ntroduccin

Desde el inicio del gobierno Bolivariano de Hugo Chvez en 1999, Venezuela ha experimentado una serie de cambios
radicales en su estructura social, econmica cultural a propsito de la directriz de dicho gobierno, la cual dirige a
la nacin hacia un desarrollo endgeno integral a una igualdad social, caracter!sticas "ue representan las bases
#undamentales del pensamiento Bolivariano$
%ara cumplir dichos ob&etivos se cre un proecto tri#sico denominado '%roecto (acional )imn Bol!var' *++1,*++-, *++-,
*+1. *+1.,*+*1$ /n el caso de la etapa en estudio correspondiente al periodo *++-,*+1., el proecto se en#oca en la
re#undacin de Venezuela en una nacin socialista, soberana, estable como potencia energ0tica mundial$
Dentro de esta etapa se propone un nuevo modelo productivo, el cual al ser 1++1 socialista busca lograr la eliminacin de
la divisin social, la estructura &err"uica la disuntiva en la satis#accin de las necesidades humanas la produccin de
ri"ueza subordinada a la multiplicacin del capital$
Enfoque
2a produccin en la b3s"ueda de lograr traba&o con signi#icado se orientar hacia la eliminacin de la divisin social del
traba&o, de su estructura &err"uica actual a la eliminacin de la disuntiva entre satis#accin de las necesidades humanas
la produccin de ri"ueza a partir de la multiplicacin de capitales$
/sto conlleva a identi#icar cul modo de propiedad de los medios de produccin est maormente al servicio de los
ciudadanos "uienes la tendrn ba&o su pertenencia para as! construir una produccin conscientemente controlada por los
productores asociados al servicio de sus #ines$
/n concreto este modelo productivo socialista se en#oca principalmente en los siguientes aspectos4
a$ /stablecer un modelo productivo socialista con el #uncionamiento de nuevas #ormas de generacin, apropiacin
distribucin de los excedentes econmicos una nueva #orma de distribucin de la renta petrolera, lo "ue ser un re#le&o
de un avance sustancial en el cambio de valores colectivo, en la #orma de relacionarse los individuos con los dems, con
la comunidad, con la naturaleza con los medios de produccin$
b$ 2a direccin a seguir, por encima de lo urgente lo inmediato, responder a las preguntas sobre como ser posible4
Cohesionar las #uerzas sociales en productores asociados, haci0ndolos responsables de prcticas productivas
administrativas autogestionadas$
)ustituir la concentracin centralizacin de la toma de decisiones por una genuina autonom!a descentralizada "ue
alcance hasta las comunidades locales$
c$ /l modelo productivo socialista estar con#ormado bsicamente por las empresas de produccin social, "ue constituen
el germen el camino hacia el socialismo del siglo 556, aun"ue persistirn empresas del estado empresas capitalistas
privadas$
d$ )on empresas de produccin social 7/%)8 las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en
las cuales el traba&o tiene signi#icado propio, no alineado aut0ntico, no existe discriminacin social en el traba&o de
ning3n tipo de traba&o, no existen privilegios en el traba&o asociados a la posicin &err"uica, con igualdad sustantiva entre
sus integrantes, basadas en una plani#icacin participativa protagnica$
e$ /n las /%) los traba&adores se apropiarn del excedente econmico resultante, "ue se repartir en proporcin a la
cantidad de traba&o aportado9 la gestin ser democrtica participativa el peso relativo de la participacin ser con base
en la persona no con base en el capital aportado$
#$ 2as /%) surgirn a partir de la multiplicacin crecimiento de experiencias exitosas de unidades asociativas existentes,
de las "ue se establecen como resultado de la accin del estado, de la trans#ormacin de empresas del estado o de
empresas capitalistas privadas en /%)$
g$ 2a nueva #orma de generacin apropiacin de los excedentes econmicos, ser productivamente e#iciente productora
de bienes servicios de calidad, de tal modo "ue compitan exitosamente con las empresas privadas capitalistas del pa!s
de los otros pa!ses con los cuales se intercambian bienes servicios$
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&os<1:proecto,simon,bolivar,modelo,socialista:proecto,simon,bolivar,modelo,
socialista$shtml=ixzz./o>?b@b5
h$ @perar un te&ido productivo entre las /%), interconectado, "ue progresivamente abarcar el maor n3mero de
actividades econmicas, complementndose apondose para bene#icio colectivo de la comunidad del pueblo en su
Object1
Object2
Object3
Object4
con&unto$
i$ 2a empresa del estado dedicada a la explotacin de hidrocarburos, dada su extraordinaria capacidad de compra
contratacin, alcanzara un papel #undamental en el desarrollo de las /%), delegando progresivamente actividades
productivas espec!#icas en ellas, de acuerdo con el nivel de comple&idad "ue re"uieren las tareas las capacidades
desarrolladas en el pa!s #omentando nuevas /%) "ue la conecten orgnicamente con el te&ido productivo nacional$
@tras empresas del estado productoras de bienes bsicos, participarn de las caracter!sticas indicadas para
la empresa estatal de los hidrocarburos$
&$ 2as dems empresas del estado se trans#ormarn en /%) mediante diversas estrategias aplicadas seg3n las
caracter!sticas propias de los procesos productivos de las condiciones econmicas del desarrollo organizativo de los
traba&adores$
>$ )e avanzar sustancialmente en la consolidacin del carcter endgeno de la econom!a, mediante la utilizacin
progresiva de los recursos del pa!s, con visin de #uturo respeto a las generaciones por venir, dando prioridad a la
satis#accin de las necesidades del pa!s$
l$ )e desarrollarn los encadenamientos internos de las actividades econmicas #undamentales, principalmente las
basadas en la existencia de materias primas recursos naturales en el pa!s, con la #inalidad de potenciar la capacidad
interna de produccin de bienes servicios$
m$ )e diversi#icar el potencial exportador de bienes servicios, una vez satis#echas las demandas internas,
principalmente de a"uellos basados en la existencia de materias primas recursos naturales en el pa!s, con el maor
grado de elaboracin posible, en tanto lo aconse&en adicionalmente las condiciones de los mercados externos$ %ara
el comercio exterior, se har 0n#asis en la complementacin de los intercambios$
n$ )e dispondr de una acumulacin su#iciente de reservas e ingresos #iscales diversi#icados para en#rentar exitosamente
las contingencias econmicas$
o$ )e har un 0n#asis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnolgico interno "ue posibilite la autonom!a
relativa de las actividades productivas de servicios necesarias para alcanzar sostener el desarrollo, mediante el
#ortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modi#icar divulgar tecnolog!as orientadas primordialmente a la
satis#accin de las necesidades humanas "ue, a su vez, #avorezcan el desarrollo cient!#ico$
p$ /l desarrollo de un sistema de innovacin se lograr mediante la consolidacin de una estructura socio,institucional
legal, de capital social, de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las
experiencias alcanzadas de los recursos necesarios$ Contar con una cada vez maor participacin de los ciudadanos,
para "ue aumente el conocimiento, se reduzcan drsticamente las di#erencias nacionales de acceso al mismo$
"$ 2a investigacin la demanda del sector productivo deben acoplarse, con el #in de abaratar costos, adaptarse a los
nuevos mercados, aumentar la calidad de los productos servicios lograr una produccin nacional e#iciente$ /s necesario
"ue existan investigaciones cient!#icas tecnolgicas privadas, para generar innovacin permanente hacer e#iciente el
sector privado nacional$
r$ /l desarrollo #ortalecimiento de la manu#actura los servicios se har principalmente con #undamento en las cadenas
productivas con venta&as comparativas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponibles, promoviendo el uso
e#iciente de los recursos orientando la produccin en primer lugar a la satis#accin de las necesidades humanas$ Adems
de la industria energ0tica, sern desarrollados con especial 0n#asis la industria bsica no energ0tica, la produccin
de alimentos, la manu#actura en general, los servicios bsicos para la poblacin en apoo a la produccin, el turismo
otros$
s$ /n lo re#erente a la produccin de alimentos, la base de la garant!a de la seguridad alimentaria ser el desarrollo rural
integral cuo alcance trasciende la actividad productiva agr!cola, uno de cuos componentes es la produccin de alimentos$
2a visin de la agricultura no se restringe a lo alimentario, sino "ue inclue los cuatro subsectores4 vegetal, animal, #orestal
pes"uero, la actividad agr!cola est llamada a cumplir un importante papel en la ocupacin del territorio, la redistribucin
del ingreso el aporte de otra materias primas a la industria$
t$ 2a soberan!a alimentaria implica el dominio por parte del pa!s de la capacidad de produccin distribucin de un
con&unto signi#icativo de los alimentos bsicos "ue aportan una elevada proporcin de los re"uerimientos nutricionales de la
poblacin$
u$ %ara el desarrollo de la capacidad interna de produccin de alimentos aprovechando las capacidades propias del pa!s,
se elevar sustancialmente la inversin productiva en la agricultura particularmente en materia de riego, saneamiento de
tierras vialidad rural$
v$ %ara compensar las desventa&as propias de la actividad agr!cola se tomarn acciones en el mbito nacional en
las relaciones internacionales$ /ntre tales desventa&as estn la rigidez estructural de la o#erta agr!cola, la estructura
agroindustrial concentrada como demandante de materias primas proveedora de bienes de consumo intermedio #inal, los
subsidios a la produccin "ue utilizan los principales pa!ses exportadores es sesgo importador "ue se introduce por la
abundancia relativa de divisas en el pa!s$
Objetivos
1$ Desarrollar el nuevo modelo productivo endgeno como base econmica del )ocialismo del siglo 556 alcanzar un
crecimiento sostenido$
*$ 6ncrementar la soberan!a alimentaria consolidar la seguridad alimentaria$
.$ Bomentar la ciencia la tecnolog!a al servicio del desarrollo nacional reducir di#erencias en el acceso al conocimiento$
C$ Desarrollar la industria bsica no energ0tica, la manu#actura los servicios bsicos$
Estrategias y Polticas
Mejorar sustancialmente la distribucin de la riqueza y el ingreso:
De&orar el poder ad"uisitivo el nivel econmico de las #amilias de ingresos ba&os medios$
Abatir la in#lacin de manera consistente$
Eeducir el desempleo la in#ormalidad$
%romover el ahorro interno con e"uidad$
Expandir la Economa ocial cambiando el modelo de apropiacin y distribucin de excedentes:
Bortalecer los mecanismos de creacin desarrollo de /%) de redes en la /conom!a )ocial$
Bortalecer la sostenibilidad de la /conom!a )ocial$
/stimular di#erentes #ormas de propiedad social$
Frans#ormar empresas del /stado en /%)$
!ortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios:
Ampliar est!mulos #inancieros #iscales di#erenciados$
/stimular la utilizacin del capital privado internamente$
Concretar es#uerzos en las cadenas productivas con venta&as comparativas$
%romover el aumento de la productividad$
"segurar una participacin eficiente del Estado en la economa:
%romover la estabilidad sostenibilidad del gasto$
Eeordenar el sistema tributario$
Aumentar la inversin en actividades estrat0gicas$
#onsolidar el car$cter endgeno de la economa:
G$1$ Coordinar la accin del /stado para el desarrollo econmico regional local$
G$*$ %romover el desarrollo del te&ido industrial$
G$.$ Aplicar una pol!tica comercial exterior e interior consistentes con el desarrollo endgeno$
%ncrementar la participacin de los productores y concertar la accin del estado para la agricultura:
Bocalizar la accin sectorial del estado$
/stablecer espacios de concertacin$
#onsolidar la revolucin agraria y eliminar el latifundio:
Culminar el catastro de tierras$
/xpropiar rescatar tierras ociosas o sin propiedad #undamentada$
6ncorporar tierras a la produccin orientar su uso$
Aplicar el impuesto predial$
Mejorar y ampliar el marco de accin& los servicios y la dotacin para la produccin agrcola:
Binanciar en condiciones pre#erenciales la inversin la produccin$
%romover un intercambio comercial acorde con el desarrollo agr!cola endgeno$
Capacitar apoar a los productores para la agricultura sustentable el desarrollo endgeno$
Dotar de ma"uinarias, insumos servicios para la produccin$
De&orar los servicios de sanidad agropecuaria de los alimentos$
'escatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la produccin:
Eescatar, ampliar desarrollar el riego saneamiento$
Ampliar mantener la vialidad, transporte conservacin$
Consolidar la capacidad del /stado en procesamiento servicios trans#ormarla en econom!a social$
Desarrollar los centros poblados$
%ncrementar y orientar la produccin nacional de ciencia& tecnologa e innovacin (acia necesidades y
potencialidades del pas:
Bomentar la investigacin desarrollo para la soberan!a alimentaria$
6ncrementar la in#raestructura tecnolgica$
Apoar la pe"ueHa mediana industria las cooperativas$
%ropiciar la diversi#icacin productiva en la actividad manu#acturera, minera #orestal$
Eesguardar el conocimiento colectivo de los pueblos$
'edise)ar y estructurar el istema *acional de #iencia& +ecnologa e %nnovacin ,*#+%-:
Bortalecer centros de investigacin desarrollo en las regiones$
Apoar #ortalecer la prosecucin de carreras cient!#icas postgrados garantizar el me&oramiento de los docentes$
Apoar la con#ormacin de redes cient!#icas nacionales, regionales e internacionales privilegiando las prioridades del pa!s$
Vincular a los investigadores universitarios con las unidades de investigacin de las empresas productivas$
6denti#icar los retornos de los resultados de las investigaciones, a trav0s de indicadores "ue consideren el impacto en la
solucin de problemas$
Crear aplicar contenidos programticos para el uso de tecnolog!as de in#ormacin comunicacin$
%ncrementar la cultura cientfica:
%rogramar aplicar incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos$
Crear seguridad social estimulo para los &venes "ue se dedi"uen a la investigacin$
Crear sistemas de evaluacin, certi#icacin, promocin divulgacin de los hallazgos e innovaciones$
%otenciar redes de conocimiento de capacitacin para el traba&o en todos los niveles educativos$
6denti#icar utilizar las #ortalezas del talento humano nacional$
Crear plata#ormas tecnolgicas para el acceso del ciudadano com3n$
Mejorar el apoyo institucional para la ciencia& la tecnologa y la innovacin:
)impli#icar los trmites para la obtencin de patentes reducir costos$
Vincular las potencialidades humanas con las necesidades nacionales regionales$
Iarantizar la distribucin generalizada de tecnolog!a de la in#ormacin la comunicacin en todo el territorio nacional$
Divulgar adoptar las normas de calidad internacional "ue permitan o#recer propuestas competitivas$
Actualizar el banco de patentes modernizar los sistemas de in#ormacin$
#onclusiones
Despu0s de lograr el cumplimiento de estos aspectos en el sistema productivo (acional se puede a#irmar "ue
nuestra nacin pasa de ser un pa!s totalmente capitalista de tener una dese"uilibrada obtencin de bene#icios sociales
econmicos, a un pa!s socialista en donde a ning3n individuo se le niega el acceso a oportunidades de
superacin personal sin de&ar atrs el en#o"ue de sistema de traba&o horizontal en donde debe existir una total
completa igualdad de condiciones, as! como tambi0n gracias a la incorporacin de nuevas tecnolog!as Venezuela se
posiciona como pionero en 2atinoam0rica en materia energ0tica como un potente participante en el cumplimiento de la
soberan!a agroalimentaria$

