Professional Documents
Culture Documents
nergie-climat :
Pour
une politique
efficace
www.fondapol.org
Albert BRESSAND
www.fondapol.org
nergie-climat :
Pour une politique
efficace
Albert BRESSAND
RSUM
nergie-climat:
Pour une politique
efficace
Albert BRESSAND
Senior fellow, Vale Columbia Center for Sustainable International Investment, New York,
Professor of International Strategic Management in Energy, Rijksuniversiteit Groningen
Certitudes et confusion
Pour le grand public, la transition nergtique est en route. Elle
progresse un peu comme le rseau TGV, avec une direction claire et pour
des rsultats qui semblent proportionnels leffort consenti. La finalit est,
pense-t-on, la rduction du risque climatique. On peut aller plus ou moins
vite, mais le progrs se mesure en conomies dnergie et en pourcentage
dnergies renouvelables (ENR) dans le bilan, cest--dire, pour lessentiel, en
nombre de logements mieux isols et en nombre doliennes et de panneaux
photovoltaques (PV) dploys, quoi sajoutent vhicules lectriques et coconsommation. Un sondage Ifop de mai 2014 pour lONG WWF montre
que les Franais sont en majorit favorables aux nergies alternatives et quils
estiment que la transition nergtique peut tre un atout conomique: 90%
des personnes interroges se dclarent favorables un modle nergtique
bas sur les nergies renouvelables et les conomies dnergie. De mme,
selon une tude de lassociation France nergie olienne de mars2014,
87% des Franais souhaitent que lon se dirige vers un quilibre entre
diffrentes sources dnergie, alors que le nuclaire reprsente un peu plus de
75% de llectricit produite dans lHexagone (soit un peu plus de 15% du
bilan nergtique national)1.
1. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Rep_-_chiffres_energie.pdf. Llectricit dorigine nuclaire
est comptabilise pour la chaleur produite par la raction, dont les deux tiers sont perdus lors de la conversion.
La part de llectricit renouvelable dans la consommation lectrique slve 16,1% en 2012 en France (mtropole + Dom) en flux rels et 16,7% aprs normalisation pour liminer leffet des variations climatiques selon
la mthodologie introduite par la directive europenne du 23avril 2009.
| linnovation politique
fondapol
2. Kiley Kroh, Germany Sets New Record, Generating 74 Percent Of Power Needs From Renewable Energy,
13mai 2014 (http://thinkprogress.org/climate/2014/05/13/3436923/germany-energy-records/).
3. Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (Giec), Climate Change 2014: Mitigation of
Climate Change, avril 2014 (http://mitigation2014.org).
4. Albert Bressand, Transition nergtique: bonnes intentions et mauvais calculs, Fondation pour linnovation
politique, juillet 2013 (http://www.fondapol.org/etude/albert-bressand_transition_energetique_europeenne/).
Empreinte carbone croissante et prix ngatifs: les chiffres que lon ignore
| linnovation politique
fondapol
7. Les quelques lments dont on dispose suggre que la dsindustrialisation des pays dvelopps a un
impact fort sur les performances carbone via les transferts quelle induit (In Annex B countries, production-based emissions have had a slight decrease. Consumption-based emissions have grown at 0.5% per year,
and emission transfers have grown at 12% per year (Source: Le Qur et al., 2013; Peters et al., 2011;
Global Carbon Project 2013).
10
8. Voir notamment Sandra Laugier et Sbastien Velut, Rapport du groupe de travail SHS-nergie, Alliance
Athna, septembre 2013 (http://www.arc4-energies.rhonealpes.fr/actualites/energie-et-shs/).
11
fondapol
| linnovation politique
12
PREMIRE PARTIE
13
| linnovation politique
fondapol
14
sont mieux mme de prendre les bonnes dcisions que des millions de
Franais face leur porte-monnaie et leurs valeurs. En est-on sr? Ce
peuple franais dont on se rclame chaque instant du discours politique
a-t-il vraiment besoin quen permanence le lgislateur lui dise que faire et
comment le faire? Tel est pourtant le prsuppos sous-jacent la floraison de
directives et objectifs quantifis contraignants et autres codes que lEurope et
la France produisent pour rendre tangibles leurs bonnes intentions, cela au
nom daccords internationaux qui nengagent pratiquement que lEurope.
