-
belecer condies para o funcionamento dos esta-
belecimentos comerciais. De outro modo, no pode
vender um bem pblico sem autorizao legislativa,
nem contratar sem concurso pblico, nem comprar
sem prvia licitao, por conta das limitaes legais
a que se sujeita.
Ademais, a Constituio Republicana, no caput
do artigo 37, enumera princpios de observncia
obrigatria pela Administrao Pblica: Legalidade,
Impessoalidade, Publicidade, Moralidade e Eficin-
cia.
Indubitavelmente, a Legalidade erige-se como
princpio de destaque, na medida em que condi-
236 Larissa Mercs e Leandro Bortoleto
ciona a atuao da Administrao aos comandos
normativos, de modo que seu atuar est limitado
pela autorizao legal. De todo modo, os demais
princpios constitucionais merecem especial desta-
que, na medida em que exigem da Administrao
Pblica uma atuao impessoal, transparente, de
boa-f e eficiente.
A Lei n 9.784/99 tambm enumera princpios
a serem seguidos pela Administrao, quais sejam
a legalidade, a finalidade, a motivao, a razoabili-
dade, a proporcionalidade, a moralidade, a ampla
defesa, o contraditrio, a segurana jurdica, o inte-
resse pblico e a eficincia.
Alternativa correta: letra c. (Responde as
demais alternativas). Como mencionado, o regime
jurdico administrativo compreende o conjunto de
princpios e regras que norteiam a atividade adminis-
trativa, abrangendo prerrogativas e sujeies confe-
ridas Administrao Pblica, que lhe permitem
figurar, em alguns casos, em posio de supremacia
em relao ao particular para atender o interesse
pblico, e lhe obrigam a submeter-se a restries em
suas atividades. Desta feita, os pilares de sustenta-
o deste regime englobam, de um lado, os privil-
gios que so conferidos Administrao, necessrios
ao desempenho da atividade administrativa e, de
outro, a limitao que sofre em decorrncia da lei, j
que os bens, direitos e interesses coletivos no esto
disposio do administrador pblico, mas apenas
sua gesto.
06. (Procurador do Municpio Prefeitura Curi-
tiba-PR/2007 PUC) Em relao aos princpios da
Administrao Pblica, assinale a alternativa correta:
a) a publicidade dos atos e programas de governo
nos rgos pblicos municipais dever ter car-
ter educativo, informativo e de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades, devendo guardar o sentido de pres-
tao de contas.
b) pelo princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado a Adminis-
trao Pblica deve buscar atender apenas aos
interesses pblicos secundrios, no havendo
em relao a estes a obrigao de adequao em
relao aos interesses pblicos primrios.
c) o princpio da impessoalidade veda a reserva de
vagas em concursos pblicos, pois probe o tra-
tamento desigual entre os candidatos.
d) o contedo axiolgico do princpio da eficincia
foi inserido na Constituio Federal apenas com
a promulgao da Emenda Constitucional n.
19/98.
e) o princpio da razoabilidade valor implcito na
Lei orgnica do Municpio e deve ser aplicado
subsidiariamente no exerccio da funo pblica
municipal.
|COMENTRIOS|.
Alternativa correta: letra a. Nos termos do
1, do artigo 37, da Constituio da Repblica, a
publicidade dos atos e programas de governo nos
rgos pblicos municipais dever ter carter edu-
cativo, informativo e de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades.
Assim, a publicidade autorizada pela Constituio
tem o sentido de prestao de contas da atuao
administrativa aos seus destinatrios, os administra-
dos.
Alternativa b. Pelo princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado, a
Administrao Pblica deve buscar atender aos inte-
resses pblicos primrios e secundrios. Os primei-
ros dizem respeito aos interesses da coletividade em
geral, enquanto os segundos referem-se aos inte-
resses da Administrao Pblica, enquanto pessoa
jurdica. Por certo, estes interesses esto associados,
mormente pelo fato de que o interesse secundrio
busca, em ltima anlise, a satisfao do interesse
primrio.
Alternativa c. O princpio da impessoalidade
chancela a reserva de vagas em concursos pblicos,
pois probe o tratamento desigual entre os candida-
tos. Desta feita, possibilita tratamentos diferencia-
dos a pessoas em situaes dspares, fomentando,
por conseguinte, a impessoalidade substancial.
Alternativa d. O contedo axiolgico do prin-
cpio da eficincia est presente na redao original
da Constituio de 1988, embora tenha sido expres-
samente inserido em seu texto com a promulgao
da Emenda Constitucional n. 19/98.
Alternativa e. O princpio da razoabilidade,
que exige do administrador uma atuao sem exces-
sos, valor implcito na Constituio da Repblica
e na Lei orgnica do Municpio e deve ser aplicado
subsidiariamente no exerccio da funo pblica
municipal.
07. (Procurador do Municpio Prefeitura Sal-
vador-BA/2006 FCC) A aplicao do princpio da
legalidade, expresso no artigo 37, caput, da Consti-
tuio Federal, traz como consequncia
Direito Administrativo 347
a) A aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa pressupe a efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
b) As sanes previstas no art. 12 da referida lei tm
natureza criminal.
c) Na ao de improbidade administrativa, o reco-
lhimento da importncia devida ao errio, no
prazo da contestao, importar na extino do
feito sem julgamento do mrito.
d) O sucessor daquele que causar leso ao patri-
mnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
responder integralmente pelos prejuzos cau-
sados pelo de cujus Fazenda Pblica.
e) A Fazenda Pblica Municipal poder promover
aes necessrias complementao do res-
sarcimento do patrimnio pblico nos casos de
improbidade administrativa.
|COMENTRIOS|.