2eer ms4 http://www.monografias.com/trabajos81/proyecto-simon-bolivar-modelo-socialista/proyecto-
simon-bolivar-modelo-socialista2.shtml#ix!"o#n$y%g administracion en el nuevo modelo socialistaLa
sociedad venezolana est en franca transformacin. Como pas, hemos pasado de
ser un pas rentista, dominado por los intereses capitalistas a uno que se est
reinventando, construyendo y emancipando de ese dominio e intereses de clases.
Se ha requerido para ello un nuevo proyecto de pas y la construccin de un ser
social que redefna el hombre y la mujer nueva, para afrontar los retos de la patria.
En ese construir, la educacin ha sido pilar fundamntenla de esa reconstruccin de
sociedad, se han creado nuevas universidades, nuevos programas y proyectos a
nivel tcnico y universitario que apuestan a dar respuestas a esa sociedad.
Maturana mencionaba en su obra Educacin y Lenguaje que para comprender si la
educacin est dando las respuestas sociales primero hay que preguntarse Qu
pas queremos?, en ese sentido, est claro que sabemos la Venezuela que queremos,
queremos una Venezuela socialista, emancipada cientfca, tecnolgica, alimentaria
y econmicamente. Para ello necesitamos de los venezolanos y que todos nos
apropiemos de los medios de produccin, pero adems que esa apropiacin sea
con sentido social, para dar respuesta a las principales necesidades del pas.
Nuestras universidades venezolanas, durante muchos aos han sido productoras
de profesionales en todas las reas, sin embargo, muchos profesionales egresados
de las universidades pblicas, lejos de atender las necesidades sociales, usan la
universidad para alcanzar un estatus y nivel econmico, pero los principales
problemas sociales permanecen sin solucin. Deca Maturana, si la universidad no
est contribuyendo a solucionar los principales problemas, no sirve al pas.
Cambiar esa visin utilitarista de la universidad no ser de ninguna manera fcil.
Comprender que si estoy estudiando en la universidad no es solo para garantizar
mi mejor calidad de vida, sino que, es para generar soluciones cientfcas y tcnicas
que pueden contribuir a la sostenibilidad y alcanzar la soberana de mi pas,
tampoco es tarea de poco tiempo. Sin embargo, alcanzable, como alcanzable han
sido los logros de este proceso revolucionario.
En ese sentido, las universidades creadas en este proceso revolucionario han
avanzado a pasos agigantados, algunas veces vencidas por la tradicin educativa y
el burocratismo de los organismos universitarios, pero es de reconocer que llevan la
batuta en una formacin para la transformacin.
Las universidades nacionales, autnomas y algunas experimentales como la
UNESR -donde laboro-, hemos afrontado la resistencia a asumir cambios y muestra
de ellos es el programa de estudios de la carrera administracin, que data de los
aos 80, y consagra el mercantilismo y la mecanizacin como elementos
administrativos. Se mantienen los mismos programas, no adaptados a las
necesidades que los actuales escenarios demandan para garantizar la soberana y
emancipacin.
Nuestros administradores poseen una postura de empleados y subordinados que
los condena a repetir esquemas de dominacin, que estamos llamados a cambiar,
para dar respuesta a los nuevos esquemas de produccin, productividad, efciencia
y efcacia. Sin embargo las universidades nacionales y algunas experimentales se
mantiene un currculo anclado en el tiempo, no propio a las modifcaciones,
cambios que el escenario nacional, producto nuevos planes de gobierno que ha
provocado modifcaciones determinante en la cultura poltica de los venezolanos,
incidiendo en lo econmico, en el sector empresarial, especialmente en el privado,
que anteriormente no estuvo familiarizado a desenvolverse dentro de una ideologa
socialista.
En tal sentido, no se trata de formar un administrador para empresas pblicas, se
trata tambin de formar un administrador para dar las respuestas que el sector
privado requiere, considerando que las acciones de un estado socialista, cambian
signifcativamente el comportamiento organizacional de las empresas, su cultura,
misin, estructuras y modos de produccin. Por lo que el administrador debe, no
solo dar respuestas a las empresas, sino al pas a travs de stas, contribuyendo en
el logro de los objetivos nacionales, para alcanzar la soberana y emancipacin.
Sin duda sera una redefnicin epistemolgica de la ciencia administrativa, para
encontrar una que permita comprender la importancia del trabajo colectivo,
colaborativo y que atienda los intereses individuales una vez que ha atendido los
intereses generales y de las respuestas que la nacin requiere.
Al respecto, un grupo de facilitadores de la UNESR nos encontramos construyendo
propuestas que permitan la consolidacin del socialismo a travs de la universidad
y creemos que el rediseo de la carrera Administracin es uno de los cambios
necesarios, en los que todos podemos contribuir para generar una propuesta que
sea la voz de todos.
ADMINISTRACIN
"l concepto de administracin hace referencia al f&ncionamiento' la estr&ct&ra y el rendimiento de
las organizaciones. "l t(rmino proviene del lat)n ad-ministrare *+servir,- o ad man&s trahere
*+manejar, o +gestionar,-.
La nocin tambin puede utilizarse para nombrar a
una autoridad pblica, como el gobierno de un territorio, o
a los responsables de una entidad privada, como los
directivos de una empresa.
La administracin puede ser entendida como la disciplina que se encarga de realizar una
gestin de los recursos (ya sean materiales o humanos) en base a criterios cienticos y
orientada a satisacer un ob!etivo concreto.
"or otra parte, la administracin pblica de un
#stado es el con!unto de los organismos que se
encargan de aplicar las directivas indispensables
para el cumplimiento de las leyes y las normas.
Los ediicios pblicos y los uncionarios tambin
componen a la administracin pblica, que
aparece como el ne$o entre el poder poltico y la
ciudadana.
%ay veces en que el trmino administracin se
utiliza para denominar a la ciencia social conocida
como administracin de empresas. #sta ciencia
estudia la organizacin de las compa&as y la
orma en que gestionan los recursos, los procesos
y los resultados de sus actividades.
La contabilidad (que brinda inormacin til para la toma de decisiones econmicas) y la
mercadotecnia (que estudia el comportamiento de los consumidores en el mercado), por
e!emplo, son consideradas ciencias administrativas.
"or e!emplo' ()i queremos que esta empresa crezca, tendremos que me!orar la administracin
de los recursos*, (+reo que an tienes mucho que aprender sobre la administracin de una
casa*, (Los reclamos debe realizarlos en la oicina de la administracin*.
,dministracin segn la -.,
#n la -eora .eneral de la ,dministracin, conocida con la sigla -.,, se renen los
conocimientos que se tienen hasta el da acerca de la administracin de empresas y
organizaciones.
#s posible analizar la administracin a travs de la
teora de las organizaciones, que se dedica a
estudiar la manera en la que
las personas administran sus recursos y establecen
interacciones con el medio e$terior para satisacer
sus necesidades.
#$isten dos ormas con marcadas dierencias para
deinir este concepto' la administracin como
disciplina (con!unto de proncipios, ideas y
conceptos que deben tenerse en cuenta para guiar
a un grupo), y la administracin como tcnica(con!unto de unciones y actividades que un
administrador debe realizar para conseguir los ob!etivos de la organizacin que representa)
#n la administracin, la teora slo ocupa un nimo espacio, no es posible que esta e$ista sin
la tcnica, sin que esos conceptos sean encasillados dentro de un con!unto de actividades que
los vuelven veraces. #n la administracin la tcnica es el vehculo natural para llevar a cabo y
poner a prueba los descubrimientos de la ciencia.
#n el estudio administrativo se intenta analizar a las empresas y las organizaciones e intentar
comprender su real uncionamiento, su evolucin, crecimiento y conducta. )i la tcnica no se
basara en el conocimiento de la ciencia, entonces estaramos rente a un ensayo emprico y
estaramos actuando de una orma que no puede ser considerada cientica.
)egn %ermida, )erra y /asti0a es imposible considerar a la administracin como un arte,
Object5
porque ella ni las vivencias ni las interpretaciones sub!etivas de la realidad tienen cabida. ,s
lo e$presan en el libro titulado (,dministracin y estrategia, -eora y pr1ctica*, publicado por
#diciones 2acchi.
"ara %enry )is0 2ario la administracin es la usin de todos los recursos que se poseen a
travs de un esquema planiicado, un proceso ormado por' planeacin, direccin y control, y
cuyo ob!etivo es lograr aquello que la compa&a se proponga como meta.
3os ,. 4ern1ndez ,rena la ve como una ciencia social cuya meta es satisacer los ob!etivos
institucionales de cada medio a travs de una estructura y del esuerzo uniicado.
"or su parte, .eorge 5. -erry, dice que consiste en una planiicacin para alcanzar ob!etivos
puntuales en base al esuerzo a!eno.
#n la tcnica de la administracin es undamental comprender los recursos que se poseen
para saber encontrar los ob!etivos m1s adecuadas en base a ellos y desenvolver un traba!o
administrativo eiciente. +abe destacar que posee principios, leyes y procedimientos que
sirven para una conducta racional de las organizaciones.
Lee todo en' 6einicin de administracin 7 8u es, )igniicado y
+oncepto http'99deinicion.de9administracion9:i$zz;#oos<2=+
2a administracin es el acto de gobernar, e&ercer autoridad disponer de un con&unto de bienes, de una institucin o una
nacin$ /l t0rmino es amplio puede hacer re#erencia tanto al uso "ue alguien hace de sus propiedades bienes 7o incluso
de las a&enas8 hasta a la administracin pol!tica econmica de un /stado, pasando por la administracin organizativa de
una empresa o entidad$
La administracin debe ocurrir en el marco de reglas pautadas y consenso, en general, de orma
democr!tica, ya "ue suele tratarse de una pr!ctica de regulacin en pos del progreso com#n$ Sin
embargo, cuando se %abla de administraciones corruptas o raudulentas se re&ere a casos en los "ue
esto tiene lugar por parte de un indi'iduo u organi(acin "ue %ace uso de bienes o recursos a)enos
en contra de la 'oluntad de su propietario$
*+isten di'ersas ciencias o disciplinas deri'adas de este concepto, por e)emplo, la administracin de
empresas, "ue estudia la organi(acin de estas instituciones y la orma en "ue se gestionan sus
recursos y procesos$, la administracin p#blica, re&riendo a la gestin de un *stado o con)unto
pol,tico a ni'el comunal, regional, nacional, etc-tera, la administracin militar, la &nanciera, la
)udicial y otras$
M!s recientemente, %a surgido el concepto de .management/ para %ablar de las pr!cticas "ue tienen
lugar, con recuencia, en instituciones pri'adas por parte de la direccin %acia sus empleados, esto
incluye0 capacidades de lidera(go, de administracin de recursos y &nan(as, de estructuracin
organi(acional de desarrollo de recursos %umanos, de traba)o en e"uipo, unidad de mando y de
direccin, de in'estigacin y e'aluacin, y de resolucin de con1ictos, entre otras cosas$ *l estudio
de estas pr!cticas tiene "ue 'er con un &n undamentalmente estrat-gico en pos de la satisaccin
de las necesidades y deseos de los in'olucrados en una entidad a a'or del progreso econmico de la
misma$
Desde De&nicion A2C0 %ttp033444$de&nicionabc$com3negocios3administracion$p%p5i+((6*op78L9S
CARACT*RISTICAS D* LA ADMINISTRACI:N
*l enmeno administrati'o se da donde "uiera "ue e+iste un organismo social,*s el proceso global
de toma de decisiones orientado a conseguir los ob)eti'os organi(ati'os de orma e&ca( y e&ciente,
mediante la plani&cacin, organi(acin, integracin de personal, direccin ;lidera(go< y control$
*s una ciencia "ue se basa en t-cnicas 'iendo a uturo, coordinando cosas, personas y sistemas para
lograr, por medio de la comparacin y )erar"u,a un ob)eti'o con e&cacia y e&ciencia$
La toma de decisiones es la principal uente de una empresa para lle'ar a cabo unas buenas
in'ersiones y e+celentes resualtados$ =or"ue en -l tiene siempre "ue e+istir coordinacin sistem!tica
de medios$
La administracin se da por lo mismo en el estado, en el e)-rcito, en la empresa, en las instituciones
educati'as, en una sociedad religiosa, etc$ 9 los elementos esenciales en todas esas clases de
administracin ser!n los mismos, aun"ue lgicamente e+istan 'ariantes accidentales$
Se puede decir "ue La administracin es uni'ersal por"ue esta se puede aplicar en todo tipo de
organismo social y en todos los sistemas pol,ticos e+istentes$
S>S ?>NCI:N*S0
*l proceso consta de cuatro los "ue en su orma m!s b!sica y aceptada son0
=lani&cacin
:rgani(acin de *mpresas
*conom,a y direccin de empresas
Control de gestin
J@$>ni'ersalidad$ *l enmeno administrati'o se da donde "uiera "ue e+iste un organismo social,
por"ue en -l tiene siempre "ue e+istir coordinacin sistem!tica de medios$ La administracin se da
por lo mismo en el estado, en el e)-rcito, en la empresa, en las instituciones educati'as, en una
sociedad religiosa, etc$ 9 los elementos esenciales en todas esas clases de administracin ser!n los
mismos, aun"ue lgicamente e+istan 'ariantes accidentales$ Se puede decir "ue La administracin
es uni'ersal por"ue esta se puede aplicar en todo tipo de organismo social y en todos los sistemas
pol,ticos e+istentes$
A$ *speci&cidad$ Aun"ue la administracin 'a siempre acompaBada de otros enmenos de ,ndole
distinta, el enmeno administrati'o es espec,&co y distinto a los "ue acompaBa$ Se puede ser un
magn,&co ingeniero de produccin y un p-simo administrador$ La administracin tiene caracter,sticas
espec,&cas "ue no nos permite conundirla con otra ciencia o t-cnica$ La administracin se au+ilie de
otras ciencias y t-cnicas, tiene caracter,sticas propias "ue le proporcionan su car!cter espec,&co$ es
decir, no puede conundirse con otras disciplinas$
6$ >nidad temporal$ Aun"ue se distingan etapas, ases y elementos del enmeno administrati'o,
-ste es #nico y, por lo mismo, en todo momento de la 'ida de una empresa se est!n dando, en
mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrati'os$ As,, al %acer los
planes, no por eso se de)a de mandar, de controlar, de organi(ar, etc$
C$ >nidad )er!r"uica$ Todos cuantos tienen car!cter de )ees en un organismo social, participan en
distintos grados y modalidades, de la misma administracin$ As,, en una empresa orman un solo
cuerpo administrati'o, desde el gerente general, %asta el #ltimo mayordomo$
D$ Ealor instrumental$ La administracin es un medio para alcan(ar un &n, es decir, se utili(a en los
organismos sociales para lograr en orma e&ciente los ob)eti'os establecidos$
7$ Amplitud de e)ercicio$ Se aplica en todos los ni'eles de un organismo ormal, por e)emplo,
presidentes, gerentes, super'isores, ama de casa etc$
F$ Interdisciplinariedad $ La administracin %ace uso de los principios, procesos, procedimientos y
m-todos de otras ciencias "ue est!n relacionadas con la e&ciencia en el traba)o$ *sta relacionada
con matem!ticas, estad,stica, derec%o, econom,a, contabilidad, mercadeo, sociolog,a, =sicolog,a,
&loso,a, antropolog,a, etc$
6esarrollo local y administracin pblica. 5ele$iones sobre el
conte$to cubano ;p!gina A<
Enviado por MsC. Ing. Sina Boffill Vega
Object6
Object7
%artes4 1, *
%eroK L"u0 desarrollo local se necesita para trans#ormar las realidades de la etapa actualM Hablar de desarrollo local,
exige de un en#o"ue ontolgico, comprenderlo como un #enmeno de la realidad ob&etiva, cua naturaleza no depende
3nicamente de nuestras expectativas aspiraciones, sino de la realizacin del potencial de cambio, de las cualidades
in#eriores a las superiores contenidas en el mismo$
Nno de los #actores ms importantes para el desarrollo local es el es#uerzo "ue se invierte en los procesos,
la dinmica econmica social los comportamientos de los actores locales, ms "ue en los resultados cuantitativos, a#irma
Albur"uer"ue 7*++18 e igual considera ' la principal limitacin de los procesos de a&uste estructural aplicados en los pa!ses
en desarrollo ha sido la de no incorporar las dimensiones propias del cambio estructural, esto es, las exigencias de los
cambios obligados para la reestructuracin tecnolgica organizativas, las nuevas #ormas de produccin gestin las
necesarias adaptaciones de la administracin organizaciones p3blicas'$
(o existe un modelo '3nico' de re#erencia para el desarrollo local./09 sin embargo, seg3n Arocena 7199G8 en "ue por lo
menos dos elementos #orman parte de su nocin4 'la identidad local el territorio'$ Diversas han sido los conceptos para
de#inirlo9 sin embargo, uno de los aspectos ms importantes a considerar, es la necesidad de enmarcarlo como
un proceso de pro#undas trans#ormaciones sociales, econmicas, pol!ticas culturales, donde el crecimiento
econmico debe estar condicionado a la #ormacin del capital humano "ue presupone crecimiento con e"uidad, es a"u!
donde se demuestra el rol protagnico de la administracin p3blica$
/l contexto actual presupone el despliegue de estrategias de desarrollo locales "ue contrarreste la
imponente globalizacin "ue se expande a cada instante genera una lgica "ue tiende a disminuir las autonom!as, a
aumentar las interdependencias, a acrecentar la #ragmentacin de las unidades territoriales, a producir marginacin de
algunas zonas9 ello re"uiere de un cambio cultural "ue #acilite el avance hacia unasociedad ms &usta solidaria9 por tanto,
se imponen nuevas alternativas de desarrollo "ue aborden con e#icacia los graves problemas "ue a#ectan al mundo$
%ara entender el desarrollo local no se puede enmarcar en un #enmeno countural, sino como un proceso de pro#undas
trans#ormaciones sociales, econmicas, pol!ticas culturales a escala global, nacional local donde el crecimiento
econmico debe estar condicionado a la #ormacin del capital humano "ue presupone crecimiento con e"uidad$ /l valor de
la escala local es precisamente su singularidad, la posibilidad "ue brinda de recrear las relaciones horizontales, pactar
articular$
/n el caso de Cuba, lo local es entendido como un espacio, cuos l!mites estn dados por las escalas municipal provincial
donde ocurren procesos "ue tienen consecuencias importantes para sus estructuras al promover el desarrollo en las
dimensiones poltica& econmica y sociocultural, "ue consolida la localidad como un te&ido social a lo "ue di#erentes
autores denominan .10'$
Cuando se habla de desarrollo local en Cuba, la propuesta 'se inspira en la ideolog!a de la Eevolucin Cubana9 es decir, en
los momentos medulares del pensamiento estrat0gico revolucionario cubanoK Ode#endiendoP una nocin del desarrollo
social pro#undamente di#erente a la promovida por la Dodernidad capitalista' 72imia, *++C8$ %or lo tanto, se basa en el
#ortalecimiento municipal su insercin en un sistema de interdependencia dentro de la estrategia de desarrollo nacional,
donde cada escala tiene su rol$
/l desarrollo local es un proceso orientado de crecimiento econmico social, conducido por el gobierno para establecer
pol!ticas sociales de conocimiento.20 "ue potencien las interrelaciones de las redes de actores locales, de manera "ue con
sus decisiones incidan en el desarrollo de un territorio determinado contribuendo a elevar el nivel de vida de la poblacin
el aprovechamiento de las potencialidades locales al servicio de la sociedad$
/n este sentido, el desarrollo local:social es #uertemente dependiente del conocimiento se pone de mani#iesto la necesidad
de avanzar hacia el desarrollo local3social basado en el conocimiento.40 a trav0s de una educacin masiva de calidad,
en la creacin de capacidad cient!#ica, tecnolgica e innovativa, proponerse expl!citamente metas de e"uidad, &usticia social,
inclusin social debe cuidar de la sostenibilidad ambiental$ /sto proceso re"uiere, entre otras cosas, el acceso universal
a la educacin, incluida la educacin superior, 'lo "ue contribue a la democratizacin del conocimiento #avorece el
despliegue de una sociedad del aprendiza&e' 7Arocena )utz, *++.8$
Cuba es un pa!s en desarrollo "ue ha apostado #uertemente al conocimiento$ Desde hace ms de cuatro d0cadas nuestro
pa!s ha venido impulsando una %ol!tica )ocial del Conocimiento la campaHa de al#abetizacin de 19Q1 se considera la
primera accin masiva de la Eevolucin en ese sentido$ /l proceso de universalizacin de la Educacin uperior con la
creacin de las )edes Nniversitarias Dunicipales 7)ND8, en la o#rece oportunidades in0ditas para la proeccin de las
universidades en los espacios locales, "ue #ortalece el proceso de gestin del conocimiento a trav0s de la construccin de