Face ce surinvestissement dans le top-down, que le caractre prtendument
dcentralis des nouvelles nergies ne peut, nous le verrons, dissimuler, la
Cour dplore la dfaillance de deux outils europens qui taient censs jouer
un rle important dans le plan initial mais qui ont t marginaliss depuis
lors: celui du march carbone seul mme dimpulser une dynamique de
dveloppement du bas vers le haut et de mettre en lumire les cots relatifs
des divers modes de dcarbonisation et celui de la capture et stockage du
carbone. Sur les deux fronts, les ambitions initiales ont t oublies, au profit,
peut-on ajouter, des ENR qui se prtent mieux aux actes de communication
politique:
Le systme dchange de quotas europens (SCEQE), qui vise constituer
un march du CO2, est le principal instrument de la rduction des missions
de GES, rappelle la Cour des comptes. Or, constate-t-elle, du fait de la
gratuit et des surplus de quotas attribus, il na, jusquici, que peu touch
la comptitivit des entreprises. En contrepartie, il na pas non plus russi
faire merger un prix du carbone la hauteur des objectifs de rduction des
missions qui lui avaient t fixs. En priode de conjoncture conomique
dfavorable, une conception peu flexible du systme a interdit dajuster les
quotas en consquence;
Sagissant de lautre instrument de rgulation, le captage et stockage du
CO2, lchelon europen a galement t privilgi pour dvelopper les
projets. Ses incertitudes techniques, la faible rentabilit des projets du fait
du bas prix du carbone et le modeste soutien des tats ont contribu ce
qui est aujourdhui un chec avr.
Ces deux lacunes passent largement inaperues dans le discours ambiant
sur la transition. Et pourtant, runies, elles en signent lchec la fois sur
le plan de la comptitivit les tonnes non mises grce aux ENR et
lefficacit peuvent coter plusieurs fois plus cher que celles rsultant de
dcisions informes par les prix et sur celui de la lutte contre le changement
climatique. Sur ce dernier point, le terme mme de transition est
trompeur car il est relatif la seule Europe, zone en trs faible croissance
dans un monde o augmente la population, le niveau de vie, la classe
moyenne globale et lusage des hydrocarbures, notamment du charbon. Les
conclusions de la Cour des comptes invitent donc la lucidit: LEurope
La mme prise de conscience est perceptible dans les analyses sans parti pris
auxquelles se livre le Commissariat gnral la stratgie et la prospective
(CGSP)12. Comme nous lavions fait en juillet 2013, le rapport note le dcalage
entre les objectifs fondateurs et les objectifs intermdiaires qui sont censs
en indiquer le chemin. Il importera, note le rapport, de ne pas confondre
objectifs et moyens. Ainsi, le prochain paquet Climat-nergie devra se fixer
comme seul objectif la rduction des missions des gaz effet de serre et
proposer une cible lisible et stable lhorizon 2030. Et de poursuivre:
La rvision des politiques de soutien au dveloppement des ENR simpose
galement, notamment en remplaant, pour les technologies matures, les
tarifs dachat par des mcanismes plus compatibles avec le march.
En fvrier 2014, sexprimant cette fois avec la libert dune prise de parole
individuelle, Dominique Auverlot, tienne Beeker, Galle Hossie et Aude
Rigard-Cerison, du mme CGSP, nhsitent pas comparer le systme
lectrique europen un champ de ruines. Les rsultats sur les trois
fronts de la transition sont bien dcevants en effet: une augmentation
des missions de carbone lAllemagne russissant la performance
daugmenter ses missions de 1,5% en 2013 malgr une consommation
dlectricit en baisse de 4,6%, une hausse des prix de dtail du fait des
cots des ENR, et mme un retour de cette forme dinscurit nergtique
que lon pensait presque limine en Europe, le risque de black-out. Selon
les auteurs, les prix pays par les mnages europens ont augment de
27% ces cinq dernires annes (accentuant la prcarit nergtique, qui
touche actuellement entre 50 et 125millions de personnes); en 2012, les
missions de GES ont augment dans certains pays europens, notamment
en Allemagne (+1,5% par rapport 2011); les faibles prix actuels de
llectricit sur les marchs de gros ne permettent pas aux producteurs de
rentabiliser leurs investissements: 40% des capacits thermiques actuelles
pourraient fermer long terme. La situation est telle que les nergticiens
historiques sont fragiliss et ne pourront que faiblement contribuer au
financement des investissements ncessaires pour dcarboner le secteur
lectrique et remplacer les infrastructures vieillissantes (autour de 50mil
liards deuros par an jusquen 2050)13.
15
fondapol
| linnovation politique
16
17
| linnovation politique
fondapol
18
DEUXIME PARTIE
20. Pour une analyse rcente qui identifie les problmes mais se plie ensuite la loi des bons sentiments
et de lespoir technologique, voir ibid. p.12: Renewable energy is a no-regrets option but there have been
concerns about the costs and impact on the functioning of the internal market. With technology cost reductions, many renewable energy sources are increasingly competitive and ready to join the market (e.g. onshore
wind power). Their large scale integration will require smarter energy grids and new energy storage solutions.
Capacity mechanisms at regional level may also need to be considered.
19
| linnovation politique
fondapol
10mars 2012. Nous tions invits nous projeter au dbut des annes2020
aprs que les recommandations EELV eurent t mises en place. Limage
tait sduisante: La transition nergtique a cr 600000 emplois nets en
France en moins de dix ans. La mutation cologique des autres secteurs []
a permis de continuer la cration massive demplois, si bien quon approche
du plein emploi grce une production rapproche de la consommation et
ajuste aux besoins. La prcarit nergtique est radique [], la scurit
nergtique du pays est totale [], lconomie franaise est trs largement
renforce. Et, bien sr, la menace de changement climatique est matrise:
Nos missions de gaz effet de serre sont trs faibles et compatibles avec
une rpartition quitable dans le monde21. Le fait quun tel discours
puisse tre tenu suggre hlas! quune idologie, un dogme, tiennent lieu de
raisonnement, et cela au-del du cercle relativement restreint dEELV.