Nota da autora: A Lei de Improbidade Admi-
nistrativa (Lei n 8.429/92) somente afirma depender
da existncia de dolo ou culpa os atos de improbi-
dade que causam prejuzo ao Errio, nos termos dos
seus artigos 5 e 10, caput. Neste sentido, inclusive,
o Superior Tribunal de Justia consolidou entendi-
mento nos termos seguintes: assente nesta Corte
Superior o entendimento segundo o qual, para que
seja reconhecida a tipificao da conduta do ru como
incurso nas previses da Lei de Improbidade Adminis-
trativa, necessria a demonstrao do elemento sub-
jetivo, consubstanciado no dolo para os tipos previstos
nos arts. 9 e 11 e, ao menos, pela culpa, nas hipteses
do art. 10. (...) (AgRg no AREsp 81766 / MG. Ministro
HUMBERTO MARTINS. DJe 14/08/2012).
Alternativa correta: letra e. Nos termos do
artigo 16, 2, da Lei n 8.429/92, a Fazenda Pblica
Municipal poder promover aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio
pblico nos casos de improbidade administrativa.
Alternativa a. Em conformidade com o artigo
21, I, da Lei n 8.429/92, a aplicao das sanes nela
previstas independe da efetiva ocorrncia de dano
ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de res-
sarcimento.
Alternativa b. As sanes previstas no
art. 12 da referida lei no tm natureza criminal.
Alternativa c. Na ao de improbidade admi-
nistrativa, o recolhimento da importncia devida ao
errio no importar na extino do feito.
Alternativa d. O sucessor daquele que causar
leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicita-
mente responder at o limite do valor da herana
pelos prejuzos causados pelo de cujus Fazenda
Pblica.
245. (Procurador do Municpio Prefeitura
Manaus-AM/2006 FCC) O cometimento de atos
de improbidade administrativa que importem em
enriquecimento ilcito, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, sujeita o seu autor tambm a
outras cominaes legais, segundo a lei de impro-
bidade administrativa, abrangendo nesse caso,
somente as de natureza
a) poltico-administrativa, administrativa, civil e fis-
cal.
b) poltica, administrativa, civil e fiscal.
c) poltica, poltico-administrativa, administrativa e
civil.
d) poltico-administrativa, administrativa, civil e
comercial.
e) poltica, poltico-administrativa, civil e comercial.
|COMENTRIOS|.
Alternativa correta: letra c. (Responde
as demais alternativas). A Lei de Improbidade
abrange as sanes polticas, como a suspenso dos
direitos polticos; poltico-administrativa, como a
perda do mandato; administrativa, como a proibio
de contratar com o poder pblico, e civil, a exemplo
do ressarcimento ao errio.
Leandro Bortoleto
DICAS
1. CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINIS-
TRATIVO
O direito administrativo o conjunto harmnico
de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado
1
.
A principal fonte do direito administrativo a
lei, mas deve ser concebida em sentido amplo,
isto , abrange todos os atos legislativos. Nesse
sentido, alm das leis ordinrias, complemen-
1. Direito administrativo brasileiro. 36. ed. So Paulo:
Malheiros, 2010. p. 40.
348 Larissa Mercs e Leandro Bortoleto
tares e delegadas, inclui, ainda, as medidas pro-
visrias, os decretos legislativos, as resolues
legislativas, a Constituio Federal, as Emendas
Constituio, as Constituies estaduais, a Lei
Orgnica do Distrito Federal e as Leis Orgnicas
dos Municpios. So as chamadas fontes prim-
rias. De todos os atos legislativos apontados, por
bvio, a Constituio Federal a principal fonte,
na qual h diversos dispositivos aplicados ao
direito administrativo (por exemplo, art. 5, 21,
23, 37).
A jurisprudncia em regra, carter orientador,
mas h casos em que tem fora vinculante.
Exemplos: as decises proferidas pelo STF na
ao direta de inconstitucionalidade, na ao
declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102,
2) e a smula vinculante.
2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Os princpios so normas e vinculam a Admi-
nistrao Pblica. STF (RE 579.951): a vedao do
nepotismo no depende de lei formal para coi-
bir a prtica. Proibio que decorre diretamente
dos princpios contidos no art. 37, caput, da Cons-
tituio Federal.
O regime jurdico administrativo o con-
junto de princpios que confere prerrogativas
e impe sujeies Administrao Pblica. a
interao de dois polos opostos. Por isso, o uso
das expresses bipolaridade do direito adminis-
trativo
2
ou binmio
3
do direito administrativo.
Sntese dos princpios da Administrao Pblica
4
:
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Supremacia
do interesse
pblico
prerrogativa
interesse pblico prevalece sobre
privado
interesse pblico primrio
Indisponibili-
dade do inte-
resse pblico
sujeio
interesse pblico indisponvel
2. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo.
25. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 62.
