Administrativo I

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DERECHO ADMINISTRATIVO
Temario -DERECHO ADMINISTRATIVO.docx
1. INTRODUCCION GENERAL
1.1 CONCEPTO Y
ADMINISTRATIVO.
CONTENIDO
DEL
DERECHO
1.1.1 CONCEPTO
Si bien el fenmeno de la administracin publica surge en
las primeras sociedades polticas. El derecho administrativo,
como conjunto de normas o disciplina que estudia estas es
de reciente creacin.
Seria prolijo sealar los antecedentes histricos del derecho
administrativo, adems de que existen diversos textos.
Los clsicos, de pensamiento poltico de los Siglos XVII al XIX,
sientan las bases de los estudiosos de esta materia, que
tenemos:
a) Escuelas Francesa, cuyos representantes son: Mauricio
Jauri, Len Dumi, Castro Yes
b) En Espaa encontramos a Posada
c) En Mxico encontramos a Teodosio de Lares, Gabino
Fraga, Serra Rojas, entre otros.
Encontramos diferentes conceptos o definiciones de lo que es
derecho administrativo de las cuales mencionaremos las
siguientes:
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la

organizacin y el funcionamiento del poder
ejecutivo.
Es el conjunto de normas de derecho que regulan la
organizacin, estructura y actividad por parte del
estado que se identifica con la administracin pblica
o poder ejecutivo que se relacionan con otros
rganos del estado, entes pblicos con los
particulares.
TAREA: CONCEPTO.1. El derecho administrativo
es la rama del derecho
publico interno , constituido por el conjunto de estructuras
y principios doctrinales y por las normas que regulan los
principios doctrinales , y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin publica
como rgano del Poder Ejecutivo Federal, la organizacin,
funcionamiento y control de la cosa publica; sus relaciones
con los particulares , los servicios pblicos
y dems
actividades estatales.
Serra Rojas, Andrs. (2003).Derecho administrativo; primer
curso
1.1.1 CONTENIDO
En lo referente al contenido se nos establece por la doctrina
que es el rea del derecho publico interno, constituido
por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, por las
normas que regulan las actividades directas o indirectas de
la administracin publica como rgano de poder ejecutivo, la
organizacin funcionamiento y control de la cosa publica
(acto administrativo) sus relaciones con los particulares y
con los otros poderes.
1.2 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2
A) CONCEPTO
TAREA.FUENTE: proviene de fons, fontes que significa fundo,
significa el lugar donde brota el agua en su superficie.
que
B) CLASIFICACIONES
Existen diversas clasificaciones
mencionaremos:
de
fuentes de las cuales
1. FORMAL-LEY
FUENTES
SUPLETORIAS:
(Expedidas
por
el
ejecutivo)
A) REGLAMENTO: Vgr. Reglamento del registro
publico de la propiedad federal
B) DECRETO: Vgr. Decreto de Expropiacin
C) CIRCULAR: son de rgano superior al inferior
para una mejor administracin pblica
2. MATERIAL O REAL: Son aquellas que dan interpretacin a la
norma jurdica, las cuales son las siguientes:
*DOCTRINA: Interpretacin que hacen los estudiosos del
derecho
*JURISPRUDENCIA: Interpretacin
tribunales: SCJN, COLEGIADOS, TRIFE
que
hacen
los
*COSTUMBRE: acto repetitivo que con el paso del tiempo

se convierte en ley.
3. HISTORICA: Son aquellas que guardan memoria y apoyan
con sus experiencias
el devenir jurdico
en materia
administrativa. Vgr. Llega un presidente y restructurar la
organizacin de las secretarias.
3
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A) CON OTRAS RAMAS
1. Relacin del derecho administrativo con el derecho
constitucional
Identificado en un sentido amplio con el propio orden jurdico,
el derecho constitucional
es el tronco de donde se
desprenden las ramas del derecho, habida cuenta que
establece la base y los principios generales de las mismas y
determina los procedimientos para la creacin, modificacin
y supresin de toda norma del orden jurdico , por lo que su
vinculacin con el derecho administrativo es evidente, toda
vez
que
el
constitucional
estructura
al
estado
contemporneo, caracterizado como estado de derecho, y en
especial a la administracin publica, amen de fijar los
lineamientos generales para la actuacin de la misma.
civil
Desde sus orgenes, el derecho administrativo tiene una
fuerte relacin con el derecho civil, dado que el primero surgi
como resultado de la proliferacin de las excepciones a las
normas del segundo, y su desarrollo lo convirti en el derecho
comn de la administracin con la consiguiente reduccin be
la aplicacin del derecho civil a las actividades de las reas
administrativas del estado y al ejercicio de la funcin
administrativa, a pesar de lo cual muchos aspectos de dicha
actividad- y de ese ejercicio continan rigindose por el
derecho civil, por lo que uno de los mayores puntos de
contacto entre ambas ramas del derecho consiste en
determinar bajo que condiciones admite en su materia el
derecho administrativo los preceptos del derecho civil.

electoral
La relacin del derecho administrativo
con el derecho
electoral se comprueba por el hecho de que el primero
regula la actuacin del rea administrativa de los rganos
electorales, asi como el reclutamiento y seleccin de su
personal y de sus servicio civil de carrera , que en el caso del
instituto federal electoral, en los trminos del articulo 69 del
cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales,
se denomina servicio profesional electoral, regulado por el
estatuto del servicio profesional electoral del personal del
instituto federal electoral.
mercantil
El derecho administrativo, se vale de los moldes del derecho
societario mercantil para acuar , principalmente en os
troqueles de la sociedad annima
y de la sociedad de
responsabilidad limitada . a su vez esta tambin es histrica
referente a la economa del siglo XX que acusa un movimiento
pendular acentuada a finalizar la segunda guerra mundial.
penal
En Mxico , el titulo decimo del libro segundo del cdigo
penal federal se ocupa de los delitos cometidos por los
servidores pblicos , entre los que destacan
abuso de
autoridad, coalicin de servidores pblicos, uso indebido de
atribuciones y facultades, concusin, intimidacin ,cohecho,
trafico de influencias
del trabajo
El derecho administrativo se relaciona con el derecho de

trabajo por varios motivos uno de ellos son la regulacin de la
estructura orgnica
de las autoridades
laborales, la
inspeccin del trabajo, las responsabilidades y sanciones
administrativas , el registro de sindicatos , el deposito de
contratos colectivos de trabajo y en el caso de las relaciones
laborales regidas por el apartado B del articulo 123
constitucional, de las condiciones generales de trabajo.
B) CON OTRAS CIENCIAS
1. Relacin del derecho administrativo con la ciencia
poltica
La ciencia poltica se ocupa del estudio del poder publico ,
cuyas funciones se atribuyen entre los rganos depositarios
de las mismas, el ejercicio de la funcin administrativa se
encomienda en gran medida a la administracin publica
inserta en dichos
rganos, regulada
n su estructura ,
organizacin y funcionamiento por el derecho administrativo ,
lo que pone en manifiesto la estrecha relacin de este con
dicha ciencia.
2. Relacin
sociologa
del
derecho
administrativo
con
la
La sociologa estudia fenmenos que se producen en las

relaciones humanas, razn por la cual se ocupa del fenmeno
administrativo generando en la estructuracin orgnica de
la administracin
publica en su organizacin y
funcionamiento, cuya regulacin
jurdica corresponde al
derecho administrativo.
3. Relacin
economa
del
derecho
administrativo
con
la
Estrecha es, sin duda, la relacin del derecho administrativo

con la economa, dada la regulacin jurdica que realiza el
6
primero respecto de la propiedad y de la produccin ,

circulacin y distribucin y consumo de bienes y servicios ,
como se puede contratar
a travs de numerosas
disposiciones contenidas en las diferentes leyes.
4. Relacin del derecho administrativo con la historia
La historia puede orientar al derecho administrativo para la
adecuada
regulacin de la administracin pblica en el
futuro.
5. Relacin
geografa
del
derecho
administrativo
con
la
Se evidencia la relacin del derecho administrativo con la

geografa, a travs de la determinacin del espacio territorial
en que rigen las normas primero, cuyos lmites precisa la
segunda.
6. Relacin
estadstica
del
derecho
administrativo
con
la
Entendida como estudio de hechos

y conocimientos
expresando en guarismos a travs de tablas y cuadros que
permiten su metdica reunin , clasificacin y anlisis , la
estadstica representa una valiosa herramienta
para la
adecuada regulacin jurdica del fenmeno administrativo.
1.4 ENUMERACION DE LOS DIVERSOS DERECHOS QUE

SIN DEJAR DE SER ADMINISTRATIVOS HAN ADQUIRIDO
SU AUTONOMIA
Se nos establece por algunos autores y la doctrina, que las
siguientes ramas
del derecho se desprenden del
administrativo el cual se ha venido especializando al ser tan
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amplio, adems que las mimas han alcanzado su autonoma

cientfica y acadmica, tales son:
Derecho econmico
Derecho fiscal
Derecho militar
Derecho ecolgico
Derecho municipal
Derecho agrario
derecho bancario
1.5 TECNICA, METODOLOGIA

DERECHO ADMINISTRATIVO
Y SISTEMATIZACION DEL
Significado del concepto mtodo. La ciencia del Derecho est,

en grandsima parte, todava por hacer, la conciencia de su
necesidad es bastante difusa y ha tomado formas
precisamente de un problema del mtodo. La ciencia y la
tcnica tienen una relacin reciproca, ya que la ciencia sirve a
la tcnica y la tcnica sirve a la ciencia; no se hace tcnica sin
ciencia; pero es menester la tcnica para que la ciencia
alcance su perfeccin.
Tcnica.- conjunto de medios e instrumentos que sirven
para
crear
aplicar
e
interpretar
el
derecho
administrativo
Tcnica.- conjunto de medios e instrumentos que sirven para
realizar determinada actividad y generalmente ella es
complementaria, pragmtica de los principios cientficos.
De acuerdo a estos principios necesitamos ofrecer no solo un
aspecto
unilateral, fragmentario o parcial, de nuestros
objetos de conocimiento, sino una visin completa tanto
objetiva, como doctrinal de ellos.
El vocablo mtodo significa camino, ruta o sendero conforme

al cual se explica
el conjunto de principios, razones y
fundamentos del objeto de conocimiento.
Bielsa, se plantea la pregunta si es necesario que en la
ciencia jurdica deba recurrirse a los mtodos generales, o a
los mtodos especiales o propios de ella , que es lo
verdaderamente lgico para lograr eficiencia en el estudio de
la investigacin del derecho.
El razonamiento jurdico no tiene generalmente como base el
conocimiento absolutamente cierto de las cosas, pues los
fenmenos sociales son, por esencia, mutantes,; pero si
puede
hacer uso de verosimilidad, la frecuencia, la
probabilidad y el estudio de la realidad.
Consideramos que el mtodo es necesario y conveniente en
cualquier actividad y con mayor razn cuando se pretende
hacer un estudio cientfico. Es la serie de pasos lgicos, de
instrumentos, as como la apreciacin sistemtica con que se
cuente para el estudio de un objeto de conocimiento.
Diversos tipos de mtodos. En la ciencia del derecho se
justifica el mtodo , como loa punta ciertamente el tratadista
argentino , no todos los conceptos
que se tienen de
instituciones, las reglas de conducta y normas jurdicas, se
han logrado metdicamente , pues puede suceder que haya
conceptos puramente
subjetivos , que pueden ser
incompletos, errneos o arbitrarios; o bien que se hayan
formado por intuicin , por cierta experiencia limitada o por
un mero empirismo.
Es cierta la frase que afirma que los conceptos del derecho
pueden apreciarse desde diversos puntos de vista: el ideal,
el tcnico, el terico especulativo y el de la realidad. Si nos
orientamos solamente
por uno de ellos, tendramos un
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concepto deformado, luego entonces es conveniente ensayar

una visin de conjunto.
Segn Bielsa, el mtodo inductivo sirve para establecer los
principios mediante la investigacin y el examen del sistema
constitucional, el sentido de las leyes
y las tendencias
doctrinales y jurisprudenciales. El mtodo deductivo se
aplicara al llevar los principios generales a casos concretos.
El experimental a posteriori es aplicable en el Derecho
Administrativo, en cuanto permite mediante el conocimiento
de antecedentes, resultados y consecuencias, comparar,
asemejar, identificar. El mtodo jurdico
comprende dos
partes; el anlisis y la construccin; el primero es ms bien
filosfico y la segunda corresponde a la tcnica. Creemos que
la verdadera aproximacin a la realidad ser aquella que, en
forma reflexiva y con funcin lgica, estudie metdicamente
el concepto en si mismo, para perfilar tanto sus datos
objetivos, como los que dieron
origen a su formacin,
compararlos con otros, hacer su anlisis doctrinal y apreciarlo
desde el punto de vista especulativo, tanto en el aspecto
ideal, como en el funcionamiento de la realidad.
Solo utilizando una metodologa que abarque los enfoques
aludidos
podrn obtenerse
un resultado satisfactorio y
permitir centrar nuestros objetivos de conocimiento sin
dogmatismos y estudiarlos en su integridad, para llegar a una
clasificacin cientfica sobre los mismos.
Sistematizacin.
Concepto. La sistematizacin es el
ordenamiento de los elementos que forman parte de un todo
en forma lgica y ordenada, para establecer un estudio a
partir de los conceptos ms generales, a los mas concretos,
conservando la unidad de estudio de origen.
Mediante la adopcin del mtodo y de la sistematizacin,
trataremos primero de establecer un orden lgico en la
10
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exposicin de los temas; segundo, tratar de estudiarlos en la

forma mas completa posible, aun con las limitaciones de una
teora genera; tercero establecer caractersticas propias de
cada institucin y por ultimo, determinar el leguaje
especializado y propio, que en lo posible evite errores y
confusiones.
1.6 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad implica la subordinacin de las leyes
de las decisiones tomadas
por el gobierno
y por las
autoridades administrativas este principio asegura el control
de los
gobernantes, significando que todos los actos
gubernamentales y administrativos estn subordinados a las
leyes
De acuerdo a la doctrina el principio tiene 2 acepciones:
1. La existencia de la supremaca constitucional: todo orden
normativo debe de estar de acuerdo con la carta magna.
2. El procedimiento de legalidad del estado que corresponde
a la subordinacin de todo acto de autoridad de la ley esta
establecido en el art 14
1.7 FACULTAD DISCRECIONAL.
A) CONCEPTO Y ELEMENTOS
Encontramos diferentes conceptos de facultad discrecional:
Es donde la ley permite cierta flexibilidad sobre el
alcance de la ley y aplicacin de l a norma para decidir
si debe obrar , como debe hacerlo o que alcance debe
tener su actuacin
Es aquella que tienen los rganos del estado para
determinar su actuacin o abstencin.
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B) CLASIFICACION Y JURISPRUDENCIA
Libre: aquella que deja al rgano administrativo el ejercicio
de la voluntad dentro de los mas altos mrgenes.
Obligatoria: es aquella cuyo ejercicio es obligatorio dentro de
los lmites de la ley
Tcnica: es aquella donde es necesario tomar una decisin
ligada a los conocimientos especficos en la materia Vgr. La
asignacin de un secretario a partir de los conocimientos que
tenga sobre la materia.
Para concluir la facultad discrecional tiene relacin con los
artculos 14 y 16:
Elementos:
1. Legalidad
2. Fundamentacin
3. Motivacin
4. Debe ser por escrito
1.8 TEORIA GENERAL DEL REGLAMENTO
A) CONCEPTO
EJECUTIVO
FACULTAD
REGLAMENTARIA
DEL
Concepto.- es el conjunto de normas de carcter abstracto e

impersonal, reglamento que expide el poder ejecutivo para
la mejor observancia de la ley
12
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Se nos establece por parte de la doctrina y jurisprudencia

mexicana, argumentos que justifiquen el ejercicio de esta
facultad la cual se desprende de nuestra constitucin.
promulgar y ejecutar proveyendo
administrativa a su exacta observancia]
en
la
esfera
todos los reglamentos, decretos debern estar firmados

por el secretario de estado, sin este requisito no sern
obedecidos.
166655, 223611
Formalmente-administrativos
Materialmente- legislativos
Se nos establece que la facultad reglamentaria del ejecutivo
es federal
expedir +reglamentos, de acuerdo
a la
constitucin , es una facultad implcita.
B) CLASIFICACION DE REGLAMENTOS
Existen diversas clasificaciones de reglamento
1. Administrativos o ejecutivos
Estos estn establecidos en la constitucin y tienen x
finalidad reglamentar las leyes que expida el congreso de la
unin, Ley federal de entidades para estatales
2.
Son aquellos
que establecen
la organizacin y
funcionamiento de una dependencia o secretaria
3. Organismos descentralizados.
La facultad reglamentaria es exclusiva del ejecutivo; es
necesario
reflexionar
el porqu, algunas
instituciones
descentralizadas asumen esta tarea, ya que la misma ley
13
14
las facultades para expedir reglamentos.(Vgr. CFE, UNAM)

reglamento de la ley federal de entidades paraestatales.
4. Autnomos
Son aquellos expedidos x el ejecutivo y su fundamento
desprende por un mandato constitucional.
se
Vgr. Bandos de polica y de gobierno art21, art 115F2

C) DIFERENCIAS ENTRE REGLAMENTO Y LEY
Encontramos
reglamento
las siguientes
diferencias entre
ley y
1. La ley expedida legislativamente y el reglamento por el

ejecutivo
2. La ley esta por arriba del reglamento
3. La ley subsiste por si sola el reglamento no.
4. El procedimiento de la ley complejo, el administrativo no.
1.9 FUENTES SUPLETORIAS DE LA LEY ADMINISTRATIVA
Encontramos
administrativos
administrativa.
que en los diferentes

ordenamientos
nos establecen la supletoriedad de la ley
Nuestra ley nos establece esta ley salvo por lo que toca al
titulo 3ro, se aplicara supletoriamente el cdigo federal de
procedimientos civiles, se aplicara a su vez supletoriamente
a esta ley en lo conducente.
Ley agraria art 2
EMA II.- EL ESTADO Y LA FUNCIN PBLICA

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2.1 Concepto de Estado.

Es el conglomerado social, poltico o jurdicamente
organizado, asentado con un territorio, bajo un poder supremo
para lograr sus fines.
- Territorio 27 y 42 48
79
Elementos
- Gobierno
49 107
80 93
- Poblacin 30 38
107
Legislativo 50
Ejecutivo
Judicial
94
2.2 Personalidad Jurdica del Estado y Teoras que la

explican.
La palabra persona es un trmino multvoco, puede tener
contenido biolgico, psicolgico y jurdico. En este ltimo se le
suele concebir como un sujeto capaz de derechos y
obligaciones. Anteriormente se utilizaba para identificar al
individuo y por extensin a los entes jurdicos colectivos. Se
clasifican en persona fsica y personas jurdicas colectivas:
A) Persona Fsica: Es el ente biolgico humano con derechos
y obligaciones, su capacidad de goce se le atribuye desde que
es concebido y la de ejercicio con la mayora de edad, y
termina, la de ejercicio, por la interdiccin y ambas por la
muerte; las caractersticas o atributos de las personas fsicas
son tener un nombre, domicilio, estado civil, patrimonio,
capacidad y nacionalidad.
B) Persona Jurdica: Entidad formada para la realizacin de
fines colectivos y permanentes que de acuerdo a nuestro
ordenamiento son: Federacin, Estados y Municipios.
TEORAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Tenemos que la doctrina establece teoras que afirman en
otras niegan la personalidad jurdica del Estado, aunque en la
actualidad ya casi ya no hay autores que la niegan; tenemos
diversas teoras de las cuales mencionaremos dos:
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A) La primera teora afirma que el Estado tiene una doble

personalidad, una cuando acta de derecho pblico y la
otra en el derecho privado. En el primero acta como ente
soberano (art. 39 CPEUM) teniendo relaciones con otros
Estados y con los particulares con el carcter de autoridad; y
en la segunda cuando tiene derechos y obligaciones
patrimoniales y entra en relaciones de coordinacin con los
particulares, para celebrar contratos sujetos al Derecho Civil.
B) La segunda teora sostiene que slo tiene una
personalidad, pero que sta se manifiesta por dos
voluntades: la primera, que es para desarrollar la actividad
que emana de su soberana y en cuyo caso procede por va de
mando; en la segunda desarrolla una actividad semejante a la
de los particulares sujetndose a la de la voluntad de las
partes.
De esta manera tenemos que la expropiacin es un acto
unilateral, el pago de impuestos un acto coercitivo; mientras
que la renta y en general todo acto civil son regidos de
manera bilateral. Art 124 CPEUM.
2.3 Caractersticas de las personas jurdicas.
Adems de las caractersticas que ya se mencionaron para
las personas fsicas, tenemos otras caractersticas de las
personas jurdicas pblicas como son:
1. La existencia de un grupo social con finalidades
unitarias, permanentes y voluntad comn: el
grupo social que forma la persona jurdica colectiva
tiene vnculos de voluntad comn, as como
finalidades conjuntas y permanentes, que se expresan
a travs de la realizacin del objeto ente colectivo.
2. Denominacin o Nombre: la denominacin o
nombre, es la palabra o conjunto de palabras que sirve
para sealar y distinguir a la persona jurdica colectiva
y para diferenciarla de otras entidades similares, as
como para ubicarla con precisin en el mundo social y
del Derecho. Cada Estado soberano tiene su nombre, e
igualmente las entidades federativas, los municipios,
los organismos descentralizados, y aun los organismos
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17
internacionales. Denominacin o nombre que usan en

todos los documentos oficiales y que los identifica.
3. Smbolos Patrios: todos los estados soberanos, entre
sus caractersticas tienen los smbolos nacionales, que
normalmente son; la Bandera, el Himno Nacional y el
Escudo. La base constitucional para el establecimiento
de los smbolos nacionales por parte del Congreso de
la Unin de acuerdo a la Constitucin de 1917 es el
artculo 73, fraccin XIX-B, que da facultad al congreso
de la Unin: XXIX-B. Para legislar sobre las
caractersticas y uso de la Bandera, Escudo e Himno
Nacionales.1 Todos los Estados soberanos tienen
smbolos nacionales as mismo, cada Entidad
1 Dicha legislacin es la LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES, que

determina en sus primeros cuatro artculos:CAPITULO PRIMERO
De los Smbolos Patrios
ARTCULO 1o.- El Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, son los Smbolos Patrios de los Estados
Unidos Mexicanos. La presente Ley es de orden pblico y regula sus caractersticas y difusin, as como el
uso del Escudo y de la Bandera, los honores a esta ltima y la ejecucin del Himno.
CAPITULO SEGUNDO
De las caractersticas de los Smbolos Patrios
ARTCULO 2o.- El Escudo Nacional est constituido por un guila mexicana, con el perfil izquierdo
expuesto, la parte superior de las alas en un nivel ms alto que el penacho y ligeramente desplegadas en
actitud de combate; con el plumaje de sustentacin hacia abajo tocando la cola y las plumas de sta en
abanico natural. Posada su garra izquierda sobre un nopal florecido que nace en una pea que emerge de un
lago, sujeta con la derecha y con el pico, en actitud de devorar, a una serpiente curvada, de modo que
armonice con el conjunto. Varias pencas del nopal se ramifican a los lados. Dos ramas, una de encino al frente
del guila y otra de laurel al lado opuesto, forman entre ambas un semicrculo inferior y se unen por medio de
un listn dividido en tres franjas que, cuando se representa el Escudo Nacional en colores naturales,
corresponden a los de la Bandera Nacional. Cuando el Escudo Nacional se reproduzca en el reverso de la
Bandera Nacional, el guila mexicana se presentar posada en su garra derecha, sujetando con la izquierda y
el pico la serpiente curvada.
Un modelo del Escudo Nacional, autenticado por los tres poderes de la Unin, permanecer depositado en el
Archivo General de la Nacin, uno en el Museo Nacional de Historia y otro en la Casa de Moneda.
ARTCULO 3o.- La Bandera Nacional consiste en un rectngulo dividido en tres franjas verticales de
medidas idnticas, con los colores en el siguiente orden a partir del asta: verde, blanco y rojo. En la franja
blanca y al centro, tiene el Escudo Nacional, con un dimetro de tres cuartas partes del ancho de dicha franja.
La proporcin entre anchura y longitud de la bandera, es de cuatro a siete. Podr llevar un lazo o corbata de
los mismos colores, al pie de la moharra.
Un modelo de la Bandera Nacional, autenticado por los tres poderes de la Unin, permanecer depositado en
el Archivo General de la Nacin y otro en el Museo Nacional de Historia.
ARTCULO 4o.- La letra y msica del Himno Nacional son las que aparecen en el captulo especial de esta
Ley. El texto y msica del Himno Nacional, autenticados por los tres poderes de la Unin, permanecern
depositados en el Archivo General de la Nacin, en la Biblioteca Nacional y en el Museo Nacional de
Historia.
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18
Federativa de la nacin cuenta con su propio escudo,

bandera e himno estatal2.
4. Personalidad Jurdica: la personalidad jurdica
colectiva existe y es distinta de la personalidad
individual de cada uno de los integrantes del ente
colectivo.
5. Elemento Patrimonial: El patrimonio es el conjunto
de bienes de toda ndole, y de derechos valuables
pecuniariamente, de que dispone en un momento
dado, para cumplir con su actividad y objeto, en la
persecucin de sus fines.
6. mbito Geogrfico y Domicilio: la persona jurdica
colectiva de Derecho Pblico, ejercita sus derechos y
obligaciones siempre en un mbito geogrfico
determinado, que puede ser ms amplio, o ms
restringido, segn se trate de la importancia del ente
pblico y de su objeto, y puede abarcar, ya sea todo el
territorio de un Estado, una parte de l, o
circunscribirse una ciudad, o a lmites todava ms
pequeos. Lo anterior implica tambin la necesidad de
una sede permanente para los rganos de
administracin y representacin, que creemos
equivale al domicilio; por ejemplo, en los Estados
Federales, es la ciudad en donde tienen su asiento los
poderes, y en los dems casos de personas jurdicas
de Derecho Pblico, el domicilio ser el lugar fsico
(ubicacin, calle y nmero) en donde funcionen sus
rganos de administracin y de direccin. Hasta la
fecha est determinado que la ciudad de Mxico es la
Capital de los Estados Unidos Mexicanos conforme al
artculo 44 de la CPEUM: Artculo 44. La Ciudad de
Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la
Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se
compondr del territorio que actualmente tiene y en el
caso de que los poderes Federales se trasladen a otro
lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con
2 En el caso de Puebla en 19 de agosto de 1977se expide la Ley que crea el
Escudo del Estado de Puebla.
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los lmites extensin que le asigne el Congreso

