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Maloca Cacique Manuel Zafiama. La Chorrera—Amazonas.

Angela Caro
Díaz.

Serie Documentos de Trabajo
Proyecto Incentivos a la Conservación
Fondo Patrimonio Natural
Documento de Trabajo No. 13

Propuesta de Lineamientos para la definición de
instrumentos o herramientas de Salvaguarda Social y
Ambiental para la implementación de REDD+ en territorios
colectivos en Colombia








Propuesta de Lineamientos para la definición de instrumentos o herramientas
de Salvaguarda Social y Ambiental para la implementación de REDD+ en
territorios colectivos en Colombia









Elaborado por:

Angela Caro Díaz
Antropóloga
Consultora en Fortalecimiento de Capacidades Locales
Componente 2.






Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservación.
Diciembre de 2013



Cítese como: CARO DIAZ, Ángela. Propuesta de Lineamientos para la definición de instrumentos o herramientas de Salvaguarda
Social y Ambiental para la implementación de REDD+ en territorios colectivos en Colombia. Serie Documentos de Trabajo,
Proyecto Incentivos a la Conservación. Fondo Patrimonio Natural.No.13 Diciembre de 2013.





Contenido


I. Presentación………………………………………………………………………………. 3

II. Antecedentes …………………………………………………………………………….. 4

III. Salvaguardas …………………………………………………………………………… 5

IV. Propuesta de Lineamientos …………………………………………………………… 6

V. Recomendaciones ………………………………………………………………………. 7







I. Presentación


Resultado del proceso de información y discusión que se ha venido apoyando desde el Fondo
Patrimonio Natural en el marco del proyecto Incentivos a la Conservación
1
, de cara al proceso
de construcción de la Estrategia Nacional REDD+ -ENREDD+-, con pueblos indígenas y
comunidades negras y campesinas, de manera especial se acompañó a los líderes de la Agenda
Común Afrocolombiana en la construcción de un documento de posición desde la visión propia
2

frente al Mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los
Bosques – REDD+-, el cual enriquece el debate actual relacionado con el cambio climático y
especialmente con REDD+, presentando elementos de juicio, discusión y propuestas claras
frente al proceso que emprende el país y la realidad regional del Pacífico colombiano frente a
ello.

Este documento representa un aporte a la discusión y participación de la ENREDD+, así como
para los procesos de discusión propios que las comunidades locales deben dar a su interior para
enfrentar y participar de estos nuevos temas. Un paso más en este proceso posibilitó la
consolidación de un Documento de Lineamientos de Salvaguarda Ambiental y social desde la
visión propia de las comunidades negras.

A partir del aprendizaje de dicha experiencia se presenta esta propuesta de Lineamientos para
la definición de instrumentos o herramientas de Salvaguarda Social y Ambiental para la
implementación de REDD+ en territorios colectivos en Colombia, como un aporte al proceso en
el que avanza el país frente a este tema en el marco de la construcción de la ENREDD+.



1
El Proyecto Incentivos a la Conservación tiene como objetivo: Contribuir a la consolidación de procesos de
planificación y ordenamiento del territorio en diferentes escalas, mediante el desarrollo de esquemas de incentivos
o compensaciones por servicios ambientales en áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad, y como
aporte a la estrategia financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP.
2
SUÁREZ SOLÍS, José Absalón. Las comunidades Negras del Territorio Región del Pacífico: su visión de territorio
a propósito del cambio climático y el mecanismo REDD+. Serie Documentos de Trabajo: elementos de política.
Proyecto Incentivos a la Conservación. Fondo Patrimonio Natural. No. 9. Marzo de 2013.




II. Antecedentes


En el marco de las discusiones y negociaciones internacionales sobre Cambio Climático, el
mecanismo REDD aparece formalmente en la agenda de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático en 2007 mediante su inclusión explícita en el Plan de Acción de
Bali (CP13, 2007)
3
, al reconocerse la necesidad urgente de abordar las emisiones provenientes
de la deforestación como parte de los esfuerzos internacionales de mitigación del cambio
climático.

En 2010 en Cancún, la Decisión 1/CP.16
4
proporciona un marco de política sobre REDD+,
incluyendo un acuerdo sobre las salvaguardas para REDD+, con fines para:

 Armonización nacional e internacional
 Gobernanza forestal transparente y efectiva
 Respeto al conocimiento y DD de los pueblos indígenas y comunidades locales
 Plena y efectiva participación de los actores involucrados
 Conservación bosques y biodiversidad; incremento beneficios sociales y ambientales
 Abordar riesgo de reversiones
 Reducción del desplazamiento de emisiones

En Cancún además se reconocen a los Sistemas de Información sobre Salvaguardas como uno
de los 4 elementos fundamentales requeridos a las Partes que buscan llevar a cabo actividades
de REDD+:

Un Sistema para proporcionar información sobre la forma en que se estén abordando y
respetando las salvaguardas durante la implementación de las actividades.

En Colombia en el marco de construcción de la Estrategia Nacional REDD+, se avanza en la
definición de estos temas, dado que los pueblos indígenas y comunidades negras de manera
especial han indicado la importancia de contar con un marco de salvaguardas ambientales y
sociales para implementación del REDD+ en el país.



3
http://unfccc.int/documentation/decisions/items/3597.php#beg
4
http://unfccc.int/home/items/6078.php?q=salvaguardas+&cx=009772925632828311246%





III. Salvaguardas


1. Qué se entiende por salvaguarda?

Son un conjunto de medidas para identificar y minimizar los riesgos e incrementar los
beneficios asociados con las políticas, inversiones y proyectos
5
.