3. Fernando Garrido Fala apud Celso Antnio Bandeira de
Mello (Curso de direito administrativo. 27. ed. So Paulo:
Malheiros, 2010. p. 56).
4. BORTOLETO, Leandro. Direito administrativo. Salvador:
Juspodivm, 2012. p. 50.
Legalidade
atuao de acordo com a lei e o
direito
esfera pblica: no vigora auto-
nomia da vontade
Impessoalidade
busca da finalidade pblica
atos imputados Administrao:
imputao
proibio de promoo pessoal
Moralidade
honestidade, boa-f, lealdade,
padres morais e ticos
Publicidade
transparncia; publicao dos
atos administrativos
Eficincia
rendimento; atuao eficiente;
organizao eficiente
Continuidade
do servio
pblico
servio pblico no pode parar
Autotutela
administrao anula e revoga
seus prprios atos
Tutela ou con-
trole
administrao direta controla
finalidade da administrao indi-
reta
Especialidade
criao de pessoa especfica para
atuao especfica
Presuno de
legitimidade
regra: ato administrativo legal
produz efeitos at ser extinto
Controle judi-
cial dos atos
administrativos
sistema de jurisdio nica
Segurana
jurdica
tentativa de preservao do ato
nova interpretao no retroage
ato com efeito favorvel, sem
m-f, prazo: 5 anos
Motivao ou
fundamentao
indicao dos pressupostos de
fato e direito
Razoabilidade
meios devem ser adequados aos
fins do ato
utilidade, necessidade, propor-
cionalidade
Hierarquia
coordenao, organizao, dele-
gao, avocao
3. ADMINISTRAO PBLICA E TERCEIRO SE-
TOR
Funo administrativa: exercida pelo Poder
Executivo, de forma tpica, e pelo Poder Legisla-
tivo e pelo Poder Judicirio, de maneira atpica.
Direito Administrativo 349
Administrao Pblica: conjunto de pessoas
jurdicas, rgos pblicos e agentes pblicos que
realizam a atividade administrativa, consistente
em servios pblicos, fomento, polcia adminis-
trativa e interveno.
Administrao Pblica em sentido amplo:
engloba a atividade poltica e a atividade admi-
nistrativa, incluindo tanto os rgos gover-
namentais quanto os rgos administrativos.
Administrao Pblica em sentido estrito: cor-
responde, exclusivamente, funo administra-
tiva exercida pelos rgos administrativos. Sub-
divide-se em: a) sentido subjetivo, formal ou
orgnico (conjunto de pessoas jurdicas, rgos
pblicos e agentes pblicos que realizam a ativi-
dade administrativa; quem faz a atividade admi-
nistrativa); b) sentido objetivo, material ou fun-
cional ( a atividade administrativa, que compre-
ende o servio pblico, a polcia administrativa,
o fomento e a interveno; o que realizado).
H vrias formas de desempenho da atividade
administrativa
5
:
FORMAS DE DESEMPENHO DA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA
Concentrada
(concentrao)
atividade realizada por um nico
rgo
pessoa jurdica sem diviso interna
Desconcen-
trada (descon-
centrao)
atividade realizada por vrios
rgos
pessoa jurdica com diviso
interna
distribuio interna de competn-
cia
Centralizada
(centralizao)
atividade realizada diretamente
pela pessoa poltica, por meio de
seus rgos
Descentrali-
zada (descen-
tralizao)
atividade realizada por outra
pessoa jurdica
distribuio externa de compe-
tncia
Administrao direta: conjunto de rgos que
compem a pessoa poltica.
Administrao indireta: conjunto das pessoas
administrativas, com personalidade de direito
pblico ou de direito privado, patrimnio pr-
prio e autonomia administrativa, vinculadas
5. BORTOLETO, Leandro. Direito administrativo. Salvador:
Juspodivm, 2012. p. 69.
administrao direta, criadas para o desempe-
nho de determinada atividade administrativa.
Classificao dos rgos pblicos:
a) Quanto posio estatal ou hierarquia: inde-
pendentes (representam as funes principais
do Estado; no esto subordinados a nenhum
outro); autnomos (esto situados abaixo dos
rgos independentes; possuem autonomia
administrativa, financeira e tcnica.); superiores
(subordinados aos autnomos e independentes;
possuem poder de direo, mas no tm auto-
nomia administrativa nem financeira); subal-
ternos (possuem pequeno poder de deciso;
atividades de execuo).
b) Quanto estrutura: simples (no se subdivi-
dem em outros); compostos: (subdividem-se
em outros rgos)
c) Quanto atuao funcional ou composio:
singulares ou unipessoais (a atuao do rgo
realizada de acordo com a deciso de um nico
agente); coletivos ou pluripessoais (a atuao
do rgo decidida por vrios agentes).
d) Quanto esfera de atuao: centrais (atuam
em toda a rea territorial da pessoa); locais
(atuam apenas em parte do territrio da pessoa
que integram)
So caractersticas dos rgos pblicos: a)
criao e extino por lei; b) resultado da descon-
centrao; c) despersonalizados; d) no possuem
patrimnio prprio; e) no possuem capacidade
processual; f) alguns rgos podem ser parte em
processo para defesa de prerrogativa; g) podem
celebrar contrato de gesto; h) rgos gestores
de oramento devem ser inscritos no CNPJ.