Les experts y mettent davantage les formes, et pourtant des enceintes aussi
respectables que lOCDE, lAIE ou la Commission europenne ont labor
un discours qui sefforce de rconcilier la doctrine du march et lintervention
tous azimuts des gouvernements dans la dcision sur lnergie. Pris au pige de
leur propre manque de rigueur initiale, ces organismes, do devraient venir
les contrepoids critiques lusage gnralis de la novlangue, ont aujourdhui
le plus grand mal suggrer quelques timides limites sur le montant des aides
dtat. Cela toujours sans prise en compte des bnfices rels cest--dire
du nombre dannes ou de mois, ou plus souvent de semaines ou de jours
dont ces aides considrables ralentiront vraiment le changement climatique
dici 2050 ou 2100. LAIE vient ainsi de publier un rapport qui montre
clairement que, au-del dun certain seuil, lajout dENR dans un rseau
lectrique nest possible quen repensant compltement le rseau en question.
Au lieu de mettre en garde sur ces effets de seuil (ceux-l mme qui font
que lEurope voit saccumuler les surcots et chuter sa productivit), lAIE
se rfre aux pays dont le rseau est encore largement construire pour dire
quil ny a pas de limite technique la quantit dnergies variables quun
systme puisse accepter sur le long terme. Tous les systmes analyss
peuvent dj aujourdhui accepter une part de 25% dnergie variable, y
compris, des systmes peu flexibles comme celui du Japon, constate
Maria van der Hoeven, directrice excutive de lAIE, dans un discours o
lanalyse le cde au marketing22. De toute faon, soutient Simon Mueller,
principal auteur de ltude, si la tche semble plus difficile dans les systmes
stables, o les besoins de capacits nouvelles ou de remplacement sont
21. http://energie.eelv.fr/la-transition-energetique/ [consult le 17mars 2014].
22. Propos tenus lors du lancement du rapport The Power of Transformation. Wind, Sun and the Economics of
Flexible Power Systems, AIE, Paris, 2014.
20
21
| linnovation politique
fondapol
28. Commissariat gnral au dveloppement durable-SOeS, Repres. Chiffres cls du climat France et monde,
d. 2014, op. cit.
29. Prenant la moyenne entre 4% aujourdhui et 1 2% en 2050, le systme lectrique europen mettra moins
de 3% du total du GES mondial entre 2013 et 2050. En le dcarbonant de 90% dici 2050 (progressivement,
donc, de 45% sur la priode), on diminuerait de 1,35% les missions mondiales 2013-2050, ce qui quivaut en
premire analyse 172jours de retard de rchauffement cet horizon. Or, comme le montre limportation par
lAllemagne dune partie du charbon amricain que lAmrique ne consomme plus, la baisse des prix des hydrocarbures quentranera une moindre consommation europenne entranera une hausse de la consommation
par le reste du monde. Cest donc plutt dune centaine de jours dici 2050 que ralentira le rchauffement en
valuant ces effets induits la moiti de leffet initial. De 2050 2100, la plante continuera tirer bnfice de
cette dcarbonisation acheve qui se traduira alors par des missions GES infrieures de 1% environ, ralentissant le rchauffement dune demi-anne au plus, et plutt de trois mois lhorizon 2100.
22
30. In a highly competitive world, German industry is at increasing disadvantage owing to the growing energy
price disadvantage that it faces. Average industrial electricity prices in Germany have risen approximately 60%
since 2007; while prices in the United States and in China have increased less than 10%. [] The objective of
the Energiewende was a competitive transition to a low-carbon economy. One of the key principles of this transition was to maintain competitive energy prices. Germany has rapidly developed renewables capacity, but it has
not generated the expected reduction in CO2 emissions. Moreover, with some of the highest electricity prices in
the industrial world, Germany has failed to achieve its competitive energy price goal (IHS Global GmbH, A More
Competitive Energiewende. Securing Germanys Global Competitiveness in a New Energy World, mars 2014, p.1).
31. Union franaise de llectricit, Le photovoltaque allemand, un soleil brlant, 14janvier 2013 (consultable sur http://www.ufe-electricite.fr/actualites/edito/article/le-photovoltaique-allemand-un).
32. Sigmar Gabriel, Energiewirtschaft 2014, discours du 21 janvier 2014 au 21st Handelsblatt Jahrestagung
(http://www.sigmar-gabriel.de/reden/rede-bei-der-handelsblatt-jahrestagung-energiewirtschaft-2014-am21-januar-2014).