redes "ue #avorezcan los #lu&os de conocimiento "ue permitan atender las necesidades sociales$
%or otra parte, el desarrollo local: social basado en el conocimiento debe sustentarse en un modelo
de 5innovacin social5.60 "ue considere las condiciones de empleo de los traba&adores para #avorecer la
implicacin moral de los mismos, cuidar el medio ambiente la salud9 la integracin cooperacin entre todos los actores,
de manera "ue pueda existir una apropiacin social del conocimiento.70 con impactos econmicos productivos,
convirti0ndolo en #actor decisivo de nuestras trans#ormaciones sociales$
/l aprovechamiento de la experiencia participativa local acumulada en el proceso revolucionario cubano constitue punto de
partida para activar las potencialidades de las comunidades en los desarrollos municipales de a las actuales circunstancias,
"ue propicie las capacidades de autogestin plani#icacin desde la base$ /sto lleva a un nuevo tipo de participacin,
donde los ciudadanos asuman la parte de responsabilidad "ue les toca en la solucin de sus problemas$ 7Iuzn
Camporredondo A$, *++Q8
)in embargo, es necesario entender "ue cuando se habla de participacin no se re#iere slo a los intereses de los
a#ectados, o de a"uellos grupos ms organizados acostumbrados a movilizarse, sino a toda la poblacin a#ectada directa o
indirectamente por la gestin p3blica, lo "ue re"uiere una relacin de integracin , recepcin, "ue contribue a entender su
doble carcter al implicar accin enri"uecimiento de los su&etos participantes9 por tanto, ha "ue encontrar mecanismos
para conseguir una implicacin social amplia$
Constitue un rasgo distintivo el hecho de identi#icar al gobierno local como agente de desarrollo , por lo tanto, como
centro en el proceso de participacin social a esta escala, a "ue cuenta con l!deres, estructuras herramientas su#icientes
para articular trazar las pautas de acciones atendiendo a las especi#icidades di#erencias de las comunidades,
utilizar sistemas de gestin capaces de #omentar conciliar tres grandes ob&etivos4 el crecimiento econmico, la e"uidad
7social, econmica ambiental8 la sostenibilidad del desarrollo$ /llo re"uiere "ue se asuma la #ormacin el
conocimiento como un proceso de aprendiza&e continuo en donde todos los su&etos implicados aprendan$
2a capacitacin.80 permanente se convierte en una v!a idnea para desarrollar conocimientos, hbitos cultura, tanto por
parte de los actores locales como de los miembros de la comunidad en general, a #!n de garantizar "ue puedan
aprovecharse todas las oportunidades "ue o#rece la articulacin en redes de cooperacin 7universidades, centros
de investigacin, @(I internacionales8, para contribuir al desarrollo de la localidad$
/ste aprendiza&e continuo conlleva un proceso de gestin del conocimiento.90 "ue precisa crear nuevos conceptos,
diseminarlos por toda la organizacin sociedad en general, e incorporarlo como prctica social.:;0$ 6mplica buscar
constantemente conocimientos "ue se apli"uen con#ormen, "ue se transmitan la convierta en proceso dentro del cual
"uedan implicados todos los su&etos "ue se van incorporando al proecto de desarrollo local, a su vez tiene relacin
directa con la innovacin tecnolgica.::0 para poder encontrar soluciones a los nuevos problemas "ue se presenten$
Visto as!, la innovacin tecnolgica, ms "ue un proceso secuencial es un proceso de integracin en red, caracterizado por
alianzas estrat0gicas, tanto horizontal como vertical, basadas en la colaboracin$
/n resumen, este modelo de sostenibilidad local tendr!a necesariamente "ue basarse en los siguientes principios4
R /l hombre como principio #in de cual"uier es#uerzo por el desarrollo$
R /xistencia de una relacin dinmica entre lo "ue se plani#ica a nivel de pa!s lo "ue se diseHa en la localidad$
R 2a localidad entendida como un territorio organizado considerando la participacin, la integracin, la cooperacin9 "ue
adems con&ugue las dimensiones4 econmica, social, ambiental, cultural$
ROL DE 2A ADD6(6)FEAC6S( %TB26CA /( /2 D/)AEE@22@
2@CA2
/n la concepcin de desarrollo local es indispensable la interaccin proactiva entre los di#erentes actores sociales locales
regionales, las interrelaciones entre aspectos econmicos, pol!ticos, institucionales culturales$ Visto as!, la gestin de
la administracin p3blica es determinante en la b3s"ueda del desarrollo de sus localidades9 donde los gobiernos locales
&uegan un papel decisorio en la b3s"ueda de su propio desarrollo, integrados en redes de cooperacin en la elaboracin e
implementacin de estrategias a partir de la puesta en marcha de recursos endgenos, a3n como condicin de un desarrollo
"ue incorpore #uertes componentes externos al propio territorio, pero con visin estrat0gica desde lo local$
/n este contexto la gestin del conocimiento la innovacin.:/0 #ortalece el rol de la administracin p3blica, pero la
responsabilidad de las innovaciones en este campo est exigiendo cada vez ms de una decidida voluntad pol!tica.:10 para
su aplicacin &unto a nuevos en#o"ues de gestin pues a3n son incipientes los es"uemas tericos el baga&e conceptual en
el "ue descansa, es preciso abordar el problema de la organizacin la gestin administrativa desde la perspectiva "ue
suministran diversas reas de conocimientos4 de direccin, las ciencias sociales, in#ormticas, human!sticas, entre otros$
/videntemente una sociedad "ue se encamine por el desarrollo local:social basado en el conocimiento tiene "ue
incorporar la gestin del conocimiento.:20 dentro de sus procesos prioritarios para descubrir el conocimiento relevante
"ue 2age 7*++G8 cali#ica4 colectivo, combinatorio, concreto, local tcito9 adems, poder generar alternativas de enlace a
la inteligencia local en torno a temas de signi#icacin relevancia social, ambiental, econmica productiva con otros
agentes externos donde se ha operado acumulacin de experiencia prctica e intelectual sobre los temas relevantes al
entorno local de desarrollo$
/l desarrollo de la sociedad del conocimiento re"uiere un avance armnico e"uilibrado en todas sus dimensiones para
"ue se genere un e#ecto multiplicador9 en este contexto, las administraciones p3blicas no pueden permanecer aisladas ni
a&enas a las pro#undas trans#ormaciones "ue las tecnolog!as avanzadas producen, sino "ue tienen un rol #undamental a la
hora de asegurar el pleno aprovechamiento de las oportunidades "ue los nuevos sistemas tecnolgicos de gestin les
o#recen con el #in de me&orar su posicin de servicio a los ciudadanos en busca de la excelencia.:40 en la gobernabilidad$
%or otra parte, el conocimiento se convierte en una caracter!stica central de las sociedades, con implicaciones sobre la
educacin sobre las pol!ticas de investigacin desarrollo$ 2as pol!ticas cient!#icas tecnolgicas, son uno de los e&es
#undamentales de la organizacin pol!tica de estos tiempos$ )in embargo, uno de los riesgos presentes en las sociedades
del conocimiento es, &ustamente, "ue el /stado se desentienda de la importancia de las pol!ticas de conocimiento$
2a gestin p<blica local re"uiere no slo avanzar en la modernizacin de sus estructuras, la ad"uisicin de in#raestructura
tecnolgica acometer cambios "ue cristalicen en un nuevo es"uema de relaciones con los ciudadanos las empresas,
sino tambi0n impulsar la introduccin dedichos cambios en la sociedad$ Fodo ello en un entorno #avorable para "ue los
#uncionarios, los ciudadanos las organizaciones est0n realmente preparados para una sociedad global basada en la
innovacin la gestin del conocimiento "ue le permita alcanzar los resultados esperados en el cumplimiento de su encargo
social$
2a gestin de la administracin p3blica local debe crear un ambiente "ue propicie el desarrollo de una cultura de innovacin
participacin social para la solucin de los problemas "ue permita generar, procesar gestionar la in#ormacin para
trans#ormarla en conocimiento transmitirlo a todas las personas, de manera "ue se le de respuesta a las necesidades de la
localidad, donde intervengan dis!miles disciplinas tecnolog!as$
%artiendo de lo anterior la autora considera los gobiernos tienen adems el reto de diseHar utilizar sistemas de gestin
capaces de #omentar las pol!ticas cient!#icas de conocimiento "ue le permitan avanzar hacia un desarrollo "ue con&ugue el
crecimiento econmico, la e"uidad 7social, econmica ambiental8 la sostenibilidad del desarrollo, para lo cual la
interrelacin 'innovacin,desarrollo social' constituir!a el e&e a partir del cual se debe construir la lgica de generacin de
una pol!tica de ciencia tecnolog!a "ue responda a las necesidades potencialidades del territorio.:60$ 2os roles del
gobierno en este sentido son m3ltiples9 pero se destaca a partir de lo anterior el papel de conector$
/n todo momento ha "ue considerar la naturaleza comple&a del proceso innovador de la relacin entre innovacin
tecnolgica sociedad$ 2a innovacin no es slo la aplicacin de los resultados de investigacin desarrollo a alto nivel,
sino "ue tambi0n es el resultado de capacidades emprendedoras, estrat0gicas, "ue posibilita generar valor con mucha
maor e#ectividad$ /n este sentido los gobiernos locales deber!an ser capaces de actuar como l!deres de la gobernabilidad,
de#iniendo pol!ticas p3blicas.:70 erigi0ndose como catalizadores del proceso de apropiacin social del conocimiento$Nna
administracin p3blica "ue deber avanzar hacia un gobierno de colaboracin entre todos los sectores de la sociedad,
donde la apertura, el consenso la innovacin son las claves para estimular un cambio en las reglas de &uego$
2a autora coincide con el criterio planteado por Iuzn, A$ 7*++Q8 al considerar "ue en el desarrollo local el liderazgo debe
estar asociado con el papel o la #uncin institucional del gobierno local o municipal, al decir, ,las pol!ticas locales de #omento
econmico deben dirigirse a la animacin de las 'venta&as competitivas' de las municipalidades, como #orma de atraccin de
nuevas empresas al aprovechamiento de los recursos locales 7humanos, sociales, institucionales territoriales8$ %ero
estos procesos no son espontneos, sino "ue re"uieren estilos m0todos de traba&o "ue permitan a las localidades 'O$$$P #i&ar
sus propios ob&etivos metas, tener con#ianza en la #uerza de la misma comunidad, valorar a#irmar la cultura &unto con el
conocimiento tradicional propios las #ormas autnomas de convivencia'$
/l gran desa#!o para los l!deres locales actuales es "ue a partir de di#erentes actores9 portadores de diversos intereses,
est0n motivados a cooperar encontrar v!as para avanzar hacia acuerdos pactos ms e"uitativos e#icaces$ /sto
conlleva a la implementacin de modelos de gestin ms participativos, con en#o"ue de sistemas con el conocimiento
como valor agregado independientemente del modelo de gestin o de iniciativa de desarrollo local, de "ue se trate$
'2a apuesta es a la posibilidad de descubrir una nueva #orma de accin pol!tica, un estilo de gobierno "ue apunte al
#ortalecimiento de actores sociales e institucionales, "ue asuma los procesos de negociacin de identi#icacin de intereses
diversos para expresarlos en una voluntad com3n, no la de gobernar para los ciudadanos sino, lo "ue es sustantivamente
distinto, la de gobernar con ellos.:80', a#irma Eevello 7*+++8$
)eg3n 7Barreiro, B$ *+++8 resulta indispensable la necesidad de #ormular poner en prctica estrategias locales de
desarrollo9 no obstante, la con#ianza en los procesos locales debe ir acompaHada de una capacidad cr!tica, "ue analice
resultados, "ue veri#i"ue la obtencin de ob&etivos, "ue acompaHe las acciones con mecanismos de evaluacin$ /n este
contexto Cuba se halla en un escaln superior en la b3s"ueda de alternativas dentro de la crisis econmica mundial pues la
pol!tica de la Eevolucin9 desde sus inicios, ha estado dirigida a garantizar el desarrollo econmico social de todos los
territorios del pa!s, con atencin a a"uellos de maor atraso$ (o obstante, el modelo de gobernabilidad local demanda su
constante per#eccionamiento.:90 en correspondencia con nuestro entorno$
2a integracin del gobierno local con las )ND estableciendo pol!ticas de conocimiento, "ue #acilite las redes de cooperacin
entre instituciones universitarias, cient!#icas entre organizaciones del municipio del pa!s9 "ue combine procesos de
plani#icacin participativa con mecanismos de gestin compartida entre los diversos actores, "ue le dan ideas del "u0
hacer, lo esencial, las prioridades, en torno a los proectos gestionados, puede ser un garante del desarrollo local sostenible
en un municipio$
%or tanto, es clave el rol de los gobiernos locales como motor de la innovacin el establecimiento de pol!ticas cient!#icas
de conocimientos$ /n este sentido, la autora considera "ue el proceso de gestin para impulsar el desarrollo social:local
basado en la innovacin el conocimiento se debe encaminar a4
1 2a construccin de un comple&o./;0educacin superior,conocimiento,ciencia,tecnolog!a,sociedad,innovacin$
* @rdenar en el entorno local una pol!tica del conocimiento propiciadora de la capacidad de innovar sobre la base de las
potencialidades de la localidad$
. /stablecimiento de estrategias de innovacin para me&orar todos los procesos, incluida la innovacin social./:0$
C De&oramiento desde la gestin integrada de la ciencia, la tecnolog!a el medio ambiente, de las estrategias locales de
direccin para ese #in$
G 2ograr "ue los decidores de las localidades utilicen las posibilidades "ue el conocimiento la inteligencia local ponen
en sus manos para avanzar proectos de innovacin$
Q Ntilizacin e#ectiva de los bene#icios "ue o#rece al desarrollo local, los resultados del movimiento de amplia
participacin para la aceleracin de la actividad cient!#ico tecnolgico$
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&osQ*:desarrollo,local,administracion,publica:desarrollo,local,administracion,
publica*$shtml=ixzz./ora5n2>
Como elaborar un mapa mental$
Para desarrollar un mapa mental de cualquier proyecto que tenga en mente, utilice las siguientes
instrucciones: (Necesitar papel, lapiz. goma y colores)
1. El mapa debe estar formado por un mnimo de palabras. !tilice "nicamente ideas cla#e e
imgenes.
$. %nicie siempre desde el centro de la &o'a, colocando la idea central ((b'eti#o) y
remarcndolo.
). * partir de esa idea central, genere una llu#ia de ideas que esten relacionadas con el
tema.
+. Para darle ms importancia a unas ideas que a otras (priorizar), use el sentido de las
manecillas del relo'.
,. *comode esas ideas alrededor de la idea central, e#itando amontonarlas.
-. .elacione la idea central con los subtemas utilizando lineas que las unan.
/. .emarque sus ideas encerrndolas en crculos, subrayndolas, poniendo colores,
imgenes, etc. !se todo aquello que le sir#a para diferenciar y &acer ms clara la relacion
entre las ideas.
0. 1ea creati#o, dele importancia al mapa mental y di#i2rtase al mismo.
3. No se limite, si se le acaba la &o'a pegue una nue#a. 1u mente no se gua por el tama4o
del papel.
dentific cinco reglas o deberes de la administracin4
:= Planeacin4 diseHar un plan de accin para el maHana$
*$ @rganizacin4 brindar movilizar recursos para la puesta en marcha del plan$
1= >ireccin4 dirigir, seleccionar evaluar a los empleados con el propsito de lograr el me&or traba&o para alcanzar lo
plani#icado$
2= #oordinacin4 integracin de los es#uerzos aseguramiento de "ue se comparta la in#ormacin se resuelvan los
problemas$
4= #ontrol: garantizar "ue las cosas ocurran de acuerdo con lo plani#icado e&ecucin de las acciones correctivas
necesarias de las desviaciones encontradas$
Ds importante a3n, Baol cre!a "ue la administracin se pod!a enseHar$ 2e interesaba mucho me&orar la calidad de la
administracin propuso varios principios para orientar el "uehacer administrativo, los "ue se muestran a continuacin4
1$ Divisin del traba&o$
*$ Autoridad responsabilidad$
.$ Disciplina$
C$ Nnidad de mando$
G$ Nnidad de direccin$
Q$ 6nter0s general sobre el individual$
-$ Uusta remuneracin al personal$
<$ Delegacin vs$ centralizacin$
9$ Uerar"u!as$
1+$ @rden$
11$ /"uidad$
1*$ /stabilidad del personal$
1.$ 6niciativa$
1C$ /sp!ritu de e"uipo$
Baol aclar "ue estos principios administrativos no son de ninguna manera r!gidos, a "ue en diversas situaciones, se
re"uiere hacer uso del criterio personal la mesura$ 2o ms importante es "ue constituen gu!as universales9 en cual"uier
tipo de organizacin humana se pueden aplicar$
%ara Baol la #alta de una enseHanza administrativa se debe a la '#alta de doctrina'4 no ha doctrina administrativa
consagrada, surgida de la discusin p3blica, slo ha doctrinas personales "ue recomiendan las prcticas ms
contradictorias, aun"ue a veces est0n 'ubicadas ba&o la 0gida de un mismo principio'9 'necesidad posibilidad de una
enseHanza administrativa'4 parte consagrada a la enumeracin de actividades de la empresa9 '%rincipios elementos
administrativos'$
Baol trata de obtener una enumeracin 'todas las operaciones a "ue las empresas dan lugar' clasi#ica sus actividades4
Actividades t0cnicas4 produccin, trans#ormacin, #abricacin,
Actividades comerciales4 compras, ventas, intercambios,
Actividades #inancieras4 captacin administracin de capitales,
Actividades de seguridad4 proteccin de los bienes de las personas,
Actividades contables4 inventarios, balances, costos, etc$,
Actividades administrativas4 previsin, organizacin, mando, coordinacin, control$
2as actividades administrativas estn presentes en todas partes, su peso es c: vez maor a medida "ue se asciende en la
&erar"u!a$
%ara "ue se cumplan las actividades administrativas deber aplicarse en ellas cierto (V de principios administrativos4
Divisin del traba&o4
Autoridad responsabilidad
Disciplina
Nnidad de mando
Nnidad de direccin
)ubordinacin del inter0s individual al inter0s general
Eemuneracin
Irado de descentralizacin
Uerar"u!a
@rden
/"uidad
/stabilidad del personal
6niciativa
Nnin del personal
Baol descompone en G grupos de operaciones$
Previsin: permite calcular el #uturo prepararlo mediante un programa de accin$ Nn programa debe Eeunir las siguientes
condiciones4
Nnidad
Continuidad
Blexibilidad
%recisin
Baol solicit "ue el gobierno estableciera en Brancia un programa econmico$
Organizacin: establecer una estructura para el cuerpo social con una unidad de mando, una de#inicin de las
responsabilidades, con procedimientos de decisin establecidos, capacitacin de los dirigentes,
Mando: al &e#e corresponde4
Fener conocimiento de su personal,
/liminar a los incapaces,
Conocer los convenios "ue rigen entre la empresa sus agentes$,
Dar buen e&emplo,
6nspeccionar el cuerpo social,
/#ectuar reuniones con sus colaboradores,
(o de&arse absorber por los detalles,
Hacer "ue reinen la actividad, la iniciativa la dedicacin$
#oordinacin: 'armonizar los actos de una empresa'$ Baol ve * medios de coordinacin4 la reunin semanal de los &e#es
de servicio agentes de enlace cuando resulte imposible celebrar una reunin semanal$
#ontrol: para veri#icar si todo est de acuerdo con el programa, con las rdenes los principios$
*ecesidades y posibilidad de una ense)anza administrativa
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&os9+:principios,administracion:principios,administracion$shtml=ixzz./os.W-?
i#erencias de los mapas conceptuales con respecto a los mapas mentales
*l mapa mental es un diagrama "ue se construye de manera personal o grupal, sistemati(ada
utili(ando palabras cla'e, colores, lgica, ritmo 'isual, n#meros e im!genes$ Re#ne solo los puntos
importantes de un tema e indica de orma sencilla la manera en "ue -stos se relacionan entre s,$
*l mapa conceptual se centra en conceptos, se estructura de manera )er!r"uica, iniciando con elGlos
conceptos gruesos %asta llegar a los particulares, utili(ando conectores espec,&cos para
relacionarlos$
*l mapa mental busca y e+ige im!genes para su construccin$ Las im!genes y dibu)os tienen 'arias
unciones, algunas nemot-cnicas, otra para reducir las palabras manteniendo un concepto o idea
comple)a y tambi-n para buscar nue'as cone+iones$ Se sabe "ue las im!genes conectan
r!pidamente con otras ideas a&nes, por lo "ue parte de la potencia del mapa mental est! en su
capacidad 'isual de generar nue'as cone+iones y retener las ideas con el %emiserio 'isual del
cerebro$
*n los mapas conceptuales no aparecen im!genes, slo las palabras cla'e para "ue sea, 'isualmente
%ablando, lo m!s simple posibl
/l adverbio$
Definicin.
Los adverbios sirven para indicar circunstancias del verbo.
Luis vive lejos.
Clases.
Lugar Tiempo Modo Cantidad Afirmacin egacin !uda
./&) .hora 0ien 12s 3) 4o 5&i2s
.h) 6&ego 1al 1enos 7ambi(n 7ampoco 7al ve
.ll) 8esp&(s .s) 9oco :ierto 4&nca .caso
:erca .yer .prisa 1&cho