O candidato deve se atentar para no confundir
as definies das entidades da administrao
indireta. Ter personalidade jurdica, patrimnio
prprio, autonomia administrativa, submeter-se
a controle da administrao direta, por exemplo,
no identificam nenhuma das pessoas e o que
deve ser observado se a personalidade de
direito pblico ou de direito privado, se criada
por lei ou se a lei autoriza a criao e qual a ativi-
dade desempenhada.
Autarquia: lei cria; personalidade de direito
pblico; atividade tpica do Estado.
Fundao Pblica: lei cria (personalidade de
direito pblico) e lei autoriza (personalidade
350 Larissa Mercs e Leandro Bortoleto
de direito privado); atividade no exclusiva do
Estado (interesse pblico).
Sociedade de economia mista e Empresa
Pblica: lei autoriza; personalidade de direito
privado; prestao de servio pblico ou explo-
rao de atividade econmica.
Comparao entre sociedade de economia
mista e empresa pblica
6
:
EMPRESA PBLICA
E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, com autonomia administrativa e
patrimnio prprio, que prestam servio pblico ou
exploram atividade econmica.
Prestadora
de Servio
Pblico
regime hbrido (prevalncia de
normas de direito pblico)
concurso pblico, vedada a acu-
mulao, teto remuneratrio
(se receber recurso da adminis-
trao direta para despesa de
pessoal ou custeio em geral),
licitao, imunidade tributria
recproca, impenhorabilidade
dos bens usados na prestao
do servio
Exploradora
de Atividade
Econmica
regime hbrido (prevalncia de
normas de direito privado)
concurso pblico, vedada a acu-
mulao, teto remuneratrio
(se receber recurso da adminis-
trao direta para despesa de
pessoal ou custeio em geral),
licitao (previso de estatuto
prprio, no qual pode haver
regras diferentes para licitao),
no possui imunidade tributria,
bens so penhorveis; mesmas
regras do direito privado
Agncia reguladora: esto sendo criadas como
autarquia em regime especial; maior autonomia;
deve ter personalidade de direito pblico.
Agncia executiva: uma qualificao, um
ttulo, que dado a uma autarquia ou a uma
fundao pblica. So requisitos (art. 51 da Lei
n 9.649/98) a existncia de plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucio-
nal em andamento e a celebrao de contrato de
6. BORTOLETO, Leandro. Direito administrativo. 2. ed. Sal-
vador: Juspodivm, 2013. p. 94.
gesto com o ministrio supervisor. A qualifica-
o se d por ato do Presidente da Repblica.
Consrcio pblico: est regulado pela Lei n
11.107/05. Trata-se de uma nova pessoa admi-
nistrativa que surge da unio entre pessoas
polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). Em um primeiro momento, h o
protocolo de intenes, que uma espcie de
ajuste preliminar entre as pessoas polticas, no
qual h a definio do objeto do consrcio, quais
so seus participantes, qual sua durao, qual a
forma de eleio do representante legal. Depois,
o protocolo de intenes deve ser publicado na
imprensa oficial e, na sequencia, ele deve ser
ratificado por lei em cada um dos entes consor-
ciados.
Consrcio pblico poder ter personalidade
de direito pblico (associao pblica; conhe-
cido como autarquia interfederativa ou autar-
quia multifederada) ou de direito privado.
Contrato de consrcio: formaliza a constitui-
o do consrcio.
Contrato de rateio: formaliza a entrega de
recursos dos entes consorciados para o consr-
cio.
Contrato de programa: instrumento usado
quando um dos consorciados assumir a obriga-
o de prestar servio por meio de seus rgos
ou entidades.
Organizao social (OS) e Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip):
so entidades civis sem fins lucrativos, integran-
tes do setor privado, que recebem a qualificao
do Poder Pblico.
No podem ser qualificadas como Oscip (art.
2):
a) sociedades comerciais;
b) sindicatos, associaes de classe ou de represen-
tao de categoria profissional;
c) instituies religiosas ou voltadas para a dis-
seminao de credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais;
d) organizaes partidrias e assemelhadas, inclu-
sive suas fundaes;
e) entidades de benefcio mtuo destinadas a pro-
porcionar bens ou servios a um crculo restrito
de associados ou scios;
f) entidades e empresas que comercializam planos
de sade e assemelhados;
Direito Administrativo 351
g) instituies hospitalares privadas no gratuitas e
suas mantenedoras;
h) escolas privadas dedicadas ao ensino formal no
gratuito e suas mantenedoras;
i) organizaes sociais;
j) cooperativas;
k) fundaes pblicas;
l) fundaes, sociedades civis ou associaes de
direito privado criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas;
m) organizaes creditcias que tenham qualquer
tipo de vinculao com o sistema financeiro
nacional a que se refere o art. 192 da Constitui-
o Federal.