2. Por qué son importantes las salvaguardas socio-ambientales para el tema REDD+ en
Colombia?

REDD+ ofrece una oportunidad para la reducción de emisiones pero puede conllevar riesgos y
beneficios tanto sociales como ambientales. En este sentido, las salvaguardas representan
instrumentos para la gestión de riesgos y beneficios potenciales, y para garantizar la entrega de
los resultados esperados de las políticas y medidas de REDD+ sin pasar por encima de los
derechos de las comunidades.

Dado que la mayor parte de los bosques de Colombia se encuentran habitados por pueblos
indígenas y comunidades negras y campesinas, las salvaguardas cobran aún más importancia
dado que la subsistencia y forma de vida cultural de estas comunidades está directamente
relacionada con su entorno, la selva. En este sentido, la aplicación de REDD y la creación de un
“Sistema de Salvaguardas” en Colombia están directamente relacionados con garantizar
efectivamente el respeto por los derechos de las comunidades locales que habitan los bosques
y selvas.




5
Ibíd.




IV. Propuesta de Lineamientos


Qué aspectos centrales se deben tener en cuenta para la construcción de salvaguardas
ambientales y sociales para REDD en Colombia?

Para la construcción del marco de salvaguardas ambientales y sociales relativas a REDD+ en
Colombia, es necesario:

 Identificar los Objetivos del Enfoque Nacional sobre Salvaguardas Ambientales y
Sociales, sin perder de vista la decisión de Cancún.

 Definir claramente lo que el enfoque sobre salvaguardas debe hacer:

o Interpretar el contenido de las decisiones de la CMNUCC desde la perspectiva del
país
o Considerar los posibles riesgos y beneficios sociales y ambientales específicos de
REDD+ en el país
o Responder a otros objetivos identificados por el país

 Construir un conjunto de herramientas para instrumentalizar y desarrollar los objetivos
propuestos para ello es necesario:

o Analizar las deficiencias, fortalezas y potencialidades en las políticas públicas
nacionales que se relacionan con el tema REDD+ y la protección y garantía de los
derechos de los pueblos indígenas y comunidades negras y campesinas.
o Considerar las políticas públicas nacionales existentes en relación a los objetivos
definidos a nivel país
o Determinar la eficacia de los sistemas existentes
o Identificar las herramientas existentes pueden ser útiles para analizar
deficiencias
o Y a partir de ello construir un marco de política sobre salvaguardas






V. Recomendaciones


Este ejercicio con los actores regionales y locales de las comunidades afrocolombianas
posibilitó el aprendizaje que se presenta a continuación:

 El punto de partida para la construcción de un sistema de salvaguardas debe estar
encaminado a la protección de los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades
negras y campesinas.

 El Estado debe garantizar esta protección de los derechos de los pueblos y comunidades
brindando un marco claro de reglas de juego frente a REDD+ que incluya la vigilancia de los
proyectos del mercado regulado como del mercado voluntario.

 La participación efectiva de los actores resulta una de las principales salvaguardas frente a
este tema.

 La información clara, adecuada y suficiente es un elemento importante hablando de
salvaguardas para las comunidades de base, ya que constituye la base para la toma de
decisiones y la participación efectiva.

 El país ya cuenta con instrumentos de protección de derechos de los pueblos y
comunidades, es necesario identificarlos y revisarlos a la luz de REDD+, y a partir de ello
articularlos y hacerlos operativos para el enfoque de salvaguardas que requiere el tema en
el país.

 La construcción de un sistema o mecanismos de salvaguardas en el país debe partir de unos
lineamientos generales de país (reglas generales), un marco que dé cabida a enfoques
diferenciales para los pueblos indígenas, las comunidades negras y campesinas. Enfoques
que deben ser construidos de abajo hacia arriba, y a partir de los cuales se debe construir el
enfoque general del sistema o mecanismo de salvaguardas ambientales y sociales de país.

 El tema del monitoreo comunitario es un elemento importante a tener en cuenta en el
marco de implementación de REDD y constituye una actividad a incluir en el marco del
sistema o mecanismo de salvaguardas a nivel local y regional a través de un reporte a nivel
nacional.
 La Consulta Libre Previa e Informada constituye una salvaguarda en sí misma, se debe
revisar cómo y en qué momento es útil en el marco de REDD+. En este contexto, se debe
desarrollar un protocolo propio para REDD+.





 El proceso de definición de las salvaguardas en el país debe ir de mano con el proceso SESA
en el que avanza el gobierno nacional, se debe constituir un solo ejercicio en el que SESA
brinde información para la construcción de las salvaguardas.

 El fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias en el tema REDD+, es un
punto fundamental para el tema de salvaguardas, en el entendido de identificar sus
potenciales riesgos y beneficios.

 El mecanismo o sistema de salvaguardas debe articular no solo los instrumentos de carácter
nacional como se mencionó, sino adicionalmente los instrumentos de gobierno y
planificación propios de las comunidades Planes de Vida, Etno-desarrollo y Ordenamiento
Territorial.

 El fortalecimiento de los instrumentos propios puede ser el punto de partida para la
construcción del sistema de salvaguardas, lo cuales se articulen a otros instrumentos en una
escala mayor.

 Es necesaria la articulación de las distintas escalas local, regional y nacional, y la
Coordinación interinstitucional, es decir, de otros ministerios, procuraduría, contraloría,
defensoría del pueblo, y demás instituciones relacionadas con el tema.

 El tema de la distribución justa y equitativa de los beneficios, es otro elemento importante a
abordar en las salvaguardas.

Esperamos que este aprendizaje aporte al proceso nacional de construcción de la Estrategia
Nacional REDD+, en el marco del cual WWF y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
llevan a cabo la definición de las salvaguardas ambientales y sociales para implementación del
REDD+ en el país.