Servio Social ao Contexto Urbano e Rural

INTRODUO
A superao definitiva desse problema parece distante uma vez que, O MST tem
uma forte matriz cultural, caracterstica que s faz aumentar conforme a identidade
social e poltica do Movimento, como se no bastasse vigncia de uma legislao
anacrnica, deve-se admitir a carncia de investimentos tericos e de esforos empricos
voltados para a compreenso do tema.
So inmeras as dificuldades conceituais e metodolgicas aos formuladores de
polticas de planejamento pblico, aos demgrafos e aos pesquisadores de diversas reas
do conhecimento que, obrigatoriamente, se deparam com as inadequaes existentes na
definio do que seja rural e urbano no Brasil.
Com o esvaziamento das reas rurais, o crescimento desordenado de grandes
cidades e a formao de centros metropolitanos so reflexos evidentes que sinalizam um
pas de um novo tempo.
O principal aspecto da dependncia em termos produtivos que, no acirramento
da questo agrria reflete na maior incidncia do xodo rural.
Desde o Movimento das Mulheres Camponesas, passando pelo Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra e tantos outros, a sociedade brasileira busca organizar-
se no campo com vistas a uma melhor distribuio de recursos, sobretudo o que se liga
produo e ao direito de trabalho.
O Servio Social encontra dificuldade em situar a questo agrria no seio da
questo social especialmente porque esta no habitualmente objeto de interveno,
mas de pesquisa. Enquanto poltica de reestruturao espacial, a questo agrria traduz
parte da necessidade de organizao dos diferentes locus que influenciam a mesma,
predominando a mobilizao no prprio meio rural.
Portanto a participao do assistente social no deve se restringir, atividade de
pesquisa, mas a implementaes de aes efetivas de interveno na questo agrria,
considerando um universo diferenciado, onde muitas vezes o capitalismo surge com
nuances diferentes, menos agudas, com o predomnio at mesmo da agricultura e
pecuria de subsistncia e onde apenas o excedente e comercializado atravs de trocas
ou convencionalmente.
Na prtica, a questo agrria se relaciona ao Servio Social tanto quanto
qualquer outra poltica social. No entanto, a adoo de polticas pblicas e a mudana
paradigmtica convergente a um modelo pautado pela interveno sem se abdicar da
pesquisa pode e deve ser o caminho para a melhoria das relaes de trabalho e de modo
geral no meio rural.

REFORMA AGRRIA
Reforma agrria o conjunto de medidas para promover a melhor distribuio
da terra, mediante modificaes no regime de posse e uso, a fim de atender aos
princpios de justia social, desenvolvimento rural sustentvel e aumento de produo,
suas diretrizes so estabelecidas pelo Estatuto da Terra Lei n 4504/64. Na prtica, a
reforma agrria proporciona:
A desconcentrao e a democratizao da estrutura fundiria;
A produo de alimentos bsicos;
A gerao de ocupao e renda;
O combate fome e misria;
A diversificao do comrcio e dos servios no meio rural;
A interiorizao dos servios pblicos bsicos;
A reduo da migrao campo-cidade;
A democratizao das estruturas de poder;
A promoo da cidadania e da justia social.
Conforme o Estatuto da Terra, do Estado a obrigao de garantir o direito ao
acesso terra para quem nela vive e trabalha, porm esse estatuto no posto em
prtica, visto que vrias famlias camponesas so expulsas do campo, tendo suas
propriedades adquiridas por grandes latifundirios.
No Brasil, h uma distribuio desigual de terras. Problema a qual teve incio em
1530, com a criao das capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias (distribuio
de terra pela Coroa portuguesa a quem tivesse condies de produzir, tendo que pagar
para a Coroa um sexto da produo). Essa poltica de aquisio da terra formou vrios
latifndios. Em 1822, com a independncia do Brasil, a demarcao de imveis rurais
ocorreu atravs da lei do mais forte, resultando em grande violncia e concentrao de
terras para poucos proprietrios, sendo esse problema prolongado at os dias atuais.