6ejos ;oy 8eprisa 0astante

.rriba 1a<ana 8espacio 1&y

.bajo "ntonces

:asi

.lrededor 9ronto

8entro 7arde

=&era 3iempre

Preposiciones.
Definicin.
Sirven para unir palabras.
Novela de miedo. Cuentos para nios.
Lista de las preposiciones.
a' ante' bajo' con' contra' de' desde' en' entre' hacia' hasta' para' por' seg>n' sin' so'
sobre' tras' d&rante' mediante
Conjunciones.
Definicin.
Sirven para unir palabras o grupos de palabras.
Pedro y Luis son hermanos. Pedro corre y Luis salta.
Clases.
:lases 3ignificados =ormas
Copulativas 8an idea de s&ma o ac&m&laci?n "# e# ni
Adversativas 8an idea de contraposici?n mas# pero# sino# sino $ue
!is"untivas 8an idea de opci?n o# u
Causales "stablecen relaci?n de ca&sa por$ue # pues# puesto $ue
Condicionales "xpresan &na condici?n si# con tal $ue# siempre $ue
Concesivas @ndican dific&ltad /&e no impide aun$ue# si %ien# as&# por lo tanto
Comparativas %elacionan comparando como# tal como
Consecutivas "xpresan &na consec&encia tan# tanto $ue# as& $ue
Temporales 8an idea de tiempo cuando# antes $ue
'inales @ndican &na finalidad para $ue# a fin de $ue
Proteccin civil: definicin& objetivos y bases legales
>efinicin y Objetivos: /s el organismo encargado del
estudio, plani#icacin, programacin, coordinacin adiestramiento de los recursos p3blicos privados, as! como la
e&ecucin de las acciones necesarias para prevenir, reducir atender las emergencias los daHos derivados de las
situaciones de desastres de origen natural, social, tecnolgico o con#lictual, el consiguiente socorro atencin de las
poblaciones el medio ambientea#ectados$ 2a %roteccin Civil como parte de la seguridad del estado de su cometido
de mantenimiento del orden p3blico en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad de autoproteccin de las
comunidades$ /n #uncin a esta premisa, desarrolla programas para lograr la #ormacin capacitacin de la poblacin, en
todo lo concerniente a la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios otros aspectos claves, para "ue en
caso de desastres, est0n en capacidad de recibir directrices de los organismos competentes lograr una me&or labor$
/laborar mantener actualizados a nivel municipal un inventario de los recursos humanos, t0cnicos, materiales #inancieros
para ser utilizados en la e&ecucin de planes de de#ensa proteccin civil$ 6gualmente coordina a nivel Dunicipal
las @peraciones en caso de emergencias :o desastres$
?ases legales:
Iaceta @#icial de la Eep3blica Bolivariana de Venezuela, (V .<$+<1 de #echa +- de Diciembre de *++C
)e aprueba en todas sus partes para "ue surta e#ectos internacionales en cuanto a la Eep3blica Bolivariana de
Venezuela se re#iera, el '%rotocolo de Xoto de la Convencin Darco de las (aciones Nnidas sobre el Cambio Climtico',
adoptado en la ciudad de XotoUapn, el 11 de diciembre de 199-$
@#u$l es la relacin entre proteccin civil y #O>E*"A
/l C@D/(A es el mximo rgano de consulta para la plani#icacin asesoramiento del %oder %3blico nacional, estadal
municipal, en los asuntos relacionados con la seguridad de#ensa integral de la (acin, su soberan!a la integridad del
territorio dems espacios geogr#icos de la Eep3blica, debiendo para ello, #ormular, recomendar
evaluar pol!ticas estrategias, as! como otros asuntos relacionados con la materia "ue le sean sometidos a consulta por
parte del %residente o %residenta de la Eep3blica$
Plan de emergencias familiares: definicin= @#mo se
construyeA
>efinicin: /s el con&unto de actividades "ue debe realizar una #amilia con el #in de reducir riesgos "ue a#ectan
negativamente su bienestar, realizar preparativos para reaccionar adecuadamente en caso de emergencia$ (o es
su#iciente "ue nosotros conozcamos las opciones medios a tomar durante una emergencia, sino "ue cada miembro de
nuestra #amilia lo debe conocer a la per#eccin$ Deben de tener especial cuidado en desarrollarlo las personas "ue conviven
con otras personas en#ermas o minusvlidas$ Desarrollar el %/B no es una tarea di#!cil pero debe realizarse a conciencia
revisarse tantas veces como se crea conveniente$ 6ncluso puede ser mu 3til el realizar alg3n simulacro$
@#mo se construyeA %ara su con#eccin bsica deben tenerse en cuenta los siguientes apartados4
Conocimiento del hogar4 Dentro del %/B, es mu importante "ue todos los miembros de la unidad #amiliar conozcan la casa
en la "ue habitan las reas de la misma en la "ue se puede hacer #rente a cual"uier riesgo$ %or e&emplo, revisar habitacin
por habitacin asignarles un nivel de seguridad a cada una, designar puntos de 'mxima seguridad' dentro de ellas$ %ara
citar un e&emplo en el caso de un terremoto, podr!a determinarse la sala de estar como la ms segura dentro de ella el
punto de mxima seguridad, deba&o de una #uerte robusta mesa de madera$ @tro e&emplo ser!a el de de#inir el stano
como la habitacin de mxima seguridad en caso de un temporal de viento, huracn o tornado$ As!, recorriendo todas las
habitaciones hasta conseguir el 'per#il' de cada una de ellas "ue cada miembro de la #amilia lo conozca$ 6gualmente debe
conocerse la situacin de todos los puntos "ue a#ectan al corte de suministro el0ctrico, de gas, de agua, etc$ las zonas en
las "ue se encuentran productos txicos o in#lamables$ Fodos los miembros de la #amilia deben saber cmo conectar
desconectar la corriente el0ctrica, el gas el agua de la casa$ /specialmente deben conocer cul es la habitacin en la "ue
se encuentran todos los medios para a#rontar una emergencia$ Binalmente saber cules son los sistemas para abandonar la
casa cul es la v!a ms rpida para ello$ /n las viviendas comunitarias deben especi#icarse las siguientes pautas4
Designar un encargado de la coordinacin general de la emergencia$
(o usar &ams los ascensores durante la crisis$
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&os<1:proteccion,civil:proteccion,civil$shtml=ixzz./ouH6<@B
Asegurarse de "ue todos los vecinos tienen conocen su propio %/B$
Designar los puntos ms seguros ms peligrosos del edi#icio$
Conocer a los ocupantes con discapacidades #!sicas o ps!"uicas$
Dedios de emergencia4 Fodos los hogares deber!an contar con unos medios m!nimos para hacer #rente a una situacin de
emergencia, desgraciadamente no muchas personas siguen estos conse&os, con la excusa de "ue ocupan espacio 'casi
nunca' se utilizan, cosa "ue en la realidad no es as!$ A continuacin se detallan una lista de medios "ue se consideran como
imprescindibles para cual"uier situacin de riesgo, dicho de otra manera4 Daterial D!nimo de /mergencia en el Hogar
7DD/H8$
Nna radio e"uipada con bater!as 7operativas8, nos permitir estar in#ormados constantemente de los mensa&es conse&os
de las autoridades$ /s imprescindible revisar peridicamente "ue las pilas est0n en buen estado conocer de #orma
predeterminada las #recuencias de las emisoras locales en las "ue se puedan radiar los mensa&es de auda o in#ormacin$
Fal vez sea este uno de los elementos ms importantes a tener en cuenta$
Disponer de una linterna a bater!as 7operativas8, "ue nos audar en la localizacin de personas u ob&etos si la situacin se
produce durante la noche o tuviese una larga duracin$ /s pre#erible disponer de varias de ellas, para poder repartirlas entre
los miembros de la #amilia$ 2os modelos ms so#isticados, disponen de carga automtica desde la red a la vez "ue al
interrumpirse la misma, act3an como luz de emergencia$ 2as luces por llama pueden ser extremadamente peligrosas ante la
presencia de combustibles o gases, durante despu0s de una catstro#e$
Fener una reserva permanente de bater!as para los di#erentes utensilios, tales como linternas o radios pre#eriblemente del
tipo A2CA26(A a "ue su duracin potencia es ms duradera$ 2a maor!a de #abricantes in#orman de la #echa ptima de
utilizacin por lo "ue no ser di#!cil el ir renovndolas$ %ara casos de emergencia ha "ue descon#iar de las bater!as
recargables de (!"uel,Cadmio a "ue se descargan en reposo con mucha ms rapidez "ue las convencionales$ 2a 3nica
venta&a "ue o#recen es "ue pueden ser cargadas desde la bater!a de nuestro veh!culo, con el cargador apropiado$
Cinta aislante$ De m3ltiples utilidades, sirve tanto para reparar ob&etos daHados como para su&etar #i&ar piezas$
/star prove!do de velas cerillas, en el caso de "ue la catstro#e interrumpa el #luido el0ctrico por largo espacio de tiempo$
/xisten en el mercado velas especiales de larga duracin, los encendedores denominados 'de emergencia' tambi0n son
mu 3tiles por su larga duracin, pueden #uncionar con diversos combustibles tales como la gasolina o el alcohol 7por
e&emplo el WippoY8$ Ha "ue extremar las precauciones de su utilizacin si sospechamos de presencia de gases o
combustible$ Nn sustituto ideal por lo inocuo de su uso son las barras "u!micas luminosas, "ue #uncionan doblndolas e
iluminan por espacio de unas 1* horas$ @#recen adems la venta&a de "ue no producen calor, no deslumbran no son en
absoluto peligrosas, guardadas en su estuche #uncionan incluso despu0s de varios aHos$
Disponer de una estu#a autnoma, "ue utilice gasolina, petrleo, gas,oil, butano, etc$, mu 3til e imprescindible en latitudes
de #r!os intensos o para mantener a personas tales como niHos de corta edad o ancianos en valores de temperaturas
normales$ /n este caso es importante recordar el disponer de una buena ventilacin para su uso en el interior extremar las
precauciones al ponerlas en #uncionamiento, pues existe riesgo de explosin o incendio ante la presencia de gases o
combustibles$
Fener una cocina de camping, "ue permita la preparacin de alimentos o hervir agua, independientemente del corte de
#luido el0ctrico o gas canalizado$ 6gualmente debe tenerse en cuenta una buena ventilacin salida de humos para la
misma$
Nna nevera porttil de plaa tambi0n puede sacar de un apuro, al depositar en su interior los productos ms #cilmente
perecederos ante un corte del #luido el0ctrico prolongado$
Eeserva de combustible de emergencia, "ue estar en una habitacin en la "ue se extremarn las medidas contraincendios$
Ienerador de electricidad, imprescindible en lugares mu ale&ados de los cascos urbanos, en el interior de la montaHa o en
zonas rurales$ )e procurar adems disponer de combustible de reserva accesorios de mantenimiento del generador$ %or
las caracter!sticas de estos aparatos es conveniente "ue est0n en habitaciones separadas de la vivienda cuenten con
buena ventilacin$
Nn boti"u!n de emergencia en el "ue adems de los utensilios propios del boti"u!n est0n los medicamentos "ue
#recuentemente usan los miembros de la #amilia 7consultar en el ap0ndice el contenido8$ 6nseparablemente al mismo debe
tenerse un manual de primeros auxilios$
Nn extintor mixto para hacer #rente a un pe"ueHo incendio$
Fener 3tiles de aseo desechables, para el caso de "ue el suministro de agua potable se interrumpa$
Eealizar inspecciones peridicas del DD/H para garantizar su buen estado$
Alimentacin de emergencia4 )iempre, en el supuesto de "ue la gravedad de la situacin impli"ue una amplia duracin de la
emergencia, ser interesante el disponer de una reserva de alimentos para un m!nimo de cinco d!as para cada miembro de
la #amilia$ /s especialmente interesante el almacenar alimentos a preparados "ue no re"uieran de conservacin en #r!o
"ue puedan ser ingeridos sin preparacin alguna$ De todas #ormas si contamos con una cocina de camping o similar, no
ser di#!cil el calentar algunos alimentos$ Debe prestarse especial atencin al agua potable, debiendo de estar en recipientes
estancos para evitar su contaminacin$ /n zonas en las "ue se puede "uedar aislado a consecuencia del #r!o, ser
interesante tambi0n el almacenar algunos alimentos de alto valor energ0tico, tales como chocolates, barras de cereales,
#rutos secos, etc$ as! como alimentos especiales para ancianos beb0s$
2ocomocin4 )i las condiciones de la situacin permiten la circulacin, o bien la emergencia nos ha sorprendido en nuestro
veh!culo, deberemos contar con un m!nimo de medios para hacer #rente a las di#icultades de la marcha$ /n muchos pa!ses,
la lista de utensilios a llevar en el veh!culo 7DD/V8 es a obligatoria, en la maor!a es recomendado por las autoridades,
con el #in de reducir los peligros de la circulacin en circunstancias adversas, o en el transcurso de alg3n via&e o excursin$ A
continuacin la detallamos en pro#undidad4
Herramientas del propio veh!culo, imprescindibles obligatorias en la maor!a de los pa!ses del mundo, deberemos contar
con las herramientas indispensables para e#ectuar alguna reparacin en el veh!culo$ Fambi0n deberemos contar con los
repuestos ms comunes, tales como rueda de repuesto, luces, etc$
Boti"u!n de via&e, en el "ue adems de los utensilios propios se incluan algunos medicamentos ms #recuentemente
usados por los pasa&eros habituales del veh!culo, especialmente en traectos largos$
Nna manta, para la proteccin de heridos o para calentarnos en el caso de "uedar aislados en zonas de intenso #r!o$ /xisten
las mantas t0rmicas de aluminio 7Blan>et8 "ue son usadas por la maor!a de los e"uipos m0dicos para evitar la p0rdida
de temperatura de los heridos, mu econmica prctica$
6mpermeable de bolsillo, mu 3til para la evaluacin de zonas por las "ue tenemos "ue pasar o para poder e#ectuar alguna
reparacin en el veh!culo durante climatolog!a adversa$ @cupan poco espacio protegen much!simo$
Iuantes de traba&o, "ue protegern nuestras manos de suciedad heridas$
2interna a pilas 7operativa8 as! como un recambio a estrenar$
/xtintor espec!#ico para veh!culos$
Nna pala plegable en los pa!ses o lugares en los "ue suela nevar mucho$ Aun"ue siempre es recomendable ante la
presencia de tierra en la carretera debido a corrimientos, existen modelos en los "ue adems de pala, el mismo >it permite
el uso de sierra, martillo, hacha, pico, etc$
Nn cuchillo de montaHa, o en su de#ecto una nava&a de 'supervivencia', pre#eriblemente el primero, "ue adems de su
robustez permite cortar ramas ms gruesas con las "ue hacer un re#ugio o #uego$
Cuerda o cable resistente, de m3ltiples aplicaciones, entre las "ue estn el remol"ue de veh!culos, ob&etos o nuestro propio
veh!culo$ )e recuerda "ue est prohibido remolcar por la via p3blica a otros veh!culos sin la oportuna autorizacin excepto
en casos extremos de auda o socorro$
Bs#oros o encendedor autnomo, para encender un #uego o en caso extremo para iluminar$ )i el veh!culo ha su#rido daHos,
asegurarse de "ue no ha #ugas de combustibles antes de encender cual"uier #uego$
Ntiles de aseo desechables, tales como toallas h3medas o espuma seca para lavarse las manos, en la actualidad existen
multitud de modelos, la maor!a de gran utilidad$
2ibreta con lpiz o bol!gra#o$
Br3&ula mapas, si se transita por lugares poco conocidos, en excursiones o para trazar una ruta de evacuacin$
%rismticos, adems de ser un buen pasatiempo para la observacin de la naturaleza, puede servir para la localizacin de
personas u ob&etos$
Alimentos, excepcionalmente en pa!ses o lugares de climas extremados, antes de emprender un via&e en seg3n "ue
condiciones climticas es imprescindible el llevar reservas de agua potable alimentos de alto contenido energ0tico$
Combustible, tambi0n en circunstancias excepcionales o en traectos mu largos o excursiones, ser interesante el
incorporar combustible en recipientes adecuados a este #in$
Bengalas, slo en casos mu especiales cuando las condiciones del terreno lo exi&an$ 7/xisten
adems normas administrativas en cuanto a su uso "ue deben ser respetadas$8
/vacuacin$ 2a evacuacin es tal vez uno de los momentos de maor tensin pnico entre la poblacin, por tanto se debe
instruir a todos los miembros de la #amilia a mantener la calma a ser ordenados$ /l comportamiento sistemtico
ordenado raras veces desemboca en consecuencias trgicas, pero para ello debe trazarse un plan ordenado de evacuacin
en el "ue participan todos$ )e debe siempre obedecer a las autoridades$ )i se conoce con antelacin la posibilidad de alg3n
riesgo, "ue motive la evacuacin, ha "ue procurar mantener lleno el depsito de combustible del veh!culo, procurar "ue
los medios de emergencia del mismo no #alten est0n operativos 7consultar la lista del DD/V del Ap0ndice8$ Antes de
marchar, desconectar todos los sistemas de la casa, tales como agua, gas #luido el0ctrico$ Nno de los puntos ms
importantes es el concienciarse de los ob&etos "ue son realmente imprescindibles llevarse en la evacuacin9 a continuacin
se detallan los ms 3tiles4
Documentos personales, imprescindibles para posteriores gestiones con la autoridad o para la identi#icacin en campos de
re#ugiados, etc$ /n este apartado ha "ue incluir especialmente toda la documentacin m0dica as! como pasaportes,
certi#icados documentos de propiedad$ /s mu interesante el proveerse de alg3n sobre especial para ello 7"ue sea
estanco8$
Eopa de abrigo, especialmente en 0pocas #r!as o para personas de corta edad o ancianos$ Eecordar la utilidad de los
impermeables de bolsillo$
Eadio a pilas, para estar in#ormado durante el proceso de evacuacin$
2interna o alumbrado a pilas$
Ntensilios de higiene personal$
Dedicamentos "ue deban utilizar miembros "ue se encuentren en#ermos, alimentos para miembros de la unidad #amiliar
"ue necesiten alimentacin especial 7beb0s, ancianos,$$$8$
Dosi#icar las reservas economizar al mximo$
>esastres y emergencias: diferencias& y principales causas
>iferencias: 2a '%roteccin Civil' de Venezuela, en el art!culo C, por e&emplo, la de#ine /D/EI/(C6A como4 'Cual"uier
suceso capaz de a#ectar el #uncionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar v!ctimas o daHos materiales,
a#ectando la estructura social econmica de la comunidad involucrada "ue puede ser atendido e#icazmente con
los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad$' Aparece cuando, en la
combinacin de #actores conocidos, surge un #enmeno o suceso "ue no se esperaba, eventual, inesperado desagradable
por causar daHos o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de
respuesta de la comunidad a#ectada$ Dientras "ue 2os desastres son alteraciones intenses de las personas los bienes, los
servicios el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, "ue exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad a#ectada$ )eg3n el criterio de la @rganizacin de las (aciones Nnidas 7@(N8, los desastres se
desastres se clasi#ican de la siguiente manera4 Desastres (aturales, Desastres Fecnolgicos$ 2os desastres naturales )on
los desastres producidos por la #uerza de la naturaleza$ ? los tecnolgicos son a"uellos como46ncendios, /xplosiones,
Derrames de )ustancias Zu!micas, Contaminacin Ambiental, Iuerras, )ubversin Ferrorismo$
#ausas:
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&os<1:proteccion,civil:proteccion,civil*$shtml=ixzz./ouVVzW9
>n desastre ;del italiano disastro Hsin astroH y este del griego des mala astre estrella< es un %ec%o
natural o pro'ocado por el ser %umano "ue aecta negati'amente a la 'ida, al sustento o a
la industria y desemboca con recuencia en cambios permanentes en las sociedades %umanas, en
los ecosistemas y en el medio ambiente$ >na cat!stroe es un suceso "ue tiene consecuencias
terribles$ Los desastres ponen de mani&esto la 'ulnerabilidad del e"uilibrio necesario para sobre'i'ir
y prosperar $@
*)emplo de un desastre producido por el ser %umano0 la ciudad de =ripyat, abandonada tras eldesastre de
C%ernbyl, en el "ue e+plot uno de los reactores de la planta nuclear de esa ciudad$ La radiacin liberada
ue unas DII 'eces mayor "ue la liberada por la bomba atmica Little Boyarro)ada en Jiros%ima, con lo "ue
se con'irti en la cat!stroe nuclear m!s gra'e de la %istoria de la %umanidad$
La de&nicin de desastre, por las implicaciones pr!cticas "ue trae consigo es generalmente
reglamentada por ley, por e)emplo0
Se entiende por desastre el daBo gra'e o la alteracin gra'e de las condiciones normales de 'ida
en un !rea geogr!&ca determinada, causado por enmenos naturales y por eectos catastr&cos
de la accin del %ombre en orma accidental, "ue re"uiera por ello de la especial atencin de los
organismos del estado y de otras entidades de car!cter %umanitario o de ser'icio social$
Tipos de desastres
Los desastres se dividen generalmente, de acuerdo a sus causas, en dos categoras: los naturales y los provocados por el
hombre.
Los desastres naturales incluyen los tipos siguientes:
A desastres meteorolgicos: ciclones, tifones, huracanes, tornados, granizadas, tormentas de nieve y sequas
desastres topogrfcos: deslizamientos de tierra, avalanchas, deslizamientos de lodo e inundaciones
desastres que se originan en planos subterrneos: sismos, erupciones volcnicas y tsunamis (olas nacidas
de sismos ocenicos)
desastres biolgicos: epidemias de enfermedades contagiosas y plagas de insectos (langostas)
Los desastres provocados por el hombre incluyen:
A guerras: guerras convencionales (bombardeo, bloqueo y sitio) y guerras no convencionales (con armas
nucleares, qumicas y biolgicas)
desastres civiles: motines y manifestaciones pblicas
accidentes: en transportes (aviones, camiones, automviles, trenes y barcos); colapso de estructuras
(edifcios, puentes, presas, minas y otras); explosiones; incendios; qumicos (desechos txicos y
contaminacin); y biolgicos (de salubridad)
La clasifcacin anterior no pretende ser totalmente completa, tiene sus limitaciones. La diferencia entre los desastres
naturales y los provocados por el hombre, no siempre queda clara (as, un sismo puede hacer que se derrumben edifcios y
una inundacin puede provenir de la falla de una presa); adems, este resumen no refeja la reaccin en cadena ni los
efectos acumulativos que a veces surgen en un desastre mayor.
Skeet nos ha proporcionado un ejemplo de los efectos acumulativos de un desastre mayor ocurrido en noviembre de 1970,
cuando un cicln, seguido de una enorme marejada, abati la porcin oriental de Pakistn en la costa de la baha de
Bengala.
5
El impacto de la marejada y la inundacin subsecuente produjeron una grave destruccin. Murieron unas 500 000
personas, la mayor parte del ganado se ahog, se destruyeron las cosechas, se deterior el suelo, y las fuentes de
suministro de agua quedaron contaminadas.
Las exigencias impuestas a la sociedad pakistan como resultado del desastre, surgieron en un momento en que habla un
extraordinario descontento en el pas, debido a las infuencias polticas, econmicas y administrativas que en ese territorio
ejerca la porcin occidental de Pakistn. Los disturbios civiles que siguieron a la declaracin del nuevo Estado de
Bangladesh, en marzo de 1971, obligaron a unos 10 millones de personas a emigrar hacia la India, principalmente alrededor
de Calcula, en donde recibieron alimentacin y albergue en campamentos coordinados por diversas organizaciones de
voluntarios. La sobrepoblacin y las pobres condiciones de salubridad ocasionaron brotes de clera, lo cual se sum a los
dems problemas.
Conforme empeoraron los disturbios civiles en Bangladesh, la administracin se torn inefcaz, la economa casi se
desplom y las comunicaciones se difcultaron. Los factores anteriores y las pocas lluvias de monzn hicieron que la
hambruna se propagara por todo el pas.
Las operaciones de auxilio para ayudar a las vctimas del cicln se interrumpieron temporalmente en diciembre de 1971,
cuando el gobierno de la India envi su ejrcito a Bangladesh para apoyar a los que luchaban por la libertad local. La guerra
fue sangrienta e intensamente destructiva, produciendo un nmero muy alto de heridos que requeran de ciruga, as como
la destruccin de carreteras, puentes y lneas frreas estratgicas. La guerra tambin dej otro problema grave: unas 750
000 personas no bengales que haban estado a lado de la antigua administracin de Pakistn Occidental, necesitaban
urgentemente alimentos, albergue y ropas.
Los efectos combinados del desastre y la guerra, de noviembre de 1970 a enero de 1972, han afectado a toda la poblacin
de Bangladesh, unos 75 millones de personas. Ms tarde, diversos gobiernos, organismos de las Naciones Unidas, la Cruz
Roja Internacional y otras organizaciones montaron una de las operaciones de socorro ms grandes desde la Segunda
Guerra Mundial.
*mergencia
Se designa con el t-rmino de emergencia al accidente o suceso "ue acontece de manera
absolutamente impre'ista$
*n tanto, de acuerdo al conte+to en el cual se lo use, la palabra emergencia puede reerir di'ersas
cuestiones$
=or un lado, el t-rmino emergencia suele ser usado por la mayor,a de la gente para reerirse a una
situacin uera de control "ue se desarroll como consecuencia de un desastre$ Keneralmente,
estaremos ante una aut-ntica situacin de emergencia cuando un suceso determinado inesperado,
e'entual y muy desagradable altera la tran"uilidad reinante en una comunidad pudiendo ocasionar
no solamente important,simos daBos materiales y ',ctimas atales, sino tambi-n aectar la estructura
social y econmica de la sociedad en cuestin, pero sin "ue esta situacin e+ceda la capacidad de
respuesta "ue pueda darle esa misma comunidad para paliar o minimi(ar sus eectos$
Desde De&nicion A2C0 %ttp033444$de&nicionabc$com3general3emergencia$p%p5i+((6*o+ALe=C
*ntre los tipos de emergencia m!s recurrentes podemos encontrarnos con la emergencia ecolgica,
"ue es a"uella situacin deri'ada de acti'idades %umanas o enmenos naturales "ue aectan
se'eramente a sus componentes, poniendo ciertamente en peligro los ecosistemas, entre
ellos, derrames de petrleo, el calentamiento global$
La emergencia sanitaria, "ue es a"uella pro'ocada por situaciones de epidemias o pandemias$ *n la
actualidad, el mundo entero est! atra'esando una situacin de emergencia sanitaria como
consecuencia de la declaracin de pandemia por la diusin de la gripe A$
9 las emergencias por inter'enciones andrgenas, las cuales se desarrollan como respuesta a
enmenos %idroGmeteorolgicos e+tremos, por e)emplo, incendios orestales "ue se suceden en
bos"ues muy cercanos a una poblacin$
=or otra parte y a%ora en un conte+to pol,tico, se suele usar la e+presin estado de
emergencia cuando en una nacin se sucede alg#n acontecimiento "ue amena(a la pa( y la
tran"uilidad ciudadana, entonces, el gobierno, para e'itar un caos generali(ado e incontrolable, dicta
este estado "ue consistir!, seg#n corresponda, en restringir algunos derec%os o acti'idades$ =or
e)emplo, en el caso "ue se esta 'i'iendo %oy en d,a con la enomenal diusin de la Kripe A, en
muc%os estados en los "ue la epidemia lleg a un pico de transmisin importante, el gobierno
decidi suspender acti'idades p#blicas como ser la asistencia a espect!culos art,sticos, deporti'os y
tambi-n de acti'idades cotidianas como ser el traba)o o la concurrencia a clases
Desde De&nicion A2C0 %ttp033444$de&nicionabc$com3general3emergencia$p%p5i+((6*o4yJL82
*l concepto de estado de emergencia denomina a un estado de cosas e+cepcional "ue aecta a una
nacin, como ser0 el acontecimiento de un %ec%o e+traordinario, una cat!stroe natural, amena(a de
guerra e+terna o interna, in'asin, perturbacin del orden, epidemias y brotes de enermedades
gra'es, entre otros, por el cual el gobierno en e)ercicio y su m!+ima autoridad e)ecuti'a deciden
restringir o suspender algunos derec%os esenciales de manera parcial o total para garanti(ar el
orden$
Cabe destacarse "ue al estado de emergencia tambi-n se lo denomina como r-gimen de e+cepcin o
estado de e+cepcin$
=ara controlar "ue la restriccin y suspensin se concreten de modo eecti'o es %abitual "ue el
gobierno ordene a las uer(as armadas y a las de seguridad "ue se 'uel"uen a las calles para
conseguir "ue tales medidas se cumplan de manera satisactoria$
Algunos de los derec%os aectados pueden ser la libertad del ciudadano de reunirse o de transitar
libremente por su nacin, la in'iolabilidad de los domicilios, entre otros$
Cuando en un pa,s se produce un %ec%o gra'e "ue %ace "ue un determinado sector de la poblacin
se 'uel"ue a la protesta en las calles ocasionando un clima de tensin social, puede suceder, "ue el
gobierno, para garanti(ar la seguridad de todos los ciudadanos y restablecer el orden reinante,
dictamine lo "ue se conoce como estado de sitio, "ue es )ustamente uno de los estados de
emergencia o de e+cepcin m!s diundidos en el mundo$ Tambi-n son circunstancias de declaracin
del mismo una in'asin, una guerra ci'il o e+terior$
Al estado de sitio lo declara el =oder *)ecuti'o de un pa,s, normalmente el =residente, pre'ia
anuencia tambi-n del =oder Legislati'o$ Los alcances del estado de sitio son similares a los "ue
propone el estado de guerra y entonces por ello es "ue se caracteri(a por la salida de las uer(as
armadas a patrullar las calles para "ue controlen y repriman a"uellas acciones sediciosas$
>na de las cuestiones in%erentes a este estado es "ue las garant,as, los derec%os constitucionales,
se suspenden y entonces los indi'iduos no solamente pueden ser detenidos por"ue s, en las calles
sino "ue tambi-n podr,an ser trasladados a a"uella parte del territorio "ue el e)ecuti'o decidiere$
Desde De&nicion A2C0 %ttp033444$de&nicionabc$com3politica3estadoGdeG
emergencia$p%p5i+((6*o+>c>MI
/l plante masivo de los controladores ha creado una situacin sin precedentes, "ue ha de&ado a cientos de
miles de pasa&eros en tierra$ (i la medida de presin de los controladores se hab!a planteado en t0rminos
tan duros 7por sorpresa, en un momento cr!tico como el %uente de la Constitucin$$$8 ni la respuesta del
Iobierno hab!a sido nunca en democracia de tales dimensiones4 primero militarizar a los controladores ,
a la vista de "ue no atend!an a razn alguna, decretar el estado de alarma$ 2o "ue ocurre puede ocurrir
puede explicarse en unas pocas preguntas respuestas para aclarar una sola4 L ahora "u0M
LZu0 es el estado de alarmaM
/l estado de alarma est recogido en el art!culo 11Q de la
Constitucin desarrollado en una le orgnica de 19<1,
"ue abre esta posibilidad ante terremotos, calamidades,
inundaciones, incendios urbanos o accidentes de gran
magnitud, epidemias, desabastecimiento de productos de
primera necesidad , como es este caso, paralizacin de
servicios p3blicos para la comunidad$ /l Conse&o de
Dinistros extraordinario ha decretado esta maHana el
primer estado de alarma en la historia de la democracia
espaHola$
2a declaracin del estado de alarma ha de hacerse
mediante decreto acordado por el Conse&o de Dinistros,
en cuo texto habr de determinarse el mbito territorial,
los e#ectos la duracin del mismo, "ue no podr exceder
de 1G d!as, "ue solo se pueden prorrogar con una
autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, "ue,
en ese caso, deber!a establecer el alcance las
condiciones vigentes durante la prrroga$
/l Iobierno ha de dar cuenta al Congreso de la
declaracin de ese estado le suministrar la in#ormacin
"ue le sea re"uerida, as! como los decretos "ue dicte en
MS INFORMACIN
/l Iobierno declara el estado de alarma moviliza a
los controladores
/l Iobierno &usti#ica el /stado de alarma por la
'situacin insostenible'
/l Ee #irma en Argentina los decretos de
militarizacin estado de alarma
/l colapso de la in#ormacin
')i "uer!an hacernos daHo, lo han hecho'
Eubalcaba con#irma "ue 'el 9+1 de los controladores
a traba&a' anuncia consecuencias
/l portavoz de los controladores alega "ue son 'una
plantilla mu castigada'
A/(A abre expediente a CC* controladores por el
caos a0reo
A/(A seHala "ue los aeropuertos espaHoles han
vuelto a la 'normalidad'
2os controladores mantienen su negativa a declarar
Wapatero ultima el decreto para volver al control a0reo
civil
/l Iobierno estima "ue se han cumplido los ob&etivos
del estado de alarma
2a militarizacin del espacio a0reo no ha evitado el
aumento de retrasos en los aeropuertos
Cien controladores militares sern #acultados para
actuar en torres civiles
Fermina el estado de alarma
relacin con el mismo$ Con su declaracin, todas las autoridades civiles de la Administracin %3blica los
integrantes de los cuerpos de polic!a autonmicos locales "uedarn ba&o las rdenes directas de la
autoridad competente en cuanto sea necesario para la proteccin de personas, bienes lugares, pudiendo
imponerles servicios extraordinarios por su duracin o naturaleza$

