Concepto de subsidios

Servicios
Son bienes producidos con un costo que alguien tiene que pagar (No hay
almuerzos gratis).
Tarifas
Las tarifas son una forma de trasladar el costo al usuario para:
Recuperar el costo / asegurar sostenibilidad financiera del servicio
Enviar un seal clara al usuario sobre el valor a la sociedad del agua
que consume
Incentivar que no se consuma agua cuyo valor para el usuario no
iguale, o sobrepase, su costo a la sociedad
Los principios al respecto fueron enunciados en la presentacin del Lic Pedro
Serrano y no se repiten aqu.
Subsidios
Un subsidio es la diferencia entre una tarifa que refleja el costo pleno del servicio y
la tarifa realmente cobrada al usuario. Existen diversos tipos de subsidio:

1) Subsidios a las empresas de servicios (a la oferta)
Ellos se pueden dividir en dos categoras generales:

a) Subsidios de capital:
Por ejemplo: las pagos del Gobierno Central a las empresas de agua (nacionales
o municipales) para pagar el costo de sus inversiones, los cuales son
contabilizados normalmente como transferencias de capital en las cuentas
fiscales. Normalmente estas asignaciones no se tienen que re-pagar; la deuda (si
lo hay) es pagada por el fisco. En el caso de inversiones pagados por donantes
externos, muchos de ellos proveen fondos no-reembolsables en este sector (el
costo lo paga el fisco del pas donante).

b) Subsidios corrientes:
Estos son menos frecuentes en Amrica Central sin embargo se dan, sobre todo
en momentos cuando las empresas de agua entran en crisis financiera debido a
atrasos en la autorizacin de sus ajustes tarifarios. Ejemplos de los mismos
incluyen:
i) La compra de qumicos para la empresa de agua con fondos del
fisco.
ii) El no cobrar a la empresa de agua por energa elctrica por parte
de la empresa estatal de energa elctrica.

2) Subsidios a la demanda

Son subsidios que reducen lo que paga el usuario, debajo del costo incurrido por
el oferente del servicio (tarifa plena). Implica que alguien ms (que no sea el
usuario) le cancela a la empresa parte del costo de su servicio. Tienen dos
modalidades generales:

a) Subsidios directos: El Gobierno paga directamente una parte de la
factura de algunos consumidores. En el mejor de los casos este
subsidio debe aparecer dentro de la factura como una rebaja al
precio normal, sealando quien lo paga y cual es la base del clculo.

b) Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios). En este caso la
Empresa calcula su tarifa general (que cubre los costos totales) pero
no cobra el mismo monto a todos los clientes. Algunos pagan ms
que el costo real, para permitir que otros paguen menos. No hay
necesidad de que el Gobierno ponga nada del costo de este
subsidio. Ya que el ingreso total de la empresa se mantiene igual. El
sector en su totalidad no esta siendo subsidiado; sino, algunos
usuarios (quienes se suponen ser los menos necesitados) estn
subsidiando el consumo de otros usuarios (los supuestamente ms
necesitados).

La determinacin de los montos de subsidios a la demanda (directos o cruzados)
se suele basar en una de dos consideraciones:

a) El volumen de agua consumido: Se paga ms si el consumidor
consume ms. Esto se llama una tarifa de bloques crecientes. Para
determinar el volumen consumido por cada quien, debe usarse un
medidor individual pero muchas veces se permite a la empresa hacer
una estimacin, en cual caso viene a ser igual a la opcin 2)
(siguiente).

b) La ubicacin del consumidor dentro de la ciudad. Se paga
menos en barrios de bajos ingresos- son las llamadas tarifas
sociales.
Justificaciones de subsidios
Externalidades
Las externalidades son las diferencias que existen entre los costos o beneficios
privadamente percibidos de alguna actividad econmica; y los beneficios totales
percibidos por la sociedad (llamados: los costos o beneficios sociales), los cuales
incluyen los costos o beneficios privados pero no se limitan a ellos, sino, incluyen
tambin los costos o beneficios pblicos.

Ejemplos de externalidades:

1) El costo a la sociedad de las enfermedades gastro-intestinales (costos
de atencin mdica los cuales debe absorber el Ministerio de Salud) y
su impacto en el capital humano (desnutricin, reducida capacidad
humana en el futuro). Este ltimo puede impactar, va deficiencias en el
esfuerzo de trabajo, en el futuro crecimiento de la economa y del
bienestar general de la sociedad.

2) El impacto en el ambiente de la contaminacin fecal cuando no hay
sistemas de alcantarillado o tratamiento de aguas residuales. Los malos
olores ocasionan molestia y amenazas a la salud de los vecinos, ms
all de lo ocasionado a quien produzca la contaminacin.

La existencia de externalidades puede justificar la asignacin de subsidios porque,
si se cobra el costo total del servicio a los usuarios, habr un nivel de consumo
sub-ptimo, desde el punto de vista de la sociedad. Ya que cada individuo tiene a
limitar su consumo de un producto hasta el punto en que el beneficio marginal que
el deriva del producto, este alineado con su precio.

Para que el individuo consuma la cantidad del producto que le conviene a la
sociedad que consuma, es necesario reducir el precio debajo de su costo. En
estos casos se puede justificar pagar con recursos del fisco una proporcin del
costo del servicio. Los usuarios pagaran directamente por el beneficio directo que
ellos perciben privadamente, el gobierno paga el resto del costo (que corresponde
a la externalidad).
Motivo distribucional para subsidiar el agua

Cuando la capacidad de pago de las familias pobres no alcanza un nivel
suficiente para pagar un servicio mnimo necesario para cumplir con estndares
bsicos de salud. La Organizacin Mundial de Salud recomienda limitar el gasto
en agua y saneamiento < 5% del ingreso familiar. Sin embargo este punto de
referencia no es necesariamente aceptado por todos, se pude considerar
arbitrario. De todas maneras, en Amrica Central solamente las familias sin agua
por tubera tienen gastos en agua tan altos relacionados con sus ingresos.

Subsidios focalizados: Si el motivo es limitar el gasto en relacin con el ingreso,
se debe establecer un subsidio focalizado (basado en las condiciones
econmicas de las familias / prueba de medios). Este tipo de subsidios son
populares en algunos pases en Amrica Latina, por ejemplo: Chile y Colombia.


QUIENES OTORGAN EL SUBSIDIO
El Estado

QUE ACTIVIDADES PUEDEN SER SUBSIDIADAS..




Los subsidios son ESTABILIZADORES econmicos y sus ventajas son
1) Favorecer a un mayor numero de consumidores.
2) Que los incrementos exteriores no afecte al consumidor de escasos recursos.
3) Que los precios de los productos subsidiados se estabilicen y se mantenga la oferta y demanda
inalterables.
Nota: de acuerdo al producto subsidiado hay ventajas y desventaja propias del mismo, tendramos
que analizar, tambin el pas y su produccin, como ejemplo: el combustible diesel, los productos
de la canasta bsica, la agricultura, la produccin de leche, etc.

Las desventajas:
1) No se permite la competencia libre.
2) El gobierno pierde ingresos y aumenta sus egresos
3) Es una deuda que todos pagamos.
4) Crea un estancamiento al desarrollo del pas, en el rea donde se aplique el subsidio.