23
| linnovation politique
fondapol
Le fiasco au niveau des mnages ne stend pas aux grandes entreprises car
lAllemagne utilise le march captif intrieur pour protger les entreprises
exportatrices (en thorie conomique, on parle de dumping, mais la seule
raction franaise est de voir comment faire profiter les entreprises franaises
du mme soutien)33. Pour le systme lectrique allemand, lEnergiewende
conduit un gaspillage de capitaux de grande ampleur que lUFE
analyse en ces termes: Malgr son impact financirement exorbitant, le
Gouvernement allemand maintient fermement le cap sur le dveloppement
du solaire. [] Comme la disponibilit du PV est globalement faible (12%
en moyenne), ceci va aboutir, dici 2020, doter lAllemagne dune capacit
installe beaucoup plus importante que celle de la France, soit 220GW
contre 145, et ceci pour une production finale relativement proche. Malgr
un tel effort, le parc lectrique allemand va continuer, pendant encore de
nombreuses annes, mettre entre 500 et 600g de CO2 par KWh produit,
soit 7 fois plus que le parc lectrique franais. En t, le systme lectrique
allemand va disposer dune capacit trs importante de dsquilibre des
marchs en pouvant proposer des volumes trs importants lexport et ceci
vil prix, puisque largement subventionn34.
Au vu de ces chiffres, on pourrait dfendre que lEnergiewende est une
chance pour la zone euro, la condition expresse de ne pas limiter,
prcisment parce quelle contribue dissiper le surplus de comptitivit
allemand. Dans un registre autrement plus pacifique, lEnergiewende est
lAllemagne triomphante des annes 2010 ce que la seconde guerre dIraq
fut lAmrique de lunipolar moment35, un effort presque dmesur
engag sur des prmisses qui vont se rvler largement errones et autour
dune multiplicit dobjectifs contradictoires. Dans les deux cas, la France
gagnerait prendre la tte dun mouvement de scepticisme constructif,
mme sil est vrai que, dans les deux cas, le cot de la dissension peut tre
lev, tellement est fort le consensus chez ceux qui ont identifi lennemi le
nuclaire militaire irakien ou le nuclaire civil allemand et qui comptent
sur une mobilisation gnrale leurs cts.
33. La Commission a commenc critiquer cette exemption en faveur des entreprises et le projet de loi allemand de juin 2014 prvoit que les industriels produisant leur propre lectricit ENR ou cognration (qui reprsente au total le quart de leur consommation) paient en 2015 30% de la surcharge (qui est de 6,24cents/kWh,
comparer un prix de gros de llectricit de 4cents environ), puis 35% en 2016 et 40% partir de 2016.
La Commission a aussi cr une certaine panique en Allemagne en suggrant que les tarifs garantis (FIT)
sappliquent aussi aux producteurs trangers exportant de llectricit verte vers lAllemagne.
34. Union franaise de llectricit, Le photovoltaque allemand, un soleil brlant, op. cit.
35. Charles Krauthammer, The Unipolar Moment, Foreign Affairs, vol.70, no1, 1990/1991, p.23-33.
24
Cest prcisment sur les contours des synergies entre politique nergtique
franaise et Energiewende que sinterrogeait la Fondation Robert-Schuman
dans un rapport36 pour le cinquantime anniversaire du Trait de llyse:
Lnergie nest pas un domaine facile pour la coopration francoallemande; pourtant, lEurope de lnergie ne progressera gure si Paris
et Berlin ne saccordent pas. Laccord quelle entrevoit au-del de nos
disparits rejoint nos attentes sur le ralisme conomique puisquil sagirait
de conduire des transitions nergtiques ralistes fondes sur linnovation,
la comptitivit et la conqute des marchs de lexport. Nous avons
quelques doutes toutefois sur lobjectif de crer un cadre stable favorable
aux investissements de long terme et atteindre la masse critique dans la
concurrence internationale car cest celui-l mme quinvoquent certains
groupes ENR lexception des entreprises oliennes performantes pour
exiger un flux ininterrompu de subventions. Nos doutes croissent quand la
Fondation, dans ce rapport par ailleurs subtil et pondr, flicite lAllemagne
pour tre lavant-garde sur la voie de la transition nergtique dun
point de vue systmique. Notre surprise fait tout de mme place un peu
deffroi lorsque, emporte par son lan syncrtique, la Fondation se rjouit
que bien quils sen dfendent, les Allemands ont tout de mme beaucoup
appris du colbertisme. La mise en place de leur concept nergtique est
lillustration dune conomie politique discrte qui aide la recherche, appuie
les filires industrielles, organise les rseaux et faonne le cadre lgal. En
France, le rle de ltat ou des grands ples ne saurait tre moindre. Les
meilleures leons que la France puisse prendre de lAllemagne ne sont peuttre pas telle nest dailleurs pas la thse de la Fondation de la copier sur
les lments de colbertisme quelle nous aurait emprunts
25
fondapol
| linnovation politique
37. Joaqun Almunia, Competition policy for innovation and growth: Keeping markets open and efficient,
discours au European Competition and Consumer Day, Copenhagen, 8mars 2012 (http://www.europa.eu/
rapid/press-release_SPEECH-12-172_en.htm?locale=en): Anti-competitive behaviour imposes a hidden cost
on consumers and on the companies that play by the rules and neither can afford this extra cost during a
downturn [] Take the energy sector for example. It has undergone a wave of liberalisations but our vigilance
is still much needed to ensure that competition is not distorted on the ground and that markets are not artificially partitioned to the detriment of other operators and consumers. In line with the EU 2020 flagship initiative for sustainable growth, the EU still has to make progress towards a more resource efficient, greener and
more competitive economy. Translated into concrete action, this means that we aim to achieve an integrated
European electricity wholesale market by 2014 [] We must make sure that these efforts are not undermined
by the anti-competitive practices of some market players. In this line, we have recently conducted inspections
at the premises of two major European power exchanges to investigate a suspected cartel in the form of geographic market sharing between them.