Diferenas entre OS e Oscip: a) a OS opera a
absoro de determinada atividade que o Estado
esteja fazendo e, com frequncia, leva extino
do rgo pblico que realizava a mesma ativi-
dade e, por outro lado, a Oscip representa ver-
dadeira parceria e no h extino de rgos;
b) a outorga da qualificao ato discricionrio
na OS e ato vinculado na Oscip; c) o vnculo na
OS contrato de gesto e na Oscip termo de
parceria; d) na OS, h exigncia de que tenha a
presena de representantes do poder pblico no
rgo de administrao, o que no ocorre com
a Oscip; e) no caso de desqualificao, os bens
adquiridos com recursos pblicos sero rever-
tidos ao Poder Pblico, no caso da OS e, se for
Oscip, ser transferida outra Oscip, de prefe-
rncia, na mesma rea de atuao.
Sistematizao da Administrao Pblica e do
Terceiro Setor
7
:
ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO
INDIRETA
ADMINISTRAO
DIRETA
Conjunto das pessoas
administrativas, com
personalidade de direito
pblico ou de direito pri-
vado, patrimnio prprio
e autonomia administra-
tiva, vinculadas adminis-
trao direta, criadas para
o desempenho de deter-
minada atividade adminis-
trativa
Conjunto dos rgos
pblicos que integram as
pessoas jurdicas polticas
Pessoas jurdicas de direito
pblico
Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios
7. BORTOLETO, Leandro. Direito administrativo. Salvador:
Juspodivm, 2012. p. 106.
ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO
INDIRETA
ADMINISTRAO
DIRETA
Autarquia: direito pblico
Agncia reguladora: autar-
quia em regime especial
Agncia Executiva: autar-
quia que recebeu a qualifi-
cao (contrato de gesto)

Fundao Pblica: direito

pblico ou direito privado
Agncia Executiva: funda-
o pblica que recebeu
a qualificao (contrato de
gesto)
Empresa Pblica: direito
privado; prestadora de
servio pblico ou explo-
radora de atividade eco-
nmica
Sociedade de Economia
Mista: direito privado;
prestadora de servio
pblico ou exploradora de
atividade econmica
Consrcio Pblico:
direito pblico (associao
pblica) ou direito privado
TERCEIRO SETOR
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
pertencentes ao setor privado, que desenvolvem ativi-
dade de interesse pblico
Servio social autnomo
Entidade de apoio
Organizao Social (OS)
Vnculo jurdico com a administrao direta: contrato de
gesto
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip)
Vnculo jurdico com a administrao direta: termo de
parceria
4. AGENTES PBLICOS: DISPOSIES CONS-
TITUCIONAIS
Regime jurdico nico: STF (ADI 2135): foi defe-
rida medida liminar para suspender a eficcia
do art. 39, caput, da Constituio, por vcio for-
Direito Administrativo 379
indispensvel a leitura dos artigos 9, 10, 11 e 12
da Lei n 8.429/92.
Sistematizao das sanes previstas para os
atos de improbidade administrativa:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: SANES
Podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente
Juiz deve levar em conta a extenso do dano causado
e o proveito patrimonial obtido pelo agente
Aplicao independe:
- da rejeio ou aprovao pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal de Contas
- da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento
Atos que
importam enri-
quecimento
ilcito
Atos que cau-
sam leso ao
errio
Atos que aten-
tam contra os
princpios da
Administrao
Perda da funo
pblica
Perda da funo
pblica
Perda da funo
pblica
Suspenso
dos direitos
polticos:
8 a 10 anos
Suspenso dos
direitos pol-
ticos:
5 a 8 anos
Suspenso dos
direitos polticos:
3 a 5 anos
Multa civil: at
3x valor do
acrscimo
Multa civil: at
2x valor do
dano
Multa civil: at
100x valor da
remunerao
Proibio
de celebrar
contrato com o
Poder Pblico
e de receber
benefcios ou
incentivos fiscais
ou creditcios:
10 anos
Proibio
de celebrar
contrato com o
Poder Pblico
e de receber
benefcios
ou incentivos
fiscais ou credi-
tcios:
5 anos
Proibio
de celebrar
contrato com o
Poder Pblico
e de receber
benefcios ou
incentivos fiscais
ou creditcios:
3 anos
Perda dos bens
ou valores acres-
cidos indevida-
mente
Perda dos bens
ou valores
acrescidos
indevidamente,
se ocorreu
-
Ressarcimento
integral do
dano, se houver
Ressarcimento
integral do dano
Ressarcimento
integral do dano,
se houver
Medidas cautelares previstas na Lei de Impro-
bidade Administrativa: a) indisponibilidade dos
bens (art. 7); b) sequestro (art. 16); c) investiga-
o, exame e bloqueio de bens, contas bancrias
e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado
no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais; d) afastamento do cargo (art. 20,
pargrafo nico).
Indisponibilidade dos bens (art. 7): Quando o
ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber
a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para
a indisponibilidade dos bens do indiciado. Par-
grafo nico. A indisponibilidade a que se refere
o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano,
ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Legitimidade ativa para propor ao: Minist-
rio Pblico ou a pessoa jurdica (uma das previs-
tas no art. 1 da Lei n 8.429/92). Todavia, quando
for proposta por uma dessas pessoas interessa-
das, o Ministrio Pblico, obrigatoriamente, atu-
ar como fiscal da lei, sob pena de nulidade (art.
17, 4).
Prazo para propor ao de improbidade: a) em
5 anos aps o trmino do exerccio do mandato,
de cargo em comisso ou funo de confiana
(inciso I); b) dentro do prazo previsto em legis-
lao especial para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego
(inciso II).