Em 1889, um ano e meio aps a libertao dos escravos, a instaurao da
Repblica ainda no foi suficiente para melhorar o perfil da distribuio de terras, sendo
que o poder poltico continuou nas mos dos latifundirios, os temidos coronis do
interior e apenas no final dos anos 50 e incio dos anos 60, com a industrializao do
Pas, a questo fundiria comeou a ser debatida pela sociedade, que se urbanizava
rapidamente. Em 4 de novembro de 1966, o Decreto n 59.456 instituiu o primeiro
Plano Nacional de Reforma Agrria, que no saiu do papel. Em 9 de julho de 1970, o
Decreto n 1.110 criou o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
resultado da fuso do Ibra com o Inda.
INCRA- O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Incra, uma
autarquia federal cuja misso prioritria executar a reforma agrria e realizar o
ordenamento fundirio nacional, atualmente o Incra est implantado em todo o territrio
nacional por meio de 30 superintendncias regionais
Misso do INCRA: Programar a poltica de reforma agrria e realizar o
ordenamento fundirio nacional, contribuindo para o desenvolvimento rural sustentvel.
Viso de Futuro: Ser referncia internacional de solues de incluso
social
A realizao da reforma agrria no Brasil lenta e enfrentam vrias barreiras, o
que se busca com a reforma agrria atualmente desenvolvida no Pas a implantao de
um novo modelo de assentamento, baseado na viabilidade econmica, na
sustentabilidade ambiental e no desenvolvimento territorial. Para procurar solucionar de
maneira positiva o problema da diviso agrria no Brasil, o governo tem desenvolvido
durante dcadas um sistema de reforma que, embora tenha caminhado lentamente, tem
dado resultados em longo prazo, guardadas as divergncias com grupos que lutam pela
terra como o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra), e problemas
identificados, conforme pesquisas realizadas e atualizadas.
Ou seja, novos problemas identificados, resultam em novas demandas de
estratgias e sistemas governamentais para solucion-los, talvez essa seja a razo
principal da Reforma Agrria no Brasil caminhar a passos to curtos. So problemas
que, apesar de comuns a todas as regies no que diz respeito distribuio de terras,
demandam planos de ao diferenciados de acordo com a regio e a situao temporal
do pas.

Outro fator que explica a lentido com que a reestruturao fundiria no Brasil
feita, sem dvida, o elevado tempo de uma poltica de distribuio injusta de terras.
Etapa2
Servio Social ao Contexto Urbano e Rural
Tem sido consenso entre especialistas que o processo de modernizao da
agricultura acabou provocando bruscas mudanas no meio rural brasileiro. Se por um
lado a alterao da base tcnica incrementou a produo e a produtividade de muitos
cultivarem, em especial das commodities destinadas fundamentalmente para a
manuteno do modelo de crescimento econmico pautado nos mercados externos; por
outro acabou causando srios problemas para a populao que permanecia em pequenas
propriedades e que no conseguiu se inserir na dinmica implementada pela
mecanizao, quimificaes e tecnificao das atividades agropecurias.
Um dos reflexos perversos desse processo pode ser visto sobre o nmero de
estabelecimentos rurais inferiores a 100 hectares no Brasil, que caiu em quase um
milho (906.301) entre o Censo Agropecurio de 1985 e 1995/96, significando um
intenso percurso de concentrao fundiria pela reduo de 17,3% no nmero dos
estabelecimentos com essa parcela de rea, conforme Homem de Melo (2001). Alm
disso, houve um forte desemprego da mo-de-obra contratada e um abatimento das
ocupaes destinadas fora de trabalho da famlia dos produtores que se deu em
funo da presso por reduo dos custos dentro dos estabelecimentos produtivos e pelo
crescente uso de novas tecnologias. Os dados apresentados demonstram que o pessoal
que corresponde a cerca de 5,5 milhes de postos de trabalho, cuja maioria (cerca de 4
milhes) situa-se na categoria de responsveis e membros pelos estabelecimentos
produtivos, majoritariamente dos estratos de rea inferiores a 200 hectares (DIAS e
AMARAL, 1999 apud RAUPP, 2005).