26
Deux ans plus tard, la Commission commence enfin sinquiter des excs
viter dans les aides dtat aux ENR. Le terme politiquement correct est de
demander une meilleure intgration des ENR subventionns au march. Nul
ne savise pourtant de sinspirer du modle amricain o laide survient en
amont, encourageant linvestissement mais laissant les prix se ngocier sur le
march. Mais la chancelire allemande a promis de combattre la Commission
si elle devait sorienter vers une remise en cause des subventions vertes38.
Le bras de fer qui sesquisse lt 2014 entre la Commission et lAllemagne
est intressant plus dun titre car il montre quel point la politique dite du
march europen a repos jusqu ce jour sur la possibilit laisse aux tats
membres de prendre toute mesure politiquement correcte dans le strict
cadre national. Alors quelle se dcide enfin mettre en avant avec fermet
les rgles sur les aides dtat, la DG COMP ne semble dailleurs pas avoir
compris quune raison essentielle quont certains industriels ENR dexiger
des objectifs contraignants de parts des ENR dans les bouquets nergtiques
(le 27% pour 2030, que les lobbies vont exiger de traduire en objectifs
nationaux) est, prcisment, quune telle contrainte cre une force majeure
leur permettant dchapper linterdiction des aides dtat. Comme nous le
soulignions, long terme, cest la crdibilit de la DG COMP et de la politique
de la concurrence que lon rode. Les Chinois tirent dailleurs dj argument
de ces aides intra-europennes pour sopposer toute vellit dimposition
de prlvement carbone ou de mcanisme anti-dumping aux frontires de
lEurope.
Effet second de cette soi-disant libralisation, loprateur franais EDF doit
vendre une partie de son lectricit nuclaire aux oprateurs censs lui faire
concurrence, cela un prix fix par le Parlement. Que dirait-on si, pour rduire
le pouvoir de march des quatre grands de lautomobile allemands dans les
vhicules haut de gamme, on obligeait Mercedes vendre prix cotant des
Mercedes son concurrent Peugeot qui les revendrait sous sa marque? Le
paradoxe est que cette loi des plus tranges est sans doute un moindre mal
dans ce que lon appelle trs improprement le march europen de lnergie
Comme lcrivent Claude Mandil et des conomistes europens, le march
intrieur de llectricit a les apparences dun march, mais il nen a aucune
des caractristiques qui lui permettraient de conduire un quilibre gnral
au moindre cot. On peut se demander si cette situation dans laquelle tout le
monde se berce de lillusion que le march fonctionne nest pas pire quune
planification centralise; au moins cette dernire nest pas hypocrite39.
38. Merkel to push back against EU if green energy support questioned, Reuters.com, dition U.S., 25juin
2014 (http://www.reuters.com/article/2014/06/25/us-germany-merkel-energy-idUSKBN0F00OC20140625).
39. Synopia, op. cit., p.3.
27
| linnovation politique
fondapol
28
nouveau, le risque climatique est bien rel et cest avec raison que lon
sattache mettre en place des politiques climatiques. Et pourtant, le terme
mme de transition nergtique avec laura dinluctabilit qui sy attache
est en passe de devenir un abus de langage. Limage dune transition
laisse croire que la voie est trace vers un tat final dj bien identifi.
Comme lobserve la philosophe Sandra Laugier cite par Libration, [le
terme de transition] peut faire croire, tort, quil sagit de passer dun tat
stable un autre, ce qui serait une grave erreur42. Des choix sont faire
dans un environnement qui a dj considrablement chang depuis 2008,
date dadoption du paquet nergie-Climat europen. Plus de dmocratie,
plus de march et un sens plus aigu de lintrt national seront de meilleurs
guides que ce la transition, la transition vous dis-je que lon ajoute
tout programme lectoral avec une assurance voquant parfois celle du faux
mdecin et son le poumon, le poumon vous dis-je dont se gausse Molire.
Il y a bien dautres trajectoires possibles pour dcarboner lconomie
que celle, si coteuse, qua choisie lEurope. LAmrique, pays en pleine
rvolution ptrolire et gazire o lun des deux partis politiques rejette
la notion mme de pril climatique, a quand mme rduit ses missions
plus vite que lEurope. Les dfenseurs de la transition font valoir que
lavantage amricain est enracin dans des circonstances particulires qui ne
le rattachent pas une transition assume et qui le rendent fragiles (qui en
font, disent-ils, un progrs sans lendemain, un one-off). Toute une littrature
se complat dailleurs mettre en garde contre les solutions lamricaine
qui permettent une dcarbonisation rapide et bon march avec des centrales
au gaz qui resteront durablement mettrices. Des conomistes de lOCDE
ou de lAIE sopposent ainsi ce quils nomment le risque de lock-in43.