STF (RE 578.428-AgR): as aes de ressarcimento
ao errio so imprescritveis (art. 37, 5).
Leandro Bortoleto
SMULAS APLICVEIS
1. AGENTES PBLICOS
1.1. SERVIDOR PBLICO
Smula vinculante 21 inconstitucional a
exigncia de depsito ou arrolamento prvios
de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo.
Smula Vinculante 5 A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disci-
plinar no ofende a Constituio.
Smula vinculante 3 Nos processos perante
o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deci-
so puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado,
380 Larissa Mercs e Leandro Bortoleto
excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
STF 21 Funcionrio em estgio probatrio no
pode ser exonerado nem demitido sem inqu-
rito ou sem as formalidades legais de apurao
de sua capacidade.
STF 20 necessrio processo administrativo,
com ampla defesa, para demisso de funcionrio
admitido por concurso.
STF 19 inadmissvel segunda punio de ser-
vidor pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira.
STF 18 Pela falta residual, no compreendida
na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a
punio administrativa do servidor pblico.
STJ 378 Reconhecido o desvio de funo, o
servidor faz jus s diferenas salariais decorren-
tes.
STJ 218 Compete justia dos estados proces-
sar e julgar ao de servidor estadual decorrente
de direitos e vantagens estatutrias no exerccio
de cargo em comisso.
STJ 173 Compete justia federal processar
e julgar o pedido de reintegrao em cargo
pblico federal, ainda que o servidor tenha sido
dispensado antes da instituio do Regime Jur-
dico nico.
STJ 170 Compete ao juzo onde primeiro for
intentada a ao envolvendo acumulao de
pedidos, trabalhista e estatutrio, decidi-la nos
limites da sua jurisdio, sem prejuzo do ajuiza-
mento de nova causa, com o pedido remanes-
cente, no juzo prprio.
STJ 137 Compete justia comum estadual
processar e julgar ao de servidor pblico
municipal, pleiteando direitos relativos ao vn-
culo estatutrio.
STJ 97 Compete justia do trabalho processar
e julgar reclamao de servidor pblico relativa-
mente a vantagens trabalhistas anteriores ins-
tituio do Regime Jurdico nico.
1.1.1. CONCURSO PBLICO
STF 686 S por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
pblico.
STF 685 inconstitucional toda modalidade
de provimento que propicie ao servidor investir-
-se, sem prvia aprovao em concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente inves-
tido.
STF 684 inconstitucional o veto no moti-
vado participao de candidato a concurso
pblico.
STF 683 O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do art.
7, XXX, da Constituio, quando possa ser justi-
ficado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido.
STF 17 A nomeao de funcionrio sem con-
curso pode ser desfeita antes da posse.
STF 16 Funcionrio nomeado por concurso
tem direito a posse.
STF 15 Dentro do prazo de validade do con-
curso, o candidato aprovado tem o direito a
nomeao, quando o cargo for preenchido sem
observncia da classificao.
STJ 377 O portador de viso monocular tem
direito de concorrer, em concurso pblico, s
vagas reservadas aos deficientes.
STJ 266 O diploma ou habilitao legal para o
exerccio do cargo deve ser exigido na posse e
no na inscrio para o concurso pblico.
1.1.2. DEMISSO
STF 25 A nomeao a termo no impede a livre
demisso, pelo Presidente da Repblica, de ocu-
pante de cargo dirigente de autarquia.
STF 8 Diretor de sociedade de economia mista
pode ser destitudo no curso do mandato.
1.1.3. DISPONIBILIDADE
STF 39 falta de lei, funcionrio em disponi-
bilidade no pode exigir, judicialmente, o seu
aproveitamento, que fica subordinado ao crit-
rio de convenincia da Administrao.
STF 22 O estgio probatrio no protege o
funcionrio contra a extino do cargo.
1.1.4. REMUNERAO
Smula Vinculante 20 A Gratificao de
Desempenho de Atividade Tcnico-Administra-
tiva GDATA, instituda pela Lei n 10.404/2002,
deve ser deferida aos inativos nos valores cor-
respondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco)
pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002
e, nos termos do art. 5, pargrafo nico, da Lei
n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at
Direito Administrativo 383
pada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por
motivo de urgncia.
STF 157 necessria prvia autorizao do
Presidente da Repblica para desapropriao,
pelos Estados, de empresa de energia eltrica.
STF 23 Verificados os pressupostos legais para
o licenciamento da obra, no o impede a decla-
rao de utilidade pblica para desapropriao
do imvel, mas o valor da obra no se incluir na
indenizao, quando a desapropriao for efeti-
vada.
STJ 408 Nas aes de desapropriao, os juros
compensatrios incidentes aps a Medida Pro-
visria n 1.577, de 11.6.1997, devem ser fixados
em 6% ao ano at 13.9.2001, e, a partir de ento,
em 12% ao ano, na forma da Smula n 618 do
Supremo Tribunal Federal.
STJ 354 A invaso do imvel causa de sus-
penso do processo expropriatrio para fins de
reforma agrria.
STJ 141 Os honorrios de advogado em desa-
propriao direta so calculados sobre a dife-
rena entre a indenizao e a oferta, corrigidas
monetariamente.