BEC >E B" O'D"*%E"#%O* *"#%O*"B >E P'O+E##%F* #%G%B
C
">M%*%+'"#%F* >E >E"+'E=
Publicada en la Daceta Oficial de la 'epublica ?olivariana de Genezuela *H 4=447&
Extraordinaria de fec(a martes :1 de noviembre del /;;:=
>ecreto Presidencial *H :=447 con !uerza de Bey del istema *acional de Proteccin
#ivil y "dministracin de >esastres=
+%+IBO %
>%PO%#%O*E DE*E'"BE
"rtculo :: Ba presente Bey tiene por objeto regular la organizacin& competencia&
integracin& coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin #ivil y
"dministracin de >esastres en el $mbito nacional& estadal y municipal=
"rtculo /= Ba Organizacin de Proteccin civil y "dministracin de >esastres formar$
parte del istema *acional de Destin de 'iesgo y de la #oordinacin *acional de
eguridad #iudadana=
"rtculo 1= Ba Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres& tiene como objetivos fundamentales:
:= Planificar y establecer polticas& que permitan la adopcin de medidas relacionadas
con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres& en
cada una de las fases que lo conforman=
/= Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de
riesgos& las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas& para salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades=
1= >ise)ar programas de capacitacin& entrenamiento y formacin& dirigidos a
promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres=
2= Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades& que
garanticen el aprovec(amiento del potencial personal& familiar y comunal para
enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas=
4= Gelar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios
que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias&
cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna
prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de desastres=
6= !ortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias& a fin de
garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de
respuesta y re(abilitacin de las $reas afectadas por un desastre=
7= %ntegrar esfuerzos y funciones entre los organismos p<blicos o privados& que deban
intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres& que
permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles
para responder ante desastres=
"rtculo 2= " los efectos de este decreto Bey& se entiende por:
:= >esastre: todo evento violento& repentino y no deseado& capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad& produciendo grandes da)os
materiales y numerosas pJrdidas de vidas (umanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias=
/= Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad& pudiendo generar vctimas o da)os materiales& afectando la estructura
social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de
emergencias de la localidad=
1= Estado de "larma: Es la declaratoria oficial& emitida por la primera autoridad civil del
municipio& Estado o *acin& oda la opinin del #omitJ #oordinador de Proteccin
#ivil y "dministracin de >esastres respectivo& que permita la activacin de recursos
tJcnicos& (umanos& financieros o materiales& con el objeto de reducir los efectos
da)osos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tJcnicamente previsto=
2= Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad
civil del Municipio& Estado o *acin& oda la opinin del #omitJ #oordinador de
Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres respectivo& que permite la activacin
de recursos tJcnicos& (umanos& financieros o materiales& con el objeto de atender o
enfrentar los efectos da)osos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que
(an generado un desastre=
4= Organismos de atencin Primaria: on los rganos de eguridad #iudadana cuya
misin natural es la atencin de emergencias& tal es el caso de los cuerpos de policas
y bomberos=
6= Organismos de atencin ecundaria: on las instituciones p<blicas o privadas que&
en virtud de su especialidad o recursos& ante una emergencia pueden ser llamados a
colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria=
7= Organismos de "poyo: on aquellas instituciones p<blicas o privadas que& de
manera eventual& puedan aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso
de proteccin y administracin de desastres=
8= Proteccin #ivil: #onjunto de disposiciones& medidas y acciones destinadas a la
preparacin& respuesta y re(abilitacin de la poblacin ante desastres=
+%+IBO %%
>E B" O'D"*%E"#%O* *"#%O*"B >E P'O+E##%F* #%G%B C ">M%*%+'"#%F* >E
>E"+'E
"rtculo 4= e crea la Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres como un componente de la seguridad de la *acin& con el objeto de
planificar& coordinar& y supervisar el cumplimiento de polticas orientadas a la
preparacin del Estado para actuar ante desastres=
"rtculo 6= Ba Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres
promover$ la articulacin de estructuras& relaciones funcionales& mJtodos y
procedimientos& que garanticen la integracin y coordinacin de acciones entre los
rganos de los poderes p<blicos nacional& estadal y municipal& la participacin
continua de las organizaciones que conforman los sectores econmicos& sociales y
tJcnicos& as como de las organizaciones no gubernamentales& a fin de asegurar la
correcta administracin de desastres=
+%+IBO %%%
>E BO #OMPO*E*+E >E B" O'D"*%E"#%O* *"#%O*"B >E P'O+E##%F* #%G%B C
">M%*%+'"#%F* >E >E"+'E
#"P%+IBO %
>EB #OM%+K #OO'>%*">O' *"#%O*"B >E P'O+E##%F* #%G%B C ">M%*%+'"#%F*
>E >E"+'E
"rtculo 7= El #omitJ #oordinador *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres ser$ el rgano del Ejecutivo *acional encargado de la discusin&
aprobacin e instrumentacin de las polticas nacionales dirigidas a fortalecer las
capacidades de preparacin y respuesta a las instituciones y a la comunidad ante
desastres& a travJs de una adecuada coordinacin y seguimiento& de las acciones de
Proteccin #ivil y los procesos operativos y funcionales para la "dministracin de
>esastres=
"rtculo 8= El comitJ #oordinador *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres est$ conformado por el Ministerio de %nterior y Lusticia& quien lo presidir$&
un representante de alto nivel de cada Ministerio del Ejecutivo *acional& un
representante de los Dobernadores& un representante de los "lcaldes& el >irector
*acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres& quien ser$ el ecretario
Permanente& el #oordinador *acional de ?omberos& un representante del #onsejo
*acional de Policas y un representante de las Organizaciones *o Dubernamentales
que act<an en el $rea de Proteccin #ivil y "tencin de >esastres=
"rtculo 9= El #omitJ #oordinador *acional podr$ solicitar la participacin de
representantes tJcnicos del sector oficial o privado& o constituir las subcomisiones o
equipos y grupos de trabajo& con car$cter transitorio o permanente& que por su
especialidad o funciones sean requeridos en el proceso de proteccin civil y
administracin de desastres& de conformidad con lo previsto en esta ley=
"rtculo :;= Ba estructura& organizacin y funcionamiento del #omitJ #oordinador de
Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres se establecer$ en el 'eglamento=
#"P%+IBO %%
>E B" >%'E##%F* *"#%O*"B >E P'O+E##%F* #%G%B C ">M%*%+'"#%F* >E
>E"+'E
"rtculo ::= e crea la >ireccin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres& adscrita al Ministerio de %nterior y Lusticia& como rgano tJcnico y asesor
del #omitJ de #oordinacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres y coordinar y ejecutar el Plan *acional para la Proteccin #ivil y
"dministracin de >esastres=
"rtculo :/= Para ser >irector *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres& se requiere:
:= er venezolano=
/= Maber realizado estudios de especializacin& de nivel superior& en materia de
administracin de emergencias y desastres=
1= +ener por lo menos de :; a)os de experiencia profesional y de desempe)o en
organizaciones de administracin de emergencias o de proteccin civil y
administracin para desastres=
"rtculo :1= #orresponde a la >ireccin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin
de >esastres:
:= Elaborar y presentar para la aprobacin del #omitJ #oordinador *acional de
Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres& el Plan *acional para la Proteccin
#ivil y "dministracin de >esastres=
/= >ise)ar y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes
estadales y locales para la Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres=
1= >efinir las responsabilidades& que& en virtud de su funcin natural& le corresponden
a cada una de las instituciones y rganos de la administracin p<blica nacional&
estadal y municipal& que participan en la Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres& as como la formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin=
2= Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin
*acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres& para la preparacin&
respuesta y re(abilitacin ante desastres& as como la coordinacin de la atencin
(umanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres=
4= Preparar y presentar para su aprobacin al #omitJ #oordinador de Proteccin #ivil
y "dministracin de >esastres& las normas y par$metros para el dise)o e
instrumentacin de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres=
6= Gelar el cumplimiento del Plan *acional para la Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres=
7= Preparar y mantener inventarios de los recursos nacionales& estadales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir los fines de la presente >ecreto
Bey=
8= #rear un registro de personas con capacitacin y conocimientos especializados
para trabajar en $reas de proteccin civil y administracin de desastres=
9= Mantener actualizado el inventario y registro de los equipos mviles y de
construccin& as como de almacenes y proveedores de alimentos y suministros
vitales de los cuales se pueda disponer para su utilizacin en caso de desastres=
:;= #ontribuir a la adecuada dotacin y equipos de los organismos de atencin
primaria y administracin de emergencias=
::= Ina vez declarado el Estado de "larma o el Estado de Emergencia y en conjunto
con los entes gubernamentales& establecidos pata tal fin& coordinar el suministro de
informacin& sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no
oficiales y a la opinin p<blica en general=
:/= En el caso de desastres y en conjunto con las autoridades competentes&
determinar las necesidades& del estado y de sus divisiones regionales& de recursos o
ayuda (umanitaria& sea esta nacional o internacional=
:1= En primera instancia& obtener y proporcionar los suministros de medicinas&
materiales y equipos a los organismos de atencin primaria& secundaria y de apoyo
que as lo requieran=
:2= #umplir con las dem$s disposiciones se)aladas en el presente >ecreto Bey=
#"P%+IBO %%%
>EB !O*>O P"'" B" P'EP"'"#%F* C ">M%*%+'"#%F* >E >E"+'E
"rtculo :2= e crea el !ondo para la Prevencin y "dministracin de >esastres&
adscrito al Ministerio de %nterior y Lusticia& con el objeto de administrar las
asignaciones presupuestarias de car$cter extraordinario y los recursos provenientes
de los aportes y contribuciones realizadas a cualquier ttulo por las personas naturales
o jurdicas& nacionales o extranjeras& gobiernos extranjeros y organizaciones
internacionales& destinados a financiar las actividades de preparacin y atencin de
desastres y de re(abilitacin y reconstruccin=
#"P%+IBO %G
>E B" O'D"*%E"#%O* E+">"B C MI*%#%P"B >E P'O+E##%F* #%G%B C
">M%*%+'"#%F* >E >E"+'E=
"rtculo :4= Bos gobiernos estadales y municipales deber$n contar con sus propias
Organizaciones de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres de conformidad con
el presente >ecreto Bey=
"rtculo :6= " las >irecciones de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres
estadales y municipales les corresponde:
:= >efinir y aprobar& conforme a las directrices emanadas del #omitJ #oordinador
*acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres& los planes estadales y
municipales de proteccin civil& preparacin y atencin de desastres=
/= #ontribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de
prevencin y extincin de incendios& y de b<squeda y salvamento existentes en las
$reas geogr$ficas de su responsabilidad=
1= Ba promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana=
2= >ise)ar y desarrollar programas educativos y de capacitacin de las comunidades
en gestin local de riesgo y proteccin civil=
4= Ba promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin
y profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin #ivil
y "dministracin de >esastres=
"rtculo :7= Bos Estados y los Municipios deber$n estructurar y mantener un #omitJ
#oordinador de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres=
#"P%+IBO G
>E BO D'IPO GOBI*+"'%O >E P'O+E##%F* #%G%B
"rtculo :8= Ba Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres contar$ con la participacin de grupos voluntarios especializados en
acciones de proteccin civil y administracin de desastres=
"rtculo :9= Bos Drupos Goluntarios& se constituir$n bajo la figura de asociaciones
civiles o fundaciones& sin fines de lucro& y deber$n estar registrados en la >ireccin de
Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres de la jurisdiccin donde presten sus
servicios=
En todo caso& se considerar$n como organismos de atencin secundaria ante
emergencias y desastres=
"rtculo /;= " los efectos de este decreto ley& se consideran voluntarios especializados
en acciones de proteccin civil y administracin de desastres a aquellos ciudadanos
en buenas condiciones fsicas& psquicas y mentales que& (abiendo realizado los
cursos de formacin y capacitacin exigidos por la >ireccin *acional de Proteccin
#ivil y "dministracin de >esastres& son integrantes de alg<n grupo de voluntarios
debidamente autorizados y participan de manera voluntaria en actividades de
preparacin y respuesta ante desastres& bajo la direccin& supervisin y control de la
>ireccin *acional& Estadal o Municipal de Proteccin #ivil y "dministracin de
>esastres& seg<n sea su $mbito de accin=
>urante sus actuaciones& los grupos voluntarios deber$n acatar y aceptar& en todo
momento& las instrucciones que su rgano de adscripcin o del coordinador de
operaciones en escena les imparta para el desempe)o de sus actividades en
situaciones de desastre=
Bas actividades& el registro y el control de los grupos voluntarios de proteccin civil&
estar$n regidos por el 'eglamento de esta Bey=
"rtculo /:= El personal de los grupos voluntarios y de los grupos operativos de la
Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres&
debidamente registrados y autorizados& durante el ejercicio de sus funciones deber$n
recibir el apoyo logstico necesario para su desempe)o y estar$n amparados por una
pliza de seguro de vida y de accidentes personales que les brinde proteccin social
cuando cumplan labores especficas autorizadas y auspiciadas por los rganos de la
Proteccin #ivil= >ic(a pliza ser$ suscrita y pagada por el ente coordinador de la
jurisdiccin a la cual se encuentre adscrito el grupo voluntario=
+%+IBO %G
%ntroduccin
/l conocimiento acumulado por el hombre contemporneo en cuando a cmo cuidarse, a su #amilia seme&antes va en
incremento, "uiz en un principio #ue tratar de resolver despu0s de sucedido los eventos, como batallas de guerra,
salvaguardar heridos en escombros recuperar algo de los bienes necesarios para proseguir la vida, ha sido
un aprendiza&e duro por encima del dolor en tragedias$
As! se han creado innumerables comisiones vanguardias en la proteccin civil "ue han nacido desde pe"ueHos grupos de
apoo hasta con#ormar las a nivel mundial para lograr normas, reglamentos lees comunes con &urisprudencia en
muchos pa!ses en #uncin de compartir sus m0todos nuevas tecnolog!as con los principios de audar, salvar socorrer$
De manera "ue el ad"uirir conocimientos en la b3s"ueda de los or!genes de la proteccin civil en el mundo en Venezuela,
como tambi0n sus organizaciones va preparando el camino a con#ormar un nuevo ciudadano ante una situacin de
calamidad "ue pudiera presentarse en cual"uier sitio, para poder proteger, avisar socorrer
2a presente investigacin es de tipo documental, donde se ha recurrido al mundo del conocimiento o de
la in#ormacin representado por el internet para obtener un caudal de datos de estudiosos en el rea del desempeHo en el
tema de la %roteccin Civil$
/l traba&o se presenta en un capitulo de acuerdo al contenido recibido de la asignatura, como limitante en su desarrollo se
puede mencionar el tiempo para visitar bibliotecas en busca de in#ormacin documental, por lo cual se laboro con #uentes de
in#ogra#!as$
/n cuanto al alcance esperado de la , en lo personal es el descubrimiento de nuevos conocimiento "ue ser puesto
al servicio como antecedente a otro estudiante o interesado en enri"uecer su acervo cultural sobre la proteccin civil
administracin de desastres$
#"P%+IBO %=
Propsitos de la investigacin
Objetivo Deneral
Conocer la conceptualizacin e 6mportancia de la %roteccin Civil en el Dundo en Venezuela$
Objetivos especficos=
1$, Conocer la historia de la proteccin civil en el mundo en Venezuela$
*$,Desarrollar conceptos bsicos del mbito de la %roteccin Civil$
.$,Conocer la @rganizacin de %roteccin Civil$
B" P'O+E##%F* #%G%B E* EB MI*>O C E* GE*EEIEB"
Mistoria de la Proteccin #ivil en el Mundo=