Alm disso, o crescimento agropecurio teve pouco impacto sobre o combate a
pobreza rural, pois mais de 60% da populao rural continuam com uma renda abaixo
da linha de pobreza absoluta de meio salrio mnimo, enquanto que a desigualdade de
renda aumentou na dcada passada [90] e os mais pobres se tornaram mais pobres.
Vale destacar ainda o aumento dos impactos ambientais que so gerados pela abertura
de novas reas para a agricultura e a contaminao dos recursos naturais pelo uso em
larga escala de fertilizantes sintticos e agrotxicos.
Diante disso, tem sido crescente a busca por novas alternativas que corroborem
com o processo de desenvolvimento rural mesmo que sem se pautarem
exclusivamente na agricultura. Nesse sentido, tem sido priorizada as atividades que
gerem ocupaes aos agricultores, renda s famlias, baixos ndices de poluio,
preservao das culturas e tradies locais e a manuteno das pequenas propriedades
rurais. Dentro dessa proposta tem sido elencado um nmero razovel de atividades,
onde a juno dessas vrias estratgias tem um papel muito mais eficaz quando
comparado com a uniformizao das atividades nos territrios. Entretanto, nesse estudo
ser priorizado os mecanismos ligados s agroindstrias familiares.
O sistema agroalimentar tem sido cenrio de um crescente processo de
organizao da produo e da industrializao sob-bases transnacional e transetoriais,
onde o comercio, a produo, o trabalho e as finanas passam a atuar dentro de cadeias
globais de commodities, funcionando no interior de uma economia crescentemente
integrada, conforme Gereffi, Korzeniewicz e Korzeniewicz (1994).
Esse processo de globalizao do sistema agroalimentar, conciliado com a
abertura dos mercados incluindo a integrao regional do MERCOSUL e a
consequente alterao do arcabouo regulatrio e institucional, criou um novo ambiente
concorrencial que ameaou diretamente a participao da agricultura familiar nessas
cadeias. Isso porque, passou a ser crescente a necessidade de extrair sua lucratividade
por meio dos ganhos de escala, tendo nos insumos modernos (genticos e qumicos),
nos grandes maquinrios e nas inovaes tecnolgicas a condio bsica para
manuteno ou entrada nos mercados (WILKINSON, 2003).
No entanto, a produo cada vez mais industrializada e globalizada acabou
gerando desconfiana e a incerteza por parte dos consumidores, j que a maioria dos
produtos apresentavam procedncia desconhecida, qualidade indiferenciada e
irresponsabilidade nas questes sociais e ambientais. O que inflamou ainda mais essa
situao foi a crise sanitria que inquietou os consumidores de todo o mundo atravs da
vaca louca, febre aftosa, gripe aviria, salmonela, etc. Esse contexto de insegurana
acabou motivando a busca dos consumidores por alimentos mais saudveis, de origem
conhecida, com menores riscos sade e ao meio ambiente (BURCH e LAWRENCE,
2005).
Roseli Caldart chama a ateno para o papel formativo dos processos sociais,
destacando o Movimento como princpio educativo, resgatando a histria e o processo
de formao deste novo sujeito educativo. A autora cumpre esta tarefa de forma
exemplar, com um olhar de quase antroploga, numa anlise minuciosa e metdica,
atravs de uma viso complexa da educao inserida em vrias outras questes.
Com a formao dos Sem Terra, formou-se no s um novo sujeito social como
tambm um novo sujeito cultural, atravs da sua forma particular de realizar sua luta e
vivenciar os valores e comportamentos que produz. a forte dimenso de projeto que
distingue a produo destes novos sujeitos socioculturais da produo cultural intrnseca
vivncia cotidiana de qualquer ser humano. Dentro do MST formam-se estes novos
sujeitos sociais e culturais, transformando os trabalhadores desenraizados e isolados.
uma transformao profunda, provocada pela dinmica da luta pela terra, que
permanece mesmo aps aquisio de terra para cultivar.