General.
7. Rgimen Jurdico Propio: Todas las personas
jurdicas, de Derecho Pblico, tienen un rgimen
jurdico propio que regula la actividad. En el Estado
soberano, ese rgimen lo constituye la Constitucin
Poltica, las leyes que de ella emana, los reglamentos
y dems normas que le son aplicables. En las
entidades federativas, adems de la Constitucin
Poltica y leyes federales, estn las Constituciones
locales, leyes y reglamentos que regulan su actividad;
en los organismos descentralizados, por ejemplo, la
Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, la Ley
Orgnica del Organismo Descentralizado denominado
Petrleos Mexicanos, etc.
8. Objeto: consiste en la realizacin de todas aquellas
actividades concretas previstas en su rgimen jurdico
propio; y en los entes que tienen carcter poltico,
adems de lo anterior, los programas que las sealen
sus gobernantes.
9. Fines: consideramos que los fines son mediatos y, en
ltima instancia, deben ser la persecucin del
beneficio general, el bien comn, o el inters pblico.
10. rganos de Representacin: Los entes colectivos
para expresar la voluntad social, necesitan, tener
rganos de representacin y administracin, que son
los que ejercitan los derechos y obligaciones
inherentes
a
aqullos.
Dichos
rganos
de
representacin y administracin, varan mucho en
cuanto a su nmero, composicin, estructura y
facultades, pues, por ejemplo, en el Estado soberano,
tradicionalmente son los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial; en el Municipio es el Ayuntamiento; y, en los
Organismos Descentralizados, los Consejos de
Administracin o Juntas Directivas y el Director
General. Tambin es muy variable la forma en que se
designa o elige a esos rganos de administracin y
19
20
representacin, pues va desde la eleccin directa,

hasta sistemas de seleccin a travs de concursos de
mrito, o designaciones personales.
2.4 Estado de Derecho.
A) CONCEPTO Y EVOLUCIN DEL ESTADO DE DERECHO.
Los tratadistas consideran que el Estado tiene existencia
legal considerndose persona jurdica, y es desde la
revolucin francesa cuando se constituye el llamado Estado
de Derecho. (Se dice que el Estado de Derecho viene a dar
muerte al Estado Desptico y Arbitrario limitando los actos de
la administracin pblica al Principio de Legalidad).
Con respecto a la evolucin, podemos distinguir claramente
las siguientes etapas o momentos histricos diferentes 3:
1. El Estado Primitivo: representa la primera forma de
produccin econmica debida al sedentarismo. Aqu se
dio la primera divisin gran divisin del trabajo
apoyada sobre un ente estatal.
2. El Estado Esclavista: Que aparece a partir del siglo VI
a. C. dnde la forma de organizacin econmica es la
explotacin del hombre por el hombre, dando origen a
una organizacin social jerrquica, donde todo el
Derecho emanaba, en un principio, de un Emperador,
Faran, Rey, etc., que detentaba todo el poder. Luego,
con Grecia y Roma, que mantuvieron el sistema
esclavista,
se
presentaron
otras
formas
de
organizacin poltica, como las polis (en Grecia), y la
Repblica Romana.
3. El Estado Feudal: Que se obtiene del costo de
mantener a los esclavos, por ello son convertidos en
Siervos. Aqu se da una marcada divisin de clases, ya
que con base a las constantes guerras del medievo, el
monarca sola recompensar a sus ms cercanos
caballeros y colaboradores regalndoles tierras, que de
acuerdo a la medida, eran llamadas marca, condado y
ducado, y a sus respectivos dueos fueron llamados
3 FERNNDEZ Ruz, Jorge: Derecho Administrativo y Administracin Pblica.
Ed. Porra; ed. 4. Mxico 2011, pp. c. 20-30.
20
21
marqus, conde y duque respectivamente. Formada as

la nobleza en contra posicin de los siervos.
4. El Estado Absolutista: teniendo sus orgenes a partir
del siglo XIII en Francia e Inglaterra, el absolutismo
viene a remplazar al feudalismo. Aqu la estructura se
da cuando aparecen las formaciones de mayor tamao
constituidas por un rey con su pueblo superpuesto en
capas estamentales, envueltas siempre por la
potestad, de naturaleza pblica y no contractual, de un
prncipe. Este Estado est definido como aquel en que
todos los poderes se hayan reunidos sin limitacin en
el monarca, conforme a un esquema econmico
vinculado totalmente al mercantilismo.
5. El Estado Liberal: a raz de las ideas de la Revolucin
Inglesa y Francesa. Lo importante es que, para el
Derecho, todos tengan iguales derechos, con
independencia de que no estn realmente en situacin
de disfrutarlos y ejercitarlos por igual, incurriendo en el
riesgo de que la igualdad formal de todos se convierta
en el derecho de los ms poderosos de hacer valer sin
contemplaciones su superioridad real.
6. El Estado Intervencionista: Ciertamente el Estado
Liberal trajo un simple cambio entre el poder del
Monarca por desplazamiento por parte del Poder
Burgus, por lo tanto, surgen nuevas corrientes con el
fin de equilibrar dichos abusos.
a. El Estado Socialista: Con fundamento en una
economa
de
propiedad
social
con
dos
modalidades: la propiedad cooperativa y la
propiedad estatal.
b. El Estado Fascista: El Estado se diviniza y el
hombre pasa a ser un elemento su servicio. Nada
fuera del Estado, nada contra el Estado, todo en
el Estado. (Benito Mussolini).
c. El Estado de Bienestar: tambin llamado Estado
Social de Derecho es resultado de un proceso cooptativo dirigido a arrebatar las banderas del
movimiento comunista desarrollado a partir del
Manifiesto del Partido Comunista.
21
22
7. El Estado Neoliberal: Surgido como respuesta a los

movimientos socialista y durante el colapso de stos.
B) CARACTERSTICAS DEL ESTADO DE DERECHO.
Este se desprende de la doctrina y la legislacin, los cuales
son los siguientes:
1. Que exista una constitucin rgida y escrita, y que se
establezca
en
la
inviolabilidad
de
la
misma
4
(constitucin). De acuerdo al Artculo 136 CPEUM.
2. Debe de prevalecer la divisin de poderes en cada
ejercicio, debiendo existir pesos y contrapesos para que
ninguno de los tres poderes est ms arriba que el otro.
Artculo 49 CPEUM.
3. Los actos de la administracin pblica deben estar
sujetos al principio de legalidad. Artculos 14 y 16
CPEUM.
4. Deben preservarse los derechos pblicos subjetivos,
garantas individuales, derechos del hombre o derechos
humanos. Artculo 1 CPEUM (que redirecciona a los
artculos del 1 al 29, inclusive ms an, a esos derechos
implcitos en otros artculos, por citar algunos 31, 35, 36,
41, 123, etc...)
5. Deben
existir
procesos
electorales
limpios,
respetando el sufragio efectivo y universal de los
ciudadanos. Artculo 41 CPEUM.
6. La libre expresin debe estar asegurada, y que
exista una organizacin adecuada de los medios masivos
de comunicacin (televisin). Artculos 6 y 7 CPEUM.
7. Deben existir medios de impugnacin llamados recursos,
as como tambin acciones procesales para enervar, destruir o
dilatar una resolucin que se considere contraria a derecho.
MECANISMOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL.
En materia administrativa y fundamentalmente fiscal,
establece la constitucin que el congreso tendr facultades
para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso
administrativa; as como tambin a nivel estatal, la
4Nuestra Constitucin es tericamente rgida, pero prcticamente flexible,
pues al tener mayora absoluta el PRI, se cambiaba fcilmente la constitucin.
22
23
constitucin faculta a los Estados a travs de sus legislaturas

locales, a instituir tribunales de lo contencioso administrativo.
Artculo 73 fraccin XXIX-H y 116 fraccin V.
2.5 Fines del Estado.
Tenemos que la doctrina nos establece los fines del Estado.
Podemos decir que por fines del Estado, entendemos el
objetivo o motivo por el cual se rige la actividad del
Estado, es decir, la consecuencia ltima de su origen.
Los fines del Estado en materia administrativa son los
siguientes:
1.- Prestacin de servicios pblicos.
2.- Mantener su propia existencia. (Por medio ingresos)
3.- Tener una seguridad pblica adecuada.
De los fines del Estado se desprenden dos trminos
importantes que se relacionan:
-- Actividad del Estado; y
-- Atribuciones.
Los fines los realiza mediante la actividad y empleando sus
atribuciones.
2.6 Actividades del Estado.
La actividad del Estado se origina por el conjunto de
operaciones que realiza como persona del derecho
pblico, los cuales los realiza por medio de rganos.
Doctrinalmente la actividad del Estado se clasifica:
Jurdica: est encaminada a la creacin
y cumplimiento de la ley.
Actividad del
Tcnica: es subordinada y de
conocimientos tcnicos o cientficos
Estado
que deben de tener los
funcionarios (facultad discarecional)
Material: es la actividad que realiza el
poder ejecutivo. (ACTO)
Actividad del Estado.- Es el conjunto de actos materiales y
jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de sus
atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El
otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad
23
24
de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar

los fines del Estado.
2.7 Atribuciones.
Son los medios que tiene el Estado para alcanzar
determinados
fines.
Hablamos
aqu
de
varias
clasificaciones.
a) Primera Categora: LA reglamentacin de la actividad
privada que consiste en regular, la actividad de los
particulares en las relaciones a ellos y que tienen entre s.
b) Segunda Categora: el fomento, limitacin o vigilancia de
la actividad privada.
c) Tercera Categora: La sustitucin total o parcial de la
actividad privada por la actividad del Estado.
2.8 Actos Pararreglamentarios.
a) Concepto.
La doctrina nos establece este fenmeno llamado de actos
Pararreglamentarios, que es un terminologa original por el
francs Daniel Mockle, es lo que se denomina en Mxico
prcticas administrativas pararreglamentarias, que consiste
en que a nivel de ministro (en nuestro pas, secretario) y
de niveles jerrquicos subordinados a ellos los
funcionarios emiten una serie de disposiciones que
llevan las ms variadas nombres y adoptan tambin
diversos y variadas formas de expresin.
Se establece doctrinariamente que el fundamento de los
actos Pararreglamentarios es a travs del poder de mando del
superior y de la obligacin de obediencia del inferior, adems
de que su fundamento se deriva de la constitucin, de leyes y
de los reglamentos de las dependencias de la Administracin
Pblica Federal.
b) Clasificacin.
1. Decreto: es una decisin de un rgano de Estado que
crea situaciones jurdicas concretas o individuales y
que requiere de cierta formalidad (publicidad), a efecto
de que sea conocido por aquellos a quienes va dirigido.
24
25
2. Reglamento: Remtase al tema sobre la teora del

reglamento. V.gr. Decreto de destino, Decreto-Ley,
Decreto expropiatorio.
3. Circular: Es una manifestacin de poder jerrquico que
tiende a dar directivas a los agentes de la
Administracin Pblica en la ejecucin de la ley,
constituyen simplemente un mecanismo interno de la
Administracin Pblica; para obtener una unidad de
direccin y de creacin a pesar de la pluralidad del
rgano. V.gr. Circulares de la BUAP (como las de
derecho a faltas, jaja), circular de la cartilla militar,
etc
4. Bandos de Polica y Gobierno: De acuerdo al artculo
115 Constitucional.
5. Acuerdo5: Es a decisin de un rgano superior en
asuntos de su competencia, que se hace saber al
inferior generalmente por escrito. V.gr. Acuerdo para el
uso de la CURP.
6. Directiva: es un acto administrativo unilateral que
funge como una norma de orientacin que no aporta
ningn elemento de coaccin sobre el proceso de
decisin, dejando generalmente a autoridades
subalternos,
una
cierta
discrecionalidad
para
aplicarlas.
7. Instrucciones6: es un acto mediante el cual se
prescribe una conducta a observar por parte de otros.
5 No confundir el acuerdo judicial con el administrativo.

6 Los primeros cinco casos: decreto, reglamento, circular, bandos de polica y
gobierno y acuerdo se utilizan en Mxico, mientras que los ltimos dos:
directiva e instrucciones, son mayormente utilizados en Francia.
25
26
26
27
Aqu el ejemplo de Acuerdo:
ACUERDO para la adopcin y uso por la Administracin Pblica

Federal de la Clave Unica de Registro de Poblacin.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados

Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere
la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos
13, 20, 21, 27, fracciones XVII y XXV, 28 al 42 y 44 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 85, 86, 91, 92,
93, 94, 101 de la Ley General de Poblacin, y el tercero y
cuarto transitorios del decreto de reformas a este
ordenamiento, del 14 de julio de 1992, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin de 22 de julio del mismo ao; en
relacin con los artculos 27 del Cdigo Fiscal de la
27
28
Federacin; 240 fraccin X de la Ley del Seguro Social; 74 de

la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 29 fraccin I y
31 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores; 8o. y 11 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
17 y 18 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas; 12 de la Ley General de
Educacin; 12 y 17 de la Ley Reglamentaria del Artculo 5o.
Constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el
Distrito Federal; 7 y 13 de la Ley General de Salud; 49 de la
Ley del Servicio Militar; 148, 152 y 155 de la Ley Agraria; 92,
140, 146 y 164 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; 1o. y 6o. del Reglamento de
Pasaportes; 2o. del Reglamento Interior del Registro Agrario
Nacional; 55 del Reglamento de Trnsito del Distrito Federal, y
dems disposiciones legales y reglamentarias de carcter
federal o para el Distrito Federal que establezcan registros de
personas, y
CONSIDERANDO
Que el establecimiento y adopcin de una clave nica y
homognea en todos los registros de personas a cargo de las
dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, constituye un elemento de apoyo para el diseo y
conduccin de una adecuada poltica de poblacin, pues la
amplitud de su cobertura y su carcter obligatorio la hacen un
instrumento de registro y acreditacin fehaciente y confiable
en la identidad de la poblacin;
Que asimismo, la adopcin de la clave nica de registro de
poblacin se erige en un elemento indispensable para la
conformacin y el establecimiento del Registro Nacional de
Ciudadanos; del Registro de Menores de Edad; del Padrn de
Mexicanos Residentes en el Extranjero, y del Catlogo de
Extranjeros Residentes en la Repblica Mexicana, mismos que
28
29
componen el Registro Nacional de Poblacin, como

instrumento de mayor amplitud para la identificacin de las
personas que integran la poblacin del pas;
Que las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, en cumplimiento de las atribuciones que les
confiere la ley llevan diversos registros de personas y que en
la asignacin de las claves necesarias para el ejercicio de
derechos se utilizan en gran parte los mismos datos, pero se
aplican mtodos muy diferentes de integracin, lo que origina
que los particulares cuenten con nmeros distintos segn el
trmite o servicio que solicitan;
Que por razones de economa, celeridad, eficacia y
modernizacin administrativa, resulta conveniente que en los
registros de personas a que se refiere el prrafo anterior, se
asigne una clave nica, personal e irrepetible, que constituya
una respuesta del Gobierno de la Repblica para agilitar los
diversos trmites que efectan los ciudadanos, hacindose
posible la reduccin de tiempos en la prestacin de servicios y
el ejercicio de derechos;
Que los gobiernos de las entidades federativas tambin
integran y mantienen distintos registros de personas, por lo
que resulta conveniente promover la adopcin de la clave
nica de registro de poblacin en los registros mencionados,
teniendo en cuenta que existe una rica experiencia derivada
de los acuerdos celebrados entre el Gobierno Federal y los
Gobiernos de las entidades federativas para homologar la
estructura y contenido de las actas de nacimiento de las
personas;
Que compete a la Secretara de Gobernacin el manejo del
Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, la
coordinacin de los mtodos de identificacin y registro de
personas de las dependencias y entidades federales, as como
29
30
la conduccin de las relaciones del Ejecutivo de la Unin con

los gobiernos de los Estados, y
Que es pertinente establecer una instancia de coordinacin,
en el seno de la cual, al tomar en cuenta las especificidades
propias de cada trmite o servicio, se analicen y propongan
las normas, mtodos y procedimientos tcnicos para la
adopcin de la clave nica, as como se d seguimiento a las
acciones tendientes a la generalizacin del uso de dicha
clave, he tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO PARA LA ADOPCIN Y USO POR LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DE LA CLAVE NICA DE
REGISTRO DE POBLACIN.
ARTCULO 1o. La clave nica de registro de poblacin se
asignar a todas las personas fsicas domiciliadas en el
territorio nacional, as como a los nacionales domiciliados en
el extranjero.
ARTCULO 2o. La clave nica de registro de poblacin contar
con dieciocho caracteres que se determinarn de la manera
siguiente:
I.
Las primeras cuatro posiciones sern alfabticas y se
obtendrn como sigue: las dos primeras sern la inicial y
primera vocal interna del primer apellido, en ese orden; la
tercera ser la inicial del segundo apellido y la cuarta ser la
inicial del primer nombre de pila.
Cuando el primer o segundo apellidos sean compuestos,
se considerar para la integracin de la clave, la primera
palabra que corresponda a los mismos.
Cuando en el nombre de las personas fsicas figuren
artculos, preposiciones, conjunciones o contracciones, no se
tomarn como elementos de la integracin de la clave.
30
31
En el caso de las mujeres, siempre se debern usar los

nombres y apellidos de soltera;
II.
Las siguientes seis posiciones sern numricas, para
indicar la fecha de nacimiento en el orden de ao, mes y da.
Para el caso del ao se tomarn los dos ltimos dgitos;
cuando el mes o da sea menor que diez, se antepondr un
cero;
III.
La siguiente posicin ser alfabtica, utilizando la "H"
para hombre o la "M" para mujer;
IV.
Las siguientes dos posiciones indicarn, para el caso de
personas nacidas en el territorio nacional, la entidad
federativa de nacimiento. Para tal efecto se tomarn en
cuenta las claves que se contienen en el Anexo I y que forma
parte del presente Acuerdo. En caso de personas que no
hayan nacido en el territorio nacional estas posiciones se
cubrirn conforme a las claves que prevea el instructivo
normativo que expida la Secretara de Gobernacin;
V.
Las siguientes tres posiciones sern alfabticas y
correspondern a las primeras consonantes internas del
primer apellido, del segundo apellido y del primer nombre de
pila, en ese orden;
VI.
La siguiente ser una posicin numrica o alfabtica y
servir para distinguir las claves en los casos de homonimia.
Esta posicin tendr un carcter progresivo y ser asignada
por la Secretara de Gobernacin.
Dicha posicin ser numrica para las personas nacidas
hasta el 31 de diciembre del ao 1999, iniciando con cero; y
alfabtica para las nacidas a partir del 1o. de enero del ao
2000, iniciando con A, y
31
32
VII. La ltima posicin ser numrica, para un dgito

verificador, asignado por la Secretara de Gobernacin.
Los casos especficos no comprendidos en este artculo,
debern ser resueltos de acuerdo con el instructivo normativo
que emita la Secretara de Gobernacin.
ARTCULO 3o. La asignacin de la clave nica de registro de
poblacin corresponder a la Direccin General de Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal de la
Secretara de Gobernacin.
Las dependencias y entidades sern responsables de aportar
la documentacin suficiente y necesaria para la asignacin de
las primeras diecisis posiciones de la clave a la Direccin
General de Registro Nacional de Poblacin e Identificacin
Personal, de acuerdo con el procedimiento que se establezca
en el instructivo normativo; para tal efecto, esta unidad
administrativa establecer mecanismos que le permitan
verificar y validar la informacin que reciba para generar la
clave, as como constatar que la persona a registrar no ha
recibido previamente una clave nica de registro de
poblacin.
Ninguna dependencia o entidad podr entregar una clave
personal o documentacin en que se consigne una clave
personal, sin que medie previamente la asignacin de la clave
nica de registro de poblacin por parte de la Direccin
General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin
Personal.
ARTCULO 4o. Para las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal que en virtud de sus
atribuciones lleven o en lo futuro hayan de integrar algn
registro de personas, debern adoptar el uso de la clave nica
de registro de poblacin como elemento de identificacin de
las personas en dichos registros.
32
33
ARTCULO 5o. La clave nica de registro de poblacin se

asignar por una sola vez, cuando la persona quede inscrita
en algn registro a cargo de las dependencias y entidades de
la administracin pblica federal.
ARTCULO 6o. Asignada la clave nica de registro de poblacin
en los trminos del artculo 2o., la Direccin General del
Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal
expedir una constancia por escrito que recibir el registrado
a travs de la autoridad solicitante. El titular de la clave
deber presentar dicha constancia para efectos de su
incorporacin posterior en cualquier registro de personas a
cargo de las dependencias y entidades.
ARTCULO 7o. Se crea la Comisin Intersecretarial para la
Adopcin y Uso de la Clave nica de Registro de Poblacin,
que tendr como objetivo apoyar a la Secretara de
Gobernacin en el establecimiento de las normas, mtodos y
procedimientos tcnicos para la adopcin y uso de dicha clave
en las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal.
ARTCULO 8o. La Comisin se integrar con un representante
de cada una de las siguientes secretaras: de Gobernacin; de
Relaciones Exteriores; de la Defensa Nacional; de Marina; de
Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; de Contralora y
Desarrollo Administrativo; de Educacin Pblica; de Salud; del
Trabajo y Previsin Social, y de la Reforma Agraria, as como
con sendos representantes del Instituto Mexicano del Seguro
Social, del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado. Debern tener un cargo o
rango de Subsecretario o equivalente. La presidencia de la
Comisin estar a cargo del representante de la Secretara de
Gobernacin. No se designarn representantes suplentes.
33
34
Cuando en las sesiones vayan a abordarse asuntos

relacionados con registros a cargo del Gobierno del Distrito
Federal, la Comisin convocar a un representante del
Departamento del Distrito Federal. A su vez, podr convocar a
un representante de las dependencias y entidades que no
forman parte de la Comisin, cuando as se requiera por la
naturaleza de los asuntos a tratar.
La Comisin podr invitar a participar en sus trabajos a un
representante del Instituto Federal Electoral.
La Comisin sesionar cada vez que se requiera, pero deber
hacerlo un mnimo de tres veces al ao. El presidente de la
Comisin tendr a su cargo la convocatoria a sesin.
ARTCULO 9o. Corresponde a la Comisin Intersecretarial el
desempeo de las siguientes funciones:
I.
Apoyar a la Secretara de Gobernacin en el
establecimiento de las normas, mtodos y procedimientos
tcnicos para la adopcin y uso de la clave nica de registro
de poblacin en las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal;
II.
Proveer el puntual cumplimiento de los trminos del
presente Acuerdo, hasta su cabal aplicacin;
III.
Promover entre las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal los mecanismos de
coordinacin necesarios para la adopcin y uso de la clave
nica de registro de poblacin;
IV.
Vigilar que la totalidad de las acciones comprendidas en
este Acuerdo, tengan cumplimiento en los tiempos que para
tal efecto se fijen;
34
35
V.
Promover los acuerdos necesarios para que los
beneficios de la adopcin y uso de la clave nica de registro
de poblacin se extiendan a todo el pas, y
VI.
Las dems que resulten necesarias para la debida
observancia de lo establecido en el presente ordenamiento.
ARTCULO 10. La Comisin contar con una Subcomisin
Tcnica, rgano que tendr por objeto auxiliarla en lo
referente a la formulacin de los estudios que aqulla le
encomiende, y la realizacin de los trabajos que considere
necesarios para apoyar el desempeo de sus funciones.
Estar integrada por un representante de cada uno de los
miembros de la Comisin. Sus integrantes debern tener un
cargo o rango de Director General o equivalente, como
mnimo, relacionado con la materia del presente Acuerdo. Su
coordinacin estar a cargo del Director General del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal.
A juicio de la Comisin, la Subcomisin podr auxiliarse del
personal tcnico-administrativo que sea indispensable para el
adecuado cumplimiento de sus funciones.
ARTCULO 11. En la adopcin y uso de la clave nica de
registro de poblacin, corresponder a los titulares de las
dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, en el mbito de sus respectivas atribuciones y
funciones, llevar a cabo las acciones necesarias para dar
cumplimiento al presente Acuerdo.
Los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, supervisarn a quienes se
encuentren bajo su direccin, para que observen
estrictamente lo dispuesto por este ordenamiento y las
normas o lineamientos que de l deriven.
35
36
ARTCULO 12. Cada dependencia o entidad de la

administracin pblica federal, dispondr y, en cualquier caso,
promover que en todo trmite oficial que requiera el registro
o la identificacin de personas, se asiente la clave nica de
registro de poblacin, de acuerdo con la normatividad que
expida la Secretara de Gobernacin.
ARTCULO 13. Las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal asignarn de su presupuesto
autorizado los recursos humanos, financieros y materiales que
requieran para el debido cumplimiento de este Acuerdo. A su
vez, prevern en sus respectivos anteproyectos de
presupuesto anual, los recursos que se requieran para su
cabal y oportuna ejecucin.
ARTCULO 14. En forma regular, las dependencias y entidades
proporcionarn informacin a la Comisin Intersecretarial,
sobre los avances alcanzados en la homologacin de sus
respectivas claves de identificacin de personas a la clave
nica de registro de poblacin. En su caso, proporcionarn a la
propia Comisin los datos que sta les solicite.
ARTCULO 15. Para los efectos de este ordenamiento, la
Secretara de Gobernacin promover ante los gobiernos de
las entidades federativas, la celebracin de acuerdos de
colaboracin para la adopcin de la clave nica de registro de
poblacin, en los registros de personas que competan al
mbito estatal. En dichos acuerdos se alentar tambin la
adopcin de los instrumentos jurdicos pertinentes para
considerar el uso de la clave nica en la inscripcin ciudadana
en los catastros municipales.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el
da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
36
37
ARTCULO SEGUNDO.- Con el apoyo de la Comisin

Intersecretarial y dentro de un trmino de 30 das hbiles,
contados a partir de que inicie la vigencia de este Acuerdo, la
Secretara de Gobernacin elaborar el instructivo normativo
que competa en relacin con la generacin de la clave nica
de registro de poblacin, de conformidad con lo prescrito en el
artculo 2o. de este ordenamiento.
ARTCULO TERCERO.- Durante 1996, la Comisin
Intersecretarial establecida por este Acuerdo, deber sesionar
por lo menos en tres ocasiones.
ARTCULO CUARTO.- Para el establecimiento de los
lineamientos conducentes a la incorporacin de la clave nica
de registro de poblacin en los registros de personas a cargo
de dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, la Comisin Intersecretarial considerar las
caractersticas de cada registro y el tiempo necesario para
alcanzar dicho propsito.
ARTCULO QUINTO.- Una vez que la autoridad solicitante
entregue a los registrados la constancia por escrito de su
asignacin de la clave nica de registro de poblacin, dejarn
de tener validez las claves anteriores. No deber negarse la
prestacin de algn servicio o impedir el ejercicio de un
derecho cuando las personas no presenten su correspondiente
constancia.
ARTCULO SEXTO.- En virtud de la obligacin de asignar la
clave nica de registro de poblacin a toda persona que se
incorpore al Registro Nacional de Poblacin y la integracin de
ste por el Registro Nacional de Ciudadanos, el Registro de
Menores de Edad, el Padrn de Mexicanos Residentes en el
Extranjero y el Catlogo de Extranjeros Residentes en la
Repblica Mexicana, en los trminos del artculo cuarto
transitorio del decreto que reforma y adiciona la Ley General
37
38
de Poblacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de