/l hombre siempre ha tratado de proteger a su especie, en sus comienzos como clanes, tribus, comunidades o poblaciones
ha tomado di#erentes alternativas de proteger su #amilia o pueblos, siempre han sido los ms #uertes diestros los "ue
sal!an de cacer!a, exploradores guerreros mientras otros cuidaban a sus niHos$
2a sabidur!a ancestral siempre ha acompaHado a este via&ero en el tiempo para protegerse de #actores climticos,
plagas en#ermedades, hambrunas siempre se la ha ingeniado para conseguir alimento 7pescando, recolectando,
sembrando8, aprendiendo a curar pieles como vestido o aprovechando la lana de los animales, domesticando especies
animales , podr!a decirse "ue todo ese con&unto puede incluirse como parte de la proteccin civil incipiente en el mundo$
De tal #orma los #enmenos como glaciaciones, "ue #ueron catastr#icos en#riamientos de la tierra "ue con esos cambios
climticos #ueron con#ormando nuestro mundo, o desde el punto de vista b!blico el Diluvio Nniversal la tarea de (o0 en
la construccin del arca, el incendio de Eoma, las epidemias, pestes plagas de los siglos 5V66 5V666, los
grandes incendios temblores "ue ha registrado la historia$ Cuadro *o= :, Ee#erencias o tragedias de grandes dimensiones$
Lugar 'ec(a Magnitud del evento
3an =rancisco' ".B...' )* de a%ril de )+,-' megaincendio /&e dej? CDD m&ertos
h&ndimiento del 7it2nic en el .tl2ntico
norte
). de a%ril de )+,/ 8e 22DD pasajeros' 12DD perecieron.
tornado /&e abarc? 1isso&ri' @llinois e
@ndiana
)* de marzo de )+01' .fect? a 2 2DD personas y mat? a 28E.
7s&nami en el 3&roeste de Fioto marzo de )+0/ 6a m&erte de 1.1DD personas.
terremoto en .las#a 0* de marzo de )+-. magnit&d de 8.G grados
3ismo ci&dad de 1(xico )+ " 0, de septiem%re de )+*1'
C.DDD m&ertos' HD.DDD heridos y HDD DDD
personas sin .
7erremoto en .rmenia / de diciem%re de )+**'
8e 2H DDD m&ertos' 1H DDD v)ctimas y HDD
DDD sin hogar.
3ismo en I&jarat' @ndia' 0- de enero de 0,,) 1J m&ertos y 1DD mil personas sin vivienda
Buente4 'icN(i= ,s3f-
*acimiento de la Proteccin #ivil
2a historia recuerda "ue en 1<G9, en la Batalla de )ol#erino 7guerras napolenicas8, un caballero de nombre Henr Dunant
observo como el soldado herido en batalla se las ten!a "ue arreglar el mismo, algo "ue era imposible, no
hab!a atencin medica
/n 1<Q., el propio Henr Dunant cuatro personas ms ,ho llamados Oel comitJ de los cinco #orman el Comit0 de
)ocorro a los Dilitares Heridos, una organizacin creada para audar a los soldados heridos en el campo de batalla$$
/l Conse&o Bederal )uizo reunido en 1<QC$ Con#erencia diplomtica en Iinebra a la "ue acuden delegados plenipotenciarios
de 1Q pa!ses en la "ue se redacta el [Convenio de Iinebra para me&orar la suerte "ue corren los militares heridos de los
e&0rcitos en campaHa[$ Como emblema para garantizar la proteccin de las unidades dispuestas por las di#erentes naciones
para llevar a cabo esta misin, se opt por el signo herldico de una cruz ro&a sobre #ondo blanco, en homena&e a )uiza,
pa!s organizador de la con#erencia 7de cua bandera nacional toma invertidos los colores8$/s en ese momento, el OcomitJ
de los cincoO cambia el nombre de [Comit0 6nternacional de )ocorro a los Dilitares Heridos[ por el de [Comit0 6nternacional
de la Cruz Eo&a[$Aun"ue esta organizacin se ocupaba tambi0n de los civiles a#ectados por las batallas, #altaba organizar
o#icialmente la auda tanto para los heridos en las batallas como para los daHados por las mismas, de la #orma "ue #uera9 es
por esto por lo "ue en :929 se aprueban los protocolos adicionales al convenio de Iinebra, en los "ue se de#ine "u0 esO la
Proteccin #ivil, cul es su campo de aplicacin a nivel 6nternacional, cul es su identi#icacin en el mbito internacional4
a de entonces, un tringulo e"uiltero azul sobre #ondo naran&a debe identi#icar los edi#icios, el personal, el material de las
distintas organizaciones nacionales de %roteccin Civil$
De esta #orma nace la %roteccin Civil el :/ de agosto de :929 en el Protocolo / adicional al +ratado de Dinebra
5%roteccin a las v!ctimas de los con#lictos armados internacionales', siendo una de las disposiciones otorgadas para
#acilitar el traba&o de la Cruz Eo&a$ Porner = ,s3f-
Ba evolucin de la proteccin civil=
/n lo "ue ho se denomina proteccin civil el Dr$ Diln D$ Bodi ,:986-& en su escrito sobre la evolucin de la proteccin civil,
menciona "ue sus antecedentes directos son los sistemas de la 3ltima guerra mundial de denominaciones diversas, entre
las cuales la ms conocida es la de#ensa pasiva, asimilada esta siempre a una proteccin contra los ata"ues a0reos$ As! se
#ormaron los &e#es de barrio, cua misin, #undamentalmente no militar, consist!a en el oscurecimiento de los edi#icios, liberar
salvar a los ciudadanos prisioneros de escombros despu0s de un bombardeo, recon#ortar a las personas sin vivienda
evitar en lo posible el pnico$
Nn poco antes se hab!an construido los primeros re#ugios antia0reos colectivos, en 6nglaterra Alemania cuo n3mero #ue
en incremento lo "ue audo a salvar muchas vidas$
2a )egunda Iuerra Dundial en el escenario europeo a partir de 19.9, encontr en algunas ciudades como 2ondres
una poblacin civil preparada para a#rontar los grandes problemas de la guerra, no as! en otras como Varsovia %raga,
donde la #alta de preparacin causo la p0rdida innecesaria de muchas vidas9 estaban organizados preparados para evitar,
o por lo menos disminuir, los e#ectos destructores de los ata"ues enemigos , a3n ms, dispuesta a participar en la lucha,
por"ue hab!an comprendido "ue la de#ensa de los pa!ses no era una tarea exclusiva de las Buerzas Dilitares, sino "ue
deb!a con#ormar una de#ensa integral utilizando plenamente esa enorme #uerza constituida por la poblacin$
)e entendi "ue esta poderosa e#ectiva organizacin podr!a ser utilizada adecuadamente durante la paz, remediando las
calamidades ocasionadas por desastres, "ue siendo casi siempre imposible de predecir, tomaban por sorpresa a las
regiones a#ectadas produciendo enormes p0rdidas no slo en el elemento humano, sino en el campo econmico, "ue ven!a
a sumir en la pobreza la desesperacin a los pueblos$
Nna actividad tan meritoria de tanto bene#icio para las naciones, ten!a necesariamente "ue ser tomada en cuenta por los
gobiernos o#icializada su existencia #uncionamiento mediante normas legales "ue le dieran estabilidad permitieran su
desarrollo, "uedando como instrumento del gobierno para poder emplear su #uerza en la prevencin de esas dos grandes
calamidades "ue peridicamente azotan la humanidad4 la guerra losdesastres naturales$ Darlon U$ ,s3f-
Mistoria de la proteccin civil en Genezuela=
/l estado venezolano ha creado dictado normas de proteccin a sus pobladores, as! se encuentra in#ormacin "ue en la
0poca de nuestra 6ndependencia, se #ormaron en Caracas las llamadas 'Uuntas de )ubsistencias', como medida de
proteccin a la poblacin civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante
2os or!genes ms remotos de la %roteccin Civil en Venezuela los encontramos en la 0poca de independencia, donde se le
dio mucha importancia a la proteccin salvaguarda de vidas humanas$/l terremoto de 1<1*, la emigracin a oriente el
paso de 2os Andes son los tres episodios ms relevantes para la creacin de la De#ensa CivilDurante la Iuerra de
6ndependencia, el avance realista hacia Caracas, en 1<1C, #ue de una magnitud tal "ue oblig a la maor!a de la poblacin a
huir hacia el oriente del pa!s$ /sta #amosa movilizacin involucr hombres, mu&eres, niHos ancianos, obligando, en 1<1Q, la
organizacin de unos grupos "ue #ueron llamados Uuntas de )ubsistencias, con la responsabilidad de garantizar a esa
poblacin en huida la obtencin de alimentos re#ugio$ /stas Uuntas de )ubsistencias #ueron las primeras experiencias en
la cual la poblacin civil se une para prestar una auda colectiva= Proteccin #ivil +$c(ira= $ ,s3f- /l *. de marzo de 19.Q
ba&o el gobierno del Ieneral /leazar 2pez Contreras se con#orm el '%uesto de )ocorro para prestar )ervicio D0dico a las
v!ctimas de accidentes' 7Iaceta @#icial 1<$91.8$
/n ese mismo aHo, dada la preocupacin del /stado Venezolano en lo re#erente a los aspectos preventivos, se cre el
Boti"u!n de /mergencias$
/l estado venezolano se ha preocupado por ir con#ormando Irupos de Auda, Asistencia, B3s"ueda, )alvamento
Eescate$ Fomando en consideracin su privilegiada ubicacin geogr#ica del %a!s en su condicin CaribeHa, Atlntica,
Andina Amaznica, presenta un alto grado de exposicin ante amenazas de origen (atural Antrpica$
2a evolucin del basamento legal en Venezuela se recoge en el siguiente cuadro (o$*$$de cmo se han estado creando
instrumentos legales como la ciudadan!a se ha ido integrando para con#ormar e"uipos necesarios para el rescate
salvamento de los conciudadanos en el pa!s mas all de las #ronteras en labores humanitarias tambi0n
en entrenamiento ganando experiencias con pa!ses hermanos en desgracias naturales a #in de contar con
su#icientes competencias por si en alguna hora aciaga le toca el turno a este pa!s$
Cuadro *o= /= /volucin del basamento legal en materia de la proteccin civil en Venezuela$
A2o orma legal Misin
1C de j&lio 1E!8
6ey de 3ervicio 4acional de 3eg&ridad.
*Iaceta Kficial 1E.J!C-.
. la I&ardia 4acional y se establece /&e
el 3ervicio de 3anidad es el ?rgano
competente para cooperar con las
a&toridades civiles encargadas de las
calamidades p>blicas.
C de septiembre de 1EG!
8ecreto 1CH. in&ndaciones prod&cidas
por el r)o Krinoco' primera referencia
hist?rica
:rea la L&nta 4acional de 3ocorro'
adscrita al 1inisterio de 3anidad y
.sistencia 3ocial.
1J de noviembre de 1EG!. 9ara esa fecha
el t(rmino M8efensa :ivilM no se hab)a
&tiliado como s)mbolo de preparaci?n y
atenci?n de desastres en el 9a)s.
%esol&ci?n. *Iaceta Kficial 21.1EE-.
3e reglamenta s& campo de acci?n para
/&e se encarg&e de centraliar los fondos
vol&ntarios y del tesoro a fin de atender
damnificados por in&ndaciones
21 de mayo de 1EH8 %esol&ci?n.
8r. "sp)rit& 3antos 1endoa M8ivisi?n de
3ocorro y 8efensa :ivilM' adscrita a
la 8irecci?n de .s&ntos 3ociales.
2E de j&lio de 1EJC
creado el M:omando Bnificado 1(dico
.sistencialM *:B1.-'
presidido por el otrora 1inisterio de
3anidad e integrado por %epresentantes
de todos los Krganismos del "stado.
1J de j&nio de 1EJE 8ecreto 9residencial 4N EJ
:rea el M=ondo de 3olidaridad 3ocialM
*=B48.3K:@.6-' con el objeto de
prevenir y reparar en lo posible' los da<os
ocasionados por calamidades y
cat2strofes /&e p&dieran afectar a gr&pos
apreciables de la colectividad.
C de septiembre de 1EC1 8ecreto 9residencial 4N CD2
M:omisi?n de 8efensa :ivilM' con la
f&nci?n de 9lanificar y :oordinar
las acciones tendentes a prevenir' red&cir'
atender y reparar los da<os a personas y
bienes ca&sados por calamidades p>blicas
8 de j&nio de 1ECH 6ineamientos' 1inisterio de la 8efensa.
.poyo de las =&eras .rmadas
4acionales a las operaciones de 8efensa
:ivil' d&rante emergencias ca&sadas por
fen?menos nat&rales catalogadas como
calamidades p>blicas.
18 de agosto de 1ECJ 6ey Krg2nica de 3eg&ridad y 8efensa
6a 8efensa :ivil estar2 reg&lada por el
9residente de la %ep>blica y s&giere /&e
los ci&dadanos /&e no est(n alistados en
las =&eras .rmadas deber2n
incorporarse a la 8efensa :ivil en caso de
re/&er)rseles.
1D de agosto de 1ECE 8ecreto 9residencial 4N 2!1' :onsejo 4acional de 3eg&ridad y
8efensaM' Krganismo responsable de la
.dministraci?n 9>blica a fin de coordinar
la acci?n de los Krganismos competentes'
aj&stando s& act&aci?n a los 9lanes de
3eg&ridad y 8efensa.
1EEJ
%eglamento 9arcial 4o.! de
la 6ey Krg2nica de 3eg&ridad y 8efensa.
Iaceta Kficial 4o. !J.1JG
por ve primera se se<ala a 8efensa :ivil
como &n M3@37"1. 4.:@K4.6
1EEE
:onstit&ci?n de la %ep>blica 0olivariana
de Oene&ela establece en s& .rt)c&lo
!!2'
MnacimientoM de MBna Krganiaci?n de
9rotecci?n :ivil y .dministraci?n de
8esastresMP como ?rgano de seg&ridad
ci&dadana' cristaliando &n deber del
"stado y &n derecho del ci&dadano
1! de noviembre de 2DD1
8ecreto 9residencial 4N 1.HHC' Iaceta
Kficial "xtraordinaria de la %ep>blica
0olivariana de Oene&ela 4N H.HHC'
8ecreto con =&era de 6ey de la
MKrganiaci?n 4acional de 9rotecci?n
:ivil y .dministraci?n de 8esastresMP
como &n ?rgano de seg&ridad ci&dadana'
adscrito al 1inisterio del @nterior
y L&sticia.
Buente4 Direccin nacional de proteccin civil administracin de desastres$ $ ,s3f-
>el origen de la proteccin #ivil Municipal
)eg3n la Historia descrita por el 6nstituto de Proteccin #ivil Ambiente, de Chacao, motivado al evento del *9 de &ulio
19Q< con el terremoto de Caracas, se organiza la Direccin (acional de De#ensa Civil$ Describen "ue en enero de 19--
como tal se inicia una serie de actividades en la comunidad de barrios de petare, desde la o#icina coordinadora de barrios
del Conse&o Dunicipal del Distrito )ucre$ /l * de enero de 19<1, se crea la o#icina de 6nvestigacin %roteccin Civil
7@$6$%$C$8, cuas #unciones de coordinar acciones recursos de diversas instituciones p3blicas, privadas voluntarios, para
la prevencin atencin de emergencias$ /l 1Q de mao 19<G, se aprueba la ordenanza por ese conse&o Dunicipal sobre la
%roteccin Civil$ /l *G de noviembre 199<, el alcalde del momento crea el 6nstituto Autnomo Dunicipal de %roteccin
ambiente 76$ %$ C$ A$8, ordenanza (o$ @+C,9<$ 6nstituto de Proteccin #ivil Ambiente Chacao$ ,s3f-
#onceptos b$sicos del $mbito de la Proteccin #ivil$
Dentro del amplio rango del mbito de %roteccin Civil el cumplimiento de todas las tareas humanitarias "ue se mencionan a
continuacin, destinadas a proteger a la poblacin contra los peligros de las hostilidades de las catstro#es a audarla a
recuperarse de sus e#ectos inmediatos, as! como a #acilitar las condiciones necesarias para su supervivencia$ A continuacin
se listan46$ )ervicio de alarma,66$ /vacuacin,666$ Habilitacin organizacin de re#ugios,6V$ Aplicacin de medidas de
oscurecimiento,V$ )alvamento,V6$ )ervicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, asistencia religiosa9V66$ 2ucha
contra incendios9V666$ Deteccin seHalamiento de zonas peligrosas965$ Descontaminacin medidas similares de
proteccin95$ %rovisin de alo&amiento abastecimientos de urgencia956$ Auda en caso de urgencia para el
restablecimiento el mantenimiento del orden en zonas damni#icadas9566$ Dedidas de urgencia para el restablecimiento de
los servicios p3blicos indispensables95666$ )ervicios #unerarios de urgencia956V$ Asistencia para la preservacin de los bienes
esenciales para la supervivencia95V$ Actividades complementarias necesarias para el desempeHo de una cual"uiera de las
tareas mencionadas, incluendo entre otras cosas la plani#icacin la organizacin$5V6$ %rotocolo De Iinebra$, )e entiende
por organismos de proteccin civil los establecimientos otras unidades creados o autorizados por la autoridad competente
de una %arte en con#licto para realizar cual"uiera de las tareas mencionadas en el apartado a8 destinados dedicados
exclusivamente al desempeHo de esas tareas$$, )e entiende por personal de organismos de proteccin civil las personas
asignadas por una %arte en con#licto exclusivamente al desempeHo de las tareas mencionadas en el apartado a8, incluido el
personal asignado exclusivamente a la administracin de esos organismos por la autoridad competente de dicha %arte$$,, )e
entiende por material de organismos de proteccin civil el e"uipo, los suministros los medios de transporte utilizados por
esos organismos en el desempeHo de las tareas mencionadas en el apartado a8$ Xorner )$ $ ,s3f-A continuacin se
desglosan algunos conceptos relativos al contenido al mbito de la proteccin civil4
/=:Q >esastres=
/n esta de#inicin se citaran +. 7tres8 autores, motivado a la abundancia de in#ormacin$
/n primer t0rmino, Uapmalaga$ ,s3f8$ mani#iesta "ue4 2os desastres son alteraciones intensas de las personas los bienes, los
servicios el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, "ue exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad a#ectada$ As! mismo los clasi#ica en Desastres (aturales 7producidos por la #uerza de
la naturaleza8, Desastres Fecnolgicos$
/n cuanto a los producidos por la naturaleza, los subdivide en4 Ienerados por %rocesos Dinmicos en la )uper#icie de la
Fierra$$ Ienerados por %rocesos Dinmicos en el interior de la Fierra, Ienerados por Benmenos Deteorolgicos o
Hidrolgicos$ Desastres de @rigen Biolgico, Desastres Fecnolgicos$
/n segundo t0rmino otro concepto tomado de la red, ;;;$alestuariodelplata$com$ar:, el autor expone lo siguiente4
/l concepto de desastre es en s una categora social$ Desde esta perspectiva, interesa indagar los #actores sociales "ue
inciden se con&ugan con los naturales para la aparicin de un desastre como tal$
2os desastres, en tanto como procesos sociales, ponen de mani#iesto la relacin extrema entre #enmenos #!sicos
la estructura organizacin de la sociedad, de tal manera "ue se constituen en procesos momentos #at!dicos "ue
superan la capacidad material de la poblacin para absorber, amortiguar o evitar los e#ectos negativos del acontecimiento
#!sico /n el mbito natural, tambi0n se da una tendencia #!sica adversa "ue predispone a ciertos posibles impactos negativos
de #enmenos naturales9 por e&emplo, reg!menes climatolgicos inestables con altas precipitaciones o reas tectnicas
inestables, etc$ %ero la sociedad no es un receptor pasivo del impacto climtico o de la #alla tectnica, no slo por"ue puede
in#luir sobre el clima sino por"ue los #enmenos climticos slo son signi#icativos con re#erencia a ella$