O MST tem uma forte matriz cultural, caracterstica que s faz aumentar
conforme a identidade social e poltica do Movimento se afirmam. Esta realidade se
impe e faz com que setores, grupos e instituies da sociedade comecem a olhar o
MST atravs da importncia da sua produo de valores e dos gestos que expressam
estes valores. O MST comea a ser visto como criador de uma alternativa cultural,
alternativa desumanizao, degradao moral e individualizao provocada pela
indstria cultural do capitalismo. Nos ltimos anos, o MST tambm tem se dedicado
mais a essa dimenso cultural, fazendo um trabalho de resgate de sua memria, de sua
histria, da mstica da luta do povo, de um simbolismo com o qual o povo se
identifique, facilitando a difuso das bandeiras 89de luta do Movimento e orientando o
resgate da formao de valores que orientem a postura de seus integrantes. O MST
surge no s questionando as estruturas sociais e a cultura que as legitima, mas tambm
questionando a estrutura escolar e sua concepo pedaggica correspondente. A
educao no MST um movimento que surge de dentro da dinmica social no campo,
colocando no foco de sua pedagogia a formao humana em sua relao com a dinmica
de luta social e, mais especificamente com a luta pela Reforma Agrria.


Tiradas entre 1980 e 1996, que retratavam a condio de vida de trabalhadores
rurais sem-terra, mendigos, crianas de rua e outros grupos excludos socialmente,
marginalizados e desterrados no Brasil. So imagens de pessoas de algum modo
desterradas: trabalhadores rurais, mendigos urbanos, presos, garimpeiros, crianas de
rua - gente vagando entre o sonho e o desespero, como escreve Jos Saramago no
prefcio. A foto da capa retratava a garota Joceli Borges, que fazia parte de um
assentamento de trabalhadores rurais sem-terra no interior do Paran. O rosto da menina
da capa recebeu certo destaque na mdia e foi reproduzida em galerias de arte e
exposies no Brasil e exterior Jos Saramago comea sua introduo obra Terra
citando um trecho da pea Morte e Vida Severina de Joo Cabral de Melo Neto, cito-a:

difcil defender
S com palavras a vida
( ainda mais quando ela
esta que se v, severina ).

Este trecho bastante significativo e inclusive uma maneira do escritor
defender a obra como um todo. Seria uma evidncia de que as palavras completam as
imagens e vice- versa. Essa completude justamente o que percebemos na obra, pois o
texto de Saramago pode ser muito bem ilustrado pelas fotos de Salgado, ou, somente o
texto j cumpriria em grande parte o papel de legenda s fotografias.
Saramago conta que o sofrimento vivido pelos sem-terra tem origem no
castigo que Deus aplicou a Ado e Eva por desobedecerem a suas ordens. Segundo o
escritor, os descendentes do primeiro homem e da primeira mulher que comearam a
cercar as terras, transformando-as em propriedades particulares e isso com o
crescimento populacional e a vontade de ter sempre mais, geraram pessoas que ficaram
sem a terra para tirar o fruto e os conflitos comearam a acontecer.
O escritor parte do geral para o especfico, partindo da criao do
Homem at chegar aos massacres sofridos pelos sem-terra no Par e em Rondnia,
terminando pedindo a reforma agrria ao governo brasileiro.