22 de julio de 1992, el Instituto Federal Electoral entregar la
informacin ah sealada a la Direccin General del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal.
ARTCULO SPTIMO.- Con motivo del establecimiento y uso de
la clave nica de registro de poblacin a que se refiere este
Acuerdo, la actual clave que emplean el Registro Nacional de
Poblacin e Identificacin Personal y los registros civiles,
permanecer como clave de registro e identidad personal,
para permitir la certificacin de los datos de las actas del
estado civil de las personas.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del
mes de octubre de mil novecientos noventa y seis.- Ernesto
Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.- El Secretario
de Relaciones Exteriores, Jos ngel Gurra Trevio.- Rbrica.El Secretario de la Defensa Nacional, Enrique Cervantes
Aguirre.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Jos Ramn
Lorenzo Franco.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico, Guillermo Ortiz Martnez.- Rbrica.- El Secretario de
Desarrollo Social, Carlos Rojas Gutirrez.- Rbrica.- La
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,
Julia Carabias Lillo.- Rbrica.- El Secretario de Energa, Jess
Reyes Heroles Gonzlez Garza.- Rbrica.- El Secretario de
Comercio y Fomento Industrial,Herminio Blanco Mendoza.Rbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural, Francisco Labastida Ochoa.- Rbrica.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristn.Rbrica.- El Secretario de Contralora y Desarrollo
Administrativo, Arsenio Farell Cubillas.- Rbrica.- El Secretario
de Educacin Pblica, Miguel Limn Rojas.- Rbrica.- El
Secretario de Salud, Juan Ramn de la Fuente Ramrez.38
39
Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social,Javier

Bonilla Garca.- Rbrica.- El Secretario de la Reforma Agraria,
Arturo Warman Gryj.- Rbrica.- La Secretaria de Turismo, Silvia
Hernndez Enrquez.- Rbrica.- El Jefe del Departamento del
Distrito Federal, scar Espinosa Villarreal.- Rbrica.
Anexo I del Acuerdo para la adopcin y uso por la
Administracin Pblica Federal de la Clave nica de Registro
de Poblacin.
CLAVES DE ENTIDADES FEDERATIVAS
Si el nombre de la entidad federativa consta de dos o tres
palabras, se tomarn las iniciales de la primera y de la ltima.
Si el nombre del Estado consta de una sola palabra, se usar
la inicial y la ltima consonante, excepto en el caso de
Quertaro, en el que se tomar la penltima consonante (QT),
para evitar confusiones con Quintana Roo (QR).
En el caso de la letra CH, se tomar slo el caracter C, tanto
en el caso de iniciales como de ltima consonante.
Campeche
CC
Chiapas
CS
Chihuahua
CH
Por tanto, las claves sern:

ESTADO
CLAVE
Aguascalientes
AS
Baja California
BC
Baja California Sur
BS
Campeche
CC
39
40
Chiapas
CS
Chihuahua
CH
Coahuila
CL
Colima
CM
Distrito Federal
DF
Durango
DG
Guanajuato
GT
Guerrero
GR
Hidalgo
HG
Jalisco
JC
Mxico
MC
Michoacn
MN
Morelos
MS
Nayarit
NT
Nuevo Len
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TL
Tamaulipas
TS
Veracruz
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Yucatn
YN
Zacatecas
ZS
1. Funciones del Estado

1.1
Funcin del estado y su relacin con sus
atribuciones
Concepto de funcin
El concepto de funcin constituye la base de este desarrollo:
la misma etimologa de la palabra funcin determina
cumplidamente su concepto: fungere, que significa hacer,
cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de finire, por lo que
dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase
que ella sern, la funcin significaba toda actuacin por
razn del fin jurdico en su doble esfera, publica y
privada
La funcin es actividad dirigida a un fin concreto.
Las funciones del estado: son los medios que
permiten al estado cumplir sus atribuciones. Del mismo
modo como las personas realizan ciertas operaciones para
ejercer una profesin, el estado ejecuta ciertas funciones a
efecto de poder cumplir sus fines. Bonnard
ntimamente relacionado con el concepto de atribuciones
del Estado, encontramos el de las funciones del mismo.
El concepto de atribuciones comprende el contenido de
la actividad del Estado; es lo que el Estado puede o debe
hacer. El concepto de funcin se refiere a la forma de la
actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de
ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se diversifican
entre s por el hecho de que cada una de ellas tenga
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contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar

una misma atribucin.
Son las diferentes formas en que se manifiesta la
voluntad del Estado para alcanzar sus fines. Tradicionalmente
se les ha clasificado en tres: administrativa, legislativa y
judicial, lo que da origen a la teora de la divisin de poderes,
que implica la existencia de un Poder Ejecutivo, un Poder
Legislativo y un Poder Judicial.
Estado.
Territorio: 27 42, 48 CPEUM
Gobierno: 49 107 CPEUM
Poblacin: 34 38 CPEUM
Entidad jurdica para la realizacin de fines colectivos y
permanentes que de acuerdo a nuestro orden jurdico son: la
federacin, los estados y los municipios.
Personalidad jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.
La doctrina establece teoras que afirman y niegan la
personalidad jurdica del estado aunque en la actualidad ya
casi no hay autores que la nieguen, tenemos como ejemplo:
a) Afirma
que
el
estado
tienen
una
doble
personalidad. Publica: soberano; privada: derechos
y obligaciones patrimoniales
b) Una sola personalidad se manifiesta por 2 voluntades
para desarrollar la actividad que emana de su soberana
y en cuyo caso procede de mando, desarrolla las
necesidades o actividades parecidas a la de los
particulares sujetndose a las partes.
Adems tenemos otras caractersticas de las personas
jurdicas como son la existencia de un grupo social con
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finalidades unitarias o permanentes y voluntad comn

denominacin o nombre, smbolos patrios. Personalidad
jurdica, elemento patrimonial, mbito geogrfico y domicilio.
Rgimen jurdico propio. Objeto y fines. rganos de
representacin
Estado de derecho.
Tiene existencia legal, considerndosele como persona
jurdica
Ley= acto jurdico creador de situaciones jurdicas
generales, abstractas e impersonales. Acto - regla.
Decreto= resolucin particular o concreta del congreso. Se
diferencia del decreto-ley en que este es un acto legislativo
dictado en pocas anormales por el ejecutivo y altera el
principio de la divisin de poderes.
1.2
La Funcin legislativa
Funcin encaminada a establecer las normas

jurdicas generales. El estado moderno es el creador del
orden jurdico nacional.
Es una actividad creadora del derecho objetivo del
Estado, subordinada al orden jurdico y consistente en expedir
normas que regulan la conducta de los individuos y la
organizacin social y poltica. Funcin que normalmente
realiza el poder legislativo y es la actividad fundamental del
Estado encaminada a la creacin de la ley, es decir, los actos
regla son aquellos que generan situaciones jurdicas
generales.
En nuestro sistema constitucional debe distinguirse, en
materia federal la naturaleza jurdica del poder legislativo
constituyente y la del poder legislativo ordinario, por la
significacin y valor de las normas:
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Poder constituyente:
Tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales,
relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos
supremos del poder publico, sus modos de creacion, sus
relaciones y el rgimen de garantas que protejan al
ciudadano en contra de los abusos de las autoridades. Articulo
39 constitucional.
El poder constituyente acta con la libertad y superioridad
necesaria para crear un orden jurdico nuevo.
Criterio formal de la funcin legislativa.
El criterio formal se refiere al rgano que tiene a su cargo la
funcin.
La funcin legislativa corresponde formalmente al poder
legislativo federal que es el rgano que normalmente
elabora la legislacin, as como las legislaturas de las
entidades federativas, que expiden las leyes ordinarias o
comunes de su competencia.
El poder legislativo se integra por los siguientes rganos:
1. Congreso de la unin
2. Cmara de diputados
3. Cmara de senadores
4. Las comisiones legislativas.
Corresponde formalmente al legislativo federal
Congreso de la unin. 73 constitucional
Es la reunin de las dos cmaras, la de diputados y
senadores, en una asamblea general para proceder a la
atencin de las facultades que le seala la constitucin
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. Para admitir nuevos Estados a la Unin Federal;
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45
II. Derogada.
III. Para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los
existentes, siendo necesario al efecto:
1o. Que la fraccin o fracciones que pidan erigirse en
Estados, cuenten con una poblacin de ciento veinte mil
habitantes, por lo menos.
2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los
elementos bastantes para proveer a su existencia poltica.
3o. Que sean odas las Legislaturas de los Estados de cuyo
territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de
la ereccin del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su
informe dentro de seis meses, contados desde el da en que
se les remita la comunicacin respectiva.
4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el
cual enviar su informe dentro de siete das contados desde la
fecha en que le sea pedido.
5o. Que sea votada la ereccin del nuevo Estado por dos
terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus
respectivas Cmaras.
6o. Que la resolucin del Congreso sea ratificada por la
mayora de las Legislaturas de los
Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre
que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los
Estados de cuyo territorio se trate.
7o. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se
trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificacin de
que habla la fraccin anterior, deber ser hecha por las dos
terceras partes del total de Legislaturas de los dems Estados.
IV. Derogada.
V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la
Federacin.
VI. Derogada;
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el
Presupuesto.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda
celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para
aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar
pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse
sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan
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un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se

realicen con propsitos de regulacin monetaria, las
operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de la
Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar
anualmente los montos de endeudamiento que debern
incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el
Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector
pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente.
El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la
Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe
del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el
ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El
Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta
pblica;
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se
establezcan restricciones.
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos,
minera, sustancias qumicas, explosivos, pirotecnia, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y
nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del
artculo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y
sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones.
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le
presente el Ejecutivo.
XIII. Para dictar leyes segn las cuales deben declararse
buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir
leyes relativas al derecho martimo de paz y guerra.
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la
Unin, a saber: Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area
Nacionales, y para reglamentar su organizacin y servicio.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y
disciplinar la Guardia Nacional, reservndose a los ciudadanos
que la forman, el nombramiento respectivo de jefes y
oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la
disciplina prescrita por dichos reglamentos.
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XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica

de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin,
emigracin e inmigracin y salubridad general de la
Repblica.
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente
del Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna
Secretara de Estado, y sus disposiciones generales sern
obligatorias en el pas.
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de
invasin de enfermedades exticas en el pas, la Secretara de
Salud tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas
preventivas indispensables, a reserva de ser despus
sancionadas por el Presidente de la Repblica.
3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones
sern obedecidas por las autoridades administrativas del Pas.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la
Campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que
envenenan al individuo o degeneran la especie humana, as
como las adoptadas para prevenir y combatir la
contaminacin ambiental, sern despus revisadas por el
Congreso de la Unin en los casos que le competan.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin,
y sobre postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones
que sta deba tener, dictar reglas para determinar el valor
relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general
de pesas y medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y
enajenacin de terrenos baldos y el precio de estos.
XX. Para expedir las leyes de organizacin del Cuerpo
Diplomtico y del Cuerpo Consular mexicano.
XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la
Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse;
expedir leyes generales en materias de secuestro, y trata de
personas, que establezcan, como mnimo, los tipos penales y
sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de
coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los
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Estados y los Municipios; as como legislar en materia de

delincuencia organizada.
Las autoridades federales podrn conocer tambin de los
delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con
delitos federales o delitos contra periodistas, personas o
instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a
la informacin o las libertades de expresin o imprenta.
En las materias concurrentes previstas en esta Constitucin,
las leyes federales establecern los supuestos en que las
autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre
delitos federales;
XXII. Para conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tribunales de la Federacin.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de
coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar
a las instituciones de seguridad pblica en materia federal, de
conformidad con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organizacin de la
entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las dems
que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de
la Unin y de los entes pblicos federales;
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica
escuelas
rurales,
elementales,
superiores,
secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de
bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
agricultura y de minera, de artes y oficios, museos,
bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a
la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en
todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar
sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea
de inters nacional; as como para dictar las leyes
encaminadas a distribuir convenientemente entre la
Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la
funcin
educativa
y
las
aportaciones
econmicas
correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y
coordinar la educacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se
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expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus

efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual
relacionadas con la misma.
XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y
para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano
que deba substituir al Presidente de la Repblica, ya sea con
el carcter de interino o substituto, en los trminos de los
artculos 84 y 85 de esta Constitucin;
XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la
Repblica. XXVIII. Para expedir leyes en materia de
contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad
pblica y la presentacin homognea de informacin
financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para
la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y
los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel
nacional;
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos
naturales comprendidos en los prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados
directamente por la Federacin; y
5o. Especiales sobre:
a) Energa elctrica;
b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin; y
f) Explotacin forestal.
g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarn en el rendimiento de
estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley
secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn
el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus
ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica.
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XXIX-B. Para legislar sobre las caractersticas y uso de la

Bandera, Escudo e Himno Nacionales.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los
fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de esta
Constitucin.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del
desarrollo econmico y social, as como en materia de
informacin estadstica y geogrfica de inters nacional;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin,
concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico,
especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y
servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la
inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la
transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y
aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que
requiere el desarrollo nacional.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia
del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo
contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para
dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica
federal y los particulares, as como para imponer sanciones a
los servidores pblicos por responsabilidad administrativa que
determine la ley, estableciendo las normas para su
organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los
recursos contra sus resoluciones;
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre
las cuales la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios, coordinarn sus acciones en materia de
proteccin civil, y
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XXIX-J. Para legislar en materia de cultura fsica y deporte

con objeto de cumplir lo previsto en el artculo 4o. de esta
Constitucin, estableciendo la concurrencia entre la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios;
as como de la participacin de los sectores social y privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo,
estableciendo las bases generales de coordinacin de las
facultades concurrentes entre la Federacin, Estados,
Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de
los sectores social y privado.
XXIX-L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia
del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura,
as como la participacin de los sectores social y privado, y
XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional,
estableciendo los requisitos y lmites a las investigaciones
correspondientes.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitucin,
organizacin, funcionamiento y extincin de las sociedades
cooperativas. Estas leyes establecern las bases para la
concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable
de la actividad cooperativa de la Federacin,
Estados y Municipios, as como del Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias.
XXIX-. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre
las cuales la Federacin, los Estados, los Municipios y el
Distrito Federal coordinarn sus acciones en materia de
cultura, salvo lo dispuesto en la fraccin XXV de este artculo.
Asimismo, establecern los mecanismos de participacin de
los sectores social y privado, con objeto de cumplir los fines
previstos en el prrafo noveno del artculo 4o. de esta
Constitucin.
XXIX-O. Para legislar en materia de proteccin de datos
personales en posesin de particulares.
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en
el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes, velando en todo
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momento por el inters superior de los mismos y cumpliendo

con los tratados internacionales de la materia, de los que
Mxico sea parte.
XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultas
populares.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a
objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las
otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la
Unin.
Cmara de diputados.74 constitucional
Se compone de los representantes de la nacin, electos en su
totalidad cada tres aos. Artculo 52. La Cmara de
Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn
el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el
sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados
que sern electos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales,
votadas en circunscripciones plurinominales.
Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de
Diputados:
I. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la
Repblica la declaracin de Presidente Electo que hubiere
hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin;
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica
y de gestin, el desempeo de las funciones de la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos que
disponga la ley;
III. Derogada
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, previo examen, discusin y, en su caso,
modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal,
una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho
Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos
proyectos de inversin en infraestructura que se determinen
conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las
erogaciones correspondientes debern incluirse en los
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subsecuentes Presupuestos de Egresos. El Ejecutivo Federal

har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms
tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer
el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los
mismos. La Cmara de Diputados deber aprobar el
Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da
15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo
83, el Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de
Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de diciembre.
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se
consideren necesarias, con ese carcter, en el mismo
presupuesto; las que emplearn los secretarios por acuerdo
escrito del Presidente de la Repblica.
Quinto prrafo.- (Se deroga)
Sexto prrafo.- (Se deroga)
Sptimo prrafo.- (Se deroga)
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa
de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos,
cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente
justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente,
debiendo comparecer en todo caso el
Secretario del Despacho correspondiente a informar de las
razones que lo motiven;
V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los
servidores pblicos que hubieren incurrido en delito en los
trminos del artculo 111 de esta Constitucin.
Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores
pblicos a que se refiere el artculo 110 de esta Constitucin y
fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos que
contra stos se instauren.
VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de
evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si
se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y
verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas.
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La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de

Diputados a travs de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran
discrepancias entre las cantidades correspondientes a los
ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las
partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en
los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se
determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En
el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos
de los programas, dicha entidad slo podr emitir las
recomendaciones para la mejora en el desempeo de los
mismos, en los trminos de la Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber
ser presentada a la Cmara de Diputados a ms tardar el 30
de abril del ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de
presentacin en los trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo,
de este artculo; la prrroga no deber exceder de 30 das
naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin contar con el mismo tiempo
adicional para la presentacin del informe del resultado de la
revisin de la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms
tardar el 31 de octubre del ao siguiente al de su
presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las
conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin, a que se refiere el
artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de que el
trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones
promovidas por la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en
dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin y al efecto le podr
requerir que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de
fiscalizacin;
VII. (Se deroga).
VIII. Las dems que le confiere expresamente esta
Constitucin.
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Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el

Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la
retribucin que corresponda a un empleo que est establecido
por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se
omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la
que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la
ley que estableci el empleo.
En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases
previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes
que en la materia expida el Congreso General.
Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as
como los organismos con autonoma reconocida en esta
Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos
de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos,
los
tabuladores
desglosados
de
las
remuneraciones que se propone perciban sus servidores
pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento
que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el
artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems
disposiciones legales aplicables.
Cmara de senadores. 76 constitucional
Se compondr de dos miembros por cada estado y dos
por el distrito federal nombrados en eleccin directa. Artculo
56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento
veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el
Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la
primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos
debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La
senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de
candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por
s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos
en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos
segn el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas votadas en una sola
circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las
reglas y frmulas para estos efectos.
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La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada

seis aos.
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo
Federal con base en los informes anuales que el Presidente de
la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente
rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas que el Ejecutivo
Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos;
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga
del Procurador General de la
Repblica, embajadores, cnsules generales, empleados
superiores de Hacienda, integrantes de los rganos colegiados
encargados
de
la
regulacin
en
materia
de
telecomunicaciones, energa y competencia econmica,
coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y
Fuerza
Area Nacionales, en los trminos que la ley disponga;
III. Autorizarlo tambin para que pueda permitir la salida de
tropas nacionales fuera de los lmites del Pas, el paso de
tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de
escuadras de otra potencia, por ms de un mes, en aguas
mexicanas.
IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de la
Repblica pueda disponer de la Guardia
Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la fuerza
necesaria.
V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de
nombrarle un Gobernador provisional, quien convocar a
elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo
Estado. El nombramiento de Gobernador se har por el
Senado a propuesta en terna del Presidente de la Repblica
con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros
presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente,
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conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no

podr ser electo Gobernador constitucional en las elecciones
que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l
expidiere.
Esta disposicin regir siempre que las constituciones de los
Estados no prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los
poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese
fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se
haya interrumpido el orden constitucional, mediando un
conflicto de armas. En este caso el Senado dictar su
resolucin, sujetndose a la Constitucin General de la
Repblica y a la del Estado.
La ley reglamentar el ejercicio de esta facultad y el de la
anterior.
VII. Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio
poltico de las faltas u omisiones que cometan los servidores
pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del
artculo 110 de esta Constitucin.
VIII. Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, de entre la terna que someta a su consideracin
el Presidente de la Repblica, as como otorgar o negar su
aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los
mismos, que le someta dicho funcionario;
IX. Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los
supuestos previstos en esta Constitucin;
X. Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes, los convenios
amistosos que sobre sus respectivos lmites celebren las
entidades federativas;
XI. Resolver de manera definitiva los conflictos sobre lmites
territoriales de las entidades federativas que as lo soliciten,
mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes;
XII. Las dems que la misma Constitucin le atribuya.
Artculo 77. Cada una
intervencin de la otra:
de
57
las
Cmaras
puede,
sin
58
I. Dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen

interior.
II. Comunicarse en la Cmara colegisladora y con el Ejecutivo
de la Unin, por medio de comisiones de su seno.
III. Nombrar los empleados de su secretara y hacer el
reglamento interior de la misma.
IV. Expedir convocatoria, dentro del trmino de 30 das a
partir de que ocurra la vacante, para elecciones
extraordinarias que debern celebrarse dentro de los 90 das
siguientes, con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros a
que se refiere el artculo 63 de esta Constitucin, en el caso
de vacantes de diputados y senadores del Congreso de la
Unin por el principio de mayora relativa, salvo que la
vacante ocurra dentro del ao final del ejercicio del legislador
correspondiente.
Comisin permanente. 78 constitucional
Seccin IV
De la Comisin Permanente
Artculo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unin
habr una Comisin Permanente compuesta de 37 miembros
de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados
por sus respectivas Cmaras la vspera de la clausura de los
perodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cmaras
nombrarn, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.
La Comisin Permanente, adems de las atribuciones que
expresamente le confiere esta Constitucin, tendr las
siguientes:
I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia
Nacional en los casos de que habla el artculo 76 fraccin IV;
II. Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la
Repblica;
III. Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el
receso del Congreso de la Unin las iniciativas de ley, las
observaciones a los proyectos de ley o decreto que enve el
Ejecutivo y proposiciones dirigidas a las Cmaras y turnarlas
para dictamen a las comisiones de la Cmara a la que vayan
dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo
de sesiones;
58
59
IV. Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria

del Congreso o de una sola Cmara a sesiones
extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de
las dos terceras partes de los individuos presentes. La
convocatoria sealar el objeto u objetos de las sesiones
extraordinarias. Cuando la convocatoria sea al Congreso
General para que se erija en Colegio
Electoral y designe presidente interino o substituto, la
aprobacin de la convocatoria se har por mayora;
V. Otorgar o negar su ratificacin a la designacin del
Procurador General de la Repblica, que le someta el titular
del Ejecutivo Federal;
VI. Conceder licencia hasta por sesenta das naturales al
Presidente de la Repblica;
VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de
Hacienda, integrantes de los rganos colegiados encargados
de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y
competencia econmica, coroneles y dems jefes superiores
del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los
trminos que la ley disponga, y
VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le
sean presentadas por los legisladores.
Comisiones legislativas
Son grupos de diputados o senadores, que se
distribuyen el trabajo legislativo para auxiliar a sus
respectivas cmaras. Reglamento interior del congreso.
El rgano tcnico de la cmara de diputados, encargado
de una de sus funciones, revisar la cuenta publica (79
constitucional).
La constitucin establece el carcter formal del acto
legislativo en la interpretacin reforma o derogacin de las
leyes o decretos se observan los mismos trmites
establecidos para su formacin. (72 constitucional).
59
60
El punto de vista formal es insuficiente para caracterizar

la funcin legislativa, entre otras razones por las dos
siguientes:
a) No todos los actos del legislativo pueden vlidamente
llamarse legislativos, pues hay facultades diversas, que
caen bajo el campo de la funcin administrativa.
b) Los otros poderes realizan actos legislativos desde el
punto de vista orgnico.
Criterio material de la funcin legislativa.
El acto tpico de la funcin legislativa es la ley, que
puede definirse como una manifestacin de voluntad que
tiene por finalidad producir una situacin jurdica general
tanto en materia federal, como en los casos en que el
congreso acta como legislatura local
Se manifiesta en la actividad que tiene el estado con el
objeto de la creacin de normas, cuya expresin ms clara es
la ley, que es la manifestacin de la voluntad que tiene por
finalidad producir un sistema jurdico general, el criterio
material de acuerdo a la doctrina se desprende de lo
siguiente:
Criterio material
a) CPEUM
b) Tratados internacionales
c) Leyes ordinarias
d) Constituciones locales
e) Leyes estatales
f) Reglamentos
i. Federales
ii. Estatales
iii. Municipales
El acto legislativo materialmente considerado tiene estos
caracteres:
60
61
a) Es una norma de conducta, abstracta e impersonal,

expedida para un nmero indeterminado de casos, que
se aplica a todos los que se colocan en sus supuestos.
b) Es una norma general y permanente.
c) Es una norma obligatoria
d) El acto legislativo es imperativo, ya que el estado
impone la obligacin de someterse a la ley y est
provisto de una sancin que son medios adecuados para
su debido cumplimiento.
e) La sancin o coercibilidad, es de naturaleza diversa
porque en unos casos es una coaccin material y en
otros una sancin jurdica o una garanta de la vida
social, las garantas de orden pblico o la propia
administracin.
Principio de reserva de ley: es aquel por virtud del cual
slo por ley pueden adoptarse determinadas regulaciones.
Dentro de los elementos del acto legislativo podemos
mencionar las caractersticas de la ley.
La constitucin establece que toda resolucin del
congreso tendr el carcter de ley o decreto (70
constitucional).
De acuerdo a la jurisprudencia establecida por la SCJN se
nos establece que el reglamento es formalmente
administrativo y materialmente legislativo.
1.3
La funcin jurisdiccional
Actividad el estado encaminada a resolver controversias,

estatuir o declarar el derecho. La superioridad del poder
judicial en la sociedad moderna lo coloca como el rgano
orientador de la vida jurdica nacional.
La funcin jurisdiccional corresponde al tercer grupo de
actividades del estado
autonomas funcionales
y se
61
62
manifiesta en su acto fundamental que es la sentencia, al

igual que la ley corresponde a la funcin legislativa y la
decisin a la administrativa.
El estado crea la organizacin judicial, como una
necesidad ineludible de orden, armona, estabilidad del orden
jurdico, pues de lo contrario esta seria catica. La funcin
jurisdiccional se manifiesta en la sentencia. La cual es la
actividad normal del poder judicial igual que la anterior
funcin que desarrollamos anteriormente esta se hace desde
dos puntos de vista o criterios. La accin jurdica encaminada
a la declaracin del derecho, en ocasin de un caso
determinado, contencioso o no y con fuerza de cosa juzgada.
La funcin
importantes
ejecutiva
se
desenvuelve
dos
ramas
a) La funcin ejecutiva en sentido estricto y se relaciona

con las actividades administrativas del estado.
b) La
funcin
jurisdiccional
resuelve
los
asuntos
controvertidos que se suscitan por la aplicacin de las
leyes, y es tambin una actividad ejecutiva que se
diferencia por su naturaleza, motivo y finalidad.
De acuerdo a la doctrina y a nuestra legislacin, el
criterio formal alude a la organizacin constitucional que le
asigna la forma de ejercer dicha funcin al poder judicial
federal.
La funcin jursidiccional desde el punto de vista
formal
Alude a la organizacin constitucional que asigna la tarea
de dicha funcin al poder judicial de la federacin,
fundamentalmente para preservar el derecho.
Tambin se considera que es la actividad que
normalmente corresponde al poder judicial. Todos estos
actos deben considerarse foralmente jurisdiccionales; su
62
63
propsito es realizar la justicia en el marco que