Largument est dj critiquable en thorie conomique o lallocation
optimale des ressources reflte des quilibres (trade-offs) la marge plutt
que des solutions politiquement correctes imposes la hache. Ces arguments
pour justifier la transition leuropenne prtent sourire car, soucieuse de
ne pas construire des centrales gaz moyennement polluantes, une partie
de lEurope, et notamment la verte Allemagne, construisent des centrales
au charbon et au lignite, dont la contribution climatique est franchement
29
dtestable44. Le vritable lock-in qui prend forme est celui de rentes garanties
pour vingt ans dinnombrables producteurs (chacun de nous pourrait en
tre un, pour peu quil ait un peu de biens au soleil), des producteurs-rentiers
quil faut payer les dimanches de mai pour une lectricit dont personne ne
veut ce jour-l.
fondapol
| linnovation politique
30
TROISIME PARTIE
Le btiment nergie positive, aussi appel Bepos, sera aux annes 2020 ce
que le panneau solaire pour tous aura t aux annes 2010. Il est souhaitable
que se perfectionnent les techniques qui conduisent aux btiments nergie
positive, et que ceux qui en ont les moyens, ou qui sont dans des circonstances
o ce surcrot dinvestissement est rentable, puissent en construire.
Labsurdit du geste europen est den faire un principe obligatoire pour
toute nouvelle construction de logements individuels ou collectifs partir
de2020. On est cens diminuer les missions de carbone, or voici que lon se
mle de rduire la consommation dnergie sans mme poser la question de
savoir si elle est dj dcarbone, auquel cas les Europens qui le souhaitent
ont eux aussi droit labondance. La seule explication cohrente, mais elle
renvoie aux fausses certitudes de la transition, serait que les systmes
largement intermittents vont tre si chers et compliqus grer quil est
prudent den rduire la taille. Il faut alors dire clairement que le fameux 90%
de dcarbonisation sinscrit dans un cocktail o la somme des capacits est
de 180% et non pas 100%, comme on le voit en Allemagne o la capacit
solaire est dj du mme ordre que la demande total dlectricit cela dans
lun des systmes lectriques les plus polluants dEurope.
En pratique, les btiments Bepos devront incorporer des isolations dont rien
nassurent quelles ne vont pas bien au-del de ce que suggrerait un rapport
cots/avantages raisonnable. Comme tout produit ou service, les conomies
dnergie ont un cot; cest aux dpens du niveau de vie du pays quon
loublie. En outre, pour fabriquer plus dnergie quil nen consommera,
chaque btiment devra incorporer des panneaux solaires on rvera
videmment que les Chinois aient dici l perdu la main et ne rgnent plus
en matres sur ce march. Le Centre scientifique et technique du btiment
(CSTB) pilote ce projet pour la France47. Le CSTB runit des comptences
reconnues en la matire; nanmoins, le laisser lgifrer sur le logement
venir de tout Franais est un pas en avant pour la bureaucratie, un pas en
arrire pour la dmocratie et, malgr les meilleures intentions du monde, une
source de gaspillage venir. Examinons brivement ce triptyque:
bureaucratie: il est bien de pouvoir offrir qui le veut des btiments
hyper-conomes en nergie, mais rendre obligatoire de tels btiments
impliquera que chaque projet dhabitation individuelle ou collective
de plus de 60mtres carrs soit valu par des certificateurs dnergie-
47. http://www.cstb.fr/
31
| linnovation politique
fondapol
32
33
| linnovation politique
fondapol
voil un objectif qui rejoint celui des emplois que lon veut crer. Le terme
conomie dnergie est pourtant celui qui parle notre fond paysan;
il rejoint le discours sur le pic des ressources, discours que nous navons
pas la place danalyser dans ce rapport mais sur lequel nous reviendrons
dans un prochain travail pour la Fondation pour linnovation politique. Il
renvoie aussi la vision mercantiliste des changes, doctrine de pointe au
xviiiesicle, dont la gloire est aujourdhui quelque peu ternie.
La promesse europenne qui justifie la transition nergtique pour le grand
public est celle dune nergie la fois moins chre et moins carbone. Tel
est clairement lobjectif affich travers la conjugaison du troisime paquet
de directives de 2009 (libralisation des marchs) et de la directive nergieClimat de 200853. Au diapason des ambitions de climat, de niveau de vie
et demploi, lobjectif est alors daider les acteurs franais disposer, cet
horizon 2050, de moyens de production, dinfrastructures et de mode de
consommation qui soient les plus productifs possibles sur le double front de
lnergie et du carbone. Alors la production franaise crotra travers des
parts de march plus fortes. Et notre consommation dnergie sera ce quelle
sera. Une consommation plus forte sera signe que lemploi franais progresse.