STJ 131 Nas aes de desapropriao incluem-
-se no clculo da verba advocatcia as parcelas
relativas aos juros compensatrios e moratrios,
devidamente corrigidas.
STJ 114 Os juros compensatrios, na desapro-
priao indireta, incidem a partir da ocupao,
calculados sobre o valor da indenizao, corri-
gido monetariamente.
STJ 113 Os juros compensatrios, na desapro-
priao direta, incidem a partir da imisso na
posse, calculados sobre o valor da indenizao,
corrigido monetariamente.
STJ 102 A incidncia dos juros moratrios
sobre os compensatrios, nas aes expropria-
trias, no constitui anatocismo vedado em lei.
STJ 70 Os juros moratrios, na desapropriao
direta ou indireta, contam-se desde o trnsito
em julgado da sentena.
STJ 69 Na desapropriao direta, os juros com-
pensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao indireta,
a partir da efetiva ocupao do imvel.
STJ 67 Na desapropriao, cabe a atualizao
monetria, ainda que por mais de uma vez, inde-
pendente do decurso de prazo superior a um
ano entre o clculo e o efetivo pagamento da
indenizao.
STJ 56 Na desapropriao para instituir servi-
do administrativa so devidos os juros compen-
satrios pela limitao de uso da propriedade.
STJ 12 Em desapropriao, so cumulveis
juros compensatrios e moratrios.
INFORMATIVOS APLICVEIS
1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
STF Art. 37, 1, da CF e promoo pessoal
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, no
conheceu de recurso extraordinrio interposto de acrdo
que mantivera sentena que julgara procedente pedido
formulado em ao popular ajuizada contra prefeito, por
afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade
administrativa (CF, art. 37, 1), em razo do uso de smbolo
e de slogan poltico-pessoais nas diversas formas de publi-
cidade e/ou divulgao de obras e eventos da prefeitura.
O ento prefeito reiterava a assertiva de ofensa ao art. 37,
1, da CF, porquanto a interpretao conferida pela Corte
de origem ao referido dispositivo constitucional, que no
mencionaria o vocbulo slogan, seria errnea ao conside-
rar a utilizao de smbolo o elo de uma corrente e o
bordo unidos seremos mais fortes como conflitantes com
o aludido artigo. Arguia possvel a conclamao do povo
por meio de palavras de ordem e afirmava, ainda, que o
smbolo por ele utilizado fora criado por artista local e
escolhido em concurso para dar significado frase de
exortao (slogan), no se enquadrando, pois, na vedao
constitucional v. Informativo 568.
Em assentada anterior, o Min. Joaquim Barbosa, na linha
da jurisprudncia do STF, no conheceu do recurso por
demandar reexame de provas. O Min. Cezar Peluso, a seu
turno, acompanhou essa concluso, mas por fundamento
diverso. Apontou no ser hiptese de incidncia do Enun-
ciado 279 da Smula do STF (Para simples reexame de
prova no cabe recurso extraordinrio), haja vista que o
caso cuidaria de mera valorao jurdica de provas, e no
de seu reexame sob aspecto factual. Explicou que, incon-
troversa a matria de fato o teor da expresso utilizada,
a imagem constante do smbolo, a circunstncia de terem
ambos sido efetivamente usados nas publicaes ofi-
ciais e em dois sentidos possveis , dever-se-ia proceder
apenas qualificao jurdica do que fora assentado nos
autos, luz do art. 37, 1, da CF. Nesse contexto, subli-
nhou que a vedao expressa no dispositivo no exigiria
demonstrao cabal de que a mensagem quando dis-
farada fosse efetivamente compreendida por todos os
cidados. Aduziu que a referida possibilidade de se obter
essa comprovao reduziria o mbito da proibio cons-
titucional ao caso de promoo pessoal direta, ostensiva
e indisfarada. Assim, rememorou orientao da Corte
no sentido de que relevaria estimar se a publicidade ofi-
384 Larissa Mercs e Leandro Bortoleto
cial apresentaria indiscutvel possibilidade de associao
indevida ao titular do cargo, o que pareceria impossvel
de se realizar na espcie.
Vencido o Min. Gilmar Mendes, relator, que provia o extra-
ordinrio a fim de julgar improcedente a ao popular ao
fundamento de que o acrdo impugnado teria aplicado
equivocadamente o disposto no art. 37, 1, da CF, violan-
do-o. Asseverava que se trataria de valorao das provas
produzidas nos autos e no de seu reexame. Em seguida,
reputava que, da mesma forma que se poderia proceder
leitura do smbolo e do slogan de acordo com aquela
feita pelo recorrido/autor popular, tambm seria perfei-
tamente possvel, de maneira legtima, interpretar-se o
mesmo smbolo como se um elo de corrente represen-
tasse, e leitura do slogan como se diretamente relacio-
nado funo do elo da corrente, ou seja, unio que
leva fora. Tendo isso em conta, entendia que as provas
colacionadas, por si ss, seriam insuficientes para caracte-
rizar a promoo pessoal do recorrente.