establecen las leyes.
Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la
Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal
Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en
Juzgados de Distrito.
La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de
la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura
Federal en los trminos que, conforme a las bases que seala
esta Constitucin, establezcan las leyes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compondr de
once Ministros y funcionar en Pleno o en Salas.
En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y
de las Salas sern pblicas, y por excepcin secretas en los
casos en que as lo exijan la moral o el inters pblico.
La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en
Pleno y Salas, la competencia de los Tribunales de Circuito, de
los Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, as como las
responsabilidades en que incurran los servidores pblicos del
Poder Judicial de la Federacin, se regirn por lo que
dispongan las leyes, de conformidad con las bases que esta
Constitucin establece. El Consejo de la Judicatura Federal
determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia
territorial y, en su caso, especializacin por materia, de los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados
de Distrito.
Asimismo, mediante acuerdos generales establecer Plenos
de Circuito, atendiendo al nmero y especializacin de los
Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada Circuito. Las
leyes determinarn su integracin y funcionamiento.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para
expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada
distribucin entre las Salas de los asuntos que competa
conocer a la Corte, as como remitir a los Tribunales
Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho
de los asuntos, aqullos en los que hubiera establecido
63
64
jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la

propia Corte determine para una mejor imparticin de justicia.
Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados.
Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las
acciones de inconstitucionalidad se substanciarn y
resolvern de manera prioritaria cuando alguna de las
Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el
Ejecutivo Federal, por conducto del consejero jurdico del
gobierno, justifique la urgencia atendiendo al inters social o
al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto por las leyes
reglamentarias.
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la
jurisprudencia que establezcan los Tribunales del
Poder Judicial de la Federacin y los Plenos de Circuito sobre la
interpretacin de la Constitucin y normas generales, as
como los requisitos para su interrupcin y sustitucin.
La remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros
de la Suprema Corte, los Magistrados de
Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la
Judicatura Federal, as como los Magistrados
Electorales, no podr ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su
encargo quince aos, slo podrn ser removidos del mismo en
los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y, al
vencimiento de su periodo, tendrn derecho a un haber por
retiro.
Ninguna persona que haya sido ministro podr ser nombrada
para un nuevo periodo, salvo que hubiera ejercido el cargo
con el carcter de provisional o interino.
Artculo 95. Para ser electo ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se necesita:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio
de sus derechos polticos y civiles.
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da
de la designacin;
III. Poseer el da de la designacin, con antigedad mnima de
diez aos, ttulo profesional de licenciado en derecho,
expedido por autoridad o institucin legalmente facultada
para ello;
64
65
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por

delito que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin;
pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de
confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el
concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena.
V. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al
da de la designacin; y
VI. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de
la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, senador,
diputado federal ni gobernador de algn Estado o Jefe del
Distrito Federal, durante el ao previo al da de su
nombramiento.
Los nombramientos de los Ministros debern recaer
preferentemente entre aquellas personas que hayan servido
con eficiencia, capacidad y probidad en la imparticin de
justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad,
competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la
actividad jurdica.
Artculo 96. Para nombrar a los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia, el Presidente de la
Repblica someter una terna a consideracin del Senado, el
cual, previa comparecencia de las personas propuestas,
designar al Ministro que deba cubrir la vacante. La
designacin se har por el voto de las dos terceras partes de
los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable
plazo de treinta das. Si el Senado no resolviere dentro de
dicho plazo, ocupar el cargo de Ministro la persona que,
dentro de dicha terna, designe el Presidente de la Repblica.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad
de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica someter
una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta
segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona
que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la
Repblica.
Artculo 97. Los Magistrados de Circuito y los Jueces de
Distrito sern nombrados y adscritos por el Consejo de la
Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de
acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la
65
66
ley. Durarn seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino

de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos
superiores, slo podrn ser privados de sus puestos en los
casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al
Consejo de la Judicatura Federal que averige la conducta de
algn juez o magistrado federal.
(Prrafo tercero. Se deroga)
La Suprema Corte de Justicia nombrar y remover a su
secretario y dems funcionarios y empleados. Los Magistrados
y jueces nombrarn y removern a los respectivos
funcionarios y empleados de los Tribunales de Circuito y de los
Juzgados de Distrito, conforme a lo que establezca la ley
respecto de la carrera judicial.
Cada cuatro aos, el Pleno elegir de entre sus miembros al
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el
cual no podr ser reelecto para el perodo inmediato posterior.
Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a
ejercer su encargo, protestar ante el Senado, en la siguiente
forma
Presidente:
Protestis
desempear
leal
y
patriticamente el cargo de Ministro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar
y hacer guardar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de
ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la
Unin?
Ministro: S protesto
Presidente: Si no lo hiciereis as, la Nacin os lo demande.
Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito
protestarn ante la Suprema Corte de Justicia y el Consejo de
la Judicatura Federal.
Artculo 98. Cuando la falta de un Ministro excediere de un
mes, el Presidente de la Repblica someter el nombramiento
de un Ministro interino a la aprobacin del Senado,
observndose lo dispuesto en el artculo 96 de esta
Constitucin.
Si faltare un Ministro por defuncin o por cualquier causa de
separacin definitiva, el Presidente someter un nuevo
66
67
nombramiento a la aprobacin del Senado, en los trminos del

artculo 96 de esta Constitucin.
Las renuncias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
solamente procedern por causas graves; sern sometidas al
Ejecutivo y, si ste las acepta, las enviar para su aprobacin
al Senado.
Las licencias de los Ministros, cuando no excedan de un mes,
podrn ser concedidas por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin; las que excedan de este tiempo, podrn concederse
por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del
Senado. Ninguna licencia podr exceder del trmino de dos
aos.
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo
dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta
Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia
y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar en
forma permanente con una Sala
Superior y salas regionales; sus sesiones de resolucin sern
pblicas, en los trminos que determine la ley. Contar con el
personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado
funcionamiento.
La Sala Superior se integrar por siete Magistrados
Electorales. El Presidente del Tribunal ser elegido por la Sala
Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por
cuatro aos.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma
definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y
segn lo disponga la ley, sobre:
I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados
y senadores;
II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de
Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala
Superior.
Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn
declarar la nulidad de una eleccin por las causales que
expresamente se establezcan en las leyes.
67
68
La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de

Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se
hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular,
en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de
Presidente
Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor
nmero de votos.
III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad
electoral federal, distintas a las sealadas en las dos
fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o
legales;
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y
firmes de las autoridades competentes de las entidades
federativas para organizar y calificar los comicios o resolver
las controversias que surjan durante los mismos, que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso
respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va
proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea
material y jurdicamente posible dentro de los plazos
electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o
legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma
de posesin de los funcionarios elegidos;
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los
derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser
votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los
asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta
Constitucin y las leyes. Para que un
ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por
violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se
encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las
instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas
internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables;
VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y
sus servidores;
VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto
Federal Electoral y sus servidores;
VIII. La determinacin e imposicin de sanciones por parte
del Instituto Federal Electoral a partidos o agrupaciones
68
69
polticas o personas fsicas o morales, nacionales o

extranjeras, que infrinjan las disposiciones de esta
Constitucin y las leyes, y
IX. Las dems que seale la ley.
Las salas del Tribunal Electoral harn uso de los medios de
apremio necesarios para hacer cumplir de manera expedita
sus sentencias y resoluciones, en los trminos que fije la ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de esta
Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver la
no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a
la presente Constitucin.
Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad
se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En
tales casos la Sala Superior informar a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis
sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o
sobre la interpretacin de un precepto de esta Constitucin, y
dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las
salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de
los Ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la
contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el
pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en
definitiva cul tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se
dicten en este supuesto no afectarn los asuntos ya resueltos.
La organizacin del Tribunal, la competencia de las salas, los
procedimientos para la resolucin de los asuntos de su
competencia, as como los mecanismos para fijar criterios de
jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que
determinen esta Constitucin y las leyes.
La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de
alguna de las salas regionales, atraer los juicios de que
conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos de su
competencia a las salas regionales para su conocimiento y
resolucin. La ley sealar las reglas y los procedimientos
para el ejercicio de tales facultades.
La administracin, vigilancia y disciplina en el Tribunal
Electoral correspondern, en los trminos que seale la ley, a
una Comisin del Consejo de la Judicatura Federal, que se
69
70
integrar por el Presidente del Tribunal Electoral, quien la

presidir; un Magistrado Electoral de la Sala Superior
designado por insaculacin; y tres miembros del Consejo de la
Judicatura Federal. El Tribunal propondr su presupuesto al
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
su inclusin en el proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
de la Federacin. Asimismo, el Tribunal expedir su
Reglamento Interno y los acuerdos generales para su
adecuado funcionamiento.
Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y
regionales sern elegidos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores
a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La
eleccin de quienes las integren ser escalonada, conforme a
las reglas y al procedimiento que seale la ley.
Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior
debern satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no
podrn ser menores a los que se exigen para ser Ministro de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y durarn en su
encargo nueve aos improrrogables. Las renuncias, ausencias
y licencias de los Magistrados Electorales de la Sala Superior
sern tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, segn
corresponda, en los trminos del artculo 98 de esta
Constitucin.
Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales
debern satisfacer los requisitos que seale la ley, que no
podrn ser menores a los que se exige para ser Magistrado de
Tribunal Colegiado de Circuito. Durarn en su encargo nueve
aos improrrogables, salvo si son promovidos a cargos
superiores.
En caso de vacante definitiva se nombrar a un nuevo
Magistrado por el tiempo restante al del nombramiento
original. El personal del Tribunal regir sus relaciones de
trabajo conforme a las disposiciones aplicables al Poder
Judicial de la Federacin y a las reglas especiales y
excepciones que seale la ley.
Artculo 100. El Consejo de la Judicatura Federal ser un
rgano del Poder Judicial de la Federacin con independencia
tcnica, de gestin y para emitir sus resoluciones.
70
71
El Consejo se integrar por siete miembros de los cuales, uno

ser el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien
tambin lo ser del Consejo; tres Consejeros designados por el
Pleno de la Corte, por mayora de cuando menos ocho votos,
de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos
Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente
de la Repblica.
Todos los Consejeros debern reunir los requisitos sealados
en el artculo 95 de esta Constitucin y ser personas que se
hayan distinguido por su capacidad profesional y
administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de
sus actividades, en el caso de los designados por la Suprema
Corte, debern gozar, adems con reconocimiento en el
mbito judicial.
El Consejo funcionar en Pleno o en comisiones. El Pleno
resolver sobre la designacin, adscripcin, ratificacin y
remocin de magistrados y jueces, as como de los dems
asuntos que la ley determine.
Salvo el Presidente del Consejo, los dems Consejeros durarn
cinco aos en su cargo, sern substituidos de manera
escalonada, y no podrn ser nombrados para un nuevo
perodo.
Los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que
ejercern su funcin con independencia e imparcialidad.
Durante su encargo, slo podrn ser removidos en los
trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin
de funcionarios, as como para el desarrollo de la carrera
judicial, la cual se regir por los principios de excelencia,
objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.
De conformidad con lo que establezca la ley, el Consejo estar
facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado
ejercicio de sus funciones. La Suprema Corte de Justicia podr
solicitar al Consejo la expedicin de aquellos acuerdos
generales que considere necesarios para asegurar un
adecuado ejercicio de la funcin jurisdiccional federal. El Pleno
de la Corte tambin podr revisar y, en su caso, revocar los
que el Consejo apruebe, por mayora de cuando menos ocho
71
72
votos. La ley establecer los trminos y procedimientos para

el ejercicio de estas atribuciones.
Las decisiones del Consejo sern definitivas e inatacables y,
por lo tanto, no procede juicio ni recurso alguno, en contra de
las mismas, salvo las que se refieran a la designacin,
adscripcin, ratificacin y remocin de magistrados y jueces,
las cuales podrn ser revisadas por la Suprema Corte de
Justicia, nicamente para verificar que hayan sido adoptadas
conforme a las reglas que establezca la ley orgnica
respectiva.
La Suprema Corte de Justicia elaborar su propio presupuesto
y el Consejo lo har para el resto del Poder Judicial de la
Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo sptimo
del artculo 99 de esta Constitucin. Los presupuestos as
elaborados sern remitidos por el Presidente de la Suprema
Corte para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin. La administracin de la
Suprema Corte de Justicia corresponder a su Presidente.
Artculo 101. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia,
los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los
respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura
Federal, as como los
Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no
podrn, en ningn caso, aceptar ni desempear empleo o
encargo de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal o
de particulares, salvo los cargos no remunerados en
asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia.
Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la
Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de
Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, as como
Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no
podrn, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su
retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en
cualquier proceso ante los rganos del Poder Judicial de la
Federacin.
Durante dicho plazo, las personas que se hayan desempeado
como Ministros, salvo que lo hubieran hecho con el carcter
de provisional o interino, no podrn ocupar los cargos
72
73
sealados en la fraccin VI del artculo 95 de esta

Constitucin.
Los impedimentos de este artculo sern aplicables a los
funcionarios judiciales que gocen de licencia. La infraccin a lo
previsto en los prrafos anteriores, ser sancionada con la
prdida del respectivo cargo dentro del Poder Judicial de la
Federacin, as como de las prestaciones y beneficios que en
lo sucesivo correspondan por el mismo, independientemente
de las dems sanciones que las leyes prevean.
Artculo 102.
A. La ley organizar el Ministerio Publico de la Federacin,
cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el
Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio
Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador
General de la Repblica, designado por el Titular del Ejecutivo
Federal con ratificacin del Senado o, en sus recesos, de la
Comisin Permanente. Para ser Procurador se requiere: ser
ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos
treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
contar, con antigedad mnima de diez aos, con ttulo
profesional de licenciado en derecho; gozar de buena
reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. El
procurador podr ser removido libremente por el Ejecutivo.
Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin,
ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y,
por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de
aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las
pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que
los juicios se sigan con toda regularidad para que la
administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la
aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que
la ley determine.
El Procurador General de la Repblica intervendr
personalmente en las controversias y acciones a que se
refiere el artculo 105 de esta Constitucin.
En todos los negocios en que la Federacin fuese parte; en los
casos de los diplomticos y los cnsules generales y en los
dems en que deba intervenir el Ministerio Pblico de la
73
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Federacin, el Procurador General lo har por s o por medio

de sus agentes.
El Procurador General de la Repblica y sus agentes, sern
responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que
incurran con motivo de sus funciones.
La funcin de consejero jurdico del Gobierno, estar a cargo
de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto,
establezca la ley.
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades
federativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern organismos de proteccin de los derechos
humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que
conocern de quejas en contra de actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad
o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de
la Federacin, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn
recomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico
est obligado a responder las recomendaciones que les
presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones
emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o
servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer
pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en
sus recesos la Comisin
Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas,
segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos
organismos, a las autoridades o servidores pblicos
responsables para que comparezcan ante dichos rganos
legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su
negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de
asuntos electorales y jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se
denominar Comisin Nacional de los
Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y
presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
74
75
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno

del Distrito Federal establecern y garantizarn la autonoma
de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un
Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que sern
elegidos por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar
los procedimientos a seguir para la presentacin de las
propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern
substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el
cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un
segundo perodo.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser
elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en
su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y
slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del
Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, as como de los
integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los
organismos de proteccin de los derechos humanos de las
entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de
consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos
y condiciones que determine la ley.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos presentar anualmente a los
Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto
comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos
que disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de
las inconformidades que se presenten en relacin con las
recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos
equivalentes en las entidades federativas.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr
investigar hechos que constituyan violaciones graves de
derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo
75
76
pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del

Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las
entidades federativas.
Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda
controversia que se suscite
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad
que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas
otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como
por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte;
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que
vulneren o restrinjan la soberana de los estados o la esfera de
competencia del Distrito Federal, y
III. Por normas generales o actos de las autoridades de los
Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de
competencia de la autoridad federal.
Artculo 104. Los Tribunales de la Federacin conocern:
I. De los procedimientos relacionados con delitos del orden
federal;
II. De todas las controversias del orden civil o mercantil que
se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes
federales o de los tratados internacionales celebrados por el
Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se
afecten intereses particulares, podrn conocer de ellas, los
jueces y tribunales del orden comn.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables ante
el superior inmediato del juez que conozca del asunto en
primer grado;
III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las
resoluciones definitivas de los tribunales de lo contenciosoadministrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo
73 y fraccin IV, inciso
e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que
sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los
Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites
que la ley
reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin
fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las
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77
resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de

Circuito no proceder juicio o recurso alguno;
IV. De todas las controversias que versen sobre derecho
martimo;
V. De aquellas en que la Federacin fuese parte;
VI. De las controversias y de las acciones a que se refiere el
artculo 105, mismas que sern del conocimiento exclusivo de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
VII. De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de
otro, y
VIII. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo
Diplomtico y Consular.
Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de
los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de
las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en
el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre:
a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
b) La Federacin y un municipio;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y
cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin
Permanente, sean como rganos federales o del Distrito
Federal;
d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un municipio;
g) Dos municipios de diversos Estados;
h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y
k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales.
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones
generales de los Estados o de los municipios impugnadas por
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78
la Federacin, de los municipios impugnadas por los Estados,

o en
los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y
la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare
invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando
hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho
votos.
En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de
Justicia tendrn efectos nicamente respecto de las partes en
la controversia.
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por
objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de
carcter general y esta Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse,
dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de
publicacin de la norma, por:
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes
de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el
Congreso de la Unin;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes
del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal
expedidas por el Congreso de la Unin o de tratados
internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes
de carcter federal, estatal y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano;
d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes
de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de
leyes expedidas por el propio rgano, y
e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes
de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en
contra de leyes expedidas por la propia Asamblea.
f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal
Electoral, por conducto de sus
dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales
federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal,
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79
a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes

electorales expedidas por el rgano legislativo del Estado que
les otorg el registro.
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra
de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as
como de tratados internacionales celebrados por el
Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica,
que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de
los derechos humanos
equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de
leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La nica va para plantear la no conformidad de las leyes
electorales a la Constitucin es la prevista en este artculo.
Las leyes electorales federal y locales debern promulgarse y
publicarse por lo menos noventa das antes de que inicie el
proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el
mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales.
Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podrn
declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que
fueren aprobadas por una mayora de cuando menos ocho
votos.
III. De oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal
Unitario de Circuito o del Procurador General de la Repblica,
podr conocer de los recursos de apelacin en contra de
sentencias de Jueces de Distrito dictadas en aquellos procesos
en que la Federacin sea parte y que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
La declaracin de invalidez de las resoluciones a que se
refieren las fracciones I y II de este artculo no tendr efectos
retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn los
principios generales y disposiciones legales aplicables de esta
materia.
En caso de incumplimiento de las resoluciones a que se
refieren las fracciones I y II de este artculo se aplicarn, en lo
conducente, los procedimientos establecidos en los dos
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80
primeros prrafos de la fraccin XVI del artculo 107 de esta

Constitucin.
Artculo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federacin,
en los trminos de la ley respectiva dirimir las controversias
que, por razn de competencia, se susciten entre los
Tribunales de la
Federacin, entre stos y los de los Estados o del Distrito
Federal, entre los de un Estado y los de otro, o entre los de un
Estado y los del Distrito Federal.
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103
de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia
electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la
ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte
agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un
derecho o de un inters legtimo individual o colectivo,
siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su
esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su
especial situacin frente al orden jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo el quejoso deber
aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de
manera personal y directa;
II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo
slo se ocuparn de los quejosos que lo hubieren solicitado,
limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
caso especial sobre el que verse la demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin se
resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por
segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin lo informar a la autoridad emisora correspondiente.
Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin
establezcan jurisprudencia por reiteracin en la cual se
determine la inconstitucionalidad de una norma general, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la
autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales
sin que se supere el problema de inconstitucionalidad, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir, siempre que
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81
fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho

votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la
cual se fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de
la ley reglamentaria. Lo dispuesto en los dos prrafos
anteriores no ser aplicable a normas generales en materia
tributaria.
En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de los
conceptos de violacin o agravios de acuerdo con lo que
disponga la ley reglamentaria.
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como
consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y
disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a
los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden
el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern
recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan
beneficiar a las entidades o individuos mencionados y
acordarse las diligencias que se estimen necesarias para
precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y
efectos de los actos reclamados.
En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no
procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales,
o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y
otra s podrn decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen
actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco
procedern desistimiento ni el consentimiento expreso de los
propios actos, salvo que el primero sea acordado por la
Asamblea General o el segundo emane de sta;
III. Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el amparo slo proceder en los
casos siguientes:
a) Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que
pongan fin al juicio, ya sea que la violacin se cometa en ellos
o que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas
del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. En relacin
con el amparo al que se refiere este inciso y la fraccin V de
este artculo, el Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir
respecto de todas las violaciones procesales que se hicieron
valer y aqullas que, cuando proceda, advierta en suplencia
81
82
de la queja, y fijar los trminos precisos en que deber

pronunciarse la nueva resolucin. Si las violaciones procesales
no se invocaron en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado
correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que
proceda la suplencia de la queja, no podrn ser materia de
concepto de violacin, ni de estudio oficioso en juicio de
amparo posterior.
La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que
tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado,
podr presentar amparo en forma adhesiva al que promueva
cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que
emana el acto reclamado. La ley determinar la forma y
trminos en que deber promoverse.
Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente
los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la
materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias
definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o
revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de
los recursos. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o
resolucin que ponga fin al juicio, debern hacerse valer las
violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y cuando el
quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio
mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso,
seale la ley ordinaria respectiva. Este requisito no ser
exigible en amparos contra actos que afecten derechos de
menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad
de la familia, ni en los de naturaleza penal promovidos por el
sentenciado;
b) Contra actos en juicio cuya ejecucin sea de imposible
reparacin, fuera de juicio o despus de concluido, una vez
agotados los recursos que en su caso procedan, y
c) Contra actos que afecten a personas extraas al juicio;
IV. En materia administrativa el amparo procede, adems,
contra actos u omisiones que provengan de autoridades
distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algn
medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios
de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se
suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la
82
83
interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que

haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que
prev la ley reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que
los que la misma consigna para conceder la suspensin
definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el
otorgamiento
de
la
suspensin
provisional,
independientemente de que el acto en s mismo considerado
sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con dicha
ley.
No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de
defensa si el acto reclamado carece de fundamentacin o
cuando slo se aleguen violaciones directas a esta
Constitucin;
V. El amparo contra sentencias definitivas, laudos o
resoluciones que pongan fin al juicio se promover ante el
Tribunal Colegiado de Circuito competente de conformidad
con la ley, en los casos siguientes:
a) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas
por tribunales judiciales, sean stos federales, del orden
comn o militares.
b) En materia administrativa, cuando se reclamen por
particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen
fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o
judiciales, no reparables por algn recurso, juicio o medio
ordinario de defensa legal;
c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas
dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles,
sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios
del orden comn.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn
ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes,
incluso por la Federacin, en defensa de sus intereses
patrimoniales, y d) En materia laboral, cuando se reclamen
laudos dictados por las Juntas Locales o la Federal de
Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del
Estado;
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada
del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del
83
84
Procurador General de la Repblica, podr conocer de los

amparos directos que por su inters y trascendencia as lo
ameriten.
VI. En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la ley
reglamentaria sealar el procedimiento y los trminos a que
debern someterse los Tribunales Colegiados de Circuito y, en
su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para dictar
sus resoluciones;
VII. El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de
juicio o despus de concluido, o que
afecten a personas extraas al juicio, contra normas
generales o contra actos u omisiones de autoridad
administrativa, se interpondr ante el Juez de Distrito bajo
cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto
reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin
se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la
que se citar en el mismo auto en el que se mande pedir el
informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas
ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma
audiencia la sentencia;
VIII. Contra las sentencias que pronuncien en amparo los
Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito
procede revisin. De ella conocer la Suprema Corte de
Justicia:
a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo
normas generales por estimarlas directamente violatorias de
esta Constitucin, subsista en el recurso el problema de
constitucionalidad.
b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las
fracciones II y III del artculo 103 de esta
Constitucin. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de
Circuito, o del Procurador General de la Repblica, podr
conocer de los amparos en revisin, que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
En los casos no previstos en los prrafos anteriores,
conocern de la revisin los tribunales colegiados de circuito y
sus sentencias no admitirn recurso alguno;
84
85
IX. En materia de amparo directo procede el recurso de

revisin en contra de las sentencias que resuelvan sobre la
constitucionalidad de normas generales, establezcan la
interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u
omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido
planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y
trascendencia, segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, en cumplimiento de los acuerdos generales del
Pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de las
cuestiones
propiamente
constitucionales,
sin
poder
comprender otras;
X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en
los casos y mediante las condiciones que determine la ley
reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo,
cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un
anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del
inters social.
Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias
definitivas en materia penal al comunicarse la promocin del
amparo, y en las materias civil, mercantil y administrativa,
mediante garanta que d el quejoso para responder de los
daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al
tercero interesado. La suspensin quedar sin efecto si ste
ltimo da contragaranta para asegurar la reposicin de las
cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a
pagar los daos y perjuicios consiguientes;
XI. La demanda de amparo directo se presentar ante la
autoridad responsable, la cual decidir sobre la suspensin.
En los dems casos la demanda se presentar ante los
Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los
cuales resolvern sobre la suspensin, o ante los tribunales de
los Estados en los casos que la ley lo autorice;
XII. La violacin de las garantas de los artculos 16, en
materia penal, 19 y 20 se reclamar ante el superior del
tribunal que la cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal
Unitario de Circuito que corresponda, pudindose recurrir, en
uno y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los
trminos prescritos por la fraccin VIII.
85
86
Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no

residieren en el mismo lugar en que reside la autoridad
responsable, la ley determinar el juez o tribunal ante el que
se ha de presentar el escrito de amparo, el que podr
suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y
trminos que la misma ley establezca;
XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito
sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su
competencia, el Procurador General de la Repblica, los
mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de
Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn
denunciar la contradiccin ante el Pleno del Circuito
correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe
prevalecer como jurisprudencia.
Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos
de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o
los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con diferente
especializacin sustenten tesis contradictorias al resolver las
contradicciones o los asuntos de su competencia, segn
corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los mismos Plenos de Circuito, as como los rganos
a que se refiere el prrafo anterior, podrn denunciar la
contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto
de que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que
deber prevalecer.
Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo cuyo
conocimiento les competa, los ministros, los Tribunales
Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de
Distrito, el Procurador General de la Repblica o las partes en
los asuntos que las motivaron, podrn denunciar la
contradiccin ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme a
la ley reglamentaria, para que ste resuelva la contradiccin.
Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la
Suprema Corte de Justicia as como los Plenos de Circuito
conforme a los prrafos anteriores, slo tendrn el efecto de
fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones jurdicas
concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios
en que hubiese ocurrido la contradiccin;
86
87
XIV. Se deroga;
XV. El Procurador General de la Repblica o el Agente del
Ministerio Pblico Federal que al efecto designare, ser parte
en todos los juicios de amparo; pero podrn abstenerse de
intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate
carezca a su juicio, de inters pblico.
XVI. Si la autoridad incumple la sentencia que concedi el
amparo, pero dicho incumplimiento es justificado, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el
procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgar un
plazo razonable para que proceda a su cumplimiento, plazo
que podr ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando sea
injustificado o hubiera transcurrido el plazo sin que se hubiese
cumplido, proceder a separar de su cargo al titular de la
autoridad responsable y a consignarlo ante el Juez de Distrito.
Las mismas providencias se tomarn respecto del superior
jerrquico de la autoridad responsable si hubiese incurrido en
responsabilidad, as como de los titulares que, habiendo
ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad
responsable, hubieran incumplido la ejecutoria. Si concedido
el amparo, se repitiera el acto reclamado, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento
establecido por la ley reglamentaria, proceder a separar de
su cargo al titular de la autoridad responsable, y dar vista al
Ministerio Pblico Federal, salvo que no hubiera actuado
dolosamente y deje sin efectos el acto repetido antes de que
sea emitida la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podr
ser solicitado por el quejoso al rgano jurisdiccional, o
decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, cuando la ejecucin de la sentencia afecte a la
sociedad en mayor proporcin a los beneficios que pudiera
obtener el quejoso, o cuando, por las circunstancias del caso,
sea imposible o desproporcionadamente gravoso restituir la
situacin que imperaba antes de la violacin. El incidente
tendr por efecto que la ejecutoria se d por cumplida
mediante el pago de daos y perjuicios al quejoso. Las partes
87
88
en el juicio podrn acordar el cumplimiento sustituto mediante