Mais elle sera aussi bonne pour la plante, car cette nergie franaise de
qualit sera prsente dans une part plus grande de la production mondiale.
Et elle dplacera de lnergie chinoise qui sera encore hypercharbonnire
cette poque, et de lnergie allemande qui sera forcment, aprs la sortie
folklorique du nuclaire laquelle on assiste, une nergie beaucoup plus
carbone.
Un prsident anim dune grande ambition pour la France inviterait donc
des progrs de productivit sur tous les facteurs de production avec, comme
objectif, une hausse du niveau de vie et de lemploi. Une consommation
dnergie plus leve que prvu serait un signe clatant de russite franaise
au sein de cette conomie ouverte.
53. Pour une analyse des fortes tensions entre ces deux directives, rputes compatibles, voir notre note
Fondation pour linnovation politique de juillet 2013, op. cit., p.30.
34
QUATRIME PARTIE
Afin de btir une politique nergie-climat efficace, les trois principes que la
France et lEurope gagneraient pouser sont ceux:
du march et de la rigueur de lanalyse conomique, engageant ainsi le
passage de politiques dites ambitieuses des politiques rationnelles au
plan de la relation cots-rsultats;
du contrle dmocratique sur des dpenses dintrt collectif qui sont pour
linstant inscrites de force dans les factures lectriques des consommateurs;
et enfin, on hsite presque prononcer le mot devant lampleur des bonnes
intentions plantaires, celui de lintrt national. Faire perdre la France ne
permet en rien de faire gagner la plante.
54. Laurence Fontaine, Le March. Histoire et usages dune conqute sociale, Gallimard, 2014.
35
| linnovation politique
fondapol
36
56. Insight-Europes utilities squeezed by creeping nationalisation, Reuters.com, dition U.S., 19janvier 2014
(http://www.reuters.com/article/2014/01/19/utilities-unplugged-renationalisation-idUSL6N0KH2QQ20140119).
57. President Obama Speaks on American Energy, 9mai 2014, sur http://www.whitehouse.gov/photosand-video/video/2014/05/09/president-obama-speaks-american-energy. Pour un aperu critique, voir aussi
Hundreds Protest Obamas Energy Speech at Walmart, Common Dreams, 9mai 201 (https://www.commondreams.org/headline/2014/05/09-7).
37
| linnovation politique
fondapol
38
39
| linnovation politique
fondapol
62. milie Alberola et Olivier Gloaguen, La politique climat-nergie de lUE: un rle majeur dans la rduction
des missions de CO2 des secteurs de lnergie et de lindustrie, Tendances carbone, no84, octobre 2013, p.1.
63. CDC-Climat, Rforme de lEU ETS: donnez-lui du travail!, Point Climat, no28, fvrier 2013, p.3.
40
Dans le rapport de janvier 2014 que nous analysions, la Cour des comptes
value ainsi la performance franaise en termes dmissions : Avec 227 tCO2
mises par M de PIB en 2009 et, selon des donnes encore provisoires,
moins de 210tCO2 aujourdhui, la France est lune des conomies parmi
les moins carbones en Europe, la deuxime aprs la Sude. Rapportes au
PIB, les missions franaises reprsentent ainsi moins des 2/3 de la moyenne
de lUnion europenne ou des missions de lAllemagne, peine plus de la
moiti de celles des Pays-Bas. Cette spcificit est essentiellement due une
production lectrique qui est aux trois quarts issue du nuclaire et pour 1/6
de sources renouvelables. Au total, llectricit est ainsi, en France, produite
plus de 90% partir de sources non-mettrices de CO2. Avec 79gCO2
par kWh produit, la France met de ce fait entre cinq et six fois moins que
lAllemagne ou les Pays-Bas pour sa production lectrique64.
64. Cour des comptes, op. cit. p.10.
41
| linnovation politique
fondapol
Comme nous lavons fait ci-dessus (et avant nous Dieter Helm65), Greenpeace
estime que lempreinte carbone dun pays qui tient compte des importations
est la seule qui compte lchelle de la plante: sur ce point nous nous
plaons dans le camp de Greenpeace. Mais lorsquelle note limportance
du dficit franais avec lAllemagne, lorganisation, militante dtermine
de la sortie du nuclaire, oublie de dire que ce qui ternit ainsi lempreinte
carbone de la France, cest prcisment le haut contenu en carbone des
importations en provenance tout particulirement dAllemagne, premier
partenaire commercial de la France et de la Chine66. Greenpeace a raison:
la vertu franaise est moins nette si lon tient compte des fermetures dusines
que viennent compenser des importations de produits allemands, polonais,
chinois ou amricains. Pour Greenpeace, ces corrections montrent que la
politique nergtique franaise ne produit pas les bnfices climatiques
annoncs et que lon ne perdrait pas grand-chose engager la sortie du
nuclaire. Les chiffres quutilise lorganisation disent pourtant linverse.