? en ultimo termino se muestra el cuadro *o=1& $del )ervicio de emergencia de radio a#icionados ,s3f-= Donde resume su
tipolog!a de algunos desastres$
Cuadro (o$ .$ Fipolog!a de algunos desastres
/D/EI/(C6A) @ D/)A)FE/)
Buente4 )ervicio de emergencia de radio a#icionados ,s3f-=
/=/QEmergencias=
2a 'emergencia' es la situacin resultante de un desastre previsible o no, pero no es el desastre en s!9 un estado de
emergencia puede derivarse de un terremoto o de una erupcin volcnica, guerra, etc$ Darlon&avier= ,s3f-=
De igual #orma al tratar el tema de emergencia, se re#iere a las situaciones adversas o peligrosas "ue pueden ocurrirle a las
personas, a los bienes al ambiente "ue ocurren en #orma repentina e imprevista obligando a toma de decisiones
inmediatas para superarlas "ue al momento de presentarse la comunidad cuenta con los recursos para a#rontarlas$
Nn tercer concepto clasi#icacin se re#iere una situacin de emergencia a"uella "ue podr!a estar motivada por un incendio,
el anuncio de una bomba, un escape de gas o cual"uier otra "ue &usti#i"ue una evacuacin rpida del edi#icio$
)eg3n este concepto la gravedad, las emergencias se pueden clasi#icar en4
Conato4 /mergencia "ue puede ser controlada dominada de #orma sencilla por el personal los medios de proteccin del
sector o dependencia$
/mergencia parcial4 /mergencia "ue para ser dominada re"uiere la actuacin de los e"uipos de emergencia especiales del
sector$ (o a#ecta a sectores colindantes$
/mergencia general4 /mergencia "ue para ser controlada re"uiere la actuacin de todos los e"uipos de proteccin del
centro los externos "ue conlleva la evacuacin$
As! mismo se puede expresar como4 Nna emergencia es una situacin #uera de control "ue se presenta por el impacto de
un desastre$
)e de#inen tres posibles estados de conduccin "ue se producen en la #ase de emergencia4 prealerta, alerta alarma$
Dentro de los +ipos de emergencias se pueden identi#icar4
/mergencia ecolgica de importancia mundial 7)ituacin derivada de actividades humanas o #enmenos naturales "ue al
a#ectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas$ %or e&emplo4 Derrame de petrleo,
Alteraciones en las barreras calor!#eras causadas por el calentamiento global8$
/mergencia causada por intervenciones andrgenas$7 hidro,meteorolgicos extremos, casos de presas /l desarrollo
de incendios #orestales en bos"ues prximos a reas pobladas 8$
Emergencia sanitaria= )e denomina emergencia sanitaria a situaciones de epidemias o pandemias
Emergencias comple&as= )ituaciones de desastre "ue envuelven innumerables #actores de violencia o turbacin de tipo
pol!tico, militarK )eguridad en las 6nstalaciones /l0ctricas$ ,s3f-=
*$.$,/stado de emergencia
De \i>ipedia$ ,s3f-== )e extrae "ue4$
/s uno de los reg!menes de excepcin "ue puede dictar el gobierno de un pa!s en situaciones excepcionales$ /ste estado
de emergencia se dicta, generalmente, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno de un estado, a sea a
consecuencia de catstro#es, brotes de en#ermedades contagiosas, graves circunstancias pol!ticas o civiles "ue a#ectan e
impiden la vida normal de una comunidad, regin o pa!s$
Durante este, as! llamado r0gimen de excepcin, el gobierno se reserva el poder de restringir o suspender el e&ercicio de
algunos derechos ciudadanos$ 2os derechos restringidos pueden ser los relativos a la libertad seguridad personales, la
inviolabilidad de domicilio la libertad de reunin de trnsito$ Durante ese estado las #uerzas armadas de un pa!s pueden
asumir el control de orden interno$
? la Bey de la Organizacin *acional de Proteccin #ivil "dministracin de >esastresR,/;;:=-== Estado de
Emergencia: "rtculo 2= %nciso 2
/s la declaratoria o#icial emitida por la primera autoridad civil del Dunicipio, /stado o (acin, o!da la opinin del Comit0
Coordinador de %roteccin Civil Administracin de Desastres respectivo, "ue permite la activacin de recursos t0cnicos,
humanos, #inancieros o materiales, con el ob&eto de atender o en#rentar los e#ectos daHosos causados por un #enmeno
natural o tecnolgico "ue han generado un desastre=
/=2QEstado de alarma=
/l Estado de alarma es un r0gimen excepcional "ue se declara para asegurar el restablecimiento de la normalidad de los
poderes en una sociedad democrtica$
Bey de la Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastresR,/;;:-=
"rtculo 2= %nciso 1R=/s la declaratoria o#icial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, /stado o (acin, o!da la
opinin del Comit0 Coordinador de %roteccin Civil Administracin de Desastres respectivo, "ue permita la activacin de
recursos t0cnicos, humanos, #inancieros o materiales, con el ob&eto de reducir los e#ectos daHosos ante la ocurrencia
inminente de un #enmeno natural t0cnicamente previsto
Bo contempla la constitucin bolivariana de Genezuela=,:999-=
"rtculo 118:
%odr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstro#es, calamidades p3blicas u otros acontecimientos
similares "ue pongan seriamente en peligro la seguridad de la (acin, o de sus ciudadanos ciudadanas$ Dicho estado de
excepcin durar hasta treinta d!as, siendo prorrogable hasta por treinta d!as msK%odr decretarse el estado de
emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias "ue a#ecten gravemente la vida
econmica de la (acin$
/=4QOrganismos de atencin primaria& secundara& de apoyo y Proteccin #ivil=
eg<n la Bey de la Organizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres& en su +itulo %=
>isposiciones Denerales& "rticulo 2
Organismos de "tencin Primaria: )on los rganos de )eguridad Ciudadana cua misin natural es la atencin de
emergencias, tal es el caso de los cuerpos de polic!as bomberos
Organismos de "tencin ecundaria: )on las instituciones p3blicas o privadas "ue, en virtud de su especialidad o
recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria
Organismos de "poyo: )on a"uellas instituciones p3blicas o privadas "ue, de manera eventual, pueden aportar recursos
o in#ormaciones necesarias en el proceso de proteccin administracin de desastres$
Proteccin #ivil: Con&unto de disposiciones, medidas acciones destinadas a la preparacin, respuesta rehabilitacin
de la poblacin ante desastres
>e igual manera se muestra la Estructura de la >efensa #ivil Genezolana "=Q Ministerio de 'elaciones %nteriores
,Preside-= Organismos e %nstituciones Participantes=
Dinisterio del %oder %opular para la /ducacin )uperior$
Dinisterio del %oder %opular para la Ciencia Fecnolog!a$
Dinisterio del %oder %opular para el Ambiente$
Dinisterio del %oder %opular para la De#ensa$
Dinisterio del %oder %opular para la /nerg!a %etrleo$
Dinisterio del %oder %opular para las 6ndustrias Bsicas Diner!a$
Dinisterio del %oder %opular para el Furismo$
Dinisterio del %oder %opular para la )alud$
Dinisterio del %oder %opular para la %articipacin %roteccin )ocial$
Dinisterio del %oder %opular para la 6n#raestructura$
Dinisterio del %oder %opular para la Agricultura Fierras$
Dinisterio del %oder %opular para Alimentacin$
Dinisterio del %oder %opular para la /ducacin$
Dinisterio del %oder %opular para la %lani#icacin el Desarrollo$
Dinisterio del %oder %opular para la Vivienda el Hbitat$
Dinisterio del %oder %opular para las Felecomunicaciones la 6n#ormtica$
Dinisterio del %oder %opular para Eelaciones /xteriores$
Dinisterio del %oder %opular para las Binanzas$
Dinisterio del %oder %opular para la Comunicacin la 6n#ormacin$
Direcciones /stadales Dunicipales de proteccin civil$
@rganismos internacionales$
?=Q >ireccin coordinadora *acional de >efensa #ivil Cumple #unciones de )ecretar!a Ieneral /&ecutiva de la
Comisin (acional de De#ensa Civil$ " nivel de Entidad !ederal: Comisin Eegional de De#ensa Civil9 integrada por 4 ,
Iobernador, "uien la preside$ , Director Coordinador de De#ensa Civil /statal$ , 2os Buncionarios de maor &erar"u!a de la
Iobernacin$ , 2os representantes de los Dinisterios "ue con#orman la Comisin (acional de De#ensa Civil$ Del mismo
modo de con#ormidad con lo re#erido en el Decreto %residencial, debern inscribirse en la Direccin de De#ensa Civil
Eegional (acional, a"uellas instituciones voluntarias especializadas en las labores competentes a la De#ensa Civil
7 Eescate, Combate de incendios, servicio de salvamento, etc$8 , cua creacin, organizacin actuacin son promovidas
coordinadas a trav0s de la Comisin (acional Eegional de De#ensa Civil, constituendo de esta #orma el Voluntariado
(acional de De#ensa Civil$ Buerza de traba&o de incalculable valor "ue, no recibiendo remuneracin alguna, participa en el
)istema de De#ensa Civil, en las oportunidades en "ue se hace necesaria su actuacin en reas donde puede producirse o
se produce una calamidad p3blica$
/l anteproecto de Eeglamento %arcial (o$ . de la 2e @rgnica de )eguridad De#ensa relacionada con la De#ensa Civil
materializa en los siguientes niveles4 a=Q " nivel *acional: Direccin Coordinadora (acional de De#ensa Civil$ b=Q " nivel
Estatal o +erritorial: Direccin Coordinadora /statal o Ferritorial de De#ensa Civil$ c=Q " nivel >istrital: Comit0 Distrital
Coordinador de De#ensa Civil$ d=Q " nivel Municipal: Comit0 Dunicipal Coordinador de De#ensa Civil$ e=Q " nivel
Parroquial: Comit0 %arro"uial Coordinador de De#ensa Civil$ f=Q " nivel Bocal: Comit0 2ocal Coordinador de De#ensa
Civil$
Proteccin #ivil "ragua= ,s3f-==
1=QBa Organizacin de Proteccin #ivil=
1=:Q& !unciones y su marco de accin=
>entro de sus funciones est$n las siguientes:
1$ Dantener enlace con todos los sistemas generadores de in#ormacin relativa a las amenazas naturales o antropicas
7inducidas por el hombre8 "ue se ciernen sobre la poblacin o el pa!s en general$
*$ /#ectuar monitoreo vigilancia permanente de los #enmenos naturales antrpicos a trav0s de los sistemas de
in#ormacin alerta temprana interconectados al centro$
.$ Di#undir la in#ormacin de manera oportuna necesaria en materia de prevencin atencin de desastres entre las
instituciones, sus autoridades poblacin en general$
C$ /#ectuar intercambio de in#ormacin procesada en avance entre instituciones relacionadas en materia de prevencin
atencin de desastres de carcter nacional e internacional$
G$ 6nvestigar, evaluar analizar #enmenos naturales antrpicos "ue puedan derivar en desastres$
Q$ Desarrollar instrumentos sobre el anlisis de los #actores del riesgo "ue #aciliten el proceso de plani#icacin nacional del
ordenamiento territorial en con&unto con los organismos competentes$
-$ Asesorar apoar a las mximas autoridades del comit0 coordinador de proteccin civil administracin de desastres en
lo relativo a los aspectos t0cnicos de la prevencin atencin de desastres, as! como a todas las instituciones del estado,
los di#erentes niveles gubernamentales sectores privados del pa!s$
<$ /stablecer comunicacin permanente con todos los @rganismos %3blicos %rivados, "ue generen in#ormacin relativa a
las amenazas naturales o antropicas "ue se ciernen sobre la poblacin o el pa!s en general$
9$ Dantener un acervo histrico permanente de la in#ormacin documentacin generada sobre todos los eventos
actividades registradas en el centro, "ue #aciliten a los especialistas p3blico en general la investigacin, estudio anlisis
de diversos aspectos relacionados con la prevencin atencin de desastres$
1+$ /laborar en con&unto con el )ector de educacin, actividades de #ormacin capacitacin para el personal de la
@(%CAD e instituciones a#ines a nivel nacional e internacional, as! como a la sociedad venezolana$
11$ /&ercer el comando control de las operaciones al momento de ocurrir un desastre hasta el levantamiento de la
declaratoria de emergencia o alarma$
1*$ @perar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organizacin nacional "ue interconecten las direcciones
estadales, municipales dems organismos e instituciones de prevencin atencin ante emergencias desastres$
1=/QOrganizacin *acional de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres=
/s un organismo dependiente del Dinisterio del %oder %opular para Eelaciones 6nteriores Uusticia, encargado del estudio,
plani#icacin, programacin, coordinacin adiestramiento de los recursos p3blicos privados, as! como la e&ecucin de las
acciones necesarias para prevenir, reducir atender las emergencias los daHos derivados de las situaciones de desastres
de origen natural, social, tecnolgico o con#lictual, el consiguiente socorro atencin de las poblaciones el medio
ambiente a#ectados$
2a Direccin (acional de %roteccin Civil Administracin de Desastres desarrolla programas para lograr la #ormacin
capacitacin de la poblacin, relacionados con la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios otros
aspectos claves, para "ue en caso de desastres, est0n en capacidad de recibir directrices de los organismos competentes
lograr una me&or labor$ De igual #orma, elabora mantiene actualizado uninventario de los recursos humanos, t0cnicos,
materiales #inancieros para ser utilizados en la e&ecucin de planes de de#ensa proteccin civil coordina las
operaciones desarrolladas en caso de emergencias :o desastres$ %ara el cumplimiento de su #uncin, la Direccin se vale
de diversas estrategias, entre ellas4 ]l #ortalecimiento de la autoproteccin a trav0s del diseHo de programas educativos$
Nno de estos programas es el de 'Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin, %revencin, Ditigacin Actuacin
ante /ventos Adversos' 7CA%C@D/A8$
/l %rograma (acional de Dunicipalizacin, orientado a consolidar promover las Direcciones Dunicipales en las Alcald!as
la creacin de los Comit0s 2ocales de %roteccin Civil$
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&os9G:conceptualizacion,e,importancia,proteccion,civil,mundo,,
venezuela:conceptualizacion,e,importancia,proteccion,civil,mundo,,venezuela$shtml=ixzz./ozEZW.Z
/l me&oramiento de la capacidad de respuesta a los desastres, por medio del #ortalecimiento de los organismos
de atencin primaria de apoo9 el establecimiento zonas de colaboracin institucional para la atencin inmediata ante
emergencias o desastres9 el e"uipamiento 7par"ue automotor, e"uipos, herramientas, insumos varios e"uipos didcticos
avanzados8 a trav0s del '%roecto /spaHa' seg3n las necesidades existentes9 lacapacitacin9 el desarrollo de actividades
con&untas simulacros inter,institucionales$
/l voluntariado, o grupos de apoo organizados ,no gubernamentales, en una o ms especialidades,
principalmente de b3s"ueda, rescate salvamento$
2a prevencin : gestin de riesgo, dirigida a contar con una in#ormacin oportuna con#iable de los riesgos de
origen natural antrpicos, evaluacin mapeo de amenazas, zonas de alto riesgo a asesorar promover en
los dems entes gubernamentales, as! como en los entes privados, en todo el pa!s, las acciones pertinentes de
prevencin preparacin de desastres$
2a pro#esionalizacin de la %roteccin Civil, por medio de programas de estudio para #uncionarios, voluntarios
para la comunidad aspirante, a trav0s de instituciones educativas especializadas 7a nivel de t0cnico medio,
universitario superior8 convenios con instituciones a#ines gobiernos internacionales, entes
de #inanciamiento educativo$
2a investigacin el est!mulo a la generacin, anlisis nuevas #ormas de aplicacin del conocimiento cient!#ico,
t0cnico e histrico$
/l #ortalecimiento institucional, rea en la cual se desarrollan actividades como4 una campaHa nacional de
in#ormacin sobre la nueva organizacin9 la adecuacin de la estructura en concordancia con lo establecido en
la le, a trav0s de la implantacin de un proceso estrat0gico institucional, la implementacin de la organizacin
(acional de %roteccin Civil Administracin de Desastres en el %a!s, seg3n la le9 la con#ormacin de e"uipos
t0cnicos de traba&o, de consulta, de diversas disciplinas, para #ortalecer la gestin institucional a nivel nacional$
Adems, para apoar su labor, la Direccin (acional de %roteccin Civil Administracin de Desastres cuenta con
un )istema de 6n#ormacin de /stad!sticas de Administracin de Desastres, denominado )6(/)AD$ 'ivero D= ,s3f-==
1=1 Organigrama=@rganigrama del 6nstituto Autnomo de %roteccin Civil Administracin de Desastres
del /stado Carabobo
!uente: Proteccin #ivil "ragua= ,s3f-==
1=2=QQPreparacin para desastres& actuaciones& C rJgimen=
2o contempla la 2e de la @rganizacin (acional de %roteccin Civil Administracin de Desastres,7*++18$Cap!tulo 666, en su
articulado 1C al 1-$ Del Bondo para la %reparacin Administracin de Desastres
"rtculo :2= )e crea el Bondo para la %reparacin Administracin de Desastres, adscrito al Dinisterio del 6nterior
Uusticia, con el ob&eto de administrar las asignaciones presupuestarias de carcter extraordinario
los recursos provenientes de los aportes contribuciones realizadas a cual"uier t!tulo por las personas naturales o &ur!dicas,
nacionales o extran&eras, gobiernos extran&eros organizaciones internacionales, destinados a #inanciar las actividades de
preparacin atencin de desastres de rehabilitacin reconstruccin$
#aptulo %G de la Organizacin Estadal y Municipal de Proteccin #ivil y "dministracin de >esastres
"rtculo :4= 2os gobiernos estadales municipales debern contar con sus propias @rganizaciones de %roteccin Civil
Administracin de Desastres de con#ormidad con el presente Decreto 2e$
"rtculo :6= A las Direcciones de %roteccin Civil Administracin de Desastres estadales municipales les corresponde4
1-.
8efinir y aprobar' conforme a las directrices emanadas del :omit( :oordinador 4acional de
9rotecci?n :ivil y .tenci?n de 8esastres' los planes estadales o m&nicipales de protecci?n
civil' preparaci?n y atenci?n de desastres