O roteiro usado na escrita da narrativa o mesmo da ordenao e diviso
temtica das fotos, por isso possvel acompanhar um com o auxlio do outro. O texto
de Saramago no s direciona para uma viso contextualizada das fotos como tambm
exprime a viso do escritor quanto questo da reforma agrria no Brasil. Ele,
inclusive, cobra uma posio do governo brasileiro, vejamos um trecho de seu texto que
essa cobrana fica evidente:
E a Reforma Agrria, a reforma da terra brasileira aproveitvel, em laboriosa e
acidentada gestao, alternando as esperanas e os desnimos, desde que a Constituio
de 1946, na sequncia do movimento de redemocratizao que varreu o Brasil depois da
Segunda Guerra Mundial, acolheu o preceito do interesse social como fundamento para
desapropriao de terras? Em que ponto se encontra hoje essa maravilha humanitria
que haveria de assombrar o mundo, essa obra de taumaturgos tantas vezes prometida,
essa bandeira de eleies, essa negaa de votos, esse engano de desesperados? Sem ir
mais longe que as quatro ltimas presidncias da Repblica sero suficientes relembrar
que o presidente Jos Sarney prometeu assentar 1 400 000 famlias de trabalhadores
rurais e que, decorridos os cinco anos do seu mandato, nem sequer 140 000 tinham sido
instaladas; ser suficiente recordar que o presidente Fernando Collor de Mello fez a
promessa de assentar 500 000 famlias, e nem uma s o foi; ser suficiente lembrar que
o presidente Itamar Franco garantiu que faria assentar 100 000 famlias, e se ficou por
20 000; ser suficiente dizer, enfim, que o atual presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, estabeleceu que a Reforma Agrria ir completar 280 000 famlias
em quatro anos, o que significar, se to modesto objetivo for cumprido e o mesmo
programa se repetir no futuro, que iro se necessrios, segundo uma operao aritmtica
elementar, setenta anos para assentar os quase 5 000 000 de famlias de trabalhadores
rurais que precisam de terra e no a tm, terra que para eles condio de vida, vida que
j no poder esperar mais. Entretanto, a polcia absolve-se a si mesma e condena
aqueles a quem assassinou.

xodo Rural
xodo significa emigrao, sada. O desencadeamento do xodo rural
consequncia, entre outros fatores, da implantao de relaes capitalistas modernas na
produo agropecuria, onde o modelo econmico privilegia os grandes latifundirios e
a intensa mecanizao das atividades rurais expulsa os pequenos produtores do campo.
O intenso processo de mecanizao das atividades agrcolas tem substitudo a mo de
obra humana. Os pequenos produtores que no conseguem mecanizar sua produo tm
baixo rendimento de produtividade, o que os coloca em desvantagem no mercado.
Com essa emigrao para as localidades urbanas, acarreta uma srie de
problemas sociais, estruturais e econmicos para os lugares para onde os retirantes se
deslocam, legando ao xodo um significado bastante pejorativo.
Na histria do Brasil, por exemplo, podemos citar a migrao das regies do
nordeste onde predominava a agricultura da cana, para o sudeste onde floresciam as
culturas de caf ou mesmo para o norte, para os seringais. E, mais tarde, em tempos
mais recentes, l pela dcada de 50, se inicia uma nova migrao, desta vez para a nova
capital do pas, Braslia. A migrao para Braslia fez surgir inmeras cidadelas que no
estavam nos planos de infraestrutura e que, por terem se instalado nos arredores da
grande capital, foram chamadas de cidades-satlites.
O Brasil presenciou o seu perodo de maior xodo rural entre as dcadas de 60 e
80 quando aproximadamente 13 milhes de pessoas abandonaram o campo e rumaram
em direo aos centros urbanos. Isso equivale a 33% da populao rural do incio da
dcada de 60. Os principais motivos dessa migrao em massa foram a expanso da
fronteira agrcola, o modelo de urbanizao que incentivava o crescimento das mdias e
grandes cidades criando oportunidades de empregos que atraam os moradores do
campo, e, a estratgia de modernizao da agricultura que incentivava as culturas de
exportao e os sistemas modernos de agricultura, prticas que, por sua vez, utilizam
menos mo-de-obra que a agricultura tradicional, forando os trabalhadores excedentes
a procurarem outra forma de sustento.