RE 281012/PI, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acr-
do, Min. Joaquim Barbosa, 20.3.2012. (RE-281012) (Infor-
mativo 659, 2 Turma)
2. ADMINISTRAO INDIRETA
STF Casa da Moeda do Brasil Empresa delegatria
de servio pblico Monoplio constitucional Imuni-
dade tributria recproca
Casa da Moeda do Brasil (CMB). Empresa governamental
delegatria de servios pblicos. Emisso de papel moeda,
cunhagem de moeda metlica, fabricao de fichas tele-
fnicas e impresso de selos postais. Regime constitucio-
nal de monoplio (CF, art. 21, VII). Outorga de delegao
CMB, mediante lei, que no descaracteriza a estatalidade
do servio pblico, notadamente quando constitucional-
mente monopolizado pela pessoa poltica (a Unio Fede-
ral, no caso) que dele titular. A delegao da execuo de
servio pblico, mediante outorga legal, no implica alte-
rao do regime jurdico de direito pblico, inclusive o de
direito tributrio, que incide sobre referida atividade. Con-
sequente extenso, a essa empresa pblica, em matria de
impostos, da proteo constitucional fundada na garantia
da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a). O alto
significado poltico-jurdico dessa prerrogativa constitu-
cional, que traduz uma das projees concretizadoras do
princpio da Federao. Imunidade tributria da Casa da
Moeda do Brasil, em face do ISS, quanto s atividades exe-
cutadas no desempenho do encargo, que, a ela outorgado
mediante delegao, foi deferido, constitucionalmente,
Unio Federal. Doutrina (Regina Helena Costa, inter alios).
Precedentes. Recurso extraordinrio improvido. RE 610517/
RJ Relator: Min. Celso de Mello, 03.06.2013
ECT: ISS e imunidade tributria recproca 7
Os servios prestados pela Empresa Brasileira de Correios
e Telgrafos ECT esto abrangidos pela imunidade rec-
proca (CF, art. 150, VI, a, e 2 e 3). Essa a orientao do
Plenrio que, ao concluir julgamento, por maioria, proveu
recurso extraordinrio interposto de acrdo em STF
Cargos em comisso e nepotismo 1
O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido for-
mulado em ao direta para declarar a inconstituciona-
lidade do art. 4 (Ficam extintos os cargos em comisso
que no atendam s disposies do pargrafo 4 do artigo
20 e do artigo 32, caput, da Constituio do Estado), bem
assim das expresses 4 e e inclusive de extino de
cargos em comisso e de exonerao constantes do art.
6 (O Governador do Estado, o Presidente do Tribunal
de Justia e a Mesa da Assemblia Legislativa, no mbito
dos respectivos Poderes, o Procurador-Geral de Justia e
o Presidente do Tribunal de Contas do Estado, no mbito
das suas respectivas instituies, emitiro os atos adminis-
trativos declaratrios de atendimento das disposies dos
artigos 4 e 5 desta emenda constitucional, inclusive de
extino de cargos em comisso e de exonerao), ambos
da Emenda Constitucional 12/95, do Estado do Rio Grande
do Sul, que cuida da criao, disciplina e extino de cargos
em comisso na esfera dos Poderes locais. Conferiu-se ao
pargrafo nico do art. 6 interpretao conforme a Cons-
tituio Federal para abranger apenas os cargos situados
no mbito do Poder Executivo. Alm disso, assentou-se a
inconstitucionalidade, por arrastamento, do art. 7, a, da
referida emenda. Por fim, entendeu-se pela improcedn-
cia do pleito no tocante aos artigos 1, 2, 5 e 7, b, desse
mesmo diploma. Reportou-se aos fundamentos expendi-
dos quando do julgamento da medida cautelar (DJU de
17.3.2000) e enfatizou-se que a matria sobre o nepotismo
estaria pacificada nesta Corte mediante a Smula Vincu-
lante 13.
ADI 1521/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.6.2013.
(ADI-1521)
STF Cargos em comisso e nepotismo 2
Quanto ao art. 4, asseverou-se que a extino de cargos
pblicos, efetivos ou em comisso no poderia ser tratada
por norma genrica inserida na Constituio estadual. Esse
tema pressuporia lei especfica nesse sentido, a dispor
quantos e quais cargos seriam extintos. Destacou-se que
o dispositivo apresentaria inconstitucionalidade formal, ou
seja, vcio de iniciativa, porquanto a Assembleia Legislativa
teria determinado a extino de cargos que integrariam a
estrutura funcional de outros Poderes, a invadir compe-
tncia privativa destes na matria. Distinguiu-se o que dis-
posto no art. 4 do que contido no art. 5 que estabele-
ceria extino do provimento, aps respectiva exonerao,
dos cargos em comisso nas situaes em que providos de
maneira a configurar nepotismo , porquanto este pres-
cindiria de lei. A proibio de ocupar os cargos decorreria
da prpria Constituio.
ADI 1521/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.6.2013.
(ADI-1521)
STF Cargos em comisso e nepotismo 3
No que concerne ao art. 6, registrou-se que, em virtude
do art. 4, a inconstitucionalidade dos termos expungidos
seria mera consequncia daquele primeiro vcio, pois a
extino do cargo no poderia ocorrer por ato administra-
tivo. Relativamente ao pargrafo nico do art. 6 (Gover-
nador do Estado poder delegar atribuies para a prtica
dos atos previstos neste artigo), explicitou-se que a dele-
gao s poderia ocorrer no mbito do Poder Executivo,
porque essa transferncia de atribuies, pelo Governa-