convenio sancionado ante el propio rgano jurisdiccional.
No podr archivarse juicio de amparo alguno, sin que se haya
cumplido la sentencia que concedi la proteccin
constitucional;
XVII. La autoridad responsable que desobedezca un auto de
suspensin o que, ante tal medida, admita por mala fe o
negligencia fianza o contrafianza que resulte ilusoria o
insuficiente, ser sancionada penalmente;
XVIII. Se deroga.
LA FUNCION JURISDICCIONAL DESDE EL PUNTO DE
VISTA MATERIAL
Entre el acto legislativo y el acto jurisdiccional, la diferencia,
en principio, es desde luego evidente. El primero es creador
de situaciones jurdicas generales, en tanto que el segundo,
es creador de situaciones jurdicas particulares.
La funcin jurisdiccional es una actividad del estado
subordinada al orden jurdico y atributiva, constitutiva o
protectora de derechos, en los conflictos concretos o
particulares que se someten para comprobar la violacin de
una regla de derecho o de una situacin de hecho y adoptar la
solucin adecuada. Esta actividad da solucin a un conflicto
de intereses.
1.4
La funcin administrativa
Funcin encaminada a la actividad concreta y tutelar del

estado, bajo el orden jurdico. la ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicacin. En sentido moderno el estado
es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
Comprendiendo el criterio formal y material decimos que la
funcin administrativa es la actividad que normalmente
corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo el orden
jurdico y limita sus efectos a los actos jurdicos concretos o
particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad
88
89
la prestacin de un servicio publico o la realizacin de las

dems actividades que le corresponden en sus relaciones con
otros entes pblicos o con los particulares, reguladas por el
inters general y bajo un rgimen de polica o control
el poder ejecutivo se integra con todos los rganos a los que
se encomienda la funcin administrativa que se resuelve en
un conjunto de actos administrativos de connotacin y
alcances jurdicos muy variados. La funcin administrativa
consiste en tomar decisiones particulares, creadoras de
situaciones jurdicas concretas bajo la forma de actos
condicin y de actos subjetivos y se encamina a la
satisfaccin de las necesidades de inters publico.
La decisin administrativa se ve precedida por las operaciones
y procedimientos administrativos,, que forman el conjunto de
actividades materiales e intelectuales, tcnicas, artsticas,
cientficas, que anteceden o preparan la decisin
administrativa y las operaciones y procedimientos, de efectos
jurdicos secundarios encaminados a su cumplimiento o
ejecucin y la satisfaccin del inters general.
El punto de vista formal u orgnico, toma en consideracin el
poder que realiza el acto administrativo, y que prescinde de
toda estimacin: el punto de vista material considera la
naturaleza interna del acto, definindolo con sus caracteres
propios o naturales
Las afirmaciones siguientes sealan los elementos de esta
funcin:
a) Se trata de una funcin jurdica del estado
b) Los actos concretos que la comprenden, se realizan con
vista a la creacin y funcionamiento de un servicio
publico y al cumplimiento concreto de los fines generales
que la legislacin contiene.
89
90
c) La creacin de un orden jurdico administrativo, llamado

derecho administrativo, que se aplica a la administracin
publica y a las personas que establecen relaciones con
ella.
La teora General del acto administrativo
El acto administrativo
Intensa actividad que se traduce en nmeros, actos de
naturaleza diversa creados de derechos y obligaciones.
*Es un acto jurdico que su procedimiento emana de un
funcionario pblico, es una declaracin especial de
voluntad, afecta positivamente a personas fsicas o
morales relacionadas con la Administracin Pblica
En el ejercicio de una potestad administrativa que crea,
reconoce, modifica, transmite o exige una situacin jurdica
subjetiva y su finalidad es una satisfaccin del inters general.
Elementos del acto Administrativo
Subjetivos
Objetivos
Formales
Segn nuestra legislacin:
Sujeto
Competencia:
o facultades que legtimamente realiza un rgano de
la admon. Pblica (territorio, grado y materia)
objeto
o determinado, determinable, licito y posible
motivo
90
91
fin
o mvil que lleva a emitir el acto admin. Y opera

como garanta constitucional
o dentro del marco legal

forma
o procedimiento que establece la ley para realizar el
acto
Clasificacin de Actos Administrativos
a) Actos materiales y Actos jurdicos
o No tienen valor porque son ajenos a derecho, Si
integran consecuencias jurdicas
b) Por las voluntades que intervienen en su formacin
o Voluntad unilateral (acto jurdico simple) o bilateral
(mas voluntades)
Acto colegial
Emana de in rgano nico de la admin.
Constituido por varios miembros
Acto complejo o colectivo
Compuesto por voluntad de varios
rganos de la administracin (p.e pdte )
Acto de unin
Ni su efecto ni su finalidad es idntica
Contrato
Concurrencia de varias voluntades
c) Acto obligatorio y Acto discrecionales
o Obligatorio: mera ejecucin de la ley , cumplimiento
de una obligacin que impone la norma
o Discrecional: la ley deja la admin un poder de libre
operacin para decidir so obrar o abstenerse y en
que momento
d) Por el mbito de aplicacin
o Internos
Naturaleza jurdica y material en polticas
internas (p.e reglamento interno)
o Externos
91
92
Actividades fundamentales del estado

(prestacin de servicios)
e) Actos preliminares y de procedimiento , y definitivos
o Medio para realizar el acto
o Ejecucin: constituidos por todos aquellos unos del
orden material y otros del orden jurdico, que tienen
que hacer cumplir forzadamente las resoluciones y
decisiones administrativas.
f) Permisos y Licencias
o Permiso
Acto administrativo por el cual se levanta o
remueve un obstculo o impedimento que la
norma legal ha establecido para el ejercicio de
un derecho de un particular
o Licencia
LA DIFERENCIA RADICA EN EL TIEMPO DE VIGENCIA.
g) certificados y registros
Certificadoexpedicin de constancias por la
autoridad administrativa por el cumplimiento de
determinados requisitos exigidos por la leyes para
relaizar o ser objeto de actividades que las mismas
leyes prevn (enseanza sanidad)
Registro constituyen una prueba de hecho o
relacin como el registro de nacimiento, la admin hace
constar la existencia o la situacin de un cumplimiento
h) Actos de aprobacin y de admisin
o Son los actos en los cuales una autoridad superior
da su consentimiento para que un acto de una
autoridad inferior pueda producir sus efectos.
o Los actos de admisin dan acceso a un particular
los beneficios de un servicio publico
i) Por los sujetos a los que se dirige
92
93
Se clasifican en:
o Generales interesan a una pluralidad de sujetos
de derecho, sea formado por un nmero
determinado de personas, cambian el ordenamiento
jurdico
o Particulares interesan a un solo sujeto de derecho
Efectos del Acto Administrativo
Todos sus elementos legales de validez y eficacia a travs del
procedimiento administrativo.
a) Fuerza obligatoria o presuncin de legitimidad
b) Carcter de los derechos y obligaciones que produce
relacionado con los particulares, derechos y obligaciones,
carcter personal e intransmisible, debe precisar a los
beneficiarios.
Ejecucin del Acto administrativo
La administracin. Prev en determinados casos que cuando
se cumplen ciertas condiciones, trminos aceptacin de
destinatario, requisitos, elementos previos o complementarios
esta se produce a su ejecucin.
Una vez ejecutado el acto produce sus efectos
Se cumplen de acuerdo a lo que establece el art. 89 frac. I
CPEUM, aunque afecte a otros particulares segn el articulo
33 parrafo 2
Extincin de los actos administrativos por medios
normales y anormales
La renuncia del Derecho es otra forma de terminar el acto
admin. Es notable en las licencias y permisos o concesiones
aun en el caso de la nacionalidad.(voluntario)
93
94
o Medios normales ejecucin forzosa y cumplimiento

voluntario
o Medios Anormales inexistencia , nulidad, nulidad
relativa, revocacin, prescripcin, caducidad, recisin ,
trmino
Silencio Administrativo
a) Establece en beneficio del particular en virtud de la cual
se considerar estimada o desestimada la peticin
dirigida por ste a la administracin
Soluciones:
Por la falta de forma del acto administrativo
Por la falta absoluta del acto, pues se entiende la
abstencin de la admon. Pblica
Legislacin positiva ficta y negativa ficta
b) El derecho de peticin y silencio de la admon.
A Toda peticin deber de recaer un acuerdo escrito de la
autoridad la cual tiene la obligacin de hacerle conocer en
breve trmino al peticionario art. 8 Constitucional
Procedimiento Administrativo
Es el conjunto de actos realizados conforme ciertas normas
para un acto administrativo
Se clasifican en :
A. interna
B. externa
C. previo
D. De ejecucin
E. de oficio
F. Peticin de parte
94
95
Caracteristicas
Por escrito
Actuacin de oficio
Rapidez del procedimiento
Flexibilidad
Actuacin bajo el principio de legalidad
Rapidez en las resoluciones
La Ley federal del procedimiento administrativo dice que
el procedimiento es de oficio como a peticin de parte,
est prevista en la ley del art. 12-69
o La ley tmb rige procedimiento interno y externo en
donde intervienen los particulares
o Contiene un captulo de impedimentos, excusas y
recusaciones
o Contiene la etapa de iniciacin en la peticin de parte
o
o
o
o
o
o
o
Encontramos diferentes principios procesales en el

ofrecimiento y desahogo de pruebas las causas que ponen
fin al procedimiento establecen las sanciones e infracciones
, recurso admin. Y mejora regulatoria
Estado de Derecho
Asume la responsabilidad de problemas sociales y se ocupa
de proteger el inters pblico
Hecho jurdicovoluntad del ser humano, condicin
Acto jurdico que se encuentre dentro del marco legal
Unidad III. Teora del servicio Pblico
Cada da las necesidades de los seres humanos van en

aumento, necesidades de la cuales debe dejar satisfechas por
la accin de su poder publico, o sea una tarea para el estado,
95
96
la administracin pblica parte de su actividad , se encamina

a la satisfaccin de las necesidades colectivas en torno de
servicios pblicos, cumplindose as los fines del Estado (Art.
115 CPEUM).
Concepto
Es la actividad directa del Estado que utiliza en ocasiones a
los particulares para asegurar de una manera permanente,
regular y continua sin propsitos de lucro la satisfaccin de las
necesidades colectivas de inters general, de carcter
material, econmico y cultual; sujeto a un rgimen de polica,
as como tambin de derecho privado como sucede en las
concesiones del Estado.
Actividades de inters pblico
Parte de la actividad del Estado tendientes a satisfacer las
necesidades de rden material, cultural, y econmicas
mediante las prestaciones individualizadas sujetas a un orden
jurdico y prestadas de forma regular, uniforme y continua.
3 elementos
Fin que el servicio cumple
La persona que lo atiende
Rgimen que lo regula
Formas de prestacin de los servicios pblicos
Administracin directa
o Estadopropios recursos o elementos monopolio
del Estado (SOAPAP..)
Por concesin
o El estado presta servicio a un particular por
concesin bajo la ley correspondiente (trasporte
pblico, )
Por descentralizacin
96
97
o Presta
servicios
por
medios
de
rgano
descentralizados del estado con personalidad
jurdica y patrimonio propio (PEMEX, CFE)
Servicios subvencionados
o Cuando el estado no puede intervenir directamente
porque el servicio est en manos de los
particulares, la doctrina maneja como servicios
pblicos en el que el Estado tiene inters y busca
un beneficio para la ciudad()
Empresas de economa mixta
o Aquellas servicios pblicos que son prestados y en
los que interviene el Estado y los particulares.
Elementos del servicio pblico
1. Creacin del estado por lo cual este debe de atender su
organizacin y funcionamiento
2. Se realiza mediante organizaciones de inters publico
3. Se debe proporcionar sin idea de lucro
4. Est dotado de medios de derecho pblico y privado
5. Pueden ser prestados por los particulares(concesin)
6. El estado se reserva el control del servicio pblico en lso
trminos que prescriben las leyes
Clasificacin de los servicios pblicos
Por importancia
o Esenciales y secundarios.
Por su utilidad
o Necesarios y voluntarios
Por su utilizacin
o Obligatorios :se imponen a particulares por motivos
de inters general
o Facultativas :su uso queda de libre voluntad del
usuario
Por su competencia
97
98
o Exclusivos: entidades administrativas (polica y

defensa nacional)
o Concurrentes : necesidades que tambin satisfacen
el esfuerzo particular
Por persona administrativa
o Federal
o Estatal
o Municipal
Por razn de los usuarios
o Generales: consideran los intereses de todos los
ciudadanos
o Especiales: solo se ofrecen a ciertas personas en
circunstancias determinadas
Por la manera que se satisfacen los servicios pblicos
o Directa: directamente del servicio pblico
o Indirecta: satisfacen necesidades de inters
general, corresponde a la actividad privada(taxi
bla bla bla)
La concesin
Naturaleza jurdica
La doctrina administrativa ofrece diferentes criterios para
determinar la naturaleza jurdica de la concesin, de las
cuales mencionaremos las siguientes:
I.
II.
Teora contractual de la concesin.- es el resultado

de un contrato celebrado entre la administracin pblica
y el concesionario que es una persona fsica o moral.
La concesin como un acto unilateral y meramente
reglamentario.- en la cual establece que es un acto
jurdico (administrativo) unilateral, que se somete por un
mandato del poder pblico, a una situacin legal y
reglamentaria predeterminada, sin que la voluntad del
concesionario intervenga en ningn momento, ya que se
concreta a aceptar las condiciones preestablecidas.
98
99
III.
La concesin como un acto mixto.- esta tesis es la

que prevalece ya que considera que es un acto unilateral
y acto contractual la concesin, por lo tanto es un acto
mixto.
Concepto de la concesin
Concesin.- Es la sustitucin parcial que hacen los particulares
de una actividad del estado.
Concesin.- Es un acto administrativo mediante el cual se
entregan a los particulares determinados derechos de
expropiacin de bienes del estado o para el ofrecimiento de
servicios pblicos que ellos requieren, bajo un rgimen
estricto de derecho pblico.
Clasificacin de la concesin
a) Prestacin de servicios pblicos.- transporte, radio,
televisin, educacin.
b) Explotacin de bienes del estado.- minas, aguas, pesca,
forestal, carreteras
Ejemplos
1. Explotacin de minas, artculo 34 fraccin XXIX de la ley
minera, Secretaria de economa
2. Aguas marinas, artculo 28 fraccin IV, ley federal de
aguas, secretaria de relaciones exteriores.
3. Islas, artculo 27 fraccin IV, artculo 20 de la ley general
de bienes nacionales, secretara de gobernacin.
4. Transporte pblico, artculo 1, 36 fraccin IX, ley de
caminos y puentes, autotransporte federal, SCT
5. Carreteras, articulo 2 ley de caminos y puentes, SCT
Partes de la concesin
1. Discrecional.- La decisin del estado es soberana, el
sabr si se otorga o no la concesin
99
100
2. Mixta.- esta regulada por el derecho publico y privado,

sin que este ultimo pueda contrariar al primero
3. Compleja.- por que existen diversas clases de
relaciones jurdicas entre conducente y concesionario,
concesionario y usuario y usuario y concedente
Fundamento
Artculo 28.- El estado, sujetndose a las leyes podr en casos
de inters general, concesionar las prestaciones de servicios
pblicos
La reversin
Su origen est en Francia y es cuando el concesionario presta
el servicio pblico con sus propios recursos; al trmino del
mismo, todas las instalaciones y bienes de este servicio pasan
a ser propiedad del estado
Formas de extincin de la concesin

1. Por ley.- Es la ms usual, sta da vigencia a la
concesin misma que pueden prorrogarse de acuerdo a
la ley.
2. Por voluntad de las partes.- puede operar como
aspecto contractual, siempre y cuando el inters publico
no se afecte
3. Por falta de materia u objeto.- esta opera en las
concesiones mineras de bienes del estado por ejemplo
cuando se termina la veta.
4. Revocacin.- cuando el concesionario no cumple con
las obligaciones que impone la ley, el estado revisa esa
concesin por afectar al inters publico
5. Quiebra.- Es otra de las formas en la que se extingue la
concesin y se estima que es estos casos, las
autoridades, si se trata de la prestacin de servicios
100
101
pblicos de gran trascendencia para la colectividad,

deben asegurar la continuidad de los mismos,
hacindose cargo la administracin pblica para evitar
una crisis
6. Rescate.- Es un acto administrativo mediante el cual la
autoridad administrativa recupera los bienes que haba
concesionado previamente, por causa de utilidad publica.
7. Caducidad.- Al estado le interesa la continuidad y
regularidad del servicio publico o la correcta explotacin
de los bienes del dominio publico. Ante el incumplimiento
de las obligaciones del concesionario se aplican medidas
varias, entre ellas la caducidad; La caducidad es una
sancin de orden publico, que se considera inherente a la
concesin misma y que nunca podr dejar de existir si se
considera que est de por medio el inters pblico.
8. Renuncia.- es otra forma de terminar los actos
administrativos, sobre todo es notable en los rubros de
licencias, permisos, o concesiones y aun en el caso de la
nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad
en forma unilateral de ya no seguir ejercitando ese
derecho, por conveniencia competente debe de resolver
lo conducente.
III. CARACTERISTICAS DEL EMPLEO PBLICO
3.1 Los rganos, titulares y altos funcionarios de la
administracin pblica.
rgano.- Representa una unidad abstracta y una esfera de
competencia.
Titular.- Es una persona fsica, con su voluntad se pone en
movimiento el orden jurdico y realiza fines del Estado.
Altos Funcionarios.- Son los que estn colocados en la cima de
la organizacin del Estado y a quienes se encarga de la
101
102
decisin y responsabilidad
Administracin Pblica.
de
los
programas
de
la
La Constitucin y las leyes aluden a diversas denominaciones

para caracterizar a sus rganos; de este modo menciona altos
funcionarios de la federacin, funcionario, empleado,
trabajador al Servicio del Estado.
Artculos Constitucionales
Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos
respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que
sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa;
pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho
los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la
autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de
hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que
alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los
representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la
Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as
como a los servidores pblicos de los organismos a los que
esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su
encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y
delitos graves del orden comn.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las
Legislaturas Locales, los Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas
102
103
Locales, sern responsables por violaciones a esta

Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn,
en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y
para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de
servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o
comisin en los Estados y en los Municipios.
Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los
Estados, del Distrito Federal y de los
Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus
administraciones
paraestatales
y
paramunicipales,
fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos,
y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin
adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin,
empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus
responsabilidades.
Dicha
remuneracin
ser
determinada
anual
y
equitativamente
en
los
presupuestos
de
egresos
correspondientes, bajo las siguientes bases:
I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en
efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos,
gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos,
comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin
de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean
propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en
actividades oficiales.
II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en
trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su
funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida
para el Presidente de la
Repblica en el presupuesto correspondiente.
III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin
igual o mayor que su superior jerrquico; salvo que el
excedente sea consecuencia del desempeo de varios
empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las
condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo
tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma
103
104
de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la

remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica
en el presupuesto correspondiente.
IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o
haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados,
como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se
encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato
colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos
no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los
servicios de seguridad que requieran los servidores pblicos
por razn del cargo desempeado.
V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y
debern especificar y diferenciar la totalidad de sus
elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie.
VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y
la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las
leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y
las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar
penal y administrativamente las conductas que impliquen el
incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido
en este artculo.
3.2 Trabajadores al Servicio del Estado
3.3 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado
En diciembre de 1963 se adicion el artculo 123, con la
incorporacin de las bases que rigen las relaciones jurdicas
entre el Estado y sus trabajadores, en el apartado B del
artculo, posteriormente se expide la ley reglamentaria de
dicho artculo Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
3.4 La Responsabilidad de los Servidores Pblicos
104
105
El funcionario y el empleado pblico estn subordinados a la a

ley en su debido cumplimiento, por esto, estn obligados a
responder de sus actos pblicos. La responsabilidad en la
funcin pblica es la obligacin en que se encuentra el
servidor de le Estado que ha infringido la ley, por haber
cometido un delito, una falta o ha causado una perdida un
dao.
El trabajador al Servicio del Estado en el desempeo de su
cargo puede incurrir en faltas o delitos, que deban ser
reprimidos para mantener una eficaz y justa administracin.
Esto provoca diversos tipos de responsabilidad como la
administrativa, la poltica, la penal, la civil, que aseguran una
eficaz actuacin de los rganos pblicos.
Responsabilidad administrativa, penal y poltica
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas
competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los
servidores pblicos y las dems normas conducentes a
sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con
las siguientes
prevenciones:
I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones
indicadas en el artculo 110 a los servidores pblicos
sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su
buen despacho.(Responsabilidades que origina el juicio
poltico)
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor
pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la
legislacin penal; y (Comisin de Delitos por parte de
cualquier servidor pblico)
105
106
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores

pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones
mencionadas se desarrollarn autnomamente. No podrn
imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la
misma naturaleza. (Sanciones administrativas a los servidores
pblicos)
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los
que se deba sancionar penalmente por causa de
enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el
tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por
interpsita
persona,
aumenten
substancialmente
su
patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos
sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las
leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin
de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas
que correspondan.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y
mediante la presentacin de elementos de prueba, podr
formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin respecto de las conductas a las que se refiere el
presente artculo.
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y
senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la
Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados
a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el
consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de
delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de
Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros
presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el
106
107
inculpado. (Comisin de delitos de altos funcionarios, durante

el tiempo de su encargo)
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
En Mxico, a nivel Constitucional, se contienen las
disposiciones relativas a los tipos de responsabilidades en las
que pueden incurrir los servidores pblicos, en el ejercicio de
sus funciones, mismas que pueden ser de carcter civil,
administrativo, poltico y penal.
La responsabilidad civil del servidor pblico, se manifiesta en
la reparacin pecuniaria.
La responsabilidad administrativa se presenta para sancionar
actos y omisiones de legalidad, honradez, imparcialidad,
economa y eficacia, en la administracin pblica.
La responsabilidad poltica objeto del juicio poltico, se refiere
a actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
La responsabilidad penal, ser aplicable slo despus de una
declaracin de procedencia.
Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones
Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la a la O. Mxico,
1999. pp. 1867
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. Sujetos
Se reputan Servidores Pblicos (Art. 108 primer prrafo):
a) Los representantes de eleccin popular.
b) Los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del
Distrito Federal.
c) Los funcionarios y empleados, y, en general toda persona
que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito
Federal.
d) Los servidores del Instituto Federal Electoral.
2. Responsabilidades
Son responsables de los actos u omisiones en que incurran en
el desempeo de sus respectivas funciones (Art. 110 primer
prrafo constitucional).
3. Sanciones
107
108
Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores

pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben
observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones (Art. 109 prrafo III).
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas De Los
Servidores Pblicos
Artculo 12.- Los servidores pblicos de la Secretara que
incurran en responsabilidad por
incumplimiento de las
obligaciones establecidas en el artculo 8, sern sancionados
conforme al presente
Captulo por la contralora interna de dicha Secretara. El
titular de esta contralora ser designado por el
Presidente de la Repblica y slo ser responsable
administrativamente ante l.
Artculo 13.- Las sanciones por falta administrativa consistirn
en:
I.- Amonestacin privada o pblica;
II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo
no menor de tres das ni mayor a un ao;
III.- Destitucin del puesto;
IV.- Sancin econmica, e
V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos
o comisiones en el servicio pblico.
Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o
lucro alguno, se impondrn de tres meses a un ao de
inhabilitacin.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un
acto u omisin que implique beneficio o lucro, o cause daos
o perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si el monto de
aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo
general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a
veinte aos si excede de dicho lmite. Este ltimo plazo de
inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas graves de
los servidores pblicos.
En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la
sancin de destitucin.
108
109
En todo caso, se considerar infraccin grave el

incumplimiento a las obligaciones previstas en las fracciones
VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artculo 8 de la Ley.
Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los
trminos de la Ley por un plazo mayor de diez aos, pueda
volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico una vez
transcurrido el plazo de la
inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la
dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a
la Secretara, en forma razonada y justificada, de tal
circunstancia.
La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede
ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos
de la Ley, quedando sin efectos el nombramiento o contrato
que en su caso se haya realizado.
4. Prescripcin
La Ley sealar las causas de prescripcin de la
responsabilidad administrativa. Cuando los actos u omisiones
fuesen graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a
tres aos.
RESPONSABILIDAD POLTICA (Juicio Poltico)
1.- Sujetos (Art. 110 primer prrafo)
a) Senadores y Diputados al Congreso de la Unin
b) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
c) Secretarios de Despacho
d) Jefes de Departamento Administrativo
e) Jefe de Gobierno del Distrito Federal
f) Procurador General de la Repblica
g) Procurador General de Justicia del Distrito Federal
h) Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito
i) Directores Generales o sus equivalentes
j) Diputados a la Asamblea del Distrito Federal
k) Consejeros de la Judicatura Federal
l) Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal
m) Consejero Presidente, Consejeros Electorales y Secretario
Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral
109
110
n) Magistrados del Tribunal Electoral