No quadro Retirantes segundo MANUEL ALVES DA ROCHA NETO em sua
monografia "Possibilidades de Leitura na obra Retirantes de Cndido Portinari":

"A acentuada fora dramtica da Srie Retirantes nasceu das vises
de Portinari ainda menino. Desde pequeno, assistia da janela de sua casa ao
vaivm das sofridas famlias que fugiam da seca do Nordeste procura de
trabalho. Eram famlias inteiras em estado de grande pobreza, imagens que
marcaram a vida do menino e do pintor. Sensvel, denunciou atravs do
pincel a degradao de uma parcela significativa de homens e mulheres,
brasileiros trabalhadores e sofredores. Atravs de sua obra, o artista consegue
com uma abrangente viso crtica, fazer um documento visual da nossa
realidade. Embora no se restrinja questo critica da realidade brasileira,
isso j seria o bastante para estar situado entre os artistas de destaque de
nosso pas. Os Retirantes (1944) de Portinari assumiram uma feio
acentuadamente social na carreira do mestre brasileiro. No apenas em
virtude da Grande Guerra iniciada em 1939, como em face do apelo aos
recursos de expresso que caracterizariam em seguida a parte mais notvel de
sua obra, que nos ltimos anos da vida, j no eram apenas quadros sociais,
tornando-se solues de problemas formais."

Cndido Portinari, retratou em suas obras o dia-a-dia do brasileiro comum,
procurando denunciar os problemas sociais do nosso pas, o quadro Os Retirantes,
produzido em 1944, Portinari expe o sofrimento dos migrantes, representados por
pessoas magrrimas e com expresses que transmitem sentimentos de fome e misria.
Procurando melhores condies de vida Os retirantes fugiram dos problemas
provocados pela seca, pela desnutrio e pelos altos ndices de mortalidade infantil no
Nordeste. Contriburam para essa migrao a desigualdade social, no Nordeste.
Na tela desenhada por Portinari, nota-se nove personagens de forma cadavrica,
sendo dois homens adultos e duas mulheres adultas. Percebemos tambm que na
composio encontram-se cinco crianas, sendo que em apenas uma delas pode ser
identificado o sexo, que neste caso est exposto, deixando a genitlia da criana exposta
(lado direito da tela). H uma criana totalmente nua, e o personagem imediatamente
atrs desta mulher tambm se encontra com seu dorso nu. um velho, aparentemente o
personagem mais idoso na composio. Possuem cabelos despenteados e barba, ambos
j esto brancas, e seguras um cajado. Seu olhar se faz distante.
A mulher que segura a criana, a sustenta pelo lado, apoiando-a seu quadril. Seu
olhar distante, tambm transmite tristeza e solido, que marcada pela fragilidade de
sua fisionomia.
Na outra famlia (centro) percebemos uma mulher mais jovem, com cabelos
longos e negros, e olhar triste, cansado e sua face retrata seu sofrimento, o seu lado est
seu marido, segurando a mo de uma criana. E ao lado do pai se encontram duas
crianas, sendo a da frente do sexo masculino, pois est seminua e sua genitlia est
mostra. Esta mesma criana apresenta um abdome bastante avantajado, o que pode ter
sido proposital pelo artista ao querer mostrar que no perodo da produo da obra o pas
enfrentava srios problemas com as questes de saneamento bsico e tratamento da
gua, o que fazia com que grande parte da populao fosse atingida pela
esquistossomose.
Percebe-se um embate entre o sagrado e o profano, o sagrado da famlia e a
morte que se mostra para profanar ainda mais este cenrio de sofrimentos. De forma
clara se v claramente o ciclo da vida que se inicia com uma criana nesta cena, e finda
na figura cadavrica do personagem mais idoso da composio.

Servio Social ao Contexto Urbano e Rural.