En copiant lEnergiewende, la France dtriorerait son impact climatique
doublement: une premire fois en remplaant une nergie nuclaire zrocarbone par un mlange ENR-hydrocarbures lallemande et une seconde
fois par le surcrot dimportations en provenance dAllemagne, de Chine
et autres pays carbons quentranerait la perte de comptitivit lie
ladoption dune Energiewende la franaise. Il nest pas trs rigoureux de la
part de Greenpeace de rajouter au bilan franais la part de carbone importe
dAllemagne pour dire que, finalement, la France nest pas tellement plus
vertueuse que lAllemagne
Le souci de marquer leur attachement au discours cologiste conduit les
responsables franais fermer les yeux sur lun des derniers grands avantages
comptitifs de la France. On compte aujourdhui 70GW intermittents en
Allemagne contre seulement 7GW en France: il sagit l non pas dun retard
mais dun avantage franais. Lorsquun pays passe, comme lAllemagne, le
cap des 25 ou 30% dintermittents, il doit affronter un ensemble deffets
65. Dieter Helm, The Carbon Crunch. How Were Getting Climate Change Wrong and How to Fix It, Yale
University Press, 2012.
66. LAllemagne est la plus couramment utilise pour faire ressortir lavantage suppos de la France [].
Cette comparaison napparat significativement lavantage de la France que par le petit bout de la lorgnette.
[] On met en moyenne environ 4,5fois plus de CO2 par kWh produit en Allemagne quen France, lcart est
moindre si lon considre lensemble du CO2 li la consommation dnergie[], 5,8tCO2/hab. en France
contre 9,7tCO2/hab. en Allemagne pour 2007 []. Le CO2 reprsente 75% des missions franaises mais 88%
des missions allemandes []; enfin, si lon considre les missions lies la demande nationale plutt que
les missions sur le primtre national, lcart se resserre encore. Le seul chiffre disponible pour une comparaison directe est celui du projet Carbon Footprint (Universit des sciences et technologies de Norvge)
qui estime pour lanne 2001 lempreinte par habitant 13,1teqCO2/hab en France et 15,1teqCO2/hab en
Allemagne []. LAllemagne a, contrairement la France, engag une action en profondeur sur les missions
sur son primtre national []. Elle a connu une baisse avant la crise, entre 1990 et 2007, de 16% de ses
missions de CO2 lies lnergie contre une augmentation de 4,9% en France (Yves Marignac, volution
des missions franaises de gaz effet de serre: une baisse en trompe lil, octobre 2010, note rdige
pour Greenpeace France, http://www.global-chance.org/Evolution-des-emissions-francaises-de-gaz-a-effetde-serre-une-baisse-en-trompe-l-oeil).
42
67. Pour BASFn.DE, branche allemande de BASF, et pour la fdration VCI de lindustrie chimique, il sagit dun
signal dsastreux qui jette le doute sur lAllemagne comme pays daccueil de linvestissement,
Reuters, 25juin 2014.
68. HIS CERA, mars 2014.
69. Lobjectif de baisse de 20% des missions franaises de GES lhorizon 2020 est inscrit dans la loi de programmation issue du Grenelle de lenvironnement qui fixe aussi des objectifs pour le btiment et les transports.
Confirmant lengagement de la loi Pope, la loi Grenelle fixe un objectif de rduction de 75% des missions de
GES en 2050 par rapport 1990 (soit une baisse de 3% par an pour 2005-2050). Pour les avocats de cette
approche, lobjectif de division par quatre, ou facteur 4, correspond un niveau dmissions par habitant
quils considrent comme quitable dans le cadre dune division par deux des missions au niveau mondial.
43
fondapol
| linnovation politique
44
45
fondapol
| linnovation politique
46
Cest par la qualit de nos calculs que nous pourrons ralentir le rchauffement
climatique. Ce nest pas trahir lidal de lutte contre le changement climatique,
bien au contraire, que de demander que les moyens considrables quon lui
consacre soient mis en uvre sous le signe de lefficacit cots-rsultats. Une
utilisation plus rationnelle de moyens plus limits conduira des rsultats
certes modestes mais suprieurs ceux auxquels conduit la stratgie actuelle.
Elle laissera en outre davantage de moyens disponibles pour ces autres
objectifs tout aussi importants que sont la lutte contre la pauvret, la hausse
des niveaux de vie, la cration demplois non aids et, sous peu, lnorme
travail dadaptation que le trs rel pril climatique va appeler sur nos ctes,
dans nos forts, au cur de nos infrastructures.
47
Du mme auteur
49
50
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF, mars 2012, 362 pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama, novembre 2011, 32 pages
51
La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, septembre 2011, 132 pages
La libert religieuse
Henri Madelin, septembre 2011, 36 pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon, aot 2011, 40 pages
La fraternit
Paul Thibaud, juin 2011, 36 pages
Lengagement
Dominique Schnapper, juin 2011, 32 pages
Administration 2.0
Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages
55
SOUTENEZ LA FONDAPOL
fondapol | www.fondapol.org
La Fondation
pour linnovation politique
11, rue de Grenelle
75007 Paris France
Tl.: 33 (0)1 47 53 67 00
contact@fondapol.org
Les mdias de la Fondation: