Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa

Departamento de Antropologia











PATRULHA E PROXIMIDADE.
UMA ETNOGRAFIA DA POLCIA EM LISBOA

Susana Duro



Dissertao submetida como requesito parcial para obteno do grau de
Doutor em Antropologia das Sociedades Complexas





Orientadora:
Professora Doutora Graa ndias Cordeiro

Agosto, 2006
AGRADECIMENTOS

Agradeo a recepo e acolhimento a este projecto que me foram transmitidos
desde o primeiro momento na Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica, em
especial pelos calorosos subintendente Flvio Alves, comissrio Hiplito Cunha,
Graa Damas e um sem nmero de oficiais que me concedeu entrevistas. O contributo
deles no se resumiu ao acolhimento formal, envolveu-os em pesquisas e identificao
de fontes documentais, normativas e legislao centrais para o bom curso do trabalho.
No mesmo sentido, recebi forte encorajamento por parte dos juzes Armando Leandro
e Isabel Jordo e de Lus Pires na Inspeco Geral da Administrao Interna. Tive
tambm o apoio dos jovens e promissores oficiais de polcia Manuel Guedes Valente,
Nuno Poiares, Jos Ferreira de Oliveira e ainda do agente Manuel Morais da
Associao Scio-Profissional da Polcia.
A abertura da diviso e em especial da esquadra a que chamo Amarela para
receber uma intrusa durante um ano ininterrupto evidencia que as polcias portuguesas
esto efectivamente no curso da mudana. Apraz-me poder participar um pouco e
numa escala ainda reduzida na mesma, contribuindo para novas pontes de
entendimento entre as universidades e estas instituies pblicas. A todos os oficiais,
comandantes, adjuntos, chefes, subchefes, agentes-principais e, sobretudo, agentes que
me acolheram e ajudaram neste trabalho, o meu mais especial agradecimento. Ter
participado nas rotinas da patrulha e conhecido as ruas pela perspectiva dos polcias
foi uma experincia decisiva e gratificante do trabalho de campo.
Sem os apoios institucionais e financeiros da Fundao para a Cincia e a
Tecnologia desde 2002 em diferentes projectos, mas sobretudo enquanto bolseira de
doutoramento desde Outubro de 2002 (FCT/SFRH/BD/8980/2002), teria sido muito
difcil levar a cabo uma investigao desta natureza, que implicou uma enorme
dedicao. Outros apoios merecem referncia, em especial o Centro de Estudos de
Antropologia Social (ISCTE) e o Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
(ISCTE), que tm acolhido os projectos nos quais me envolvi nos ltimos anos.
Esta dissertao deve muito ao amparo de algumas pessoas. A minha
orientadora Graa ndias Cordeiro foi uma amiga, conselheira terica, guia
estimulante nas lides da antropologia urbana e uma maravilhosa leitora. Sem ela esta
dissertao perderia muito. Agradeo ao meu irmo Vasco Duro a leitura e reviso
atenta da dissertao; ao meu companheiro Carlos Vieira Reis o design e grafismo dos
mapas e todo o apoio em momentos-chave; ao Antnio Costa Quinta a
disponibilizao de interessantes mapas de Lisboa. Agradeo a Gonalo Gonalves a
determinao no trabalho moroso e minucioso de pesquisa de fontes policiais e a
Alexandra Leandro o debate de ideias. A descoberta deste campo a vrias mos
enriqueceu muito as nossas investigaes. Agradeo a Frdric Vidal as tradues
para francs de alguns textos e a disponibilidade para o debate conceptual.
Ao longo dos ltimos anos, vrias instituies nacionais e internacionais e
pessoas acolheram a pesquisa em curso e possibilitaram-me participar num ambiente
de elevado relevo intelectual. No Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro agradeo muito especialmente a Gilberto Velho, que se tornou um importante
interlocutor, alm de uma referncia terica nos meus trabalhos. No Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da
Fundao Getlio Vargas, agradeo a Celso Castro. No Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania, beneficiei muito do interesse e ajuda de Julita Lemgruber, mas
tambm de outros elementos de uma impressionante equipa de pesquisa em assuntos
policiais: Slvia Ramos, Brbara Musumeci Soares, Leonarda Musumeci, Ignacio
Cano e Nvio Caixeta. Travar conhecimento com o trabalho de Kant de Lima (Instituto
de Cincias Humanas e Filosofia/ Universidade Federal Fluminense), Paula Poncionni
(Escola de Servio Social/ Universidade Federal do Rio de Janeiro) e Ana Paula
Miranda (Instituto de Segurana Pblica/ Governo do Estado do Rio de Janeiro) foi
tambm muito importante e motivante.
Agradeo o acolhimento e discusso proporcionada por Fabienne Wateau e
Irne dos Santos no mbito do Groupe dAnthropologie au Portugal da Maison des
Sciences de lHomme em Paris e, tambm, por Bruno Lefebvre na Universit de
Nantes/ l'UFR de Sociologie. Congratulo-me igualmente com a recepo calorosa de
Teresa Saraiva em Paris e de Mnica Ferreira em Amesterdo, a caminho de Haia, de
cada vez que a investigao me obrigou deslocao. No contexto das discusses da
rede de Anlise Social das Profisses em Trabalho Tcnico-Intelectual, agradeo em
especial a Telmo Caria, mas tambm a Fernando Pereira, Jos P. Filipe, Armando
Loureiro e Ana Paula Marques.
Em ocasies de encontros, debates pblicos, seminrios, acontecimentos
cientficos, preparao de publicaes ou conversas mais informais fiquei a dever
muito s sugestes e comentrios de Timothy Sieber, Joaquim Pais de Brito, Antnio
Firmino da Costa, Michel Agier, Joo Freire, Joo Vieira da Cunha, Mara Eugenia
Surez de Garay, Manuela Ivone Cunha, Lus Fernandes, Nuno Madureira, Diego
Palacios Cerezales, Lus Vasconcelos e Miguel Chaves. Agradeo ainda os
apontamentos oportunos de Cristiana Bastos, Joo de Pina Cabral, Maria Cardeira da
Silva, Rui Telmo Gomes, Maria Brcia, Pedro Magalhes, Emlia Margarida Marques,
Jos Ignacio Homobono, Lus Baptista, Joan J. Pujadas, Joo Batista, Juan
Mozzicafreddo, Jorge Freitas Branco, Joo Vasconcelos, Miguel Vale de Almeida,
Helena Carreiras, Antnia Pedroso de Lima, Joo Leal, Rosa Maria Perez, Joo
Nogueira, Gonalo Praa, Luisa Veloso, Marina Antunes e Juliana Jabor. Agradeo o
apoio que durante as pesquisas recebi de Elsa Pegado, Violeta Alarco, Jorge Martins,
Manuela Raminhos, Isabel Cardana e Carla Salema.
E, por fim, uma palavra de apreo aos membros da minha famlia, que no se
pouparam em sinais de solidariedade, em especial querida Matilde Reis, Lisete
Soares, ao Joo e Teresa Duro, ao Carlos e Lurdes Vieira Reis, Joana Frimer e
Carla Corte Real. Foi bom ter-vos por perto.













DURO, Susana
Patrulhas e Proximidade. Uma Etnografia da Polcia em Lisboa

RESUMO


Esta etnografia pretende colmatar a falta de conhecimento sobre os universos policiais
e sobre o policiamento nas cincias sociais portuguesas. Insere-se no quadro reflexivo
da antropologia das organizaes, dos processos culturais e urbanos e na tradio dos
estudos policiais. Recorrendo a tcnicas de observao prolongada e mtodos
qualitativos (entrevistas e pesquisa documental) proposta uma descida s ruas de
uma esquadra em Lisboa. So percorridos itinerrios, rotinas e tcticas de agentes da
patrulha e da proximidade que mostram como no seio da organizao policial as ruas
se tornaram o seu territrio. Enquanto isso, a organizao da Polcia de Segurana
Pblica, responsvel pelo policiamento urbano em Portugal, perspectivada nos eixos
de uma reconfigurao recente, organizando-se, volvidos 30 anos de democracia.
Embora muito indefinido e amplo, conclui-se que o trabalho dos agentes e das
esquadras passa sobretudo pela manuteno de ordens, isto , pelo encontro de
solues provisrias para problemas humanos e sociais perenes nas cidades. Prticas
de trabalho e prticas discursivas da aco vo definindo e classificando os sentidos
da operacionalidade, da cultura e mandato policiais, mas tambm da diferenciao
social e uso de poderes perante situaes, pblicos e figuras do quotidiano. Numa
esquadra de passagem, nos primeiros anos de experincia, os jovens agentes so
socializados para a se tornarem polcias e conquistarem a difcil mas essencial
autonomia da autoridade profissional. Contemplam oportunidades, experimentam
estilos de polcia e configuram trajectrias. A experincia da deslocao, esperar pela
transferncia ou fazer carreira dita diferentes tendncias num modo e quadro de vida
exigentes.

Palavras-chave:
Antropologia/ Polcias / Organizaes/ Cultura

DURO, Susana
Patrol and Proximity. An Ethnography of the Police in Lisbon

ABSTRACT

It is this ethnographys purpose to fill in the lack of Portuguese social sciences
knowledge on police spheres and policing. It fits itself in the reflexive frame set of the
anthropology of organizations, cultural and urban processes, while keeping the police
studies tradition. Making use of lengthened observation techniques as well as
qualitative methods (interviews and documental research) it offers a journey into the
streets of a Lisbons police precinct. The patrol and community officers itineraries,
routines and tactics are exposed and studied proving how within the organization the
street has become the officers territory. In the meantime the Polcia de Segurana
Pblica organization (the authority in urban policework in Portugal) is put in
perspective at the eyes of a recent configuration, organizing itself, now that 30 years
of democracy rule are due. While remaining quite undefined and really wide in its
scope, one can conclude that the officers and precincts work is essentially the
maintenance of orders, i. e., the constant finding of temporary solutions for the
perennial human and social problems that dwell in the cities. Work practices and
action discoursive practices keep on defining and classifying the operationally, culture
and police mandates directions, as well as the social differentiation and power
enforcement when facing daily situations, audiences and persons. In the first years on
the job, when posted in a passing precinct, the young officers are socialized in order
to become policemen and henceforth conquer the hard but essential professional
authority autonomy. They gaze opportunities, experience different policing styles and
set up trajectories. The displacement experience, the transfer waiting and the career
making process all call for different answers regarding this demanding role and
lifestyle.

Key-words:
Anthropology/ Police / Organizations/ Culture
1
Patrulha e Proximidade.
Uma Etnografia da Polcia em Lisboa
Susana Duro

ndice geral
1. INTRODUO ____________________________________________________4
Cap. 1. ETNOGRAFIA, CULTURA E POLCIAS _________________________42
A cultura nas organizaes _______________________________________________ 48
Cultura policial vs. culturas policiais _______________________________________ 52
A Polcia de Segurana Pblica ____________________________________________ 64
Pessoal em funes policiais _______________________________________________ 69
Estrutura e dinmica de carreiras__________________________________________________70
Esquadras de bairro___________________________________________________________75
Cap. 2. A ORGANIZAO ORGANIZANDO-SE NO TEMPO E NO ESPAO 81
Esquadra Amarela ______________________________________________________ 85
Efectivo _____________________________________________________________________90
Distribuio do trabalho ________________________________________________________92
Grupos e equipas ______________________________________________________________95
Servios de rotina _______________________________________________________ 97
Pisar paralelo________________________________________________________________97
Servio operacional ___________________________________________________________103
Fazer visibilidade_____________________________________________________________106
Programas de proximidade _____________________________________________________107
Circulao, transporte, contactos_________________________________________________115
Servios ocasionais _____________________________________________________ 119
Andar civil _______________________________________________________________119
Operaes colectivas __________________________________________________________123
reas e itinerrios ______________________________________________________ 127
Corpo fardado _______________________________________________________________130
Mapas da patrulha ____________________________________________________________133
Actividade diurna e nocturna____________________________________________________139
Cap. 3. ESCRITAS DA RUA__________________________________________142
Comunicao e conhecimento ____________________________________________ 143
Gesto da informao___________________________________________________ 151
O expediente _________________________________________________________ 156
Entre controlo e apoio _________________________________________________________157
Sobre os ilcitos registados _____________________________________________________166
Narrativas policiais_____________________________________________________ 171
Formas de narrar _____________________________________________________________173
A caneta a nova arma dos polcias _____________________________________________180
Cap. 4. NA RUA COM OS AGENTES __________________________________186
Situaes obrigatrias___________________________________________________ 189
Ir a um cadver ______________________________________________________________191
Penhora negociada____________________________________________________________193
Anunciar a morte no bairro da droga______________________________________________193
2
Ocorrncias sem grande importncia ____________________________________ 194
Homem com m-tripe _________________________________________________________195
Violncias dentro de casa ______________________________________________________199
Menor em fuga ______________________________________________________________201
Furto sem denncia formal _____________________________________________________203
Se o sujeito no morador tem de sair ___________________________________________203
Situaes de apoio e assistenciais__________________________________________ 204
para falar com a menina-agente_______________________________________________206
Saber comunicar com pessoas ___________________________________________________207
Despejar a me, institucionalizar a menor ________________________________________208
Ocorrncias verdadeiramente policiais ___________________________________ 213
Desordem com um homem em fria_____________________________________________215
Resultados de uma caa ao homem______________________________________________216
Reforo a colegas em apuros ____________________________________________________217
Bons servios __________________________________________________________ 217
Furto em flagrante-delito_______________________________________________________219
O carro para apreender ______________________________________________________219
Deteno, na droga_________________________________________________________220
Da operacionalidade e da pausa __________________________________________ 227
Cap. 5. CLASSIFICAES DO MUNDO EM VOLTA ____________________233
Da droga e da pobreza __________________________________________________ 236
Pessoas com poder _____________________________________________________ 253
Aqueles que preciso apoiar _____________________________________________ 258
Amigos dos polcias_____________________________________________________ 261
Infractores-natos no trnsito _____________________________________________ 267
Cap. 6. CARREIRAS E ESTILOS POLICIAIS ___________________________285
Maaricos_____________________________________________________________ 290
A conquista das ruas____________________________________________________ 307
Agentes experientes_____________________________________________________ 313
O cansao das ruas _____________________________________________________ 318
Estilos de polcias ______________________________________________________ 321
Cap. 7. VIDAS DE POLCIAS EM ESQUADRAS DE PASSAGEM ________334
Lisboa ensina a profisso_______________________________________________ 338
Trocas e permutas ____________________________________________________________342
Servios remunerados _________________________________________________________346
Quadros e sequncias biogrficas _________________________________________ 348
Agente Conceio espera da transferncia ______________________________________357
Agente Alvarez Deslocao provisria___________________________________________359
Agente Magda Polcia a dois __________________________________________________362
Agente Cruz Ambio: brigadas civil __________________________________________364
A experincia da deslocao______________________________________________ 366
Citadinos forados____________________________________________________________371
(Des)identificaes profissionais_________________________________________________375
Concluso: FAZER-SE POLCIA. ENTRE A UNIDADE E A PLURALIDADE 382
Bibliografia________________________________________________________402
3
Anexos ___________________________________________________________431

ndice de quadros:

Cap. 1) Quadro 1: Distribuio dos recursos humanos da PSP em Portugal...69
Cap. 3) Quadro 1: Distribuio diria do nmero de registos159
Cap. 3) Quadro 2: Nmero de pessoas envolvidas no registo160
Cap. 3) Quadro 3: Nmero de registos por categoria profissional.161
Cap. 3) Quadro 4: Nmero de registos por tipo de servio162
Cap. 3) Quadro 5: Nmero de registos por tipo de relato..164
Cap. 3) Quadro 6: Nmero de registos por tipo de ilcito..168

ndice de figuras (em anexo):

Figura 1: Dispositivo da PSP (Continente).
Figura 1a: rea Total Supervisionada pelo Comando Metropolitano de Lisboa.
Figura 2: Comando Metropolitano de Lisboa (Divises e Esquadras da Cidade de
Lisboa).
Figura 3: Organigrama do Comando Metropolitano de Lisboa.
Figura 4: Recomposio da Carreira Tcnico-Policial na PSP.
Figura 5: Dinmica de Carreiras e Funes das Esquadras.
Figura 6: Estrutura Organizacional da Esquadra.
Figura 7: rea e Giros da Esquadra.
Figura 8: Sequncias Espao-Tempo do Carro Patrulha.
Figura 9: Sequncias Espao-Tempo de Agentes Apeados.
Figura 10: Sequncias Espao-Tempo do Carro da Escola Segura.
Figura 11: Incidncia do Policiamento nos Giros.
Figura 12: Caracterizao Scio-Espacial da rea.
Figura 13: Actividade Policial Diurna.
Figura 14: Actividade Policial Nocturna.
Figura 15: Caderneta dos Turnos Escala 2004

4

1. INTRODUO

Through their exclusive mandate to intervene directly in
the lives of citizenry, the police are crucial actors in
both our everyday and ceremonial affairs, and, as such,
deserve intensive and continual study for their role and
function in society is far too important to be taken for
granted or, worse, ignored (Van Maanen, 1988a: 83).


1.
Esta tese sobre a forma como o mandato profissional desempenhado por
polcias, como este se d a ver por entre o trabalho de agentes nas ruas e no contexto
da cultura organizacional da polcia de segurana pblica portuguesa (PSP). Particular
ateno dada dimenso simblica e s classificaes scio-profissionais que
circulam entre polcias. Tendo o corpo social dos agentes caractersticas prprias,
procuro entender articulaes entre a dimenso das prticas profissionais e a forma
como as carreiras tradicionalmente se desenham nesta organizao.
A polcia tem sido muito estudada de acordo com uma perspectiva weberiana,
como a agncia social do Estado encarregue de usar legitimamente a fora coersiva,
uma faceta-chave do poder estatal moderno na sua definio de fronteiras e exerccio
do controlo e poder administrativo da sociedade (Weber, 1964). Giddens viria a
designar como pacificao interna a capacidade do Estado de exercer um controlo
regularizado sobre a populao (Giddens, 1987), no seu poder de influncia da mais
ntima das dimenses na actividade diria, atravs de vigilncia e regulamentao
legal.
Num outro sentido, Foucault surge a influenciar indirectamente o campo de
estudos policial, na medida em que documenta a subtil teia disciplinadora nos mais
diversos domnios. O autor desloca a ateno do centro para a periferia, demonstrando
como o poder funciona de formas desarticuladas e multifacetadas (Foucault, 1975,
1980). Mas o seu contributo surge sobretudo para enfatizar os vastos domnios do
poder, para desenhar as suas cartografias (ver por exemplo Lowman, 1986) e a
forma como estas socializam o trabalho da disciplina na sociedade (Garland, 1990;
Driver, 1994).
Embora de reflexo obrigatria quando se pensa na polcia, tanto Weber, na
sua perspectiva formalista e geopoltica, como Foucault, com as microfsicas do
5
poder, no tm em linha de conta outros aspectos menos formalizados com
implicaes na forma como desempenhado o mandato policial, tais como: toda a
variedade scio-profissional que influencia as prticas, os diferentes contextos dessas
prticas
1
(Herbert, 1996, 1997), a interpretao que os sujeitos vo desenvolvendo
sobre as suas aces, a maior ou menor autonomia com que actuam e que obtm nas
situaes, e a forma como a vida pessoal e profissional se cruzam na prtica de
trabalho dos polcias. Tais perspectivas abstractas e de princpio dos referidos autores
necessitam de um olhar mais territorializado, que seja encarada seriamente a
autonomia das diversas organizaes do Estado que a todo o momento contribuem
para o desafio de grandes elos organizadores e esquemas explicativos e que se
apontem os limites da viso racionalista da vida social.
assim necessrio alargar a abordagem problemtica a outras dimenses da
vida scio-profissional e, para tal, evidenciar a aco moral e social dos polcias. Os
agentes passam a maior parte do tempo a classificar o que observam e quem
observam. A sua aco por vezes judicial, mas frequentemente moral. Insisto muito
sobre este ponto. Muito do trabalho policial invisvel na sociedade e, desde logo,
na prpria organizao, pois no chega a ser registado. Assim, parece-me
determinante compreender o modo como os agentes classificam as vrias esferas da
actividade. Os primeiros quatro captulos analisam a forma como os polcias vivem e
representam o trabalho, como vem aqueles com quem quotidianamente interagem.
dada tanta relevncia s classificaes formais como s informais. Deste prisma,
pretendo estudar as dimenses simblicas e construes identitrias presentes numa
organizao que foi denominada por Lipski como burocracia de rua (1980). Mas a
organizao no a-histrica. Esta foi-se organizando e a burocracia formal cada
vez mais valorizada (relativamente ao mais tradicional uso da fora para o exerccio
do controlo). Desde os anos 1980 possvel observar polticas de apagamento do
passado salazarista e marcelista e de reafirmao de uma polcia com uma nova
imagem na ordem democrtica. Neste sentido, os agentes, mais vigiados do que
nunca, salientam: A caneta cada vez mais a nossa arma. Todavia, os polcias no

1
A viso weberiana mantm-se parcial porque tende a no destacar o mandato formal e o ideal de
polcia das suas prticas contextualizadas. E, quando o faz, tem uma espcie de hidden agenda: vai
procura das falhas, de modo a denunciar os pecados e os excessos do controlo, muitas vezes tomando
o todo pela parte. A monografia inaugural do campo de estudos policiais , a este propsito, um
exemplo paradigmtico (Westley, 1970). Por sua vez, viso foucaultiana escapam frequentemente as
dinmicas internas das organizaes e da relao destas com o meio que visam controlar e as
negociaes das ordens sociais.
6
deixam de ser selectivos na sua prpria aco. Nos seus desempenhos estes produzem
cartografias scio-profissionais particulares. As diferentes actividades e servios do
policiamento tm repercusses scio-geogrficas. Os agentes diferenciam os
territrios de classe mdia dos territrios da droga; criam silncios e
invisibilidades policiais quando se retiram de determinados bairros; preferem actuar
nuns domnios criminais e fechar os olhos a outros; corrigem mais uns citadinos do
que outros
Do ponto de vista da sociologia e cincia polticas, a organizao e a prtica
policiais tm sido caracterizadas como opacas e pouco transparentes (Ver por
exemplo Palacios Cerezales, 2005). Dados empricos que resultam da observao
participante sublinham que estas so, antes de mais, foras estruturalmente
ambivalentes. Produzem-se numa tenso constante entre o controlo, o apoio e o
socorro em situaes de emergncia. E nem todas as aces dos polcias so
igualmente consideradas como profissionais. Os polcias tm uma situao
desconfortvel, encontram-se num eixo de intercepo entre dinmicas polticas,
organizacionais, comunitrias e sociais. Descrevo como toda a actividade produzida
num jogo de foras, presses internas e externas organizao, muitas vezes
contraditrias entre si, com diferentes nveis e exigncias. O poder e o Estado so
menos unificados do que geralmente se cr e enfrentam muitas resistncias. Ao
mesmo tempo que o Estado e a polcia se apresentam como estruturas burocrticas e
administrativas de controlo, so constantemente desafiados tanto por citadinos como
pelos prprios funcionrios. Mas nos funcionrios que a organizao e o Estado se
apoiam para produzir o conhecimento e informaes policiais e, mais concretamente,
as estatsticas criminais. Embora tida como a fonte mais segura da actividade, todos
os polcias sabem que a estatstica pode ser poltica e manipulada na prtica,
sobreproduzida ou subproduzida.
Por fim, procuro demonstrar como Lisboa tem sido a escola da profisso na
polcia portuguesa, por onde a maioria dos agentes inicia a sua trajectria e fixa
muitos dos seus saberes operacionais. Os agentes representam mais de 80% do
efectivo da PSP. Estes constituem um subgrupo internamente diferenciado nos
servios e nas trajectrias. Por isso me pareceu importante detalhar a anlise das
carreiras, quer no sentido da progresso, quer no sentido da mobilidade geogrfica. Os


7
ltimos captulos voltam-se assim para o interior da organizao, demonstrando
diferenas etrias, de gnero e de estilo entre os vrios agentes. Sublinho a herana
pesada que representa no presente o calcanhar de Aquiles da organizao: a maioria
dos polcias em Lisboa encontra-se numa situao de deslocao. S este comando
concentra 35% do efectivo policial, dos mais de 21 mil e 200 polcias, com tendncia
para aumentar e para a centralizao do maior volume de recursos humanos nas
maiores metrpoles do pas (cf. Dirio da Repblica, II srie, n 226, de 24 de
Novembro de 2005). Nesta comunidade profissional, o exerccio da actividade impe
um certo estilo de vida urbano, aspecto que lhe particular. Isto porque os polcias
intervm nas cidades, nas suas ordens. Estes usam a sua autoridade para corrigir,
urbanizar e civilizar citadinos. A sua actividade depende mesmo de saberes locais
e contextualizados. Mas muitos agentes resistem ou vivem contrariados essa
experincia urbana e de exerccio do poder. So citadinos forados ou, como digo a
certa altura, tm o corao em casa, na terra, e o corpo na cidade. Como tal, as
esquadras de Lisboa so consideradas esquadras de passagem e as dos mais
pequenos comandos de cidades do interior so tidas por esquadras terminais. Este
tema tem estado ausente da literatura anglo-saxnica de estudos policiais, mas revela-
se um dos eixos fundamentais para entender a polcia em Portugal.

2.
Esta tese nasceu de trs motivaes principais. Primeiro, ver aumentar os
estudos policiais no mundo nas ltimas dcadas e assistir fraca presena do tema nas
cincias sociais portuguesas, em particular sobre as polcias de segurana pblica
fardadas. Impunha-se inverter a tendncia. Segundo, constatar como o mtodo
etnogrfico desempenhou um papel importante nos estudos policiais. Pela mo de
socilogos que usaram os saberes de observao e participao, os mtodos mais
desenvolvidos pela antropologia, foram criados os melhores clssicos do tema desde
os anos 70 e testadas inovaes narrativas na etnografia.

Terceiro, aprofundar o meu
interesse por um campo de estudos relativamente imaturo no contexto da antropologia
e quase invisvel em Portugal: a antropologia e a cultura das organizaes. (Reservo o
desenvolvimento desta terceira motivao e dos seus contornos tericos para o
captulo seguinte).
Ao estudar a bibliografia disponvel sobre organizaes policiais e
policiamento apercebemo-nos que desde os anos 60 tm vindo a crescer os estudos de
8
cariz sociolgico e etnogrfico que permitiram conhecer as polcias de vrios pases,
mas muito particularmente os de lngua inglesa. Estes estudos debateram os modelos
de organizaes e o policiamento, mas tambm as polticas internas e os modos de
socializao de uma comunidade profissional que se apresentava pouco conhecida
da restante sociedade (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003).
A Polcia resiste a tornar-se objecto de estudo, assim como resiste a qualquer
exame externo defendendo-se com o carcter sigiloso da sua actividade. No mundo
anglo-saxnico esta barreira foi quebrada por vrias razes: a multiplicao de
terrenos possveis uma consequncia prtica da descentralizao dos corpos de
polcia; a tradio intelectual jogou um papel determinante na ligao entre a
academia e os reformadores da polcia; a disposio legal e as comisses de inqurito
possibilitaram a criao de grandes projectos colectivos de pesquisa de onde
resultariam importantes especialistas; foram criados organismos financiadores da
investigao policial nestes pases (Brodeur & Monjardet, 2003), que tambm tm
vindo a apoiar pesquisas em pases em desenvolvimento ou em transio democrtica
como o Chile, Brasil, Nigria, ndia, Rssia (Ver por exemplo http://altus.org).
Embora publicado vinte anos depois de ter sido realizado, o livro de Westley
(1970) dos primeiros a levantar o vu sobre a polcia quando ainda no havia quase
informao disponvel nos Estados Unidos da Amrica. A ele seguiu-se uma srie de
estudos crticos e tericos sobre o policiamento nos anos seguintes (Bittner, 1967a,
1967b, 1970, 1974; Goldstein, 1960, 1964; La Fave, 1962, 1965; Davis, 1976;
Cumming et al 1973; Reiss, 1971; Black, 1970, 1971; Black & Reiss, 1967; Manning,
1974, 1977; Van Maanen, 1973, 1974, 1975; Manning & Van Maanen, 1978; Punch,
1979a, 1979b, 1979c, 1982, 1983a, 1983b, 1983c; Punch & Naylor, 1973).
Westley (1970) inaugura uma trajectria de estudos onde comeam a ser
sugeridos problemas substantivos: a visibilidade da polcia na sociedade; a
problematizao do que o trabalho de polcia e o policiamento; a polcia (os seus
problemas e organizao) como meio para entender a ordem e a mudana social. O
autor inspira-se em Simmel (1950) que identifica trs nveis de controlo que regulam
as condutas humanas: societal (incorporado na lei), grupal (incorporado no costume)
e individual (incorporado na conscincia ou moralidade). Segue de perto as premissas
de Everett Hughes (1958) que considera a ocupao um dos meios privilegiados da
9
construo identitria dos sujeitos. Hughes o autor a quem ser reconhecido o papel
de impulsionador dos estudos sobre o trabalho e as profisses nas sociedades
complexas pela generalidade daqueles que daqui em diante vo estudar os polcias
norte-americanos.
2
A perspectiva weberiana da polcia e do Estado aquela que se
mantm durante mais tempo transversal aos estudos policiais, mesmo se por vezes a
influncia do autor no seja explicitamente referida (cf. Manning & Van Maanen,
1978; Herbert, 1997: 13-17). Nos primeiros anos de estudos, a polcia vista como
brao direito da lei, como monoplio da violncia fsica legtima (Weber, 1959) e
em grande medida esta a principal perplexidade que surge nos investigadores
quando debatem os excessos e a discricionariedade da sua aco.
O poder discricionrio aquele que o direito concede aos rgos judiciais e
criminais para a prtica profissional e interpretao das leis a aplicar em cada
momento. At se comear a estudar seriamente o policiamento estes poderes estavam
associados aos mandatos profissionais desempenhados por juzes, advogados,
magistrados e menos aco dos prprios polcias.
3
Os estudos vieram demonstrar
que este poder tanto maior quanto menor a categoria profissional dos polcias e
que tem lugar nas ruas, nos cenrios sociais da execuo do mandato policial, e afecta
mais umas pessoas do que outras, sobretudo as que no so vistas sequer como
cidados. Todo o poder de polcia legalmente enquadrado, certo, mas
organizacionalmente pouco controlado e em certa medida pouco controlvel (Retomo
a questo no captulo 5).
Nos anos 1970 possvel identificar alguma especializao temtica, o que
evidencia a dificuldade de um autor isolado abordar a complexidade que os meios
policiais colocam investigao: patrulhamento (por exemplo, Westley, 1970),
cultura ocupacional (por exemplo, Punch, 1979a), trfego e circulao (Gardiner,
1969), policiamento nas reas dos narcticos (Skolnick, 1966), formao (Harris,
1973), administrao geral da polcia (Wilson, 1968), prticas de controlo nas

2
Durante as duas dcadas muitas das etnografias sobre polcias so escritas por pessoas com ligaes
quela que ficar conhecida como a Escola de Chicago e s suas orientaes tericas e metodolgicas.
Por exemplo, Rubinstein (1973) agradece ao professor Erving Goffman ter-lhe dado a conhecer a
etnografia.
3
Vrios autores tm defendido que mesmo se sujeitos a um enquadramento jurdico e administrativo
complexo, os polcias trabalham com uma ampla abertura para a deciso pessoal das respostas policiais
a dar em cada momento ou encontro. A discricionariedade de facto ou em sentido sociolgico o
espao de liberdade que goza a aco concreta da polcia e que ultrapassa largamente as margens
dentro das quais a lei permite a interveno de consideraes de oportunidade da polcia. Trata-se do
poder de definio da polcia, a possibilidade socialmente pr-estruturada legal ou ilegal de definir
uma situao e imp-la vinculadamente a outros. Ver Dias & Andrade (1997: 443-469).
10
organizaes policiais (Manning, 1977, 1979a, 1979b), sindicalismo (Reiner, 1979),
relao entre polcias e os media (Chibnall, 1979; Hurd, 1979). Mas o
desenvolvimento terico de alguns destes temas ter de esperar pela dcada seguinte.
Bayley dedica-se ao estudo de polcias em pases como a ndia (1969), o Japo (1976)
e a temas comparativos e histricos nas sociedades ocidentais (1975, 1977, 1979).
Tardif (1974) estuda os polcias no Qubec.
Os temas dominantes at entrada dos anos 1980 vo basear-se, assim, na
discusso sobre a violncia, o poder, o uso da fora e os excessos na polcia.
4
No
essencial a questo equacionada nos seguintes termos: a violncia na actuao da
polcia gera afastamento desta em relao comunidade o que, consequentemente, a
torna mais violenta. Num certo sentido, os autores deste perodo esto preocupados
em evidenciar a desadequao da polcia na resposta ao aspecto que melhor a
caracteriza: a prestao de um servio pblico, denunciando a desorganizao moral e
funcional das organizaes policiais nos Estados Unidos da Amrica.
Nota-se em muitos autores um certo fascnio pelo acesso directo a uma
realidade durante muito tempo mantida afastada dos olhos dos cidados.
5
Os estudos
so produzidos numa poca em que comea a falar-se seriamente de direitos e
garantias civis, coincidindo com um momento de crescimento do crime. No admira
ento que a maioria dos autores olhe para as polcias a partir de uma perspectiva
dominada pela crtica e por vezes assumindo posies polticas. Por sua vez, quando
comeam a entrar nestas organizaes, os investigadores vo surpreender
departamentos politizados e corruptos. A interpretao social atreve-se a pr os
dedos nas feridas (Chevigny, 1969: Rubinstein, 1973). O adgio que orienta a
colectnea de textos que rene uma srie de investigaes sobre a polcia, The
Ambivalent Force, coordenada por Niederhoffer & Blumberg, ajuda a compreender a
abordagem ao tema nestes anos: If law is not made more than a policemans
nightstick, American society will be destroyed (1973, v).

4
De salientar, no mesmo perodo, a publicao nos E.U.A. de uma colectnea de textos sobre as
mltiplas prticas e representaes da violncia em contextos sociais e culturais muito diversificados
(Short & Wolfang, 1972). Destaque para a parte 4, particularmente os captulos 24 e 25 da obra que
abordam dimenses da violncia colectiva nos EUA e a actuao violenta e papel da polcia na
sociedade.
5
Alguns anos mais tarde, Otis Whyte 1998 (publicado em Kutche, 1998 [1973]), enquanto aluno de
antropologia, produz uma interessante etnografia sobre uma polcia local nos EUA. O importante
reter que nos anos 90 os polcias so j um objecto etnografvel das sociedades complexas, pelo
menos no contexto da antropologia cultural norte americana, onde a tradio de estudos policiais
vasta.
11
At certo ponto, pode dizer-se que nos anos 1970 um dos principais interesses
dos estudiosos passa por denunciar a polcia do seu tempo. Muitas das obras tm um
tom no s avaliativo como chegam a assumir posies radicais, traduzindo assim
uma certa perspectiva analtica de denncia. A ttulo de exemplo, na apresentao da
obra The Police: Six Sociological Essays, Bordua (1967) defende que o
desenvolvimento da polcia moderna implica inovaes na organizao e no controlo
legal da polcia. O autor avana que preciso profissionalizar e modernizar a polcia.
E contextualiza essa mudana na sua poca. Os acontecimentos do Vero [de 1966]
demonstram que o trabalho de polcia de natureza quotidiana pode ser severamente
danificado quando esta se torna o foco de grandes conflitos sociais.
Banton (1964) marca a tendncia de estudos acadmicos da polcia no Reino
Unido, influenciando os investigadores dos dois lados do oceano. Comeam com ele
as abordagens comparativas entre as polcias de lngua inglesa. O tema-chave que
desenvolve a interdependncia entre o controlo formal e informal na cultura policial.
O texto clssico de Banton ir influenciar de modo decisivo os autores que
transformaram a abordagem etnogrfica numa tradio dos estudos policiais
(Skolnick, 1966; Storch, 1976; Cohen, 1979; Cain, 1973, Hall et al, 1978; Holdaway,
1979; Reiner, 1979, 1985, 1991, 1992, 1996, 1998; Scraton, 1985; Skolnick & Fyfe,
1993, entre outros).
Trata-se de um perodo conturbado onde a produo terica caminha a par
com acontecimentos sociais importantes dos dois lados do Atlntico. Do lado dos
E.U.A. surgiam os movimentos de revolta afro-americanos que ajudaram a mudar o
panorama dos direitos civis e humanos. Do outro, at aos anos 50, a polcia britnica
vivera numa golden age em que era tida por modelo de polcia para o mundo. A
figura estereotipada do bobby britnico ajudou a produzir essa imagem (Gorer, 1955).
Contudo, uma srie de escndalos aumentaram a preocupao pblica, a quebra de
confiana na polcia e inauguraram novas formas de controlo dos controladores (cf.
Reiner, 1998). Embora os estudos de Banton tenham surgido nesses anos, a sua tese
manteve-se central nas dcadas seguintes: o trabalho dos polcias depende tanto da
tendncia para aplicar moderadamente a lei e exercer o seu poder discricionrio como
da procura social dos seus servios. Os polcias situam-se entre diferentes foras e
presses polticas, legais, organizacionais e sociais com as quais tm de lidar de forma
astuciosa.
12
sada da dcada, com a publicao de uma antologia de textos Policing
(1978), o campo de estudos da polcia e policiamento apresenta-se autnomo face aos
estudos de criminologia e legais, sublinhando a orientao sociolgica dos pioneiros.
A afirmao da importncia da observao e do saber etnogrfico agora inequvoca
e sublinhada (Manning & Van Maanen, 1978, ver prefcio). J possvel reunir uma
srie de autores especializados em diferentes assuntos, organizaes e trabalho de
polcia.
6
De certa forma, a viso mais legalista em si mesmo desafiada e modelos de
anlise alternativos comeam a ser propostos por socilogos, mais prximos dos
estudiosos e especialistas em organizaes. At certo ponto, a perspectiva weberiana
deixa de dominar os textos dos autores, transferindo-se o interesse para o trabalho dos
polcias em contexto e para as rotinas do policiamento. O texto de Manning (1978a)
sobre o mandato, as estratgias e as aparncias no trabalho dos polcias fundamental
para entender tal deslocao de problemticas (Ver captulo seguinte).
A aplicao legtima da coero tambm reequacionada mais
recentemente do ponto de vista da anlise poltica e dos conflitos colectivos e
sublinhada a sua opacidade cientfica (Palacios Cerezales, 2005). O critrio para
atribuir essa legitimidade no existe fora da competio pela atribuio de
significados aos acontecimentos (Linz, 1987; Dobry, 2002, 2003). A violncia e a
coero so parte integrante das redes interactivas que mantm a coeso das
sociedades de grande escala, ao mesmo tempo que supem uma ameaa a essa mesma
coeso (Davis & Pereira, 2003).
7
A anlise assim recolocada no eixo da progressiva
governamentalizao dos corpos de polcia desde o liberalismo econmico
(Hespanha, 1985), com a criao de uma baixa poltica qual retirado o prestgio
que adorna a representao da soberania. Deste prisma, a polcia no apenas um
meio da poltica, mas um elemento constitutivo da sua estrutura, que participa na
definio dos seus fins e no desprovida de sentido (LHeuillet, 2004: 11).
As perspectivas analticas dos etngrafos situam-se do lado de uma sociologia
fenomenolgica e aproximam-se cautelosamente da viso neo-marxista. Mas, talvez

6
Os editores publicam em apndice uma seleco de textos e obras sobre a polcia at 1977, o que
permite constatar que numa dcada aumenta consideravelmente o nmero de investigaes sobre o
tema. No momento da publicao os autores resenham 47 estudos publicados, 31 dissertaes e teses,
estando ainda outros 21 estudos em progresso. De entre todos os trabalhos os que usam mtodos
qualitativos, na conjugao de tcnicas de observao e entrevista, so ento maioritrios (dos 47
trabalhos publicados, por exemplo, 27 so deste tipo).
7
O princpio vale para qualquer sociedade, mas uma realidade de rotina presente em alguns contextos
e metrpoles. As investigaes sobre policiamento e gesto do espao pblico nas cidades do Brasil
apontam estes problemas detalhadamente. Ver referncias abaixo e em concreto Caldeira (2000).
13
mais determinante o no abandono do reconhecimento e inspirao na tradio
sociolgica da Escola de Chicago dos anos 1920 e 30, assumindo a orientao dos
trabalhos de Hughes (1958, 1960, 1996), Becker (1967, 1991), Becker, Geer, Hughes
e Strauss (1961), Goffman (1969) e outros. As trajectrias dos organizadores de
Policing (1978), Manning e Van Maanen, dois dos autores que mais estudaram a
polcia deste prisma, merecem uma nota.
Manning quem leva mais longe a metfora teatral e as possibilidades do
interaccionismo simblico para entender o mandato policial na sua amplitude e jogo
de aparncias. Pode dizer-se que o tema central das pesquisas do autor se prende
com as prticas de controlo no seio das organizaes policiais, as regras de trabalho
policial dos departamentos e as variaes situacionais que tais regras podem assumir
(1977, 1978b, 1978d, 1978c, 1979b, 1980a, 1980b, 1980c, 1980d). O que torna
Manning digno de nota o facto de reflectir de forma slida problemas tericos gerais
sobre a polcia (1977, 1978a, 1979a), sobre a anlise semiolgica das realidades
sociais em mundos organizacionais (1983b, 1985, 1987, 2004) e, ainda, por produzir
algumas reflexes metodolgicas que, embora centradas sobre a polcia, contribuem
de forma indelvel para a construo das teorias organizacionais mais gerais (1982,
1983a, 1983b, 1984; Smith & Manning, 1982).
Van Maanen, por seu lado, estar sempre mais atento s formas da
socializao dos polcias em culturas organizacionais particulares, colocando-se no
plano dos agentes e das patrulhas (1974, 1975, 1976, 1978a, 1978b, 1978c, 1978d,
1978e; Van Maanen & Schein, 1979). Quando fala da polcia norte americana que
estudou Van Maanen refere-se a identidades, carreiras e culturas organizacionais e
no apenas profissionais, uma distino epistemolgica que situa o seu estudo entre as
pessoas e as organizaes (1977a, 1977b, 1977c, 1977d, 1977e, 1984). O autor afirma
que devem ser afastadas ideias de homogeneidade sobre as culturas organizacionais.
Alis, este ser dos primeiros a defender que a cultura policial no monoltica mas
um conjunto complexo de relaes sociais, interactivas, situadas e em contexto. Van
Maanen vem acrescentar aspectos importantes dinmica das organizaes at ento
pouco sublinhados pelos estudiosos. Por exemplo, o recm-chegado polcia, em toda
a sua trajectria, muito orientado pela relao com os colegas, os chefes directos
com quem lida e pelas suas prprias polticas pessoais para o policiamento (1973,
1974, 1975, 1976, 1978c, 1978e, 1983a, 1984). Metodologicamente, este o autor
que melhor justifica e reflecte sobre o mergulho etnogrfico nas relaes
14
organizacionais entre polcias que lhe permitem produzir a sua extensa obra
etnogrfica (1978a, 1978b, 1978f, 1980a, 1980b, 1980c, 1981, 1982a, 1982b, 1983b,
1983c, 1983d, 1988, 1995a, 1995b, 1995c, 1998a, 1998b, 2001; Van Maanen, J. & D.
Kolb, 1985, Van Maanen et al 1982).
assim dado o passo de viragem nos estudos policiais no sentido de uma
abordagem mais scio-antropolgica e menos ideolgica das realidades que envolvem
os polcias. Como resumir Demonque (1983): [La Police est] trop complexe pour
sen dbarrasser par lanathme ou le mepris dune part, la flatterie ou lapologie de
lautre. Dnoncer ou encenser la police soulage ou rassure, mais ne fait gure avancer
la rflexion sur linstitution policire.
Os trabalhos dos pioneiros de 60 e 70 e dos etngrafos da dcada de 80 so
simultaneamente documentos histricos e socio-antropolgicos e, evidenciam ainda,
problemas ticos e morais presentes na investigao de organizaes complexas,
organizaes pblicas que podem espreitar para dentro das vidas dos cidados.
Fundamental para as teorias em cincias sociais o facto de nos anos 1980 nascer a
preocupao de saber como que os estudos de polcia podem contribuir para uma
reflexo mais geral acerca da natureza destas e de outras organizaes. Como sugeria
Bitnner (1983), alguns tpicos de estudo e de avaliao sobre as polcias que estavam
nessa altura a ser enunciados, duas dcadas antes no teriam sequer sido formulados.
Durante os anos 80 e 90, surgem novas reflexes sobre o mundo
organizacional dos polcias. De um ponto de vista etnogrfico, as investigaes mais
significativas continuam a ser realizadas em lngua inglesa. Mesmo a obra de Punch
sobre a polcia em Amesterdo reflecte a formao e influncia anglo-saxnica do
autor (1979a, 1979b, 1979c, 1982, 1983a, 1983b, 1983c; Punch & Naylor 1973). Mas
h uma expanso de interesses pelas organizaes policiais em diferentes contextos
sociais e histricos. Waddington (1999) oferece uma reviso de problemas que
atravessam a polcia no mundo moderno e democrtico e rev a extensa bibliografia
sobre o assunto.
O interesse pelo policiamento agora tambm desenvolvido em lngua
francesa (Demonque, 1983; Monjardet, 1985, 1988a, 1988b, 1990, 1992, 1993,
1996a, 1996b; Monet, 1991; Gorgeon & Monjardet, 1993b; Brodeur, 1984a, 1984b,
1994, 2002; Jeanjean, 1990, 1991; Chalom & Lonard, 2001; Loubet del Bayle, 1988,
1992; AAVV 2002), Bauer 2001; Soullez & Rudolph, 2000). Cada vez mais o
15
problema se debate em Espanha (Ballb & Gir, 1978; Ballb, 1984; Los Angeles
Durn, 1987; Sabat, 1987; Martn Fernndez, 1990, 1994; AAVV, 2005). As polcias
so conhecidas atravs de estudos e monografias desenvolvidas no continente
americano, em particular no Brasil (Lima, 1995; Poncionni, 1995, 2003; AAVV,
1998; Bretas & Poncioni, 1999; Muniz, 1999; Caldeira, 2000; Soares, 2000;
Damasceno de S, 2002; Zaverucha, 2003; Lemgruber et al, 2003; Costa, 2004;
Ramos & Musumeci, 2005; Soares & Musumeci, 2005) e Mxico (Surez de Garay,
2002a, 2002b, 2005). As referncias so meros exemplos das opes seguidas, entre a
sociologia, a antropologia e a cincia poltica. Muitos outros poderiam ser destacados.
Portugal tem estado relativamente alheado da discusso terica e, talvez mais
ainda, de um debate conceptual apoiado em dados empricos sobre a polcia e o
policiamento do presente. O interesse comea a manifestar-se nas anlises dos
modelos policiais (Gomes et al, 2001) e sobre as mudanas ou resistncias mudana
de paradigma do policiamento (Oliveira, 2000, 2003, 2005). As pesquisas no plano
histrico-poltico da criminologia e violncia (Subtil, 1989, Vaz 1998, 2000, 2004;
Fatela, 1989, 2000; Vaquinhas, 1996; Santos, 1998; Lousada, 1998, 2003; Madureira,
2003, 2005; Marques, 2005; Gonalves, 2005) e da ordem pblica (Palacios
Cerezales, 2003) levantam questes organizacionais importantes mas que s
parcialmente e de vis recebem tratamento.
8

A polcia frequentemente envolvida na problematizao de questes da
violncia, crime e insegurana e tem sido pouco reflectida pelas cincias sociais em si
mesma (por exemplo, Loureno & Lisboa, 1998; Machado, 2004). de notar que no
panorama nacional a Inspeco-geral da Administrao Interna tenha publicado on-
line dados empricos e alguns resultados de pesquisas desde 1996 (http://www.igai.pt,
consulta em Agosto de 2006). Mas o discurso legalista e poltico, de preparao e
aplicao prtica, ou a ela colado, que tende a imperar sobre a polcia portuguesa em

8
Comearam a surgir algumas pesquisas acadmicas em sociologia (Teles, 1995; Duarte, 2005) e
antropologia (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003; Cordeiro, Duro & Gonalves, 2005; Leandro, 2006).
Nos ltimos anos tm sido produzidas uma srie de monografias pelos aspirantes finalistas do Curso de
Oficial de Polcia do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna da PSP. Todavia, no
ltimo caso, a viso permanece do lado de dentro da organizao policial e tem poucos ecos no seu
exterior.
16
algumas pesquisas muito diferentes nos seus objectivos (Clemente, 1998, 2000;
Colao & Gomes, 2001; Miranda, 2003a, 2003b; Costa, 1996, 2002; Valente, 2005).
9

Pode equacionar-se a fundamentao histrica para a ausncia das cincias
sociais na discusso da polcia. Por um lado, em 30 anos de democracia imps-se
rever todo o quadro legal e sustentar a legitimidade de um Estado democrtico (A
exemplo disso leia-se Marques da Silva, 2001). Por outro lado, as organizaes
policiais fardadas, em particular a PSP e a GNR, foram ao encontro das polticas de
proximidade dos Estados quase duas dcadas mais tarde da sua implementao nos
pases anglo-americanos que as desenharam e mais as aplicaram.
10
Historicamente, a
organizao manteve-se relativamente fechada nas relaes com as universidades,
relaes que acabaram por ser algo monopolizadas pelos media. No existe hoje um
rgo de comunicao social que no tenha um jornalista especializado e em contacto
permanente com os gabinetes de relaes pblicas que em alguns anos se ampliaram
muito nas direces das polcias. Se os intelectuais parecem ter desconfiado at aqui
da polcia e do seu papel na sociedade o que no exclusivo em Portugal mas
apontado por Punch (1979b) para Inglaterra e Holanda, por exemplo os juristas
enaltecem, ditam e planeiam o exemplar esprito de misso.
Entretanto, os polcias do quotidiano no se escapam a ser alvo de memrias
sociais que os representam como uma ordem a contestar. A organizao esfora-se
por apagar a memria que possa associar os polcias a um Estado no-democrtico e
que evoque o passado normativo e autoritrio de 48 anos de ditadura sustentado por
uma polcia poltica, a PIDE, com um poder, expanso social e territorial
impressionantes (Ver por exemplo Ribeiro, 1995).
Os polcias no so particularmente amados na sociedade portuguesa de hoje,
embora tolerados e cada vez mais desejada a sua presena fardada nas ruas, o que em
ampla medida justifica os recuos nas reformas de racionalizao e concentrao de
efectivos na organizao (Gomes et al, 2001). Os patrulheiros no nutrem um amplo
reconhecimento social, mas as esquadras esto implementadas nos bairros e assim o

9
Neste mbito existem j vrios especialistas e toda uma srie de publicaes que seria impossvel
sumariar. Mas nomes como Antero Lopes, Germano Marques da Silva, Antnio de Arajo, Manuel
Monteiro Guedes Valente, Ernni Rodrigues Lopes, Cunha Rodrigues, entre tantos outros, tm
reflectido sobre os limites e abrangncia dos poderes legais e constitucionais dos polcias.
10
Resumindo, o policiamento comunitrio surgiu como modelo alternativo patrulha automobilizada e
aleatria que em vrios contextos era dominante. Assim, acreditava-se que os polcias ficavam mais
prximos da comunidade, no agiam tanto com resposta a emergncias, como na patrulha, mas com
17
desejam os citadinos. Agentes na patrulha e na proximidade povoam as esquadras,
mas continuamos a saber pouco, por exemplo, sobre o modo como convivem essas
abordagens policiais.
Do ponto de vista terico, no fcil pegar no tema depois de dcadas de
produo bibliogrfica da qual o pas tem ficado de fora. O acesso literatura
obrigatria de estudos sobre polcia continua a fazer-se com alguma dificuldade em
contexto nacional.
11


3.
Ainda nos anos 80 comearam a surgir propostas de reflexo terica que
equacionavam o trabalho dos polcias. Novos modelos de policiamento procuraram a
conjugao de interesses dificilmente conjugveis: poder de eficcia da polcia, mas
tambm um maior nvel de controlo das suas prticas; respeito pelos direitos humanos
e constitucionais, mas igualmente maior controlo do crime; mais poderes e
discricionariedade para os agentes da autoridade nas ruas, ao mesmo tempo com uma
reduo dos seus nveis de arbitrariedade; mais formao para os oficiais e lderes de
polcia, mas em organizaes polticas, muito dependentes de governos centrais,
regionais e municipais. O modelo anglo-americano de policiamento comunitrio (com
variantes regionais como o policiamento de proximidade, entre outros) surgiu, em
Portugal como noutros contextos, como o mais inovador neste panorama.
Simultaneamente, do lado das cincias sociais, embora retomado como tema
cada vez mais associado a questes de imagem e comunicao pblicas (Perlmutter,
2000; Goode & Ben-Yehuda, 1994), as organizaes policiais em si deixaram de ser
olhadas de perto pelos etngrafos, nessa escala interactiva que permite entender a

base no conhecimento social e local adquirido e na preveno de problemas. O modelo originou
mltiplas variantes prticas (Ver por exemplo Skolnick & Bayley, 2002; Goldstein, 1990).
11
Este um ponto que em geral esquecemos de focar quando produzimos reflexo scio-antropolgica
a partir de uma periferia ou de uma semiperiferia (Santos, 1990: cap. 4), como se queira designar,
em termos da produo de conhecimento cientfico. As nossas bibliotecas nunca podero reflectir toda,
ou sequer parte, da produo internacional. No tem feito parte das estratgias editoriais nacionais
tornar acessveis as anlises clssicas sobre polcia e policiamento, como acontece h uns anos no
Brasil, por exemplo, pela Universidade de So Paulo (EDUPS) ou divulgar a investigao social
nacional e internacional sobre os temas, como acontece em Frana com o Institut des Hautes tudes de
la Scurit Intrieure. Embora com dcadas de atraso, foi recuperado algum tempo perdido. Quanto
mais perifrico o prprio objecto num contexto disciplinar mais se adensa a dissociao entre o
investigador e as obras de outros investigadores que pelo mundo produzem etnografias. Os
financiamentos pblicos investigao, neste caso facultados pela FCT, ajudam a criar subcampos de
investigao em Portugal, enriquecendo o esplio bibliogrfico das universidades e centros de
investigao. Todo o processo de aquisio bibliogrfico em si mesmo moroso e implica
envolvimento pessoal.
18
produo de sociedades, de cidades e de organizaes no presente.
12
Houve uma
exploso de estudos e tornou-se impossvel a um investigador isolado controlar toda a
literatura, mas a observao directa e a produo de etnografias deixaram de figurar
ao centro. No que diz respeito aos polcias e policiamento, tero os socilogos e
sobretudo os etngrafos, cedido progressivamente o lugar aos criminologistas?
A organizao policial em si, os modos do funcionamento, a construo e o
alicerar de identidades profissionais, a intensa iner-socializao, foram pontos de
partida para melhor entender os contextos policiais. Foi necessrio entrar e penetrar
nos universos sociais e culturais destas organizaes at ento amplamente
desconhecidas pela sociedade e pelos meios de comunicao social.
No momento em que comearam a criar-se novos modelos de policiamento
redireccionou-se a investigao para a busca de respostas. Reiner (1996) oferece uma
ampla reviso bibliogrfica e traa o caminho que vai das investigaes s reformas
policiais, da etnografia acadmica viragem para estudos com fins polticos e
aplicados. Em termos gerais, o momento de produo de obras de sntese
sociolgica. Por exemplo Tonry (1992), Cox (1996) e Hahn (1998) baseiam-se em
larga medida em literatura sobre o assunto e avanam com ideias para polticas
sociais. Muitas vezes recuam no conhecimento. Tal particularmente visvel nos
termos em que so tratadas as culturas profissionais (Ver por exemplo Cox, 1996, cap.
9).
A sociedade modificou-se e os criminologistas comearam cada vez mais a
dar ateno actividade dos polcias no controlo do crime. Houve quem afirmasse a
necessidade de mudana de paradigma nos estudos policiais. Com a tendncia
profissionalizante, a profuso tecnolgica, a mudana nas hierarquias e nos sistemas
de informao o trabalho policial estaria a desterritorializar-se e a cultura policial a
ser destradicionalizada. A polcia estaria agora no centro da sociedade do risco
(Ericson & Haggerty, 1997; ver crtica de Punch, 1999).
13

Todavia, o controlo do crime permanece uma entre muitas outras dimenses
da maior parte do trabalho de policiamento urbano, em especial quando falamos do

12
As organizaes financeiras, cientficas, polticas e as organizaes no governamentais parecem ter
passado para a linha da frente da teoria antropolgica, pelo menos no mbito da literatura anglo-
saxnica. (Cf. Gellner & Hirsch, 2001).
13
Curiosamente, no caso que estudei, e em grande medida na polcia de segurana portuguesa, a
desterritorializao mais evidente nas vidas dos sujeitos do que na profisso. (Desenvolvo esta
questo no captulo 7).

19
policiamento de rotina e de rua. Este continua, para o bem e para o mal, a
centralizar a maior parte dos recursos humanos e materiais destas organizaes e de
outros policiamentos privados ou semi-privados por todo o mundo. Como afirmou
Reiner podem existir sociedades sem organizaes policiais, mas no existem ordens
sociais sem policiamento (1996: 1005). A patrulha permanece uma actividade
intrinsecamente territorializada e est desde sempre associada ao nascimento e
desenvolvimento das cidades (Schiera, 1968; Monkkonen, 1992; Emsley, 1996;
Emsley & Weinberger, 1991; Weinberger, 1991; Weiss, 1999; Monet, 1991;
LHeuillet, 2004). Alm disso, nas prprias organizaes, como noutros contextos de
trabalho, os polcias resistem s mudanas que lhes vo sendo impostas e podem, at
certo ponto, adi-las (Crozier, 1972). Como tal, diferentes contextos ditam
diferentes polcias e culturas de trabalho (Wilson, 1968; Manning, 2003).
Os principais eixos reflexivos sobre polcias e policiamento pblico foram
fornecidos por investigadores que observaram as prticas policiais e os ambientes de
trabalho em contexto (Ver captulo seguinte). Por muito que os polcias urbanos
ambicionem, ou que os comandantes e os governos idealmente projectem realizar
mais e mais verdadeiro e profissional trabalho de polcia (entendido na organizao
como trabalho criminal), possvel sublinhar trs factores condicionantes. O primeiro
passa pela vida urbana e o fervilhar de situaes. As emergncias das chamadas
mergulham os agentes em todo o tipo de situaes. O segundo centra-se nas polticas
institucionais de apoio social e na diviso social do trabalho. Os profissionais que
partilham parcialmente o campo de aco dos polcias no so suficientemente
abrangentes. No existem muitas vezes outros especialistas na rua para fazer o
trabalho que os polcias na sua organizao territorial cobrem. Em terceiro lugar, as
estratgias e tcticas policiais nem sempre so coincidentes. Um dos principais
problemas da organizao, desde sempre, tem sido a constatao que as estratgias
para polticas de aco nem sempre vo ao encontro das tcticas que os agentes
adoptam nas ruas. Uma srie de planos de controlo interno e externo da actividade
tm vindo a ser implementados, mas que apenas resolvem parcialmente a questo e
dedicam-se mais a um controlo tico-legal e deontolgico do que tcnico.
Por exemplo, nas esquadras de Lisboa, a maior cidade de Portugal, supe-se
que menos de um tero dos registos policiais so de ordem criminal (nmero
avanado em entrevistas a oficiais). Mais de dois teros so participaes
relativamente simples, informativas, de aco e resoluo de tenses e pequenos
20
conflitos urbanos, de interveno em infraces, fiscalizaes e contra-ordenaes.
Quando olhamos para a actividade policial a partir das ruas verifica-se que o tempo de
ocupao dos polcias com actividades no criminais (sendo que muitos nem chegam
a registo) elevado, marcando claramente as suas rotinas. Cr-se que mesmo nas
reas urbanas com mais tendncia para o desenrolar de situaes criminais
designadas nos lxicos da segurana e popularizadas nos media como problemticas
os registos no devero ascender a mais de metade. E nas pequenas e mdias cidades
do pas essa actividade de controlo diminui de tal modo que todos defendem que,
apesar de tudo, nas esquadras de Lisboa que os polcias se projectam na escola da
profisso (aprendem o trabalho, adquirem experincia).
O patrulhamento surge assim como prtica de rotina e j no apenas como um
modelo idealizado, sendo intersectado por amplas lgicas de Estado, de sociedade e
de cultura. O que se espera dos polcias e da sua actuao reflecte em larga medida o
que se espera de uma sociedade num dado momento histrico. Mas ser que a razo
securitria dita realmente o tom do presente nas prticas dos polcias fardados?
Esta etnografia pretende dar a conhecer como os agentes nas suas rotinas de
trabalho vo produzindo ordens intersticiais e negoceiam essas ordens na cidade que
patrulham: como as negoceiam no plano organizacional, legal e, sobretudo, social e
cultural; como produzem prticas e discursos mais ou menos distantes dos citadinos
que policiam e vo desenhando o seu papel profissional na organizao, nos
territrios que ocupam, nas vidas de outros e nas suas prprias vidas. Como se
apresentam, representam, praticam e justificam um mandato profissional onde ao
centro est, como disse Punch (1979, 18), a regulao dos comportamentos
quotidianos.
Nas polticas mais recentes das organizaes de controlo fala-se
constantemente em abrir as polcias comunidade. Mas na verdade a organizao
sempre esteve inserida na sociedade, em cidades com dinmicas sociais e culturais
que lhe so prprias. Os tericos que talvez tenham estado menos atentos aos
fenmenos que resultam dessa intrnseca relao da organizao policial com a
sociedade, pelo menos em Portugal.
Ao nvel das relaes interactivas e de resoluo situacional, a interseco faz-
se atravs de quem d rosto organizao, atravs de quem est na rua, ou seja, dos
agentes de autoridade. To complexo como analisar continuidades parece ser
produzir a descontinuidade que faz diferir o polcia de um outro citadino ordinrio.
21
Criar ordem e licena para exercer um mandato policial um trabalho muito mais
complexo do que seguir regulamentaes e quadros legais. Por isso os polcias,
quando olham para os citadinos, quando invocam a dificuldade de encontrar os eixos
fundamentais do seu trabalho ou mesmo quando revelam as impotncias de quem
ambiciona mudar comportamentos sociais e culturais, dizem: somos filhos das
mesmas mes e somos todos filhos de Portugal.
Este problema revela a inter-relao constante (com uma no necessria
relao de subordinao) entre centros e margens nas realidades sociais do
presente. Pina Cabral defende que parece menos correcto afirmar que a hegemonia
produz marginalidade do que dizer que ela gera centralidade. Em suma, () a
marginalidade o prprio fundamento da vida social e cultural sobre o qual a
hegemonia impe processos de estruturao (2000: 883). Seguindo o autor, surge
ento um novo consenso em torno da noo de que a vida social, por um lado, est
constantemente presente e, por outro, permanentemente recriada (Ortner, 1984); nas
palavras de R. Rosaldo, human life is both given and constructed (1980: 41; cit in
Pina Cabral 2000: 872).
A negociao, nas suas diferentes dimenses e expresses, mais do que tctica
perifrica numa actividade regulamentada e legal, pode ser olhada como presena
fundamental na actividade de controlo policial no contexto portugus. A capacidade
de negociao dos polcias talvez a grande organizadora dos encontros urbanos, uma
negociao que no estvel nem neutra, que permeada por classificaes formais e
informais da profisso, das funes, situaes e pessoas. Ora, esta aprendida e uma
das primeiras caractersticas da socializao profissional. Assim, ordem e negociao
so constitutivas da actividade de policiar, mas tambm da organizao medida que
esta se vai organizando por intermdio das aces dos sujeitos. E por negociao
entende-se, tambm, a possibilidade sempre aberta aos polcias de uso da fora
simblica e fsica.

4.
O legado de estudos sobre policiamento permite desenvolver em trs planos as
questes etnogrficas. Em primeiro, interessa conhecer como se apresenta a vida de
esquadra e como se vai organizando a organizao, tendo como referncia uma
esquadra de bairro em Lisboa. Em segundo, central investigar como se gere o
trabalho e o mandato policiais nos contextos e territrios policiados. E, por fim,
22
desenvolvendo um plano que tem sido menos pesquisado, importa conhecer os modos
de vida que resultam da insero numa comunidade profissional
14
de polcias.
A definio de competncias e distribuio do trabalho, mesmo entre agentes,
s aparentemente uniforme. Redes de relaes no trabalho ganham sentido, tendo
em conta a distribuio diferencial dos servios, de estatutos e poderes em presena.
Nas representaes laborais e em determinadas situaes de trabalho so os colectivos
e os grupos que sobressaem e se valorizam, noutras o indivduo, solitrio, na sua
gesto minuciosa da vida, do trabalho, da trajectria profissional.
Que ruas so as dos polcias, que cidade relacional (Agier, 1999), na sua
gama de relaes mais ou menos tensas, pacficas ou conflituais, essa que ajudam a
produzir nas suas rotinas e como resultado da aplicao do seu mandato? Que
classificaes e esteretipos os polcias criam, sobre os outros citadinos e sobre os
outros colegas? necessrio descrever as situaes que se criam quando os polcias
se encontram na rua com outros citadinos, contextos e espaos. Este o caminho que
vai das estratgias s tcticas policiais, das patrulhas aos policiamentos de
proximidade, da produo de mapas cognitivos de agentes para as reas do
policiamento. Nas polcias urbanas, as aprendizagens do trabalho surgem atravs da
cidade e as aprendizagens da cidade surgem atravs do trabalho. O ponto de vista
tomado sempre o dos agentes, uma perspectiva parcial, mas a possvel, dados os
contornos da pesquisa (que apresento mais abaixo).
A assimetria de posies e ordem estatutria entre os vrios habitantes e
frequentadores das cidades, tornam esses encontros sociais entre citadinos e polcias
diferentes de todos os outros, certo. Os polcias podem ser vistos como o resultado
mais evidente da violncia simblica do Estado (Bourdieu, 1989). No por acaso
que as pequenas narrativas de encontros com polcias fazem parte do repertrio de
experincias de qualquer citadino que tenha experimentado deslocar-se a uma
esquadra, que seja interpelado por um agente numa situao de infraco no trnsito,
que tenha assistido interveno policial em caso de desordem, etc. Mas as situaes
tambm agem sobre as estruturas sociais, em diferentes contextos, tempos e
dimenses. Os agentes que enfrentam com autoridade certos citadinos podem ser
desafiados no seu poder por outros. Muito do que se passa nas ruas passa por um

14
O termo comunidade usado aqui no sentido de uma identidade e caractersticas comuns e,
tambm, na qualidade de manter algo em comum. Neste caso remete para um colectivo de pessoas com
23
trabalho de negociao entre pessoas colocadas em pontos diferentes da hierarquia
social, no apenas de Estado.
Como se define a comunidade profissional dos polcias, to diferente de todas
as outras, como evidenciam as etnografias? Que modos, estilos e quadros de vida
particulares se geram numa esquadra de Lisboa? necessrio descrever como se
desenham as trajectrias dos agentes, mas tambm a socializao profissional e
aprendizagem pela experincia, pela ordem organizacional e pela lei em contexto;
como se configuram as sociabilidades, convivialidades entre colectivos, grupos,
pessoas. Os polcias esto inseridos noutros grupos domsticos, familiares e
colectivos que influenciam directa e indirectamente a comunidade profissional. Os
indivduos, nos seus percursos e biografias, vo agindo e modificando os meios onde
trabalham.
Vale a pena recuperar a inspirao em Michel de Certeau (2000). No mesmo
sentido em que a cidade pode ser perspectivada atravs das prticas microscpicas,
singulares e plurais dos citadinos, a organizao policial pode ser analisada a partir
dos agentes, das suas trajectrias e tcticas. O desafio heurstico complexifica-se
se pensarmos a produo de uma organizao a partir do que nela tem sido mais
esquecido: as situaes, os momentos, os encontros, as pessoas que restituem polcia
a razo de existir enquanto organizao.

5.
A profisso e a funo dos polcias encontra-se enquadrada institucionalmente
no aparelho de Estado (mesmo se a legitimidade da sua aco pode ser teoricamente
problematizada), embora o funcionamento organizacional seja amplamente autnomo.
Em Portugal, o policiamento privado tem estado relativamente subordinado ao
pblico e a discricionariedade de poderes a muito controlada. Todavia, inegvel
que esta se insere numa lgica global de crescimento e expanso que beneficia da
crise genrica que atravessa os policiamentos estatais, como tem sido evidenciado por
diversos autores (Bauman, 1988, 2000; South, 1988; Johnston, 1999; Hirst, 2000;
Lianos & Douglas, 2000; Shearing, 2003). Mas no quadro da PSP que os agentes de
autoridade exercem a sua actividade profissional. Os polcias de que falo so assim,
por definio, trabalhadores contratados pelo Estado que tem um dispositivo legal

uma mesma profisso que, por esse motivo, partilha rotinas, quotidianos, entendimentos, interesses e
modos de vida especficos e particulares (cf. Williams, 1988: 75-76).
24
montado para assegurar a eficcia do sistema policial, mas que tem de lidar com a
autonomia organizacional que garante o seu funcionamento.
15

A cultura profissional dos polcias define-se, em larga medida como uma
cultura organizacional (Ver cap. seguinte). necessrio sublinhar que a polcia
urbana, tal como a conhecemos, s enquadrada institucionalmente tem realidade, isto
, de acordo com um plano estatal mais lato. Todavia, a organizao burocrtica no
uma entre outras caractersticas do trabalho de polcia; a organizao em si mesma
central neste tipo de trabalho.
16
Torna-se ento necessrio inquirir os conceitos em
uso.
Organizao aqui usado no sentido de um grupo formal de pessoas que
partilha alguns objectivos.
17
Em sociologia, o termo frequentemente usado no
sentido da conjugao de aces planeadas, coordenadas e com o fim de produzir ou
compilar um produto ou um servio, tangvel ou intangvel. Todavia, cada vez mais
so reconhecidas as dimenses informais e no planeadas constitutivas das
organizaes. Mas por os objectivos centrais serem geralmente estruturados e
regulamentados pode defender-se que as polcias so organizaes burocrticas do
Estado. Burocracia aproxima-se de organizao quando encarada como um
corpo de funcionrios pblicos. No pensamento social o conceito mais
frequentemente usado no sentido weberiano que o remete para formas de
racionalizao e ordem legal do Estado. Isto , que detm procedimentos
padronizados, escritos, regras impessoais, delimitao de competncias e funciona de
acordo com uma hierarquia de funes clara de um Estado ou governo (Weber,

15
A abordagem seguida nesta investigao situa-se no campo da antropologia das organizaes e
urbana e no tanto na perspectiva de uma antropologia poltica e do direito (Abls, 1997; Harris,
1996; Hinshaw, 1997; Wright, 1997). A centralidade da opo prende-se com o facto de ser este um
trabalho no sobre a poltica do Estado para as polcias, embora tal reflexo caiba inevitavelmente em
alguns momentos na anlise, mas sobre os modos como os polcias se organizam no trabalho e actuam
junto dos indivduos que policiam em meio urbano.
16
Comparando com a uma experincia de investigao anterior, onde investiguei grupos sociais de
tipgrafos (Duro, 2003), diria que tal situao contrasta com a de operrios qualificados e de artesos
que podem exercer as suas ocupaes em empresas mas que podem igualmente trabalhar de modo
independente e individual, por conta prpria, se tiverem acesso aos meios produtivos. certo que tais
operrios inscrevem, de alguma forma, a sua actividade em organizaes, de tipo mais ou menos
familiar, trabalham geralmente em pequenas e mdias oficinas. Em boa medida, no a organizao
que lhes define a actividade, mas sim a profisso em torno da qual se definem os arranjos
organizacionais. A polcia, pelo contrrio, definir-se-ia no sentido do enquadramento para actuar.
17
O termo desenvolveu-se na contemporaneidade a partir de orgo, como instrumento ou agncia,
mas tem vindo a tornar-se antnimo de orgnico. No pensamento social e poltico valorizam-se as
sociedades e Estados organizados (cf. Williams, 1988: 227-229).
25
1971).
18
Por sua vez, instituo um conceito de maior amplitude que os anteriores,
pelo menos quando em uso nas cincias sociais. Remete para estruturas ou
mecanismos sociais, para partes da sociedade (embora no a seja no seu todo).
Instituio pode ser usada para intitular certos tipos de organizaes, no sentido de
instituto. Mas o uso mais comum e recente do termo o de organizao social,
especfica ou abstracta, que tem a qualidade do que institucional ou
institucionalizado. Ainda assim, instituio tornou-se sinnimo recente de qualquer
elemento organizado de uma sociedade (cf. Williams, 1988: 49-50, 168-169).
Assim, nesta afinao conceptual organizao policial no coincide
exactamente com instituio policial, que pode ser entendida como o
estabelecimento do controlo social num plano lato. Desta perspectiva, nem a
classificao de instituio total (Goffman, 1992), por um lado, nem a metfora da
micro-sociedade (Roethlisberger & Dickson, 1939), por outro, parecem ser
pertinentes para reflectir os problemas inerentes s organizaes policiais.
A organizao PSP no seu todo inacessvel ao olhar etnogrfico.
19
De um
mesmo ponto de vista, tambm as etnografias urbanas no coincidem com a cidade.
Esta empiricamente inacessvel na sua totalidade, apesar da aparncia de realidade
impositiva (Agier, 1996: 25-58). Os estudos so frequentemente frames, itinerrios
percorridos, traos dessa cidade. O paralelismo pode ser feito em relao aos estudos
organizacionais. Dizer que esta pesquisa tem uma perspectiva organizacional de base
no significa que se situar em todos os nveis da organizao de polcia da mesma
forma.
Ser ento necessrio propor uma alternativa conceptual-metodolgica. Pode
assim defender-se que a organizao policial se apoia em unidades organizacionais.
Essas unidades surgem a mediar polticas mais amplas, as filosofias de actuao e as

18
Burocracia deriva de bureau, primeiro secretria, mais tarde escritrio. O termo surge quando
no sculo XVIII cresce a escala da organizao comercial, o controlo e interveno legal, a
profissionalizao e governamentalizao dos servios pblicos. Burocracia pode tambm designar a
rigidez ou uso excessivo de poder da administrao pblica. Em termos mais locais usado para
retratar as complicadas formalidades dos procedimentos oficiais. (Para o estudo das consequncias
disfuncionais da burocracia de sentido weberiano ver Merton, 1965 e Crozier, 1964).

19
A PSP ampla e compreende vrios nveis: o formacional (com escolas profissionais), o operacional
(de actuao) e o administrativo. Dir-se-ia que, de cima para baixo, encontramos no presente uma
instituio delimitada por vrios patamares organizacionais: a Direco Nacional (onde se concentram
os orgos directivos de deciso), os Comandos (de Lisboa e Porto), as Divises territoriais
(concentradas em reas definidas da cidade), das quais dependem as esquadras (concentradas em zonas
da cidade). A rea do trnsito em Lisboa, pela sua complexidade, merece uma Diviso especfica.
26
prticas concretas de interveno ao nvel local e urbano. So denominadas desse
modo ou como subunidades na PSP por terem alguma autonomia: por possurem
meios prprios de deciso, de operacionalizao e um colectivo relativamente fixo; e
por conservarem, evidentemente, um forte apoio e permanente troca de informao
com outras unidades organizacionais semelhantes, hierarquicamente superiores e
burocraticamente desenhadas. Nesse plano, a esquadra surge como uma das unidades
centrais na prtica territorial da polcia urbana portuguesa e merece que lhe seja
dedicada ateno. A esquadra (tal como a diviso) uma organizao semi-
autnoma (para usar a expresso de Goldsmith, 1990). No quadro da PSP um
conjunto de esquadras so supervisionadas por uma diviso, uma unidade
administrativa com alguns servios operacionais e especializados nela
implementados. Neste sentido, uma esquadra est amplamente institucionalizada na
polcia portuguesa, mas tem algum nvel de funcionamento prprio e tem peso na
socializao dos sujeitos (Veja-se por exemplo essa amplitude no Regulamento para o
Servio das Esquadras, Postos e Subpostos, aprovado por despacho do Ministro do
Interior, de 7/12/1961 e ainda hoje em vigr).
Particularizando ainda mais, aqui a organizao perspectivada atravs do
trabalho dos agentes e destes nos diferentes papis e funes que desempenham. So
eles o garante da continuidade organizacional nas ruas, atravs da presena fardada e,
cada vez mais, com atribuies alargadas tambm nas esquadras. E so eles os
detentores do monoplio simblico que representa a operacionalidade na
organizao: prontos para agir e reagir s emergncias sociais que tm vindo a
alimentar, desde os anos 60 o grosso da produo do trabalho policial e as simblicas
que representam e valorizam a patrulha.
Interessa compreender como se produzem rotinas de trabalho, quotidianos de
vida, desempenhos e classificaes emic da vida policial que conjugam os
entendimentos das prticas. A ideia deixa de ser a compreenso dos desvios, ou de
submundos e subculturas policiais (que acabam por ter como principal horizonte
normativo a lei e as definies polticas). A ideia saber o que fazem os agentes com
o mandato que detm, nas suas rotinas, que lxicos e ideologias engendram e os
fazem mover nos seus quotidianos.

Organizados de modo paramilitar, e com autonomia espacial, esto os grupos de aco especial (GOE,
CI, etc.).
27
Como resultado, esta investigao procurar captar, por um lado, o papel dos
polcias no controlo social produzido em meio urbano, por outro, os sentidos sociais e
culturais que enformam a aco policial uma discusso que tem escapado s vises
criminalistas e legalistas. Os desempenhos so contextualizados em realidades locais
e incorporados por pessoas cujo papel organizacional e social aqui
reconhecidamente activo. O mandato profissional est permanentemente sujeito a
interpretaes pessoais e a aco dos agentes nas realidades e situaes que policiam
frequentemente isolada ou d-se em colectivos reduzidos. A percepo do trabalho
traduz modos e estilos de vida de pessoas que de cada vez que entram em situaes,
encontros ou so chamados a usar a fora, transportam para cena as suas biografias e
experincias sociais. Parto de dois planos: o organizacional (na relao entre polcias)
e o citadino (na relao entre polcias e citadinos).
As questes sugerem uma observao itinerante pela PSP, de descida rua dos
polcias e em circulao pela cidade, acompanhando os polcias no seu trabalho
quotidiano. Fiz o percurso inverso ao que propunha Nader em Reiventing
Anthropology (1969): comecei de cima (da direco e comando) para chegar a
baixo (s esquadras e agentes). O interesse de um tal objecto e terreno de estudo
reside no facto de permitir captar as lgicas e sentidos de um trabalho que se produz
em permanente interaco e mediao.

6.
Esta etnografia pretende ainda romper com a ideia de que existem ncleos ou
grupos sociais de acesso vedado investigao social, antropolgica e observao,
na tradio do que foi feito no passado noutros lugares do mundo.
O meu interesse pela polcia urbana portuguesa remonta a 2000 quando, talvez
tardiamente, descobri nos textos de Van Maanen a ligao entre um objecto de estudo
sugestivo, a polcia e o policiamento, e as inovaes promissoras das narrativas do
campo, as Tales of the Field (1988a). A escrita das culturas era entretanto amplamente
discutida na antropologia como uma das formas de a resgatar crise de identidade e
legitimidade cientfica que a atingira nos anos 80 (Clifford & Marcus, 1986; Clifford
1988; Fox, 1991; Ahmed & Shore, 1995; Moore 1999; Kuper, 1999; Hymes, 2002).
Tal como Sanday (1983), eu acreditava que o estudo das organizaes formais
complexas surge como um dos caminhos a seguir na antropologia do presente, de
28
modo a ensaiar as preposies e conjugaes de estilos etnogrficos holstico,
semitico e behaviourista deste legado terico. Quis partir para a experincia.
Numa primeira fase, tendo conscincia da complexidade e centralizao da
organizao nacional, obtive autorizao formal para desenvolver aquilo a que noutro
lugar chamei um trabalho de campo agendado. No decurso de um projecto no qual
era bolseira (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003), durante meses caminhei com outra
bolseira, Alexandra Leandro, para a Direco Nacional da PSP. Fazia entrevistas
programadas a altos oficiais, as chefias administrativas da PSP, nos intervalos do seu
trabalho, e iniciava a investigao bibliogrfica e arquivstica. Era necessrio comear
a penetrar as lgicas organizacionais da grande burocracia, traduzidas em leis,
regulamentos externos e internos e algumas publicaes de carcter normativo e de
reas do conhecimento muito distantes da perspectiva antropolgica. A trajectria
permitiu-me ir socializando com a organizao policial, ir conhecendo as suas
principais polticas e formas de apresentao perante o exterior (um caminho que foi
teorizado por Manning, 1974), enquanto fazia alguns amigos e ficava para almoar na
messe com oficiais.
A partir da fui descendo at s divises territoriais de Lisboa, onde
entrevistei as chefias operacionais e por fim aspirantes e cadetes em formao para
oficiais do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI). Tive
autorizao para acompanhar de perto as provas eliminatrias do recrutamento para a
Polcia e realizar entrevistas. Durante alguns anos tambm fui convidada a assistir s
comemoraes do Dia Nacional da Polcia (cf. Cordeiro, Duro & Leandro, 2003).
Mas este foi em larga medida um trabalho preparatrio para o que se seguiu. O meu
objectivo era, desde o incio, poder permanecer pelo menos um ano ininterrupto nas
esquadras e participar nos policiamentos, autorizao que acabei por obter trs anos
depois de ter iniciado o trabalho de campo, em 2004.
20

As razes para fundamentar esta etnografia nas tcnicas da observao --
conjugadas com entrevistas, consulta documental, de registos, lanamento de um
questionrio a uma Diviso, recolha de imagens, realizao de mapas participante
(Ver por exemplo Davies, 1999; Beaud & Weber, 2003; Agier, 2004) -- prende-se

20
preciso lembrar que os pedidos de autorizao para observaes desta monta so lentos e
reflectidos na organizao. Embora em 2004 eu j contasse com vrios anos de investigao passados
na PSP, no decurso de projectos anteriores, e com conhecimento e apoio de alguns superiores bem
colocados na hierarquia, a mudana de director nacional levou-me a ter de aguardar um ano pela
29
essencialmente com trs razes: a primeira de todas foi no existirem investigaes de
fundo e empiricamente vlidas sobre a polcia urbana portuguesa em que me pudesse
apoiar. Em certa medida, foram os autores anglo-americanos que me serviram de
modelo. Segundo, de acordo com autores das escolas de Chicago e de Manchester,
acreditava que existem inmeras dimenses da realidade social que apenas se
configuram ao investigador se este estiver presente nos acontecimentos e,
frequentemente, isto requer participao. Os encontros nas ruas, a livre circulao nos
espaos da esquadra, o convite para os jantares de despedida ou, simplesmente, beber
uma cerveja relaxadamente depois de um dia de trabalho extenuante, s foi possvel
com uma participao prolongada nos quotidianos de trabalho. Terceiro, a experincia
de realizao de entrevistas com guio entre oficiais, cadetes e aspirantes e outros
altos polcias evidenciaram-me limites e resistncias, no necessariamente pessoais
mas resultantes de um mandato e uma organizao difceis de traduzir. As entrevistas,
quando no enquadradas pela observao prolongada, algum inter-conhecimento
pessoal e do que significa passar pelo trabalho de rua, resultavam frequentemente
numa apresentao da polcia, de si, da funo, aspectos importantes, mas muito
limitados no contexto das relaes em pblico (Goffman, 1972) e nas interpretaes
que da resultam.
A observao principal decorreu em 2004, ano em que se realizou em Portugal
o campeonato europeu de futebol e, tambm por isso, difcil de esquecer. Foi-me
concedida autorizao para permanecer em quatro esquadras de uma parte ocidental
de Lisboa durante o perodo de Janeiro a Dezembro de 2004. Em boa medida
procurava agora conhecer aquilo a que alguns autores chamaram a agenda dos
polcias (Reiner, 1985; Maaning & Van Maanen, 1978; Choongh, 1997), o que
incluia examinar a hierarquizao de sentidos atribudos ao mandato e prpria vida
por detrs da farda, mas tambm as relaes interpessoais em contexto.
Inicialmente tinha amplas ambies etnogrficas, mas a disperso por vrias
esquadras no era boa conselheira. Acabaria por ficar a conhecer mais tarde muitas
unidades da diviso e muitos profissionais nas itinerncias da patrulha. Foi difcil no
ceder tentao de pedir entrevistas a muitos dos polcias que ia conhecendo e que
pareciam ter muito a dizer. Neste trabalho de campo, a conteno mereceu tanto
cuidado como a expanso de movimentos. Era central conseguir encontrar uma rede

resposta ao meu pedido de estadia prolongada em esquadras. Tudo foi muito mais fcil na fase anterior
e agendada da investigao.
30
de relaes com um grupo de pessoas mais ou menos estvel e em continuidade. Para
tal, acabei por me cingir a uma esquadra de bairro que parecia ter as caractersticas
ideais.
A unidade era relativamente semelhante a tantas outras da cidade, policiava
uma rea com populao heterognea e um ambiente social algo diversificado. Os
encontros estavam certamente marcados por essa variao que era geograficamente
perceptvel. O bairro de classe mdia onde estava situada a sede policial estava
ladeado por bairros pobres, com alguns focos de subsistncia ilcitos e trficos de rua.
Um desses lugares era mesmo socialmente estigmatizado. Em alguns anos sofreu uma
reconverso territorial que o arrasou e deslocou os residentes para blocos de
apartamentos erguidos numa zona j fora da superviso da esquadra, mas mesmo ali
ao lado. A textura scio-geogrfica no me parecia muito distante de outras das
grandes cidades do pas onde mais do que a questo racial era a questo da
diferenciao social que se impunha e que nestes espaos convivia.
Esta foi uma das esquadras onde mais cedo foram integrados os policiamentos
de proximidade, no final dos anos 90. Na Direco Nacional falava-se do sucesso da
experincia. Seria uma boa oportunidade para observar as diferenas entre as
patrulhas mais tradicionais e a proximidade, j no no plano das estratgias de
apresentao para o exterior (Manning & Redlinger, 1978), mas no plano das rotinas.
Esta era uma filosofia de policiamento alternativa proposta desde os anos 80 e mais
desenvolvida em pases de lngua inglesa. Como seria em Portugal?
Do ponto de vista do trabalho policial, o objectivo no era reduzir o mbito da
observao a um problema, dimenso ou domnio do trabalho policial mas, pelo
contrrio, abrir a todos os aspectos de rotina. A minha motivao principal era poder
retratar o trabalho nas patrulhas e proximidade medida que este ia acontecendo e
observar os diferentes papis dos agentes. Como tal, no me interessou imediatamente
enveredar por uma observao num bairro problemtico. Estava certa que no iria
produzir um texto a desmascarar os polcias ou, no seu polo oposto, envolvido com o
chamamento romntico da aco policial que esses lugares evocam a alguns agentes.
Na poca, e sendo a primeira vez que surgia um pedido desta natureza, a opo teria
significado ou a dificultao do processo ou mesmo a deferncia do pedido de
autorizao, provavelmente alegando risco de vida.
Um critrio de natureza mais subjectiva ajudou-me a escolher a esquadra. Por
um lado, conhecia muito bem o ambiente social, os bairros, a toponmia, os centros de
31
lazer onde se juntavam jovens e idosos, a actividade comercial, o movimento das ruas,
etc. Por outro lado, a esquadra no era demasiado longe da minha residncia, o que
favorecia os encontros informais e um outro aspecto determinante, permitia-me
frequentar todos os dias e a qualquer hora do dia a esquadra. Quando os agentes me
queriam contactar, sabiam que era fcil encontrar-me. Desse modo podia tambm
depender o menos possvel das facilidades ou benefcios organizacionais boleias nas
noites escuras quando finalizavam os transportes pblicos, um gabinete ou mesa de
trabalho na esquadra, etc. Muitos investigadores no os recusam, mas no meu caso
isso acabaria por me aprisionar os movimentos e arriscar a autonomia. Cedo me
apercebi que as burocracias tm rostos e contrariedades fceis de impulsionar, que
dependem tanto da formalidade como dos poderes locais dos indivduos e chefias
intermdias.
Beneficiar da proximidade dos polcias sem comprometer o papel de
investigadora foi sempre um objectivo. No passei pelas ambiguidades de estatuto de
outros etngrafos que trabalharam uniformizados (Kirkham, 1974, 1976; Buckner,
1967), Kurzing (ver Punch, 1976: 22). Existem variaes no nvel de envolvimento
que em lngua inglesa se resume em go-native. Algumas orientaes prendem-se com
estratgias de conhecimento. Van Maanen, por exemplo, teve formao como agente
e passou pelos seis meses da recruta numa polcia dos E.U.A., criando uma rede de
amizades, socializando com os polcias que viria a acompanhar nas esquadras (cf.
1988a: 89-90; 1981, 1982). Tal formao permitiu-lhe participar na actividade de
polcia como companheiro, e, embora de modo ilcito, os colegas de curso oferecem-
lhe uma arma. Para alguns agentes ele era o simptico incompetente (acceptable
incompetent), para a maioria o ajudante prestvel (friendly helper), para muito poucos
o colega de trabalho (working partner). Hunt (1984: 286-290), tambm nos E.U.A.,
revela ter tido necessidade de optar por um estatuto fluido e varivel, passando pela
liminaridade, quase androginia, oscilando entre o homem tpico e a receptiva e
intuitiva mulher num meio muito masculinizado. Rubinstein (1973) foi mais longe e
chegou ao ponto de quase se tornar polcia. Foi um observador armado nos carros
patrulha de Filadlfia, embora no diga se a chegou a usar
As questes ticas que se colocam a uma investigao desta natureza no so
simples: pela informao que se obtm e no se revela; por poder ser cmplice de
excessos e de alguns ataques aos direitos civis; pela possibilidade de participar como
testemunha em sesses de tribunal e agir em todo o processo do lado dos polcias; e
32
talvez mais do que tudo pela exposio em que se colocam aqueles que colaboram
com a investigao (mesmo que para tal seja comum o uso do anonimato), em
particular perante os superiores.
21
A discusso iniciada por Skolnick (1966) continua
hoje viva. Existem limites que podem desafiar o estatuto do investigador no terreno.
Por exemplo, Punch (1979: 11-12) relata que a certa altura se envolveu tanto que
perseguia, procurava e ajudava pessoas, chegando a defender com veemncia os seus
novos colegas. Estes aspectos esto interligados com os riscos que se correm e o
envolvimento que a experincia policial cria, j no apenas nos agentes mas tambm
em quem participa nas rotinas de trabalho. Concordo com Punch quando diz que
mesmo em alguns momentos de tenso com pessoas descontroladas e agressivas, que
tambm vivi, por alguma razo o perigo nunca parece muito real perante uma espcie
de escudo protector que se cria (Punch, 1979: 12).
O meu caso representou uma realidade completamente nova e naturalmente
desafiante e desafiada na esquadra e na Diviso que a supervisionava. A diligncia
etnogrfica no se confundia com a dos pioneiros nos E.U.A., que saiam de um
perodo de obscurantismo poltico quando comearam a reflectir sobre a polcia, mas
era marcada por um certo desconhecimento dos seus fins em Portugal. A maior
dificuldade que enfrentei, enquanto defendia o meu estatuto de investigadora, foi
conseguir resistir s imagens a ele associadas na polcia. No suposto que uma
doutora chegue a uma esquadra com o intuito de se aproximar dos agentes e com
eles mergulhar no dia-a-dia dos turnos, em diferentes estaes do ano, passar frio e
calor, noites em branco.
Durante os primeiros dois meses participei nas rotinas de uma esquadra, no
horrio de expediente (das 9h. s 18h.) e nas actividades exteriores levadas a cabo
pelos comandantes, como as operaes nocturnas, reunies ou diligncias. A
passagem da esquadra para a patrulha mereceu resistncias, hesitaes e dvidas por
parte de alguns superiores que duvidavam da legitimidade da minha autorizao.
Durante esses meses no soube se alguma vez o iria conseguir, mesmo se o ofcio
escrito formalmente o contemplava. O acesso rua dos agentes, o campo mais
pblico da actuao, revelava-se o caminho mais difcil. Aproveitei para contactar
informalmente os agentes na esquadra e fazer algumas entrevistas. Podia ler todo o

21
Todos os nomes usados na dissertao so pseudnimos que criei. Quando me refiro a pessoas em
concreto nomeio-as para tornar a leitura mais agradvel.
33
expediente e documentao diversa
22
e assistir ao trabalho de esquadra, mas faltava-
me o principal. A pouco e pouco fui ficando at mais tarde, nos horrios em que os
comandantes se ausentam, e passei a barreira do sentinela. Tinha conseguido entrar na
organizao, mas agora queria escapar-lhe. Foi preciso esperar pacientemente pelo
sinal verde das chefias intermdias.
Assim que me envolvi nas patrulhas fui associada aos agentes e foi como se
tivesse passado para o lado deles, o que de certa forma me limitou os contactos
ulteriores com as chefias. Mas como j h muito tempo advertiu Becker (1967), h
sempre um momento em que temos de escolher um lado, se as coisas se puserem
dessa forma. Do estatuto oficial de estagiria, passado algum tempo passei a amiga
dos agentes e quase colega, na medida em que acabei por participar em mais
ocorrncias e ter uma viso mais alargada da patrulha do que muitos novatos recm-
chegados da Escola Prtica de Polcia. O facto de ter famlia (marido e filha)
favoreceu a experincia. Os turnos alteram a vida a todos os polcias e durante esse
perodo a minha no foi excepo. De incio levava tudo to a srio que ficava longas
horas de servio e evitava atender as chamadas do telemvel. Esta separao das
esferas parecia agradar aos agentes. Mas rapidamente fui levada a abrandar e a viver a
coisa com um certo relaxamento, a respeitar as horas da folga.
Entrei na patrulha e nos turnos pela mo de dois agentes mais seniors do
primeiro grupo de patrulheiros, aquele que mais tempo acompanhei. A equipa fazia
ocasionalmente trabalho civil. De certa forma, foram eles que me iniciaram nos
aspectos mais secretos e nem sempre lcitos da actividade, mas tambm me
permitiram entender dados essenciais das carreiras e trajectrias. Da fui intercalando
a passagem entre as patrulhas apeadas, o carro visvel e, gradualmente, tendo lugar
cada vez mais reservado no carro patrulha, onde a participao em ocorrncias est
mais garantida. Aceitei os acasos, os turnos parados, os turnos activos. Tal como no
escolhera uma dimenso do trabalho tambm no me permitia seleccionar os turnos,
entrando ao servio e folgando com o grupo. Estava determinada a acompanhar de
perto pelo menos dois grupos diferentes e o colectivo de cada grupo durante alguns

22
Quase todos os estudos etnogrficos em organizaes padecem de uma lacuna: um acesso restrito e
limitado s normativas e regulamentaes internas. Tal pode chegar a afectar algumas concluses
tericas ou pelo menos restringir a amplitude de anlise. Esta tese sofre desse mesmo dilema: mesmo
quando pude aceder a vrios documentos organizacionais importantes, o seu carcter de reserva ou
confidencialidade impediram-me de os usar, citar ou referir. Este o caso das normas de execuo
permanente, entre outras, que so produzidas apenas para conhecimento e funcionamento policial
interno.
34
meses. O momento de mudar para o segundo coincidiu com a altura em que sairam
vrias pessoas e este se recomps. Nesse existia uma agente que me facilitou muito a
insero e de quem vim a tornar-me amiga. Depois do Vero fiz uma paragem de
cerca de um ms. Quando regressei esquadra passei dois meses com os agentes da
proximidade, com mais incidncia nas equipas da escola segura. Completava de
algum modo o ciclo do policiamento. Acabei por conhecer melhor e acompanhar mais
vezes uns do que outros nos diferentes grupos e equipas. Ainda assim, mantive uma
variao interessante de contactos que permitia no me vincular a uma viso
particular de um ou outro agente.
Os efeitos da minha presena nas atitudes e auto-controlo dos polcias no so
fceis de medir. Tanto podiam querer mostrar trabalho como moderar a reactividade
e o uso da fora face a algumas figuras da droga, por exemplo, que podiam ser alvo
fcil para polcias. Talvez por isso, nas polcias de hoje, com um enquadramento legal
mais apertado e a discricionariedade formal mais controlada, os temas da violncia,
excessos e desvios policiais sejam mais estudados a partir de processos judiciais,
entrevistas dirigidas, a partir da anlise meditica, e menos directamente observveis
(Hunt, 1985; Jobard, 2002). Assim como reconheo as vantagens da observao-
participante, nunca tive iluses quanto s suas limitaes. Notei em vrias ocasies
que a minha presena, como mulher e civil, tendia a amenizar algumas situaes e a
moderar a linguagem e uso do calo nos grupos masculinos, mas assim que a minha
estada se tornou habitual os cuidados na apresentao de si foram-se esbatendo.
Todavia, nunca houve ambiguidades em relao ao gnero. Podia participar vontade
nas rotinas dos homens, mas nunca como elemento masculino, o que alis se
estendia s agentes. O efeito mais notrio, frequentemente enunciado pelos agentes,
foi ter-lhes trazido dvidas sobre o trabalho, lev-los a questionar e a falar sobre
matrias policiais, mas tambm sobre a vida em geral. Muitas vezes os mais jovens
perguntavam-me se tinha dotes de psicloga e se os podia ajudar... As variaes e
permanncias na patrulha eram, em larga medida, exteriores minha presena. Estas
prendem-se com a natureza de um trabalho muito solitrio, directamente pouco
supervisionado, com uma ampla margem para a deciso, de resposta relativamente
rpida e pessoalizada em encontros e interaces onde o importante no arranjar
muitos problemas.
Mesmo na fase mais intensa dos turnos, os agentes no me colocaram em
situaes em que tivesse de arriscar uma imparcialidade que podia tambm afect-los.
35
Quando me advertiam para certos riscos no incio diziam-me olha que aqui riscam
os carros aos polcias, tambm te vo riscar o teu ou qualquer dia levas uma carga
de porrada porque andas com os polcias tinha a percepo que desejavam testar a
minha temeridade, sobretudo quando acompanhava os servios civil ou o carro
patrulha. Nas ruas, apeada, ou nos carros, era a acompanhante desfardada dos
polcias.
Fui muitas vezes uma mera espectadora, por vezes atnita, e espera que as
situaes terminassem para ento dialogar. Em algumas ocasies fui mais participante
do que observadora quando, por exemplo, alguns dealers vinham ter comigo para
transmitir informaes aos agentes, quando ocasionalmente ficava a guardar jovens
no carro enquanto os agentes se ausentavam por momentos; ou na situao trgica de
retirada de uma criana me em que os agentes me atriburam intuitivamente o papel
da assistente social que faltava, simplesmente por ser mulher (Ver descrio da
situao no captulo 4). Mas onde tive um papel mais activo foi no transporte das
refeies rpidas, na limpeza da cozinha, quando fazia caf, pagava a rodada ou as
bicas e ajudava a lavar o carro patrulha.
Em poucas semanas deixei de sentir o peso do olhar nas ruas. Do lado de l
no surgiram grandes equvocos, mas mais a dvida sobre que tipo de polcia ou
funcionria do Estado seria. Soube que pensavam ser uma nova subchefe da esquadra
em estgio, que por vezes me confundiam com algum das brigadas da Diviso.
Houve quem dissesse reconhecer-me de uma escola secundria que no frequentei e
quem pensasse que era funcionria da Cmara Municipal de Lisboa. A maior parte
das vezes era simplesmente a colega dos polcias.
No h dvida que a generalidade dos etngrafos fica com uma viso mais
positiva dos agentes sada do que chegada ao terreno (pelo menos em meios onde
se respeita a maioria dos direitos civis). Esta tende a crescer com a prtica: medida
que nos apercebemos como os polcias lidam com as emergncias dos seus pblicos,
num sistema legal muitas vezes imperfeito; como so pressionados e tentados a
dirimir a aco para no ficarem mal vistos ou para obterem pequenos favores; mas
tambm como lidam com as exigncias de superiores nem sempre determinados ou
certos do policiamento que querem desenvolver; e com a necessidade de se irem
conformando, e em alguns momentos resistindo, a cdigos informais de conduta
estabelecidos por colegas. Confirmei aquilo que muitas vezes foi reiterado nas
entrevistas: No fcil resistir patrulha.
36
Durante 2005 mantive contactos frequentes com pessoas da esquadra e
continuei a cruzar-me com algumas do meu tempo, como me diziam. Na verdade, o
colectivo recompunha-se com extrema velocidade e deixei de conhecer muitas das
caras novas. Os meus conhecidos foram sendo a pouco e pouco quase todos
transferidos para longe de Lisboa ou para outras unidades de polcia. Em 2005 obtive
permisso para fazer uma consulta relativamente sistemtica aos registos da esquadra
e efectuei ainda um questionrio ao pessoal da Diviso (que pela sua complexidade
no tratado na dissertao).
A observao permitiu-me produzir um corpus emprico variado. Os dirios de
campo, sendo os mais determinantes aqueles que designo por dirios da patrulha,
so ferramentas de trabalho basilares para a fixao da observao no terreno e de
interpretaes que vo sendo produzidas (Veja-se Fernandes, 1998, cap. 4; Valverde,
2000; II.2). Ao longo do trabalho de campo fui registando diariamente os turnos e
rotinas em que participei, com recurso a notas e memria prxima dos
acontecimentos.
23
Pela sua extenso, estes materiais levaram algum tempo a tratar e
apenas uma parte usada na tese. Durante as diferentes fases do terreno realizei um
total de 78 entrevistas, tambm apenas parcialmente usadas na etnografia. Na primeira
fase foram entrevistadas 28 pessoas e durante a fase de observao na esquadra 50. As
primeiras so mais informativas e revelam importantes aspectos de funcionamento da
organizao e as segundas so mais desenvolvidas e contextualizadas pela observao
etnogrfica. Do conjunto de 75 elementos policiais que participaram nas entrevistas
(contando os reformados e o dirigente sindical), envolvendo algumas mais do que
uma pessoa: 33 so agentes e agentes principais, 7 subchefes e chefes, 27 oficiais e 8
candidatos a oficiais.
24


23
Todos os dias, no final dos turnos, tinha uma dupla rotina. Chegava a casa e ficava em mdia duas
horas a registar factos e a procurar entender de modo um pouco mais lato o que ia observando, as
conversas que tinha tido, as dvidas que me iam surgindo, as conexes que atravs dos dados ia
forjando, etc.
24
Seis entrevistas so feitas a outros profissionais, no policiais da PSP (presidente de Junta de
Freguesia, uma juza, um inspector do IGAI e um inspector da Polcia Judiciria ex-agente da PSP, um
advogado de um sindicato de polcia), tendo sido 72 realizadas com elementos policiais, a maioria no
exerccio das suas funes profissionais. Destas destacam-se 5 entrevistas com polcias noutras
situaes (um antigo comandante de polcia reformado, um subchefe e um guarda principal
reformados, um dirigente e um secretrio sindicais). As sesses de entrevista variaram entre 30 minutos
e 3 horas. Em casos excepcionais (com 5 pessoas) foram realizadas duas sesses com cerca de 3 horas
cada.


37
Como j referi, durante este perodo participei em dois projectos cientficos
sobre a polcia portuguesa (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003; Cordeiro, Duro &
Gonalves, 2005) que originaram publicaes centradas na entrada e recepo das
mulheres na polcia (Duro 2003b, 2004b; Duro & Leandro, 2003), nas
classificaes sociais do trabalho e socializao policial (Duro, 2003a, 2004a) e
vrias comunicaes de carcter terico-metodolgico e sobre controlo policial
(Duro, 2005; Duro & Cordeiro, 2004). todo este processo que est na origem do
texto que iro ler.

7.
uma obrigao da antropologia manter um dilogo prximo com outras
cincias sociais. E neste caso mais do que noutros, porque os estudos sobre polcias
tm estado fora do seu campo e discurso. Mas importa sublinhar como alguns saberes
da metodologia etnogrfica, tal como esta tem sido desenvolvida nas urbes, pode
fundamentar a produo de saber sobre meios organizacionais. O saber etnogrfico
sobre grandes organizaes policiais, complexas, que se expandem pelo territrio
nacional e at internacional, com mltiplos nveis e especialidades, pode ser
sustentado na anlise e montagem de sequncias da vida organizacional que
representam uma parte nfima da sua realidade no mundo e na prpria organizao.
Podem reter-se dois critrios. O primeiro a diferena de escala. Os saberes
produzidos pelos etngrafos situam-se no nvel micro-social. O segundo emprico.
A maior parte das informaes so recolhidas em primeira-mo e na interaco face-
a-face. Mas h todo um trabalho para transformar a observao na organizao em
saber organizacional. Os conceitos de nvel intermdio ajudam a ultrapassar a
tenso epistemolgica entre a tentativa de compreenso total e a diligncia etnogrfica
(cf. Agier, 1996).
Neste sentido, a perspectiva situacional tal como foi desenhada por Mitchell
figura ao centro. Resumindo, esta construda em torno de duas noes-chave. A
situao e o quadro social (setting). A situao resulta de uma deciso de mtodo
que consiste em isolar um evento ou um conjunto de eventos na sua coerncia interna,
isto , definida a partir dos sentidos partilhados (shared meanings) pelos indivduos.
Esta perspectiva permite captar as percepes sociais e no meramente individuais em
situaes. O quadro social formado a partir dos constrangimentos globais presentes
nas situaes. O sentido partilhado pelos sujeitos da aco pode ser mais ou menos
38
imposto ou negociado de acordo com o nvel de estruturao, fechamento ou
regulamentao dos espaos sociais em que se inscreve. Althabe (1985) acrescenta
perspectiva os contextos urbanos e profissionais dos diferentes actores em presena,
os outros espaos sociais para os quais convergem trajectos e redes de cada um dos
indivduos observados. Isto , avana com um terceiro elemento para a anlise de
situaes: a coerncia dos modos de comunicao e as modalidades atravs das quais
as regulaes da sociedade global opera no nvel micro-social (Ver Agier, 1996, 1999,
Introduo. Para uma explicao mais detalhada ler por exemplo Mitchell, 1987,
1996; Rogers & Vertovec, 1995; Bastos, 1999).
Mais do que um programa descritivo, a abordagem permite identificar numa
etnografia sobre os meios policiais os planos que sero cruzados na anlise. Permite,
primeiro, isolar um conjunto de eventos, de situaes, ocorrncias policiais, mas
tambm situaes de vida dos agentes. Em segundo lugar, identificar os diferentes
quadros da aco: a organizao em sentido lato, a esquadra, os territrios urbanos da
aco, mas tambm a configurao de um mandato profissional mais ou menos
delimitado, legalmente enquadrado e dividido pelos diferentes servios de esquadra.
Em terceiro lugar, permite identificar o poder dos lxicos e classificaes informais
da realidade que se desenham como princpios de aco e controlo nos encontros
entre polcias e citadinos, mas tambm entre os diferentes colegas na esquadra. As
relaes de poder traduzem-se nos comportamentos e aces como nas palavras.
Neste sentido, possvel conjugar esta perspectiva da antropologia social com a viso
mais culturalista desenvolvida sobre o meio policial, mas sem abandonar a escala
micro-social da pesquisa (Ver captulo seguinte).
Esta etnografia pode muito bem ser uma espcie de organizao-bis
25
, a que
nasce das prticas policiais em quatro planos inter-relacionados de uma escala micro
observvel e, deste ponto de vista, etnografvel: na esquadra, nas patrulhas e
proximidade, entre os agentes e com os seus pblicos. A etnografia circula
forosamente entre os indivduos, o seu trabalho, a profisso, a organizao das
rotinas, os saberes territoriais e os modos de vida. Pela mo dos agentes pretendo ir

25
Inspiro-me em Agier e na sua ideia de cidade bis tal como esta pode ser perspectivada pelos
etngrafos (1999: 9). pela mo dos citadinos, das suas invenes, nos lugares que ocupam, nas
prticas e interaces quotidianas, nos bairros que habitam e ajudam a construir que Agier procura
definir a ville bis, essa que geralmente escapa ao olhar dos investigadores, mas que cada vez mais
corresponde a uma percentagem significativa da populao mundial. Isto , Agier procura a cidade nas
suas dimenses sociais, nas manifestaes de sociabilidade e sociabilizantes que vo criando as escalas
intermdias de entendimento das realidades.
39
definindo unidades de esquadra, o mandato policial nas suas vrias dimenses,
aplicaes e desempenhos, as classificaes culturais e comunicacionais, as
trajectrias e quadros de vida profissionais e urbanos dimenses que tm escapado
aos investigadores que procuram olhar a polcia e o policiamento na sua totalidade.
A perspectiva obriga ainda a colocar a seguinte questo: os agentes trabalham
no contexto de esquadra (organizacional) e no contexto territorial (urbano). As suas
prticas e sentidos partilhados situam-se algures no plano intermdio. Os indivduos,
nas suas prticas, socializao e classificaes dos mundos sociais e organizacionais
vo interiorizando pressupostos institucionais, bem como sociais mais latos, e tambm
os influenciam e determinam. Os polcias so simultaneamente produtores e
receptores de sentidos e ordens sociais amplos que so convocados para os contextos
da aco. Assim a abordagem antropolgica da polcia coloca-nos entre a
organizao, os polcias e a cidade. Um saber sobre os polcias que no contemple a
abordagem social intermdia, das estruturas intersticiais em que se movem (Wolf,
1990) tende a torn-los alvo de caracterizaes to abusivas e apressadas como
aquelas que eles muitas vezes ajudam a caracterizar sobre os mundos sociais.
Analisada desta forma, a perspectiva etnogrfica pode vir a ser enriquecida
com recurso ao conceito de itinerrio, usado por Hastrup para caracterizar a
experincia social do antroplogo. Hastrup parte da diferena entre as ideias de
mapa e de itinerrio na produo das etnografias. Ao utilizar a primeira metfora,
a autora defende que as paisagens tericas do conhecimento tm sido
essencialmente concebidas em termos de projeco area, ao estilo do cartgrafo. Em
contrapartida, prope que o antroplogo se perspective como o viajante e que a sua
obra reflicta a explorao da experincia de campo enquanto itinerrio (Hastrup,
1994: 7, 224). In anthropology, the main condition of knowledge is still related to the
individual fieldwork, which cannot be conceived independently of the subject; there is
no experience apart from the experiencer, no knowledge without the knower
(Hastrup, 1994: 227). Neste sentido, o mapa s pode ser construdo depois de
percorrido o itinerrio, processo verdadeiramente estruturador da actividade
antropolgica (cf. Duro & Leandro, 1997). O itinerrio traduz o papel do observador
na construo da realidade observada. Tambm nesse plano aponta os caminhos da
pesquisa e da escrita, tentando ultrapassar a iluso de conhecimento acabado e
finalizado. Pode tambm ampliar-se o essencial do conceito anlise do meio
policial, tentando ento compreender no s os mapeamentos, as cartografias
40
imaginrias, mas tambm os itinerrios profissionais, num plano mais biogrfico e
interactivo.
A diligncia metodolgica permite fazer opes narrativas de apresentao e
discusso dos dados da pesquisa. E as opes prendem-se com os captulos. O
captulo 1 prope uma leitura e reviso da cultura e antropologia das organizaes e
abre um debate sobre a reflexo a partir do modo como esta tem sido perspectivada
nos estudos policiais. Este um campo de estudos onde a etnografia se autonomizou
da antropologia e, de certa forma, a obrigou a um reposicionamento terico. O
captulo 2 permite entender o contexto da esquadra e avana na produo dos saberes
territoriais estruturantes da actividade ritmos e rotinas que imprimem diferentes
entendimentos prticos dos servios de uma esquadra. So delineadas e explicadas,
com recurso a mapas de espao-tempo, as diferentes sequncias de trabalho dos
servios de uma esquadra. A pluralidade e ambivalncia do trabalho marcam o tom...
Os captulos 3 e 4 revem a forma como o trabalho de patrulha e proximidade se
mantm dependentes dos indivduos que os accionam, das suas respostas situadas e da
sua ampla margem de deciso para negociar as solues. No captulo 3 analisada a
tendncia informal para o enfraquecimento da comunicao que est por trs da
gesto e burocratizao da informao policial escrita. Atravs de uma primeira
anlise a um corpus de registos de seis meses possvel caracterizar o que domina a
quantidade e a qualidade do trabalho policial na esquadra. No captulo 4 sublinhada
a amplitude do mandato policial e as classificaes alternativas desenvolvidas pelos
polcias, para classificar o seu trabalho operacional. At aqui os captulos evidenciam
tambm como na esquadra a chamada e a resposta a ocorrncias de urgncia,
centrada em alguns patrulheiros e no carro patrulha, o factor que mais faz os agentes
entrarem em contacto com os citadinos e registar as situaes. O desenvolvimento dos
policiamentos de proximidade (mais centrados na iniciativa dos agentes) tendem a ser
desvalorizados e secundarizados por esse sistema de trabalho que lhes , em grande
medida, paralelo. O captulo 5 leva-nos s ruas dos agentes, mas de outra forma.
Atravs das principais classificaes scio-profissionais oferecida uma leitura das
interaces e encontros entre polcias e citadinos. Os esteretipos tm um poder
imenso na regulao das atitudes policiais face aos seus pblicos. Mesmo se no h
uma consensualidade clara sobre como agir, a nomenclatura informal que inclui
termos como mitra, carocho e outros, percorrem toda a polcia e convocam
41
determinadas atitudes. Trata-se dos lxicos informais da profisso, conhecidos e
repetidos por todos os polcias nos seus quotidianos.
Com os captulos 6 e 7 so descritas as carreiras, modos e estilos de vida dos
agentes. Estes polcias tm ideias sobre a forma como so socializados, em particular
nos primeiros anos e no contexto do trabalho de esquadra. O captulo 6 desenrola-se
sobre esse ciclo da trajectria e a forma como ele entendido pelos agentes. Mas
tambm permite entender como alguns agentes um pouco mais experientes criam
esteretipos internos relativamente consensuais que diferenciam os estilos de polcia
entre si, criam reputaes e tornam uns mais populares e unnimes do que outros. O
captulo 7 avana para o modo e quadro de vida de agentes com trajectrias,
projectos, opes e tcticas de vida plurais j no tendo por referncia a profisso
mas a organizao entre esta e outras esferas da vida pessoal. Trata-se da etnografia
de uma entre muitas esquadras de passagem onde a maior parte dos agentes vive uma
experincia de deslocao mais ou menos forada e mais ou menos temporria numa
cidade onde no deseja viver. Esta situao ocupa um enorme espao nas vidas dos
sujeitos e na forma como informalmente as vo delineando, mas tambm afecta a
gesto do trabalho e relativiza ou rev as normativas da organizao. Esta obriga a
questionar como aspectos sociais, biogrficos e pessoais, exteriores ao mandato
profissional o afectam de forma indelvel.

42
Cap. 1. ETNOGRAFIA, CULTURA E POLCIAS

Foi atravs do conceito cultura que se deu o encontro entre os estudos
etnogrficos e os estudos organizacionais, sobretudo na tradio anglo-americana.
Vrias autoras sintetizaram o essencial dessa histria (Smircich, 1983; Schwartzman,
1993; Wright, 1994a, 1994b). A cultura, nas organizaes, tem sido enunciada em
vrios sentidos e no significa o mesmo para os diferentes autores. preciso fazer a
reviso.
Com base nas descobertas e experincias em Hawthorne
1
quase todos os
estudos sobre organizaes (realizados quer por antroplogos quer por outros
tericos) mereceram subespecializaes: nos sistemas formais, nos sistemas
informais, no ambiente e contextos sociais mais amplos (Britain & Cohen, 1980;
Sachs, 1989; Schwartzan, 1993; Smircich, 1983; Wright, 1994a). Esta separao teve
o efeito de neutralizar a organizao racional, associada ao modelo burocrtico
weberiano, determinando-se que a cultura estaria sobretudo no contexto externo s
organizaes ou na organizao informal.
A cultura, encarada como varivel externa nas organizaes foi associada ao
paradigma funcionalista e, curiosamente, mais usada em estudos de gesto do que na
antropologia. Entende-se que a cultura importada para as organizaes por
intermdio dos seus membros e tende a ser associada a grupos geogrficos,
lingusticos, tnicos e mesmo religiosos. Esta abordagem tem sido preferencialmente
usada em estudos sobre superviso, liderana, satisfao no trabalho em diferentes
culturascom fins comparativos (Inzerelli & Laurent, 1979, cit in Smircich, 1983:
343; Whyte, 1969; Ouchi, 1981). Smircich (1983) defende que nestes contextos o
conceito polissmico no problematizado e dado como adquirido partida. As
crticas mais determinantes sublinham uma viso etnocentrada qual escapam
inmeras complexidades na construo de sentidos socialmente contextualizados e em
permanente recontextualizao nos ambientes organizacionais. As questes colocadas

1
A entrada dos antroplogos nas organizaes tem uma histria. Desde os anos 1930 at 1950 os
antroplogos deram o seu contributo naquele que ainda hoje considerado um dos mais influentes
estudos de uma organizao em meio urbano, o estudo em Hawthorne, em Chicago Oeste e Ccero
(Estado Illinois nos E.U.A). Foote White considerou-o unsurpassed for detailed, systematic
observational records of the behavior of work groups (1978: 418). Nas duas dcadas posteriores, 1960
e 1970, enquanto florescia a sociologia das organizaes, frequentemente recorrendo a tcnicas de
trabalho de campo, houve uma retirada dos antroplogos desse primeiro terreno estudado, as empresas
industriais (Para uma leitura detalhada da formao do campo disciplinar e dos usos da etnografia e
mtodos qualitativos em meios organizacionais veja-se Schwartzman, 1993 e Wright, 1994b).
43
a realidades muito diferentes tm o crivo e a perspectiva made in USA (Ver por
exemplo Weinshall, 1970; Roberts, 1970: 87).
Os estudos da cultura informal opem-se aos anteriores. Reclamam a cultura
como algo que se desenvolve nas organizaes, uma varivel interna. Procuram
identificar os valores e crenas partilhados numa organizao (Schwartzman, 1993:
35; Pacanowsky & ODonnel-Trujillo, 1982) e como tal baseiam-se sobretudo em
mitos, histrias, lendas (Boje, Fedor & Roland 1982, Martin, Feldman, Hatch &
Sitkin 1983; Schwartzman 1984; Tommerup, 1988), ditos, rituais, cerimnias (Deal &
Kennedy 1982), smbolos e lxicos (Andrews & Hirsh, 1983). So os sentidos e
normas informais partilhados que permitem antever como a cultura organizacional
unifica comportamentos (Jelinck, Smircich & Hirsh, 1983; Smircich, 1983). A
abordagem tem sido criticada por reiterar a metfora da organizao como micro-
sociedade e apresentar uma certa cegueira face a influncias externas (Baba, 1989).
Morgan (1986) veio demonstrar que os sistemas formais no so imunes
cultura. Trs modelos de organizao foram associados a diferentes metforas
enraizadas e constrangeram, sua maneira, o estudo destes aspectos: a organizao
como mquina, a organizao como organismo, a organizao como cultura. Na
primeira, ordem, padronizao e sistema fechado surgem como elementos enraizados
nas organizaes. Acredita-se que um conjunto de atributos determina ou deve
determinar os comportamentos nas organizaes. Na metfora da organizao como
organismo, a tendncia ver no sistema formal os seus subsistemas (estratgico,
tecnolgico, gerencial, recursos humanos, etc), e procurar os equilbrios saudveis
(cf. Wright, 1994b: 18). Estas metforas respondem a imperativos adaptativos e
utilitrios (O mesmo argumento desenvolvido por Smircich, 1983).
Embora j mais aberta variao e pluralidade scio-semntica, e concebida
de modo diferente por vrios autores, a cultura nas organizaes usada como a
terceira metfora. Quando se procura delinear a cultura de uma organizao
facilmente os autores partem para a busca de uma lista de atributos, valores
partilhados e apoiam ideias de uniformidade e consenso. Numa variao desta
abordagem surge o uso problemtico da noo de subcultura para separar a cultura
organizacional da cultura da fora de trabalho (Ver por exemplo Turner, 1971).
Propr segmentaes ou hierarquizaes deste tipo pode sublinhar a ideia das culturas
e da interaco entre elas como sistemas monolticos com atributos rgidos e fixos
(Ver crtica por Nicholson, 1994).
44
quando se passa a perspectivar a organizao como cultura, se
problematiza a objectividade, a materialidade das fronteiras, e a prpria noo de
organizao, que os estudos se centram nos processos em mudana contnuos das
organizaes. Nesta perspectiva comeam a ser privilegiados os processos de
produo e negociao de sentidos desenvolvidos por pessoas, nos seus quotidianos e
rotinas de trabalho. O interesse est em perceber que aspectos simblicos mobilizam a
actividade nas organizaes incluindo a construo de fronteiras (Young, 1989).
A cultura no pode mais ser tratada como coisa, mas sim como perspectiva.
A cultura deixa de ser algo que a organizao tem e e passa a ser algo que a
organizao . Esta resulta num dispositivo epistemolgico, como outros, que
estrutura o estudo das organizaes como fenmeno social (Smircich, 1983: 353). A
autora percorre as diferentes abordagens da metfora cultural nas organizaes,
fornecendo uma reviso de trs diferentes programas de estudo. A perspectiva
cognitiva, baseada nas estruturas de saber, teoria das regras, etnocincia, sentidos
subjectivos, gramticas organizacionais, a primeira. A segunda a perspectiva
simblica (que descreve sistemas com sentidos partilhados, interpreta temas de
cultura que orientam e estimulam a actividade social, padres e simblicas
discursivas). E por fim, temos a perspectiva estrutural e psico-dinmica que estuda
processos psicolgicos inconscientes, estruturas do pensamento que permitem analisar
ordens relacionais, o significado profundo dos irracionalismos. Smircich prope uma
genealogia dessas abordagens nas diferentes escolas do pensamento antropolgico de
Malinowski, Radcliffe-Brown, Goodenough, Geertz e Lvi-Strauss. Isto , lembra
assim que nem mesmo na antropologia quando se fala de cultura todos os autores
falam do mesmo. na perspectiva simblica (de inspirao geertzinana) que vai
encontrar a orientao determinante dos seus estudos. Os autores norte americanos
que levam mais longe a etnografia nas organizaes no escapam a esta mesma
tendncia e influncia.
Quando as culturas nas organizaes comeam a ser assumidas como
fenmenos sociais sujeitos a negociaes, algumas fronteiras temticas assumidas em
estudos anteriores so requestionadas. o que acontece entre os aspectos formais e
informais nas organizaes. Vrios autores desafiaram a estreita correspondncia
entre factos observveis, ou tecnicamente isolados, e a determinao epistemolgica
do conceito cultura (Sachs 1989; Sibley, 1986). Dito de outro modo, alguns
antroplogos no se contentaram em assumir que a cultura reside nas actividades
45
informais e expressivas de uma organizao. preciso olhar para todos os aspectos
da experincia organizacional (Veja-se por exemplo Gregory, 1983: 359). Esta autora
defende o estudo das perspectivas e paradigmas culturais dos nativos (perspectiva
emic) em detalhe, como os sujeitos interpretam as diferenas, os processos de trabalho
que desenvolvem, a cultura organizacional como ela (Gregory, 1983).
Nesta perspectiva d-se uma viragem do estudo centrado nas organizaes
para os processos organizacionais (Weick, 1979), qual corresponde a relativizao
da dicotomia dos nveis micro-macro. McDermott e Roth (1978: 323) demonstram
como as pesquisas no plano interactivo e inter-subjectivo (presumivelmente de nvel
micro) podem demonstrar com consistncia como os comportamentos, ocasies e
rotinas podem revelar muito da maquinaria que sustenta a estrutura social.
A organizao observada nos quotidianos. Assim como o termo cultura,
negociao, ordem, processo, mudana passam a fazer parte do vocabulrio de quem
quer estudar as organizaes como culturas. Estes reclamam para o centro da anlise o
papel dos indivduos. O reposicionamento da teoria social nas rotinas do quotidiano
e da observao das foras macro no plano interactivo apoia-se em propostas de
autores que tm traado a teoria social contempornea (Ver por exemplo Ortner,
1984; Bourdieu 1977; Giddens, 1984). Como defende Giddens: All social systems,
no matter how grand or far-flung, both express and are expressed in the routines of
daily life (1984: 36). Hoje so inmeros os exemplos, mesmo na sociologia, de como
a pesquisa no nvel micro no corresponde a micro-teoria. Trata-se daquilo a que Van
Maanen (2001) se refere como etnhographic broadening, num texto sobre
etnografia em organizaes, dando o exemplo dos trabalhos de Nash (1993), Burawoy
e Verdery (1999).
Nos estudos organizacionais a perspectiva qualitativa e a grounded theory,
sustentada pela diligncia etnogrfica, no tm a mesma tradio da sociologia. A
abordagem etnogrfica em geral mais questionada e obrigada reafirmao
constante do seu posicionamento terico do que a abordagem quantitativa (Van
Maanen, 1998a, 1998b, 1988c). Van Maanen (1995) defende o estilo como teoria, o
maverick style of theorizing que desde Karl Weick, numa perspectiva ps-Kuhniana,
introduziu nas cincias sociais e, por extenso nos estudos organizacionais, a viragem
lingustica ou textual (linguistic turn). O efeito desafiar a distino weberiana entre
46
a racionalidade formal e a racionalidade prtica (ou situacional).
2
No de excluir
que a viso mais radical de certos investigadores como Van Maanen surge num
contexto que este deseja contrariar. O interesse mais recorrente do conceito cultura, a
sua apropriao e at popularizao irreconhecvel para muitos antroplogos (como
diria Wright, 1994b: 2) surge com o objectivo de entender a vida organizacional (na
psicologia e gesto) mas tambm para agir sobre ela. Como sublinharam Deal &
Kennedy (1982), o interesse est em entender how organizational internal
environments might be conceptualized, assessed, and most important, controlled
(Ver tambm Schwartzmann, 1993: 33).
Wright (1994b) acredita que h todavia uma outra diferena fundamental nas
abordagens desenvolvidas pelos antroplogos contemporneos e pelos tericos das
organizaes no estudo dos processos de negociao de sentidos. Aos antroplogos
interessam as questes de poder expressas nas relaes sociais:

Culture as process places is emphasis on language and power, showing
how the terms of discourses are constructed and contested and why, with
what outcomes. Discourses are rarely made authorative within one
organization but are uttered and contested in several settings
simultaneously. Treating culture as political process provides a theoretical
approach () [that] avoid conceptualizing organizations as bounded
units, and deals with the problem of context by placing organizational
settings in national and international systems of relations which are
ideological, as well as material (Wright, 1994b: 26).

Propondo uma leitura dos principais eixos tericos da antropologia sobre
cultura, Wright distingue as abordagens de Douglas e Geertz. Para Douglas as
instituies sociais (mais amplas do que as organizaes) determinam, classificam e
enquadram processos cognitivos, estilos de pensamento que padronizam as
interaces entre as pessoas (cf. 1987). Wright retoma a crtica de Asad (1979) sobre
as noes de sociedade assentes numa cultura pretensamente autntica, baseadas no
determinismo sociolgico e, sobretudo, na falta de importncia que do ao
agenciamento social e ao papel dos indivduos na mudana. Porm, vrios aspectos da
teoria douglasiana tm sido retomados no estudo das relaes de poder nas

2
em oposio a um modelo de tradio modernista no estudo dominante das organizaes, como
sendo instituies racionais e repletas de factos objectivos, que surge a aproximao etnogrfica,
interpretativa do estudo das culturas, com o objectivo de restituir s organizaes o estatuto de lugares
de construo de sentidos. Deste prisma, no concebvel a acepo geralmente adoptada pelos
47
organizaes, em particular a noo que a estabilidade institucional se apoia na
naturalizao das classificaes sociais que cria laos e lgicas de dominao
(Fairclough, 1985).
Geertz (1973), em contraste, evidencia a multiplicidade de sistemas
conceptuais numa mesma organizao. Um sistema no uma unidade formal, mas
analisvel a partir de categorias culturais produzidas pelos sujeitos em cada
situao, no fluxo de comportamentos e aces sociais. O papel do antroplogo
interpretar as construes que imagina estarem a ser produzidas na lgica informal da
vida quotidiana. A cultura em Geertz um conceito essencialmente semitico, uma
teia de sentidos (de possvel descodificao, parcial), porque mediado pelo discurso
entre as pessoas e os antroplogos.
Wright procura em parte a conciliao de postulados (entre Geertz e uma certa
parte de Douglas) num projecto antropolgico de estudo das organizaes e sistemas
sociais. Ainda que mantendo a ambiguidade no ttulo da obra Anthropology of
Organisations (1994a) o conjunto de antroplogos britnicos questiona a cultura
como metfora enrazada nas organizaes. Procuram com determinao
desenraiz-la e perspectivar a mudana em negociao, a ideologia que permeia as
negociaes, a cultura como reivindicao ideolgica fundada nas condies
histricas, a cultura como poder proposta que Wright retoma e sustenta melhor mais
tarde em The Politicization of Culture (1998) e com Shore em Anthropology of
Policy (1997). O modelo interpretativo sugerido menos o da cultura das
organizaes e mais o da organizao como cultura (Wright, 1994b: 19).
O debate entre os postulados de Douglas e Geertz reflecte-se nos estudos
policiais. Young (1991, 1993a, 1993b), no estudo das polcias britnicas, retoma a
ideia de que a polcia apresenta uma notvel estabilidade institucional na
naturalizao das suas classificaes da realidade. Young encontra nos conceitos de
analogia e naturalizao as estruturas profundas da polcia como instituio de
poder e controlo na Gr-Bretanha, sendo que estas se expressam em metforas,
classificaes e sistemas simblicos em uso. Van Maanen e outros autores norte-
-americanos seguem um caminho mais prximo dos postulados de Geertz, que retomo
mais abaixo, mas que no essencial nega a ideia de que os sujeitos so passivos
consumidores das culturas organizacionais. Talvez seja de fornecer uma nota sobre

especialistas do sector que reclama para quem administra, presidencia ou gere a propriedade da
racionalidade e por vezes a ambio de deter a verdadeira cultura (Wright, 1994: 3-4).
48
Young. Este revela a originalidade de um percurso hbrido que est a meio caminho
entre a polcia e a antropologia, numa espcie de autobiognosis (Firth cit in Young,
1991: 391). um polacia que com 30 anos de carreira se converte a uma forma de
pensar que a antropologia social inglesa promove, diz ele: Life with one foot in both
worlds is not easy and the experience of continually living within the field with ones
own natives is an uncommon (if not unknown) situation for anthropology,
criminology, and sociology (Young, 1991: vi). Os textos so realizados no s a
partir de observaes de um insider-total, ele mesmo polcia, como descreve e explica
a cultura da polcia atravs da sua histria de vida e carreira tentando com ela
produzir teoria (Veja-se em particular Young, 1991, cap. 1 e 2).

A cultura nas organizaes

J antes de Wright, Herzfeld (1992) procurou analisar a base metafrica da
racionalidade burocrtica a partir de vrios estudos de caso (em Itlia, Portugal, Sri
Lanka). Na recusa da tradio weberiana buscou outras razes simblicas de
burocracias ocidentais, dando particular ateno s reaces populares burocracia,
ao modo como as pessoas nas suas rotinas conceptualizam as relaes
organizacionais, se envolvem em esteretipos criativos e encontram formas de
resistncia e maneiras de lidar com as foras que tentam control-los. Mas h muito
tempo que Bittner advertiu para o facto de conceitos como estrutura organizacional
serem assumidos como dados adquiridos para alguns actores e em alguns lugares no
querer representar o mesmo nas investigaes. Aconselhou os investigadores a terem
cuidado no uso destes conceitos como recursos para as anlises e explicaes
quando, de facto, estes devem ser tomados como tpicos de investigao (cf.
Bittner, 1965).
A abordagem proposta por Wright, e a dos dois actores referidos, enfrentam
apenas um problema. A cultura pode j no servir como metfora para entender as
organizaes. Mas uma certa noo de organizao formal, com limites e sentidos
produzidos a partir das prticas de trabalho e interpretaes dos mandatos
profissionais no merece ser apressadamente excluda das anlises antropolgicas.
Isto particularmente importante em organizaes onde o desempenho profissional
est afecto a leis e existem monoplios de exerccio do poder; organizaes onde as
49
polticas e ideologias passam pela sua aplicao prtica, como j antes lembrou a
antologia editada por Wallman (1979).
A cultura organizacional no est simplesmente nas ideologias, mais ou
menos difusas, mais ou menos consensuais, sobre as organizaes. H todo um
caminho entre as organizaes e os seus agentes que fica por percorrer numa
abordagem mais determinada pela ordem discursiva e representacional. No meu caso,
a crer nos discursos dos polcias podia ter sido tentada a simplificar aspectos da
realidade organizacional ou a anular outros que muitas vezes me foram manifestados
como intraduzveis; podia ainda evitar discusses que eu prpria sei que no tm
enunciados organizados em princpios de aco.
Os processos culturais que esto na base de comunidades e grupos
profissionais com sentidos partilhados (para usar a expresso de Geertz, 1989) so
socialmente construdos, tm variaes internas importantes e expressam-se nos
quotidianos. Devemos ter cuidado com abordagens demasiado desinstitucionalizadas
e centradas expressamente nos processos interactivos, de produo ou reproduo de
ideologias de poder na interaco entre pessoas de diferentes organizaes, os seus
pblicos, clientes, citadinos, etc., sobretudo antes de saber o que se passa do lado das
formalizaes organizacionais.
A obra dirigida por Wright beneficiou muito a antropologia das
organizaes. Embora o campo de estudo exista desde os anos 1920, com projectos
realizados no contexto das universidades de Harvard, Chicago (EUA) e Manchester
(Inglaterra), manteve-se amplamente invisvel e teve escasso reconhecimento nos
meios acadmicos. A autora colocou questes epistemolgicas importantes. A lio
de pluralidade e alteridade cultural no exclui nenhuma organizao, mesmo no seio
de grupos com culturas e identidades aparentemente coesas como so as profisses
uniformizadas. J no se corre propriamente o risco de definir as organizaes
como entidades fechadas ou ilhas culturais, onde os sujeitos so passivos reprodutores
de ordens institudas.
Mas podem correr-se outros riscos. Por um lado, pode perder-se algum nvel
de coerncia e uniformidade entre grupos de pessoas que, embora veiculem diferentes
vises ideolgicas, fazem-no com referncia a mandatos e tarefas profissionais que
os levam a estar nos mesmos stios a fazer coisas semelhantes em conjunto. Por outro
lado, poderia perder-se o sentido da pluralidade controlada presente no seio dos
vrios grupos que compem e do sentido cultura organizacional. No devemos
50
esquecer que as organizaes se constroem, nas suas fronteiras institucionais e
organizacionais, medida que vo sendo construdas culturas e identidades.
Estudar os processos culturais que permeiam as organizaes entre o
trabalho e os seus agentes permite encontrar as teias invisveis, frequentemente
inaudveis, dos mundos sociais.
Como noutras organizaes, mas na polcia com importantes ressonncias
polticas e sociais, a ordem e uniformizao fazem parte de um projecto
institucionalizante, histrico, contextual. Os arranjos sociais e simblicos no so
dados adquiridos nas organizaes policiais, so negociados e desafiados, no
necessariamente contestadas mas tambm, pelos diferentes polcias do lado de dentro
das organizaes. A escala observacional e a etnografia localizada em ambientes de
trabalho (em lugares e contextos determinados) continua a sugerir outras questes
tericas em estudos sobre culturas organizacionais. de lembrar que os discursos e
ideologias assentam em prticas sociais, neste caso scio-profissionais. Assim,
central voltar ao trabalho como produto da aco humana, no apenas econmico mas
social, como prtica material e simblica, como diria Wallman (1979: 2), alm de
ideolgica, e resitu-lo no plano de estudo das culturas organizacionais.
As organizaes merecem ser repensadas por dentro e para fora. H pelo
menos quatro reas de estudo sobre organizaes que merecem ser desenvolvidas na
antropologia: os processos organizacionais e as relaes informais; as identidades
organizacionais e mudana; os efeitos das organizaes em ambientes sociais mais
latos; o estudo dos conflitos e moralidades nas organizaes e a tenso entre o lcito
e o ilcito (cf. Van Maanen, 2001). Neste sentido, obras como Inside Organizations.
Anthropologists at work (Gellner & Hirsh, 2001) no significam um recuo
epistemolgico mas recuperam o estudo de temas do trabalho enquanto prticas e
tambm discursos e ideologias incluindo as prticas da observao etnogrfica e os
problemas que se colocam construo do objecto cientfico na antropologia
contempornea.
As organizaes vo-se organizando. H um regresso problematizao das
rotinas e estudo dos quotidianos, voltando os antroplogos a sua ateno no s para
as organizaes, mas muito especificamente para os processos de organizao (from
organizations to organizing). A obra de Gellner & Hirsch (2001) o exemplo recente
da dmarche, mas h outros (Hamada & Sibley, 1994; McDermott & Roth, 1978;
Schwartzman, 1989a, 1988b; Weick, 1979).
51
A sacralizao da cultura e a ideia dos textos como relatos culturais
autnticos foi amplamente discutida. J ningum duvida que a etnografia uma
interpretao possvel e sempre parcial de dados. Como disse Van Maanen, ajuda ter
em mente que nunca observamos ou estudamos a cultura directamente j que o termo
cultura no denota uma realidade concreta. uma abstraco e, muitas vezes usada
de modo vago, mas continua a ser uma abstraco til. A cultura est para os
etngrafos como a vida para os bilogos, a fora est para os fsicos e Deus para os
telogos (2001: 238-9). Kuper (1999) sugere o mesmo numa reviso histrica do
campo da antropologia cultural nos E.U.A. As dificuldades de uso de conceitos como
cultura e outros existe quando estes se deslocam de algo que preciso representar,
interpretar ou at explicar e se tornam uma (pretensa) fonte de explicao em si
mesmos.
Na concepo da antropologia simtrica e na teoria actor-rede de Latour
(1993) uma organizao policial poderia talvez ser etnografada como qualquer outra,
um laboratrio cientfico (Latour & Woolgar, 1986), a organizao do Conselho de
Estado (Latour, 2002) ou uma pequena ilha cultural. Cada organizao uma
configurao particular de actores, onde os actores podem ser humanos mas tambm
artefactos, linhas de papel ou outros objectos criados (Hirsh & Gellner, 2001: 11).
Mas existem razes scio-histricas para crer, com Strathern (1996) na discusso
das propostas de Latour a partir do exemplo dos rituais morturios na Melansia que
as organizaes podem ser qualitativamente mpares. Tal o caso da organizao
policial, pela imposio de ordem e poder que exerce na sociedade, mas no s. Um
dos aspectos centrais da diferenciao entre organizaes, e da polcia em particular,
passa pela forma como tm uma viso de si interna e uma outra para consumo
externo. At certo ponto, como disseram Hirsh & Gellner, as organizaes no so
apenas a soma das interaces entre os seus participantes: adquirem vida e uma
energia independente das pessoas que as accionam. Muito do esforo das
organizaes passa por controlar e disciplinar os que esto do lado de dentro (2001:
12). Mas h mais. Uma organizao como a policial que se produz nessa ampla e
impossvel matria que a ordem social, que se nega a si um mandato limitado,
embora monopolize parte importante do poder coercivo, e que se projecta entre o
controlo e a assistncia, difere por natureza das suas congneres, as instituies
judicirias, penais e at mesmo das militares. E, como tal, afasta as tentativas de
explicao foucaultianas (1975), por exemplo. H portanto uma certa assimetria
52
prtica e de entendimento entre a organizao policial e qualquer outra, o que a torna
uma excepo no modelo das organizaes. Se a cultura uma abstraco, a
organizao tem realidade fsica, institucional e poltica.

Cultura policial vs. culturas policiais

De certa forma, os estudos policiais que mais usaram a etnografia apresentam
a necessidade de compreender a ligao entre os aspectos formais e informais da
cultura organizacional, como irei detalhar ao longo desta seco. Desde cedo vrios
autores procuraram definir o que particular na cultura ocupacional policial e a
diferencia de todas as outras profisses e organizaes. A literatura anglo-americana
marcou o tom com Skolnick (1966), Black (1980) e outros. Mesmo se a cultura se
imps generalidade dos estudos sobre polcias em vrios contextos, para alguns ela
figurava ao centro da actividade policial (Manning, 1977; Monjardet et al, 1984;
Lvy, 1987). O argumento de Skolnick tornou-se o mais persistente e o seu paradigma
foi mais vezes repetido, revisto e refinado por diversos autores (Reiner, 1985;
Goldsmith, 1990; Loubet del Bayle, 1992; Gleizal at al, 1993; Pariente, 1994). Este
ditou que a personalidade de trabalho do polcia surge da combinao de trs
ingredientes fundamentais: o perigo enfrentado (como os militares), a autoridade
junto do pblico (como os professores) e a busca de eficcia da aco (como os
operrios). A particularidade reside exactamente na combinao. Da resultam as
percepes cognitivas de um trabalho, marcada por traos comuns e a predisposio
para agir de determinada forma. Os traos relevam, no essencial de vrios factores
que resumo: da presena de uma suspeita baseada em malentendidos entre a polcia e
o pblico; do isolamento social compensado pela forte solidariedade interna; da
valorizao do pragmatismo e do conservadorismo intelectual, poltico e social; mas
tambm de um ethos masculino e machista
3
, de atitudes nacionalistas dominantes que
alimentam preconceitos frequentes face s minorias tnicas, comunidades imigrantes
e sectores mais excludos da populao.

3
Neste sentido, McLaughlin & Muncie (1996) sugerem que na polcia britnica existe uma cultura de
cantina (canteen culture) e um dos enclaves mais masculinizados da sociedade civil. O conceito
usado para descrever os traos (crenas, perspectivas, prticas, rituais e discursos) que passam entre os
novatos e os seniors no decurso de um processo de socializao subterrnea. Todavia, estas abordagens
deixam frequentemente de fora outros aspectos essenciais das culturas de trabalho.
53
Reiner (1985) sublinhou ainda alguns aspectos mais sofisticados manifestados
na cop culture por qualquer polcia: o cinismo e o humor. A vida mundana dos
quotidianos dos polcias frequentemente entediante, confusa, aborrecida, mesquinha,
trivial (Reiner, 1985: 89). O esprito de misso, um outro trao atribudo aos
polcias, confunde-se com a enormidade de tarefas complexas, muitas vezes
desconexas, sem relao entre si. Quando chegam s organizaes, rapidamente os
jovens polcias incorporam uma viso cnica e pessimista da sociedade e dos sentidos
do seu trabalho (Niederhoffer, 1967; Vick, 1981). A organizao policial, sobretudo
se estamos entre agentes, tambm o local onde nos podemos rir da vida, rir de ns
mesmos.
H que saber lidar com o caricato desta profisso; Rimos para no chorar;
Ns aqui se no brincamos damos em doidos so frases constantemente repetidas
nas esquadras portuguesas. Estas surgem a exorcizar menos a perigosidade real de
um trabalho, mas mais uma certa inconstncia, imprevisibilidade e por vezes alguma
dramaticidade presente nos universos sociais que no s testemunhada pelos
patrulheiros como por eles regulada. O humor tambm apoiado num ethos
machista.
4
A prtica de mandar bocas e de alguns truques de linguagem juvenis,
atravessados por influncias exteriores diversificadas, mais comum do que a partilha
ritualizada de anedotas, ludismos, despiques, comensalidades e reciprocidades
diferidas no tempo que pudessem evocar igualdades formas da intensa sociabilidade
masculina que conhecemos de outros universos (Duro, 2003c; Almeida, 1991, 1995;
Brito, 1991; Cordeiro, 1991, 1997).
Em polcias e sociedades to diferentes como a portuguesa e a brasileira (Ver
em concreto Bretas & Poncioni, 1999), as atitudes e representaes definidas desde
Skolnick parecem repetir-se nesses mnimos culturais que fazem com que polcias
diferentes do mundo possam ter uma linguagem comum. claro que muitas vezes as
motivaes que esto na base diferem e podem pesar mais para um lado do que para
outro: para o lado institucional, organizacional ou social. Existem evidentes variaes,
prprias da maior ou menor estigmatizao, competncia, desvios e excessos

4
Um dos gozos mais comuns entre os polcias, provocaes tidas entre homens s quais todos devem
resistir, so as que envolvem as mulheres e os filhos. Sobretudo nas pausas do carro patrulha entram
num jogo de provocaes: Como est a nossa namorada?; Como est a nossa mulher?; Como
sabes que o teu filho no meu?; Como sabes que no filho do preto?; Todos os dias s
encornado e andas aqui sem o saber. s vezes basta uma frase inopinada e todos desatam a rir com
as reaces dos atingidos. possvel assistir a um despique e ver quem consegue ir mais longe nos
argumentos dessa desconfiana provocada (quem sabe se real).
54
socialmente reconhecidos dos dois lados do oceano. Mas possvel enumerar as
aproximaes empricas destas organizaes fechadas.
Refiro apenas alguns dados sumrios da minha pesquisa. Muitos polcias
sublinham o isolamento: No somos compreendidos pela sociedade, nem os mais
prximos entendem este trabalho (Entrevistas, Junho de 2004). No pouco
frequente a atitude de suspeita e de desconfiana generalizada: Ns, os polcias,
temos um tique profissional. Somos desconfiados por natureza. O meu pai diz que s
vezes j nem me reconhece, porque eu desconfio de tudo. Tinha dois meses de
trabalho de campo quando esta mulher polcia me advertiu para que tivesse cuidado
no futuro, pois os sentimentos e as palavras que usamos na polcia intrometem-se em
ns; ganhamos automatismos. Voc daqui a um tempo fica como ns, vai ver (Maro
de 2004). Mas perceptvel um certo sentido de jogo e uma distncia pessoal no
envolvimento emocional que apoia a viso cnica da sociedade. Alguns preconceitos
alimentam, de modo mais ou menos afirmado ou mais ou menos discreto, prticas de
excluso social. Como uma vez me disse um comandante de esquadra: Isto um
trabalho em que gostamos de defender as pessoas de bem e castigar aqueles que lhes
fazem mal (Entrevista, Novembro de 2004).
As nuances s generalizaes formuladas pelos autores de lngua inglesa, e
posteriormente tomadas para entender outros contextos, seriam apontadas por Reuss-
Ianni e Ianni (1983) ao distinguir a cultura dos polcias de rua (street cops) da
cultura dos polcias gestores (management cops). Por seu turno, a anlise das
diferenas individuais, a partir de 28 polcias numa organizao policial dos E.U.A.,
foram bem sustentadas por Muir em Street Corner Politician (1977). O autor definiu
essencialmente quatro tipos de polcias na sua aco de mediadores microscpicos das
relaes de poder na sociedade: avoider, reciprocater, enforcer, professional
(aspectos que retomo no captulo 7 a propsito das carreiras e estilos de polcia). Mas
mais do que a cultura policial, preocupou-se com a definio dos limites morais da
actividade policial e do uso correcto do poder coercivo. Vrios estudos procuraram
analisar a variao da cultura policial atravs de tipologias das orientaes policiais e
estilos (Broderick, 1973; Walsh, 1977; Reiner, 1978).
Por sua vez, em Varieties of Police Behaviour, Wilson (1968) classificou
diferentes estilos presentes de departamentos nos EUA que teriam influncia nas
culturas de trabalho dos polcias: o estilo vigilante (watchman style), o estilo
legalista (legalistic style) e o estilo de nfase no servio (service style emphasis).
55
Todavia, como bem adverte Reiner, no fcil determinar se a cultura policial est
mais ou menos aberta s reformas e estratgias dos mentores das organizaes
policiais se ao ambiente cultural e social onde estas esto mergulhadas e s tradies
que carregam. Do societies get the policing they deserve, or can they do significantly
better or worse? (Reiner, 1985: 109).
Goldsmith avanou um pouco neste debate. Criticou a viso da cultura policial
limitada condio de subcultura (Goldstein, 1977), subterrnea, informal,
desafiante das legalidades impostas, intrinsecamente discricionria e diferenciadora
das leis impostas para fora e das leis impostas para dentro e entre colegas. Mas voltou
a afirmar a sua proeminncia e omnipresena como verdadeira cultura policial
(tendo por base os traos definidos em Skolnick e outros). Apoiando-se nas
descobertas do estudo das burocracias de rua de Lipsky (1980) e na antropologia
legal de Falk Moore (1973) sublinhou que, na realidade, alguns arranjos sociais so
mais fortes e efectivos do que muitas reformas legais, por muito bem intencionadas
que sejam. Argumentou que at certo ponto a cultura e o campo policial, por ser semi-
autnomo, invertem os princpios e demonstram na prtica a falncia do sistema legal
na regulao do trabalho dos agentes. Tal como j dissera Stone (1975), a lei no
trabalha sozinha e no eficaz se no conseguir convencer ou pelo menos fazer
sentido junto das comunidades e dos polcias que as usam. Assim, para Goldsmith, a
cultura policial deve ser levada a srio e os agentes mais envolvidos na cultura
formalista da organizao. De certa maneira o autor antecipou alguns aspectos que se
generalizaram a organizaes e grupos empresariais no presente, as experincias de
mudana organizacional pela cultura (Veja-se um dos melhores estudos a este
propsito por Kunda, 1992).
Monjardet (1996a) veio criticar com alguma substncia a pretenso
universalista dos traos culturais estudados a partir de realidades anglo-saxnicas, o
etnocentrismo presente nas abordagens, a tendncia para enfatizar o que permanente
e imutvel e uma certa tendncia de cristalizao e fixao de atributos. Props uma
reviso terica a partir de exemplos empricos da excepo francesa. O autor
prefere falar da cultura profissional como princpio explicativo das condutas, aquilo
que parece escapar lgica organizacional quer em termos hierrquicos quer em
termos racionais. A sua abordagem permite resgatar a cultura da sua situao
eminentemente informal.
56
Por um lado, os estudos na linha de Skolnick merecem-lhe uma critica
emprica: a diversidade, pluralidade e heterogeneidade est presente nos meios
policiais, na distino entre os diferentes polcias, nas diferentes misses (Gorgeon
& Monjardet, 1992) e mesmo dentro de subgrupos profissionais aparentemente
homogneos (como o agenciato). Entre um patrulheiro e um agente das brigadas
civil existem diferenas notrias. A diferena e as divergncias so perceptveis, num
outro plano, o sindical, que traduz as diferenas internas. Como em Frana, tambm
em Portugal este traduz a diviso interna da organizao policial, que no se expressa
da mesma forma no mundo anglo-saxnico. Por outro lado, o autor defende que no
tanto a omnipresena do perigo que marca o trabalho policial. Ainda que este esteja
mais presente entre alguns corpos de polcias do que noutros, a sua realidade
estatstica menor quando comparada com outras profisses de risco (como a
construo civil, por exemplo). A questo est no facto da percepo do perigo
resultar da definio da situao e das expectativas criadas em relao a ela, pelos
agentes, e em diferentes momentos das suas trajectrias. O autor defende que a
imposio da autoridade e os critrios de eficcia tm os mesmos constrangimentos de
situao, grupo e pessoas.
Deste ponto de vista, Monjardet ajuda a evitar comparaes lineares entre
polcias e policiamentos a partir da perspectiva cultural. inegvel que a maior parte
dos textos escala observacional que hoje nos servem de apoio para pensar estes
problemas foram realizados em contextos organizacionais (ingleses e norte
americanos) estruturalmente diferentes do francs como do portugus. As diferenas
afectam mltiplos aspectos da organizao, mas sublinho as trs principais.
Em primeiro lugar, nos contextos anglo-americanos os oficiais passam
tradicionalmente pela carreira de agentes. As anlises e tipologias que os autores
avanam contemplam geralmente todas as categorias (ranks) muitas vezes sem
justificar as diferenas. Em Portugal, se pensar apenas na PSP, desde finais dos anos
80 a carreira de oficiais foi relativamente isolada para civis (com um curso superior
ministrado na Escola Superior de Polcia ento criada para o efeito). Manteve-se,
ainda que com novas categorias, a linha distintiva anterior que separava os polcias
(agentes e subchefes) dos militares em cargos superiores na Polcia. S muito
dificilmente os agentes e subchefes (do mesmo ramo) conseguiam saltar a linha das
chefias intermdias operacionais. Hoje a configurao organizacional dificulta-o. A
progresso por via da carreira de base (agenciato) tem vindo a ser cada vez mais uma
57
excepo, mesmo se durante um perodo de transio o processo foi facilitado a
alguns polcias que se foram destacando na carreira superior.
Em segundo lugar, os departamentos policiais anglo-saxnicos renem
tradicionalmente num mesmo estabelecimento toda uma srie de servios e funes
de polcia, o que significa que os estudos incluem no s a patrulha mas uma srie de
outras funes policiais. Em Portugal as diferentes funes encontram-se separadas
em vrias unidades (tendo havido um intervalo de uns anos de experimentao de
divises concentradas de inspirao norte americana mas que no vingou). Tais
aspectos, entre outros, dificultam e no aconselham a uma estreita comparao
emprica.
Em terceiro lugar, nos pases anglo-saxnicos a carreira policial no tem um
empregador nico, que a rege com critrios nacionais. Os polcias entram num
mercado de trabalho que concorrencial e muitas vezes a progresso para categorias
superiores implica mudar de empregador, de corpo policial, podendo por isso colocar
no mercado as suas competncias profissionais objectivveis (Monjardet, 1996a:
194). Para uma crtica do desenvolvimento do campo dos estudos policiais que
resultaram dessa realidade ver Manning (1985b) e Mastrofski (1994).
Mas a critica avanada por Monjardet no anula e at reafirma a importncia
da cultura profissional: os valores dos polcias no so um ornamento. No seu
espao de autonomia revelam-se princpios de aco (1996a, 1996b). Mas h que ter
em conta a variao. Os resultados de um estudo a jovens polcias gardiens de la paix
em diferentes fases de insero profissional apontam a cultura como espao de debate
onde no h consenso em relao a dois aspectos centrais: na relao com a lei e na
relao com o outro (Gorgeon & Monjardet, 1993a, 1993b). Cada um dos aspectos
tem diferenciaes internas importantes que o autor detalha e que desautorizam a
ideia de uma personalidade policial.
No plano de quem exerce poder sobre os polcias (e os contrata) ou poder por
eles (sindicalismo) e dos prprios polcias, existe um debate sobre o que fazem e fraca
unanimidade a este respeito. Os defensores da qualificao defendem uma definio
mais restritiva das tarefas policiais, privilegiam a actividade repressiva e mais
codificada; os defensores da competncia tm tendncia a sustentar uma maior
indeterminao da prtica policial e definem-se mais como reguladores de conflitos
do que como agentes da lei (1996a: 181).
58
A referncia ao crime investida de uma neutralidade consensual e
transforma-se no suporte privilegiado da reivindicao da autonomia profissional e da
autodeterminao policial das suas orientaes. Mas o trabalho policial e as suas
tarefas so de uma variao incomensurvel e no merecem consenso unnime. H
dificuldade em avanar com uma definio exaustiva do trabalho policial: a ordem
social, porque social, por definio arbitrria, sujeita s avaliaes sociais, ora
implicando ora excluindo prticas de conservao, reforo e sano to variadas como
as que originam os desarranjos, as desordens. Monjardet sublinha e polariza as
duas acepes dominantes entre o servio populao, polivalente, que transforma
o polcia numa espcie de bombeiro urbano; e a prtese social, uma concepo
judiciria da actividade policial, acepo maioritria e nos ltimos anos em
crescimento. Todavia nem esta polarizao traduz toda a variao e evidencia a
carncia de um consenso minimal. O autor denota que, deste ponto de vista, a
profisso policial uma profisso vazia. Mais do que uma profisso estamos
perante diversos mtiers, ofcios ou ocupaes de polcia. Mas h algo que os unifica,
a sua condio.
Por alguma razo os patrulheiros referem mais vezes que trabalham numa
profisso de desgaste rpido do que numa profisso de risco, de vida e de morte.
Mas a possibilidade est sempre l. Monjardet justifica assim a condio policial
como destino social imposto (no sentido da condio operria de outros tempos). A
cultura profissional impe-se a partir de uma diferena e de uma solidariedade. Ter o
monoplio da fora coerciva diferencia e condiciona os polcias de duas formas: o
risco uma probabilidade presente e diferente daquela que vivem os operrios, feito
de uma agresso que visa o agente e as suas qualidades. A situao de uso letal da
fora pode ser criada, no existe uma forma de a colocar distncia ou de a evitar se o
momento chegar, e os agentes podem ter de contar s consigo. Esta uma carga
simbolicamente poderosa que leva os agentes a dizerem: uma grande
responsabilidade andar com uma arma (Entrevista, Abril de 2004). O uniforme
coloca-os na iminncia de atingir ou de serem atingidos (apenas neste sentido como
os militares). A dramaturgia em torno das mortes, raras, dos polcias deve ser lida
nesta linha.
A segunda dimenso da condio de deteno do monoplio da fora resulta
no seguinte: uma vez instituda a fora pblica esta dever ser vigiada. Mojardet
sublinha uma certa falha na explicao desta aos polcias mas mais ainda a sua
59
incompreenso estrutural face a magistrados, corpos de inspeco e polcias que
tentem mant-los, como por vezes dizem, num colete-de-foras (Entrevista, Maio
de 2004). No h simplesmente segredos policiais mas toda uma cultura policial do
segredo que impregna a profisso e o funcionamento policial nas suas actividades
mais andinas e triviais, tornando este um objecto de estudo tradicionalmente opaco
(tanto mais opaco quanto mais centralizada a organizao). Mas a polcia tambm
opaca internamente e existem variadas caixas chinesas, aos mais diversos nveis,
entre polcias. Todavia, convm ressaltar, talvez no haja organizao que lide tanto
com outras opacidades organizacionais (mesmo dentro dos Estados) e privadas como
a polcia, sendo muitas delas apenas aparentemente transparentes.
Monjardet conclui que os dois traos tornam a condio policial reactiva e
solidria. prioritrio, em qualquer situao, prestar ajuda a colegas em perigo. Este
considerado por muitos o trao mais positivo de uma solidariedade fundada na
farda; no num espao profissional comum em termos de saberes, de tarefas e de
canais de transmisso. Esta identidade sobrevaloriza a diferena, muitas vezes radical,
entre quem polcia e o no-polcia, uma diferena de natureza e no de grau. O
outro est sempre ou contra ou a favor da polcia.
Na verdade, houve alturas em que os polcias afirmavam ser uma race apart
(Banton, 1964) ou a man apart (Alex, 1976). Hoje, como Monjardet reconheceria,
os polcias esto sujeitos a mudana e treinados para se pouparem no uso de tais
definies. verdade que alguns polcias afirmam recorrentemente no somos
compreendidos pela sociedade, nem os mais prximos entendem este trabalho,
mas na patrulha nem todos.
5
Esta determinao coerente das diferenas merece
alguma reflexo e relativizao. No ser a negociao do trabalho na relao dos
indivduos com os pblicos internos e externos e, assim, da condio de polcia, cada
vez mais conjugada com outros domnios da vida dos indivduos, o trao esquecido
da cultura profissional tal como expressa pelo autor?
Aqui negociao entendida nos termos de Strauss, na forma como a
recuperou para as terias da ordem social: quoi sert la ngociation? () pour
obtenir que les choses se fassent. Elle est utilise pour que se fasse ce quun acteur

5
A distncia pode atingir qualquer um dos universos dos polcias, amigos e familiares. A percepo de
viver ao contrrio dos outros, devido ao regime de turnos sempre em rotatividade, ajuda a
desenvolver este sentimento. No por acaso que vrios estudos apontam nestas organizaes enormes
taxas de divrcio, alm de suicdios e problemas de consumo de lcool e estupefacientes (Ver por
exemplo Beehr et al, 1995).
60
(personne, groupe, organisation, nation, etc.) souhaite voir accompli. Ce qui signifie
faire marcher les choses et continuer marcher (1992: 252). O autor diferencia
negociao e acordo, mas considera que um acordo deixa lugar negociao quando
comea a quebrar-se. Os polcias no tm apenas assegurado um acordo que os
determina agentes da autoridade; so obrigados a viver em constante negociao nas
mais diversas facetas da vida organizacional, nos domnios pblicos bem como no
contexto interno.
Monjardet acaba por concluir que o corpo policial vive numa tenso
permanente entre os seus interesses que so diversificados e dividem, que opem os
segmentos entre si (agentes, subchefes e oficiais, mas tambm divises, unidades
autonomizadas e a variao de organizaes) e a condio policial que os unifica. Em
todos os polcias h esta dupla filiao conflitual entre o seu grupo de trabalho
imediato, o seu servio, o seu corpo estatutrio, por um lado, e o conjunto policial, por
outro. Esta tenso entre diviso e unidade , em si mesma, um elemento de reforo da
diferena.
Ainda assim, mesmo que sofisticada e bem argumentada, a sntese de
Monjardet s possvel devido a esse debate proposto pelos clssicos,
fundamentada na observao qualitativa mais desenvolvida nos pases de lngua
inglesa do que noutro lugar do mundo. A pluralidade est expressa em todas as
polcias e em todas as unidades, mesmo que sob a aparente unidade e gide da lei e
controlo. A pluralidade policial merece assim um olhar atento e etnogrfico, logo no
primeiro plano do trabalho policial, a patrulha.
Nem toda a literatura anglo-saxnica reduziu a cultura policial a traos, a
estudou como mera varivel e reduziu questes que atravessam toda a organizao
apenas aos entendimentos dos polcias. possvel traar uma linha terica entre a
organizao e os seus agentes que no se reduz apenas a valores, normas e
atitudes mais ou menos uniformes que circulam. Policing (1978) o exemplo mais
acabado da reunio de textos sobre temas variados onde a cultura profissional
encarada na sua dimenso organizacional. Esta cultura encarada como processo,
ideologia e prtica. Os valores informais impressos no policiamento so muito mais
do que meros ornamentos, so constitutivos de cultura.
O limite a apontar obra est no facto dos estudos situarem a maior parte da
observao no trabalho fardado de primeira linha e nos contextos norte-americanos
e ingleses. Mas isso no deve desviar-nos da abordagem e caminho heurstico que
61
sugere para o entendimento de outras organizaes policiais no mundo. A obra traduz
um movimento fundamental de resgate dos quotidianos do trabalho policial para a
definio de culturas organizacionais em pontos determinantes: as simblicas
estruturantes da organizao policial, os contextos, estratgias e prticas do
policiamento e, por fim, as socializaes em meio policial.
Pode dizer-se que Policing atravessada por trs argumentos que importa
sumariar e discutir. O primeiro prende-se com os limites e amplitudes do
policiamento e da definio das organizaes policiais. Peter Manning argumenta que
o mandato profissional
6
da polcia esse vasto domnio social impossvel de gerir e
de definir legalmente leva-a a recorrer a estratgias de manipulao das aparncias
de controlo (1978: 7-31). H qualquer coisa de burocracia simblica, organizada
numa imagem de aderncia total s regras burocrticas enquanto internamente pouco
ou nada se ajusta a essas normas (Jacobs, 1969; Bittner, 1978). A definio de um
mandato e, sobretudo, de estratgias operacionais que usam a retrica quixotesca da
guerra ao crime (Black, 1978) surgem em fora nos E.U.A., mas um pouco por todo
o lado, a desfavorecer a polcia. Isto porque a tornam incapaz de oferecer as respostas
que dela se esperam e que fez crer ao pblico que seriam da sua competncia.
7
Assim,
foram descuradas as restantes dimenses do mandato, as prticas do policiamento que
envolvem os polcias a maior parte do seu tempo (Ver por exemplo Webster, 1978).
Isto , as estratgias, a racionalizao do discurso da eficcia e avaliao policial
fizeram-se com base na reactividade e na actuao post-facto onde as detenes
surgem como indicador e valor privilegiado. Tal predisposio descurou o
desenvolvimento do saber policial sobre inmeras dimenses do seu trabalho e o

6
Em sntese, tal como foi definido por Everett Hughes (1958), a licena autoriza a uns e interdita a
outros o exerccio de uma actividade. Trata-se de uma diviso moral do trabalho presente em todas as
sociedades. O mandato assegura uma funo especfica, um corpo de teorias e prticas, sendo que a
partir da sua fixao que nasce a profisso, dinmica resultante de um processo social. Quanto mais
poder e autoridade tem uma profisso, mais fcil para ela ganhar e garantir os sentidos simblicos aos
quais ela est associada na opinio pblica. Uma profisso compete no s com as definies dos
pblicos como com as definies de outros grupos com que compete e que tambm podem estar
organizados em profisses. Para uma leitura suplementar integrada no campo de estudos sugiro a obra
de Maria de Lurdes Rodrigues (1997).
7
Manning sublinha o seguinte: Entre as muitas profisses (), a polcia quem melhor simboliza as
habilidades e tenses (shifts and strains) numa ordem scio-poltica em mudana. s polcias foi
atribuda a tarefa de preveno do crime, deteco criminal e apreenso de criminosos. Baseando-se no
seu monoplio legal da violncia, elas suportam um mandato que exige eficincia, apoliticismo e
coaco profissional da lei. a contenda desta experincia que tem levado a polcia a escorar um vasto
domnio social impossvel de gerir. E o que acontece como resultado da sua incapacidade em atingir o
seu auto-proclamado mandato que a polcia recorre manipulao das aparncias (Manning, 1978:
7).
62
prprio crime. Black sugere mesmo que a polcia trabalha com o que no conhece, o
crime e as suas motivaes (1978: 143).
A polcia avaliada e avalia-se a si prpria por funes que raramente
desempenha. A organizao policial, sobretudo nos E.U.A., atravessada por um
dilema. Ironicamente, se a polcia define o seu papel como estando limitado ao
controlo do crime e se falha neste papel perde mais suporte do que se tivesse
reclamado que os seus interesses, funes e obrigaes fossem consideravelmente
mais amplos (cf. Bittner, 1978). Em grande medida, nas ltimas dcadas, a polcia
tem vindo a ser forada a aceitar essa realidade, mas ainda sem encontrar os meios
para o reconhecer e efectivar na prtica. A resistncia mudana permanece numa
organizao que interiorizou a retrica do trabalho na mudana, na adaptao s
novas faces do crime, no controlo dos pnicos sociais, etc. Ainda assim, Manning
distingue a origem histrica do mandato policial e as diferenas entre as realidades
europeias e norte americanas que esto na sua origem.
8

Um segundo argumento de fundo que, aliadas s presses organizacionais e
decorrentes do mandato, os polcias lidam com pblicos diferenciados, ou
audincias, como lhes chama Manning (1978) e desenvolvem expectativas e
respostas diferentes para cada pblico. Por exemplo, no h uma interdependncia
directa entre o nvel de deferncia exigido pelos polcias nos encontros e a deteno
de pessoas. Mas vrios autores defendem ver por exemplo Sykes e Clark (1975)
que os encontros entre os polcias e os jovens do sexo masculino, assim como entre
polcias e negros, esto mais sujeitos ao desequilbrio de foras por parte da polcia.
Alm disso, h mais tendncia para deter os citadinos no trnsito e na rea dos
narcticos do que noutras (aspectos que tm vindo a ser sistematicamente teorizados
desde ento).

8
Manning defende que Sir Robert Peel, o fundador da polcia moderna inglesa no Parliamentary Police
Act de 1928, defendia que a polcia tinha por objectivo reduzir o crime utilizando meios no violentos,
evitando o uso de sanes legais repressivas e uma presena pr-militar na sociedade. A gesto da
ordem pblica deveria ser subtil, no-dramtica, de modo quase invisvel (Reith, 1956; Radelet, 1973).
A polcia norte americana representa a imagem inversa: raro apostar na preveno do crime, utiliza
meios violentos, simboliza uma polcia dramtica e tem uma presena pr-militar na comunidade
devido ao seu equipamento, discurso e aco. Mesmo com variaes locais, a polcia nos EUA optou
por lidar com os problemas organizacionais da sobrevivncia dos seus corpos organizacionais de modo
particular. Procuraram conquistar o prestgio e o respeito da comunidade, a confiana e o apoio
pblicos, promovendo temas americanos. Definiram e assumiram publicamente o seu papel como
sendo violento, tecnologicamente sofisticado, relacionado com o crime, profissionalizado, e assim
que pretendem ser vistos pela comunidade.
63
Mais do que eminentemente perigoso, o mundo no qual a polcia actua est
cheio de problemas processuais, incivilidade, desrespeito, hostilidade, insulto,
ameaa, agresso (Manning & Van Maanen, 1978: 52). inevitvel considerar que
h uma eminncia do conflito nos quotidianos do policiamento. Pode defender-se que
o nvel conflitual, e at o nvel de perigosidade, variam de acordo com os contextos.
Onde h maior acesso ao armamento e este se generaliza populao, por exemplo,
como nos E.U.A. e em vrios pases do continente americano, os contextos traduzem
realidades de policiamento diferentes das europeias.
Todavia, a linha de reflexo dos autores permite afirmar um dado inegvel: as
presses sociais e interactivas tm uma presena estruturante no trabalho dos polcias,
j no apenas lateral, como noutras profisses (onde um corpo de saberes jogue o seu
papel fundamental, por exemplo). A leitura poltica e organizacional, traduzida no
poder coercivo, leva os polcias a procurarem ganhar controlo interpessoal nos
encontros e classificaes dos seus pblicos. Mas a este no ausente a leitura social
que faz com que o poder e a assimetria estruturantes estejam em permanente
negociao e reorganizao, no sendo por isso dados a priori. de sublinhar que os
contextos e as prticas fazem variar os policiamentos.
O terceiro argumento baseia-se no poder da socializao cultural dos polcias.
Wilson (1978), entre muitos outros, defende que os agentes desenvolvem solues
individuais para problemas semelhantes. As dificuldades inerentes ao mandato levam
a que o locus da prudncia se situe nos patrulheiros. O trabalho dos patrulheiros
um trabalho isolado. Sujeitos a presses da organizao para produzir resultados, os
patrulheiros tm ainda assim uma enorme autonomia no trabalho de rua em relao
aos supervisores, e uma autonomia para decidir como conduzir os encontros com os
citadinos; e mesmo se os polcias esto amplamente enquadrados (por leis externas
e internas).
Embora numa sociedade em mutao a generalidade dos autores surpreende-se
com a imutabilidade e resistncia de certos hbitos e tradies que desencorajam
a inovao enquanto encorajam um certo status quo. A linguagem, a ideologia, as
transmisses de informao e o saber-estar ajudam a descodificar a experincia
quotidiana dos agentes. Ajudam a definir algum nvel de padronizao e os aspectos
crticos do trabalho, os preconceitos e esteretipos para agir na rua, certos costumes e
ritos sugestivos para se relacionarem com os membros da organizao e com as
pessoas fora. Mas mais do que nos fins, o interesse heurstico concentra-se agora nos
64
meios. Van Maanen quem leva mais longe a centralidade da socializao na
formao da cultura organizacional que depende estreitamente dos seus actores
(1978c; Manning & Van Maanen, 1978: 267). Este procura a marca das identidades
profissionais nas academias e, mais ainda, nos primeiros anos de trabalho dos agentes.
S na fase de socializao nos locais de trabalho os agentes comeam a ser
reconhecidos como polcias. As primeiras experincias dos agentes nos universos das
esquadras (nas squads norte americanas) so marcantes para a transformao de um
saber abstracto e relativamente difuso, com base no sistema legal, num saber
territorial, em espaos urbanos e com pessoas. As diferenas entre os novatos e os
polcias com experincia atravessam a organizao um pouco por todo o lado. Nesta
perspectiva, recusada a viso psicologizante que levaria a crer que o processo de
socializao cria uma nica personalidade de polcia. Existem muitas respostas
pessoais para lidar com a cultura policial e a cultura organizacional no monoltica.
Se assim porque no perspectivar de perto as expresses sociais da cultura
organizacional no contexto de esquadras portuguesas? Porque no regressar s
patrulhas, voz, olhar e gestos dos agentes? Deste ponto de vista, so to centrais
para o conhecimento social as prticas como os discursos dos sujeitos. A ideologia
reencontra-se nas rotinas para gerar princpios de aco. Na tradio de Manning e
Van Maanen, continuam a ser importantes as lgicas da aco quotidiana antes de
ceder tentao generalista da cultura acadmica e determinar o que faz a polcia,
para usar o ttulo de Monjardet (1996), por esse mundo fora. O que se ir ler nesta
dissertao a proposta de cartografia minuciosa e plural destas expresses que
partem procura dos sentidos partilhados entre agentes que fazem da profisso mais
do que um estilo e modo de vida, um quadro da vida.
Mas antes so teis alguns dados mnimos do contexto de reorganizao
recente da polcia em Portugal, distribuio territorial e de efectivos. Dois pontos
merecem discusso: a estrutura de carreiras e o policiamento de esquadra.

A Polcia de Segurana Pblica

Durante o ano de trabalho de campo na esquadra (2004) tinham passado cinco
sobre uma das mudanas que mais afectou a organizao: a remodelao orgnica,
expressa na Lei n 5/99 de 27 de Janeiro. Com esta a PSP viu sublinhar o seu cariz
65
civilista, sendo formalizadas mudanas que estavam em curso desde os anos 80.
9
A
tendncia passou por moldar a organizao, afastando-a do modelo militar e
aproximando-a do de outras estruturas da Funo Pblica. A criao da Direco
Nacional figura ao centro desse processo.
10
Com a Lei Orgnica de 1999 ela surge a
substituir o antigo Comando Geral da PSP, uma estrutura considerada pr-militar,
incluindo a reorganizao de toda a administrao, planeamento e execuo de ordens
policiais. O director nacional nomeado pelo ministro da administrao interna entre
a carreira de magistrados ou entre os superintendentes-chefes da polcia e deixa de ser
um oficial de carreira militar. Muitos lugares de liderana so ocupados por oficiais
da carreira policial superior e alguns por tcnicos da funo pblica. Tal faz com que
se considere que a PSP uma polcia civil (Volto a este problema a propsito da
discusso das carreiras, ver abaixo).
A Polcia de Segurana Pblica, designada pela sigla PSP, uma fora de
segurana com a natureza de servio pblico dotado de autonomia administrativa, que
tem por funes defender a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os
direitos dos cidados, nos termos do disposto na Constituio e na lei. Assim
descrita a natureza desta organizao no Art 1 da Lei n 5/99. Trata-se de um corpo
de polcia nacional com caractersticas particulares, quer pelos limites de actuao a
que est sujeita a PSP no pode dirimir conflitos de natureza privada, devendo
limitar a sua aco, ainda que requisitada, manuteno da ordem pblica (Cf. Art
5 da Lei n 5/99) quer pela rea do policiamento embora a PSP estenda a sua
interveno ao territrio nacional (inclusivamente s Regies Autnomas dos Aores
e da Madeira), esta foi criada, e conserva tal caracterstica, para policiar as reas mais
urbanizadas do pas. Assim, na diviso policial do trabalho, a Guarda Nacional
Republicana (GNR), o segundo maior corpo de polcia nacional, tem a seu cargo o

9
Em 1984 criada a Escola Superior de Polcia que forma os oficiais civis que iro substituir,
progressivamente, os militares nos quadros superiores e cargos de comando. (Para uma abordagem s
expectativas profissionais e constrangimentos de gnero entre cadetes e aspirantes a oficiais ver
Cordeiro, Duro, Leandro, 2004). Mas na verdade os agentes e subchefes desde sempre foram
recrutados entre a populao civil, ainda que com o servio militar obrigatrio cumprido.
10
A Direco Nacional, sediada em Lisboa, responsvel pela emanao de polticas e normas para
todas as suas unidades, suborganizaes e tipo de policiamento. Integra conselhos (conselho superior
de polcia, conselho superior de deontologia e disciplina, comisso de explosivos) que constituem
rgos de consulta. Possui gabinetes que esto directamente dependentes do director nacional
(inspeco-geral, estudos e planeamento, consultoria jurdica, deontologia e disciplina, informtica,
comunicao e relaes pblicas, relaes exteriores e cooperao, assistncia religiosa). Tem diversos
departamentos organizados para superintender reas especficas como as operaes e segurana
(operaes, informaes policiais, armas e explosivos, comunicaes), os recursos humanos (formao,
66
policiamento das reas consideradas rurais (onde a PSP pode ainda assim, em cidades
de pequena dimenso, possuir unidades prprias). Esta polcia manteve no essencial
as caractersticas de liderana militar que a orientaram desde 1935. Ambas as foras
policiais, PSP e GNR, so tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna e so
consideradas polcias de mbito territorial.
11

O processo de distribuio de competncias policiais poltico e obedece a
negociaes constantes que redefinem a situao policial no tecido urbano nacional.
Embora as grandes linhas estejam delineadas existem regies onde surgem problemas
de delimitao de competncias entre os corpos de polcia. Mas tambm as
competncias de investigao criminal da PSP e GNR tm sido alargadas (cf. Lei de
organizao da investigao criminal, n. 21/2000 de 10 de Agosto). Deste modo, as
chamadas polcias preventivas comeam cada vez mais a entrar em domnios de aco
e investigao criminal e forense, que at aqui eram da exclusiva competncia da
Polcia Judiciria (tutelada pelo Ministrio da Justia).
12

possvel sintetizar de forma breve a base da organizao dos diferentes
modelos de polcia existentes nas sociedades ocidentais: a polcia de Estado hiper
centralizada como a francesa, as polcias municipais autnomas de tradio norte-
americana, ou as polcias regionais do modelo britnico (A explicao dinmica est
em Monjardet 1996a). Neste sentido, o modelo policial portugus encontra as suas
razes no francs, numa polcia nacional e de administrao central. Corpos de
polcias municipais, uniformizados, armados e regulados pelas autarquias locais tm
sido implementado nos ltimos anos em vrias cidades do pas (desde o Decreto-Lei
n 39/2000 e 40/2000 de 17 de Maro).
13
Mas so a GNR e a PSP que continuam a
ser consideradas as polcias da ordem e da segurana portuguesas (com competncias
gerais definidas no Art 2 da Lei n 5/99). A oscilao retrica de preferncia por

sade e assistncia na doena, apoio geral), a logstica e finanas (equipamento e fardamento, obras e
infra-estruturas, matrerial e transportes, gesto financeira e patrimonial).
11
Embora a presena nas cidades dependa do patrulhamento de esquadra, possvel verificar que em
determinadas situaes, ocasies ou de acordo com um calendrio accionado o reforo do
policiamento no seio da PSP (sobretudo pelas brigadas civil, Polcia de Trnsito, Corpo de
Interveno). O reforo por outras polcias tambm pode ter ocasionalmente lugar.
12
Em Portugal existe um elevado nmero de polcias nacionais com objectivos diferentes mas que por
vezes se sobrepem: as polcias da ordem fardadas so a Polcia de Segurana Pblica, a Guarda
Nacional Republicana, a Guarda Prisional, a Polcia Martima, a Polcia Florestal. As polcias de
investigao so a Polcia Judiciria, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e o Servio de Informaes
de Segurana. As polcias municipais tm poderes mais reduzidos e uma aco essencialmente
fiscalizadora.
13
Em Lisboa, estes so no conjunto cerca de 400 polcias que tm a particularidade, pelo menos ao
nvel dos agentes e subchefes de ser recrutados no corpo da PSP.
67
uma ou por outra tendncia a ordem ou a segurana - depende de conjunturas,
problemas polticos e sociais que possam emergir.
As mudanas no alteram a estrutura de poderes da organizao que tem por
base a herana do modelo piramidal de comando militar: um lder, chefias superiores
administrativas, chefias intermdias operacionais (em comandos e noutras unidades
de polcia) e um corpo alargado de operacionais (agentes e subchefes).
Logo a abrir, a Lei n 5/99 diz que a PSP est organizada hierarquicamente
em todos os nveis da sua estrutura com respeito pela diferenciao entre funes
policiais e funes gerais de gesto e administrao pblicas obedecendo, quanto s
primeiras, hierarquia de comando e, quanto s segundas, s regras gerais de
hierarquia da funo pblica (Cf. Art 1 da de 27 de Janeiro). A PSP assim
considerada uma fora de natureza hierarquizada.
As actividades que a PSP gere podem ser separadas em quatro domnios
principais: i) a administrao geral (na Direco Nacional); ii) o policiamento
territorial de rotina (levado a cabo nos comandos, divises e esquadras, mas tambm
pelo Corpo de Segurana Pessoal (CSP) e unidades territoriais que regem o Trnsito;
iii) o policiamento de ordem pblica, especial ou extraordinrio (levado a cabo por
foras especiais como o Corpo de Interveno e o Grupo de Operaes Especiais,
Centro de Inactivao de Engenhos Explosivos e Segurana em Subsolo; iv) e a
formao (no Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna, para
oficiais e na Escola Prtica de Polcia, para agentes e cursos de subchefe (cujo ramo
original tem raiz no agenciato). Os domnios esto relacionados, mas quer em termos
espaciais quer na prtica funcionam com relativa autonomia.
14

O dispositivo policial reparte-se por diferentes unidades territoriais:
comandos metropolitanos (Lisboa e Porto), comandos regionais (Aores e Madeira) e
comandos de polcia (por exemplo, Aveiro, Beja, Portalegre, Viseu, etc.), com escala
decrescente em tamanho, efectivos e responsabilidade policial (Captulo III da Lei n


14
Maior autonomia conquistada pelos sindicatos e associaes de polcia. A Lei n 6/90, de 20 de
Fevereiro e o Decreto-Lei n 161/90 regulam a criao e funcionamento de associaes profissionais de
polcias. Mas a Lei sindical n. 14/2002 que enquadra o exerccio da liberdade sindical, os direitos de
negociao colectiva e da livre participao do pessoal da Polcia de Segurana Pblica (PSP) com
funes policiais. Salientam-se duas associaes sindicais maiores, a Associao Sindical dos
Profissionais de Polcia (ASPP) e a Associao Profissional de Polcias (APP). Existem pelo menos
mais seis associaes, orientadas por categoria profissional ou por interesses de unidades policiais. O
panorama no parece diferir muito daquele que descrito por Monjardet (1996a) em Frana.
68
5/99). De uma forma geral, cabe a estas unidades aplicar as directivas superiores, criar
planos e prticas de actuao, coordenar e controlar o seu pessoal.
As Divises so unidades operacionais dos Comandos Metropolitanos (em
particular de Lisboa) e tratam do policiamento de zonas de concentrao populacional
sem paralelo no pas, mas que no justificam a criao de um comando prprio. As
seces funcionam com relativa autonomia nas reas urbanas onde existem, mas esto
dependentes dos comandos de polcia. Existem diversas esquadras pelo pas, dadas a
cada comando de polcia (Ver mapa da figura 1, em anexo). Note-se que as esquadras
de Lisboa e Porto, pelo seu elevado nmero, no surgem no mapa.
Estima-se que existam 440 polcias por cada 100.000 habitantes, um dos
maiores racios dos 15 pases da Unio Europeia, colocando Portugal em terceiro
lugar, depois da Itlia e Espanha (cf. Ocqueteau, 2004: 109; os dados so relativos a
1999). Mas tal no significa que todos estejam em funes operacionais. Em 2004 foi
muito discutida a questo de racionalizao dos recursos humanos e a devoluo dos
agentes rua, onde eram reclamados pelas populaes, retirando-os dos servios
burocrticos que tradicionalmente muitos ocupavam.
15
Em 2004 os oficiais da
Direco Nacional estimavam existir 340 esquadras em Portugal.
O dispositivo policial do Comando Metropolitano de Lisboa da PSP (tambm
denominado COMETLIS) no tem correspondncia com as fronteiras administrativas
do plano poltico e municipal da rea Metropolitana de Lisboa (que inclui
concelhos da margem sul). Setbal tem um Comando de Polcia autnomo. Ainda
assim, estes dois comandos, concentram um quarto da populao portuguesa que, de
acordo com os censos de 2001, contava com 10.3 milhes de habitantes (XIV
Recenseamento Geral da Populao, INE).
16

O mapa da figura 2 (em anexo) diz respeito distribuio espacial pela
cidade de Lisboa, onde constam as chamadas divises dos nmeros. O mapa
apresenta o plano de policiamento territorial em 2002, de acordo com os dados

15
Notcias como Ministro quer tirar polcias das secretarias da PSP eram frequentes (cf. Dirio de
Notcias, ss. Sociedade, 09/11/2004).
16
Podemos encontrar na rea Metropolitana de Lisboa a maior concentrao populacional do pas. De
acordo com os dados preliminares do ltimo recenseamento geral da populao residiam na AML, em
2001, cerca de 2 662 949 habitantes (cerca de da populao portuguesa), dos quais 20,9% na cidade
de Lisboa. Nos 3 128 km2 da AML (3,3% do territrio continental de Portugal) reside 27,1% da
populao de Portugal continental, e com uma populao activa de cerca de 1,3 milhes de pessoas,
esto sedeadas na AML cerca de 30% das empresas nacionais. Localizando-se no seu territrio 32,7%
do emprego nacional, a contribuio da AML para o PIB ultrapassa os 36%. (http://www.aml.pt/
municipios/municipios.php, consulta em Agosto de 2006).
69
fornecidos. Estava na altura a planear-se uma alterao das delimitaes territoriais e
a criao de novas divises. Em 2004 existiam cinco divises na cidade e quatro em
concelhos peri-urbanos em volta de Lisboa. Tambm dependiam do comando quatro
divises especializadas (aeroporto, trnsito, segurana, metro). Contavam-se 37
esquadras na cidade de Lisboa (Ver figura 3, em anexo).


[Qaudro 1]

Distribuio dos recursos humanos da PSP em Portugal

H M Totais H/ M %
Dirigentes
91 10 101
0.5
Pessoal em funes policiais
Oficiais superiores 46 01 47 0.2
Oficiais 551 56 615 2.8
Chefes 2.204 230 2.434 11.0
Agentes 16.647 1.103 17.750 80.9
Pessoal em funes no policiais
Chefia e Tcnico Superior 94 39 133 0.6
Docente 28 5 33 0.1
Sade 23 5 28 0.1
Informtica 26 18 44 0.2
Administrativo 50 324 374 1.7
Auxiliar 10 389 399 1.8
Outros 3 3 0.1
Totais 19.773 2.180 21.961 100.0
Fonte: Balano Social 2004 (Direco Nacional da PSP)

A PSP o segundo maior corpo de polcias, com um total de 21.961 efectivos
em 2004.
17
(Quadro 1). Esta Polcia composta por dois quadros de pessoal. O grupo
profissional mais representativo, 20.846 pessoas, tem funes policiais (95% do
total); o grupo menor, com 1.014 pessoas (cerca de 4,5%) pessoal com funes no

17
A GNR contava com 25 438 no Balano Social de 2005.
70
policiais.
18
Importa ainda referir que o grupo de pessoal nomeado em cargos de
dirigente corresponde a 101 pessoas (0,5%).
de destacar que a carreira de agente ocupa 17.750, isto quase 81% do total
de efectivos (a sustentar a j referida estrutura piramidal). A distribuio sexual
amplamente desigual, 9,9% no total de efectivos so mulheres.
Mas no pessoal com funes policiais (oficiais superiores, oficiais, chefes e
agentes) que se notam as maiores diferenas. Existem apenas 6 mulheres por cada 100
homens. H menos mulheres entre os agentes do que nas categorias seguintes (chefe e
oficial), embora seja de notar que h apenas uma mulher como oficial superior entre
46 colegas do sexo masculino. A tendncia de crescimento da presena feminina
muito tnue, ainda assim superior que se verifica na GNR, uma polcia militar.
Outros aspectos a salientar: o nvel mdio etrio de 38 anos de idade e o de
antiguidade ao servio 14 anos. Na distribuio de habilitaes por sexo, os homens
tm em mdia 9 anos de escolaridade e as mulheres 12 (cf. Balano Social da PSP,
2004).

Estrutura e dinmica de carreiras

As organizaes de polcia so um hbrido do modelo militar e do burocrtico
(Goldstein, 1977; Bittner, 2003). Todavia, as opes polticas em diferentes
momentos histricos podem levar a sublinhar uma das influncias. Em Portugal, j
referi que a polcia de segurana pblica vista como servio civil. A tendncia foi
reavivada na reorganizao formal recente. A estrutura de carreiras policiais aponta-o.
Em 1999 foi mantido o essencial da linha que dividia as trs carreiras
policiais. A figura 4 (em anexo) apresenta as categorias profissionais antes e depois
da mudana organizacional. O maior investimento foi feito ao nvel da carreira de
oficial. Nas palavras dos dirigentes, tal significou profissionalizar as lites policiais.
Na realidade, esse processo comeou nos anos 80 com a criao de uma escola de
formao superior. Apoiando-se na criao de um novo estilo de oficiais, formados
nas matrias policiais e do direito, comearam a ser progressivamente
desmilitarizadas as lites policiais. Esta proporcionou mais oportunidades de carreira
aos jovens oficiais (com entrada directa para a organizao pela via de ensino oficial

18
Nos Balanos Sociais da Direco Nacional no detalhado exactamente quantos polcias (pessoal
com funes policiais) desempenham actividades operacionais e quantos desempenham actividades
burocrticas, dada a autonomia da gesto territorial.
71
da polcia) e uma reduo progressiva do acesso de agentes e subchefes aos nveis
superiores das carreiras.
19
A tendncia da profissionalizao surgiu a travar a linha de
progresso directa entre carreiras.
Na polcia, todos os chefes foram necessariamente agentes. Tal no foi
alterado no novo quadro. Da dizer-se que essa a carreira de base da polcia, a de
agente. Para se tornar chefe o agente tem de concorrer, prestar provas e fazer um
curso especfico que o leva formao intensiva (at um ano) na escola prtica de
polcia. Contudo, a progresso de agentes e chefes ao oficialato manteve-se muito
limitada. A diferenciao de estatutos imita, no essencial, a estrutura militar.
Entretanto, no plano da estruturao de carreiras, a tendncia levou reduo
de categorias na base (dos agentes) e, sobretudo, no plano intermdio da pirmide
(dos chefes). Isto , os nveis hierrquicos intermdios, que ofereciam uma alternativa
de progresso dentro das carreiras, foram reduzidos.
A estrutura de carreiras teve efeitos na distribuio interna de competncias e
responsabilidade, em particular nas esquadras. A figura 5 (em anexo) permite ilustrar
a diferente presena dos grupos profissionais nas esquadras e os servios que
desempenham. (Os servios so explicados no captulo seguinte). Vale a pena
detalhar o essencial da dinmica social nas trs carreiras. Os oficiais entraram em
definitivo no domnio das esquadras. Esto agora no primeiro comando operacional
como subcomissrios. Assim, substituram a antiga figura dos chefes de esquadra
nesse comando. As esquadras podem ser lideradas por comandantes da carreira de
base (designao para os oficiais que foram agentes e chefes) e comandantes da
carreira de oficiais (designao para aqueles que tm o curso de oficial). Os oficiais
da carreira de base ou foram promovidos antes da Lei n 5/99 ou j depois, num
perodo de transio. Os oficiais com formao superior tendem a aumentar, a tornar-
se maioritrios e a constituir o perfil de comandante nos prximos anos (Begonha
1992).
Existem representaes informais na organizao que diferenciam os
comandantes de esquadra de acordo com a sua trajectria. Mas a diferena
fundamental est no facto de para os primeiros a esquadra no ser um ambiente
desconhecido e para os segundos representar a iniciao na experincia de trabalho

19
Agentes e chefes podem vir a tornar-se oficiais, mas apenas se passarem exactamente pelo mesmo
percurso de formao, uma porta que deixada aberta a alguns agentes e chefes que concorram ao
ensino superior da polcia em igualdade de circunstncias de outros civis.
72
policial. A alterao das carreiras afectou as competncias. A entrada dos
subcomissrios no domnio operacional fez descer os oficiais at s esquadras. A
esquadra passou ento a estar marcada por cdigos e valores destes superiores
hierrquico (e j no apenas dos chefes de esquadra). As funes dos oficiais
ampliaram-se e as das chefias intermdias reduziram-se.
Antes de 1999, um subchefe podia progredir at chefe de esquadra e ser
comandante. Hoje, tal possibilidade esgotou-se. Uma minoria de chefes conserva-se
como adjunto no comando de esquadra, mas a mais no almeja. Como me disse um
desses adjuntos certo dia, no somos carne nem peixe. A tendncia assim para a
confinao dos subchefes a tarefas no interior da esquadra como graduado banca
(que incluem a recepo de denncias por iniciativa das pessoas que se dirigem
esquadra, a orientao e coordenao directa de um pequeno grupo de agentes e a
verificao do expediente produzido durante o seu turno).
O subchefe foi durante dcadas uma presena constante nas ruas das cidades em
Portugal. Mas a figura do subchefe de ronda
20
que controlava o trabalho dos agentes
apeados na rua comeou a ficar obsoleta medida que a actividade foi sendo cada vez
mais orientada por chamadas de emergncia, coordenao da central-rdio e
intensificao da actividade das viaturas policiais nos anos 80. Ainda hoje, na
terminologia dos citadinos, fala-se em rondas (tradicionalmente executadas por
subchefes) quando na realidade se pretende referir os giros (desempenhados por
agentes).
Na prtica, os chefes intermdios correspondem hoje categoria mais indefinida
no plano organizacional, embora insubstituvel do ponto de vista operacional. Os
oficiais avanaram para competncias que eram suas. Os subchefes passaram a estar
debaixo do mesmo tecto de quem os controla administrativamente, sem a ampla
margem de aco exterior dos agentes. Num plano mais lato, os chefes tiveram grande
importncia e presena nas organizaes e corporaes do Estado Novo, mas os
desempenhos e autoridade tm vindo a ser reduzidos na sociedade portuguesa (como
demonstrou o estudo de Freire et al, 1995).

20
Esta figura foi parcialmente substituda pelo supervisor, um subchefe que circula num carro satlite
desde 2003. Mas a diferena que por cada turno existe um supervisor na rea da Diviso e que
supervisiona todas as esquadras, enquanto antes existia um subchefe de ronda por cada grupo da
esquadra. Mas este hoje considerado um apoio aos operacionais de rua, aos agentes, e j no um
controlador directo da actividade. muito claro que um supervisor no responde directamente a
chamadas para ocorrncias e no produz indicadores criminais.
73
Por fim, os agentes passaram assim a desempenhar a maioria das funes
operacionais e viram alargado o seu mandato. Desempenham todas as funes da
patrulha e proximidade. A funo de arvorado no carro patrulha quem se
responsabiliza, resolve, regista e relata as ocorrncias a mais valorizada de uma
esquadra. de notar que esta comeou por ser desempenhada por subchefes, mas h
vrios anos que passou para a competncia dos agentes. E tambm de assinalar que
os agentes podem ainda substituir os seus subchefes directos nos servios de graduado
banca.
21
Os agentes tm funes cada vez mais polivalentes nas ruas e nas
esquadras. So formalmente responsveis pelo ciclo completo do trabalho de patrulha,
desde as ruas ao registo escrito de um acontecimento (da interaco ao registo escrito,
abertura e encerramento de processos policiais, redaco de relatrios de actividade,
etc.), mas tambm desempenham tarefas simples de apoio e manuteno internas. Em
teoria, devem dominar saberes operacionais, legais e burocrticos que lhes
proporcionem relativa autonomia tcnica, mas sem nunca esquecer que trabalham
numa linha de comando e que a qualquer momento podem ter de acatar ordens
superiores. Embora com menor formao e no primeiro nvel do plano hierrquico,
so os agentes que enfrentam as situaes mais variadas e complexas do
policiamento.
Alm disso, pela forma como se concebe a organizao do trabalho, os agentes
mantm, e em certa medida vem aumentar, a j ampla margem de manobra
caracterstica do seu trabalho. Embora tal margem no se reduza aos agentes policiais,
mas abranja todos os agentes da justia, j hoje um dado aceite pelos tericos que
nesta profisso tal margem aumenta na exacta medida em que se diminui de posto
22

ou categoria. de notar ainda que a maioria dos agentes, em caso de dvida, socorre-
se da ajuda de outros agentes e, menos sistematicamente, da ajuda dos subchefes.
Mais raro ainda socorrem-se dos comandantes para questes prticas ou tcnicas.
Na lgica e poltica de civilismo da polcia, o controlo superior do trabalho dos
agentes deixa de ser to directo e passa a ser sobretudo indirecto. Isto , este controlo

21
A substituio temporria (por vezes prolongada em anos) de profissionais de mais baixo estatuto
relativamente ao estatuto imediatamente superior no uma novidade e esteve sempre inscrita na
prtica dos polcias, geralmente por falta de pessoal nos quadros. Mas a rotina surge a relativizar
diferenciaes estatutrias no meio e defende-se que muitos agentes desempenham to bem as funes
dos subchefes como eles.
22
Na polcia, posto usado para designar a categoria principal de cada profissional (no sentido em que
no ingls se usa rank). O mesmo termo serve tambm para designar uma unidade policial mais pequena
e menos importante do que a esquadra e a funo ou servio desempenhado na patrulha. Todavia, dos
trs sentidos, os polcias usam menos como categoria profissional.
74
essencialmente burocrtico, exercido atravs das escritas e registos policiais.
23
Os
registos e a informao policial tm cada vez mais importncia neste novo formato
organizacional.
O plano estrutural tem vrios efeitos prticos. Van Maanen (1983) sublinhou o
papel de intermediao activa dos chefes e supervisores em departamentos dos
E.U.A., sendo os seargents os grandes interpretes e tradutores das polticas
organizacionais da organizao junto dos agentes. No traado organizacional
portugus os subchefes tm uma intermediao mais passiva. So sobretudo
executantes das exigncias dos comandantes. Os tradutores da organizao nas
esquadras so agora os oficiais. A mudana introduzida pela presena dos oficiais
central na dinmica das esquadras. Como dizem os agentes: o comandante que faz
a esquadra.
No admira assim que grande parte dos chefes, sem o tradicional espao de
manobra e com um mandato profissional na prtica mais reduzido, manifestem uma
certa amargura e desiluso por comparao com um passado em que representavam
autoridades de esquadra e de rua. No plano relacional, entre categorias, o subchefe
nem sempre funciona como veterano, controlador, mobilizador e catalizador de
interesses da organizao junto dos agentes, como foi descrito por Van Maanen
(1983). Os prprios agentes no o reconhecem nesse estatuto por o considerarem,
cada vez mais, uma espcie de agente mais velho, com mais experincia e
conhecimento legal, mas com problemas idnticos aos seus. Da perspectiva dos
agentes, se os comandantes esto estatutariamente demasiado longe, os subchefes
esto agora demasiado perto deles. Esta proximidade aligeirou e flexibilizou as
formas de tratamento consideradas militaristas nos relacionamentos informais. Mas
no anulou uma distncia entre oficiais e no-oficiais, entre quem est do lado dos
agentes e chefes e quem est do lado dos oficiais e adjuntos.
24


23
dentro das esquadras que os agentes encontram maior controlo. Quando olham para a rua nesta
perspectiva, ela surge representada como lugar de expanso, libertao, o palco de um trabalho em que
se consideram os especialistas-operacionais. Por isso os agentes defendem que o verdadeiro trabalho se
passa na rua, na patrulha.
24
Durante o trabalho de campo verifiquei que os subchefes no tm tanto um papel de intermediao e
anulao de tenses e na criao de melhores ambientes sociais nas esquadras, contrariando uma certa
adversidade harmonia destes universos. Eles so parte integrante dessas tenses e muitas vezes esto
exactamente no centro das mesmas. comum dizer-se que os subchefes, e mesmo os comandantes, que
se mantm mais prximos dos agentes no vo a lado nenhum, so julgados pelos superiores e
enfrentam dificuldades de progresso nas carreiras. Se para um oficial o comando de esquadra o
incio de uma carreira que pode ser promissora noutros planos da organizao policial e da
75
As normativas para funcionamento das esquadras encontram-se ainda algo
indeterminadas no novo plano estrutural. As esquadras continuam a funcionar tendo
por base um Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Subpostos,
aprovado por despacho do Ministro do Interior, de 7/12/1961, que em larga medida se
desactualizou nos ltimos anos com a progressiva desmilitarizao da polcia.
25

Qualquer polcia se rege, ou deve reger, pelo menos por trs documentos: o Cdigo
Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Constituio da Repblica Portuguesa.

Esquadras de bairro

Em Portugal o policiamento urbano tem-se baseado tradicionalmente nas
chamadas esquadras de bairro desde 1867.
26
Estas unidades foram desde sempre
integradas no tecido urbano existente, nos pisos trreos de prdios de habitao,
raramente atingindo as condies materiais desejveis do ponto de vista operacional.
Os melhoramentos foram sendo feitos, mas muito raramente surgiram edifcios
criados de raiz para albergar os polcias. Existem exemplos de descries que
apontam as fracas condies logsticas e de higiene dos espaos. Numa rara e rica
monografia sobre as esquadras de Lisboa pode ler-se, num trecho referente a 1932:
As instalaes da Esquadra da Rua dos Capelistas eram no seu todo apenas um
pequeno e nico compartimento, mesquinhamente dividido por um srdido tabique de
madeira, e onde uma afamada e destemida legio de vorazes ratazanas, compeava
impune, fazendo verdadeiras sortidas a todas as pequenas dependncias, indiferentes
em absoluto presena do pessoal e procurando afoitamente qualquer restos de
comida (Ribeiro, 1935: 34).
Os critrios para a criao de unidades de polcia e de esquadra nunca foram
uniformes e obedeceram sempre conjugao de aspectos variados tais como:
decises polticas, patrimnio imobilirio da corporao ou a ela cedido por

administrao pblica, para os subchefes, com menos oportunidades de sair do plano operacional, a
esquadra mais vezes um fim.
25
Em 2004, o regulamento de continncias e honras policial em uso o militar. Embora tendo sido
revisto na ntegra o Estatuto do pessoal da PSP Decreto-Lei n 511/99, de 24 de Novembro), o
regulamento disciplinar em uso anterior reorganizao policial (Lei n 7/90, de 20 de Fevereiro). A
organizao reorganiza-se sempre com algumas hesitaes e ambivalncias a lembrar a sua raiz militar.
26
A Polcia de Segurana Pblica foi criada em 1867, ento com o nome de Corpo de Polcia Civil de
Lisboa e Porto, atravs da carta de lei de 2 de Julho de 1867. O primeiro regulamento foi promulgado
em 14 de Dezembro de 1867. Vrias reformas se seguiram. Na dcada de 70 esta foi caracterizada
como Polcia Civil. Mas durante o Estado Novo as lites policiais eram militares e a organizao tinha
76
organizaes pblicas, privadas ou mecenas. A deciso de criar uma esquadra ou uma
diviso nas regies urbanas merece hoje um estudo por parte da PSP, mas este pesar
tanto na deciso do ministro da administrao interna como as presses locais, a
recepo e motivao poltica para responder a tais presses, calendrios eleitorais,
etc. Em bairros no centro da cidade a populao comea a escassear e a envelhecer,
torna-se mais improvvel a criao de esquadras de raiz.
A organizao do policiamento em esquadras tem assim marcado o modelo
tradicional de policiamento portugus, uma polcia fardada, baseada no patrulhamento
apeado e com forte insero e visibilidade nas cidades. Durante alguns anos (de 1992
a 1995), o modelo de policiamento de rotina foi alterado. Criaram-se Divises
concentradas, inspiradas pelo modelo anglo-americano. Estes procuravam uma
racionalizao de pessoal e gastos. Entre outras coisas queriam retirar os agentes de
servios burocrticos e recoloc-los na patrulha, implementar uma gesto operacional
flexvel, oferecer respostas mais rpidas s chamadas de emergncia policial,
enquadrar superiormente o trabalho de rua. Tal modelo acabou por reduzir ao mnimo
o funcionamento e autonomia das esquadras, eliminando algumas por todo o pas.
(Para uma descrio mais detalhada da avaliao de experincias em Divises de
Lisboa e Porto, leia-se Gomes et al, 2001: 4-6; 9-15). O modelo teve pouca durao,
foi sofrendo modificaes e no se conhecem muito bem os resultados, por
comparao com o modelo de esquadra de bairro. Desde 1995, as esquadras foram
recuperadas e tem-se vindo a insistir na implementao da filosofia de visibilidade/
proximidade, convocando a presena de agentes e participao mais activa da
comunidade no policiamento.
Foram mantidos aspectos do modelo anterior, destacando-se a organizao por
grupos na patrulha, uma escala temporal fixa de horrios e a existncia permanente de
um oficial de servio Diviso, com escala prpria. Todavia, pese o tempo, tambm
no conhecida investigao sobre funcionamento das esquadras em Portugal e sobre
a implementao da mais recente filosofia do policiamento.
Quando me iniciei neste percurso de investigao sobre a realidade policial no
final de 2000 tinham passado dez anos de experincia de importantes reformas na
Polcia. Talvez no tenha conhecido um polcia oficial, chefe ou agente que no
tivesse opinies e argumentos a favor ou contra polticas e modelos do trabalho

um comando geral. A tendncia foi transformada com a mudana de regime poltico, depois do 25 de
Abril de 1974, no decurso dos anos 80, e muito particularmente durante os anos 90.
77
policial. Ainda assim, possvel encontrar uma ambivalncia estruturante, j antes
apontada por Monjardet (1996a) neste captulo, a polarizao entre as duas acepes
dominantes, o policiamento-servio e o policiamento-resposta. Os benefcios
assinalados por uns so apontados como desvantagens pelos outros. De um modo
mais generalizado a toda a organizao da polcia de segurana pblica, a questo que
surge frequentemente saber se esta ser uma Fora ou um Servio. Tal indica a
encruzilhada de opes que acentuam num e noutro momento da histria das
organizaes policiais uma de duas tendncias: polticas de aco mais preventiva
(pr-crime) ou reactiva (ps-crime). Embora genericamente o trabalho de polcia
fardada se considere por princpio preventivo, a tenso e ambivalncia do
policiamento -lhe estruturante (existem sempre os dois pratos da balana).
As posies dualizam-se do seguinte modo. Por um lado, os que defendem o
modelo mais preventivo, isto , o que acentua a disposio legal prioritria deste
corpo policial, so mais sensveis enorme variao do mandato profissional e
participao dos polcias nas mais diversas tarefas sociais. Uma das razes para
recuperar o enrazamento em bairros das esquadras foi a considerao de que esta a
melhor forma de manter as autoridades policiais mais prximas dos cidados e
enraizadas nos lugares a policiar, e de avivar o papel da iniciativa dos agentes no seu
trabalho. Por outro lado, os que experimentaram e defendem um modelo que favorece
a reactividade, logo no plano da patrulha, defendem que o trabalho da polcia deve ser
sobretudo um trabalho na rea criminal e de resposta rpida a emergncias. O modelo
das divises concentradas deu-se a conhecer ao mundo por alguns departamentos de
polcias de grandes urbes norte americanas, consideradas mais profissionalizadas,
pela natureza de combate ao crime, com avultados recursos humanos, financeiros e
materiais. Em suma, cada um dos modelos acentua diferentes disposies de
competncias presentes nas polcias de segurana pblica. Mas aplicam organizao
diferentes prioridades na concepo das polticas de segurana e ordem, no os seus
meios e fins.
A questo da preveno da criminalidade tem merecido ajustamentos conceptuais
e legais que distinguem a preveno social da situacional; a preveno defensiva da
emancipadora ou ofensiva (Rodrigues, 1998). Todavia, j antes foram definidas
importantes diferenas conceptuais entre preveno, reaco e proaco no sentido
mais estratgico e operacional da actividade policial. Black (1978) defende que as
estratgias preventivas so meios para desencorajar o crime, implicam mais polcias
78
uniformizados nas ruas e aces de promoo da preveno junto dos cidados. Estas
so tradicionalmente mais populares na Europa Ocidental do que nos E.U.A. e mais
centradas na mudana de atitudes dos cidados. O seu sucesso pode significar menos
visibilidade da aco da polcia na deteno de crimes.
As estratgias reactivas so das mais usadas pela polcia, e promovem a viso
pblica popular e convencional da polcia. estabelecido um conjunto de factos
que determinam os limites de aco dos cidados. Trata-se de conhecer os crimes
trazidos ao conhecimento das polcias e de trabalhar retrospectivamente sobre os
factos dos crimes. Como h mais tendncia para desenvolver esta via, ela acaba por se
confundir com a natureza do trabalho de polcia e usada para medir o funcionamento
interno da organizao.
As estratgias proactivas (as mais ocultas nas retricas policiais) so meios para
descobrir o crime medida que este est a ser efectuado.
27
Trata-se de uma estratgia
controversa e limitada legalmente em Portugal, mas em uso. Esta implica um
conhecimento dos locais problemticos do crime. Em alguns casos passa por
provocar o crime. Os polcias esto assim menos dependentes dos cidados e dos
seus desejos manifestos. Os resultados destas estratgias so imperfeitos e pouco
conhecidos, as tcticas tendem a ser mais veladas.
de sublinhar que, do ponto de vista tctico, os polcias usam e conjugam, logo
no plano de uma esquadra, as diferentes estratgias que tradicionalmente tm ao seu
dispor e que concentram mltiplos saberes e poderes de rua.
Os modelos levantam ainda diferentes questes gesto e distribuio
territorial dos agentes. Por um lado, no modelo concentrado, a rotatividade do pessoal
tende a aumentar e a distribu-lo por uma rea muito mais extensa a policiar,
considerando-se mais racionalizado o efectivo. Todavia, muitos oficiais
reconheceram que o modelo no satisfazia a maioria dos agentes. Por outro lado,
neste modelo os agentes tm uma dependncia acrescida de ordens superiores,
coordenao e enquadramento e necessitam de meios automobilizados que ofeream
uma importante mobilidade e resposta a problemas em diferentes pontos de uma
extensa rea. Os agentes dependem assim de um comando operacional directo, com

27
O termo proactivo usado de modo ambivalente nos contextos do presente. Em Portugal este
recorrente usado nos discursos polticos e de segurana como uma atitude de aproximao e promoo
entre as instncias de poder e os eleitores ou cidados. Entre os polcias este conserva a ideia de
antecipao de perigos, mas no as tcticas de investigao. Os sentidos sociais do termo modificaram-
se nos ltimos, mas tal no impede a leitura original no contexto da teoria da polcia.
79
intenso envolvimento dos comandantes no terreno, o que se no acontece coloca em
risco o xito do prprio modelo.
No modelo de organizao de esquadra insiste-se, por oposio, numa certa
fixao do pessoal mesmo que sacrificando a flexibilidade, gesto e distribuio do
mesmo por um territrio mais lato. Mas o problema no pouco importante numa
polcia que recruta o efectivo em todo o pas e que se v obrigada a uma gesto
complexa de recursos humanos com baixas imprevisveis e frequentes. O modelo
apoia-se na polivalncia dos agentes, sendo estes responsveis pela resoluo de
grande parte dos seus problemas operacionais numa rea passvel de ser conhecida na
ntegra por profissionais ao fim de alguns meses de socializao no trabalho, e
conhecida em detalhe por agentes com vrios anos. Ainda que podendo ter algum
apoio e enquadramento na fase de registo escrito, real uma menor presena de
comandantes e subchefes no terreno, sendo as ruas consideradas o territrio dos
agentes. A filosofia da visibilidade/ proximidade surge a sublinhar os benefcios de
ter as esquadras implementadas nos bairros, insistindo no maior conhecimento
policial das realidades locais e na aco preventiva, planeamento e possveis parcerias
nas comunidades.
Uma desvantagem apontada vinculao de agentes s esquadras durante
muitos anos a maior probabilidade de serem corrompidos ou corruptores. Tal
fidelizao pode tambm apontar maior resistncia por parte dos agentes em intervir
em realidades nas quais vivem, junto de pessoas que conhecem e com quem ganham
familiaridade nas suas rotinas. Trata-se do atenuar da fronteira identitria profissional
que, nos discursos dos superiores, ameaa a mais fria operacionalidade. O facto de
existirem mais unidades de comando pode fazer ressaltar outro dos aspectos menos
positivos do trabalho, os poderes locais e as rivalidades entre chefias de esquadras e
divises, o que afecta muito os ambientes e funcionamento das unidades operacionais.
Estaro as esquadras para ficar? Por um lado, as vrias experincias no
policiamento da sociedade democrtica portuguesa do presente esto ainda a ser
testadas. Ocasionalmente, so formadas equipas de estudo sobre o sistema policial
portugus.
28
difcil prever o futuro. Mas a reticncia na criao de um documento
que traduza o funcionamento actual das esquadras e que reafirme administrativamente

28
Na verdade a mudana pedra de toque nas mais diversas polcias ocidentais. Embora existam
matrizes diferenciadas a napolenica, nacional e descentralizada cada vez mais os modelos
80
a sua relativa autonomia prtica regulamento alternativo ao de 1961 sublinha que,
politicamente, o modelo est ainda hoje em discusso. Por outro lado, a maior
dificuldade enfrentada pelos dirigentes da polcia, por polticos e planeadores passa
pelas resistncias locais dos polcias a modelos apresentados como directivas
nacionais, sejam eles num ou noutro sentido. difcil anular histrias e culturas
locais, no s das comunidades policiadas como, muito particularmente, das unidades
administrativas de divises, levadas a cabo por pessoas com as suas prprias ideias,
estratgias e tcticas sobre o trabalho, modelos de comando e aco no territrio. As
divises e esquadras tm de facto as suas histrias e culturas.
H toda uma tenso entre ordem, formalidade, hierarquia e limites
organizacionais, de um lado, e uma prtica policial muito aberta, imprevista e
ambivalente que atravessa a organizao, do outro. Esta est sempre presente em
todos os domnios da vida policial. Como resumiu Goldstein (1977), retomado mais
tarde por Bittner:

() Em todas as questes relacionadas com a administrao interna das tarefas
comando estrutura, avano na carreira, trabalho burocrtico, etc. os policiais
so determinados por regulamentao detalhada e disciplina rigorosa. Entretanto,
a ordem formal que regulamenta a relao entre o policial e a instituio no a
ordem que regulamenta o trabalho de policiamento que os policiais fazem fora da
delegacia [ou esquadra] de polcia. Internamente, os departamentos de polcia
procuram manter um nvel elevado de disciplina, mas externamente eles no
mantm nenhum controlo ou superviso sobre o trabalho do policiamento, e no
h normas prticas e modelos de procedimento (2003: 35)

deste modo que as unidades organizacionais, incluindo as esquadras, se vo
organizando, conjugando dependncias formais e autonomias difusas no seu
funcionamento.



organizacionais das polcias tendem a produzir novos hbridos, a contemplar as experincias e
filosofias de outros pases. Veja-se por exemplo Gomes et al (2001).
81
Cap. 2. A ORGANIZAO ORGANIZANDO-SE NO TEMPO E
NO ESPAO

Comeo por descrever a Diviso para depois falar com mais detalhe da
esquadra onde permaneci 12 meses, que denominarei esquadra Amarela, e em relao
qual se referem a maior parte dos dados empricos do texto.
Na poca esta diviso territorial da zona ocidental de Lisboa tinha um
contingente de 403 elementos distribudos por vrias subunidades (num quadro
previsto de 520 elementos). Contava com cinco esquadras (com uma numerao h
muito fixada) e uma pequena que se considerava ser um posto
1
. Do total de agentes e
agentes principais, 302 elementos estavam envolvidos nos policiamentos, repartidos
pelos servios das esquadras e posto. Outros 58 polcias exerciam funes
operacionais na esquadra de interveno fiscal, com os servios de interveno rpida
(tambm conhecidos por piquete) e as brigadas de fiscalizao sedeados na diviso.
2

A exercer funes de comando estavam 2 comissrios, 5 subcomissrios e 6 chefes,
sendo que os restantes 32 chefes e subchefes exerciam as funes de chefia
intermdia.
3

No ano de 2005, quando tive acesso partio do efectivo por gnero, j o
total tinha decrescido em mais de uma centena. Isto evidencia a mobilidade e a
flexvel poltica de gesto do pessoal, particular em Lisboa. Estavam 292 pessoas ao
servio da mesma diviso. Esta tinha muito poucos elementos femininos, 26
elementos, sendo a maioria agentes e agentes principais (21), algumas subchefes e
chefes (4) e apenas uma subcomissria. As polticas de gnero s muito timidamente
chegaram a esta organizao, em particular no que diz respeito aos servios da
patrulha onde continuavam a vigorar desconfianas face presena do segundo sexo.

1
Desde o final do sculo XIX os postos tornaram-se relativamente independentes das esquadras, com
designao e numerao prpria. So unidades semelhantes s esquadras mas menores, com menos
rea a policiar e menos pessoal. Muitas vezes no tm comandante autnomo, sendo a tarefa
assegurada por um segundo comandante de esquadra. O posto em causa tinha em 2004 apenas um total
de sete agentes e um graduado. A mais recente esquadra da Diviso, criada num bairro de realojamento
social, foi-me muitas vezes referida como posto pelas mesmas razes.
2
Os servios de investigao criminal civil estavam em fase de transio para uma unidade
especializada, a Diviso de Investigao Criminal, com comando prprio, o que viria a reduzir o
efectivo total. A esquadra de investigao criminal (descendente das brigadas anti-crime e das brigadas
de investigao criminal), na altura ainda sedeada na Diviso, tinha ao servio 30 pessoas. Mesmo
depois da criao da DIC, nunca ficou muito claro se as antigas brigadas continuariam na sede da
Diviso ou no.
3
Havia ainda 56 agentes e 3 chefes a exercer funes de acessoria informtica e financeira, nos
servios administrativos e secretariado, seco material e auto, messe e bar e na seco de operaes.
Ou seja, longe das ruas e da patrulha.
82
Eram conhecidas divises que tradicionalmente integravam mais patrulheiras. Esta
no era uma delas.
4

A rea
5
supervisionada pela Diviso estende-se por nove freguesias de
Lisboa, numa superfcie de perto de 17 Km
2
. Do ponto de vista policial, um
territrio de caractersticas heterogneas: um dos centros de diverso nocturna
lisboeta, com 31 discotecas e 105 bares e restaurantes. Concentra alguns rgos de
soberania e tem 66 servios relacionados com os ministrios governamentais, 98
instalaes diplomticas e 13 instalaes militares. uma zona de implantao
comercial, turstica e residencial: tem 9 museus, 6 hospitais e 4 centros de sade, 115
escolas com uma comunidade de 38 472 alunos e um grande estabelecimento
desportivo. Os problemas criminais identificados pelos comandantes so as zonas de
pequeno trfico e consumo de estupefacientes, particularmente nos denominados
bairros problemticos
6
(bairros de lata ou de barracas e de realojamento social), e
uma pequena criminalidade urbana considerada tpica (furtos, principalmente em
estabelecimentos; alguns roubos, geralmente por estico). Num relatrio escreviam:
Devido actividade nocturna existente na rea, regista-se um nmero acentuado e
crescente de furtos no interior de veculos, ofensas corporais simples, ocasionalmente
homicdios, e elevado nmero de acidentes com viaturas com alguma gravidade.
Calcula-se que toda a rea tem cerca de 120 000 habitantes, maioritariamente em
escales etrios mdios/elevados, mas onde sobressai uma populao bastante
envelhecida a viver em habitaes de baixa renda. As entidades policiais locais
calculam que a populao flutuante de laborantes da rea est entre as 150 000
pessoas por dia e a circulao de turistas entre os 70 000 por ms. (Baseio-me em
fontes fornecidas pelos comandantes locais em diferentes ocasies).
As divises tm reputaes entre os agentes. As caractersticas dos estilos de
comando e das reas so sublinhadas. Os agentes mais jovens consideram-na uma
diviso pouco unida, com uma distncia considervel entre superiores hierrquicos e
agentes, e onde o trabalho dos patrulheiros tem escasso reconhecimento. Agentes com
pouco mais de dois anos de experincia disseram-me que na sua escola poucos

4
A este respeito, a retrica de valorizao das mulheres na PSP, no discurso da organizao para o
exterior, no correspondeu a um aumento significativo do nmero de efectivos e aponta mesmo alguns
traves organizacionais mais subtis (cf. Duro & Leandro, 2003).
5
Este o termo policial que se refere ao territrio que cada unidade supervisiona, dentro dos
permetros administrativos traados num plano operacional nacional. A rea de uma diviso inclui as
reas das diversas esquadras.
83
queriam vir para esta diviso por uma razo principal: um rumor que os comandantes
resistiam a uma gesto algo flexvel dos horrios (com abertura para aceitar trocas e
permutas
7
).
Outros agentes, com alguns anos de experincia, relatam histrias de
mudana, considerando que ainda h pouco tempo a disciplina pr-militarista era bem
mais marcante na PSP. Ningum contesta que a unidade tem facetas de uma diviso
antiga.
8
No admira que alguns comandantes fossem considerados da velha escola e
rgidos. Tendo a maioria deles sido agentes, muitos fazem notar o que isso lhes custou
a conquistar e no escondem que esto numa competio de carreira com oficiais
recm-formados pelo ISCPSI que tm pela frente trajectrias mais bem sucedidas na
Polcia e na Administrao Pblica.
9

Esta diviso tem uma dinmica prpria devido s caractersticas da rea e
tambm a uma certa tradio de comando. Mantm ingredientes de aco policial
(termo usado como sinnimo de operacionalidade) apreciados por agentes que aqui
fizeram escola e mesmo por alguns comandantes de esquadra.
10
Os agentes e
superiores consideram-na a diviso das experincias em termos operacionais.
Entende-se que uma diviso formadora em termos do trabalho considerado
verdadeiramente policial, em particular nos domnios da luta contra o trfico de rua.
Poucos recordam, todavia, que foi nesta diviso que comearam policiamentos de
proximidade, os quais no final dos anos 90 eram uma inovao que viria a ser
introduzida na generalidade das esquadras.

6
Sempre que me referir a termos usados no contexto policial sublinho-os a itlico. As aspas remetem
para conceitos mais amplos ou definies avanadas por mim.
7
Trata-se de um subsistema da organizao para lidar com uma maioria de polcias deslocados da sua
regio de origem. Este um dos principais problemas enfrentados pela organizao e por jovens
agentes que aguardam transferncia para perto de suas casas. Este aspecto desenvolvido no captulo
final.
8
Mais particularmente na esquadra amarela conta-se por exemplo a histria de um subchefe que nem
deixava o sentinela chegar perto da banca, mas que hoje j est mais acessvel e comea finalmente a
dar-lhes alguma confiana. Uma agente relatou que h cerca de cinco anos, nos primeiros dias de
patrulha, estava de sentinela e resolveu sair do seu posto para ajudar uma velhota a atravessar a rua.
Levou uma repreenso oral e em pblico do adjunto do comandante que condenou aquela
demonstrao de autonomia num servio fixo.
9
Entrevistei dois comandantes da Diviso, em dois perodos diferentes, um em 2001 e outro em 2004,
e apercebi-me da mudana de dinmica, mas numa mesma lgica de continuidade. O antigo
comandante era mais velho e notoriamente conservador. Muitos diziam que era amador e que defendia
sobretudo os seus interesses. Ambos tinham em comum o facto de terem comeado a carreira como
agentes, vinham da chamada carreira de base. O comandante em funes em 2004 defendia ter sido o
responsvel pela introduo de mtodos de anlise estatstica criminal na Diviso e no escondia que
no seu entender a polcia devia centrar todos os seus esforos no combate ao crime.
10
No captulo 6 voltarei s classificaes dos polcias sobre os desempenhos e explicarei como o tipo
ideal o polcia operacional.
84
Muitos agentes justificam a sua manuteno na esquadra e diviso por
considerarem a rea estimulante para o servio policial. Nas restantes divises da
cidade de Lisboa, nas quais entrevistei em 2001 vrios comandantes e agentes,
sobressaram outros aspectos como: o policiamento em grandes concentrados
comerciais e desportivos, a patrulha apeada em reas apeadas de difcil circulao
automvel, por exemplo.
Vrios agentes, formados em anos diferentes, partilham uma interpretao
coincidente da distribuio do pessoal sada da Escola Prtica de Polcia. Na EPP
formam-se levas de agentes, entre 500 a 1000 pessoas. Embora no exista uma
regularidade fixa nos cursos, geralmente as escolas de agentes so concludas antes de
grandes eventos nacionais. Depois de formados, com 6 a 9 meses de curso (perodo
flexvel), o colectivo divide-se sensivelmente entre os que conseguem escolher o lugar
da sua primeira experincia profissional e os que so distribudos pelos lugares menos
escolhidos. Os mais bem classificados conseguem lugares nos comandos mais
prximos de casa, maioritariamente no norte do pas, de onde so oriundos
tradicionalmente os agentes. Entrar nas unidades do Corpo de Segurana Pessoal
significa para muitos melhores horrios, formas de articular com a folga de regresso a
casa. Aqueles que no conseguem escapar a ficar no Comando Metropolitano de
Lisboa, escolhem preferencialmente as divises limtrofes (Diviso de Loures,
Cascais, Oeiras, etc.), por estarem mais prximas das vias e auto-estradas que os
levam at casa, poupando tempo nas viagens regulares. A ltima metade do pessoal,
com as piores classificaes, comea a ser distribuda pelas reas menos procuradas:
as das ilhas (Aores e Madeira), a da Amadora (a diviso com mais problemas
criminais e mais arriscada) e, finalmente, as chamadas divises dos nmeros, da
cidade de Lisboa.
11
No admira que as divises histricas da capital sejam as que tm
um efectivo menos fixo, permanentemente jovem e com agentes recm-formados.
Por um lado, dizem uns agentes que para esta diviso vem o refugo das
escolas de polcia, quem tem piores notas e no consegue ficar em mais lado nenhum.
Tem muita gente a circular e ningum fica muito tempo. Como um dos agentes mais
antigos colocou, os comandantes podem fazer o seu melhor, mas nem sempre
querem saber, querem ir para as suas terras ou fazer carreira. Ficam nas esquadras

11
Para a Diviso de Trnsito e do Aeroporto em Lisboa no se vai por transferncia interna. Os agentes
tm que se fazer um curso de especializao, que pode ir de 1 a 3 meses, de acordo com as vagas
abertas e a urgncia de recrutamento de pessoal. S ento ficam admitidos.
85
um ano ou dois e depois partem. Por outro lado, h quem defenda que esta diviso
concentra tradicionalmente os agentes e os oficiais mais operacionais (Entrevistas,
Maio de 2004). Todos concordam que esta uma diviso com esquadras e reas com
muito trabalho para quem quiser trabalhar no crime.


Esquadra Amarela

Por ser relativamente recente, inaugurada nos anos 90, e ter mais espao do
que habitual, a esquadra onde desenvolvi a investigao uma das mais bem
equipadas do pas.
12
Na verdade, esta unidade uma excepo regra nas esquadras
dos vrios comandos.
13
O edifcio est num prdio onde se fixa a sede da Junta de
Freguesia e um centro de dia para idosos patrocinado pelo poder autrquico.
14
A
esquadra tem dois pisos. No piso zero, um trio de entrada e uma sala envidraada so
espaos de acesso ao pblico, mas no sem antes passarem pelo crivo do sentinela
porta. No trio existe uma correnteza de bancos metlicos e, na pequena sala isolada
por paredes de vidro, encontra-se uma secretria e poucos mveis. Este o espao do
graduado banca, onde so recebidas e registadas as denncias dos cidados. J atrs
da porta e de acesso restrito ao pblico esto dois gabinetes, albergando um o
comandante e o outro o adjunto. Existe tambm um espao de arquivo onde vivem os
dossiers de registos de ocorrncias e participaes que deram entrada na esquadra. O
espao designado por sala de aulas
15
usado por alguns grupos de agentes quando
precisam de trocar informaes, para reunies, formaturas mais ou menos informais e
preparar operaes colectivas. Na maior parte das vezes a sala serve apenas para
redigir expediente num computador que ali foi colocado para o efeito. Serve tambm
para receber pessoas, inquirir detidos, descansar um pouco ou ler o jornal nos turnos
da noite.

12
Tudo na polcia portuguesa relativizado medida que se conhecem outras polcias europeias. Como
me viria a lembrar um agente: Quando acompanhei a visita de congneres alemes disseram-nos que
naquele pas existem ainda algumas esquadras como esta, mas esto entre as piores.
13
Um dos constrangimentos mais objectivos ao policiamento passa pela pobreza dos seus
estabelecimentos, escassez de material, de equipamentos mveis e informticos, razo pela qual se
repete constantemente o dito ningum d nada Polcia. Talvez por se manifestar to avultada e
dispendiosa a modernizao da polcia a nvel nacional, esta tem vindo a ser feita paulatinamente nas
ltimas dcadas.
14
A co-presena no se traduz num estreitamento de laos ou troca de informao entre ambas as
instncias. sobretudo no plano da diviso que se regem as relaes e possveis parcerias.
15
A designao remete para a prtica de formao distncia, poltica que o governo levava a cabo
quando inaugurou o edifcio. Em poucos anos, com a mudana de polticas, tal prtica de formao foi
desactivada pelo Ministrio da Administrao Interna.
86
Existe uma outra sala usada para servios administrativos com um computador
que j raramente usado e um apenas com o fim de aceder a uma base de dados de
registos policiais, partilhada com a GNR. Na verdade, mesmo neste espao renovado,
no h propriamente salas de escritas, como vi narradas noutras realidades europeias
(cf. Glaeser, 2000: 29-30), o que traduz a subalternidade do estatuto e trabalho dos
agentes na esquadra. Num corredor de passagem para o piso inferior, em frente s
escadas, est uma mesa e placards destinados a afixar informaes teis aos agentes e
esse acaba por ser considerado o espao dos agentes. a que por vezes se juntam e
improvisam com cadeiras e encostos um local de conversa entre rendies.
excepo das salas dos comandantes e do arquivo, a maior parte do tempo
as portas mantm-se abertas e no existem fronteiras visveis de acesso aos lugares.
Mas as esquadras so espaos sem lugar formal destinado aos agentes durante o
perodo de trabalho. Os constrangimentos de ordem simblica e material fazem com
que se negue aos agentes um lugar no edifcio e se lhes reserve o lugar na rua (o
lugar dos agentes na patrulha, repetem os comandantes). Os agentes podem servir-
se dos servios e espaos da esquadra, mas no existe uma sala do agente, ou algo
parecido, para pausas ou repouso durante ou entre os turnos (cf. idem). Supe-se
mesmo que os turnos, por serem curtos, de seis horas, implicam que os agentes esto
comidos e dormidos, como me disse o comandante, e no devem pausar. Dir-se-ia
que a forma como o espao das esquadras se organiza tende a empurrar os agentes
para a rua. perceptvel o receio organizacional de que os agentes se sintam
convidados a permanecer no conforto interior.
Embora a esquadra tenha um lugar central na definio das rotinas dos agentes
partem e rendem dessa sede, so supervisionados pelo subchefe de grupo banca,
voltam esquadra para registar ocorrncias ou conduzir pessoas, etc. os superiores
no querem ver os agentes muito tempo na esquadra, atribuindo-lhes a obrigao de
estar sempre e a maior parte do tempo em circulao nas ruas da rea. A tolerncia
maior quando so vistos a redigir expediente ou a receber algum citadino. Mesmo
assim, num ambiente que lhes hostil, os profissionais acabam por permanecer algum
tempo na esquadra. Os momentos da rendio de grupos so particularmente agitados
na esquadra pela intensa movimentao de homens fardados e outros acabados de
desfardar. Durante os turnos dirios a permanncia dos agentes no lugar reduz-se
relativamente aos turnos da noite. Os comandantes no escondem que j que pouco
controlam na rua, pelo menos controlam no interior da esquadra quando l esto.
87
No piso inferior, uma cave, apesar dos problemas de circulao do ar e
algumas infiltraes de gua, a esquadra tem uma zona com cacifos pessoais onde os
agentes conservam as fardas e pertences. Quatro quartos tm camaratas com cerca de
22 camas disponveis para os agentes que ali residem de passagem. Um dos quartos
destinado s agentes femininas, mas durante o meu trabalho de campo estava
desocupado. Alguns agentes permanecem numa passagem mais duradoura do que se
previa, com mais de meia dcada de camarata. Numa cozinha bem raro nas
esquadras portuguesas revela-se finalmente um espao comum, frequentado e
equipado pelos agentes que ali vivem. Uma concorrida mesa de refeies e a TV cabo
juntam muitos agentes em folga quando h jogos de futebol. Alguns cozinham para os
residentes com regularidade. Em vsperas de Natal chegaram a oferecer parte das
refeies quentes aos sem-abrigo da rea. Embora aparentemente de todos, o espao
de uma esquadra conserva fronteiras simblicas. Os comandantes raramente descem
ao piso inferior. Os agentes e subchefes no entram nos gabinetes sem pedir
autorizao ao superior e alguns, no todos, batem a pala, como aprenderam no
exrcito. Muitos fazem questo em no saudar os superiores dessa forma.
As esquadras portuguesas que conheci tm geralmente uma diviso espacial
entre uma zona frontal e uma zona traseira (que tambm foi definido em
estabelecimentos da polcia britnica por Holdaway (1983). H algo da metfora
dramatrgica na socializao dos espaos, tal como Goffman (1969) os
conceptualizou para a vida social, uma diviso entre uma zona mais pblica (frontal) e
outra mais privatizada (traseira) que pode originar comportamentos mais
resguardados dos olhares pblicos. Na zona frontal, as normativas para a aco esto
mais presentes nos desempenhos tidos como correctos pelos agentes. Por exemplo,
sabido que por lei um detido no deve permanecer mais de 6 horas seguidas no
estabelecimento, regra que em geral se cumpre. Mas em situaes de maior incerteza,
quando se tratam apenas de suspeitos onde a legitimidade dos agentes para os
conservar na esquadra mais ameaada, frequente ouvir os subchefes lembrarem
aos agentes para que sejam cleres nas suas abordagens: Levem-me estes mitras
16

daqui. No os quero na esquadra, falem com eles l fora. A zona traseira da esquadra
permanece relativamente interditada aos elementos estranhos ao servio, at porque

16
O termo usado na polcia em relao aos pequenos delinquentes de rua, sobretudo para os pequenos
traficantes de drogas. Este referido vrias vezes ao longo do texto, mas a explicao mais detalhada
surge no captulo 5.
88
esto a os gabinetes dos comandantes e um espao administrativo. So os polcias
que decidem quem ali vai, pela sua mo. Nestas zonas, em particular na sala de aulas,
os polcias podem decidir distinguir as suas interpretaes dos processos sociais em
curso e aqueles exigidos pelas normas oficiais, como j antes foi defendido noutros
estudos de caso sobre a polcia britnica (Fyfe, 1992: 477).
Na verdade, na maior parte do tempo o backstage mantm-se onstage, porque
os polcias agem perante colegas e, em determinados momentos como quando ali
conduzem pessoas envolvidas nos processos que escrevem , as portas abrem-se a
variados citadinos que no se encontram necessariamente em situao de infraco.
Se os patrulheiros tendem a conduzir suspeitos ou informadores para interrogatrios
sumrios (por vezes pouco ortodoxos) e a retirada de identificaes (nem sempre
lcita), no menos comum os agentes dos programas de proximidade para ali
conduzirem idosos carenciados, alunos furtados ou pais preocupados. A proximidade
abriu os espaos traseiros a novos frequentadores. Nos ltimos anos, por presses das
instncias de controlo, h um entendimento tcito da esquadra como local
relativamente aberto e receptivo aos de fora, o que no invalida a manuteno de uma
diferenciao interna dos espaos. E no anula por completo as possibilidades de
excessos que os bastidores sempre ocultam. A medida mais decisiva para uma certa
preveno dos excessos policiais dos ltimos anos foi a anulao de celas de deteno
nas esquadras, os chamados calabouos. S o COMTELIS passou a ter esses espaos
de deteno provisria.
17

Mas os mesmos espaos podem originar diferentes usos de dia e de noite. De noite
podem ocorrer na zona frontal alguns excessos que de dia so mantidos na zona
traseira. Por exemplo, de madrugada alguns sujeitos descontrolados so mantidos
nessa zona. De dia, comportamentos expressivos que atraiam a ateno dos
transeuntes podem ser controlados em alguma parte do lado interno da esquadra ou na
zona que se tornou um lugar de revistas, um pequeno e contido WC onde apenas cabe
o suspeito e o polcia Estes exemplos demonstram como algumas propriedades
espaciais e fsicas da esquadra so mobilizadas para criar contextos especficos da
aco policial.

17
A medida visou colocar em prtica as advertncias da Conveno Europeia para a Preveno da
Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos e os relatrios da Amnistia Internacional, enquadrada
numa poltica de controlo dos excessos das polcias.
89
Os usos scio-policiais, mas tambm a histria e a reputao das esquadras na
comunidade, fazem delas verdadeiros locales
18
de referncia numa cidade. Esta
considerada uma esquadra de um bairro de classe mdia e os pblicos que a ela
recorrem so sobretudo esses, moradores, transeuntes ou comerciantes no bairro.
Todavia, com uma rea heterognea a policiar, os pblicos dos agentes na patrulha
no se reduzem s classes mdias.
Quando comecei o trabalho de campo na esquadra Amarela e estive em
contacto com outras esquadras vizinhas da mesma diviso esperei ir encontrar os
resultados de uma reputao que circulava na administrao, a de que estas seriam
esquadras onde se lanaram com sucesso os programas da proximidade. Embora os
programas estivessem implementados, isto , com um ou dois agentes destacados para
cada um dos trs diferentes servios (Programa Escola Segura, Programa Apoio 65 -
Idosos em Segurana, Comrcio Seguro), verifiquei que estes se encontravam no s
numa situao muito secundarizada face patrulha, como o seu estatuto era algo
instvel. Vrios comandantes manifestavam desinteresse e uma certa inpcia
organizacional. Nas esquadras, como na diviso, o comando dos projectos era
considerado pouco envolvente e deixado em larga medida nas mos dos agentes.
Havia pouco pessoal destacado para estes servios ( excepo do programa escola
segura). Os programas da proximidade foram implementados nos bairros de classe
mdia, deixando de fora contactos nos bairros mais pobres. Mais do que um estilo
de policiamento de esquadra parecia haver vrios estilos para os vrios bairros da
rea, o que oferecia a esta esquadra reputaes diferenciadas de acordo com os seus
pblicos (aspecto que no cheguei a desenvolver em profundidade).







18
As esquadras sugerem o conceito de locale desenvolvido por Giddens (1984: 118-119) a partir das
descobertas do gegrafo Hgerstrand. Este foi traduzido para portugus como localidade ou stio em
sentido lato. Constitui um espao no qual se entrecruzam as actividades rotineiras de diferentes
indivduos; so settings of interaction atravs dos quais as relaes sociais passam, de uma forma ou de
outra; so verdadeiros palcos de interaco social (ONeill, 1991: 149). Alguns gegrafos tm discutido
a pertinncia do conceito no caso das esquadras e territrios policiados e explorado as sequncias de
tempo-espao do policiamento, em particular no caso britnico (Fyfe, 1992; Foster, 1989). Retomarei
essas sequncias, como mtodo para entender a implementao das rotinas e tendncias das aces dos
polcias no espao, mais frente.
90
Efectivo

Em Abril de 2004, data da recolha de dados, a esquadra tinha um efectivo total
de 61 pessoas, mas apenas 57 se encontravam ao servio.
19
Os restantes estavam
temporariamente noutras unidades da PSP. O colectivo era composto por um
comandante e um adjunto, 6 subchefes e 48 agentes.
20

Grande parte dos que aqui trabalham encaram a passagem pela esquadra como
parte de uma trajectria profissional em aberto, quer em termos de carreira vertical
quer, muito particularmente, em termos de mobilidade para outras unidades do pas. A
maioria no escolheu trabalhar em Lisboa, mas no tem alternativa a trabalhar na
regio metropolitana que concentra um quarto da populao nacional e concentra
muitos recursos humanos policiais. Mas mesmo aps vrios anos de experincia a
maioria dos polcias, que oriunda das mais diversas regies do pas, alimenta a
expectativa de poder policiar num comando mais perto da localidade de origem. Tal
sustenta uma ideia amplamente conhecida no meio quando se diz que as unidades de
Lisboa so esquadras de passagem e as de outros comandos regionais e de polcia do
pas, sobretudo as de regies menos urbanizadas, so esquadras terminais. Umas so
muito juvenis, vem o seu efectivo partir e modificar-se todos os anos; outras
concentram os agentes que querem regressar a casa, em fim de carreira. Os problemas
de gesto de pessoal, comando e desempenho diferem no territrio nacional e
projectam a experincia dos agentes nos dois maiores comandos de Lisboa e Porto
como a verdadeira aprendizagem na escola da profisso. Voltarei a este e outros
problemas no captulo final (Ver cap. 7). Neste momento importa analisar mais de
perto o retrato social dos agentes e chefes na esquadra.
Os agentes constituem um colectivo relativamente juvenil, com uma mdia de
28 anos de idade (29 anos se incluirmos os subchefes), tendo a maioria nascido aps a
revoluo de 1974 e conservando escassa memria histrica. A maioria dos polcias

19
As unidades no tm um nmero de polcias fixo. Este depende da gesto do pessoal feita ao nvel da
diviso e dado ao COMETLIS. As esquadras j chegaram a ter 80 pessoas mas, nos ltimos anos, o
colectivo no ultrapassa geralmente as 60, com tendncia para baixar. Tal surge de acordo com uma
poltica nacional de racionalizao dos empregados do Estado. No seu conjunto, a PSP viu diminuir o
seu pessoal em 2004 (cf. Balano Social da PSP).
20
Embora tenha pedido autorizao para ter acesso aos dados biogrficos dos agentes registados na
sede da Diviso, o pedido foi deferido pelas instncias superiores, mas no teve autorizao do
comandante local. Nesta fase da anlise, conto apenas com os dados mnimos voluntariamente cedidos
e registados nas esquadras pelos agentes, os quais procurei confirmar. Fico sem poder analisar, entre
outros aspectos, a mdia de tempo de servio dos agentes numa esquadra.
91
oriunda de regies no urbanizadas de Portugal e justifica a manuteno de duas
residncias (31 pessoas, isto , 65 % do efectivo). Apenas 17 pessoas do conjunto tm
uma residncia que os fixa a uma regio que tende a ser a menos de 50 km do
trabalho, embora existam excepes.
21
Para se ter uma noo mais detalhada,
verifiquei que 15 agentes residem temporariamente nas camaratas da diviso e 11
partilham uma segunda residncia com dois ou trs colegas na cidade.
22
Dos restantes,
15 agentes habitam afastados do centro laboral, nas periferias da rea metropolitana
de Lisboa, e 8 pessoas residem na cidade de Lisboa em habitaes de baixa renda. A
situao de precariedade neste aspecto tende a prolongar-se por vrios anos e no se
reduz apenas fase dos primeiros anos na profisso.
Embora juvenil, trata-se de um colectivo que tem ou j teve relacionamentos
estveis e que embora com o horizonte de vir a constituir famlia, enfrenta problemas
de articulao da vida profissional e vida privada. Entre os agentes e subchefes 19
conservam-se solteiros. Mas dos restantes, 19 so casados, 10 vivem em situao de
unio de facto e 6 j passaram por pelo menos uma experincia de separao e
divrcio. No total das 54 pessoas, 15 subchefes e agentes tm filhos (dos quais 11 so
agentes). de notar que a maioria tem apenas um filho e poucos assumem a
expectativa de ter mais.
Um dos aspectos mais destacados na Polcia actual o aumento das
habilitaes escolares dos seus polcias no momento de ingresso no curso da Escola
Prtica de Polcia (cf. Balano Social da PSP, 2004). Tal verificvel nesta esquadra.
Os polcias tm cada vez mais o ciclo da escolaridade obrigatria com o 12 ano
completo (27 agentes e 2 dos subchefes), e alguns elementos frequentam ou

21
Entre os 6 subchefes h mais tendncia para a fixao residencial em Lisboa, embora se assinale por
o exemplo um subchefe que vive dividido entre a camarata e a regio norte, onde mantm a sua
residncia oficial. Muitos, com a idade, resolvem esquecer o regresso.
22
As condies de existncia dos polcias sempre foram um problema nas esquadras de Lisboa, de
resoluo difcil pela natureza precria da criao e manuteno dos estabelecimentos. Numa
monografia histrica sobre as esquadras da capital que atrs referi, Ribeiro refere: A falta de quartos
decentes e renda acessvel, j em 1933 se fazia cruelmente sentir. Os guardas cada vez com maior
dificuldade encontravam onde pudessem instalar-se modicamente e perto das suas esquadras (Ribeiro,
1935: 60). Conheci vrios polcias reformados que, com a sua famlia, mulher e filhos, partilharam
quase toda a sua existncia o fogo com uma ou mais famlias, muitos vivendo vrios anos em quartos
alugados. A maioria dos agentes que trabalham hoje em Lisboa continua a no ser originrio desta ou
de regies prximas de Lisboa. Embora com mais camaratas nas divises, os modos de vida dos
agentes no mudaram substancialmente, ainda que tenham melhorado os estilos de vida
(proporcionados por mais ganhos financeiros, melhores horrios e relaes inter-hierrquicas menos
rgidas). De vez em quando os sindicatos expem nos media a condio de vida dos agentes, sobretudo
nos primeiros anos de profisso, e a prpria Direco Nacional reconhece a precariedade do alojamento
na organizao (cf. Pblico, 15 de Maro de 2004).

92
concluram um curso superior (2 agentes e 2 subchefes). Alguns agentes e subchefes
mais antigos tm o 11 ano (5 agentes), o 10 ano (4 agentes e 3 subchefes) e o 9 ano
(9 agentes).

Distribuio do trabalho

Todas as esquadras tm obrigatoriamente uma rea de superviso com limites
que, na maior parte do tempo, patrulhada por agentes. Esta no tem as mesmas
fronteiras da rea de uma freguesia nem de um bairro. Alis, em Lisboa o limite das
freguesias no coincide com o dos bairros, o que os coloca numa situao algo
intersticial. Importa sublinhar que os bairros so entidades socialmente reconhecidas e
lugares no sentido antropolgico do termo (Estas questes foram estudadas por
Cordeiro, 1997, 2001; Cordeiro & Costa, 1999). Essa entidade, no necessariamente
empiricamente, una ou formalizada nos discursos oficiais, em parte reconhecida
pelos polcias na patrulha, e acaba por ser mais clara nas suas definies do que os
limites administrativos das freguesias (Voltarei ao assunto adiante).
Por isso, a rea formal a policiar, neste caso, abrange trs diferentes bairros e
inclui artrias de quatro diferentes freguesias. Grosso modo, os agentes so
responsveis pelo policiamento dos trs bairros e de zonas fronteirias de outros. Mas
uma das freguesias ocupa efectivamente o corao da rea da esquadra. Toda a zona
de superviso policial tem quase 1,4 km
2
de extenso e densamente povoada. Trata-
se de uma rea de grande implantao comercial e residencial, constituda
essencialmente por edifcios antigos entre os dois e os dez andares.
Os problemas mais identificados pelos comandantes passam pela pequena
criminalidade urbana (furtos em estabelecimentos, furtos entre camadas juvenis,
roubos, geralmente por estico e burla entre os idosos). So conhecidos alguns focos
de pequeno trfico e consumo de estupefacientes, que tendem a ser considerados um
dos piores problemas da rea e levam vrios residentes a reclamar com
correspondncia e chamadas para a esquadra. No total, a rea ronda os 20 000
habitantes, maioritariamente de escales etrios mdios/elevados. H uma populao
flutuante a trabalhar no comrcio local (no calculada), mas pouco movimento
turstico. Tm vrias escolas, embora tambm uma populao muito envelhecida,
como na generalidade da cidade de Lisboa e no fugindo tendncia nacional (cf.
93
XIV Recenseamento Geral da Populao, INE, Censos 2001). No ritmo de trabalho da
esquadra destaca-se a actividade diurna, uma vez que os bairros tm pouca actividade
nocturna quando comparados com outros da responsabilidade das restantes esquadras
da diviso. (Fontes com base em dados fornecidos pelos comandantes em 2004).
Como se distribui o trabalho na esquadra? escala de uma esquadra, um
efectivo de cerca de 56 pessoas at parece muito. Mas da perspectiva da rua, nunca se
percepciona o conjunto de pessoas que compem uma esquadra. Comandantes e
chefes queixam-se sistematicamente que lhes falta gente na patrulha, nas ruas. A
razo fundamental para tal prende-se com a distribuio do pessoal por turnos.
Embora cada grupo tenha geralmente entre 6 a 10 agentes, a verdade que com a
variao de situao em que se encontram os profissionais de frias, deslocados em
formao ou temporariamente noutra unidade de polcia, de baixa mdica, a exercer
funes ou servios no policiais, etc. os turnos podem funcionar com menos
agentes do que o que se estimava.
23

Nos servios tradicionais de patrulha existem quatro turnos de seis horas para
as 24 horas e 5 grupos de polcias que vo circulando pelos turnos, estando sempre
um grupo a folgar. Como se pode ver no organigrama da figura 6 (em anexo), os
grupos so constitudos por um conjunto de agentes e um graduado banca, que no
plano administrativo se prev que seja da categoria de subchefe. Este o receptor de
denncias dos cidados e o gestor do seu grupo. Existe, desde 2003, com algumas
alteraes de funcionamento, o servio de supervisor apenas num dos grupos (em
cada esquadra), acompanhado por um condutor, no carro satlite. Este carro
representa um subchefe na rua (que deste modo se destaca do graduado banca, o
subchefe interno, na esquadra). Este no se cinge rea da esquadra, mas tem a
obrigao de percorrer as vrias esquadras e reas de diviso e de responder s
demandas dos agentes do seu turno. Geralmente no responde a ocorrncias mas antes
auxilia os agentes, em particular no carro patrulha, em caso de necessidade e, muitas
vezes, apenas em casos extremos.
Nos servios dos programas de proximidade esto os restantes agentes, no
existindo chefias locais neste caso porque so da responsabilidade das divises. O

23
Este aspecto faz com que muitas vezes a percepo social e mesmo organizacional da existncia de
poucos polcias nas ruas no seja consonante com a realidade estatstica. J no captulo anterior se disse
que em 1999 a polcia pblica portuguesa era das que tinha um dos corpos mais numerosos da Unio
Europeia.

94
ciclomotorista , ainda hoje, uma figura obrigatria na esquadra, algum que faz
circular entre a diviso e esta unidade informao diversificada como ordens de
servio, relatrios, expediente diverso. Todos os dias entrega os registos da esquadra
e recebe as escalas do dia que orientam as 24 horas de funcionamento dos grupos. O
servio de escriturrio existiu na esquadra durante um perodo curto e foi exercido
por uma agente que, estando grvida, deixou de poder patrulhar. H uns anos que a
tarefa no habitualmente mantida, mas pode ser requerida quando os comandantes
necessitam de apoio no trabalho.
preciso explicitar um pouco melhor o ritmo laboral dos polcias de esquadra.
O que o marca a intensa rotatividade do sistema. Os turnos so de seis horas. Cada
grupo de polcias entra quatro dias seguidos no mesmo turno, isto , com o mesmo
horrio, mudando para outro ao quinto dia. Fazem oito dias seguidos de trabalho, o
que perfaz a semana de 48 horas (7-13; 13-19; 19-1; 1-7). Tm uma folga ao fim de
oito dias (tendo passado por dois horrios) e voltam a entrar para mais oito dias
seguidos de trabalho. Existem dois tipos de folgas, s quais os agentes chamam as
grandes e as pequenas, sendo uma de sensivelmente 48 horas e a outra de 36 horas.
24

de salientar que apenas os agentes dos grupos e os respectivos subchefes
trabalham com estes turnos. Os agentes da proximidade fazem horrios diurnos em
dois turnos de seis horas, 7-14 horas e 14-21 horas. excepo do programa escola
segura, os agentes do programa dos idosos em segurana ou do comrcio seguro
trabalham aos sbados de manh. Os horrios destes so mais prximos dos seus
superiores. Os comandantes tm o horrio comum dos servios administrativos do
Estado, 9-18 horas, mas entram tambm nas escalas de oficiais de dia, isto , um
arranjo que assegura um oficial ao servio em cada 24 horas. Existe uma escala de
oficiais semanal e outra para fins-de-semana e feriados. Assim, pode concluir-se que
existem trs horrios na rotina das esquadras: o das patrulhas, o da proximidade e o
dos comandantes e servios adjacentes (ciclomotorista e escriturrio
25
).

24
Em 2005 o horrio sofreu alteraes, aumentando a rotatividade e a mudana de horrios, de dois
horrios de turno. No essencial, do ponto de vista dos agentes, tal permitiu aumentar a folga pequena
para folga grande e encurtar a distncia de horas diria entre cada turno.
25
Estas funes so almejadas pois so das poucas em que os agentes tm os horrios da funo
pblica e usufruem de uma srie de regalias que s os comandantes tm nas esquadras.
95

Grupos e equipas

O trabalho de patrulha organiza-se em grupos que se rendem (ver figura 6, em
anexo). Estes so em si universos sociais e vo fixando algumas especificidades.
Ainda assim, a mobilidade dos operacionais grande e faz com que se dem
reconfiguraes no seu seio todos os anos, em particular em Julho, o ms que
concentra a mais importante poca das transferncias de pessoal na organizao.
Alm disso, alguns agentes fazem trocas com colegas e por isso trabalham
temporariamente noutros grupos. Os comandantes podem tambm decidir mudar
pessoas de grupo, em particular quando uns ficam visivelmente esvaziados de pessoal.
Ainda assim, mesmo se sujeitos a recomposies, alguns elementos mantm-se nos
mesmos grupos e oferecem-lhe caractersticas distintivas, o tom... Estes tm
dinmicas prprias. Mesmo se formalmente este um servio rotativo e trabalham em
estreita interdependncia, a competio por melhores resultados ou o simples anseio
de subchefes que querem manter os seus grupos a funcionar faz-se sentir na
patrulha, num trabalho sujeito a presses externas e internas variadas.
Nesta esquadra, como nas outras, existe um reconhecimento geral das
diferenas e tradies de funcionamento entre os grupos que eu prpria fui
testemunhando: o grupo Alfa
26
o dos agentes mais seniors, os operacionais, onde os
agentes tm uma mdia de 33 anos de idade. O grupo relativamente fechado e
elitista. O facto de ser o nico com supervisor na esquadra refora o seu estatuto. O
grupo Bravo , por contraste, muito juvenil, agentes em mdia com 25 anos, mas diz-
se que trabalha bem, em particular devido ao papel exercido pela subchefe. O Charlie
heterogneo e tem menos agentes que os restantes, o que o enfraquece. Mantm dois
agentes mais antigos e rodados, com mais de 28 anos, e uma maioria muito juvenil e
recm-chegada Polcia. Antes de ser reduzido o pessoal de superviso, este grupo
tambm teve um subchefe na rua, o que lhe ofereceu uma poca muito operacional
que foi decaindo por vrias razes, mas em particular quando aquele cargo

26
Nas vrias polcias do mundo generalizou-se na linguagem, sobretudo para facilitar as comunicaes,
o alfabeto fontico. O Alfabeto Fontico uma forma universal de representar cada letra atravs um
conjunto de fonemas standard e reconhecvel por qualquer pessoa. Este alfabeto permite facilitar o
entendimento das chamadas do rdio, que se tornou o principal emissor de ordens para o trabalho de
patrulha. Mas estende-se a toda a organizao e usa-se em diversas ocasies, como na definio dos
grupos, por exemplo. A Rede de Emissores Portugueses define o referido alfabeto
(http://www.rep.pt/alfabeto_fonetico.htm, consulta em Agosto de 2006).
96
desapareceu e poucos meses depois se deu uma recomposio quase total do grupo. O
Delta um dos grupos mais populares na esquadra, com agentes relativamente
consensuais e de onde saram muitos para outras unidades e outras Polcias que
mantm encontros e convvios regulares. Este o nico que tem uma mulher agente
na patrulha. A mdia de idades de 28 anos. O grupo Eco considerado o tarrafal da
esquadra, isto , onde esto concentradas as ovelhas negras, agentes castigados,
considerados impulsivos, com histrias de conflitos com os comandantes. Durante
alguns anos o grupo esteve sem subchefe. A mdia de idades dos agentes ronda os 30
anos.
Em alguns grupos, os subchefes banca tm um papel determinante na
dinmica e no seu ambiente social, noutros j no. De qualquer forma, os subchefes
so intermedirios entre comandantes e agentes na transmisso de informao e
normas. Mas considera-se que o canal de comunicao nem sempre est oleado e tem
mltiplas interferncias e rudo. Pode dizer-se que no Grupo Bravo e no Charlie os
subchefes sobressaem por razes opostas. No Bravo, uma subchefe j com muitos
anos de experincia considerada um dos melhores elementos da esquadra.
Conhecedora dos cdigos legais, tida por mulher de bom senso. No grupo Charlie, o
chefe, dos mais antigos graduados da diviso, no vive em paz com o facto de ter sido
promovido na categoria mas no na funo, tendo at sido despromovido. Tem uma
atitude desafiadora perante os comandantes e embora isso o aproxime dos agentes em
algumas ocasies, acaba por redundar em problemas para o grupo. tido como bom
no expediente, mas dizem que no gosta de ter servio. No grupo Alfa e Delta, a
subchefe e o subchefe so muito jovens, particularmente reservados e pouco
interventivos, desenvolvendo uma influncia limitada nas dinmicas do grupo. No
grupo Eco falha o subchefe. Quando esse servio passou a ser efectuado por um
jovem e inexperiente agente novato na esquadra, o facto foi muito contestado pelos
colegas.
Os agentes da proximidade no trabalham em grupos, mas sim isoladamente
ou em equipas de dois. As equipas dependem em grande medida das caractersticas
pessoais de um ou outro agente que sobressai num trabalho que se caracteriza pelo seu
elevado nvel de autonomia. Entre os agentes da proximidade e os da patrulha no
existem contactos profundos nas rotinas de trabalho.

97
Servios de rotina

No plano de uma esquadra existem os denominados servios operacionais e os
servios administrativos
27
. Mas so os primeiros que constituem a dimenso nuclear
do trabalho de esquadra. Embora o trabalho dos agentes seja genericamente enunciado
como trabalho de patrulha, estes convivem hoje com servios e orientaes
programticas especficas, os da proximidade. Nesta seco do texto destaco as
tarefas de servios desempenhadas em qualquer esquadra, mas na forma como so
activadas no contexto particular. Servio aqui encarado como o tradicional posto
(herdado do lxico militar), mas que caiu em desuso.
28
No entendimento
organizacional, as diferentes tarefas desempenhadas pelos profissionais na patrulha
correspondem a diferentes servios. Os de rotina so o servio apeado, o do carro
patrulha (CP), os do carro-visvel. Em horrios diurnos, os programas da
proximidade esto organizados em servios para pblicos especficos: escolas,
comrcio e idosos.

Pisar paralelo

O que fazem a maior parte do tempo os agentes apeados? Circulam por entre
itinerrios mais ou menos enquadrados pela organizao. Tudo indica que a expresso
pisar paralelo, por analogia patrulha apeada, foi criada por agentes que sendo da
regio norte do pas vinham para Lisboa trabalhar. Assim crem os polcias que
entrevistei. Os paralelos aludem s pedras da calada tipicamente lisboeta e, para os
nortenhos, uma caracterstica tpica da patrulha a p nesta cidade.
Como se orientam os patrulheiros na rea de uma esquadra? Existe um mapa
de giros na esquadra, pensado para o patrulhamento apeado. Os giros so pequenos
mosaicos, neste caso numerados de 1 a 10, para os quais so enviados agentes (Ver
figura 7, em anexo). Este plano oficial da patrulha lembra que a aco policial tem
permetros administrativos e operacionais. O limite das reas de esquadras, e os seus
prprios edifcios, esto em constante comparao e at competio (quer por
recursos materiais quer por indicadores criminais obtidos ou no obtidos cada ms).

27
Estes so tambm chamados impedidos, uma herana de lxicos militares que perdura.
28
Embora na Lei orgnica n 5/99 tal classificao se mantenha como sinnimo de categoria
profissional ela sempre foi usada no duplo sentido --, no muito usual ouvir os polcias falarem em
postos mesmo como categoria (agente, subchefe, etc.). O termo parece estar cada vez menos presente
nos lxicos da prtica policial.
98
Os meios materiais e equipamento, to queridos e ansiados por todos os polcias, so
sinais de estatuto para fora, mas tambm no interior da organizao policial porque
nem todas as unidades e polcias tm exactamente os mesmos meios.
Em termos de rotinas do trabalho, nem todos os chefes e agentes tm o mesmo
entendimento sobre o que deve ser feito em relao a problemas que surgem fora do
permetro das suas reas (definidas no mapa de giros). Cada agente tem alguma
amplitude de deciso na sua rea, mas muito menor amplitude na rea de uma
esquadra vizinha. medida que se tem vindo a valorizar a circulao proporcionada
pelo patrulhamento automobilizado, o mapa de giros passou a um plano de referncia
formal, mas tambm um conceito associado a prticas do passado. Mesmo nas
esquadras, hoje privilegia-se a mobilidade em territrios maiores do que os giros,
mobilidade essa que proporcionada pelas viaturas policiais.
Os giros nasceram com as esquadras no final do sculo XIX e foram revistos
nos anos 50 (cf. Decreto Lei 39 497 de 31 de Dezembro de 1953). Durante o Estado
Novo, com a implementao de maior controlo dos agentes, estes eram distribudos
por giros com percursos definidos. Eram rondados pelo chefe de ronda que percorria
as mesmas artrias em sentido contrrio e os cruzava, escrevendo numa caderneta de
giro o nmero de matrcula do subalterno. Tal rotina funcionou at pelo menos aos
anos 90 quando se reintroduziram princpios de aleatoriedade na patrulha (cf. Leito,
2001). Desde ento os chefes deixaram de fazer a ronda apeada e passaram para
dentro das esquadras, para o atendimento banca. Com o tempo os giros foram
perdendo progressivamente o valor normativo e mantendo o valor indicativo nos
planos dirios de policiamento das esquadras. So vrias as razes para tal. No
existem suficientes patrulheiros apeados por turno para serem distribudos por todos
os giros da rea. Na prtica os agentes acabam por fundir alguns giros e traar de
modo mais ou menos livre os seus itinerrios e circuitos, at com o pretexto de no
serem previsveis para quem os vigia, os infractores. Assim, a afectao aleatria em
cada turno dos agentes disponveis pelos giros existentes feita de acordo com
critrios de experincia, de incidncia de criminalidade e, sobretudo, para manter a
visibilidade.
Pode dizer-se que hoje os itinerrios dos patrulheiros so variados, cada um
encontrando um percurso preferido ou girando mais ou menos aleatoriamente por um
espao pr-determinado. Na esquadra, quando se patrulha at ao giro limtrofe da
parte de cima da rea, por exemplo, os patrulheiros chegam a fazer 4 km numa parte
99
do turno e outros 4 km na segunda parte. O mais comum trocar a meio do turno com
o sentinela, alternando 3 horas na rua com 3 horas porta da esquadra. Quando o
turno todo passado na rua, os patrulheiros fazem uma pausa a meio e regressam
esquadra.
Nas esquadras que conheci, o servio de sentinela (fazer portas) obrigatrio.
Um agente guarda a unidade da esquadra entrada, guarda as instalaes, e o
primeiro contacto das pessoas que se dirigem ao edifcio, fornecendo alguma
informao a passantes ou encaminhando queixosos para o servio da banca no
interior da esquadra. No fundo, o agente personaliza aqui a fronteira simblica de um
plano social para um plano organizacional do controlo. Trata-se de um servio
exigido por comandantes, pouco apreciado por agentes, relativamente indiferente para
a maioria dos subchefes.
Em Portugal, a patrulha a p tem sido considerada o nvel mnimo do trabalho.
Mas na histria recente uma fase do trabalho muito desvalorizada em si mesma. Tal
contrasta com a sua extenso. ainda a tarefa que ocupa o maior nmero de
agentes.
29
Na actividade das esquadras, o patrulhamento a p ocupa vrios agentes,
embora talvez na prtica tenha tendncia para diminuir. Por exemplo, num grupo com
oito pessoas, a partio faz-se entre 4 agentes nos carros, 3 a p e um de sentinela.
Mas se apenas estiver a rodar o CP, todos os agentes, excepo de dois, ficaro
apeados. Nos turnos em que entram ao servio menos agentes, estes tendem a ser
retirados patrulha apeada.
A participao dos apeados em ocorrncias muito menor do que a dos
agentes nos carros. considerado que os apeados tm menos mobilidade no espao
para responder a situaes passadas do outro lado da rea. Mas a verdade que a
central-rdio
30
parece t-los esquecido e as chamadas raramente so orientadas para

29
No plano de policiamento da diviso onde decorreu o trabalho de campo, na distribuio dos agentes
por esquadras, o policiamento apeado contava em 2004 com um total de 180 elementos (os restantes 40
nas patrulhas auto, 9 na visibilidade e 23 nos programas da proximidade). Note-se que muitas vezes
estes nmeros esto sujeitos a alteraes na gesto das esquadras, mas deixam antever a diferena de
pesos no patrulhamento.
30
Existem dois tipos de comando nas esquadras, um directo e outro distncia, a partir de
uma rede emissora da PSP. Esse comando distncia, a central, gere e reencaminha para o terreno as
chamadas telefnicas de urgncias do 112. Os agentes tm rdios portteis receptores e emissores
autnomos que transportam consigo na patrulha, podendo escutar e comunicar na rede. Cada carro tem
outro aparelho destes fixo. Existem regras que so aprendidas na formao, mas dependem sobretudo
da prtica. Este comando est mais orientado para os servios automobilizados, com mais poder de
circulao (como irei ilustrar mais adiante nos mapas de espao-tempo). Na altura do trabalho de
campo no existia superviso electrnica na PSP. Esta veio a ser testada numa esquadra-piloto em
2006.
100
os seus servios. Tradicionalmente, as chamadas vo para o CP. A passagem de
alguns agentes pelo carro tende a faz-los resistir a voltar patrulha a p. Em grande
medida contribui para tal o facto de nesta estarem concentradas as tarefas mais
simples, sem grande exigncia como: dar indicaes geogrficas, dar informaes
variadas sobre a rea a condutores e, ocasionalmente, sobre a cidade a transeuntes e
turistas. Embora polivalentes, espera-se que os agentes apeados estejam vigilantes em
todos os sentidos, mas o seu trabalho parece sempre instvel, sendo muito invisvel na
organizao porque tende a passar menos para o plano das escritas formais. As rotinas
dos patrulheiros so consideradas pouco apelativas. Ocasionalmente contactam com
citadinos, mas a patrulha sinnimo de certo isolamento. Muitos dizem que
desaprendem a profisso. No ter a relao com a chamada para participar e resolver
ocorrncias significa, para a maioria, no ter uma verdadeira ligao profisso, o
sentido da mesma. Fazer as 6 horas do turno uma referncia que tm, de recurso,
quando as outras falham. Algumas frases estereotipam o trabalho, no sentido temporal
estamos c para fazer as nossas 6 horinhas e no sentido espacial somos meros
guias tursticos na rea.
Os agentes apeados tendem a ser os agentes mais subalternizados na patrulha.
O seu trabalho no parece ser seriamente encarado nas polticas da organizao,
embora desejvel porque visvel pelos citadinos. Embora se espere genericamente
que tenham iniciativa no trabalho, a verdade que muitos aguardam ordens dos
superiores directos para agir. A maior parte do tempo esto entregues a si as 6 horas
do turno. A nica directiva que tm estar sempre a girar em determinados giros da
rea. Muitos acreditam que aqui que se aprendem os vcios e escapes da vida de
polcia, pois tm muito tempo disponvel e acabam por geri-lo de modo pessoal.
Muitos agentes, porm, criam rotinas de patrulha a p, com itinerrios de circulao
mais ou menos aleatrios por eles definidos, mas onde o turno tpico o servio sem
novidade.
31

Mesmo se o patrulhamento automobilizado mais valorizado, a patrulha
apeada continua a ser genericamente defendida. menos dispendiosa em meios

31
Esta uma expresso tambm usada para desdenhar os agentes e o servio da patrulha. Quando
chega a rendio e estes se apresentam ao subchefe banca, alguns mantm o rito profissional, batem a
pala e dizem: Servio sem novidade, assinam o relatrio e assim findam a patrulha.
101
operacionais, automobilsticos, armamento e outros.
32
Existe uma razo de imagem
do polcia a p a defender. A simples presena ilude a insegurana nos cidados e
das mais populares em Portugal. Estes representam as fardas na rua. Todos os
subchefes querem agentes na patrulha apeada e queixam-se quando no os tm,
defendendo que estes fazem, genericamente, preveno nas ruas. Como dizem os
polcias: Os cidados querem ver agentes na rua e esquadras porta de casa. a
verso da preveno no seu estado mais puro, defendem alguns oficiais superiores.
Os mais crticos destes servios, os que procuram mais operacionalidade, no
acreditam na patrulha a p. Defendem que as divises mais operacionais do comando
so as que trabalham com viaturas.
Certo que a maioria dos comandantes no lida com a patrulha como um
servio policial efectivo e tende a subalternizar o trabalho dos agentes. frequente os
agentes regressarem de outros servios como castigo, no formalmente
reconhecido, assim como alguns podem passar mais tempo a fazer portas se se
portam mal. No presente a patrulha apeada tende a ser representada por agentes e por
comandantes mais como recurso secundrio e menos como servio representativo do
trabalho policial. Como me disse ironicamente um agente que foi retirado da
proximidade para a patrulha: Isto no acaba, isto nunca acaba, h sempre a patrulha.
Essa garantia de trabalho na polcia. Um agente experiente retratou de forma
idntica o estatuto incerto do servio e dos agentes que o integram: Aqui o castigo
que os comandantes do aos agentes mand-los para a patrulha. Que imagem do
eles da patrulha, que devia ser o trabalho mais importante da polcia?! Isto aqui na
PSP demais, promove-se quem no devia ser promovido e andam outros aqui que
trabalham que so tratados com meros subalternos.
A patrulha apeada resultado de um misto de exigncias de pblicos,
citadinos e da tradio na organizao. Quem resistir patrulha tem, partida, uma
trajectria garantida na PSP. A patrulha apeada vista como uma fase da vida dos
agentes, uma passagem obrigatria e, como tal, adquire o estatuto de prova. Na
polcia a patrulha a p tende a estar associada ao valor da resistncia fsica e a um
certo tdio prprio dos primeiros anos na profisso. Mas por isso, esta tende a ser

32
Na esquadra, quando faltam os rdios portteis, os agentes da patrulha so os primeiros a circular
sem eles. Na altura em que foi distribudo gs pimenta nas esquadras, ou quando chegam novidades,
vo prioritariamente para os carros, em especial para o carro patrulha.
102
encarada como uma das tarefa menos recompensantes da patrulha e da qual a maioria
dos agentes prefere escapar se puder.
A presso administrativa e disciplinar a que esto sujeitos os patrulheiros, em
particular os mais inexperientes, no se traduz em orientao, coordenao e polticas
para a patrulha. A falta de conhecimento da vida e trabalho policial tende a estar
reflectida nos registos, que muitas vezes no tm autonomia, experincia e
conhecimento adquirido para dominar. Isso refora a presso a que esto sujeitos nos
primeiros anos e tem influncias numa viso partida e dividida da organizao entre
os experientes e os inexperientes. Tal pode originar todo um rumo de desiluso com a
profisso que nem sempre se inverte. Como me colocou uma agente com boa
reputao na esquadra: Quem tem um feitio [carcter] um pouco mais difcil pode
ser logo posto de lado pelos colegas e pelas chefias. O agente, se quer ser respeitado,
tem de ser muito independente. H pessoas com cinco anos de polcia que ainda so
dependentes, e isso prejudica-os. Um dos passos para almejar uma certa autonomia
profissional trabalhar no carro patrulha.
Os servios de sentinela, os postos mais fixos e a patrulha apeada, embora
genericamente considerados rotativos, na prtica so mais orientados para os agentes
recm-chegados s esquadras. Isto , tanto para os que chegam da Escola Prtica
como, muitas vezes, de outras unidades da patrulha e que devem passar pelos servios
mais subalternizados at se integrarem nos grupos. Antiguidade um posto, toda a
gente o diz, porque oferece prioridade de escolhas entre servios, alm de outras
regalias de gesto da vida profissional e pessoal dos agentes. Mas a antiguidade aqui
entendida preferencialmente como uma certa fidelidade a grupos e redes de pessoas
na esquadra e diviso, no apenas no sentido mais linear da carreira. Manter-se numa
unidade vrios anos, numa profisso marcada pela mobilidade, um sinal de
resistncia e de fidelidade valorizado por superiores e colegas que fazem o mesmo
33

(Reservo o aprofundamento da questo para o cap. 7).
Conheci dois modos do patrulhamento apeado, a patrulha com um agente e a
patrulha dobrada. Quando existem poucos efectivos numa esquadra, os comandantes
preferem distribuir o pessoal isoladamente, por mais rea. Mas em geral, estipula-se

33
Agentes que regressam a divises ou esquadras de onde uma vez saram tm de ser muito populares
para serem recebidos de braos abertos. Geralmente esses agentes transportam histrias de conflitos
com superiores ou de inadaptao a esquadras e ambientes, motivo que os faz circularem dentro do
comando. A histria outra para os agentes que circulam para outros comandos do pas com o
objectivo de se aproximarem de casa.
103
que os turnos diurnos podem funcionar com um agente e os de noite com dois, para se
protegerem. Mas os agentes preferem inevitavelmente as patrulhas dobradas: Temos
uma companhia e muito tempo para conversar. Como se traduz numa piada que me
contaram agentes mais velhos:

O que faz um polcia sozinho numa esquina? V as gajas; O que fazem dois
polcias juntos numa esquina? Vem as gajas. O que fazem trs polcias juntos
numa esquina? Falam mal da polcia.


Servio operacional

O que fazem os polcias no carro patrulha (CP) a maior parte do seu tempo?
Observam, circulam, movem-se dentro e ocasionalmente para fora dos permetros da
rea, param, testemunham e resolvem alguns eventos no local e na esquadra. Podem
advertir, interagir, coagir, levar pessoas esquadra e deter. Mas sobretudo circulam.
Como uma vez me disse um chefe responsvel pela seco auto da diviso: Os
polcias so mesmo malucos, andam sempre de um lado para o outro, j viu. O carro
faz em mdia 30 km num turno, sempre a circular na rea, mas pode chegar aos 60
km se tem de sair da rea.
34

Nem todo o trabalho dos agentes depende das chamadas da central-rdio, mas
no h nenhum servio mais orientado por elas do que o CP. Este veculo encontra-se
assim ao centro da actividade policial, circulando pelo menos e obrigatoriamente um
por cada turno. No presente, concentra grande parte do trabalho policial e por isso
considerado o mais operacional, resolve situaes no local e faz entrar muita
informao do que se passa na rea no ciclo de registos da organizao. o carro que
produz mais expediente, isto , registos policiais. O CP d tambm apoio e refora a
actividade de outros CPs de reas de esquadras da mesma diviso, sendo mais
frequente intervir em reas imediatamente vizinhas, onde chega com maior rapidez.
No CP, os agentes esto constantemente escuta e podem chegar a oferecer-se
central para ir a ocorrncias apoiar outros carros.


34
Certo dia, o condutor do CP em que eu ia notou, perto do final do turno, que s fizramos 19 km. No
relatrio deve constar um valor entre 20 e 30 km por turno. Assim decidiu andar mais um pouco:
preciso girar mais, circular. A vamos ns fazer quilmetros (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).
104
O carro transporta um condutor e a figura profissional determinante na
patrulha: o arvorado, considerado o chefe entre os agentes; toma conta das
ocorrncias; o responsvel mximo e quem efectua o expediente e os relatrios
do CP. Era consensual crer-se que um arvorado quase um subchefe na patrulha,
diferente de todos os outros patrulheiros (Entrevista, Fevereiro 2004). No
qualquer um que chega a arvorado. Estes so agentes que lideram de facto os grupos
na rua (assim como o subchefe na esquadra) e est-lhes reservada certa autonomia. O
arvorado tem geralmente mais experincia e pode manter o posto cativo por alguns
anos. Por um lado, neste servio que o agente desenvolve mais rapidamente os
saberes operacionais e administrativos; aqui fica a conhecer por dentro o
funcionamento organizacional da PSP e o funcionamento das redes inter-
institucionais. No carro que se aprende o trabalho de polcia, uma frase muitas
vezes repetida na PSP. Mas nem tudo so vantagens. O arvorado tambm quem est
sujeito a trabalhar mais horas, no s porque as ocorrncias podem implicar muito
tempo no terreno e a escrita de processos complexos, mas porque o agente se
transforma, em caso de deteno, em testemunha. Como tal, de cada vez que detm
algum, o agente vai frequentemente aos inquritos da polcia certificar dados e s
audincias de tribunal testemunhar. Assim, diz-se que quem trabalha mais tem mais
chatices. Todos estes dados afectam a organizao da vida pessoal e o tempo livre.
Tudo isto sem recompensas imediatas. Mas, travar a operacionalidade tem custos a
prazo na carreira horizontal e vertical.
Quando a rotatividade de pessoal se oferece at porque na PSP existe o lema
de que ningum insubstituvel num servio de assistncia de 24 horas agentes
novatos vo tendo oportunidades de penetrar neste servio. Tal acontece quando os
colectivos so muito juvenis e h mais mobilidade de pessoal, mas tambm em pocas
de frias ou faltas dos arvorados. De noite, os agentes mais novos podem circular no
CP como tripulantes onde tm oportunidade de ver os colegas trabalhar. Assim vo
captando estilos e tendncias e tm mais probabilidades de passar para a linha da
frente, sem saber como nem quando, mais impreparados do que desejariam.
Os condutores, por seu lado, mantm-se muito tempo fixos no carro, como
alguns arvorados, mas o seu estatuto e reconhecimento muito inferior no meio.
Alguns chefes defendem que os condutores no so polcias, so motoristas, porque
o seu papel guiar o arvorado. Estes tm em geral uma atitude mais despreocupada e
diz-se que no produzem porque no escrevem registos, o que de facto comea a
105
acontecer com o decorrer dos anos na mesma funo. Todavia, ocasionalmente,
podem tomar conta das situaes e ajudar algum arvorado inexperiente em
ocorrncias mais complexas.
Quando perguntei a um comandante de esquadra qual lhe parecia ser o servio
mais apreciado na patrulha, este defendeu que a maioria dos agentes, se tiver
oportunidade, prefere ser condutor do CP e, mais recentemente, condutor do carro
satlite. Muitos agentes confirmaram esta motivao. No CP os agentes tm mais
oportunidades de entrar em aco, passam melhor o tempo dos turnos; embora
expostos a algum perigo, ser o condutor do arvorado um trabalho mais aliciante.
Pelo menos no passam tantas horas de p como os apeados. Mas tambm no se
envolvem tanto com o servio nem passam tantas horas em tribunal e extra-turno a
redigir relatrios e expediente como os arvorados.
35

Os turnos do CP so em geral muito agitados, exactamente o oposto dos
apeados e, por isso mesmo considerados muito operacionais. A operacionalidade
um dos valores mais celebrados na patrulha. a caracterstica que diferencia os
verdadeiros polcias dos demais; confunde-se frequentemente com a qualidade de ter
ou no ter iniciativa, de estar ou no disponvel para o servio e querer resolver
situaes mesmo antes de pensar na vida pessoal. Este o valor que est impresso
num dever profissional que, na prtica, considerado uma espcie de ideal: a
disponibilidade total e durante 24 horas dos agentes para o servio, em qualquer ponto
do territrio, se tal lhe for exigido (cf. Lei n 5/99 de 27 de Janeiro, Cap. VI, SS 1, art
46). Nas representaes dominantes dos polcias operacionais, este ideal ultrapassa
todos os demais deveres que figuram no Regulamento Disciplinar iseno, zelo,
obedincia, lealdade, sigilo, correco, assiduidade, pontualidade, aprumo (cf. Lei n
7/90 de 20 de Fevereiro) e podem mesmo colocar alguns em risco. Geralmente a
operacionalidade evoca sentimentos de liberdade prprios do trabalho de rua; e surge
frequentemente em oposio ao trabalho das secretarias, fechados em quatro paredes.

35
Os agentes que com os anos conquistam um lugar mais garantido nos carros, condutor ou arvorado,
so os que mais manifestam resistncias em mudar de esquadra. Como uma vez me disse um condutor
que faz 80 km por dia no trajecto casa-trabalho-casa: Se vou para uma esquadra mais perto chego l e
volto para a patrulha [apeada]. Estes servios conquistam-se por mrito, mas tambm por antiguidade,
nas redes de relaes formadas e confiana de superiores e nos grupos que s o tempo cria.
106

Fazer visibilidade

O carro visvel (ou simplesmente visvel) foi criado para produzir visibilidade.
Assim, o que o distingue claramente do CP estar mais limitado na capacidade
mvel, confinado a um territrio delimitado e dependente de lugares e pontos a
policiar determinados por ordem superior. Pelo contrrio, o CP est, como vimos,
mais vocacionado para responder a situaes deslocalizadas nos diferentes locais da
rea. O visvel deve situar-se em locais determinados, expressos no plano dirio do
patrulhamento. O subchefe ou agente que est banca tem um papel na gesto do
trabalho do visvel e pode mand-lo ir a determinadas ocorrncias, sobretudo quando
j tem alguma confiana nos agentes. Tal significa que este carro, no final do turno,
deve ter menos quilmetros feitos do que o CP, estando estipulado um limite
aproximado de 10 km por turno, o que reduz a margem de circulao. A velocidade
de circulao deve ser baixa, 10 a 20 km/ hora, embora as polticas mudem de acordo
com a orientao dos comandantes. Diz-se que h uns anos a visibilidade era posto
fixo. Os superiores controlavam mais as quilometragens que no deviam exceder os
3 ou 4 km em cada turno. Na poca em que estive na esquadra apenas o visvel tinha
tacmetro (conta-rotaes). O CP estava mais liberto do controlo superior. Ultrapassar
os 50 km /hora podia dar direito a processo disciplinar, se no fosse bem justificado
no relatrio do carro.
A viatura tem um servio relativamente flexvel. Quando, em diversas
esquadras de Lisboa, um CP por esquadra no suficiente para dar conta do nmero
de ocorrncias por chamadas, o visvel pode ser chamado a intervir. O carro visvel
tem em si uma ambiguidade intrnseca: tem mais raio de aco que o patrulheiro
apeado mas no chega a ser um carro patrulha. A diferena fundamental que no
transporta um arvorado. Como uma vez me disse um jovem agente No visvel todos
mandam, no h arvorados, no h chefes, somos todos patrulheiros, papa delta
36
.
E nem o primeiro a responder s chamadas, o que o coloca sempre numa situao
subsidiria.
Nos primeiros passos dos agentes numa esquadra, por onde a maioria comea
a trajectria de polcia, depois de um tempo na patrulha a p, est-lhes geralmente

36
Nome tradicional do alfabeto fontico usado nas comunicaes internas que indica uma dupla de
agentes apeados, neste caso um condutor e um tripulante.
107
reservada passagem pelo visvel. A possibilidade de um recm-chegado circular no
visvel maior do que no CP. A maioria dos agentes prefere trabalhar no carro visvel
do que estar na patrulha apeada. Mas o que pode ser uma promoo para uns
(promoo relativa, por virtude das limitaes deste carro), uma desqualificao
para outros. Um agente que trabalhe em permanncia no CP experimenta uma certa
sensao de desqualificao ao regressar ao visvel. O visvel oscila ento entre as
chamadas da central-rdio e as ordens superiores locais. Tambm ao nvel das
situaes que se oferecem aos agentes, os dois carros da patrulha diferem. Uma
ocorrncia algo relativamente comum no CP, mas pode representar uma excepo
agradvel para o visvel, em especial de noite, quando na rea as ocorrncias rareiam.
Mesmo quando vai s ocorrncias, o visvel est sempre em segundo plano na sua
correspondncia com o servio do CP. Pode ser enviado, pela central-rdio para uma
ocorrncia enquanto o CP est ocupado e voltar a ser por ele substitudo
posteriormente.
Pressupe-se que o arvorado rene as melhores condies para lidar com as
ocorrncias, sobretudo se estas aparentam vir a tornar-se complexas e envolvem
registo escrito. Como tal, se o CP de uma esquadra participa numa ocorrncia
relativamente simples que ganha uma complexidade inesperada, h tendncia para
pedir reforo ao CP de uma esquadra vizinha ou ao satlite da diviso. O visvel tende
a ser chamado a substituir o CP em ocorrncias que se revelam simples e no
justificam manter ocupado o carro central da patrulha, devendo este voltar ao giro
normal e estar disponvel para outra chamada. Existem turnos agitados para o visvel,
mas a maior parte deles so relativamente calmos. Assim, o visvel desempenha
tarefas relativamente simples como os apeados, mas numa maior extenso de rea
onde os apeados no chegam. Tem tendncia a ir a aberturas de portas e outros
servios do gnero.

Programas de proximidade

A proximidade diferente da patrulha. Tal ningum contesta. Tem diferentes
objectivos e ritmos. Tradio e inovao convivem nas esquadras. A proximidade
uma orientao genrica do policiamento de rotina no sentido de promover a
segurana, idealmente com participao da comunidade e melhoria da qualidade de
vida dos cidados (www.psp.pt, consulta em Agosto de 2006). Esta nasceu de
108
filosofias e prticas de policiamento difundidas em pases anglo-saxnicos (Ver por
exemplo Skolnick & Bayley, 2002; Goldstein, 1990)
37
, mas com a diferena que se
passa num pas onde a comunidade tem estado arredada da participao na segurana.
E esta participao no se conquista facilmente ou sequer apenas por iniciativa das
polcias.
38
O problema tem sido estudado em vrios contextos (Brodeur, 2002) e
tambm comeou a ser reflectido em Portugal (Oliveira, 2003), mas esto por
explorar as vrias dimenses do mesmo, em particular aquela que parece ser a
resistncia participao social activa no policiamento.
A proximidade inclui servios sazonais como a Operao Frias, uma
vigilncia de patrulha regular entre Julho e Setembro a residncias de pessoas que se
inscrevem e constem de uma lista disponvel nas esquadras. Esta operao surge
inspirada nos neighbourhood watch patrol dos pases anglo-saxnicos,
particularmente implementado nos Estados Unidos. Esta acaba por ser apenas uma
entre outras actividades dos polcias (cf. Relatrio de Actividades/DN/PSP, 2004: 40).
Tambm tem sido implementado o policiamento com equipas velocipdicas em
algumas divises com circulao de pessoas, em zonas balneares, sobretudo nas
pocas veraneantes. Mas traduz-se mais em programas orientados para determinados
grupos locais: crianas e jovens da rede escolar, idosos e comerciantes. Na altura em
que surgiram os programas estava planeada uma linha de actuao de apoio vtima
(Programa Inovar), mas esta no chegou a ser realmente implementada nas esquadras
nem nas divises.
39

O programa Escola Segura, o primeiro a ser criado o que ocupa mais agentes
em permanncia, dois a trs elementos por esquadra. O Programa Apoio 65 Idosos
em Segurana e o Comrcio Seguro podem ter entre um a dois agentes cada. Em
perodos de escassez de pessoal, os dois ltimos programas podem ficam sem agentes
destacados. Estes so servios menos rotativos do que a patrulha e geralmente

37
Estes apoiam-se em filosofias que acreditam que os patrulheiros podem ser agentes da paz, que a
polcia deve consultar a sociedade permanentemente, que os polcias devem ter mais iniciativa para a
resoluo de problemas nas comunidades e que devem circular apeados, que deve existir mais
cooperao com outros organismos do controlo social (cf. Bolle, 1998).
38
O que fez nascer a filosofia original do policiamento comunitrio foi a defesa da participao das
polcias na formulao de polticas sociais, a partir desse conhecimento especfico e em primeira-mo
das realidades urbanas locais. Nunca se tratou de um caminho isolado da polcia como tantas vezes se
parece revelar (cf. Brodeur, 2002).
39
Embora em teoria existam salas de apoio e aconselhamento s vtimas em algumas divises, os
polcias tm um papel diminuto e por vezes confuso quando as vtimas entram nos seus quotidianos.
Alguns polcias tm a preocupao de encaminhar para a APAV (Associao Portuguesa de Apoio
109
atribudos a agentes seleccionados pelos comandantes de esquadra. Mas quando o
pessoal muito jovem e pouco fixo nas esquadras no raro os comandantes
confessarem que tm poucos agentes capazes ou interessados em desempenhar estes
servios. Embora com algumas hesitaes ao nvel do comando, os programas na
prtica tendem a evoluir das divises para as esquadras, pelo menos quando se aposta
na sua implementao em redes locais de parceria.
40

Os programas de policiamento de proximidade, tambm chamados
policiamentos especiais surgiram em paralelo lgica considerada mais aleatria da
patrulha tradicional portuguesa (Leito, 2001). A filosofia que chegou a Portugal em
finais dos anos 90 tem sido apresentada como novo paradigma de interveno policial
(cf. Poiares, 2004: 48; Gomes, 2001: 1). Na prtica, os programas podem ser
encarados como uma extenso criativa da patrulha porque vieram equacionar o
patrulhamento apeado e evidenciar as falhas do modelo mais tradicional que, sem
revalorizao organizacional no presente, se foi fechando em vez de se abrir s
comunidades locais. Mas a filosofia est longe de constituir consenso e de se
generalizar (como j discuti no captulo anterior).
A situao particular destes servios requer uma explicao adicional. A
vocao assistencial da Polcia no uma novidade. Esta dimenso est alicerada
na histria das polcias europeias (Ver por ex. Reiner, 1985; Emsley & Weinberger,
1991; Emsley, 1996) e nunca deixou inteiramente de fazer parte do mandato
profissional dos patrulheiros. Numa verso autoritria e com vista ao controlo das
classes perigosas, esta esteve viva em Portugal durante o Estado Novo com
contornos complexos e numa conjuntura e sociedade ditatorial fechada e com
modelos ostensivos para o policiamento dos mendigos. A criao da Mitra um
exemplo da ambiguidade da aco dos polcias (cf. Bastos, 1997). Muitos oficiais
defendem hoje que a patrulha por natureza proximidade. Mas a proximidade,
recriada na ltima dcada um pouco por todo o lado, funciona de forma diferente da
verso tradicional na Polcia porque se inclui, mais no regime das intenes do que
das prticas, em polticas sociais mais amplas do Estado. Pode dizer-se que a
proximidade envolve equipas de agentes no encontro de solues provisrias para

Vtima) vtimas em casos considerados graves. excepo de algumas mulheres que trabalham h
vrios anos nos programas, a maioria dos agentes no acredita ter um papel a este nvel.
40
Outros servios como, por exemplo a investigao criminal, foram-se especializando, retirando-se
primeiro das esquadras para a diviso territorial e, numa fase muito recente, para uma unidade de
diviso orgnica autnoma. Estas reconfiguraes so permanentes na organizao.
110
problemas sociais prementes. A manuteno da ordem social e urbana mantm-se
como cerne da actividade policial.
Existe um outro trao distintivo essencial entre os programas da proximidade e
a patrulha. A proximidade gera informao inter-pessoal e esta informao s
possvel porque existe aproximao no policiamento (explicao que irei fornecer de
seguida a partir dos mapas). Basta acompanhar agentes da proximidade porta de
uma escola no incio do dia para o perceber. J a visibilidade, tal como a patrulha,
baseadas naquilo a que no meio se chama genericamente preveno, geram
informao baseada sobretudo na observao distncia, no to fina no
conhecimento das redes, laos de parentesco e vizinhana das comunidades locais. O
conhecimento mais ntimo das comunidades locais potencialmente maior entre os
agentes dos programas, se estes tiverem iniciativa.
Uma dvida est presente nos agentes, oficiais e dirigentes: estar a polcia a
violar uma esfera exclusiva de outros profissionais, como os assistentes sociais? Esta
dvida foi proferida por um dos directores nacionais da Polcia na tomada de posse:

Impe-se devolver a Polcia cidade, ao bairro, rua, sendo certo que qualquer
poltica de proximidade estar condenada ao fracasso sem o indispensvel
envolvimento das comunidades locais e, em geral, da comunidade civil. No
obstante, este modelo de proximidade no pode traduzir quaisquer equvocos ao
nvel da linha de demarcao existente entre as funes do profissional da polcia
e as do assistente social (cti in Poiares, 2004: 48).

Nas esquadras, a coordenao entre os servios de polcia e os restantes no
um problema simples. O alargamento do mandato profissional dos polcias no sentido
assistencial tende a tornar mais visvel a existncia de problemas sociais preocupantes
e conhecidos das cidades portuguesas. Os polcias entram mais do que nunca nos
domnios dos problemas privados, contactam e testemunham a excluso social em
todas as suas formas. Assim, um trabalho mais activo dos agentes nas comunidades
lembra frequentemente a falta de outros profissionais no terreno para encontrar
solues menos provisrias. Desse modo, os programas podem estar a contribuir para
a iluso do bom funcionamento dos servios do Estado e da assistncia, quando
sabido que os agentes no podem ir alm da oferta de situaes temporrias e
precrias, isto , de agir como bombeiros sociais. No por acaso que as polticas da
proximidade esto mais desenvolvidas em comunidades e sociedades onde as


111
parcerias inter-profissionais, inter-institucionais e locais existem e funcionam (e at
mesmo em Portugal), algo que ainda parece em gestao nos bairros e cidade de
Lisboa.
O alargamento das competncias formais do trabalho dos patrulheiros chega
com a proximidade s esquadras. E a diferenciao entre desempenhos de agentes
assume-se e sublinhada. Isto levanta problemas de gesto, mas em geral no
recebido de braos abertos por agentes da patrulha, e talvez menos ainda pelas chefias
intermdias. Os comandantes locais, ao verem distribudo o seu pessoal por outras
funes no por sua iniciativa, mas por decreto da Direco Nacional e do
Ministrio da Administrao Interna vem reduzido o efectivo para a patrulha
regular. A proximidade traduz a entrada directa de um plano governamental para o
policiamento de patrulha, no decidido ao nvel operacional da diviso ou do
comando. A dificuldade em encontrar quem pegue no comando da proximidade,
quer na diviso quer nas esquadras, o exemplo mais claro do estatuto relativamente
perifrico para o qual esta especialidade foi atirada ao nvel operacional. Todavia, no
podendo simplesmente acabar com os programas, motivao que vrios
comandantes de esquadra me manifestaram, estes dependem, mais ainda do que a
patrulha, do desempenho e iniciativa dos agentes para eles recrutados. Os programas
funcionam quase exclusivamente apoiados no esforo de iniciativa pessoal dos
agentes.
As mulheres so naturalmente vistas como boas agentes na proximidade, em
particular na escola segura e apoio ao idoso. E embora se reconhea que algumas
mulheres se destacam neste servio, sejam louvadas por comandantes, consideradas
entre os melhores elementos da esquadra, tal parece contribuir para as manter um
pouco margem das mais duras patrulhas, ao lado dos patrulheiros,
maioritariamente homens.
41
Certo que a maioria das mulheres polcias encontra
lugar reservado na proximidade, poucas o asseguram por muito tempo na patrulha
42


41
Um agente, muito jovem, um dia corrigiu uma colega, agente dos idosos em segurana, dizendo, Tu
no s uma agente, tu s uma mulher-polcia, sublinhando as diferenas do policiamento da
proximidade e da patrulha; mas simultaneamente sublinhando a evoluo que a agente naquele caso
tinha feito em poucos anos de profisso.
42
H uma conjugao de interesses a este respeito. Muitas agentes acabam por aderir a este trajecto que
parece traado a rgua e esquadro para elas, em especial quando se tornam mes, o que lhes oferece
uma alternativa a trajectrias nos servios administrativos da PSP, mais confortveis mas menos
estimulantes em termos de trabalho policial. Muitas acabam por se resignar e integram secretarias e
gabinetes, razo pela qual as mulheres agentes tm em geral m reputao entre os agentes masculinos
(cf. Cordeiro, Duro, Leandro, 2004).
112
Por todos estes motivos, o reconhecimento destes programas no muito
elevado. Na proximidade os agentes raramente sobressaem e os seus bons servios
passam ao lado dos patrulheiros organizados noutra escala temporal e por grupos (Ver
cap. 4). Vrias vezes me foram referidos que, como bons operacionais, os melhores da
esquadra so recrutados para os programas e perdem as qualidades e at parece que
deixam de ser polcias.
43
Todavia, quem no est neles considera-os um tacho
44
, por
ter o melhor horrio da patrulha, sem os turnos da noite e a desgastante rotatividade.
Se os servios civil (que descrevo na seco seguinte) so bem vistos na
organizao, a inspirar nos agentes o mito do agente secreto, do detective ou
simplesmente por se considerar o trabalho mais orientado para o crime, a proximidade
tende a ser vista como uma espcie menor de assistncia social, situada e ocasional,
que surge a desviar os polcias da sua tarefa de combate ao crime. Esta viso tem
razes histricas (como surge nos discursos pro-militaristas) e, na verso mais
moderna, uma inspirao crescente dos modelos equipados, armados e reactivos
anglo-saxnicos. Mas existem repercusses locais de uma tal representao nas
trajectrias dos agentes. A passagem da patrulha para a proximidade d-se mais como
recompensa de trajectria de agentes, aps alguns anos passados numa mesma
unidade, pela antiguidade na esquadra, e por convite dos comandantes, do que como
incentivo a uma trajectria nos carris da vida operacional, por contraste com os
agentes que se tornam arvorados ou e, sobretudo, se so promovidos para servios das
brigadas civil. Nas vrias entrevistas que fiz no h relatos de agentes que
sobressassem na proximidade e saltassem para outros lugares, em busca de outras
oportunidades como agentes, num nvel considerado mais operacional, na
organizao.
45
Com os agentes que fazem servio de arvorado tal acontece mais
frequentemente, mesmo que muitos no transitem necessariamente para servios
operacionais de rua. Se para uns (patrulheiros que se destacam), um servio pode
significar o prenncio do seu fim na esquadra, para outros (na proximidade) pode ser

43
Algumas formas do tratamento interpessoal denotam uma tendncia para minorar a importncia dos
programas. Pode chamar-se aos agentes do programa escola segura os escolinhas, aos agentes
masculinos no programa dos idosos os bengalas, etc.
44
[D]esigna uma ocupao [neste caso um servio] bem remunerada e conseguida atravs de
influncias pessoais cunhas, como diz Machado Pais (2001: 7).
45
Da proximidade alguns agentes seguem para o curso de subchefes, onde vo conquistar novas
oportunidades, na via vertical e no horizontal, isto , transitando da carreira de agente para a de chefe.
Nos programas, os agentes desenvolvem competncias pessoais de trabalho com a comunidade e
desenvolvem saberes ao nvel do registo de expediente, informaes, relatrios, etc, o que facilita e
ajuda progresso na carreira.
113
o indicador que lhes reservado um papel na patrulha, ao nvel da esquadra, ainda
que numa outra dimenso diferente e menos desgastante. Estes servios permitem
antever resistncias e expresses na administrao de trajectrias profissionais locais
que raramente esto previstas quando so projectados ou planeados por instncias
superiores da PSP ou do MAI.
Os programas tambm se diferenciam entre si. A escola segura tem um
estatuto moderadamente superior aos restantes no plano organizacional nacional para
as esquadras
46
, mas um servio muito pouco reconhecido pelas chefias intermdias,
porque ainda mais autnomo que os restantes e com rotinas to difceis de controlar
como as dos patrulheiros. Os polcias da escola segura trabalham com a rea de duas
esquadras, com mais de 70 escolas, mas circulam preferencialmente em 4 ou 5
estabelecimentos de ensino pblico considerados escolas problemticas. Na altura do
trabalho de campo, os agentes dos idosos e do comrcio passavam a maior parte do
seu tempo nas esquadras a apoiar de perto os comandantes e alguns servios da
patrulha. O facto dos agentes da escola segura lidarem com uma comunidade de
menores ou comunidade escolar como lhes chamam, parece ter ajudado a seduzir
parceiros institucionais como as Juntas de Freguesia e o Governo Civil de Lisboa,
que avanaram com meios automobilizados para o programa. O investimento
organizacional e poltico em meios parece aqui to reduzido como na patrulha.
47
O
facto de ter uma viatura ajuda os agentes da Escola Segura a orientarem as suas
rotinas. Os restantes esto limitados na sua rea de circulao quotidiana. Em parte,
tal faz com esses agentes da proximidade, passem mais tempo em mdia nas
esquadras.
Os programas esto entre os servios mais amados da patrulha no circuito
externo organizao. So apreciados por quem neles participa e por um ou outro
chefe ou comandante mais sensvel forma como as comunidades os apadrinharam.
perceptvel o reconhecimento que tm na comunidade local. Bastou-me acompanhar
durante um perodo estes agentes para me aperceber da intensa interaco que

46
Basta ler o destaque do programa no livro do ministro em cuja legislatura foi introduzida a
proximidade nas esquadras (Costa, 2002).
47
Tambm o programa de apoio ao idoso tem ligaes funcionais a outras instituies, como a
Misericrdia ou a Junta de Freguesia com o maior nmero de habitantes da rea de superviso da
esquadra. Tal verifica-se sobretudo porque so os colectivos dos centros de dia mais visitados pelos
polcias. Mas o apoio descentralizado dos centros e conhecimento de caso a caso nas ruas surge
sobretudo do lado da Polcia. De acordo com os depoimentos de alguns polcias, o apoio social aos
idosos mais carenciados da rea tem evidentes debilidades e limitaes. A verdade que a pareceria de
ambas as partes mais informal do que formalizada.
114
mantm com os citadinos.
48
Mas tambm os media, ocasionalmente, celebram o
trabalho, dedicao e iniciativa dos agentes da proximidade, em particular das agentes
(cf. Duro e Leandro, 2003).
A proximidade oferece a possibilidade aos agentes de terem mais iniciativa no
trabalho e de recriar rotinas e tcnicas de trabalho sem regulamentao especfica
predeterminada. Os agentes fazem-no muitas vezes sem o recurso simpatia
confortvel dos superiores e sem a tradio de existncia que oferece por exemplo
patrulha apeada uma aceitao generalizada por defeito, porque sempre foi assim. A
patrulha o trabalho de rotina instalado e institucionalizado na polcia, por onde todos
os agentes passam.
49

Em termos de situaes de trabalho que se oferecem aos agentes da
proximidade, a variao to ampla como na patrulha: o trnsito, o circuito por locais
onde existem escolas, locais onde se concentra o comrcio, locais onde esto os
idosos da rede de contactos que um ou outro agente pessoalmente vai traando no
espao, a circulao e visibilidade pela rea, a resposta a situaes de emergncia,
produzir informao, redigir exposies sobre casos de crianas ou idosos mal
tratados ou, mais ocasionalmente, conseguir fazer um bom servio como um processo
policial sobre um jovem que furta na rea, por exemplo. Como dizem os agentes,
aqui tambm somos cem por cento polcias. Mas h uma diferena substancial. O
trabalho destes menos activado pelo sistema de chamadas. S recentemente a
central-rdio comea a encaminhar para os agentes da escola segura o que se passa
com jovens na rea. Os prprios subchefes dos grupos tendem a esquecer-se dos
nomes desses outros polcias com quem lidam pouco nas suas rotinas. No caso do
comrcio e idosos as situaes resultam de encontros face-a-face e de pedidos que
surgem na prpria esquadra.
50
O que acontece que quando se trabalha mais por
iniciativa, em aces nas escolas, os dois sistemas colidem frequentemente, o da

48
Depois de terminar uma conversa calorosa com uma me da rea, um dos agentes da escola segura
disse-me: Nem sei o que fariam os cidados se os programas acabassem, choviam cartas a reclamar na
esquadra (). Isto continua porque a presso dos cidados existe, se no j tinha acabado.
49
Quando enquadradas e estimuladas localmente pelos superiores, so desencadeadas inmeras
possibilidades de articulao entre o trabalho dos agentes dos programas e os da patrulha. Apenas um
exemplo. J aconteceu comerciantes, com quem os agentes da proximidade foram desenvolvendo um
contacto directo, em momento de assalto contactarem directamente a esquadra que, em pouco
segundos, deteve o assaltante. A proximidade permite de facto a colaborao face-a-face entre polcias
e citadinos. Tais tcticas tendem a esmorecer quando os comandantes investem num modelo de
patrulha tradicional, procuram resultados rpidos e a todo o custo.
115
chamada e o do plano de actividades dirias dos agentes dos programas. Tal no
acontece no caso do CP, pois est sempre disponvel para qualquer ocorrncia, as 24
horas do dia. Mas a iniciativa na aco aqui reduzida ao mnimo, como se ver de
seguida.

Circulao, transporte, contactos

A patrulha genericamente orientada em cada turno por um plano dirio de
patrulha estabelecido a partir do mapa de giros. Mas as rotinas, o alcance e a
projeco territorial dos servios diferem. Neste ponto volto s principais
caractersticas dos servios da patrulha para analisar a sua expresso em sequncias e
itinerrios, no tempo e no espao. Seleccionei o CP, os patrulheiros apeados e o carro
da Escola Segura (Proximidade) pois evidenciam as diferenas mais notrias.
Comparo-os entre si em trs questes fundamentais que orientam o trabalho policial.
Primeiro, o que significa ter capacidade de circulao e resposta rpida na
patrulha? A capacidade de circulao e transporte um dos recursos mais importantes
e determina em grande medida o estilo de patrulhamento. Neste sentido, o CP tem
beneficiado de alguns dos aspectos mais valorizados no policiamento moderno. Este
carro permanece o ex-libris da patrulha e a meta para qualquer jovem patrulheiro. Os
automveis tm vantagens para o trabalho, permitem aos agentes percorrer mais rea
e responder mais rapidamente a chamadas e manter mais autonomia e distncia face
esquadra. Este considerado um bem em si mesmo na Polcia. Muitos agentes
consideram que podiam prescindir dos servios apeados da patrulha, que
tradicionalmente tm sido sustentados nas esquadras de bairro mas que so
reequacionados em algumas divises com extensas reas a patrulhar ou com polticas
mais ostensivas. Esta condio do trabalho alimenta a valorizao da luta-contra-o-
crime (crime-fighting) ou da aplicao-da-lei (law-enforcing) no trabalho, o sentido
da to valorizada operacionalidade.
51


50
Durante o tempo que passei nas esquadras era frequente ser apresentada a idosos e idosas que iam ao
estabelecimento para falar com a menina polcia s para desabafar, para pedir ajuda na moderao de
conflitos, nas relaes de vizinhana, etc.
51
preciso ver que do ponto de vista mais informal dos agentes o carro tem outras vantagens. A
extenso da aco proporcionada pela circulao maior e a velocidade menos controlada (porque
respondem a emergncias). A mobilidade para fora da estreita rea de superviso da esquadra
representada como enorme liberdade pelos agentes. O carro patrulha, alm dos apelos de um servio
reactivo significa a possibilidade de substituir colegas de esquadras vizinhas, mais oportunidades para
os agentes se manterem na aco. Este factor coloca estes agentes em contacto com muitos outros
116
Pelo contrrio, nos servios apeados, em particular nos programas da
proximidade, o objectivo central estabelecer contactos casuais, encontros e visitas
mais sistemticas a pessoas e lugares, face-a-face. Em muitos casos as viaturas podem
favorecer o isolamento dos agentes, embora permitam estender o permetro de aco.
Todavia, o policiamento significa aqui menos a directa aplicao da lei ou reaco e
mais a obteno de um conhecimento local rico e detalhado. O carro reduz-se assim a
um meio de transporte, no representando tanto um meio de identificao dos agentes
com o seu mandato, como no caso anterior.
Segundo, qual a pertinncia legal e organizacional dos servios?
52
O CP
um servio cuja pertinncia legal no sempre equacionada. As chamadas dirigidas
para o carro correspondem a um imperativo dos citadinos, significam o verdadeiro
motor da patrulha. Na central-rdio feita uma seleco dessas chamadas e no CP os
agentes fazem a sua, aumentando ou reduzindo a velocidade de resposta. Assim, a
resposta tende a ser situacional, relativamente circunscrita.
A falta de recursos auto coloca os agentes apeados, e a maioria dos agentes da
proximidade, de fora do sistema de chamadas que no presente mais acciona a
patrulha. Assim, estes servios vem reduzidas as oportunidades para participar nas
ocorrncias mais valorizadas e que mais ocupam os agentes (No cap. 4 so descritas
vrias ocorrncias). Esta caracterstica organizacional tende a reduzir a pertinncia
(julgada muitas vezes falta de eficcia) destes servios e a coloc-los num plano de
requestionamento organizacional interno. Esse questionamento jamais atinge o CP.
Assim, os agentes da proximidade tendem a desenvolver prticas, e mesmo retricas,
que os colocam num plano onde os limites entre o que legalmente se considera
domnio pblico/privado podem ser mais facilmente transpostos (Ver crtica mais
aprofundada na polcia britnica em Cohen, 1985).
Terceiro, como se movem os agentes no plano dos contactos e relaes
mantidas com as comunidades? Nas teorias sobre polcia, o automvel tem sido
associado distncia face s pessoas, traduzindo-se no fechamento de uma
organizao sobre si mesma, valores que a teoria sobre os policiamentos comunitrios
e de proximidade desejou inverter, voltando a incentivar as patrulhas apeadas mais

polcias durante um turno. No plano das sociabilidades, os agentes podem com o carro escapar aos
constrangimentos dos superiores quando encontram pequenos locais de descanso fora da rea e ter a
desculpa de poderem no ser vistos porque se encontravam a circular
117
prximas dos cidados.
53
O acesso ao transporte revelou-se um meio facilitador da
patrulha, mas representou a partir de certa altura um constrangimento. Porm, ainda
mais determinante a forma como tem vindo a ser organizada a resposta local em
cada servio. Como Monjardet determinou, o policiamento posto em movimento
quotidianamente a partir de trs fontes: a chamada, a ordem superior e a
iniciativa dos agentes a (1996a: 9). E a forma como nas esquadras os servios
assumem uma certa especializao em cada uma das fontes que determina a diferena
entre eles.
O CP tende a ser accionado por chamada, os patrulheiros apeados e o visvel
respondem sobretudo a ordens e planos superiores e os agentes da proximidade so
quem tem mais espao para a iniciativa. Tal significa que h uma gradao no
estabelecimento de contactos dos polcias com os citadinos que vai do quase no
envolvimento (por iniciativa prpria) do CP e do visvel ao maior envolvimento dos
agentes da proximidade. Para melhor ilustrar a territorializao das rotinas nestes
servios proponho uma leitura de mapas de sequncias e itinerrios (Ver figuras 8, 9,
10, em anexo). Inspiro-me nas metodologias da geografia temporal de Hagerstrand
(1970), Gregory (1985) e Pred (1977), retomadas para a anlise policial por Fyfe
(1992). Seleccionei um dia comum da patrulha para cada caso a ilustrar. Embora
exista sempre alguma variao e imprevisibilidade nestes patrulhamentos
relativamente aleatrios, as rotinas expressas nos dias seleccionados so
representativas em si mesmas e representam alguma padronizao das diferenas nos
servios. Ora veja-se o primeiro exemplo.
no plano dos contactos com as populaes de uma rea que o CP enfrenta
mais limites. Este responde sobretudo a chamadas. Nas suas rotinas os agentes apenas
saem das viaturas para resolver problemas.
54
O mapa da figura 8 (em anexo)
demonstra que a actividade do CP se dispersa por vrios pontos, o que evidencia
longas sequncias de tempo-espao de circulao pela rea e um grande nmero de
paragens e pausas (neste caso 10, por motivos de servio ou para repousar

52
Este aspecto surge mais desenvolvido pelos gegrafos britnicos Smith & Gray (1983), Grimshaw &
Jefferson (1987) e Fyfe (1992). Aqui pretendo apenas colocar questes de ordem mais geral que
ajudam a definir as diferenas fundamentais entre servios.
53
Este o slogan da campanha televisiva de recrutamento de pessoas para as escolas de polcia em
2006.
54
Esta atitude de distncia face s comunidades nestes agentes automobilizados tem sido estudada
como valor hedonista e como estando na base da perpetuao de metforas de caa, luta e captura
(Reiner, 1978; Holdaway, 1983; Young, 1991). Fyfe chega a contrapor o machismo syndrome dos
patrulheiros ao social work syndrome dos agentes da proximidade (1992: 472).
118
P1,2,3,4,5,6,7,8,9,10). Estas sequncias so pontuadas por respostas a chamadas da
central ou da esquadra. Por exemplo, a primeira chamada para o carro surge duas
horas depois do turno ter incio, para conduzir um colega (C1, L1); a segunda surge
quase quatro horas depois do turno comear para interceptar rapidamente um roubo
em curso (C2, L2). Os agentes do carro patrulha acreditam que o seu trabalho consiste
essencialmente em responder a chamadas, resolver problemas, tratar das
ocorrncias (Entrevistas, Junho de 2004). Como determinou Grimshaw & Jefferson:
The principal goal is on-spot resolution, and other goals, like building up trust,
cementing long-term relationships and establishing reciprocity, are not held to be
important (1987, cit in Fyfe, 1992: 474). Fica claro que quem toma responsabilidade
no contacto com os polcias so os citadinos. Uma das consequncias a relutncia
dos agentes do carro em gerar actividades por sua iniciativa. As paragens para
estabelecer contactos so diminutas (neste caso duas vezes, PC1, PC2). A orientao
do servio leva os agentes a evitar envolver-se em investigaes e resolues de
incidentes que lhes consumam muito tempo. Os contactos so estabelecidos sobretudo
entre pares, cruzando outros agentes nas rotinas de rua.
A fonte de activao dos servios apeados so a ordem e os planos superiores
que devem cumprir produzir visibilidade e parar num ou noutro ponto da rea
durante um certo perodo de tempo so as prioridades. Estabelecer contactos com os
citadinos no tambm aqui uma prioridade do servio. O mapa da figura 9 (em
anexo) ilustra a trajectria dos agentes apeados. As paragens marcam as rotinas e
sequncias no espao e tempo (P1,2,3,4,5,6,7,8,9). Mas geralmente no correspondem
a iniciativas de contacto com os citadinos (PC 1, PC 2).
Os agentes da proximidade traam as suas rotinas de visita e vigilncia diria a
partir dos contactos que vo estabelecendo com pessoas e grupos. O rdio de ligao
central e esquadra, embora ferramenta obrigatria de todos os agentes, no joga um
papel central nas rotinas dos polcias da proximidade e serve sobretudo para pedidos
de apoio. Podem passar-se dias sem uma chamada orientada para o carro ou,
genericamente, para a proximidade. Isolando o exemplo do carro escola em
segurana, um dos poucos requisitos organizacionais que permanea a maior parte
do tempo nas imediaes ou prximo de grandes estabelecimentos escolares pblicos.
Uma vez estacionado o carro, os agentes mantm e solidificam os contactos com
funcionrios, estudantes, famlias, professores e outras pessoas. Entram nas escolas e,
ocasionalmente, nas salas de aula. O mapa da figura 10 (em anexo) apresenta uma
119
disposio sequencial muito diferente da actividade expressa nos servios anteriores.
Esta reflecte a iniciativa dos agentes nos contactos com os citadinos nas reas de
superviso correspondentes a duas esquadras vizinhas.
55
Por exemplo, neste turno,
depois de sair da esquadra os agentes dirigem-se a uma escola e ficam a conversar
com vrios pessoas entrada (PC 1), estabelecem contactos e regulam o trnsito numa
outra (PC 2). Noutras paragens, junto a vrias escolas, voltam a contactar pessoas, no
exterior e em alguns casos no interior (PC 4). Tambm interpelam crianas num
jardim (PC 5) e jovens numa rua (PC 7), neste caso numa atitude de suspeita. O
grfico demonstra que a resposta a uma chamada para o carro foi declinada por
sobreposio de servio (C1). As rotinas da proximidade esto fixadas e programadas
pelos agentes e no se baseiam na espera das ocorrncias. Existem menos contactos
entre colegas da patrulha e muito mais contactos com os citadinos. Os citadinos
tendem a falar com muito menos reservas com um agente da proximidade.
Nos ltimos anos estes servios ganharam protagonismo nos media e no plano
local (mesmo se a tal no correspondeu uma valorizao organizacional num plano
mais global. Nas esquadras, quando um agente da proximidade mais activo e
considerado simptico (em particular se for mulher) transferido do servio ou da
esquadra, vrios grupos de citadinos com quem estabelecia contactos regulares
manifestam-se sobre a sua ausncia. Na patrulha regular isto s acontece com
patrulheiros que permanecem muitos anos numa mesma esquadra.

Servios ocasionais

Ocasionalmente, podem ser accionados servios civil, como a eles se
referem os agentes, isto , patrulhas desfardadas. Mas ganha cada vez mais expresso
no policiamento das esquadras um outro tipo de evento policial extraordinrio que no
se orienta pelas rotinas da patrulha. Trata-se das operaes colectivas, que exigem a
criao de um aparato policial e levam comandantes e agentes rua.

Andar civil

Durante um ms acompanhei uma dupla de agentes nas rotinas que faziam em
trabalho civil e que ensaiavam, ao nvel da patrulha, tcticas de investigao

55
No mapa no aparecem delimitadas as reas das duas esquadras, pois tal ampliaria o mapa e
dificultaria a leitura grfica. Como tal, preferi apenas indicar os locais visitados no turno.
120
criminal. Ironicamente eram chamados os fures de esquadra, por aluso aos
verdadeiros fures (nome de cdigos dos agentes das Brigadas anti-crime).
Tradicionalmente eram denominados saltos, nome em desuso devido diminuio
desta prtica nas esquadras e apenas recordado por um ou outro subchefe mais velho.
A crescente profissionalizao e especializao do trabalho de investigao criminal
originaram nos ltimos anos uma centralizao de servios que antes estavam
disseminados pelas esquadras.
Mesmo contra corrente e sem estar necessariamente escalado, alguns
comandantes, ocasionalmente, tomam a iniciativa de accionar o servio. civil os
agentes trabalham mais directamente com estes superiores, o que pode relativizar
ainda mais o peso, j de si relativo, dos subchefes num grupo, e desafiar a linha das
autoridades. Neste servio os horrios so menos fixos, porque o servio de rua
menos previsvel. A entrada e sada do trabalho no se orienta necessariamente pela
lgica do turno tradicional. Como tal, enquanto esto neste servio, os agentes, no
mais do que uma dupla em cada perodo, esto livres das rotinas da rendio, da
rotatividade no servio (eles so os especialistas) e da comunicao com os pares e o
subchefe directo. Esto tambm em princpio livres das demandas dos citadinos,
porque a maioria no os reconhece sem farda e, finalmente, da resposta a ocorrncias,
isto , das chamadas do rdio. A autonomia e o aumento exponencial do espao de
manobra nas ruas so a grande conquista neste servio. Tal oferece-lhes uma certa
ruptura com as lgicas da patrulha fardada. Temporariamente, e enquanto a
autorizao para andar no servio permanece, estes agentes adquirem um estatuto de
polcias parte, so considerados na esquadra os que realmente conseguem
trabalhar (no crime). Muitos agentes defendem, um pouco seduzidos pelo aumento
das competncias de aco criminal da PSP, ser mesmo essa a nica forma de
trabalhar. Nas mltiplas entrevistas a agentes que fiz sublinhei uma tendncia: o
sonho da carreira policial passa por trabalhar nas brigadas civil. Mesmo quando
expresso por agentes que na patrulha tm desempenhos considerados pouco
satisfatrios ou mesmo negativos pelos seus superiores. Este o apogeu do valor de
um operacional.
mais fcil nestes servios entrar em situaes que implicam o desafio dos
limites legais (desvios da discricionariedade) e do mandato profissional e
organizacional (desafiam a diviso de competncias do plano organizacional). Assim,
no de estranhar que os servios civil nas esquadras sejam interrompidos sem
121
grande explicao, na maior parte das vezes devido a presses internas da diviso do
trabalho operacional.
Os agentes trabalham muitas vezes com a promessa de uma recompensa
traduzvel em tempo livre; tm acesso a excessos quando trabalham mais horas
seguidas. Sendo o tempo livre um dos valores imediatos mais prezados na patrulha,
isto cria algum mal-estar no meio. Um certo isolamento do colectivo, se o processo
no for individualmente bem conduzido, pode ser o preo a pagar por estes agentes
civil. Alguns deles ganham a reputao de convencidos e arrogantes, muito difcil de
superar. Os efeitos prticos so ficar sem o apoio directo de agentes fardados,
convocados por estes patrulheiros civil em momentos-chave das operaes de rua.
Este apoio importante, uma vez que os meios automobilizados no existem para este
servio algo oculto dos registos da esquadra.
Os polcias civil devem ser capazes de ter iniciativa no trabalho de rua, uma
iniciativa de estilo diferente da dos agentes da proximidade. civil, os agentes
procuram pistas, atravs de poucos indicadores, indcios, aquilo a que chamam dicas
policiais, situaes em que possam intervir de modo relativamente clere e arriscado.
Embora inicialmente promovidos pelos comandantes, na rua estes agentes esto
entregues a si e ao seu desempenho pessoal, e sem apoio operacional dos superiores,
tal como qualquer patrulheiro.
Na esquadra que melhor conheci, os comandantes accionavam este servio
com um objectivo nem sempre explcito, mas amplamente conhecido produzir
detenes nas zonas referenciadas por prticas ilcitas, onde mais fcil deter com
substncia e justificao legal. Assim, as zonas associadas ao trfico de droga so o
alvo principal e, mais ocasionalmente, outras situaes como surpreender ladres de
automveis em parques e ruas. Nos horrios diurnos da traficncia de rua, os agentes
procuram surpreender situaes ilcitas, caar traficantes. Nos horrios nocturnos do
furto, cabe surpreender assaltantes em flagrante. Em suma, o objectivo provocar
bons servios. O sucesso destes depende em larga medida da mediao dos agentes
com a rea, um conhecimento profundo da mesma (nos seus recantos, esconderijos,
partes obscuras) e de algumas pessoas envolvidas em redes que possam servir de
informadores. No h inocentes neste servio e os agentes tm uma viso algo cnica
e distante da realidade.
Outras razes podem estar na origem do accionamento destes servios por
quem gere um colectivo de homens: a manifesta insatisfao de agentes j muito
122
batidos na patrulha, mas que no encontram facilmente outros lugares e oportunidades
na esquadra ou na organizao que correspondam s suas competncias de rua. Os
agentes que chegam a este servio, em geral j passaram pelos restantes servios da
patrulha, foram certamente arvorados do CP e, em alguns casos, tm experincia do
trabalho de graduado banca, na substituio. por perodos longos, de chefes. Existe
talvez uma outra razo. Os agentes neste servio podem surpreender os comandantes
e lev-los a imaginar que esto frente de unidades operacionais, que contam e se
destacam (mesmo que de modo efmero) no conjunto da organizao pelo seu
trabalho criminal. J vimos que pela diviso e organizao desigual dos servios da
patrulha, poucas formas existem hoje para uma esquadra sobressair na Polcia atravs
dos seus servios tradicionais (mais reactivos), o que sublinha o interesse tendencial
na faceta mais criminal do trabalho.
56
Mas, a maioria dos restantes patrulheiros,
continuar sempre de fora desse trabalho de visibilidade interna e tambm externa dos
indicadores criminais ao nvel da patrulha.
Os comandantes, eles prprios, arriscam quando assumem esta estratgia. Em
geral so os comandantes que esto de passagem numa esquadra que levam avante
esta poltica, no estando em cima da mesa a sua imagem na comunidade. A estratgia
pode custar-lhes alguns riscos e dificultar promoes, sobretudo se inequivocamente
pisarem a fronteira legal dos cdigos, e o erro no for corrigido nas escritas da
organizao. Mas a verdade que os riscos lhes trazem mais vezes benefcios,
expem internamente esquadras com nmeros de combate ao crime, ganhando
assim estatuto junto do comandante superior, que por sua vez o ganha junto do
comandante metropolitano, etc. Este pode ser o passaporte de uma carreira para
oficiais que, tal como muitos agentes, no vislumbram o seu futuro profissional numa
esquadra. Por isso os agentes dizem que os fures de esquadra esto a ajudar os
comandantes a fazer curriculum. Mas na verdade esto tambm a fazer o seu
prprio. H um certo reconhecimento superior de agentes que ousam arriscar. Fazer
trabalho civil pode ser o sinal de chegada ao topo da hierarquia entre agentes na
esquadra. A verdade que traduz pelo menos o sinal para dentro da organizao que
se est disponvel para um convite para outras reas do trabalho mais especializado.
tida como uma prova de esforo dada prpria organizao. Ao lado de agentes
muito jovens j muito desiludidos com a organizao, incapazes de traduzir as suas

56
Uma breve leitura dos louvores demonstra que a aco mais prestigiada no policiamento a que se
relaciona com a aco na rea criminal.
123
polticas menos transparentes, incapazes de fazer opes que os favoream
pessoalmente atravs do trabalho, surgem estes escassos agentes, os verdadeiros
operacionais, alguns deles mantendo-se na memria dos que vo ficando nas
esquadras.

Operaes colectivas

As operaes de esquadra, tambm denominadas operaes de fiscalizao,
no so propriamente um servio, mas os agentes participam nelas e tm a um papel
central. As operaes comearam por ser uma face mais excepcional do trabalho de
patrulha, mas nos ltimos anos comearam a ser activadas com regularidade em
muitas divises. So um meio de criar um dispositivo de policiamento num
determinado local, a determinada hora, com um circuito geralmente pr-definido. Este
tem um colectivo de agentes varivel, supervisionado no terreno por um dos
comandantes, o auxlio do supervisor de turno e, na esquadra, o graduado do turno.
57

Ora, tal como nos servios accionados civil, em zonas ou reas do trabalho
susceptveis de ilicitude, o trnsito e zonas conhecidas de trfico de droga, que estas
operaes encontram o seu alvo preferencial.
Existem dois tipos de operaes, as que se integram num plano da diviso e do
comando e as que esto mais confinadas a decises do comandante de esquadra,
embora frequentemente activadas por presso superior. Funcionam com alguma
regularidade agendada. Ao nvel da esquadra so organizadas pelo menos duas
operaes mensais. O objectivo identificar suspeitos, fundamentalmente nas zonas
de trfico de droga, como me disseram os comandantes.
As operaes ao nvel da diviso do-se pelo menos uma vez por ms, de
preferncia no final de cada ms quando as pessoas receberam os salrios, gastam na
diverso nocturna e conduzem alcoolizadas. Para a polcia, as operaes significam
mais dados estatsticos, quer ao nvel da diviso quer somadas ao nvel do comando.
No plano das divises, as operaes no trnsito so accionadas dentro das cidades,
visando em particular os circuitos de quem frequenta os bares e discotecas. Assim,
agentes e comandantes da mesma esquadra colocam-se num local estratgico da rea,

57
Estas inspiram-se nas polticas de tolerncia zero inauguradas nos Estados Unidos da Amrica, nos
anos 80, em particular na polcia nova iorquina, mas que rapidamente ganharam popularidade a nvel
internacional.
124
onde se sabe que vrios condutores vo passar, neste caso em direco via rpida
que os levar para as periferias da cidade.
As vrias unidades do policiamento urbano da diviso marcam encontro, cada
qual nos seus postos, pela madrugada dentro. dado o anncio de incio e fim da
operao pelo comandante superior e assiste-se circulao e presena deste na rea.
Para muitos agentes esta uma das poucas oportunidades de ver na rua os
comandantes, em particular olhar de perto o comandante da diviso que se pode
conhecer em circunstncias menos felizes.
58
As relaes inter-hierrquicas esto
menos organizadas por rotinas de trabalho do que por questes administrativas e
disciplinares. As operaes so a excepo.
Os meios e pessoas envolvidos so variveis, mas podem chegar a incluir
vinte elementos de uma esquadra. Fazer uma operao significa ter material da
diviso e tambm da unidade do Trnsito de Lisboa, que nem sempre est disponvel:
coletes reflectores, marcos policiais diversos, alcoolmetro, etc. Nestas situaes,
como na patrulha, sabido que os meios materiais na polcia so difceis de obter e
jamais suficientes.
Cada colectivo de esquadra, em seu ponto estratgico, tem agentes (com
coletes reflectores) que se ocupam de mandar parar os automveis. Alguns so
encaminhados e acompanhados at junto de um subchefe ou agente que lhes faz o
teste do lcool, enquanto outro verifica a documentao. O CP encarrega-se de
conduzir at sede de diviso os condutores alcoolizados.
Quando a taxa atinge o valor de 1,20 g/l no sangue, a situao considerada
crime. O condutor pode ser punido com pena de priso, pena de multa at 120 dias
e proibio de veculos de 3 a 36 meses. Fica impedido de conduzir durante 12 horas,
sob pena de incorrer no crime de desobedincia qualificada (Art 348 do Cdigo
Penal). Abaixo desse nvel de lcool detectado so accionadas autuaes de valor
variado. De 0,50 g/l a 0,79 g/l a ocorrncia considerada grave, com coima de 250
euros a 1250 euros e inibio de conduo de 1 a 12 meses. De 0,80 g/l a 1,19 g/l a
situao considerada muito grave e a coima varia entre 500 e 2500 euros, alm de
inibio de conduo de 2 a 24 meses (cf. Arts 81 e 153 do Cdigo da Estrada e Art
383 do Cdigo de Processo Penal). Nos dois ltimos casos, a polcia tende a aplicar as
coimas nos valores mnimos.

58
Em situaes como punies, queixas, problemas tcnicos, etc. Quanto maior for o comandante,
maior tender a ser a gravidade que ir marcar o encontro de um agente com ele.
125
Na diviso est montado um dispositivo que certifica o primeiro teste
provisrio e faz um segundo.
59
So mantidas umas divisrias por esquadra, estando
em cada uma delas um ou mais agentes com a papelada pronta para accionar os
processos de deteno. medida que a operao vai avanando nas horas vo
rareando os agentes nos locais das operaes. Os agentes ficam na sede da diviso a
acompanhar as pessoas aos testes, em particular os mais alcoolizados. Muitos
condutores, longe de carros estacionados numa outra ponta da cidade, vagueiam pela
sede at de manh onde sero acompanhados por agentes ao tribunal. Outros seguem
para casa e iro (ou no) pelos seus meios s varas matinais do tribunal de polcia.
Tudo se passa com algum desportivismo e muitos agentes no reconhecem
neste trabalho valor motivante, antes tido por mais uma noite no dormida. Os
comandantes defendem que os agentes so voluntrios, mas na verdade vem-se
obrigados a recrutar e a convencer a maioria dos agentes para um trabalho extra que
nem sempre promete uma folga extra.
60
A participao dos agentes nas operaes
pode surtir efeitos benficos na imagem destes junto dos superiores, mas a recusa de
participao resulta quase sempre em custos para os agentes. O nvel de popularidade
do comandante directo aumenta ou diminui a participao dos agentes. Mas na sua
trajectria, raro o agente que se escapa a participar numa operao colectiva da
esquadra ou da diviso.
As operaes servem para combater o crime, dizem os comandantes. Mas os
fins polticos no explicitados so mais profundos. Trata-se de oferecer opinio
pblica dados publicveis e quantificveis do trabalho policial, ciclicamente referidos
nos media bem como nos relatrios da actividade. Trata-se do produto
61
do trabalho
policial, pronto-a-consumir e que todos entendem o que quer dizer, sem a expresso
das ambivalncias e ambiguidades das rotinas do policiamento. E sempre eficaz
porque no tem indicadores a desafiar os seus resultados, apenas a exposio de

59
Existe a possibilidade legal dos condutores fazerem, em alternativa, um teste ao sangue, uma
contraprova, nos servios de urgncia do hospital da rea. Mas isso envolve mais recursos policiais e
despesas ao infractor, pelo que tende a ser pouco frequente.
60
Esta situao levanta alguns problemas e pode atingir nveis de tenso muito elevados entre
comandantes e alguns agentes, em especial com os da proximidade, que j no se consideram
exactamente patrulheiros, a trabalhar para os mesmos fins ou com os mesmos objectivos e filosofia.
Mas os superiores esperam deles alguma adeso, uma vez que consideram que eles so privilegiados
por no fazerem turnos nocturnos como os demais. Os agentes da proximidade mais prximos dos
comandantes, que passam mais tempo nas esquadras, so mais participativos, muitas vezes como forma
de reciprocidade diferida ou por razes to simples como o domnio de tcnicas simples de informtica
que facilitam o trabalho em srie e que mais ningum domina.
126
resultados em bruto, esses comparveis entre si, por operao, os resultados de
diferentes anos, etc.
62
Atravs de aparatosas operaes, os superiores esperam
conseguir dar forma material a condutas sociais reconhecidamente delituosas. Em
certa medida trata-se de trabalhar para a visibilidade social de um trabalho, o de
Polcia, que tem vindo a ganhar reconhecimento na sociedade portuguesa desde os
anos 80, depois de passado o perodo de uma dcada que afectou a imagem da fora
da ordem, ento muito desacreditada, pelas relaes umbilicais que tinha com o
antigo regime. Como me disse uma vez um comandante operacional, ns
respondemos sociedade com nmeros, com as estatsticas.
63

As operaes nas polcias da ordem so o equivalente no trnsito a apreenses
de quantidades de droga nas redes do trfico de drogas duras. A relao entre as
polcias e o crime indeterminada e vaga, mas os resultados aparatosos causam algum
impacto social e sobretudo mostram que os polcias produzem. O dado material no
s fundamental na Lei penal, -o tambm nas polticas prticas da Polcia.
O empenho e valorizao destas aces ao nvel dos agentes que lhes do
corpo baixo. Em primeiro lugar, o interesse manifesto depende do servio que os
agentes executam e da sua situao na esquadra, mas tambm da viso mais ou menos
crtica e cnica que tm relativamente a este aspecto do trabalho policial. Muitos
tratam o trnsito como uma rea de fachada, excepo de alguns que vm a uma
oportunidade de corrigir as ilicitudes de cidados mal comportados e emproados.
Alm disso, as polticas das estatsticas, para muitos, so um recurso fcil para no
mudar nada na organizao. Para a maioria dos agentes as operaes de fiscalizao
no trnsito representam uma caa ao nmeroe so uma espcie de extra indesejado
do seu trabalho de patrulha ou proximidade, esse considerado nuclear. Quanto s
operaes mais vocacionadas para a droga concordam no essencial com o que me

61
Reiner, num texto muito interessante sobre a avaliao do trabalho policial, distingue a avaliao
pelo produto e a avaliao pelo processo (2002).
62
As frequentes publicaes nos media fazem pressupor que estas polticas de produo de resultados
policiais no se circunscrevem a uma Diviso, a um Comando Metropolitano ou sequer Polcia
Urbana. Operaes deste tipo ganham forma pela Brigada de Trnsito da GNR, pelo pas fora. Existem
um pouco por todo o mundo, so as Blitz no Brasil, etc.
63
Os comandantes da diviso e das esquadras orgulham-se de ter aumentado em quase 100% as
operaes e os resultados que proporcionam em 2004 por comparao a 2003, com apenas mais 50%
de pessoal envolvido. Em 2003 as operaes colectivas comearam a ser sistematicamente
implementadas. Em 2004 com 185 operaes no ano, as autoridades estimam que fiscalizaram 4780
indivduos, 11500 viaturas, 2249 infraces foram detectadas. Foram fiscalizados 335 estabelecimentos
e detectados 359 infraces. E tambm ocorreram 435 detenes, na sua grande maioria de condutores
com taxas de embriagus de nvel criminal (Fonte: Estatsticas anuais da diviso).

127
disse um agente: Se ns fardados no vamos l, menos ainda se somos muitos. Antes
de chegarmos ao local j eles sabem que vamos a caminho. H sempre fugas
(Entrevista, Maio de 2004).
Nas metforas criminais da patrulha frequente a metfora da caa, da luta,
etc. a mais conhecida dos estudos policiais. Mas h outras. Nas detenes de rotina
na droga os agentes usam a metfora da pesca cana, no sabem que peixe
apanham, ou sequer se ele morde o isco, num mar de ilicitudes conhecidas. Nas
operaes colectivas usam a metfora do cerco, onde certo que caem sempre
algumas presas, condutores embriagados que voltam dos bares e discotecas da parte
baixa da diviso
Este tipo de policiamento lembra que existem pelo menos dois tempos e duas
escalas na polcia: o tempo-escala da rotina e o tempo-escala dos policiamentos
colectivos. no tempo-escala da rotina que manterei a anlise.

reas e itinerrios

A rea, tal como surge no mapa de giros, para mim como um jogo de xadrez.
A escala de servio tem os jogadores. A escala das alteraes tem o mapa, o
tabuleiro onde eles jogam (Adjunto do comandante, Fevereiro de 2004).

O adjunto usa a metfora do jogo de xadrez para sublinhar a regulamentao e
a distribuio dos polcias pelo espao de superviso. Esta traduz a viso em mapa
das chefias, numa espcie de aspirao panptica, como diria (Fillieule, 1997: 281).
Mas esta perspectiva no idntica dos agentes, que se organiza numa viso em
itinerrio. A natureza do trabalho de patrulha, nas suas itinerncias, no corresponde
exactamente metfora organizada dos planos oficiais controlados pelas chefias.
Uma das minhas primeiras sadas da esquadra foi para acompanhar o
comandante numa visita pela rea, no carro visvel, conduzido por um agente. Este
escolheu apresentar-me os gabinetes e especialidades administrativas da diviso e o
seu superior hierrquico, o comandante da diviso, para de seguida me apresentar aos
comandantes das vrias esquadras desta unidade administrativa. Numa outra sada
para conhecer a rea, acompanhei o seu adjunto, no carro satlite, com um dos
supervisores mais experientes da rea e um agente a guiar. Fizemos um circuito pelas
principais ruas da rea da esquadra, torneando-a pelas ruas-limite e desenhando as
fronteiras. Todavia, como viria a notar mais tarde, ficou de fora deste circuito, que
128
procurou ser o mais realista possvel, um bairro pobre relativamente isolado, no
tendo sido envolvido dentro dos permetros da rea de superviso (este tambm
esquecido nas rotinas das patrulhas e, portanto, uma rea de excepo).
No teria mais oportunidades para sair com os comandantes pela rea, apenas
reservada a operaes stop nocturnas, a reunies de comando na diviso e a algumas
reunies situadas num grande estabelecimento comercial (para planeamento da
segurana da rea durante o Europeu de futebol 2004, que acabou por no merecer
grande preocupao). Alguns comandantes, num estilo operacional, mas em geral de
passagem na esquadra, permitem-se avanar nos bairros da droga para conseguir
resultados criminais. Mas cedo entendi que o papel desempenhado sobretudo no
interior das esquadras. Foi com os agentes que aprendi a rea, de dentro e de perto
(Magnanni, 2003), quando circulava nos carros ou quando fazia quilmetros dirios
com os patrulheiros apeados. O valor scio-profissional do saber que resulta das
rotinas de itinerncia por uma mesma rea constantemente lembrado pelos agentes.
A rea surge como a representao mais viva da experincia profissional entre os
agentes ao fim de alguns anos de experincia.
No modelo de policiamento contemporneo, cada vez mais a rua um lugar para
os agentes, o lugar dos agentes. Por um lado, j demonstrei que estes desempenham
a actividade com um mandato plural e cada vez mais polivalente. Este mandato tanto
inclui a gesto das situaes in loco, como um relativo espao de manobra para
decidir sobre as suas rotinas, circuitos e itinerrios num turno de seis horas, e a sua
administrao e participao escrita. Por outro lado, os agentes aprendem a rea travs
da experincia, de itinerrios socializados, percursos e fixaes territoriais de
espaos que j foram anteriormente visitados e codificados por outros agentes. um
dado consensual na polcia que para fazer um bom patrulhamento preciso conhecer
a rea e com o tempo ganhar afectividade e familiaridade com os aspectos que a
caracterizam. Os agentes mais experientes e h mais tempo numa esquadra
consideram que a partir do momento em que percepcionam as principais
caractersticas de uma rea geogrfica e social que comeam a dominar desempenhos
profissionais. Os polcias fazem depender muito dos desempenhos de um saber que se
adquire por experincia prpria.
O saber territorial de um agente em primeiro lugar intransponvel, porque o
nvel zero da patrulha e alguma coisa ele vai aprender no patrulhamento (pode ser
muito, pode ser pouco). um saber em larga medida intransmissvel, porque se
129
mantm uma experincia subjectiva que frequentemente tornada propriedade
pessoal. Mas tambm irrecupervel, porque como est localmente fixado, quando os
agentes mudam de esquadra e de territrio tero de voltar a aprender tudo o que diz
respeito a essa dimenso de base do trabalho de novo. O saber dos agentes no fica
assim propriedade da esquadra seno nos registos conservados durante um perodo
obrigatrio de cinco anos mas ao fim do qual so destrudos. As memrias laborais
circulam com as pessoas.
Por exemplo, um agente que manifesta mais interesse pela patrulha nos bairros da
droga e um outro agente que adopta um estilo menos confrontacional e prefere
patrulhar nas reas das classes mdias, podem ambos usar o seu espao de manobra
para mudar rotas e planos da patrulha (que lhes chegam por ordem superior). Ao
longo do tempo, nas suas trajectrias, ambos desenvolvem um entendimento diferente
da rea da esquadra e tendncias de sub-especialidade oficialmente no reconhecidas.
Diferentes experincias conduzem a diferentes percepes da rea. Agentes que
tiveram experincias negativas ou traumticas em determinadas partes da rea tendem
a evitar patrulh-las, por exemplo.
64
As inter-subjectividades dos agentes esto
sempre presentes no trabalho, afectam itinerncias, e em ltima instncia os prprios
mapas do policiamento colectivo.
Diz-se neste meio que alguns agentes dominam a rea, conhecem-na como a
palma das mos, o que por vezes se traduz tambm num conhecimento scio-
organizacional conhecem os mecanismos administrativos e as disciplinas morais
praticadas na esquadra, conhecem as tendncias de chefias, esto familiarizados com
um certo estilo de sociabilidade, etc. Sabe-se, pelo contrrio, que nas esquadras mais
juvenis os agentes inexperientes durante muito tempo s lhe conhecem as ruas
principais e mais frequentadas e que, portanto, so ainda cegos. De cada vez que os
comandantes vem partir agentes com quatro ou cinco anos de esquadra, vem partir
uma srie de saberes prticos que levaro outros tantos anos a conquistar, quer no
universo da esquadra, quer no plano da trajectria dos agentes.
Contudo, os agentes mais experientes desafiam, com a sua independncia e saber
das ruas, a hierarquia e o saber das chefias, que nunca chega ao mesmo detalhe. Os
lugares mais recnditos esto reservados aos patrulheiros. J disse que na rea da

64
Conheci um agente que assistiu ao suicdio de um colega no bairro da droga numa poca em que o
movimento de trfico estava no auge. Reconheceu que uma das zonas que menos gosta de patrulhar e
que no gosta sequer de trabalhar na droga.
130
esquadra existe um bairro que s muito ocasionalmente policiado. No mapa da
figura 11 (em anexo) pode visualizar-se esse espao de excepo. Foram os agentes
que acompanhei nos servios civil que me conduziram e revelaram os segredos de
territrios desconhecidos dos superiores e ainda no socializados pelos mais jovens
agentes. O bairro de inmeros ptios, ruelas, vielas, becos sem sada, com uma rua
principal e casas aparentemente clandestinas que se dispunham encosta abaixo
evoca nos agentes menos os cenrios da aco policial contra-a-droga (embora lhe
conheam alguns focos) e mais os cenrios de saberes de rua e artimanhas dos
patrulheiros. Alguns agentes desafiam o fraco conhecimento que os oficiais tm dos
interstcios da rea, escolhendo por vezes locais retirados, pouco frequentados,
fazendo com que os oficiais percam mais tempo a encontr-los. No relato que se
segue, o agente Duarte, com cinco anos de polcia todos passados na esquadra, fala do
tempo em que trabalhou como arvorado do carro patrulha e de como enganava os
oficiais de servio usando os seus saberes territoriais:

Quando eles me pediam [atravs do rdio-central] para me localizar, eu indicava
uma rua deste bairro. Eles perguntavam: Mas essa cruza com que rua? [Para
facilitar a localizao, os polcias referem o nome da rua perpendicular]. E eles
viam-se s aranhas para me encontrar. Eles no conhecem nada disto (Entrevista,
Maio de 2004).

Corpo fardado

Isto de andar fardado na rua ser o alvo de todas as atenes. Porque no fundo o
polcia isso mesmo. Est fardado na rua, est exposto, um alvo que est ali.
Quanto mais no seja um alvo de curiosidade por parte das pessoas (Entrevista a
agente, Maio de 2004).

O corpo fardado pode ser visto como o primeiro dos mapas policiais, tambm ele
em permanente reorganizao. Tal como muitas outras dimenses do policiamento, o
plano de uniformes da PSP (Aprovado pela portaria n 484/86 de 03 de Setembro)
tem sofrido variaes ao longo das ltimas dcadas. Se do lado de fora da organizao
o polcia fardado representa simplesmente a instituio policial, do lado de dentro, de
cada vez que a veste, o corpo reflecte o mapa organizacional mas tambm os
itinerrios individuais. O corpo fsico eminentemente social, um mapa de sentidos
sociais: Any construction of the self is embodied; and, as such, influences not only
how the body is treated but also how life is lived (Synnott, 1993: 37).
131
A imagem idealizada do corpo apresenta os polcias em boa condio fsica,
agentes viris, altos e musculados, em oposio ao corpo feminino considerado frgil.
Aquilo que foi evidenciado por Surez de Garay (2002a) tem algum paralelismo na
polcia portuguesa, em particular quando so destacados os valores da
operacionalidade. Todavia, as rotinas e os turnos amolecem, sedentarizam e lembram
a perenidade e envelhecimento dos corpos. O elemento fardado em parte incorpora a
instituio e ela pensa atravs dele (como diria Douglas, 1987), mas nunca deixa de
ser ambas: a instituio (a sua representao oficial) e a pessoa que a incorpora e que
ora a apropria ora lhe resiste. Mais do que analisar as representaes identitrias do
uniforme, detalho um pouco os usos sociais em presena e os efeitos nas rotinas e
entendimentos do trabalho que diferenciam os agentes dos seus superiores.
A respeito da apresentao dos polcias fardados em pblico existe um
problema de entendimento entre agentes e comandantes, os vigilantes da boa
apresentao dos agentes, aqueles que se preocupam em conservar uma imagem de
profissionalismo e de uniformidade do corpo policial na rea. E se este o mote para
problemas relacionais recorrentes nas esquadras porque de facto surgem
dificuldades de concomitncia de um colectivo policial juvenil, algo difcil de
homogeneizar e de envolver numa imagem formal. Por trs da aparente uniformidade,
cada agente revela apetrechos e escolhas pessoais de apresentao de si, nos modos de
trabalhar, nos modos de andar, de colocar o chapu ou de o tirar Quase que poderia
dizer que na patrulha, diversidade de pessoas correspondente uma diversidade de
opes de imagens uniformizadas.
Geralmente os agentes no partilham exactamente o mesmo conceito dos
oficiais relativamente farda e aos comportamentos de apresentao de si que esta
subscreve. Manifestam um certo desprendimento das ideias de uniformidade, revelam
uma atitude descomprometida, desportiva e at de uma certa impetuosidade. Existem
algumas excepes, em particular entre agentes (homens e mulheres) nos servios da
proximidade, e em particular os agentes mais velhos (com mais de 10 anos de
polcia), que desenvolvem uma relao de conformidade ou de menor desafio
relativamente ao plano formal, mas a so os corpos que os traem...
Em quase todos os turnos dirios observei os comandantes a enfurecerem-se
quando surpreendiam os agentes com os chapus do fardamento pendurados no basto
preso cintura. Por um lado, pude apreciar o desespero dos comandantes que no
conseguiam influenciar comportamentos, por outro, observava a resistncia dos
132
agentes perante normativas organizacionais de controlo dos seus comportamentos
atravs da sua aparncia. A forma como os agentes desprezam o ter de andar cobertos
(de chapu), retirando-os assim que saem do alcance de viso dos superiores, um
bom exemplo dos diferentes entendimentos na hierarquia da imagem e apresentao
de si enquanto elementos fardados.
Para os agentes, a imagem da operacionalidade entre colegas que interessa
defender. No admira que privilegiem a compra de um basto extensvel (em vez do
basto tradicional que em 2004 fazia parte do fardamento oficial) ou mesmo que
enverguem uns culos escuros e que desprezem o uso da gravata (obrigatria no
Inverno) que consideram demasiado demod e formal. Neste sentido, frequente os
agentes da patrulha, por sua iniciativa pessoal, adoptarem uniformes idnticos aos dos
elementos do piquete (com calas subidas, por exemplo), desviando-se assim do plano
formal de fardamento para as esquadras. As intervenes pessoais no plano aproxima-
os simbolicamente de um servio considerado mais operacional. Por um lado,
recusam uma imagem arrumada, demasiado ordeira e conformista da patrulha que
possa confundi-los com agentes de outras unidades da PSP que no consideram
verdadeiramente policiais (a Diviso de Trnsito ou a Diviso do Corpo de Segurana
Pessoal, por exemplo). Por outro lado, aproximam-se da atitude dos fures, os agentes
civil, cuja imagem de marca a diversidade, pluralidade de estilos e opes. Esses
so olhados como os servios mais policiais, e neles a operacionalidade prescinde
mesmo da farda.
Todos os agentes manipulam a sua imagem fardada, mas as mulheres so mais
contidas. O controlo da imagem das mulheres polcias, quando estas comearam a ser
recrutadas na Polcia na dcada de 80, merece aqui uma nota. A novidade estranha-se
e surgem documentos com normativas extremamente apertadas sobre a apresentao
de si, comportamentos em pblico, particular deferncia perante os superiores textos
que antecipavam a menor autonomia que estas viriam a ter, por comparao com os
colegas, nas patrulhas.
65
Na patrulha, com o correr dos anos e a progressiva
desmilitarizao da organizao, mulheres e homens aligeiraram as normativas,
comearam a adoptar estilos personalizados e a usar a margem discreta de

65
O tema foi desenvolvido no relatrio Por uma Etnografia da Polcia: Mulheres numa Organizao
em Mudana, (Cordeiro, Duro, Leandro 2004), e tambm em Duro (2003, 2004), (Duro e Leandro
2003). Mais recentemente, uma tese de mestrado retrata a experincia dos primeiros anos das mulheres
na polcia portuguesa, com a primeira incorporao de alistados em 1972 (Leandro, 2006).

133
possibilidades de manipulao do fardamento. Lentamente, as prticas acabam por
afectar os planos formais. Nas mulheres, a imagem caracterstica da operacionalidade
tem sido o cabelo apanhado em rabo-de-cavalo que as distingue de outras agentes e
subchefes em servios na esquadra ou nas secretarias da diviso. Quando cheguei
esquadra, a maior parte dos agentes j tinha adoptado os bons de pala (em vez dos
chapus tradicionais aos quais, ironicamente, se referiam como frigideiras) e as
flexveis botas que se adquirem numa loja militar e que em nada se assemelhavam s
duras botas que so vendidas nos armazns de fardamento da Polcia. O pretexto para
tal opo era a imprevisibilidade do servio, expressa na imagem de ter de correr atrs
de um delinquente em fuga. Ridicularizavam frequentemente, numa imagem que se
tornou um slogan sindical o facto de um agente num acontecimento desportivo de
massas, filmado pelos media, ter de deixar de intervir na ordem pblica para salvar
um chapu com o qual no se identifica e que lhe custou muito dinheiro a adquirir. Ao
alocarem e remeterem para um tempo passado as fardas do planeamento formal, os
agentes evidenciam valores de operacionalidade, que podem no estar muito presentes
nas rotinas mas que esto certamente entre os aspectos mais queridos da patrulha.

Mapas da patrulha

Das rotinas e itinerncias dos agentes resulta uma configurao policial do
territrio que pode ser cartografada de modo a apoiar a explicao contida nos
prximos captulos. O mapa da figura 12 (em anexo) evidencia as distines sociais
estruturantes da rea de policiamento da esquadra Amarela. Quando caracterizam
genericamente a rea, os agentes tendem a dividi-la em duas partes que extravasam as
divises oficiais a parte de cima e a parte de baixo. A diviso traduz um certo
acidentado geogrfico do territrio. Mas inclui, sobretudo, as diferentes respostas
policiais para bairros com diferentes caractersticas sociais. O mapa evidencia que os
lugares e ruas da droga esto situados em bairros pobres. A esses, os agentes tendem a
denominar genericamente como bairros da droga (que situam na parte de baixo da
rea). Os lugares e artrias do trnsito localizam-se em aglomerados considerados
pelos polcias bairros de classe mdia (que situam na parte de cima da rea). Ao
134
contraste social que os polcias testemunham e traduzem nos seus discursos
66
, tende a
corresponder um contraste de estratgias e tcticas policiais.
O mapa que identifica os giros mais policiados (figura 11, em anexo) demonstra
que do territrio total da rea existem certas zonas mais policiadas do que outras, uma
certa selectividade e focagem da patrulha. Estas traduzem os grandes temas e
polticas do policiamento a droga e o trnsito que fazem coincidir com os dois
bairros que os polcias reconhecem estar no centro da sua actividade policial: o
bairro da droga e o bairro da classe mdia, onde est sedeado o edifcio da esquadra.
Assim se constri o entendimento policial de um territrio. Nas rotinas policiais vo
sendo criadas regies moralmente diferenciadas na cidade (Agier, 1996: 39-40), a
partir dos sentidos e classificaes socio-espaciais em uso, diferenciaes que so
transmitidas pelos agentes mais experientes aos mais jovens. Algumas parcelas
espaciais so assim distinguidas no seio da rea delimitada para o policiamento de
esquadra. As lgicas da aco e a representao dos domnios de aco tm tambm
representao nos espaos.
A parte de cima corresponde a um policiamento considerado relativamente
pacfico, uma zona comercial, onde os maiores problemas so as artrias do trnsito e
os furtos provocados geralmente por quem vem da parte de baixo. Aqui
desenvolvido o patrulhamento apeado, numa visibilidade que pode considerar-se
preventiva. Se os bairros da classe mdia estiverem em ordem e existirem poucos
motivos para interagir com os habitantes, os agentes crem que a eroso da imagem
da polcia provocada pela regulao do trnsito, que mesmo se evitada sempre existe,
melhora um pouco.
A parte de baixo caracterizada como a zona criminal e problemtica da rea, a
zona referenciada dos autos policiais e judiciais, onde os agentes identificam
estabelecimentos mal frequentados.
67
A ressurgiram nos ltimos anos focos de
trfico de droga cuja expanso territorial se espera que os patrulheiros sejam
minimamente capazes de controlar atravs de uma presena regular quotidiana.
68


66
Por exemplo, muitos dos agentes apontam como principal caracterstica da rea o seu contraste
social: o parque automvel de uma grande escola privada da parte de cima da rea, contrasta com as
casas precrias e os sem abrigo que esto do lado de baixo (Entrevista, Agente Anita, Novembro de
2004).
67
Os polcias defendem que quase todas as esquadras de Lisboa e Porto tm, na rea de superviso, o
seu bairro problemtico, o que faz supor que a territorialidade policial assume caractersticas algo
semelhantes noutros espaos urbanos.
68
A rea correspondente ao giro n 10 no mapa tem um reforo de policiamento constante, por diversas
unidades da polcia de segurana (pelos piquetes de aco rpida e pelo corpo de interveno) e pela
135
Aqui os residentes e visitantes so frequentemente suspeitos e desenvolvida uma
visibilidade mais ostensiva, com um patrulhamento automobilizado, focalizado na
questo da droga.
69

Como estudou Gill (1977), a partir de uma rua londrina, os mapas mentais dos
agentes, como vrias reas das cidades, so influenciados pelas caracterizaes e
classificaes divulgadas nos media. So as zonas degradadas, carenciadas ou,
mais frequentemente consideradas problemticas; so os bairros de droga, lugares
a abater e a demolir. Como muitos patrulheiros dizem: Naquele bairro [de
trfico] as pessoas no valem nada, no merecem nada (Entrevista, Junho de 2004).
Os agentes criam metforas para os lugares, como a que se segue:

Isto aqui o polvo; os cafs, os tentculos; os pequenos traficantes, os
peixinhos e os grandes traficantes, os tubares. Pergunto o que so os polcias.
Do risadas e respondem: Ns somos os caadores furtivos... No. Somos
caadores de rio, aqueles que ficam com a cana e volta e meia apanham uns
peixinhos, uns mitras, esses somos ns (Dirios da Patrulha, Abril de 2004).

Quando no consegue um fim criminal, a visibilidade ostensiva serve para
proteger os cidados comuns (sinnimo de citadinos decentes) da imagem pblica e
degradante de certos excessos da desvincia na imagem urbana (evitar que traficantes
e consumidores ocupem os espaos com a instalao de casebres; evitar que os
consumidores se injectem em pblico, etc.). o limite moral imposto a uma prtica
que apenas perifericamente os agentes controlam. Cabe aos agentes ver o que est
escondido, o espectculo ao qual poupam os restantes urbanos. Como me disse um
agente: S no admito que trafiquem minha frente, de resto, no posso fazer mais
nada (Entrevista, Junho de 2004).
A droga e os seus territrios so um tema algo estigmatizado na patrulha.
70

Ilustro-o com um apontamento dos meus dirios. Um dos episdios que melhor retrata
a produo social de lugares malditos a visita guiada de um polcia com o filho de
amigos ao lugar da droga para lhe mostrar o lado negro da vida.

polcia judiciria. Estes, s em pocas festivas do ano se deslocam parte de cima da rea da esquadra,
para intensificar a vigilncia nas zonas comerciais.
69
Na parte de baixo, o objectivo das patrulhas apeadas, quando existem, manter num certo permetro
as actividades ilcitas. Os agentes tendem a avaliar com ironia e a considerar uma farsa a sua presena
nos lugares de trfico. D-se um movimento que e um agente sumariou do seguinte modo: Quando
estamos parados c em cima, eles vo traficar l para baixo; quando estamos l em baixo, eles vm c
para cima. Fardados no fazemos aqui mais nada (Entrevista, Julho de 2004).
70
As investigaes de Neves (2003) e de Fernandes (1998) olharam para este problema da perspectiva
das sociabilidades e produo das diferenciaes sociais em territrios psicotrpicos.
136

O agente Feliciano prometeu aos pais do Joo, de 14 anos, lev-lo a ver a
desgraa da droga. O puto est naquela idade parva em que diz que fumar
fixe, diz-me. Vai busc-lo margem sul. Pedi para os acompanhar. Chegam
esquadra pelas 16 horas. O Joo tem um estilo dread, uma t-shirt larga, bon de
pala, brinco na orelha e dentes de coelho. Tem um ar desafiador, mas na situao
est pouco falador. Apresentamo-nos e seguimos a p at ao afamado bairro da
droga, a uns 500 metros da esquadra. O Feliciano est de branco, com o seu look
juvenil de quase-Vero. Eu sigo com o meu traje de rotina, calas de ganga e
bluso preto. Uma vez chegados ao bairro descemos at encosta onde se
encontram sempre algumas pessoas a injectar, onde este mesmo agente me
apresentou uma noite o Rato. passagem, o Feliciano espicaa um
toxicodependente e diz que isto no lugar para consumir. O local o pretexto
do monlogo que trava com o Joo: Isto o submundo e a degradao da
droga. Insiste vrias vezes num aspecto: As ganzas [haxixe] levam a estas
drogas, as ganzas trazem as pessoas para estes mundos. J viste a degradao dos
corpos? Aponta distncia para um e diz: Aquele j quase no tem ps: Fala
do Rato, a personagem tornada ilustrao-viva deste contexto, dos extremos
destes estilos de vida: Ele chama-se assim porque vive com os ratos e at lhes
d de comer. Subimos praa onde se trafica: H aqui pessoas que tinham
boas profisses; uma era modelo e vendeu um filho por causa da droga. Com
algumas informaes e curiosidades vai falando das pessoas que frequentam o
lugar. Noto, mesmo assim, como encontra algumas dificuldades em moralizar
um espao que se tornou familiar Estamos ali no mais de meia hora.
Regressamos esquadra. Finalmente, j mais longe, o Feliciano abandona o
monlogo e abre espao ao dilogo: Ento Joo, o que que achaste? Este
encolhe os ombros. Resolvo perguntar: J tinhas visto lugares como este?
Responde que no: Nem na televiso; mas s vim porque tinha curiosidade, no
me impressiona chegada esquadra, junto banca, outros polcias
concordam: Faz-lhe bem ver. A subchefe e os agentes da proximidade
radicalizam: Aquilo so farrapos velhos; so como panos amachucados; um
lindo espectculo, no haja dvida Mas mais do que tudo, os polcias
acreditam que o lugar fala por si. Mais tarde apercebo-me do carcter de rito
deste tipo de situaes. Outros agentes fizeram o mesmo. O rito passa por
exorcizar tentaes, passa por fugir e fazer fugir os outros da droga, recorrendo
ao espanto do olhar. Colecto vrias narrativas deste percurso. Um adjunto do
comandante, por exemplo, relatou-me que quando o trfico de rua era mais
massivo e muito divulgado nos media, costumava passar l de carro com a minha
filha: Para ela ver o que aquilo era, a sujidade e a podrido humana (Dirio
da Patrulha, Maio de 2004).

A droga e os seus territrios significam igualmente um apelo profissional
mpar. Estes traduzem a maior riqueza de lxicos e esteretipos (como se ver no
captulo 5). Muitos agentes me revelaram aventuras e peripcias naquele que j foi um
dos maiores centros de comrcio do narcotrfico a retalho do pas, onde faziam
constantes apreenses, detenes, buscas, rusgas e revistas. Hoje, apenas uma parte
desse bairro sobreviveu demolio. Os patrulheiros lamentam-na e tm um discurso
muito diferente do oficial. Com a demolio foi-lhes retirada uma das maiores fontes
137
de prazer profissional e tambm algum controlo territorial do mesmo.
71
As anotaes
do dirio evidenciam diferenas no contexto do policiamento:

Conheci um arvorado considerado pelos colegas um dos melhores operacionais
da esquadra, com oito anos de experincia, que me disse que antes da demolio
estava sempre a caminho do bairro da droga. Que o conhecia como a sua casa.
Vrios agentes lembraram com ele que quando o centro do trfico foi demolido
as escadinhas, as ruelas, todo o bairro de lata at choraram de pena.
Ironicamente, dizem que sofreram tanto como os carochos (toxicodependentes).
Quando este se lembra das patrulhas desse tempo diz que gostava de ouvir dizer:
L vem o Pereirinha quando entrava pelas ruas do bairro onde odiavam os
polcias. Quando eu chegava s se ouviam as portas a fechar minha
passagem, diz, evocando claramente uma imagtica dos sherifs dos filmes
western norte americanos (Dirios da Patrulha, Abril de 2004).

Quando existem bairros destes na rea de uma esquadra as patrulhas tendem a
ser orientadas para os mesmos, se no no plano formal pelo menos nas prticas
quotidianas da profisso. Leia-se por exemplo o testemunho de um patrulheiro com
mais de cinco anos de experincia:

ramos escalados para os giros, distribudos pela rea. Davam-nos um c de
cima. Chegvamos a meio do turno e todos nos encontrvamos l em baixo [no
bairro da droga]. () Eu quando vim para a polcia nunca tinha visto cocana,
herona, pastilhas, nunca tinha visto nada disso e a preocupao dos meus
colegas mais velhos, que me deram a reciclagem, era ensinar-me o que era a
droga, como que eles faziam. Para ns esse lugar era um desafio. O nosso
objectivo era apanhar quem l traficava. Tnhamos de ultrapassar vrios
obstculos, primeiro eram os vigias, que estavam sempre a ver quando vinha a
polcia. Tnhamos de os contornar para chegarmos ao bolo. Quando
apanhvamos um bolo, apanhvamos logo outro a seguir E era assim que os
apertvamos (Entrevista, Maio de 2004).

O trnsito, o outro grande domnio das rotinas policiais, representado como
um domnio de trabalho pobre, o menos apelativo, o das ofensas menores. Para muitos
mesmo um empecilho na actividade, no considerado verdadeiro trabalho policial
e atrapalha o mandato policial. Quanto mais operacional se representa uma unidade
policial mais o patrulhamento normal e regular do trnsito (mau estacionamento e
circulao automvel) tende a ser desprezado. Uma excepo pode ser feita s
operaes stop, mas estas tendem a ser mais do agrado dos comandantes que dos
patrulheiros.

71
Os pontos do trfico dispersaram-se por outros bairros de Lisboa que so hoje menos conhecidos
pelos polcias. Cada reconverso de espaos obriga a reconfiguraes e aprendizagens policiais que
demoram tempo, por vezes vrios anos. Com a demolio perderam os mapeamentos e itinerrios da
droga e os saberes da patrulha a eles associados.

138
A maioria dos agentes no v recompensada a sua actuao mais temerria no
trnsito. Mesmo as contra-ordenaes menores podem envolv-los numa srie de
tarefas burocrticas. Mas pior que uma simples autuao pode oferecer todo um
quadro de maus encontros e dificuldade de exerccio da autoridade pessoal do agente.
Mesmo no plano da esquadra, os agentes pressentem (e muitas vezes com base em
experincias que o confirmam) que os comandantes no vo ficar do nosso lado se
tivermos problemas com um senhor doutor no trnsito. Os comandantes vem-se
como gestores de uma esquadra mas tambm como os relaes pblicas numa
comunidade com a qual querem evitar sarilhos. A negociao e o abrandamento das
penas contra-ordenacionais transformaram na rotina dos agentes, uma vez que as
polticas de esquadra so pouco determinantes a este respeito. Ao longo de vrios
meses vi poucas vezes os agentes que acompanhei autuarem. Esta considerada uma
soluo de recurso, dependente da irregularidade em causa, de quem a pratica e,
sobretudo, dos comportamentos manifestos de quem est do lado de l.
Genericamente uma rea onde os agentes defendem que no se consegue mexer.
Ocasionalmente, a moderao pode dar lugar exaltao dos excessos (se
lhes faltarem ao respeito detenham-nos!, dizem os superiores). Mas o abrandamento
quotidiano das autuaes e a dificuldade em controlar um trnsito catico ou a selva
urbana, como a ele se referem os agentes, tendem a desautorizar os agentes quando
individualmente procuram ter uma atitude mais firme. No trnsito ningum nos
respeita, concluem frequentemente os agentes. Os agentes consideram genericamente
que o trnsito responsvel pela eroso da imagem dos patrulheiros na rea. Na
medida em que est centrado no bairro de classe mdia este revela-se um problema
sensvel (diferente de problemtico nas retricas da patrulha). Mesmo quando tm
orientao superior para serem inflexveis, muitos agentes preferem optar pela
negociao, em particular quando tm relaes estabelecidas com pessoas e grupos da
rea da esquadra.
72

Os agentes mobilizam aspectos espaciais, temporais e situacionais que
enquadram e guiam a interaco social com a comunidade. Como defendem Brodgen
et al (1988) e Holdaway (1983) estes esto equipados com sets of expectations do que
deles se exige em diferentes lugares e momentos. So sensveis aos resultados das

72
Como me referiu um agente: Um dia autuo um morador. No outro dia quero uma informao.
Achas que ele ma d?! No posso autuar moradores que me do informaes. Temos de defender a
nossa imagem na rea (Entrevista, Novembro de 2004).
139
diferentes manifestaes de si, embora os nveis de tolerncia pessoal face ao
imprevisto sejam muito variveis. A negociao a norma nas situaes de infraco
no trnsito, o que desafia e alarga o conjunto de expectativas dos agentes e dos
citadinos. Esta aponta os constrangimentos sociais (mesmo se contradizem os legais)
que ampliam a margem de manobra no exerccio do mandato dos agentes. Segue um
exemplo muito comum das interaces hesitantes entre polcias e citadinos no
trnsito:
Estou em frente a uma escola pblica com os agentes da proximidade hora de
sada dos alunos. Surge um condutor que est a falar ao telemvel. O agente faz-
lhe um sinal. O condutor estaciona o carro num lugar reservado a deficientes e
continua ao telefone. O agente aproxima-se dele e pergunta-lhe porque no
desligou o telemvel quando lhe fez sinal. O condutor sai do carro e diz: Voc
faz o seu trabalho, eu fao o meu. O agente responde: S tem que baixar o
telemvel quando me v. Eu no quero agir em conformidade, no estou aqui
para isso hoje. (O objectivo fazer visibilidade porta de uma escola com
alunos considerados complicados). Chega um funcionrio da escola ao local e
diz que o condutor no pode estacionar ali o carro. O condutor diz que so dois
minutos, que apenas vai papelaria ali ao lado. O funcionrio autoriza e diz ao
agente: Voc hoje est mauzinho O agente muda de conversa e falam de
futebol (Dirios da Patrulha, Novembro de 2004).

A droga e o trnsito so reas em constante e visvel infraco na rea. Em
termos de alcance, os agentes sabem que pouco peso tm na modificao dos
comportamentos sociais e locais em ambas. Alm disso, esto mais vocacionados para
intervir em situaes s quais chegam por via de chamadas do que para entrar nas
cenas por sua iniciativa. Os agentes preferem muitas vezes fechar os olhos s
ilicitudes que todos os dias se manifestam na rea, e actuar ocasionalmente, ir
conseguindo alguns resultados.

Actividade diurna e nocturna

S ns, as prostitutas e os almeidas [os recolectores do lixo urbano] trabalhamos
de noite nas ruas (Entrevista, Maio de 2004).

Os grandes temas da patrulha o trnsito e a droga tm lugar na actividade
diurna da esquadra. O mapa da figura 13 (em anexo) identifica actividades de rotinas
e pontos do patrulhamento. O giro n 10 e parte do n 2, na parte de baixo,
concentram os pontos de trfico de droga (identificados pelos patrulheiros). Os giros
da parte de cima tm zonas comerciais, os cruzamentos de ruas de trfego, mau
estacionamento, muito movimento e circulao de pessoas. Por isso, os polcias se
140
colocam ocasionalmente em cruzamentos que so pontos de observao, mas tambm
locais de pausa durante o servio. Diferentes pocas do ano, ou acontecimentos que
requerem um policiamento de ordem pblica, podem implicar alteraes da patrulha
nas suas rotinas. Por exemplo, como se v no mapa, so os itinerrios de rituais do
calendrio religioso e escolar (procisses, cortejos) e do calendrio poltico, como as
manifestaes e outras.
A actividade policial est sujeita aos ritmos da cidade. O ritmo nocturno
obriga a diferentes rotinas e tcticas, em grande medida porque as actividades ilcitas
e a circulao na cidade mudam de forma (ver mapa da figura 14, em anexo).
Durante a noite cessa a actividade dos agentes da proximidade pois cessa grande parte
do movimento social nos espaos pblicos (os estabelecimentos escolares, comerciais
e outros param a actividade). Assim, a ocupao policial do espao difere. A
circulao automvel pelas ruas-chave da rea o movimento privilegiado, marcada
por paragens de rotina em pontos de observao, geralmente a meio e no final dos
turnos. O trfico desaparece das ruas e as reas do lado de baixo da rea esto
aparentemente inactivas. Embora esses locais possam fazer parte dos circuitos dos
carros, significam menos paragens. Os agentes que de dia esto apeados passam a
tripulantes dos carros. Um CP pode chegar a transportar quatro agentes de noite.
Mais do que a permanncia vigilante em determinados locais, h que observar
determinadas praas, parques de estacionamento, diminuir a velocidade para tentar
reconhecer viaturas roubadas, olhar para o espao entre os carros estacionados onde
possam estar escondidos assaltantes Na noite dos polcias, os eixos, ruas, esquinas,
praas ganham outra dimenso, assim como as interaces sociais que mais
casualmente acontecem. de noite que se do os encontros com figuras da cidade
cujos horrios e ritmos esto trocados, como os dos polcias. Encontram-se os
bbedos, os alienados, os sem abrigo ou, como dizem alguns agentes seniors, o lixo
humano, os cromos das cidades. A noite mais silenciosa e solitria para os polcias.
Se por um lado o trabalho de resposta a chamadas diminui muito o seu fluxo
de noite, por outro de noite que se surpreendem os condutores alcoolizados ou,
ocasionalmente, o transporte para o reabastecimento dos traficantes que podem
significar produzir algumas detenes. Mas com as operaes no trnsito, de noite
que se aumentam os indicadores criminais. As actividades policiais de estratgia
colectiva (as operaes stop colectivas) tm lugar em algumas madrugadas do ms.
141
A noite tende a agravar o olhar dos polcias. Uma mesma situao de dia e de
noite tende a surtir diferentes interpretaes e reaces nos agentes. Por exemplo, a
presena de um grupo de jovens numa esquina. De dia tende a ser vista como situao
normal, mesmo que possam estar no eixo de actividades ilcitas de jogo colectivo a
decorrer logo ali ao lado. De noite, essa presena pode ser interpretada como sendo
um bando de jovens a magicar desacatos.
A noite permite desvios e excessos na actividade policial. De noite o controlo
dos superiores, em geral ausentes, tal como o controlo social da actividade,
amplamente menor.
73
A sobre-actividade ou a retirada dos polcias (underforce)
ganha menos visibilidade pblica. Pausas e paragens tendem a tornar-se mais
prolongadas. Existem mesmo esquemas de fuga ao controlo das chefias. o jogo do
gato e do rato, mas entre os prprios polcias. Como j descrevi, os agentes que
conhecem bem a sua rea metem-se por becos e ruelas com os quais os oficiais de dia
no conseguem dar. Mas de noite.
*
Como se pode ver, por trs da aparente igualdade, rotatividade,
disponibilidade e resposta dos servios da patrulha vislumbram-se hierarquias,
competies e diferenciaes agudas. O trabalho de esquadra reflecte em si mesmo as
ambivalncias e hesitaes maiores de filosofias e planos do policiamento
contemporneo. Esta primeira leitura da organizao, do patrulhamento e dos
territrios policiais, fundamental para compreender os captulos que se seguem.


73
Existe sempre um oficial de servio na rea da Diviso, outro do Comando e outro da Direco
Nacional que asseguram os relatrios dirios. Mas no tanto nas ruas que se passa a maior parte do
seu trabalho.

142
Cap. 3. ESCRITAS DA RUA

Os investigadores at aos anos 80 ficaram seduzidos pela entrada nos
domnios ocultos da polcia. Mas enquanto reviam mitos da patrulha evitaram encarar
a papelada burocrtica. The patrolmen () cannot escape the paperwork
surrounding modern policing, but all such onerous tasks I could avoid, assumiu
Punch (1979a: 14). Tal teve o efeito de reduzir o conhecimento sobre essa dimenso
do ciclo de trabalho policial. excepo de Webster (1978) nos E.U.A., a maior parte
dos etngrafos observou os polcias directamente no seu trabalho operacional.
Cumming et al (1973) sistematizaram as chamadas recebidas durante vrias semanas
num departamento norte-americano. Quando foi retomado mais frente, o interesse
por este tipo de dados surgiu sobretudo pelo lado das estatsticas criminais,
trabalhadas e produzidas para consumo externo ou poltico, j longe da informao
primria das esquadras e longe de colocar as questes que preocuparam quem entrou
na organizao que trabalho desempenham nas suas rotinas os polcias da patrulha?
Hoje, escapar aos registos policiais e produzir uma etnografia mais
impressionista deixaria de lado questes importantes. Neste captulo farei uma
primeira abordagem exploratria das escritas de uma esquadra, s quais os agentes
chamam genericamente o expediente. Isolei seis meses (de 01 de Janeiro a 30 de
Junho de 2004) de todos os registos que deram entrada na esquadra (e que so
organizados em dossiers arquivados por ordem de entrada).
1
O nmero total de
registos tratados, por entrada numrica de 1346 (contendo cada um uma ou mais
peas de expediente). Note-se que no conjunto do ano de 2004 se produziram na
esquadra um total de 3253 registos.
2

A anlise da fonte permite, primeiro, fazer uma tipificao e quantificao de
alguns aspectos centrais do trabalho na esquadra para esse perodo. Por fim, numa

1
O corpus de dados foi recolhido por Gonalo Gonalves de acordo com uma grelha que pr-defini, no
mbito do projecto em curso A cidade e a rua: uma aproximao etnogrfica vida urbana,
coordenado por Cordeiro, no mbito do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia [CIES]/ISCTE,
com financiamento da FCT (POCTI /ANT /57506 /2004). O conjunto de dados empricos, tal como foi
encontrado, implicou alguns limites anlise. Falhas de registos ou mudana de lugar nos arquivos
impossibilitaram uma leitura de ciclos de ocorrncias. Alguns campos, como o que diz respeito aos
lugares registados, esto incompletos ou no permitem uma interpretao fidedigna. Todavia, tal como
esta surge, permite isolar e analisar uma srie de primeiros aspectos importantes do trabalho policial de
esquadra.

2
de notar que a anlise se baseia em dados registados em papel e no na base de dados informtica
que comeou a ser implementada nas esquadras na segunda metade do semestre. Explico as diferenas
mais frente.
143
abordagem mais qualitativa, permite dar conta de alguns aspectos tradicionalmente
presentes nas escritas policiais que traduzem padres de entendimento do trabalho
policial relativamente arreigados nas esquadras. A fonte em si muito rica em
informao, variada e at muito difcil de padronizar (como todo o trabalho
policial). Neste captulo proponho uma abordagem modesta dos dados quantitativos e
muito rudimentar dos qualitativos (reservando para uma oportunidade futura um
tratamento aprofundado). Mais do que encerrar problemas o recurso a esta rica fonte
documental permite lanar primeiras questes sobre o trabalho de esquadra e dos
agentes no presente, a partir do estudo de um caso.
Antes de entrar na discusso central, forneo alguns dados de contexto
importantes do clima comunicacional numa esquadra para a troca ou resistncia
troca e produo de informao. Antes de analisar os dados do registo, discuto um
pouco o papel dos agentes nesta que tem sido considerada uma burocracia de rua
(Lipsky, 1980).
3


Comunicao e conhecimento

O clima de comunicao e de maior ou de menor partilha da informao numa
esquadra (e numa diviso) tem uma influncia directa nas diversas escolhas que os
agentes e subchefes fazem: relatar ou no relatar, o que relatar e como. O ambiente
relacional produz efeitos particulares no trabalho de recolha e redaco de informao
pelos agentes. A informao para ser eficaz ou pelo menos funcional, isto , para
servir alm do estreito registo, mesmo no plano de uma esquadra, tem de ser
comunicada. Nos ambientes de trabalho de esquadra comum uma certa resistncia a
tornar a comunicao uma via de facilitao do trabalho. A caracterizao genrica do
clima comunicacional na esquadra aponta trs pontos principais.
Primeiro, nos quotidianos de trabalho verifica-se a manuteno de um estilo
vertical e unilateral nas relaes hierrquicas onde as situaes de comunicao so
usadas para transmisso de ordens superiores que geralmente surgem sem sentido
negocial. Esta orientao est presente em toda a organizao e os comandantes so
tambm eles receptores de ordens superiores.

3
Segundo o autor esta designao inclui as polcias, mas tambm escolas, departamentos de segurana
social, tribunais de pequena instncia, gabinetes de servios legais e outras agncias que levam os
profissionais e empregados a interagir com pblicos, assumindo um elevado nvel de discricionariedade
e margem de manobra pessoal na atribuio de benefcios e na alocao de sanes.
144
Na esquadra o sentido vertical pode originar inmeras tenses, agravadas pelo
facto de no serem corrigidas informalmente. Um agente verbalizou-o do seguinte
modo: Nas esquadras os comandantes no comandam, mandam (Entrevista, Julho
de 2004).
Os estilos de comando de esquadra podem variar. Alguns comandantes so
mais dialogantes do que outros. Todavia, poucos escapam a modelos tradicionais nos
quais so socializados e que muitas vezes nada se parecem com as aprendizagens
formais que os prepararam. Por exemplo, quase todos os comandantes que conheci e
entrevistei preferem fazer uso de declaraes escritas para comunicar com o colectivo
dos agentes do que reservar para reunies mais informais a comunicao de aspectos
relacionados com a gesto e desempenhos no trabalho. Alguns chegam a promover
reunies mensais, mas s com posies de fora conseguem mobilizar quem est de
folga. As reunies acabam por se transformar num encontro formalizado e servem
para os comandantes transmitirem informaes aos subalternos, que geralmente se
repetem, evidenciando-os novamente como emissores de ordens.
Muitas vezes os agentes e subchefes no reconhecem autoridade mas sim
autoritaritarismo nas ordens de superiores que apenas em anos recentes comearam de
facto a moderar o tom na relao com os subalternos. A informalidade relacional
(central na socializao profissional) tende a ser mais reservada para as relaes entre
agentes e para os crculos de sociabilidade mais estreitos que existem no trabalho e
fora dele. A rigidez tradicional do estilo comunicacional (com momentos de aparente
descompresso e de solidariedade situada), que em grande medida subsiste entre
agentes e superiores, produz diversas consequncias no trabalho que no cabe aqui
aprofundar, mas faz ressaltar uma mais evidente. So os agentes que concentram
grande parte da informao das esquadras e so responsveis pelo veicular parcial da
mesma em toda a organizao (mesmo que por intermdio de relatrios produzidos
por oficiais, sntese do trabalho operacional dos agentes). Se a informao que
produzem no valorizada em si pelos superiores, os agentes criam e sustentam todo
um discurso desmobilizante da aco prtica que acaba por prejudicar a organizao.
Pode assim dizer-se que h pouco espao para a discusso informal das opes de
trabalho a tomar. A troca de informao e comunicao vertical no trabalho marcada
pela formalidade. Neste plano, o trabalho racionaliza a linguagem (Boutet, 1998) e a
burocracia influencia e determina todo o restante trabalho, mesmo o operacional. Tal
contrasta com o estilo comunicacional informal cultivado entre agentes.
145
Como tal, agentes mais seguros de si podem defender: Adoptei um lema:
os comandantes no tm sempre razo e eu tenho de ter a coragem de os enfrentar
sempre que sentir que estou certa (Entrevista a uma agente com trs anos de
patrulha, Junho de 2004). Agentes menos seguros, em fase de aprendizagem ou
hesitantes tendem a perder autoridade no trabalho se no conseguirem ultrapassar
estas barreiras de entendimento.
Uma excepo aberta para o circuito de comunicao formal interna se
inverter e ser accionado de baixo para cima: quando so iniciadas denncias formais
entre polcias a entidades superiores (questes que seguem para os departamentos
deontolgicos dos comandos e, se muito graves, para a Direco Nacional da Polcia).
Ainda assim, o sentido vertical no se perde na forma e, por conseguinte, no
tratamento diferencial dos profissionais. Os agentes podem apenas informar
superiores, enquanto que os superiores tm uma maior margem de manobra ao
participar de qualquer subordinado. Alm disso, qualquer chefe ou comandante est
mais apto a desencadear esquemas informais de comunicao com outros superiores
em cargos de deciso, o que leva os agentes a preferirem no se envolver numa teia
administrativa complexa que lhes , partida, desfavorvel. De um modo geral,
quando surgem problemas, h uma preferncia generalizada pelo evitamento de
problemas e pela resoluo por outros meios (transferncias, castigos locais, etc.).
Todos os problemas que se encontram na relao dos polcias com os citadinos
revem-se nas organizaes. Nestas, os agentes esto mais sujeitos a levar uma
castanhada ou uma canetada, como se diz na gria. E, como qualquer outro
trabalhador numa organizao hierarquizada, encontram formas subtis, segredos e
mentiras de se escapar superviso dos seus erros.
Em segundo lugar, excepo da relao directa entre os agentes e o subchefe
de grupo, so criadas na esquadra poucas condies e oportunidades de comunicao
e partilha de informao primria. Descrevi no captulo anterior como opera uma
esquadra, entre grupos que se sucedem numa escala de turnos diria. Embora sejam
partilhveis sentimentos de solidariedade inter-profissional, em particular entre
agentes e com particular importncia nas situaes de emergncia, os grupos acabam
por trabalhar relativamente isolados uns dos outros. Por vezes, mesmo dentro dos
grupos, agentes isolados ou em duplas, podem desenvolver pequenas investigaes
por si, mesmo sem dar conhecimento directo ao subchefe. Num plano formal, o tempo
da rendio deve servir para passar a informao entre grupos, mas tal s muito
146
esporadicamente acontece. A articulao do trabalho policial no em si um
objectivo. Tal ainda mais notrio quando pensamos nos servios. Por exemplo, entre
os patrulheiros e os agentes da proximidade quase no existem trocas de informao.
Os comandantes, por seu lado, pressionam os agentes para obter resultados da sua
aco na patrulha, para relatar factos policiais, mas tirando algumas excepes (como
quando se efectuam operaes de fiscalizao nocturna no trnsito), no so
comunicadas estratgias mais ou menos precisas na esquadra. Assim, a organizao
do trabalho refora a ideia das ruas como territrios dos agentes, nas quais eles so,
partida, os principais responsveis pelo que possa acontecer-lhes. Por oposio, as
esquadras so vistas como pertena dos comandantes. Demonstrei j como as
esquadras esto plenas de marcas espaciais e simblicas que sublinham a
diferenciao entre categorias. Esta separao de esferas tem influncia directa na
gesto da informao na esquadra.
Verifica-se, em terceiro lugar, uma fraca troca generalizada de informao
inter-pessoal. O trabalho policial muito individualizado e esta uma orientao
sublinhada na organizao. Cada processo desenvolvido e assinado por um
indivduo responsvel. Embora na prtica as escritas da rua acabem por convocar
mltiplas solidariedades informais entre colegas, e nem sempre ser assinadas por
quem escreve, estas so entendidas como algo ilcito na administrao. Por exemplo,
pressupe-se que cada agente deve dominar ferramentas legais disponveis e em
vigor, numa procura individual, a cargo de cada um, como instrumento a estudar e a
actualizar pelos profissionais (em particular durante as folgas). No se entende tanto
a lei como instrumento colectivo e amplamente partilhvel na unidade da esquadra.
A diviso do trabalho por servios leva a que sejam os agentes, em funes
determinadas, os responsveis por grande parte da informao de uma esquadra. Tal
gera o efeito de se confiar a poucos agentes (o arvorado do carro patrulha, em
particular) o processamento do maior volume de informao nas esquadras. Isto acaba
por desmobilizar todos os demais com menos oportunidades formais (de circulao e
chamada) para ir ao encontro de situaes policiais.
4
Toda a informao obtida
atravs de observao directa nas patrulhas e proximidade apeadas ou
automobilizadas tende a ser propriedade de cada indivduo, a ser tratada como tal e a
no ser objecto de reflexo ou partilha colectiva.