Pas com enorme dficit social, o Brasil est frente a um enorme desafio: acabar
com a desigualdade social que predomina no territrio brasileiro. Parte expressiva da
populao vive em reas de risco sem ter clareza dessa situao. Por isso preciso
definir o risco e a vulnerabilidade para subsidiar a elaborao de polticas pblicas que
permitam mudar esse cenrio. Desigualdades sociais agudas, como as encontradas no
Brasil, exigem uma reflexo que possa gerar polticas pblicas que atenuem esse
cenrio. Elevada concentrao de riqueza gera um quadro de instabilidade social que se
reflete na organizao do espao urbano. A paisagem urbana acaba espelhando as
desigualdades sociais por meio de edifcios luxuosos muito prximos a habitaes
subnormais, como as favelas, cortios e palafitas, que acabam sendo o abrigo das
camadas pobres da populao uma combinao dos dois processos: vazios urbanos e
populao expulsa do campo que migra para as cidades sem qualificao para os postos
de trabalho e que acaba sem renda para alugar ou comprar parcela do solo urbano para a
moradia. Como alternativa, elege parte dos vazios urbanos menos valorizados, como
vrzeas e encostas ngremes que se caracterizam como reas de risco, para edificarem
suas moradias precrias que muitas vezes so levadas pelo movimento das guas e de
material intemperizado que recobre a rocha, o que acarreta em perdas materiais e,
infelizmente, mortes.
O rpido processo de urbanizao do pas foi somado expropriao da terra no
campo, o que resultou em massas de trabalhadores migrantes que, sem alternativa de
renda, ou que a conquistam em valores baixos, no conseguem pagar pela moradia nas
cidades brasileiras. Como alternativa, ocupam reas consideradas inadequadas e se
expem com muita frequncia a situaes de risco como escorregamentos de vertentes e
alagamentos.
O ambiente poltico que se seguiu logo ao incio da dcada de noventa era j
bem distinto daquele em que se redigiu a Carta Magna, o que acabou por interferir nas
regulamentaes especficas da Seguridade Social, significando, em muitos casos, o
distanciamento de seu projeto original. Na dcada de noventa e durante o incio dos
anos 2000, predominou a imposio de teses neoliberais que denunciavam a
insustentabilidade de sistemas amplos e pblicos de proteo social. Como alternativa,
propunha-se a adoo de medidas focalizadas e de baixa cobertura, voltadas ao alvio da
pobreza, visando a dar espao iniciativa privada e desonerar o oramento nacional. O
caminho percorrido da Constituio aos dias de hoje foi marcado por avanos e
retrocessos. Um dos avanos refere-se ao significativo aumento no gasto social e na
cobertura contra riscos sociais e conformao de um amplo conjunto de programas de
proteo e promoo social.
A estratgia Fome Zero, lanada ao incio do governo Lula, em 2003, e o Plano
Brasil sem Misria, lanado em 2011, a serem apresentados nos prximos captulos
expressam parte das escolhas polticas feitas nos ltimos anos. No percurso de
consolidao das polticas sociais, configuram-se enquanto programas de governo, que
buscam impulsionar determinados elementos da poltica social. O Fome Zero seu
programa de maior expresso, o Bolsa Famlia, alavancaram a agenda de combate
fome e pobreza, enquanto que o Plano Brasil Sem Misria, em fase de implementao
est voltado prioritariamente ampliao do acesso e ao aperfeioamento das polticas
pblicas voltadas erradicao da pobreza extrema. Cabe destacar que tais estratgias
no pretendem abarcar o conjunto das polticas sociais, e que importantes avanos,
como por exemplo a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS,
foram tambm tratados com prioridade e correram de forma paralela e articulada aos
Planos Fome Zero e Brasil Sem Misria.
A discusso sobre o acesso alimentao, no contexto de construo do Fome
Zero e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, marcada pelo
pressuposto de que o problema da fome no uma questo de indisponibilidade de
alimentos. O Brasil produz o suficiente para alimentar toda sua populao, porm
milhes de pessoas no tm o acesso garantido, porque no tem poder aquisitivo
suficiente para comprar os alimentos que precisam ou porque no tem disponveis os
meios de produo dos alimentos.
O conjunto de programas e aes propostos que compem este eixo busca
ampliar as condies de acesso a alimentos saudveis e adequados, principalmente s
famlias de mais baixa renda. Envolve aes ligadas ao MDS, Ministrio da Educao
(MEC) e Ministrio da Sade (MS). A partir da Fome Zero, a agricultura familiar passa
a ser ainda mais reconhecida pelo papel que ocupa no abastecimento alimentar interno e
pela sua capacidade de resposta para a garantia da soberania alimentar e a manuteno
do preo dos alimentos, mesmo em perodos de crises globais que elevam os preos das
commodities alimentares. As polticas voltadas agricultura familiar passam tambm a
ser valorizadas por sua capacidade de incluso produtiva e gerao de renda para as
famlias que vivem no campo, abrangendo 4,4 milhes de estabelecimentos rurais
familiares, Sem dvida, o crescimento econmico registrado nos ltimos dez anos,
associado a uma poltica redistributiva, contribuiu para os avanos aqui registrados. No
que se refere extrema pobreza, no entanto, as oportunidades abertas por esse
crescimento tm um impacto muito reduzido no sentido de alavancar uma mobilidade
social positiva. H que se examinar tambm os efeitos gerados pelo prprio
crescimento, que muitas vezes pode ser reprodutor de novas situaes em que so
produzidos fortes mecanismos de excluso relacionados a grandes projetos (vide os
impactos das construes de hidreltricas sobre populaes tradicionais que vivem nos
territrios aonde esses projetos ocorrem). Ou seja, em nome do crescimento, so
continuamente gestados fatores que intensificam o empobrecimento de populaes
atingidas por esses projetos dos quais 2,2 milhes de famlias pobres. Um pas com as
desigualdades sociais do Brasil no pode esquecer sua dvida social. Ainda que a
situao do pas tenha melhorado nos ltimos anos, a ponto de alterar sua posio entre
as maiores economias do mundo, deve-se aproveitar esse momento para cuidar de
dificuldades que foram acumuladas ao longo de sculos. Melhorar as condies de
moradia importante, mas com a escolha de alternativas tcnicas adequadas
diversidade geogrfica do Brasil, que possam aproveitar a insolao e elevadas
temperaturas para gerar energia e aquecer gua, alm de usar materiais adequados para
oferecer maior conforto trmico aos moradores, bem como desenvolver um projeto que
permita a circulao do ar e a iluminao natural dos ambientes preciso enfrentar o
desafio de desenvolver alternativas de habitao popular adequadas s condies
geogrficas do Brasil que possam substituir as empregadas pela populao em reas de
risco e vulnerveis a eventos extremos. Para tal, necessrio considerar a percepo de
risco da populao afetada de modo a instrumentaliz-la para que possa reivindicar
maior justia ambiental ao Estado brasileiro em seus diversos nveis de gesto.

Consideraes Finais
O Brasil est frente a um enorme desafio: acabar com a desigualdade social que
predomina no territrio brasileiro. Parte expressiva da populao vive em reas de risco
sem ter clareza dessa situao. Por isso preciso definir o risco e a vulnerabilidade para
subsidiar a elaborao de polticas pblicas que permitam mudar esse cenrio
O papel do Estado e das polticas pblicas que focalizam os agricultores
familiares e a reforma agrria teve um papel decisivo, pois foi atravs delas que se
instaurou um debate entre estudiosos e pesquisadores que passaram a alimentar o
prprio tema do desenvolvimento rural. Mas tambm se indicou que a discusso sobre
desenvolvimento rural no Brasil est impregnada de um sentido poltico e ideolgico
que se alimenta e fortalece medida que a polarizao entre os defensores do
agronegcio e da agricultura familiar.
Se as diferenas entre os espaos rural e urbano no Brasil so cada vez menores,
estas ainda se apresentam grandes no que diz respeito ao acesso a alguns bens e servios
fundamentais.
Por exemplo, a estratgia Fome Zero, lanada ao incio do governo Lula, em
2003, e o Plano Brasil sem Misria, lanado em 2011, expressam parte das escolhas
polticas feitas nos ltimos anos.
O Fome Zero seu programa de maior expresso e o Bolsa Famlia,
alavancaram a agenda de combate fome e pobreza, enquanto que o Plano Brasil Sem
Misria, em fase de implementao, est voltado prioritariamente ampliao do acesso
e ao aperfeioamento das polticas pblicas voltadas erradicao da pobreza extrema.
















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