1. Responsabilidades
Cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio
poltico por la mera expresin de ideas. (Art. 109 Fraccin III).
2. Sanciones
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico
y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos,
cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio
pblico (Art. 110).
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
(Ley Reglamentaria)
Artculo 8.- Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es
condenatoria, se sancionar al servidor pblico con
destitucin. Podr tambin imponerse inhabilitacin para el
ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio
pblico desde un ao hasta veinte aos.
3. Procedimiento
La Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva
ante la Cmara de Senadores, despus de haber substanciado
el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
(Art. 110 sexto prrafo).
La Cmara de Senadores erigida en jurado de sentencia,
conociendo de la averiguacin, aplicar la sancin
correspondiente, con audiencia del acusado (Art. 110 quinto
prrafo).
Las declaraciones y resoluciones de ambas Cmaras son
inapelables (Art. 110 sexto prrafo).
5 Prescripcin
El procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante
el perodo en el que el servidor pblico desempee su cargo y
dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se
aplicarn en un perodo no mayor de un ao a partir de
iniciado el procedimiento (Art. 114 primer prrafo).
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
(Ley Reglamentaria)
ARTCULO 6o.- Es procedente el juicio poltico cuando los actos
u omisiones de los servidores pblicos a que se refiere el
110
111
artculo anterior, redunden en perjuicio de los intereses

pblicos fundamentales o de su buen despacho.
ARTCULO 7o.- Redundan en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho:
I.- El ataque a las instituciones democrticas;
II.- El ataque a la forma de gobierno republicano,
representativo, federal;
III.- Las violaciones graves y sistemticas a las garantas
individuales o sociales;
IV.- El ataque a la libertad de sufragio;
V.- La usurpacin de atribuciones;
VI.- Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes
federales cuando cause perjuicios graves a la
Federacin, a uno o varios Estados de la misma o de la
sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento
normal de las instituciones;
VII.- Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la
fraccin anterior; y
VIII.- Las violaciones sistemticas o graves a los planes,
programas y presupuestos de la
Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y a las
leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos
federales y del Distrito Federal.
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad de
los actos u omisiones a que se refiere este artculo. Cuando
aquellos tengan carcter delictuoso se formular la
declaracin de procedencia a la que alude la presente ley y se
estar a lo dispuesto por la legislacin penal.
RESPONSABILIDAD PENAL (Declaracin de Procedencia)
1. Sujetos
Se requerir declaracin de procedencia para proceder
penalmente contra:
a) Diputados y Senadores al Congreso de la Unin
b) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
c) Secretario de Despacho
d) Jefes de Departamento Administrativo
e) Jefe de Gobierno del Distrito Federal
111
112
f) Procurador General de la Repblica

g) Procurador General de Justicia del Distrito Federal
h) Diputados a la Asamblea del Distrito Federal
i) Consejeros de la Judicatura Federal
j) Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Federal
Electoral
k) Consejero Presidente y consejeros electorales del Consejo
General del
Instituto Federal Electoral (Artculo 111 primer prrafo, parte
inicial).
1. Responsabilidad
La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico
ser perseguida y sometida en los trminos de la legislacin
penal (Art. 109 fraccin II prrafo primero).
NOTA: El Ttulo Dcimo del Cdigo Penal Federal comprende a
los delitos cometidos por los servidores pblicos que, entre
otros, tipifica el Enriquecimiento ilcito a que se refiere el
prrafo segundo del inciso III del artculo 109 Constitucional.
2. Procedimiento
La Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de
sus miembros presentes en sesin si ha o no lugar a proceder
contra el enjuiciado. (Art. 111 primer prrafo, parte final).
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender
todo procedimiento ulterior (Art. 111 segundo prrafo).
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder el sujeto
quedar a disposicin de las autoridades competentes para
que acten con arreglo a la ley (Art. 111, tercer prrafo).
4. Prescripcin
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo
del encargo por cualquier servidor pblico, ser exigible de
acuerdo a los plazos de prescripcin consignados en la ley
penal, que nunca sern inferiores a tres aos (Art, 111,
segundo prrafo).
Cdigo Penal Federal
Delitos Cometidos por Servidores Pblicos
Artculo 212.- Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente
es servidor pblico toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin
Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal,
112
113
organismos descentralizados, empresas de participacin

estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a
stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en
los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o
que
manejen
recursos
econmicos
federales.
Las
disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son aplicables
a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las
Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribunales de
Justicia Locales, por la comisin de los delitos previstos en
este ttulo, en materia federal.
Ejercicio indebido de servicio pblico
Artculo 214.- Comete el delito de ejercicio indebido de
servicio pblico, el servidor pblico que:
I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin
haber tomado posesin legtima, o sin satisfacer todos los
requisitos legales.
II.- Contine ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o
comisin despus de saber que se ha revocado su
nombramiento o que se le ha suspendido o destituido.
III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o
comisin de que pueden resultar gravemente afectados el
patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad
de la administracin pblica federal centralizada, del Distrito
Federal,
organismos
descentralizados,
empresa
de
participacin estatal mayoritaria, asociaciones y sociedades
asimiladas a stas y fideicomisos pblicos, del Congreso de la
Unin o de los poderes Judicial Federal o Judicial del Distrito
Federal, por cualquier acto u omisin y no informe por escrito
a su superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus
facultades.
IV.- Por s o por interpsita persona, sustraiga, destruya,
oculte, utilice, o inutilice ilcitamente informacin o
documentacin que se encuentre bajo su custodia o a la cual
tenga acceso, o de la que tenga conocimiento en virtud de su
empleo, cargo o comisin.
V.- Por s o por interpsita persona, cuando legalmente le sean
requeridos, rinda informes en los que manifieste hechos o
circunstancias falsos o niegue la verdad en todo o en parte
sobre los mismos, y
113
114
VI.- Teniendo obligacin por razones de empleo, cargo o

comisin, de custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a
personas, lugares, instalaciones u objetos, incumpliendo su
deber, en cualquier forma propicie dao a las personas, o a
los lugares, instalaciones u objetos, o prdida o sustraccin de
objetos que se encuentren bajo su cuidado.
Abuso de autoridad
Artculo 215.- Cometen el delito de abuso de autoridad los
servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas
siguientes:
I.- Cuando para impedir la ejecucin de una ley, decreto o
reglamento, el cobro de un impuesto o el cumplimiento de
una resolucin judicial, pida auxilio a la fuerza pblica o la
emplee con ese objeto;
II.- Cuando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas
hiciere violencia a una persona sin causa legtima o la vejare o
la insultare;
III.- Cuando indebidamente retarde o niegue a los particulares
la proteccin o servicio que tenga obligacin de otorgarles o
impida la presentacin o el curso de una solicitud;
IV.- Cuando estando encargado de administrar justicia, bajo
cualquier pretexto, aunque sea el de obscuridad o silencio de
la ley, se niegue injustificadamente a despachar un negocio
pendiente ante l, dentro de los trminos establecidos por la
ley;
V. Cuando el encargado o elemento de una fuerza pblica,
requerido legalmente por una autoridad competente para que
le preste auxilio se niegue a drselo o retrase el mismo
injustificadamente.
La misma previsin se aplicar tratndose de peritos.
Desaparicin forzada de personas
Artculo 215-A.- Comete el delito de desaparicin forzada de
personas, el servidor pblico que, independientemente de que
haya participado en la detencin legal o ilegal de una o varias
personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento
bajo cualquier forma de detencin.
Coalicin de servidores pblicos
Artculo 216.- Cometen el delito de coalicin de servidores
pblicos, los que teniendo tal carcter se coaliguen para
114
115
tomar medidas contrarias a una ley o reglamento, impedir su

ejecucin o para hacer dimisin de sus puestos con el fin de
impedir o suspender la administracin pblica en cualquiera
de sus ramas. No cometen este delito los trabajadores que se
coaliguen en ejercicio de sus derechos constitucionales o que
hagan uso del derecho de huelga.
Uso indebido de atribuciones y facultades
Artculo 217.- Comete el delito de uso indebido de
atribuciones y facultades:
I.- El servidor pblico que indebidamente:
A) Otorgue concesiones de prestacin de servicio pblico o de
explotacin, aprovechamiento y uso de bienes de dominio de
la Federacin;
B) Otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido
econmico;
C) Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios
sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o
aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre
los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y
servicios producidos o prestados en la Administracin Pblica
Federal, y del Distrito Federal.
D) Otorgue, realice o contrate obras pblicas, deuda,
adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de bienes o
servicios, o colocaciones de fondos y valores con recursos
econmicos pblicos.
II.- Toda persona que solicite o promueva la realizacin, el
otorgamiento o la contratacin indebidos de las operaciones a
que hacen referencia la fraccin anterior o sea parte en las
mismas, y
III.- El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos
pblicos, les d a sabiendas, una aplicacin pblica distinta de
aquella a que estuvieren destinados o hiciere un pago ilegal.
Concusin
Artculo 218.- Comete el delito de concusin: el servidor
pblico que con el carcter de tal y a ttulo de impuesto o
contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento,
exija, por s o por medio de otro, dinero, valores, servicios o
cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor
cantidad que la sealada por la Ley.
115
116
Intimidacin
Artculo 219.- Comete el delito de intimidacin:
I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona,
utilizando la violencia fsica o moral, inhiba o intimide a
cualquier persona para evitar que sta o un tercero denuncie,
formule querella o aporte informacin relativa a la presunta
comisin de una conducta sancionada por la Legislacin Penal
o por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, y
II.- El servidor pblico que con motivo de la querella, denuncia
o informacin a que hace referencia la fraccin anterior realice
una conducta ilcita u omita una lcita debida que lesione los
intereses de las personas que las presenten o aporten, o de
algn tercero con quien dichas personas guarden algn
vnculo familiar, de negocios o afectivo.
Ejercicio abusivo de funciones
Artculo 220.- Comete el delito de ejercicio abusivo de
funciones:
I.- El servidor pblico que en el desempeo, de su empleo,
cargo o comisin, indebidamente otorgue por s o por
interpsita persona, contratos, concesiones, permisos,
licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones, efecte
compras o ventas o realice cualquier acto jurdico que
produzca beneficios econmicos al propio servidor pblico, a
su cnyuge, descendientes o ascendientes, parientes por
consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier
tercero con el que tenga vnculos afectivos, econmicos o de
dependencia administrativa directa, socios o sociedades de
las que el servidor pblico o las personas antes referidas
formen parte;
II.- El servidor pblico que valindose de la informacin que
posea por razn de su empleo, cargo o comisin, sea o no
materia de sus funciones, y que no sea del conocimiento
pblico, haga por s, o por interpsita persona, inversiones,
enajenaciones o adquisiciones, o cualquier otro acto que le
produzca algn beneficio econmico indebido al servidor
pblico o a alguna de las personas mencionadas en la primera
fraccin.
Trfico de Influencia
116
117
Artculo 221.- Comete el delito de trfico de influencia:

I.- El servidor pblico que por s o por interpsita persona
promueva o gestione la tramitacin o resolucin ilcita de
negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a
su empleo, cargo o comisin, y
II.- Cualquier persona que promueve la conducta ilcita del
servidor pblico o se preste a la promocin o gestin a que
hace referencia la fraccin anterior.
III.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona
indebidamente, solicite o promueva cualquier resolucin o la
realizacin de cualquier acto materia del empleo, cargo o
comisin de otro servidor pblico, que produzca beneficios
econmicos para s o para cualquiera de las personas a que
hace referencia la primera fraccin del artculo 220 de este
Cdigo.
Cohecho
Artculo 222.- Cometen el delito de cohecho:
I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona
solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o
cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o
dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus
funciones, y
II.- El que de manera espontnea d u ofrezca dinero o
cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se
mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor
pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con
sus funciones.
Peculado
Artculo 223.- Comete el delito de peculado:
I.- Todo servidor pblico que para usos propios o ajenos
distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra
cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o
a un particular, si por razn de su cargo los hubiere recibido
en administracin, en depsito o por otra causa.
II.- El servidor pblico que indebidamente utilice fondos
pblicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el
artculo de uso indebido de atribuciones y facultades con el
objeto de promover la imagen poltica o social de su persona,
117
118
la de su superior jerrquico o la de un tercero, o a fin de

denigrar a cualquier persona.
III.- Cualquier persona que solicite o acepte realizar las
promociones o denigraciones a que se refiere la fraccin
anterior, a cambio de fondos pblico o del disfrute de los
beneficios derivados de los actos a que se refiere el artculo
de uso indebido de atribuciones y facultades, y
IV.- Cualquier persona que sin tener el carcter de servidor
pblico federal y estando obligada legalmente a la custodia,
administracin o aplicacin de recursos pblicos federales, los
distraiga de su objeto para usos propios o ajenos o les d una
aplicacin distinta a la que se les destin.
Enriquecimiento Ilcito
Artculo 224.- Se sancionar a quien con motivo de su empleo,
cargo o comisin en el servicio pblico, haya incurrido en
enriquecimiento ilcito. Existe enriquecimiento ilcito cuando el
servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo aumento de
su patrimonio o la legtima procedencia de los bienes a su
nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca
como dueo, en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Incurre en responsabilidad penal, asimismo, quien haga
figurar como suyos bienes que el servidor pblico adquiera o
haya adquirido en contravencin de lo dispuesto en la misma
Ley, a sabiendas de esta circunstancia.
TITULO DECIMOPRIMERO
Delitos cometidos contra la administracin de justicia
CAPITULO I
Delitos cometidos por los servidores pblicos
Artculo 225.- Son delitos contra la administracin de justicia,
cometidos por servidores pblicos los siguientes:
I.- Conocer de negocios para los cuales tengan impedimento
legal o abstenerse de conocer de los que les corresponda, sin
tener impedimento legal para ello;
II.- Desempear algn otro empleo oficial o un puesto o cargo
particular que la ley les prohba;
III.- Litigar por s o por interpsita persona, cuando la ley les
prohba el ejercicio de su profesin;
IV.- Dirigir o aconsejar a las personas que ante ellos litiguen;
118
119
V.- No cumplir una disposicin que legalmente se les

comunique por su superior competente, sin causa fundada
para ello;
VI.- Dictar, a sabiendas, una resolucin de fondo o una
sentencia definitiva que sean ilcitas por violar algn precepto
terminante de la ley, o ser contrarias a las actuaciones
seguidas en juicio o al veredicto de un jurado; u omitir dictar
una resolucin de trmite, de fondo o una sentencia definitiva
lcita, dentro de los trminos dispuestos en la ley.
VII.- Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produzcan un
dao o concedan a alguien una ventaja indebida;
VIII.- Retardar o entorpecer maliciosamente o por negligencia
la administracin de justicia;
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Tomo I. Porra.
Mxico. 2002. PP. 504-512
3.5 Ley Orgnica de la Administracin Pblica
a) Secretara de la Funcin Pblica
Una de las secretarias la cual se relaciona con
responsabilidad de los servidores pblicos, de acuerdo a
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, lo
actualmente la Secretaria de la Funcin Pblica, en la cual
establece:
la
la
es
se
Artculo 37.- A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde

el despacho de los siguientes asuntos:
IV. Establecer las bases generales para la realizacin de
auditoras en las dependencias y entidades
de la
Administracin Pblica Federal, as como realizar las auditoras
que se requieran a las
dependencias y entidades en
sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control;
VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los
rganos de control, que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y
disposiciones en materia de
sistemas de registro y
contabilidad, contratacin y remuneraciones de personal,
119
120
contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y

ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino,
afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e
inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales
de la Administracin Pblica Federal;
XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los
particulares con motivo de convenios o
contratos que
celebren con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, salvo los casos en que otras
leyes establezcan procedimientos de impugnacin diferentes;
XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores
pblicos,
que
puedan
constituir
responsabilidades
administrativas; aplicar las sanciones que correspondan en los
trminos de ley y, en su caso, presentar las denuncias
correspondientes ante el Ministerio Pblico, prestndose para
tal efecto la colaboracin que le fuere requerida;
Ley de Responsabilidades Administrativas:
Articulo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo
Cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de:
I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio
pblico;
II.- Las obligaciones en el servicio pblico;
III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el
servicio pblico;
IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para
aplicar dichas sanciones, y
V.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.
Articulo 2.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos
federales mencionados en el prrafo primero del artculo 108
Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o
apliquen recursos pblicos federales.
3.6 Inconsistencia de la tesis (Estado- Patrn)
120
121
El hecho mismo de que el artculo 123 de la Constitucin

contenga dos apartados A y B, revela que el Estado no quiso
equiparar plenamente las relaciones de sus servidores con las
dems relaciones obrero- patronales.
La tesis del Estado- Patrn no puede tener cabida en el actual
sistema constitucional, que seale el predominio del inters
general sobre cualquier otro inters particular. La reforma
constitucional ha conciliado en forma satisfactoria el respeto
de los derechos de sus servidores pblicos con el inters
nacional.
La Suprema Corte resolvi con precisin que el Estado no es
una empresa capitalista que asume fines de lucro. Tal se
desprende de la ejecutoria siguiente:
Los trabajadores al servicio del Estado no gozan de las
prerrogativas que para los trabajadores consign el artculo
123 de la Constitucin ya que ste tendi a buscar un
equilibrio entre el capital y el trabajo como factores de la
produccin, circunstancias concurren en las relaciones que
median entre el poder pblico y los empleados que de l
dependen (Seminario Judicial de la Federacin T. 25, pg.
918)
En la iniciativa presidencial de reforma al artculo 123
Aparatado B, expres categricamente:
Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores
en general con sus respectivos patrones, es de distinta
naturaleza de que liga a los servidores pblicos con el Estado,
puesto que aquellos laboran para empresas con fines de lucro
o de satisfaccin personal, mientras que estos trabajan para
instituciones de inters general, constituyndose en ntimos
colaboradores en ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin
es cierto que el trabajo no es una simple mecnica, sino que
forma parte esencial de la dignidad del hombre, de all que
deba ser siempre legalmente tutelado.
3.7 Deberes y obligaciones de la funcin pblica.
121
122
a) Deber de prestar protesta legal, diligencia,

obediencia, discrecin y secreto profesional, lealtad o
fidelidad a la nacin, seguridad y de residencia.
Protesta Legal.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece: todo funcionario pblico sin excepcin
alguna antes de tomar posesin del cargo, prestara guardar la
Constitucin y las leyes que de ella emanen
Artculo 128. Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna,
antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta
de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
Artculo 87. El Presidente, al tomar posesin de su cargo,
prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin
Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta:
"Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen,
y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente
de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en
todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo
hiciere que la Nacin me lo demande."
Si por cualquier circunstancia el Presidente no pudiere rendir
la protesta en los trminos del prrafo anterior, lo har de
inmediato ante las Mesas Directivas de las Cmaras del
Congreso de la Unin.
En caso de que el Presidente no pudiere rendir la protesta
ante el Congreso de la Unin, ante la
Comisin Permanente o ante las Mesas Directivas de las
Cmaras del Congreso de la Unin lo har de inmediato ante
el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Diligencia. Este deber en la cual la obligacin fundamental
del empleado implica prestar sus servicios personalmente, en
horario fijado, con asistencia regular y con las dems
condiciones que el servicio requiere.
Obediencia.- Es deber del empleado someterse a la direccin
de sus jefes y obedecer las rdenes superiores jerrquicas y
122
123
cumplir con sus obligaciones que les impone el Reglamento

Interno de Trabajo.
Discrecin.- Implica guardar reserva, principalmente en
determinadas ramas de la administracin pblica en que
pueda poner en peligro al propio Estado
Seguridad.- Tiene por objeto evitar la ejecucin de actos que
pongan en peligro la vida del empleado o sus compaeros;
algunas actividades administrativas son particularmente
peligrosas, ____empleo de armas, explosivos, sustancias
peligrosas.
Lealtad o fidelidad a la nacin.-La calidad de servidor pblico
exige la entrega a la institucin, preservando y protegiendo
los intereses pblicos, que son los de la nacin;
independientemente de intereses particulares, de partidos, o
de sectas se es leal a la institucin pblica, que tiene a su
cargo el ejercicio del poder del Estado.
Residencia.- Los funcionarios debern residir donde radique la
oficina o dependencia donde prestan sus servicios.
3.8 Servicio Civil de Carrera
El Servicio Profesional de Carrera ha estado presente desde
siglos pasados, como en la antigua Grecia, el Imperio Romano
e incluso en las sociedades precolombinas; tenemos que
actualmente se ha desarrollado en pases como Inglaterra,
Alemania, Estados Unidos de Amrica, Francia, Espaa y
recientemente en Mxico.
En la globalizacin que cada da nos alcanza y amenaza con
superarnos no podemos permitir seguir una burocracia
ineficiente y basada en compadrazgos y dems formas de
organizacin poco factibles, ya que la administracin pblica
ha representado el sostn del Estado en nuestro pas.
Hemos hecho referencia histrica de pases como Estados
Unidos de Norteamrica, Inglaterra, Francia y Espaa que son
123
124
los que han aportado y aprovechado el correcto desarrollo y

desempeo de la Administracin Pblica Federal de su pas,
mediante la instauracin del Servicio civil de Carrera.
En
Mxico,
tenemos
algunos
antecedentes
de
la
profesionalizacin en la Administracin Pblica, por ejemplo el
Servicio Exterior de Carrera, CONAGUA, el INEGI, PGR, la
carrera judicial de la judicatura, etc.
Es hasta el gobierno de Vicente Fox cuando se instaura el
Servicio Profesional de Carrera.
Servicio Profesional de Carrera.- Es el instrumento para la
Administracin Pblica que garantiza que el personal pblico
que ingresa, el desarrollo, permanencia de los servidores
pblicos de confianza, sea a travs de principios tales como el
mrito, igualdad de oportunidades, legalidad, eficiencia,
objetividad, imparcialidad, equidad y vocacin de servicio,
lealtad institucional con el propsito de impulsar la
profesionalizacin de la gestin pblica en beneficio de la
sociedad.
Con esto se evita que los funcionarios ya no sean nombrados
por compromisos polticos, por razn de compadrazgo,
nepotismo, amiguismo y dems circunstancias similares.
El Servicio Profesional de Carrera se aplica a los trabajadores
de confianza en los siguientes niveles:
Director General
Director de rea
Subdirector de rea
Jefe de Departamento
Enlace
Tenemos que los beneficios del Servicio Civil de Carrera son:
-Recobrar la confianza y credibilidad en el servicio pblico.
-Transicin sexenal en un clima de estabilidad, productividad y
certidumbre.
-Procurar la neutralidad poltica de los funcionarios.
124
125
-Mayor competitividad y bajo costo del gobierno en pro del

desarrollo y democracia del pas.
-Garantizar la continuidad de los programas institucionales.
-Combate el compadrazgo, el amiguismo y la improvisacin
en la designacin de los trabajadores de confianza.
Reglamento de la Secretaria de la Funcin Pblica:
Artculo 3.- Al frente de la Secretara estar el Secretario,
quien, para el desahogo de los asuntos de su competencia,
se auxiliar de las unidades administrativas, as como de los
servidores pblicos que a continuacin se indican:
A. Unidades Administrativas:
I. Subsecretara de Control y Auditora de la Gestin Pblica;
II. Subsecretara de Atencin Ciudadana y Normatividad;
III. Subsecretara de la Funcin Pblica;
IV. Oficiala Mayor;
V. Coordinacin General de rganos de Vigilancia y Control;
VI. Unidad de Asuntos Jurdicos:
VI.1 Direccin General Adjunta de Legislacin y Consulta;
VI.2 Direccin General Adjunta Jurdico Contenciosa;
VI.3 Direccin General Adjunta de Asuntos Penales, y
VI.4 Direccin General Adjunta de Servicios e Innovacin
Jurdicos;
VII. Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin
Internacional;
VIII. Unidad de Gobierno Digital;
IX. Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la
Administracin Pblica Federal:
IX.1 Direccin General del Servicio Profesional de Carrera;
IX.2 Direccin General de Informacin de Recursos Humanos
en la Administracin Pblica Federal, y
IX.3 Direccin General de Desarrollo Humano y Organizacin
de la Administracin Pblica Federal;
X. Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica;
XI. Unidad de Evaluacin de la Gestin y el Desempeo
Gubernamental;
XII. Unidad de Control de la Gestin Pblica;
XIII. Unidad de Auditora Gubernamental:
125
126
XIII.1
Direccin
General
Adjunta
de
Planeacin
y
Normatividad;
XIII.2 Direccin General Adjunta de Verificaciones y
Seguimientos, y
XIII.3 Direccin General Adjunta de Auditoras Directas;
XIV. Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica:
XIV.1 Direccin General Adjunta de Planeacin y Control de
Recursos para Auditora a Obra Pblica, y
XIV.2 Direccin General Adjunta de Auditora a Obra Pblica;
XV. Unidad de Operacin Regional y Contralora Social;
XVI. Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas:
XVI.1 Direccin General Adjunta de Apoyo a las
Contrataciones;
XVI.2 Direccin General Adjunta de Normatividad de
Contrataciones, y
XVI.3 Direccin General Adjunta de Estudios Jurdicos en
Contrataciones Pblicas; Mircoles 15 de abril de 2009 DIARIO
OFICIAL (Primera Seccin)
XVII. Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas;
XVIII. Unidad de Atencin Ciudadana;
XIX. Contralora Interna:
XIX.1 Direccin General Adjunta de Responsabilidades e
Inconformidades:
XIX.1.1 Direccin de Responsabilidades e Inconformidades A,
y
XIX.1.2 Direccin de Responsabilidades e Inconformidades B;
XIX.2 Direccin General Adjunta de Quejas, Denuncias e
Investigaciones;
XIX.3 Direccin General Adjunta de Auditora, y
XIX.4 Direccin General Adjunta de Control y Evaluacin;
XX. Direccin General de Comunicacin Social;
XXI. Direccin General de Auditoras Externas;
XXII. Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial:
XXII.1 Direccin General Adjunta de Responsabilidades:
XXII.1.1 Direccin de Responsabilidades A;
XXII.1.2 Direccin de Responsabilidades B;
XXII.1.3 Direccin de Responsabilidades C;
XXII.1.4 Direccin de Responsabilidades D;
126
127
XXII.1.5 Direccin de Responsabilidades E;

XXII.1.6 Direccin de Responsabilidades F, y
XXII.1.7 Direccin de Responsabilidades G;
XXII.2 Direccin General Adjunta de Verificacin y Evolucin
Patrimonial:
XXII.2.1 Direccin de Verificacin A;
XXII.2.2 Direccin de Verificacin B;
XXII.2.3 Direccin de Verificacin C;
XXII.2.4 Direccin de Evolucin Patrimonial A;
XXII.2.5 Direccin de Evolucin Patrimonial B, y
XXII.2.6 Direccin Jurdica de Evolucin Patrimonial;
XXII.3 Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de
Servidores Pblicos Sancionados:
XXII.3.1 Direccin de Registro Patrimonial, y
XXII.3.2 Direccin de Registro de Servidores Pblicos
Sancionados;
XXII.4 Direccin de Asesora y Consulta;
XXIII. Direccin General de Controversias y Sanciones en
Contrataciones Pblicas:
XXIII.1 Direccin General Adjunta de Inconformidades:
XXIII.1.1 Direccin de Inconformidades A;
XXIII.1.2 Direccin de Inconformidades B, y
XXIII.1.3 Direccin de Inconformidades C;
XXIII.2 Direccin General Adjunta de Sanciones:
XXIII.2.1 Direccin de Sanciones A, y
XXIII.2.2 Direccin de Sanciones B; 40
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL Mircoles 15 de abril de 2009
XXIII.3 Direccin General Adjunta de Conciliaciones:
XXIII.3.1 Direccin de Conciliaciones A, y
XXIII.3.2 Direccin de Conciliaciones B;
XXIII.4 Notificadores A, B, C y D;
XXIV. Direccin General de Informacin e Integracin;
XXV. Direccin General de Programacin y Presupuesto;
XXVI. Direccin General de Modernizacin Administrativa y
Procesos;
XXVII. Direccin General de Recursos Humanos;
XXVIII. Direccin General de Recursos Materiales y Servicios
Generales, y
XXIX. Direccin General de Tecnologas de Informacin;
127
128
B. Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales;