2-
:ontrib&ir con rec&rsos f&ncionales y operacionales para los servicios de prevenci?n y
extinci?n de incendios' y de b>s/&eda y salvamento existentes en las 2reas geogr2ficas de s&
responsabilidad

!- 6a promoci?n y desarrollo de la a&toprotecci?n ci&dadana

G-
8ise<ar y desarrollar programas ed&cativos y de capacitaci?n de las com&nidades en gesti?n
local de riesgo y protecci?n civil

H-
6a promoci?n y apoyo f&ncional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitaci?n y
profesionaliaci?n del personal de los servicios relacionados con la 9rotecci?n :ivil y
.dministraci?n de 8esastres
"rtculo :7= 2os /stados los Dunicipios debern estructurar mantener un Comit0 Coordinador de %roteccin Civil
Administracin de Desastres$
1=1=Q Participacin ciudadana=
#aptulo %%%= >el ervicio #ivil y de la Participacin #iudadana
"rtculo /7= 2os venezolanos extran&eros residentes o transe3ntes en el territorio nacional estn obligados a cumplir con
las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o resguardo ante emergencias desastres$
#aptulo %G= >e la "ctuacin ante >esastres
"rtculo /8= /2 Iobernador el Alcalde en sus respectivos mbitos territoriales son la mxima autoridad e&ecutiva
en materia de %roteccin Civil Atencin de Desastres$
"rtculo /9= 2a responsabilidad de coordinacin de las acciones en situaciones de desastre, la asumir el rgano "ue, en el
lugar de la ocurrencia, disponga de la maor capacidad de respuesta cantidad de medios "ue se correspondan con
la naturaleza del desastre$ 2os otros rganos permanecern en apoo del rgano coordinador$
"rtculo 1;= Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante, asumir la
responsabilidad de las acciones el rgano "ue disponga de los medios la capacidad de respuesta para ello$
"rtculo 1:= Cuando la situacin de desastre abar"ue dos o ms territorios municipales, asumir la responsabilidad de las
acciones la @rganizacin de %roteccin Civil Administracin de Desastres del /stado respectivo$
"rtculo 1/= Cuando la situacin de desastre abar"ue dos o ms territorios estadales, asumir la responsabilidad de las
acciones la @rganizacin (acional de %roteccin Civil Administracin de Desastres$
"rtculo 11= 2as unidades de la Buerza Armada (acional de los rganos de seguridad ciudadana, estarn a disposicin de
la autoridad competente actuarn ba&o las rdenes de sus mandos naturales$
#onclusin
2eer ms4 http4::;;;$monogra#ias$com:traba&os9G:conceptualizacion,e,importancia,proteccion,civil,mundo,,
venezuela:conceptualizacion,e,importancia,proteccion,civil,mundo,,venezuela*$shtml=ixzz./ozbAn\