C. Delegados, Subdelegados y Comisarios Pblicos;
D. Titulares de rganos Internos de Control y los de sus reas
de Auditora, de Quejas y de Responsabilidades, y
E. Supervisores Regionales.
Para los efectos de lo previsto por las fracciones XI y XII del
artculo 37 de la Ley Orgnica, la Secretara contar con los
titulares de los rganos internos de control en las
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica
Federal y en la Procuradura General de la Repblica y con los
titulares de las reas
de auditora, de quejas y de
responsabilidades de dichos rganos, quienes tendrn el
carcter de autoridad,
as como con los delegados,
subdelegados, comisarios pblicos y los supervisores
regionales quienes tendrn las atribuciones a que se refieren
los artculos 76 a 81 y 83 de este Reglamento.
La Secretara contar, asimismo,
con las unidades
subalternas que se establezcan por acuerdo de su Titular, las
que debern contenerse y especificarse en el Manual de
Organizacin General de la Dependencia.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:
Artculo 14.- Al frente de cada Secretara habr un Secretario
de Estado, quien para el despacho delos asuntos de su
competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial
Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de
Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems
funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo
y otras disposiciones legales.
En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr
ser representado por el titular de la dependencia a que
corresponde el asunto, segn la distribucin de competencias.
Los recursos administrativos promovidos contra actos de los
Secretarios de Estado sern resueltos dentro del mbito de su
Secretara en los trminos de los ordenamientos legales
aplicables.
Altos Funcionarios
Secretario
128
129
Subsecretario
Oficial Mayor
SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Se entiende como Servicio Civil de Carrera, como el grupo o
cuerpo de funcionarios que sin contratados para trabajar para
el gobierno debiendo primeramente cubrir una serie de
requisitos para su ingreso y posteriormente tener acceso a
promociones y ascensos como cualquier persona lo tendra si
laborada para la industria privada. Es decir, es un sistema que
elimina los compadrazgos, los dedazos, cacicazgos y dems
prcticas
que se han venido realizando dentro de la
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
En Estados Unidos, el desarrollo de la Administracin no fue
discontinuo y desordenado. La historia de la funcin pblica
federal es una larga serie de tentativas de reforma que se
superpusieron sin excluirse.
La exposicin histrica puede dividirse en cinco grandes fases
que mantienen una cierta cohesin fctica y una
ambientacin propia:
La primera comprendera el desarrollo inicial de la
funcin pblica entre los aos 1789 y 1828, teniendo
como fondo las previsiones de la nueva constitucin.
El segundo periodo, entre 1829 y 1861, se centra en la
maduracin del spoils system, desarrollando sobre todo
el Presidente Jackson, aunque ya tuviera sus grmenes
en la etapa anterior. Para algunos autores es esta etapa
donde puede descubrirse la autntica concepcin
americana de la funcin pblica.
129
130
Los aos posteriores contemplaron una reaccin contra

los excesos de la politizacin, que en un principio fueron
lentos y moderados, para despus convertirse en
urgentes, tras el asesinato del Presidente Garfield, y que
culminaron con la aprobacin del Pendelton Act en 1883,
que es el texto bsico de la funcin federal y que ha
permanecido vigente hasta la reforma de 1878.
Entre los aos 1883 y 1932 el Civil Service se asienta
sobre los slidos fundamentos del mrito y proporciona
la estructura bsica administrativa para afrontar los
trascendentales eventos que sufri Norteamrica en el
Siglo XX.
En la dcada de los 30s se sita la emergencia y
desarrollo de la funcin pblica moderna que tuvo que
afrontar situaciones nunca repetidas en cuanto a su
magnitud y que le aportaran una fisonoma propia: el
New Deal y la segunda guerra mundial. Desde 1953
pueden exponerse los precedentes inmediatos de la
situacin actual y en donde van surgiendo nuevas
necesidades que desembocarn en la profunda reforma
que se acomete en 1978 por la administracin
demcrata del Presidente Carter.
En el lapso comprendido entre 1883 y 1932, se aprob la
Civil Service Act de 1883, solamente 13900 puestos de
carcter administrativos y auxiliar fueron incluidos
dentro
de
Competitive
Service.
Estos
puestos
representaban el 10.5 por ciento de los 132,800 que
constituan el civil Service en esa fecha. El restante89.5
por ciento quedaba todava bajo el sistema de botn y
sus tcnicas propias de reclutamiento y permanencia en
los cargos (spoils system). El Merit system era
responsabilidad primaria del Presidente, este se
converta en cabeza del civil Service
130
131
Entre 1933 y 1945, la Administracin Federal sale de los

lmites en que exclusivamente se le atribuan funciones
ministeriales y soberanas.
En 1940, se incluyen en el Competitive Service cerca de
182, 000 puestos permanentes y se reordenaron
escalafones.
Desde 1973 a la fecha, la Administracin Pblica de los
Estados Unidos se ha ido modificando a travs de
diferentes comisiones, pero en esencia se mantiene la
misma forma.
A partir de la Civil Service Reform Act de 1978 surge el
llamado Servicio Ejecutivo Superior que engloba
aquellos puestos que suponen el ejercicio de verdaderas
funciones directivas a nivel federal. A grandes rasgos los
objetivos a los cuales en Servicio Ejecutivo Superior,
son los siguientes:
Alcanzar un ptimo nivel de eficacia tanto en la
organizacin como en la actuacin administrativa.
Reclutar
y
retener
ejecutivos
altamente
competentes.
Asegurar la continuidad en la prestacin de los
servicios y la neutralidad poltica de la
Administracin
dotando
a
los
funcionarios
superiores de un estatuto jurdico.
Reforzar la legalidad del conjunto de la
administracin
federal,
para
asegurar
el
cumplimiento de la Leyes y Reglamentos en
materia de personal.
Crear una estructura de verdadera colaboracin
entre los ejecutivos de carrera y los de designacin
poltica, incrementando la sensibilidad de los
ejecutivos de carrera a la direccin poltica de las
agencias.
Este es el estado actual del servicio civil de carrera
en Estados Unidos de Norteamrica.
131
132
INGLATERRA
En el siglo XIX la administracin pblica inglesa era
constituida por el nepotismo y patronazgo poltico
A los largo de todo el siglo XVIII y mediados del XIX, la
mayora de los nombramientos en la administracin
pblica se hicieron por Patronage, utilizando como
instrumento para el control de la Cmara
En 1810 se empezaron a introducir pruebas selectivas
para el ingreso de la Administracin.
Para 1833, se suceden una serie de comits especiales
(Select Committs), encargados de investigar sobre los
gastos de los distintos servicios, sugiriendo la reduccin
de dichos servicios para generar un ahorro.
Veinte aos despus, la Tesorera solicita a Charles
Trevelyan y Staford Northcote un informe sobre Civil
Service.
Del documento La Organizacin del Servicio Civil
Permanente, se desprenden las siguientes propuestas:
La creacin de un cuerpo eficiente de funcionarios.
La clasificacin de funciones.
La seleccin superior integrada por personal con
formacin universitaria.
El rgimen de los ascensos.
En el gobierno encabezado por Parlamrston, se dieron las
aplicaciones directas de principalmente dos objetivos:
La creacin de la Civil Service Commission. Su
tarea era la de comprobar la idoneidad de los
jvenes que pueden proponerse para ser
nombrados en algunos de los empleos de
132
133
cualesquiera de los departamentos del Servicio

Civil.
La introduccin de las pruebas para el ingreso.
Bajo este esquema, el antiguo patronage comenz
a venirse abajo, desmoronndose por completo aos
despus por una orden de Consejo de 1869.
Con posterioridad a la implantacin de las propuestas
aludidas al informe de 1853, los funcionarios fueron
clasificados en base al referido documento en dos
grados: uno superior y otro inferior, en una clase aparte
de copistas.
En 1920 se rindi otro informe donde se actualizaba el
pasado. El informe sugerira distinguir dentro de las dos
categoras, otras cuatro clases de funcionarios:
Una clase de writing assistants para el trabajo
mecnico ms sencillo.
Una clase clerical para la mejor clase de trabajo
de la primera categora.
Una claseexecutive
Una clase administrative
El Informe Fulton fue expedido en 1968 por Lord Fulton,
el cual encabez un Comit de cinco personas, en el que
determinaron la situacin actual de la estructura, el
reclutamiento, la gestin y la capacitacin personal del
Servicio Civil de Carrera, emitiendo recomendaciones al
respecto. De dichas recomendaciones se desprenden las
siguientes:
La creacin de un departamento de la Funcin
Pblica
La creacin de un Instituto Superior de la Funcin
Pblica (Civil Service College), encargado de la
formacin y perfeccionamiento en las modernas
tcnicas de direccin de los funcionarios.
133
134
La unificacin de varias escalas y cuerpos, con

objeto de asegurar la implantacin de un sistema
de ascenso por mrito.
Hasta esta poca, Inglaterra sufre el patronazgo.
La estructura de los funcionarios administrativos en
Inglaterra, se fundamenta en tres clases de servidores:
Los llamados Snior Clerk (oficinistas superiores)
que desempeaban las funciones de auxiliares de
los ministros.
Los denominados Officials (oficiales), encargados
de
los
servicios
de
aprovisionamientos
y
contabilidad de la Marina y el Ejrcito.
Los
pertenecientes
a
los
tres
grandes
departamentos: el Post- Office, Aduanas y las
Oficinas de Ingresos Nacionales.
Hoy en da en Civil Service Britnico, es
fundamentalmente el resultado de la filosofa del siglo
XIX, reflejada en el Informe Northcote- Trevelyan. De este
se desprende la siguiente composicin de la funcin
pblica inglesa:
La Administrative Class
La Executive Class
La Clerical Class (empleados de oficina)
La Clerical Assistant Class
La Class de Temporary Clerks
Los Tiping Grades
La Machine Operating Class
Las Messengerial Class
Actualmente la seleccin consta de tres etapas:
1 Etapa
En esta etapa el aspirante desarrolla una serie de
pruebas escritas cuya duracin es de da y medio.
134
135
2Etapa
Contiene dos partes. La primera, es escrita y se centra
en el estudio de un expediente simulado, para cuya
solucin no se exige una experiencia oficial. La
segunda es oral, comprende una discusin informal
entre grupos reducidos de dos o tres temas de
carcter general, una sesin simulada de un comit
que debe adoptar una resolucin y una entrevista
personal con los miembros del equipo encargado.
3 Etapa
Una entrevista ante el Consejo de Seleccin.
o Valoracin del personal (Staff Reposting).
o Examen de la apreciacin del trabajo del
funcionario (Job Appraisel Review).
o Entrevistas con relacin a las carreras (Carrer
Intervisws)
Los
ascensos
se
encuentran
sujetos
a
un
procedimiento reglado, en los que se destacan el
relevante papel de las comisiones de ascenso
(promotion boards).
El Servicio Civil de Carrera se configura como un sistema
democrtico pero demasiado selectivo en sus funciones.
ESPAA
Una de las grandes precursoras de la materia desde tiempos
del Estado Absoluto, ha sido Espaa. Garca Mastrillo y
Fernndez de Otero fueron los primero en esbozar incipiente
Estatuto de funcionarios.
135
136
Una de las normas orgnicas eferentes a las regulacin

de los empleados, la encontramos tras las reformas
borbnicas en el Real Decreto de 18 de enero de 1721,
que otorgaba el Estatuto a los empleados. Es a partir de
esta disposicin cuando se inicia el derecho de
funcionarios moderno. Aparecen ya en este Estatuto las
plantillas y escalas, se distingue entre los cargos polticos
y los administrativos, ocupando los letrados la mayor
parte de los empleos.
La obra escrita por Dou y Bassols en 1800:
Todo nombramiento debe proceder de la Suprema
Autoridad o por delegacin de sta.
El empleo ha de estimarse perpetuo, debiendo el
empleado perseguir el fin y la utilidad pblica.
El sueldo debe ser proporcional al trabajo, debiendo
se pocos los empleados pero bien de uno y otro.
Establece que los empleos deben otorgarse por
virtud
y
letras,
atendindose
al
mrito
principalmente y a la nobleza como excepcin. Los
empleos se crean para socorrer necesidades del
Estado.
La elaboracin de Reales Decretos, como el de 1827,
regularon los aspectos funcionales y retributivos del
personal al Servicio de la Real Hacienda.
Bravo Murillo, introdujo por primera vez en Espaa la
carrera administrativa, sentado el principio de que en la
provisin de los oficios pblicos deban primar
consideraciones de inters pblico y no de tipo poltico.
Las notas distintivas que caracterizan la reforma de
1852:
Los empleados de la administracin se dividen en
cinco categoras.
El sistema obedece a la clasificacin de puestos, no
existiendo
clases
ni
cuerpos
interdepartamentales
136
137
Para ocupar esas categoras eran necesarias

determinadas cualidades y requisitos.
En cuanto al mbito de su aplicacin excluyo de sus
disposiciones a un buen nmero de funcionarios.
El Estatuto no contiene ningn precepto que
garantice la inamovilidad de los funcionarios
pblicos.
El decreto introdujo el sistema de mrito.
Para 1918 se dio el Decreto de Maura, en el cual se
observa una autentica anarqua en el campo de la
funcin pblica espaola. El Estatuto Maura:
Regular de una manera ms adecuada la carrera
administrativa, estableciendo un sistema de
promocin Inter.-escalas e Inter.-categoras, en los
que se conjugaban el mrito y la capacidad con la
antigedad y la periodicidad en los turnos de
oposicin libre.
Se reconoce expresamente el derecho de asociacin
de los funcionarios pblicos.
El personal de la Administracin Civil del Estado se
divide en dos escalas: la tcnica y la auxiliar.
Dentro de su estructura se observa una serie de
clasificaciones de funcionarios profesionales.
La primera son los Funcionarios de Carrera:
Aquellos
funcionarios
que
en
virtud
de
nombramientos legal desempea servicios de
carcter
permanente,
figuran
en
las
correspondientes plantillas y perciben sueldos o
asignaciones fijas con cargo a los Presupuestos. De
esta definicin se desprende:
o La legalidad del nombramiento
o La permanencia de sus servicios, que se
manifiesta en la inmovilidad.
o La retribucin, con cargo a los Presupuestos de
la administracin pblica.
137
138
En la segunda clasificacin, encontramos a los

Funcionarios de Empleo, que a diferencia de los de
carrera pueden ser nombrados y separados
libremente sin ms requisitos que los establecidos
pos disposiciones especiales. Actualmente estos
funcionarios pueden ser de dos formas: eventuales
o interinos: Los eventuales son aquellos que
desempean puestos de trabajo considerados como
de confianza o de asesoramiento especial. Mientras
que se consideran interinos los que, por razn de
necesidad o urgencia ocupan plazas de plantillas en
tanto no se provean por funcionarios de carrera.
Dos formas adicionales de contratacin: La primera
contempla la realizacin de trabajos especficos y
de carcter extraordinario o de urgencia. En tanto
los segundos son los contratos laborales. En cuanto
a los organismos encargados de gestionar al
personal de Espaa:
o El Gobierno
o La Presidencia del Gobierno
o El Ministerio de Economa y Hacienda
o La Comisin Superior de Personal
o Consejo Superior de la Funcin Pblica
o Comisin de Coordinacin de la Funcin
Pblica
El Consejo Superior de la Funcin Pblica
La Comisin de Coordinacin de la
Funcin Pblica
El sistema tradicional de ingreso de la administracin
pblica es la oposicin, el sistema de oposicin es entre
un nmero de candidatos, donde se va eliminando uno a
otros mediante la seleccin de estos por un panel
especializado en la materia, mientras que el concurso es
abierto y depende principalmente de las calificacin
138
139
obtenida en los exmenes presentados por los

candidatos.
El sistema de oposicin se rige en general por los
siguientes principios:
El de Publicidad; donde se debern publicar dichas
convocatorias en el Boletn Oficial del Estado o
Boletines correspondientes.
El de la Igualdad; segn el cual todos los
ciudadanos
tienen
derecho
a
acceder
en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealan las leyes.
El de la Unidad; que significa que todos los
aspirantes a ingresar en determinado Cuerpo
habrn de presentarse ante un mismo Tribunal.
El de la Periodicidad; que se determinar
reglamentariamente.
Actualmente los funcionarios deben pertenecer a un
Cuerpo y Escala los cuales se clasifican en A, B, C, D y E,
que se establece en la Ley de Medidas en funcin de la
titulacin exigida para el ingreso. De tal forma que para
el nivel A, formarn parte aquellos que demuestren
tener ttulo de Licenciado o Doctor, mientras que para el
nivel E se requiere tan solo el certificado de
escolaridad.
En Espaa la Ley de Medidas seala un sistema de
movilidad de los funcionarios entre las distintas
administraciones pblicas.
FRANCIA
En Francia de Rgimen Administratif, el funcionario pblico,
adems de la competencia de su cargo (potestas) dispone de
una cierta consideracin (Auctoritas) que dificultaba su
sensibilidad a la voluntad popular.
139
140
En el antiguo rgimen y la revolucin pueden leerse; Los

funcionarios sustituyen a la aristocracia, la uniformidad
de las reglas a los fueros locales y la unidad del gobierno
a la diversidad de poderes.
Para 1791, la Constitucin Francesa alude a la sustitucin
anterior: Ya no hay ms nobleza, ni seoros, ni
distinciones hereditarias. ni ninguna otra superioridad
ms que la de los funcionarios pblicos en ejercicio de
sus funciones.
Se deduce que esta superioridad del funcionario
pblico permanezca en la concepcin de la funcin
pblica continental, ya no como presupuesto sino como
dogma practico.
En la Segunda Guerra Mundial, bajo el rgimen de VICHY,
se adopt por primera vez el Estatuto General de
Funcionarios. Dicho Estatuto fue posteriormente
anulado tras la liberacin de Francia.
Se aprob la Ley de 19 de octubre de 1946 al Statud
General des Fonctionnaires, estatuto que ha sido
considerado junto con el de VICHY, como el primer
Estatuto general francs.
Estatuto 1959, es renovado a fin de adaptarlo a las
condiciones de ejercicio pblico.
El estatuto modifica en 1981, en particular lo
concerniente a la competencia, papel y funcionamiento
de los organismos paritarios, el ejercicio de los derechos
sindicales y los principios permanentes del desempeo
de cargos pblicos.
En el interior del conjunto del personal de la
administracin francesa, aparece una primera distincin
entre los agentes regulados por el derecho privado y los
agentes regulados por un estatuto de derecho pblico.
Dentro de esta categora de agentes pblicos, aparece
una segunda distincin entre los agentes pblicos no
funcionarios y los funcionarios pblicos
140
141
En cuanto a la estructura de la funcin pblica francesa

es denominada por las acciones de categora, cuerpo,
grado y empleo, correspondindole con el sistema de la
Organization des carrieres
La nocin de cuerpos es la que domina actualmente
en forma amplia la estrutura interna de la funcin
pblica francesa. Ordenanza del 4 de febrero de
1959 artculo 17: Grupos de funcionarios
sometidos a un mismo estatuto particular, con
vocacin de ocupar los mismos grados. Estos
grupos de funcionarios conocen a su vez de una
estructura interna ms o menos diferenciables
segn las caractersticas del servicio.
La segunda nocin que resulta de una caracterstica
interna son los grados, que existen en el interior de
cada cuerpo. Ordenanza de 1959 artculo 28: Un
ttulo que confiere a sus beneficiarios vocacin de
ocupar uno de los empleos para el reservados
Cada cuerpo comprende una jerarqua que
comporta diferentes grados correspondientes a una
categora
de
empleo
con
remuneraciones
diferentes.
En el Estatuto de 1946, distingua cuatro categoras de
funcionarios:
La categora A para los cuadros superiores,
encargados de las tareas de concepcin y de tareas.
La categora B para los cuadros principales, que se
corresponden con las tareas de aplicacin
Las categoras C y D para los cuadros de ejecucin
encargados de ejecutar las tareas encomendadas.
En cuanto al acceso de los ciudadanos a la funcin
pblica es denominado por un principio general de valor
constitucional. El principio de egale admisibilite
(igualdad admisible), recogido por la declaracin de
141
142
derechos de 1789. El artculo sexto de esta Ley del 13

de julio de 1983 manifiesta que: Todos los ciudadanos
son igualmente admisibles a todos los empleos pblicos
sin otra distincin que sus propias capacidades y
talentos. Se derivan de este principio una serie de
consecuencias:
Ningn candidato de la funcin pblica puede ser
desechado en razn de sus opiniones religiosas
Ningn candidato puede ser excluido del acceso a
loa funcin pblica por sus convicciones polticas o
sindicales.
Ningn candidato puede ser excluido de la funcin
excluido de la funcin por su pertenencia a un
grupo tnico
Igualdad de sexos para el acceso a las funciones
pblicas.
Reclutamiento en la funcin pblica francesa es variado:
La eleccin discrecional por la autoridad administrativa,
la eleccin, la cooptacin, el nombramiento por
presentacin, el nombramiento segn titulacin, las
oposiciones. Estos procedimientos pueden adems
combinarse.
Ley de 13 de julio de 1983 (artculo 16), la oposicin es
utilizada a menudo en una doble va: la oposicin
llamada externa, en funcin de la titulacin y la otra
oposicin interna, abierta a los funcionarios en servicio.
La calificacin y el ascenso del funcionario dentro de
Francia se hace de manera gradual y constante. La
calificacin es de forma anual, constituyndose sta por
una nota numrica y de una apreciacin general.
En lo relativo al ascenso del funcionario, se pueden
concebir dos procesos: El ascenso por antigedad y el
ascenso por eleccin. El primero es automtico, el
segundo otorga una determinada libertad a los
superiores jerrquicos. En la prctica
el taleu d
142
143
avancement (tabla de calificacin, que es elaborada

todos los aos, inscribiendo a todos los funcionarios
aptos por orden de mrito, juega un papel muy
importante para los ascensos.
MXICO
En las ltimas dos dcadas, en Mxico, el tema del Servicio
Civil de Carrera o de Profesionalizacin en el mbito de la
Administracin Pblica Federal y de la instauracin de un
Servicio Profesional de Carrera, ha sido objeto de atencin y
estudio por parte de una diversidad de personajes del mundo
acadmico como administrativo con muchas variantes y
objetivos, pero siempre intentando propiciar y fomentar en los
trabajadores federales, la vocacin para el servicio pblico y
realizar una autntica carrera profesional dentro de ese
sector.
Actualmente, la supervisin y vigilancia del ejercicio del gasto
y la observancia preventiva y su derivacin, la sancin de las
conductas irregulares de los servidores pblicos, se ha
constituido en un importante mecanismo institucional en el
gobierno y en las universidades para exigir mayor honestidad
y prevenir y sancionar las acciones de corrupcin que todava
se presentan en algunas de las tareas de la administracin
pblica.
Un sistema de personal pblico, es un conjunto de reglas
jurdicas e instrumentales, relativas al modo y condiciones en
que el Estado asegura la disponibilidad del personal. Un
sistema de servicio civil es este mismo conjunto pero
considerando las aptitudes y actividades requeridas para el
desempeo eficiente de actividades encuadradas en el
cumplimiento de su funcin frente a la sociedad y bajo
sistemas y objetivos de evaluacin para la promocin y
permanencia. Esto significa garantizar a la ciudadana la
143
144
profesionalizacin y la objetividad de los funcionarios pblicos,

su vocacin democrtica y el respeto a los principios de
igualdad, mrito y capacidad en las diferentes instancias de la
carrera funcional, lo cual debe reflejarse en un cuerpo
normativo especial.
Es ahora, en este sexenio, cuando la modernizacin de la
administracin se efecta ms profundamente. Es el mayor
intento por lograrlo, aunque claro, el inters siempre ha
existido desde la Reforma Administrativa (1982-1989), hasta
la Reforma del Estado y la Modernizacin Administrativa
(1989-1994). Es a estas dos ltimas a las que nos referimos
especficamente, porque es en donde se instaura el Servicio
Profesional de Carrera.
Por su funcionalidad se le relaciona con el adelgazamiento del
sector pblico y en su aplicabilidad se le relaciona con
cuestiones administrativas y laborales a la supresin de
conquistas, desmantelamiento de los contratos colectivos,
desaparicin de condiciones generales de trabajo siendo
sustituidas por el Servicio Civil de Carrera o Profesionalizacin,
como algunos le llaman del sector pblico. Este instrumento
de control de la modernizacin de la administracin pblica.
El Servicio Profesional de Carrera es un sistema integral de
desarrollo del capital humano de la administracin pblica con
un triple enfoque:
1. En el caso de los servidores pblicos, se hacen pruebas
de seleccin para lograr entrar o ascender al sistema
mediante listas de elegibles.
2. Da cierta estabilidad siempre y cuando se cumplan con
los requisitos de evaluacin integral y permanente
desempeo.
3. En el caso de las instituciones, permite el ptimo
funcionamiento del sector pblico y la lucha contra la
corrupcin, da continuidad a los planes y programas a
144
145
favor de la ciudadana. Por su parte la comunidad, a

travs de este tipo de procesos de seleccin tendr ms
confianza y notar la calidad en la prestacin del servicio
pblico.
Cuando nos referimos a este Servicio Profesional de
Carrera, nos referimos tambin a los principios en que se
basa. En un sistema incluyente que ser puede extender y
que defiende los valores de lealtad, imparcialidad,
profesionalismo, eficiencia, responsabilidad, equidad,
honestidad y legalidad. Para implantar este sistema se
debe recurrir a la comunicacin con los tres beneficiarios;
es decir, los electos, la comunidad y los servidores pblicos.
Se inserta en si dentro de la administracin pblica, el
Servicio Profesional de Carrera como una estrategia
fundamental que permitir modernizar los sistemas de
administracin de personal teniendo siempre presente que
es la accin cotidiana de los trabajadores al servicio del
Estado lo que permite la consecucin de los objetivos y
metas del gobierno federal. De aqu desprendemos los
siguientes componentes que se desprenden de sus
objetivos, que son:
Catlogo de Puestos, el cual se define a partir de:
Conocimientos y aptitudes
Responsabilidades
Esfuerzos y ambientes
Riesgos
Tabulador de Sueldos, el cual depende de asociar las
percepciones actuales con los puestos valuados,
estableciendo una relacin directa entre sueldos y
salarios
pagados,
y
las
obligaciones
y
responsabilidades.
145
146
Comisin Intersecretarial del Servicio Profesional de

Carrera, es un instrumento de coordinacin y asesora
del ejecutivo.
Melndez George, Len Magno. Elementos para un Nuevo
Derecho Social. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Direccin de Fomento Editorial. Mxico. 2010
Unidad 4
Las Formas de Organizacin Administrativa se refieren a un
aspecto parcial de su actividad, o sea a la actividad de los
rganos del Poder Ejecutivo, que es el rgano que le
corresponde la funcin de gobierno y la administrativa, y de
una manera ms general a la estructura de los Poderes del
Estado. 7
Formas de Organizacin del Estado = Referidas a la Unidad
Total del Estado. Ataen a las relaciones que se establecen
entre Pueblo, Territorio y Gobierno (sea en organismo nico o
descentralizado).
Formas de Organizacin de Gobierno = Designan la manera
en que se encuentra estructurado el conjunto de rganos
encargados de ejercer las funciones gubernamentales.
Existen bsicamente Dos formas de organizacin Estatal:
7 Serra Rojas, Andrs. Las formas de Organizacin Administrativa Federal.

Instituto de Investigaciones Juridicas. UNAM,
146
147
1. Estado Simple o Central. En el todas las funciones

gubernamentales se ejercen unitariamente y su campo
de accin abarca todo el territorio y todo el pueblo.
2. Estado Compuesto o Federal. Integrado por diversos
Estados locales (federados) con territorio y poblacin
especficamente determinados y con autoridades
y
regmenes jurdicos autnomos
dentro de sus
respectivos mbitos competenciales, ya que ningn
ordenamiento puede violar el principio jerrquico
encabezado por la Carta Magna. 8
Etimologa de la palabra administracin:

Proviene del latn administratio que se forma de: El prefijo ad:
hacia y de ministrato que proviene a su vez de minister,
vocablo compuesto de: minus que significa inferioridad y de
ser utilizado como trmino de comparacin. Los elementos
principales de su etimologa son: servicio y subordinacin. La
administracin es una funcin que se realiza bajo el mando de
otra persona.
La Definicin de Administracin Pblica.

Es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o
indirectamente del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la
actividad Estatal que no desarrollan los otros poderes. Su
accin es continua y permanente, siempre persigue al inters
pblico, cuenta con elementos personales, patrimoniales,
estructura jurdica y procedimiento tcnico.
Problemtica
8 Moreno Rodrguez, Rodrigo. La Administracin Pblica Federal en Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 1980.
147
148
A medida que el estado se ha ido consolidando la

administracin incorpora nuevos cometidos a su mbito de
competencia , este movimiento origina el aumento al radio de
accin de la funcin administrativa porque prcticamente
toda la actividad social implica relaciones con lo rganos del
poder ejecutivo federal , estatal y municipal.
Puntos de vista para el estudio de la administracin pblica
Se puede estudiar desde 2 puntos:
Orgnico:
o Tiene el objeto de la ciencia administrativa y lo
conforman todos los entes que dependen del poder
ejecutivo, ya sea que tal vinculacin sea real o
formal
Dinmico o funcional:
o La materia de la ciencia administrativa esta
constituida por aquellas acciones del poder pblico
cuya naturaleza sea naturalmente administrativa
Clasificacin de la administracin pblica
I
II.
Federal
Centrali
zada
III.
Directa
IV.
Centrali
zacin
V Activa
.
VI.
Agropec
uaria
Industri
al
Estatal
Paraestata
l
Indirecta
Descentral
izacin
Contencio
sa
Educativa
De
Seguridad
Municipal
Desconcentraci
n
Poltica
IV: criterio referido a la forma de los rganos administrativos

con el titular del poder de acuerdo con la competencia de
148
149
cada rgano se puede hablar de administracin pblica,

seguridad, agropecuaria
Administracin Pblica Federal
Marco Jurdico
Art. 90 CPEUM la administracin publica ser centralizada y
paraestatal
conforme a la ley orgnica que expide el
congreso
que
distribuir
los
negocios
del
orden
administrativo, que estarn a cargo de las secretaras de
Estado y definir las bases generales en creacin de la s
entidades paraestatales y la intervencin del ejecutivo
general en su operacin.
Organizacin Administrativa Centralizada
Las unidades, rganos de la administracin publica se
ordenan y acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a
partid del pdte. De la republica con el objeto de unificar
decisiones, el mando, accin y ejecucin.
Existe la centralizacin cuando los rganos se encuentran
colocados en diversos niveles, pero todos en una situacin de
dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en la que
se encuentra el jefe supremo de la administracin pblica.
Relacin jerrquica y poderes que derivan de la jerarqua
La centralizacin se caracteriza por la relacin jerrquica que
se liga con los rganos inferiores con los superiores de la
administracin pblica federal , de aqu se desprende una
serie de poderes que son:
Poder de mando
o Facultad de ordenar a los inferiores la realizacin de
actos jurdicos o administrativos o materiales a
travs de circulares memorndums etc.
Poder de decisin
149
150
o Facultad o potestad de sealar un contenido a la

actividad de la administracin pblica, decidir es
ejecutar un acto volitivo para resolver en sentido
positivo, negativo, o de abstencin.
Poder de revisin
o Facultad que tienen los rganos superiores para
revisar el trabajo de sus inferiores , esto trae como
consecuencia encontrar fallas dentro de la
Poder de vigilancia
o Consiste en cuidar que los subordinados cumplan
sus labores ya que de ah nace la responsabilidad
civil , administrativa, penal y poltica.
Poder disciplinario
o Consecuenca del poder de vigilancia y revisin ,
nace una serie de sanciones civil, penal bla bla bla..
Poder de nombramiento
o Facultad que tiene el presidente de la repblica
para designar a sus colaboradores inmediatos
(Secretario
de
Estado PGR)
Poder para resolver conflictos de competencia
o En ocasiones nacen conflictos entre uno o mas
secretaras de estado de acuerdo a la ley la
resolver el pdte de la repblica por conducto de la
secretara
ORGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION

CENTRALIZADA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
SECRETARIAS DE ESTADO
CONSEJERIA JURIDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL
150
151
1.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

LA PRESIDENCIA ESTA REPRESENTADA POR EL PRESIDENTE
QUE DURA 6 AOS EN SU CARGO. TENEMOS QUE EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ES JEFE DE ESTADO Y DE
GOBIERNO.
ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS POR EJEMPLO REGLAMENTOS Y
PROMULGAR LEYES.
ATRIBUCIONES JUDICIALES POR EJEMPLO TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS Y AGRARIOS .
ATRIBUCIONES POLITICAS POR EJEMPLO APOYAR A SU PARTIDO
O EN FIESTAS PATRIAS.
JERGARQUIA EL PRESIDENTE ES EL QUE SE ENCUENTRA EN LA
CUSPIDE.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE DEPENDEN DEL LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
SON AQUELLOS QUE MEDIANTE DE LA DELEGACION DE
FACULTADES QUE LES OTORGA LA LEY, Y NO TIENEN RANGO
DE SECRETARIA DEL ESTADO, CUYA INTEGRACION ES
COLEGIADO EN ALGUNOS CASOS.
A).- LOS GABINETES: CUERPO COLEGIADO QUE FORMAN LOS
MINISTROS ( SECRETARIOS DE ESTADO, DESPACHO ) , LOS
CUALES SE REUNEN PARA DETERMINADOS ASUNTOS.
SEGURIDAD
AGROPECUARIO
ECONOMICO
B).- COMISIONES INTERSECRETARIALES: SON ORGANISMOS
INTERMEDIOS CREADOS PARA LA ATENCION DE ASUNTOS QUE
IMPLICAN EL EJERCICIO DE DIVERSOS RAMAS O MATERIAS,
151
152
ESTAN INTEGRADOS POR VARIAS SECRETARIAS ( ART.21

LOAPF) POR EJEMPLO
CONAPO
CONAGUA
CONASIP
C).- OFICINAS ADMINISTRATIVAS EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS : SON AQUELLAS QUE MEDIANTE LA
DELEGACION DE FACULTADES REALIZAN ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS EN LOS ESTADOS , POR EJEMPLO LAS
DELEGACIONES DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA
( INMIGRACION )
ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL
ES UN ORGANO TECNICO ADMINISTRATIVO CREADO QUE
AUXILIA EN LA OBTENCION DE INFORMACION GENERAL AL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, ENTRE SUS FACULTADES
PRIMORDIALES EN LA SEGURIDAD DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA, PLANIFICA SUS ACTIVIDADES CON LA REFORMA
HECHO A LAS LEYES LE DA MAYOR SEGURIDAD A LA FAMILIA
DEL PRESIDENTE (ELITE DE MILITARES)
SECRETARIA DE ESTADO
CONCEPTO:
DEBEMOS DE DISTINGUIR CUANDO HABLAMOS DE
SECRETARIA DE ESTADO Y SECRETARIO DE ESTADO.
1.- SECRETARIA DE ESTADO: ORGANO SUPERIOR POLITICOADMINISTRATIVO, QUE AUXILIA AL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA EN EL DESPACHO DE LOS ASUNTOS DE UNA RAMA
DE UNA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
152
153
2.- SECRETARIO DE ESTADO: ES PERSONA FISICA , TITULAR DE

LA SECRETARIA NOMBRADO Y REMOVIDO POR EL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA ART 89 II CONSTITUCION
SECRETARIAS DE ESTADO
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
establece en su Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos
del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin
contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Turismo
A continuacin se enlistaran algunas atribuciones de cada

secretaria:
Secretara de Gobernacin
I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley
o decreto del Ejecutivo
153
154
II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin,

alguna de las dos Cmaras o la Comisin Permanente y los
reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en
trminos de lo dispuesto en la fraccin primera del artculo 89
constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que
por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin
III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin
IV. Formular y conducir la poltica de poblacin, salvo lo
relativo a colonizacin asentamientos humanos y turismo
V. Manejar el servicio nacional de identificacin personal
VI. Tramitar lo relacionado con los nombramientos,
remociones, renuncias y licencias de los secretarios de Estado
y del procurador general de la Repblica
VII. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones,
designaciones, destituciones, renuncias y jubilaciones de
servidores pblicos que no se atribuyan expresamente por la
ley a otras dependencias del Ejecutivo
VIII. Llevar el registro de autgrafos de los funcionarios
federales y de los Gobernadores de los Estados y legalizar las
firmas de los mismos.
Secretara de Relaciones Exteriores
I.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos,
conferencias y exposiciones internacionales, y participar en
los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno
mexicano forme parte;
II.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites
territoriales del pas y aguas internacionales;
III.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones
que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio
154
155
de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica

Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos,
intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o los
permisos para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre
ellos;
IV.- Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a
la fraccin anterior;
V.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con
nacionalidad y naturalizacin
VI.- Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;
VII.- Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos
diplomticos;
VIII.- Legalizar las firmas de los documentos que deban
producir efectos en el extranjero, y de los documentos
extranjeros que deban producirlos en la Repblica;
Secretara de la Defensa Nacional
I.- Organizar, administrar y preparar al Ejrcito y la Fuerza
Area
II.- Organizar y preparar el servicio militar nacional;
III.- Organizar las reservas del Ejrcito y de la Fuerza Area, e
impartirles la instruccin tcnica militar correspondiente;
IV.- Manejar el activo del Ejrcito y la Fuerza Area, de la
Guardia Nacional al Servicio de la Federacin y los
contingentes armados que no constituyan la guardia nacional
de los Estados;
V.- Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones
de los miembros del Ejrcito y de la Fuerza Area;
155
156
VI.- Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso

de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y
rdenes necesarios para la defensa del pas y dirigir y
asesorar la defensa civil;
VII.- Administrar la Justicia Militar;
VIII.- Intervenir en los indultos de delitos del orden militar;
Secretara de Marina
I.- Organizar, administrar y preparar la Armada;
II.- Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus
aspectos;
III.- Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones
de los miembros de la Armada
IV.- Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del
orden jurdico en las zonas marinas mexicanas, proteger el
trfico martimo y salvaguardar la vida humana en la mar, sin
perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras
dependencias.
V.- Dirigir la educacin pblica naval;
VI.- Ejercer funciones de polica martima para mantener el
estado de derecho en las zonas marinas mexicanas;
VII.- Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias
que requiera la Armada;
VIII.- Establecer y administrar los almacenes y estaciones de
combustibles y lubricantes de la Armada;
Secretara de Seguridad Pblica
I. Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la
poltica criminal en el mbito federal, que comprenda las
156
157
normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera

eficaz la comisin de delitos;
II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la
congruencia de la poltica criminal entre las dependencias de
la administracin pblica federal;
III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica;
V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pblica la
designacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y, en su caso, removerlo libremente;
VI. Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad
Pblica, polticas, acciones y estrategias de coordinacin en
materia de prevencin del delito y poltica criminal para todo
el territorio nacional;
VII. Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Polica
Federal Preventiva, as como garantizar el desempeo
honesto de su personal y aplicar su rgimen disciplinario;
VIII. Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el
nombramiento del Comisionado de la Polica Federal
Preventiva
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
I.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y
elaborar, con la participacin de los grupos sociales
interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II.- Proyectar y calcular los ingresos de la federacin, del
Gobierno del Distrito Federal y de las entidades paraestatales,
considerando las necesidades del gasto pblico federal, la
157
158
utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera

de la administracin pblica federal;
III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones
fiscales y de las leyes de ingresos de la federacin y del
Gobierno del Distrito Federal
IV.- Manejar la deuda pblica de la federacin y del Gobierno
del Distrito Federal;
V.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga
uso del crdito pblico;
VI.- Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en
materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y
actividades auxiliares del crdito
VII.- Organizar y dirigir los servicios aduanales y de
inspeccin, as como la Unidad de Apoyo para la Inspeccin
Fiscal y Aduanera;
VIII.- Representar el inters de la Federacin en controversias
fiscales.
Departamentos Administrativos
La legislacin administrativa mexicana conoce ciertos rganos
inferiores dependientes una veces de direcciones y otras en
forma unitaria dentro del rgimen centralizado. A diferencia
de
estos
organismos
administrativos
inferiores,
en
constituyente, creo los departamentos administrativos, a los
cuales la ley anterior llamo DEPARTAMENTOS DE ESTADO.
El departamento administrativo que se creaba en el
constituyente a juicio de la comisin formaba parte de un
sistema , es decir se aludia al departamento de estado como
los estados unidos de norte america , aunque aquel pas el
secretariado de estado de estado ocupaba un rango mayor.
158
159
Esta es la razn por la cual la ley anterior aportndose del

texto constitucional aludio a departamentos de estado y no
eventos administrativos .
ESTRUCTURA EN BASE AL REGLAMENTO INTERIOR DE CADA
UNO DE ELLAS.
La estructura de cada secretaria internamente trae una serie
de rganos inferiores, de acuerdo con la divisin lgica a
partir del secretario de estado ( ART 14 LOAPF) Por ejemplo
articulo 5 Reglamento interior de la secretaria de la funcin
publica .
CONSEJERIA JURDICA EL EJECUTIVO FEDERAL
Con la reforma a la constitucin en 1994 trajo como
consecuencia que saliera como rgano centralizado PGR, y
con la reforma y adiccin a la LOAPF, se crea la consejera
jurdica del ejecutivo federal o la presidencia como rgano
dependiente de la administracin publica centralizada.
Frente de la consejera jurdica habr un consejero que
depender del presidente de la republica, ser nombrado y
removido por el presidente, su funcin es dar apoyo tcnico
jurdico con todos los asuntos a que este se recomiende.
Dentro de las atribuciones encontramos:
I.- Dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en
todos aquellos asuntos que ste le encomiende;
II.- Someter a consideracin y, en su caso, firma del
Presidente de la Repblica todos los proyectos de iniciativas
de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unin
o a una de sus Cmaras, as como a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, y darle opinin sobre
dichos proyectos;
159
160
III.- Dar opinin al Presidente de la Repblica sobre los

proyectos de tratados a celebrar con otros pases y
organismos internacionales;
IV.- Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos,
nombramientos, resoluciones presidenciales y dems
instrumentos de carcter jurdico, a efecto de someterlos a
consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la
Repblica;
V.- Prestar asesora jurdica cuando el Presidente de la
Repblica as lo acuerde, en asuntos en que intervengan
varias dependencias de la Administracin Pblica Federal, as
como en los previstos en el artculo 29 constitucional;
VI.- Coordinar los programas de normatividad jurdica de la
Administracin Pblica Federal que apruebe el Presidente de
la Repblica y procurar la congruencia de los criterios jurdicos
de las dependencias y entidades;
VII.- Presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno
Federal, integrada por los responsables de las unidades de
asuntos jurdicos de cada dependencia de la Administracin
Pblica Federal, la que tendr por objeto la coordinacin en
materia jurdica de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Es un rgano poltico jurdico administrativo que auxilia al
presidente de la republica del despacho de los asuntos de
conformidad con lo establecido en la constitucin y la ley.
PGR realiza funciones administrativas
orgnicamente del poder ejecutivo.
forma
parte
El procurador general de la republica es nombrado con

aprobacin de la cmara de senadores y el presidente
160
161
( Comision para el nombramiento) Procurador forma parte del

cuerpo colegiado para suspensin de garantas, encabeza la
PGR informa anualmente al congreso de la unin, ART 29
CONST.
Funciones Juridicas: parte en todos los juicios en que la
federacin intervenga.
Funcion administrativa: mas alto nivel de la procuradura.
Funcin poltica: relacin con los dems poderes.
II. La administracin pblica paraestatal
Centralizado:
o Presidente
o Secretaras de Estado
o Departamento de Administracin y Consejera
Jurdica del Ejecutivo
Paraestatal:
o rganos descentralizados
o Empresas de participacin estatal
o Fideicomisos
o Instituto nacional de crdito
o Instituto Nacional de seguridad y finanzas
o Empresas de participacin estatal mayoritaria
La Constitucin y la ley orgnica nos establece como
empresas de participacin estatal :
1. Sociedad nacional de crdito: constituidos en trminos
de legislacin especfica
2. Sociedad de cualquier otra naturaleza: incluyendo las
organizaciones nacionales auxiliares de crdito, as
como instituciones nacionales de seguros y finanzas
que satisfagan uno o varios de los requisitos
Requisitos:
161
162
Que el gobierno federal aporte o se aparticipario de

mas del 50% del capital social
Que en la constitucin de su capital hagan figurar
ttulos nominativos representativos de serie
especial que solo puedas ser suscritos por el
gobierno federal (SAT)
Que al gobierno federal corresponda la facultad de
nombrar a la mayora de sus miembros de la
organizacin de Gobierno o su equivalente O BIEN
DESIGNAR AL PRESIDENTE O DIRECTOR GENERAL A
CUANTO TENGA FACULTADES PARA VETAR LOS
ACUERDOS DEL PROPIO ORGANO DE GOBIENRO
Empresa Pblica
Entidad u organizacin integrada por el capital y trabajo como
factores de produccin y dedicada a actividades industriales
mercantiles o de prestacin de servicios para el mercado, en
la cual el estado proporciona una parte o total de los recursos
de la empresa.
Sociedades Nacionales de Crdito
El Estado Mexicano recurri a la Sociedad mercantil para
estructurar la empresa pblica lo que permiti participar en
diversa proporcin de capital, pudiendo aportar hasta el total
y establecer distintas clases de control, de ah surge la
expresin mexicana que utilizan las leyes para denominar las
sociedad mercantil del estado que es una sociedad nacional
de crdito que es la estructura que adoptan los bancos del
gobierno que es la banca de desarrollo , las cuales son
consideradas de carcter mercantil su administracin esta a
cargo de un consejo directivo o de un director general , el
capital esta representado por la CAP certificados de
aportacin patrimonial (expropiacin, nacionalizacin y
estatizacin )
162
163
Descentralizacin
Son las Entidades creadas por una ley o decreto del congreso
de la unin o por un decreto del ejecutivo federal, con
personalidad jurdica y patrimonio propio , cualquiera que sea
la estructura legal que adopte.
Caractersticas:
Rgimen jurdico propio

Denominacin
Personalidad
Son creadas por un acto legislativo o decreto ejecutivo
Objeto
Patrimonio propio
Autonoma
rganos de direccin administrativa y representativa
Estructura administrativa interna
Rgimen fiscal
Marco jurdico
Se desprende de nuestra Constitucin del art. 90, 1345 de la
ley orgnica de la administracin , 1427 de la ley federal de
entidades paraestatales.
Clasificacin:
Por su servicio
o Son aquellos organismos que prestan un servicio
pblico
Por su colaboracin
o Organismos en los que hay participacin tanto en
sector pblico como en el privado (LICONSA)
Por la regin o territorio
o Aquellos que consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que corresponda a la poblacin
163
164
que pertenece
territorial.
determinada
circunscripcin
Fideicomisos Pblicos
En virtud del fideicomiso el fideicomitente destina crditos ,
bienes a un fin determinado encomend la realizacin de este
fin a una institucin financiera
Partes:
En trminos generales podemos establecer que el
fideicomitente pone a disposicin de la entidad fiduciaria una
cantidad de bienes y recursos que esta administra en favor de
fideicomisarios
Clasificacin y extincin del fideicomiso
Publico-privado
Federal-estatal-municipal
Expreso. Tcito
Oneroso-gratuito
Fideicomiso de inversin de fondos pblicos
De prestacin de servicios
Manejo y administracin de obras pblicas
Culturales
Extincin:
Por realizacin del fin
Por convenio expreso de las partes (sin afectar el inters
pblico)
Por vencimiento del plazo
Por hacerse imposible el cumplimiento del fin
Por desaparicin del patrimonio fiduciario
Por quiebra o liquidacin del fiduciario
La coordinacin y agrupacin
administracin pblica paraestatal
164
por
sectores
de
la
165
Sectorizacin:
Reconocimiento de la jerarqua administrativa y poltica ante
el secretario o jefe de Departamento administrativo que es la
cabeza del sector y los dirigentes generales que se
encuentran bajo la coordinacin de aquellos lops cuales se
encargan de la coordinacin de los sectores para conducir la
programacin, coordinar y evaluar la operacin de las
entidades de la administracin paraestatal que determina el
ejecutivo federal (art. 48)
Marco Jurdico
Ley Federal de Entidades paraestatales y de mas leyes y
reglamentos que establece la facultad del ejecutivo para
agrupar sectores a estas entidades.
Organismos Constitucionales Autnomos
Aplicado a la actividad administrativa la autonoma se centra
en la no injerencia ni poltica ni administrativa del gobierno
central, de los rganos autnomos.
CNDH
IFE
Banco De Mxico
Desconcentracin Administrativa
Son rganos desconcentrados para la mas eficaz y eficiente
despacho de asuntos de su competencia , los secretarios de
estado y los departamentos administrativos podrn contar
con los rganos administrativos desconcentrados que estar
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades
especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine , en cada caso de conformidad
con cada disposicin legal aplicable.
165
166
Marco Jurdico: Art. 90 Constitucin, 17 de ley orgnica y ley

de organismos descentralizados.
Caractersticas:
Forman parte de la centralizacin

Tienen autonoma tcnica
Mantienen liga jerarquica con el rgano centralizado
Su nomenclatura puede ser muy variada
Su naturaleza jurdica hay que determinarla
tericamente en cada caso estudiando en particular del
rgano que se trate
No tiene personalidad jurdica, en nuestro pas
encontramos algunos que si tienen
LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS SON CREADOS POR
UNA LEY, DECRETO, REGLAMENTO O ACUERDO.
Clasificacin
Vertical
o El rgano superior delega facultades que considera
necesarias al inferior para que este acte con
mayor eficacia y flexibilidad
Horizontal/ Perifrica
o Crear oficinas de igual rango entre s
rganos reguladores
Se le dan funciones cuya materia es de mayor relevancia en
la administracin publica. Transformacin de caractersticas
tradicionales de los rganos desconcentrados al grado de
llevarse a cabo una reforma de instituciones pblicas que
incluye la forma de gestin de asuntos pblicos.
Se trata de una novedosa relacin entre la administracin y
los sectores reguladores, no son los tpicos rganos
desconcentrados.
166
167
Administracin Pblica estatal del Estado De Puebla

Centralizada
o Poder ejecutivo
o Secretaras
o PGJ
o UAJ
o DJC
Consejera jurdica del Gobierno
Admon publica federal
o Centralizada
o Para estatal
Admon publica municipal
o Art 105
o Centralizadas y descentralizadas
167

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1

Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la

fuentes de las cuales

*COSTUMBRE: acto repetitivo que con el paso del tiempo

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3. Relacin del derecho administrativo con el derecho

El derecho administrativo se relaciona con el derecho de

La sociologa estudia fenmenos que se producen en las

Estrecha es, sin duda, la relacin del derecho administrativo

primero respecto de la propiedad y de la produccin ,

Se evidencia la relacin del derecho administrativo con la

Entendida como estudio de hechos

1.4 ENUMERACION DE LOS DIVERSOS DERECHOS QUE

amplio, adems que las mimas han alcanzado su autonoma

1.5 TECNICA, METODOLOGIA

Significado del concepto mtodo. La ciencia del Derecho est,

El vocablo mtodo significa camino, ruta o sendero conforme

concepto deformado, luego entonces es conveniente ensayar

exposicin de los temas; segundo, tratar de estudiarlos en la

1.6 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Concepto.- es el conjunto de normas de carcter abstracto e

Se nos establece por parte de la doctrina y jurisprudencia

todos los reglamentos, decretos debern estar firmados

las facultades para expedir reglamentos.(Vgr. CFE, UNAM)

Vgr. Bandos de polica y de gobierno art21, art 115F2

1. La ley expedida legislativamente y el reglamento por el

que en los diferentes

EMA II.- EL ESTADO Y LA FUNCIN PBLICA

2.1 Concepto de Estado.

2.2 Personalidad Jurdica del Estado y Teoras que la

A) La primera teora afirma que el Estado tiene una doble

internacionales. Denominacin o nombre que usan en

1 Dicha legislacin es la LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES, que

Federativa de la nacin cuenta con su propio escudo,

los lmites extensin que le asigne el Congreso

representacin, pues va desde la eleccin directa,

marqus, conde y duque respectivamente. Formada as

7. El Estado Neoliberal: Surgido como respuesta a los

constitucin faculta a los Estados a travs de sus legislaturas

de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar

2. Reglamento: Remtase al tema sobre la teora del

5 No confundir el acuerdo judicial con el administrativo.

Aqu el ejemplo de Acuerdo:

ACUERDO para la adopcin y uso por la Administracin Pblica

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados

Federacin; 240 fraccin X de la Ley del Seguro Social; 74 de

componen el Registro Nacional de Poblacin, como

la conduccin de las relaciones del Ejecutivo de la Unin con

En el caso de las mujeres, siempre se debern usar los

VII. La ltima posicin ser numrica, para un dgito

ARTCULO 5o. La clave nica de registro de poblacin se

Cuando en las sesiones vayan a abordarse asuntos

ARTCULO 12. Cada dependencia o entidad de la

ARTCULO SEGUNDO.- Con el apoyo de la Comisin

de Poblacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de

Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social,Javier

Por tanto, las claves sern:

Baja California Sur

San Luis Potos

1. Funciones del Estado

contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar

finalidades unitarias o permanentes y voluntad comn

Funcin encaminada a establecer las normas