4
Veremos no cap. 4 como so os agentes do CP quem responde s ocorrncias.
147
De toda esta situao resulta que dentro do sistema de produo de
informao formal que reside a maior importncia atribuda s informaes policiais
na esquadra. Ou seja, j a pensar no plano administrativo do trabalho, no relato para
a organizao, que na esquadra se vai organizando a informao produzida no
tanto para ser partilhada e usada localmente no trabalho, mas para se transformar em
indicador de trabalho a processar. Isto , a informao menos pensada como
processo de trabalho, mais para garantir o produto do mesmo. Como bem adverte
Manning, a organizao social do policiamento amplia a natureza assimtrica do
fluxo de informaes, fluxo este em que a informao, na sua maior parte primria [e
subprocessada], concentra-se no fundo da organizao (2003: 417).
No presente, o papel dos comandantes na esquadra mais de controlo da
informao do que de comando operacional directo. muito raro encontrar um
comandante capaz de desempenhar ambas as exigncias no seu papel. Os
comandantes respondem a exigncias superiores diversificadas, onde se destacam a de
outros oficiais e a de molduras legais expressas, que podem nem sempre ser
exactamente coincidentes nos objectivos. Monjardet (1996) fez uma leitura da norma
no trabalho policial que interessa aqui retomar para perceber a importncia do
controlo do comandante face informao produzida. A actividade policial rege-se
por normativas externas (cdigos legais e princpios constitucionais) e por normativas
internas nem sempre manifestas. A obrigao de resultados est sempre presente nas
prticas do trabalho policial, de duas maneiras: na presso para obt-los ou como
fonte de mobilizao da conscincia profissional. Mas as normativas externas, os
meios legais, constrangem de vrias formas essa obrigao, tida na Polcia como o
critrio preferencial de avaliao dos desempenhos (critrio que comea a ser
desafiado pelas inovaes da proximidade no policiamento). Assim, a contradio
entre os fins e os meios mantm-se irredutvel. Dou apenas um exemplo. A deteno
claramente um indicador privilegiado numa esquadra. um valor como produto, em
si mesmo. Mas tambm um valor como processo, porque revela os saberes de
agentes que conseguem articular os limites legais e a sua capacidade operacional
tctica.
Nos registos escritos, meios e fins policiais tm encontro marcado. Normativas
internas readaptam-se constantemente e, caso a caso, a normativas externas,
moldura legal, mas mantendo justificaes que se prendem com entendimentos
culturais e internos da aco policial. Os textos produzidos nas esquadras merecem
148
ateno redobrada dos superiores directos pois neles no devem seguir as
contradies do sistema legal-policial. Isto , h uma certa domesticao das
prticas nas escritas que nem sempre os agentes, muito envolvidos nas mesmas ou
com escassa experincia, conseguem discernir. A cultura profissional, na relao com
a lei, verifica-se sobretudo no momento de redaco de eventos policiais e na medida
em que no processo surgem relaes entre quem produz a informao e os
supervisores directos. Os ltimos tm autoridade para determinar, rever ou corrigir as
formas e contedos dos relatos. Porque a lei referncia obrigatria, a sua
compreenso crucial. Monjardet distingue um eixo legalista formal (de submisso
da prtica s regras do direito) e um eixo de sentido atribudo lei pelos polcias, nas
mais variadas unidades, categorias e servios. Este defende que quando se procura
entrar nos domnios das concepes de lei dos polcias deixamos de estar no plano
unidimensional (1996: 90-93). O autor evidencia as trs acepes de lei mais
marcantes na actividade, o que produz efeitos prticos: a lei como puro
constrangimento; a lei como quadro funcional cujo respeito se impe; a lei como
contrato que exprime os valores de uma sociedade e, nessa medida, pode ser
negocivel. As combinaes e flutuaes podem ser subtis. Um comandante pode ter
um entendimento mais ou menos legalista da prtica. Mas o que central que na
organizao este tem de ser capaz de converter as escritas de outros agentes (que
podem ter um entendimento diferente da prtica) em textos administrativamente e
legalmente perceptveis.
5

Assim, subjacentes s percepes legais, existem nas esquadras entendimentos
que podem ser conflituais sobre o que essencial no trabalho da unidade. Se
perguntarmos a um agente ou subchefe o que faz um comandante e o seu adjunto a
maior parte do tempo este dir que eles corrigem o expediente (maioritariamente
produzido por agentes). Na ptica dos comandantes esta a parte visvel e essencial
do trabalho policial, a partir do qual tudo se organiza, a qual valorizam acima de tudo.
Nos primeiros meses do trabalho de campo, a principal preocupao dos
comandantes era que eu lesse o expediente. Assim ficaria a par do que se passa na
rea e conheceria o trabalho de uma esquadra. Rapidamente me apercebi que

5
Reiner (1992) v neste processo, num sentido mais amplo, um problema de atrofiamento das
responsabilidades (accountability) locais, progressivamente substitudas por um controlo mais central
das polcias. A responsabilidade profissional dos polcias transformada, no simplesmente reduzida, e
os comandantes ocupam no processo um papel importante, porque o fazem apenas a partir dos registos
149
encaravam as patrulhas de rotina como meras rotinas e lamentavam o facto de poucos
agentes escreverem. Quando comecei a acompanhar os agentes nas patrulhas detectei
um certo desapontamento entre os superiores locais; detectei que perspectivavam a
minha opo como uma inflexo de estatuto mas tambm como desvio do olhar
simblico privilegiado sobre a actividade policial, sobre o que realmente peneiram do
trabalho operacional.
A visibilidade um conceito de trabalho na polcia. Mas tambm uma forma
de julgamento, avaliao e competio entre unidades e pessoas numa organizao.
Entende-se que uma esquadra com menos escritas menos visvel na organizao.
Do ponto de vista dos superiores, o expediente traz luz o que estava escondido e
significa trabalho e produo. Como em quase todas as representaes nos meios
policiais (com tendncia para olhar para as realidades atravs de metforas e
metonmias), o que parcialmente real facilmente ocupa o lugar de toda a verdade.
De um ponto de vista administrativo, o registo pode ser usado como sindoque da
patrulha (isto , quando se toma a parte pelo todo). Mas para os agentes as escritas so
uma faceta representada frequentemente como o trabalho a mais, do qual muitos
prescindiriam se pudessem. So o culminar do ciclo que inclui um nvel mnimo de
observao, interaco, recolha de informao e registo.
6

Na dinmica de trabalho das esquadras, as escritas traduzem assim um
momento de contacto privilegiado entre os agentes e os superiores. Os superiores so
a face da administrao do trabalho dos agentes e subchefes. atravs dos textos
policiais que os comandantes de uma esquadra conseguem controlar indirectamente o
trabalho de rua, ou imaginar que o controlam. Mas o que segue escrito o que de
facto foi possvel controlar. Assim, no admira que uma pea de expediente escrita
por um jovem e inexperiente agente possa chegar verso final com inmeros cortes
e correces, j muito distante da verso inicial que traou. Uma mesma pea pode
por exemplo ser revista ou reescrita com a ajuda de colegas, revista por um subchefe,
revista pelo comandante ou adjunto, etc.

e na mira da administrao. Assim, as responsabilidades locais so transformadas em responsabilidades
administrveis.
6
Como os procedimentos da redaco burocrtica no so fixos e se aprendem com a experincia dos
anos, esta fase de aprendizagem do trabalho dos agentes tende a ser pelo menos to morosa e desigual
como a do trabalho operacional. E de notar que muitos agentes adiam estas aprendizagens mais
formalizadas do ciclo de trabalho na sua socializao da patrulha pois, de certa maneira, consideram-
nas secundrias no seu mandato.
150
Os agentes resistem a ser controlados por superiores com quem antecipam
problemas de comunicao. No pouco frequente verificar que no registo de
comunicao informal hierrquico, mais importante do que a informao a
correco pessoal dos agentes. O texto pode facilmente deixar de valer pela
informao em si para passar a traduzir as relaes inter-pessoais complexas, muitas
vezes pesadas e permeveis a tenses, de uma esquadra. H alguma competio entre
agentes, sobretudo quando os seus desempenhos esto sob avaliao superior.
7

Comunicar uma obrigao formal para os agentes, mas tambm pode reverter em
risco na relao com os superiores. No momento de relatar podem surgir conflitos de
percepo de normativas externas e internas representados por quem escreve e por
quem rev as escritas. Quando os encontros se tornam muito tensos e preciso decidir
como escrever e o que escrever sobre uma ocorrncia, alguns textos reflectem a viso
dos oficiais que no estiveram nas situaes e que podem mesmo no reflectir a viso
mais prxima e realista dos factos, em muitos casos subjectivos.
8
A determinao
de princpio hierrquico generalizada origina frequentemente hiatos de comunicao,
pois a informao nem sempre ela mesma o mais importante, por um lado e por
outro, matria informe e difcil de burocratizar, de acordo com os padres
disponveis que cada um no seu trabalho vai interpretando. A informao assim
amplamente socializada e cultural como se ver (Manning, 2003).


7
Como diz Conlon, a partir de dentro e como polcia, no premiado livro autobiogrfico Blue Blood
(2004), na Polcia existe uma cultura da queixa. Muito do que se passa na organizao classificado
como queixa formal e informal. Os polcias passam grande parte do tempo a queixar-se da
organizao, dos cidados, da sociedade; mas tambm da comida, das pernas doridas, dos pssimos
chefes, comandantes e at de alguns colegas ovelhas negras, das longas horas na rua, dos maus
vencimentos. O autor defende que muitos polcias perdem o poder do discurso em todas as frentes,
excepto para se queixarem. O que Conlon no refere que chefes e oficiais fazem parte dessa cultura e
por vezes so grandes mentores. Muitos passam grande parte do tempo a queixar-se dos agentes com
quem trabalham tomando como adquirida e exterior ao funcionamento das unidades afalta de
motivao, empenho e rigor no trabalho dos agentes.
8
Um agente narrou-me um episdio algo provocador. Este revela a autonomia que vai sendo
conquistada por agentes que vo adquirindo muita experincia operacional e que se consideram
superiores aos comandantes nessa matria. Este relatou uma situao em que na identificao de uma
mulher detida esta disse que a profisso do marido era traficante de droga. O agente escreveu-o no
auto. O comandante emendou o texto, dizendo que no se tratava de uma profisso e que isso no
podia seguir escrito, de maneira nenhuma. O agente argumentou com a tradicional falta de
comunicao nas esquadras e a falta de conhecimento dos oficiais do territrio dos agentes, a rua.


151
Gesto da informao

O trabalho de patrulha est integrado numa lata organizao nacional e nos
circuitos judiciais. Na PSP, as esquadras so as unidades responsveis pela produo
da maior parte da informao policial que existe na organizao, que circula para as
vias judiciais e que, ocasionalmente, usada como recurso por outras organizaes
policiais. As instncias superiores da organizao e os governos que tutelam a polcia
tm vindo a insistir para que os polcias relatem, escrevam, registem, partilhem e
processem a informao policial que lhes chega por via da execuo do seu mandato.
S deste modo a informao deixa de ser estreita propriedade do agente, de um
pequeno grupo de colegas ou, quanto muito, da prpria unidade. Num processo
progressivo de mudana, a ocorrer desde os anos 80, a Polcia portuguesa emprega
jovens polcias prontos para agir nas ruas mas tambm com capacidade para
relatar nas esquadras. Por isso os agentes defendem que, cada vez mais, a arma a
caneta dos polcias (regresso a este tpico no final). Os agentes desempenham um
papel cada vez mais determinante no registo. Alm de serem os primeiros a detectar e
a resolver ocorrncias nos espaos pblicos, tm agora autonomia formal para relatar
e assinar todos os incidentes policiais nos quais se envolvem.
O sistema de produo e gesto da informao policial, includo na reforma da
administrao pblica e judicial, tem sido um tema recente muito discutido nas
agendas governamentais (nos Programas dos Governos Constitucionais e nas Grandes
Opes do Plano). Em 2004, comearam a ser dados passos no sentido de uniformizar
tcnicas, normalizar a informao policial e fazer um uso mais racional das novas
tecnologias de informao na organizao. Nas rotinas das esquadras, o projecto
reflectiu-se em particular na passagem progressiva do tradicional canal de registo de
ocorrncias para um registo informatizado. At 2004 os registos que davam entrada
nas esquadras eram todos escritos em formulrios onde as identificaes e a narrativa
dos factos surgiam num texto uniforme. Este seguia as directivas de acordo com
diferentes formulrios existentes: participaes, autos de notcia, autos de deteno,
etc.
9
(Veja-se mais a baixo os exemplos de transcries de peas deste tipo, que
podem ser entendidas como narrativas policiais).

9
A seleco dos modos de relato em cada momento e caso baseia-se no Cdigo de Processo Penal e em
normativas internas da polcia. As mudanas tecnolgicas esto includas numa reviso do Cdigo
Penal portugus, actualmente em curso.
152
O processo, ao qual chamo tradicional, para facilitar, assenta no registo em
papel. Sumariando o processo histrico, primeiro as peas eram caligrficas, depois
dactilogrficas (reproduzidas em papel qumico) e mais recentemente redigidas em
computador; mas sempre para serem usadas na verso impressa, reproduzidas nas
fotocopiadoras automticas, e transportadas pelos ciclomotoristas para a sede da
diviso. Por aqui se v a figura central do ciclomotorista numa esquadra. ele quem
transporta toda a materialidade de impressos, normativas, relatrios e expediente entre
uma esquadra e a diviso. At aqui os registos em papel so mantidos num arquivo
em cada esquadra (com reproduo na diviso), numa srie de dossiers onde cada
pea de expediente aparece numerada por ordem de registo durante um perodo de
cinco anos.
O novo caudal de produo de informao veio mudar a estrutura tecnolgica
do processo com vista, entre outras coisas, a normalizar e a racionalizar a
informao. Foi criada uma base de dados policial com ligao intranet que coloca
em relao os dados produzidos em diferentes unidades policiais.
10
preciso notar
que o processamento informtico da informao j era realizado, ao nvel da sede de
cada diviso, pelo menos desde meados dos anos 90. Numa sala dessa unidade (a
seco informtica), encontra-se um agente em permanncia, 24 horas por dia, a
introduzir os registos das vrias esquadras supervisionadas. Todavia, a mais recente
novidade fez com que a introduo de dados se d logo no computador da esquadra,
por cada polcia (que atravs de uma senha-passe tem acesso ao sistema informtico).
Alm disso, funciona como emissor e receptor de informao mais geral, o que antes
estava segmentado em vrios sistemas. O sistema tende a acelerar a tendncia para a
autonomia dos profissionais entre si no ciclo de trabalho, o que toca em particular os
agentes.
Na esquadra a mudana comeou a produzir efeitos sensivelmente a partir do
segundo semestre de 2004. O novo processo implantou-se progressivamente,
comeando pelos servios de graduado banca e, mais devagar, no trabalho de
registo dos agentes. Os subchefes foram os primeiros a ser formados neste novo canal
informtico. Depois comearam a ser escalados os agentes para a formao,

10
Denomina-se Sistema Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional (SEI). Atravs de
um repositrio e depsito nico de informaes, qualquer elemento policial passa a aceder totalidade
dos dados relativos a ocorrncias policiais ou caractersticas de criminosos. O objectivo agilizar o
processo, reduzir a burocracia e libertar para o servio operacional efectivos afectos a funes
153
respeitando as hierarquias tradicionais da patrulha: primeiro os agentes arvorados,
depois os automobilizados e por fim os mais jovens patrulheiros apeados e os agentes
da proximidade. A formao dos elementos policiais sempre muito dispendiosa,
demorada e produz efeitos a longo termo, porque obriga a incorporaes e
socializaes renovadas. Assim, mesmo durante o segundo semestre, poucos eram os
agentes que faziam uso do novo processo de registo. Mesmo os subchefes, partida
mais adiantados na aprendizagem, referiam que o sistema tinha ainda vrias falhas de
execuo informtica, voltando frequentemente ao registo tradicional mais
comummente usado. Alm disso, as esquadras no esto geralmente equipadas com
meios informticos que permitam a todos os polcias generalizar o seu uso.
Observei nessa fase de introduo do sistema que mesmo os agentes que
tinham tido formao para usar o novo sistema tendiam a resistir-lhe. Dois aspectos
surgem a oferecer resistncia local. Por um lado, este obriga os polcias a preencher
campos de informao que escapam largamente imprevisibilidade das situaes e a
tornar muito parcelar toda a introduo de informao em computador. Por outro lado,
enfraquece um dos aspectos essenciais deste trabalho: a narrativa policial.
11
No
momento em que chegam ao preenchimento do campo de descrio dos factos, j os
polcias perderam o seu tempo e energia em mltiplos campos obrigatrios anteriores.
Os mais astutos e desembaraados acabavam por fazer uso de registos paralelos,
redigindo primeiro a narrativa num documento word e fazendo copy/paste dessa
informao para o sistema. Muitos acabam por perder horas a resolver problemas
informticos para os quais tm escassa preparao pessoal. E quando j no possvel
resolver os problemas em tempo til, ou por opo, o recurso ao sistema tradicional
uma possibilidade.
Assim, a convivncia dos dois canais de produo de informao na esquadra
promete resistir por vrios anos. provvel que o novo caudal de produo e registo
de informao informtico venha progressivamente a substituir o tradicional, mas
pouco provvel que o faa na sua inteira totalidade. Transformaes deste tipo
implicam mudanas scio-culturais importantes que, em geral, so muito demoradas e
relativamente imprevisveis. A produo de informao policial um processo

administrativas. Promete-se uma esquadra virtual, onde podem ser apresentadas queixas e
formulrios para os mais diversos fins.
11
No ecr, um mesmo processo reparte-se por vrios campos de informao a preencher, relativamente
autnomos e objectivos: identificaes, moradas, sexo, idade, etc. Por comparao com o tradicional,
154
eminentemente social e que obriga a interpretaes pessoais e tradues
organizacionais dos eventos a relatar.
Manning continua a ser quem melhor explicou como as tcnicas de registo e
relato de informao esto entranhadas na organizao social, moldando as
organizaes policiais e sendo por elas moldadas nos vrios momentos em que a
informao conquistada e produzida por polcias. As tcnicas mais subtis de
tomada de deciso interpessoais na prestao de servios pblicos, como ocorre na
polcia, so mutveis e ambguas, no s porque se mostram no contexto de conflitos
com o pblico, mas tambm porque esto codificadas pelas regras informais e
princpios que moldam as culturas ocupacionais () A cultura [ocupacional] molda a
natureza das informaes importantes e pouco importantes, e padroniza o seu fluxo
dentro da organizao. Estes temas so centrais para a resistncia que a polcia tem
mostrado em relao s novas tecnologias de informao e a qualquer outra forma
diferencial de sucesso (Manning, 2003: 380-400).
Ainda que ciclicamente seja acalentado o sonho de racionalizao do trabalho
policial (com grelhas para o patrulhamento e um estreito controlo superior que levem
ao seu cumprimento, por exemplo), toda a informao tcnica socializada, toda a
racionalidade na polcia situacional e depende, inevitavelmente, de tomadas de
deciso de polcias isolados. O mesmo acontece na fase dos registos. A polcia no
tem [e no pode ter] uma teoria geral de policiamento que lhe permita predizer
acontecimentos que justifiquem e racionalizem totalmente as sua prticas (1996:
383).
Este padro de entendimento da prtica faz com que a maior parte da
informao dependa quase exclusivamente da interveno dos patrulheiros. Enquanto
o poder e a autoridade de tomar decises permanecer com o patrulheiro, a questo
organizacional mais importante est no exame do uso e da resposta dos patrulheiros
tecnologia e ao processamento de informaes (Cf. Manning, 2003: 391). Grande
parte da informao organizacional tem origem nas esquadras e no policiamento de
rotina. Os agentes tm assim um papel determinante nos usos das tcnicas policiais,
em particular no que diz respeito gesto das informaes primrias.
12


que se baseia numa narrativa, o novo sistema aparece primeira vista, e do ponto de vista dos agentes,
a segmentar a informao policial.
12
A informao primria, que se trata neste texto, a informao captada por cada polcia, qual ele
d ateno e que processada por uma nica unidade. , por exemplo, o que se escreve nos relatrios
dirios da patrulha (particularmente dos carros), a informao trocada entre polcias e a informao
155
Desta forma, perspectivar a polcia e as esquadras como burocracias de rua

implica reconhecer o papel central dos indivduos na organizao do trabalho. Como
defende Lipsky num texto que mantm toda a actualidade:

To understand how and why these organizations often perform contrary to their
rules and goals, we need to know how the rules are experienced by workers in
the organization and to what other pressures they are subject () [T]he
decisions of street-level bureaucrats, the routines they establish, and the devices
they invent to cope with uncertainties and work pressures, effectively become the
public policies they carry out. I argue that public police is not best understood as
made in legislatures or top-floor suites of high-ranking administrators, because in
important ways it is actually made in the crowded offices and daily encounters of
street-level workers. I point out that policy conflict is not only expressed as the
contention of interest groups but is also located in the struggles between
individual workers and citizens who challenge or submit to client-processing
(Lipsky, 1980: xii).

preciso notar que nas organizaes policiais os agentes tm em geral uma
atitude de desconfiana e resistncia tradicional e apontada na generalidade dos
estudos policiais face normalizao do seu trabalho atravs dos registos e relatos. A
Esquadra Amarela no excepo. Muitos falam no excesso de papelada e
argumentam que as obrigaes burocrticas os afastam das ruas. Mesmo os agentes
mais jovens, geralmente mais comprometidos com a aco de relatar as ocorrncias e
formados nesse princpio, encontram diversos exemplos de como as coisas no
funcionam e no vo para a frente, para justificar em algum momento o recuo nesta
fase do trabalho. A generalidade dos agentes prefere acreditar na eficcia da sua aco
local, territorializada, situao a situao, aquela que depende de si e no tanto das
organizaes e burocracias. Assim, no de estranhar que quando a organizao fala
em reduzir a burocracia, os agentes percepcionem o processo de mudana como
aumento da mesma. Como conclui Manning: as inovaes tecnolgicas fornecem
capital simblico para a administrao, mesmo que esta no o utilize e, com algumas
excepes, a tecnologia vista pelos participantes dos nveis inferiores da hierarquia
como uma fonte de perda de autonomia (2003: 418).

relatada nos registos escritos. A informao primria domina quase todas as funes da polcia de
patrulha e chega-lhe atravs dos citadinos. medida que a informao primria vai sendo
verticalmente processada a sua significao vai sendo transformada. Os dados primrios, no
integrados nem trabalhados, so armazenados e organizados em unidades grosseiras e codificadas na
memria individual dos polcias (Manning, 1996: 399).
156

O expediente

Demonstrei que os agentes tm um papel activo na produo de registos, mas
preciso saber que tipo de registos produzem e o que traduzem estes do seu mandato.
Nesta parte do texto proponho uma leitura semntica dos registos dos primeiros seis
meses de 2004 da esquadra, uma mathsemantics, para usar a expresso de MacNeal
(1994)
13
, contextualizada e complementada pelo conhecimento da observao directa
e participante do trabalho policial, tal como ele se realiza nas esquadras.
14

Esta leitura surge em alternativa s estatsticas oficiais produzidas no seio da
organizao que, em grande medida, respondem a presses e critrios de avaliao da
actividade criminal (solicitaes que so por natureza organizacionais, mas tambm
sociais e polticas mais amplas).
15
s estatsticas criminais, que so realizadas num
processo selectivo a partir das informaes primrias registadas nas esquadras, escapa
um entendimento da demanda local e da diviso do trabalho policial que pode ser
recuperado nos registos primrios. A seleco criminalstica dos dados traduz uma
parte da realidade policiada. No tratamento oficial, uma enorme margem de
informao (no classificada como criminal) inexplorada, quer para nveis de
superviso mais elevados, quer no trabalho situado na esquadra. A informao no
tratada, por exemplo, com a finalidade de se transformar em conhecimento local. As
mudanas nas tcnicas de recolha e registo de informao tm pouca relao com as
prticas, estratgias e tcticas de trabalho na patrulha. J de incio sublinhei que a
demanda administrativa e a demanda operacional tendem a ser relativamente
independentes entre si.


13
Para uma soma ter significado temos de saber o que somamos (MacNeal, 1994: 27).
14
de notar que no perodo consultado os registos eram realizados de acordo com o modelo das
narrativas policiais tradicionais e guardados em arquivos materiais. Como tal, aqui baseio-me este
apenas na anlise desses formulrios, deixando de fora os que foram sendo posteriormente introduzidos
pelo novo sistema.
15
Todos os meses se produz um quadro estatstico da actuao de cada esquadra da Diviso. Todos os
meses um documento com as estatsticas do ms anterior recebido nas esquadras. Alguns agentes
tomam conhecimento individual e informal das mesmas, muitos no olham para elas. So os
comandantes que mais consultam o documento. Assim, os resultados estatsticos fixados em quadros e
grficos acabam por ter pouca influncia no desenrolar do policiamento local, que continua a ser
desempenhado de acordo com demandas e chamadas dos citadinos. Ocasionalmente, baseando-se nos
dados das estatsticas, ou com o fim de aumentar os indicadores, os comandantes activam duplas de
patrulha civil e, sobretudo, aumentam as Operaes Stop no trnsito em cada ms.
157
Entre controlo e apoio

Uma leitura prxima dos dados registados no primeiro semestre de 2004 na
esquadra, permite confirmar a presena minoritria de indicadores considerados e
classificados como criminais na polcia, isto , que seguem para tratamento judicial.
Uma primeira diviso por grandes categorias oferece desde logo uma distino
primria da informao na esquadra. Nos 1346 registos totais analisados, apenas 33%
(444 registos) so classificados com o nmero nico de identificao de processo-
crime (NUIPC).
16
Os restantes 67% (902 registos) correspondem a registos no so
considerados criminais, isto , no so classificados com o nmero nico. O que quer
dizer que, embora evidenciando ilicitudes previstas nos cdigos legais, estes no
seguem os canais judiciais. A maioria desta informao no chega a sair do permetro
administrativo da polcia e grande parte dela no ter sequer tratamento formal.
de notar que toda a politica da diviso e do comando tem vindo a traar-se no
sentido de fazer aumentar os registos criminais e, por extenso, os demais registos nas
esquadras, no sendo de excluir uma certa presso presente nas opes subjectivas de
cada polcia em cada momento. Ainda assim, o trabalho de esquadra desenrola-se
maioritariamente em domnios que no merecem classificao criminal. Tal verifica-
se menos por iniciativa dos agentes, e mais por iniciativa das populaes locais que
continuam a procurar, a chamar e a solicitar o apoio dos agentes para toda uma srie
de situaes extra-criminais. Os dados indicam que no se pode forar a realidade a
encaixar nas categorias do crime, mesmo se estas so mais apelativas aos polcias
nos seus desempenhos. O ncleo duro do trabalho policial tradicional mantm-se
assim relativamente estvel. O policiamento uma actividade que se desenrola entre o
apoio e o controlo.
Como Cumming et al (1973) demonstraram numa srie de estudos, no sistema
integrado das profisses de primeira assistncia (instituies de assistncia social,

16
A criao de um nmero com seriao autnoma nas esquadras tem poucos anos. A inovao
comeou a ser discutida no incio dos anos 90 no sistema judicial (Gabinete Director da Informatizao
Judiciria, 1991). Viria a ser integrada nas esquadras perto do final dos anos 90, por sugesto da
Inspeco-geral da Administrao Interna (instituio que controla a actividade e as finanas das
polcias que dependem do Ministrio da Administrao Interna desde 1996). A justificao foi a
necessidade de melhor administrar os processos-crime. Os registos com NUIPC so encaminhados para
o Ministrio Pblico e outros rgos judiciais; na organizao, permitem uma identificao dos
indicadores criminais e o seu tratamento estatstico. Mas o entendimento de funcionamento judicial tem
implicaes no entendimento e semnticas organizacionais. Na Polcia, esta separao abriu a
possibilidade de sublinhar toda a dinmica de trabalho criminal e oferecer aos comandos uma leitura
seleccionada dos dados matemticos, de modo mais ou menos desagregado.
158
mdicas, psiquitricas, religiosas, de ensino e jurdicas) cada profisso tende a
especializar-se numa das tendncias. Aos polcias coube a profissionalizao dos
aspectos do controlo. Mas, como demonstram recorrentemente os estudos, a maior
parte do tempo dos polcias passado a exercer actividades amadoras de apoio, para
as quais no foram preparados ou treinados, embora sejam funes sempre latentes no
seu trabalho e, como os dados indicam, maioritrias. So vrios os motivos para tal:
os polcias esto disponveis as 24 horas do dia; lidam com grupos sociais
desfavorecidos que recorrem polcia quando outros, na mesma situao, recorreriam
a mdicos; dominam uma informao social que nenhum outro grupo profissional
detm. Todavia, os restantes profissionais do sistema resistem a ver nos polcias
autoridade para o exerccio de actividades de apoio social. Os autores concluem: The
problems he [o polcia] faces appear to be a failure of integration within the
integrative system, so that he cannot mobilize the other agents [profissionais] when he
needs them (1973: 192, sublinhado do autor).
difcil organizao e aos polcias escaparem a essa ambivalncia
fundadora do seu mandato. Em Portugal, os restantes profissionais do apoio pblico
s pessoas continuam a no substituir muitas das facetas de trabalho dos polcias.
Estes continuam a desempenhar tarefas de primeira assistncia, consideradas pouco
policiais mas obrigatrias. Tal como os autores previram nos anos 60, as polcias
fardadas foram obrigadas a reconhecer ambas as valncias do seu mandato. Tal
ocorreu com uma diviso interna do trabalho policial. Mas os efeitos dessa diviso do
trabalho, com especial sobrevalorizao dos aspectos do controlo social, surtiram
efeitos numa certa desvalorizao do policiamento de patrulha que no consegue
escapar s mltiplas solicitaes sociais.
til avanar numa leitura mais detalhada dos dados empricos disponveis. O
ritmo de registos que d entrada na esquadra apresenta uma mdia de 7 a 8
ocorrncias por dia. (No servio de exterior: cerca de 5 em cada 24 horas; no servio
de graduado banca menor, entre 2 e 3 registos em cada 24 horas).
Mas a distribuio do volume de trabalho registado pelos turnos de
funcionamento da esquadra desigual. A pesquisa permite determinar que o segundo
turno diurno (13-19h) o que envolve mais trabalho de interveno policial, logo
seguido pelo turno do final do dia, quando muitos moradores regressam s
residncias, como pode ser visto no quadro 1. O turno matinal envolve menos aco
policial. o turno mais calmo, aquele em que muitas vezes se encontra uma esquadra
159
relativamente vazia e sem grande movimentao de agentes e citadinos, num bairro
que inicia a actividade comercial por volta das 10 horas. Por fim, o turno da
madrugada aquele onde, nos seis meses, se registaram menos ocorrncias.
Os horrios onde surgem mais registos evidenciam que nas horas de maior
movimento diurno e nocturno da vida urbana e familiar que ocorrem mais incidentes
susceptveis de constituir informao policial. Tal deve-se relativa ausncia de
estabelecimentos de diverso nocturna na rea da esquadra. Quando h mais
actividade nas ruas, os polcias adivinham mais chamadas para a resoluo de
ocorrncias.
17
Os dados dos registos coincidem com as percepes dos agentes em
relao s horas de maior trabalho na rea.

[Quadro 1]

Distribuio diria do nmero de registos

Turno
N de registos %
13 18.59h. 551 41.1
19 23.59h. 408 30.3
7 12.59h. 242 17.9
0 6.59h. 145 10.7
Totais 1346 100.0
Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

A gesto diria do trabalho no contempla este conhecimento. O comandante
local no tem autonomia para gerir horrios. O esquema rotativo geral das escalas faz
com que exista exactamente o mesmo nmero de agentes em cada turno das 24 horas,
ainda que algumas prevejam maior ou menor afluncia de aco policial. Tirando os
programas da proximidade, que apenas tm turnos diurnos, todos os servios da
patrulha esto mais organizados para reagir (e baseiam-se no princpio do
imprevisto) do que para prevenir, com base num conhecimento anterior.
No que diz respeito s pessoas identificadas pelos polcias, ou envolvidas em
cada situao, os nmeros apontam um padro preferencial de relao e interaco

17
Este dado poderia ser comparado com outro, os locais de maior concentrao de acontecimentos
policiais registados, onde ocorrem mais situaes, mas a incompletude destes no corpus emprico no
me permitiu avanar com essa leitura.
160
personalizado entre polcias e citadinos, como evidencia o quadro 2. Mais de 60% das
situaes registadas resultam de um encontro entre um polcia e uma pessoa.

[Quadro 2]

Nmero de pessoas envolvidas no registo

N. de pessoas
envolvidas
N. de registos
%
Uma 816 60.7
Duas 408 30.3
Trs 94 7.0
Quatro a oito 28 2.0
Totais 1346 100.0
Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Mesmo em situaes que envolvem mais do que uma pessoa nos encontros, os
polcias de esquadra raramente esto em evidente desvantagem (com mais de trs
pessoas). O acesso prtica de reforo coloca-os geralmente em vantagem
proporcional no exerccio da autoridade. As situaes de encontros de polcias com
duas pessoas (30.3%) resultam geralmente do apelo a mediao de querelas e
conflitos, altercaes entre familiares e vizinhos, menos entre desconhecidos.
So as seces mveis de piquete nas divises que esto mais vocacionadas
para agir em situaes de desordem com grupos. sobretudo na resoluo de
problemas pessoais que agentes e subchefes desenvolvem o seu trabalho. Tudo indica
que a patrulha tem uma sub-especializao no trabalho, pouco assumida em teoria e
no treino dos agentes, que reside sobretudo na manuteno de relaes inter-pessoais.
Nesta rea da cidade, o risco e a perigosidade grave na actividade policial pouco
provvel.
Quem produz mais escritas policiais na esquadra? Verifica-se que quase trs
quartos dos processos so assinados por agentes e agentes principais (78.6%). Tal
significa que a esquadra vive do volume de trabalho produzido por estes profissionais.
A maior parte do trabalho de redaco deriva do policiamento directo na rua ou por
via de chamadas encaminhadas para os agentes. O menor volume de trabalho assinado
pelas chefias directas (20.8%) indica que menor parte da informao chega esquadra
com origem na aco e deslocao dos citadinos ao estabelecimento.
161
Mais em baixo, os valores do quadro 3 e do quadro 4 sublinham que a maioria
dos registos da esquadra tem origem nos servios de primeira assistncia da patrulha.
Tudo indica ser este o padro de funcionamento das esquadras no presente. Nos
ltimos anos, tem vindo a ser exigida maior polivalncia no trabalho aos agentes.
Como se pode ver, estes conquistaram uma presena efectiva nesta fase do ciclo de
trabalho. O nmero quase inexpressivo do trabalho de registo por polcias em cargos
de comando indica que no faz parte das responsabilidades destes redigir informaes
primrias, embora as possam corrigir e controlar. Nas rotinas de esquadra, s em
casos extremos h uma deslocao de um oficial rua.

[Quadro 3]

Nmero de registos por categoria profissional

Categoria profissional N de registos %
Agentes 957 71.0
Subchefes 280 20.8
Agentes principais 103 7.6
Chefes 3 0.3
Subcomissrios 3 0.3
Totais 1346 100.0
Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Quando procuramos saber que servios produzem mais escritas, verifica-se
que grande parte da produo de indicadores policiais depende dos servios do carro
Patrulha, accionados por chamadas. Estes concentram 56.8% do subtotal de registos
que tm a sua origem em ocorrncias que mereceram a interveno dos agentes
patrulheiros, isto , 69.7% (Ver quadro 4). De seguida, mas j numa percentagem
muito menor, as denncias dos citadinos realizadas por iniciativa, com deslocao e
presena na esquadra de 24.1%, registada nesses servios por subchefes e
ocasionalmente por agentes que os substituem. Os agentes em servios de
proximidade produzem uma percentagem menor de registos (6.2%). Mas de
verificar que o trabalho de proximidade baseia-se menos em registos e mais no
policiamento directo. A menor concentrao estatstica nestes servios no significa
menor volume de trabalho policial, mas resulta da orientao e filosofia prtica dos
162
agentes (Como expliquei e ilustrei nas sequncias espao-tempo no captulo anterior).
O sistema de informao no traduz a expresso de novas formas de trabalho que
surgem a complementar os servios tradicionais de patrulha. Ainda assim, os
patrulheiros apeados registam uma parcela ligeiramente menor (5.7% do total) do que
os agentes a trabalhar no conjunto dos programas de proximidade. Tal indica a fraca
expresso da patrulha apeada na produo de indicadores policiais (uma vez que a
filosofia de aco no a mesma dos agentes da proximidade). Nos restantes servios
regulares (visibilidade), ou accionados em determinados perodos (fiscalizaes e
operaes), verifica-se uma percentagem proporcionalmente inferior, em cada um
deles. Os dados das fiscalizaes so um pouco mais expressivos, porque resultam de
aces realizadas para obter resultados.
Os dados voltam a sublinhar que a maior parte da informao registada nas
esquadras chega pela mo dos agentes quando circulam pela rea de superviso e
resulta do trabalho de patrulha. Este valor demonstra, comparando com outros
servios, a dimenso do trabalho operacional de rua numa esquadra, mesmo ao nvel
dos registos, uma fatia j de si parcelar do trabalho de aco e interaco dos polcias
nas patrulhas e na proximidade nas ruas. Muito do trabalho no chega a registo (como
se ver pela descrio de ocorrncias no captulo seguinte).

[Quadro 4]

Nmero de registos por tipo de servio

Servios desempenhados N de registos %
PATRULHA
Patrulha auto (arvorado) 765 56.8
Patrulha apeada 77 5.7
Fiscalizaes* 61 4.5
Operaes stop 13 0.9
Carro visvel 9 0.7
Carro satlite (supervisor) 3 0.2
Servios remunerados 9 0.7
Subtotais 937 69.7
POLICIAMENTOS PROXIMIDADE
163
Escola segura 63 4.8
Comrcio seguro 11 0.8
Idosos em segurana 10 0.8
Subtotais 84 6.2
SERVIO DE ESQUADRA (banca)
Por agentes 221 16.4
Por subchefes 104 7.7
Subtotais 325 24.1
Totais 1346 100.0
Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)
* Aces geralmente executadas por agentes civil nas esquadras, na rea da droga.

As escritas policiais da rua incidem principalmente em trs tipos de registos
(tomando apenas o nome da pea principal): as participaes, os autos (com vrios
documentos anexos) e as informaes. As participaes e os autos concentram
invariavelmente o maior volume de escritas das esquadras por todo o pas. As
informaes so essencialmente para utilizao interna da PSP.
Um documento administrativo, uma forma de relato, muito mais do que uma
pea socialmente neutra de burocracia (Lipsky, 1980). Embora nenhum agente saiba
definir exactamente onde reside a linha distintiva entre uma participao e um auto de
notcia, pode dizer-se que, tecnicamente, no primeiro o facto no presenciado e no
segundo . Ora grande parte do trabalho policial baseia-se em informao transmitida
pelas pessoas e no testemunhada directamente pelos agentes.
Os tipos de registos mais usados para relatar informao policial no sistema
tradicional de registo revelam que as participaes surgem destacadas (como pode
ver-se no quadro 5). As participaes so a forma narrativa mais usada no meio
policial (60.2% dos registos). A percentagem pode ser varivel em unidades e
divises urbanas consideradas mais problemticas, mas do conhecimento geral que
quase todas as esquadras vivem das participaes. No Regulamento para o Servio
de Esquadras em vigr desde 1961 no cap. IV, de conduta para com o pblico
surge sublinhado o uso deste forma de relato: As participaes de quaisquer
ocorrncias devem ser redigidas com toda a verdade e clareza e mencionar sempre o
dia, hora e local em que elas tiveram lugar, identidade das testemunhas que houver e
164
de outras pessoas nelas referidas; devem mais ser redigidas de forma concisa, mas
sem omisses ou falta de pormenores que interessem aco da justia (cf. Art 70).
Estas envolvem qualquer relato registado por agentes, mas tambm ilicitudes
que podem configurar crime pblico. As participaes so como que uma ferramenta
de denncia construda para ser activada por iniciativa policial, uma vez que a
denncia formal (o auto de denncia) depende da vontade expressa do citadino. Os
autos so narrativas de factos policiais, tal como as participaes. Mas de acordo com
os polcias, devem incluir o maior nmero de dados possvel: dos envolvidos
surpreendidos pelos agentes, de quem apresenta a denncia e contra quem ela
apresentada (que podem ser desconhecidos dos primeiros).
18
Embora se associe a
actividade dos polcias aos autos, de verificar que no com este tipo de relato que
os agentes gastam a maior parte do seu tempo de trabalho (37% do total de registos).
So as participaes simples, muitas vezes sem tratamento judicial, que ocupam os
quotidianos da esquadra. As informaes, muito pouco expressivas neste universo
(1.1% do total) so textos produzidos para relatar problemas que geralmente no
originam participaes ou autos, ou por falta de dados ou por falta de denncia formal
(por exemplo, a informao de uma autuao por rudo, falso alarme numa agncia
bancria, etc.).
[Quadro 5]

Nmero de registos por tipo de relato

Tipo de relato
N. de registos
registados
%
PARTICIPAES
810 60.2
AUTOS 498 37
Denncia de furto ou roubo 208 15.5
Deteno 59 4.3
Notcia 46 3.3
Identificao 32 2.3
Notcia por contra-ordenao 17 1.2
Deteno de menor 10 0.7
Apreenso de veculo 5 0.4

18
As normativas gerais surgem no Cdigo de Processo Penal, Parte II, Livro VI, das fases preliminares
(2005).
165
Ocorrncia 5 0.4
Apreenso 1 0.1
INFORMAES
15 1.1
OUTROS 23 1.7
Termo de entrega
15 1.1
Aditamentos 7 0.5
Guias de entrega 1 0.1
Totais registos 1346 100.0
Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Durante a maior parte do tempo que estive na esquadra, apercebi-me que o
comandante insistia na substituio das participaes tradicionais por autos. Na
prtica isto significa que estava mais interessado em encontrar situaes que pudesse
corrigir do que situaes que pudesse ir registando para acumular informao local e,
com o avolumar da informao, pudesse vir a exigir-se interveno. Por vezes, um
conjunto de autos sobre uma pessoa pode conduzir a t-la sob vigilncia e
desencadear uma pro-aco policial ou uma fiscalizao inopinada, por exemplo. Um
auto remete mais imediatamente para a aco e reaco policial. A seleco caso a
caso, no uso da forma de relato, depende sobretudo de polticas de comando local e da
tomada de deciso dos polcias. As participaes so particularmente usadas porque
os agentes so mediadores de queixas, denncias mais do que testemunhas directas
dos factos a ocorrer. A variao na escolha por um ou outro modo de registo ampla
e levanta frequentemente a questo de saber porque se usa determinada forma e no
outra para relatar. Tal remete tambm para as rotinas burocrticas tradicionais em que
os agentes so socializados. E os agentes so quem mais regista sob a forma de
participao.
O valor organizacional das participaes pode ser reduzido, baseia-se muito na
palavra do agente, mas a sua presena nas prticas policiais ampla. Por um lado,
as participaes simples desafiam o sistema de informao central, mais interessado
nos factos criminais, e obrigam a perspectivar uma imensa e plural informao que se
prende com os mais variados aspectos da sociedade e da imensa amplitude do
mandato policial (por vezes na faceta de apoio). Estas contm uma tal diversidade e
variedade caracterstica do mandato profissional que desafiam a normalizao da
166
informao a todo o momento. Por outro lado, se so as participaes que melhor
permitem conhecer a realidade local nas suas manifestaes, estes so os documentos
menos lidos e observados na organizao. Os poucos agentes e subchefes que se
mantm pessoalmente ao corrente do que se passa na rea da esquadra olham
fundamentalmente para os aspectos classificados como criminais, para os textos com
NUIPC, esquecendo frequentemente a restante informao. Nos restantes canais de
informao, geridos a partir da Diviso, toda a informao contida em participaes
tende a perder-se, a esboroar-se Isto , as participaes so sobretudo informao
de esquadra e para a esquadra (mas no presente no tm qualquer tratamento formal e
utilizao para o melhoramento do seu trabalho).
As inovaes, muito particularmente as tecnologias de informao, so meios
de controlo do ambiente policial em vez de meio de mudana dos ambientes policiais.
A tecnologia tende a ser usada para produzir e reproduzir prticas tradicionais,
modificando-as muito lentamente (Manning, 2003: 417, 420). As participaes iro
provavelmente perder-se enquanto forma narrativa preferencial com o novo sistema
de produo de informao. Mas provvel que com elas se vo igualmente perdendo
dimenses sociais importantes que s nas narrativas policiais tm expresso
(sobretudo a cognitiva, como demonstro em baixo), isto , a expresso primeira da
observao dos agentes.

Sobre os ilcitos registados

Os polcias chamam a todas as situaes ocorrncias, mas para distinguir o
plano da aco na rua do plano de formalizao da informao registada, uso aqui o
termo ilcitos, a partir da explicao de Milburn (2000).
19
Esta noo usada na
medida em que as pessoas implicadas (polcias e citadinos) julgam as situaes em
causa como merecendo ser tomadas em conta em termos jurdicos (no
necessariamente judiciais). O autor circunscreve uma noo foucaultiana mais ampla,
mas mantendo o princpio de sentido que a distingue de um outro termo, o de
delinquncia: La pnalit serait une manire de grer les illgalismes, de dessiner des

19
O autor fala em illgalisme, mas a traduo para portugus aproxima-nos do termo ilcito. Ilcito
define-se como o que contrrio moral ou s leis. A razo para no escolher ilicitude -
qualidade do que contrrio lei (dic. Lngua Portuguesa on-line) prende-se com o interesse em
manter a ambiguidade que o primeiro termo traduz na explicao que se segue.

167
limites de tolrance () Elle ne rprimerait pas les illgalismes, elles les
diffrentierait, elle en assurerait lconomie gnerale (1975: 277). Trata-se dos
limites de tolerncia em termos de direito, mas que esto para l da penalidade
imediata e que so sociais. Manifestaes muito presentes na aco policial que
revelam intolerncias sociais, como as denncias por barulho ou queixas relativas a
agrupamentos de jovens no espao pblico, por exemplo, sobressaem de uma ordem
normativa dos actores de um Estado de paz social, no necessariamente de
sentimentos de insegurana.
20

Em seis meses contabilizei quase sete dezenas de diferentes tipos de ilcitos
(de acordo com as descries policiais). H uma imensa variao nas situaes
relatadas na polcia. A variao deve-se, em grande medida, ao estatuto instvel dos
polcias e dos seus relatos no sistema jurdico e judicial. No se espera que os polcias
classifiquem a informao, mas que descrevam simplesmente situaes, o mais
prximo do ambiente natural, da situao que encontram. So vrias as histrias
de agentes que foram repreendidos por ousar classificar. Por exemplo, um agente
referiu-me como um juiz o repreendeu por ter escrito no processo o sujeito fez uso
indevido de algo que no lhe pertencia, uma frase avaliativa que apenas compete aos
magistrados. A reviso e uma certa adivinhao dos limites deve logo ser feita pelo
comandante na esquadra, o grande revisor dos textos. Nesta medida, muitos agentes
defendem que nas escritas um agente no pode ser nem demasiado estpido nem
demasiado inteligente.
21
E a exacta medida no fcil de aprender (Entrevista, Abril
de 2005). As normativas adivinhadas geram efeitos no trabalho: uma certa
incapacidade no discernimento do que realmente matria policial nas escritas,
sobretudo entre os mais jovens e inexperientes agentes. Um mesmo acontecimento
pode ser relatado de forma muito diferente, mesmo se o quadro legal se mantm
idntico. Ainda assim, os agentes classificam sempre medida que agem sobre os

20
No texto Milburn faz uma crtica s retricas cientficas e sociais que elegem o trio delinquncia-
incivilidade-violncia nas temticas da insegurana, baseando-se em estatsticas de grande escala. O
autor prope um ensaio de declinao estatstica e conceptual baseando-se nos ilcitos declarados
polcia e num questionrio de vitimizao numa cidade mdia de Frana. Conclui, por um lado, pela
evidncia de uma ruptura entre os tpicos da aco cientfica e a aco pblica, e por outro pela ruptura
entre as realidades empricas em matria de desordens sociais, ilcitos e insegurana. Isto , desconstroi
os discursos dos pnicos sociais, mas a partir de dados empricos.
21
A mesma medida aplicada apresentao dos agentes em tribunal: Devemos ser perspicazes, mas
no falar de mais. suposto no termos acesso informao do processo que ocorreu h quatro anos
atrs, mas a memria falha e vamos consultar. Mas devemos cingir-nos ao que est escrito e, ao mesmo
tempo, no dar a entender que sabemos o que foi escrito. Por isso, no devemos falar nem de mais nem
de menos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).
168
mundos sociais e a variao traduz escolhas e decises pessoais (assunto que retomo
de seguida na anlise das narrativas). Mas a variao do trabalho policial sempre foi
muito difcil de padronizar.
De modo a facilitar a leitura dos dados, organizei a informao em seis
grandes grupos de ilcitos registados, cada grupo concentrando ocorrncias e solues
policiais variados. a) Furtos diversos (furtos constatados e denunciados de viatura, em
lojas, simples e com alguma resistncia fsica, burlas e tentativas, extravio de carteira,
falsificao de documentos, etc. ). b) Conflitos pblicos e familiares (inclui uma srie
de situaes subclassificadas como distrbios, agresses verbais, desentendimentos de
vizinhana e familiares, injrias, denncias por excesso de rudo, denncia de
presena suspeita na via pblica. c) Assistncia e apoio (inclui situaes muito
variadas: relato de pessoa desaparecida, abandono escolar, conduo de pessoas a
instituies, situaes de incndios, infiltraes, salvamento em elevadores,
verificao de alarmes, etc.). d) Violncia contra pessoas (agresses fsicas
voluntrias). e) Degradaes da propriedade privada e pblica (de bens, de veculos).
f) Detenes (por trfico de droga ou conduo ilegal de viatura) que dependem da
aco e investigao dos agentes, no so geralmente activados por denncia ou
chamada.

[Quadro 6]

Nmero de registos por tipo de ilcito

Tipos de ilcitos registados N.s
%
Furtos diversos 684 50.8
Conflitos pblicos e familiares 383 28.5
Apoio em caso de urgncia 105 7.8
Violncia contra pessoas 74 5.5
Degradaes 65 4.8
Detenes 35 2.6
Totais 1346 100%
Fonte: Registos oficiais da esquadra Amarela (01 Janeiro a 30 Junho 2004)

Devo relembrar que o que chega a registo representa apenas uma parte do
trabalho policial. E essa informao filtrada por uma srie de exigncias legais e
169
bom senso policial. Por exemplo, a fraca percentagem de registos em caso de
assistncia ou apoio requerido da polcia no significa que esta seja uma faceta menor
do trabalho operacional. Esta , provavelmente, uma das mais presentes nas rotinas de
policiamento de esquadra em Portugal e pode encontrar-se diluda nos demais ilcitos
registados (cf. Cumming et al, 1973) onde outros profissionais de um sistema
integrado do Estado ocupam tambm lugar. Por exemplo, uma situao de assistncia
mdica iniciada por chamada de emergncia, para a qual so posteriormente
convocados paramdicos, pode no originar qualquer registo policial.
Os dois maiores grupos de ilcitos que concentram maior actividade policial
registada so os furtos declarados polcia e os conflitos que resultam dos ambientes
urbanos. O quadro 6 permite distinguir dois tipos maiores de ilcitos: contra a
propriedade, contra pessoas. Nos registos os bens surgem mais ameaados. Os furtos
(50.8%) e a degradao de bens (em nmero reduzido 4.8%) constituem a principal
forma de ilegalismo (55.6% no conjunto). de notar que algumas situaes de
violncia contra pessoas surgem frequentemente por intermdio de acesso ilcito a
bens. A lgica econmica das situaes ilcitas predominante nos registos policiais.
Embora em menor percentagem, de notar a presena importante de problemas entre
pessoas (34%).
As restantes ilicitudes fiscalizadas (essencialmente nos domnios do trfico de
droga e em casos de conduo ilegal de viatura) ou relatos de apoio e co-assistncia
de urgncia, resultam das caractersticas territoriais dos bairros policiados. Mas
mesmo assim representam a menor parcela de trabalho registado (10.4%). As
detenes efectuadas no plano da esquadra no chegam geralmente aos autores de
ilcitos contra a propriedade ou pessoas (que porventura originem denncias formais),
mas sim em situaes de ilicitude manifesta e publicamente visvel como o trfico de
estupefacientes ou no trnsito.
As situaes contra pessoas merecem duas consideraes. Por um lado, a
maioria das situaes revela que as pessoas se conheciam anteriormente e mantinham
redes de interconhecimento local. Este quadro estende-se mesmo aos casos de
violncia entre pessoas. A maior parte das agresses voluntrias registadas so
realizadas por pessoas que tinham relaes familiares ou de vizinhana anteriores. Por
outro lado, as situaes de conflituosidade pblica e familiar tm um nvel fraco de
gravidade penal. Isto , embora relevem do cdigo penal, no so tidas em conta pela
aco judiciria (se nenhum dos sujeitos formalizar a denncia). Muitos dos conflitos
170
(28.5%) no chegam a constituir matria de investigao penal. E se na verdade as
violncias contra pessoas tm cada vez mais enquadramento e tratamento penal, na
prtica os polcias tendem a confundi-las com os conflitos e distrbios entre pessoas,
sobretudo quando esta representa uma boa parcela do seu trabalho na interaco
quotidiana (Ver descrio de um exemplo no cap. seguinte).
Uma anlise mais ampla deste tipo permitiria reequacionar estudos sobre a
emergncia de desordens urbanas e violncia annima nas cidades em Portugal (como
surge por exemplo em Ferreira, 1998), sobretudo quando estes se fundamentam em
grandes indicadores criminais. Outros estudos tm surgido na mesma linha (Ver por
exemplo Roch, 1998; Lagranje, 1998; Body-Gendrot, 1998). O argumento a favor da
insuficiente expresso estatstica do crime defende que muitas ofensas podem no
chegar a ser relatadas. Mas nas estatsticas oficiais de grande escala a partir de dados
que chegam ao conhecimento policial, muitos ilcitos correm igualmente o risco de se
ver tratadas como factor de criminalizao da vida social, isto mesmo se revelam
manifestaes sociais bem diferentes na sua natureza. Como determinou Peroni
(1996), retomado por Milburn (2000) os ilcitos devem ser considerados na sua
pluralidade e especificidade, ligados a processos sociais circunstanciados e
inteligveis na lgica das redes inter-pessoais, objectos e lugares que estes implicam.
A anlise dos dados no seu conjunto permite verificar que as esquadras so
irremediavelmente canais de produo de informao profissional bem como social
que no se reduz informao penal. de voltar a notar que de toda a informao
relatada na polcia, durante o referido perodo, apenas 33% do total est em condies
de ser considerada um processo-crime. Todas as restantes situaes tm dfice de
informao ou no so tratadas como matria de investigao criminal. A face
expressa nos registos do trabalho policial traduz as representaes dominantes que os
agentes tm das prticas, como um trabalho menos passado nas esferas criminais
(onde tm poucas oportunidades de entrar) e mais determinado por uma dinmica de
apoio e assistncia, de resoluo de emergncias situadas. Embora possam
representar de modo pouco positivo tal quadro, por influncia da sobrevalorizao
organizacional, poltica e social da faceta criminal do seu trabalho, o policiamento de
esquadra tende a englobar uma srie de situaes sociais muito amplas e distintas.

171

Narrativas policiais

Os textos policiais tm dois tipos de informaes essenciais: as identificaes
de pessoas e as descries de factos. Neste ponto, volto a insistir que as narrativas
policiais no so neutras e no esto imunes s interpretaes subjectivas dos seus
produtores. A imensa margem de deciso dos polcias na patrulha tambm chega aos
textos. Estes podem alterar dados importantes e tambm optar por formas subtis de
julgamento, expressas no registo narrativo convocado em cada ocasio. Proponho
assim uma primeira abordagem qualitativa, ainda superficial, destes assuntos.
Numa esquadra, a informao e a redaco das escritas formais significam
poder, um poder que est longe de ser partilhado por todos da mesma maneira. O
saber (territorial, tctico, operacional, legal, etc.) dos patrulheiros muito desigual,
bem como o poder de cada um, que pode expressar-se nas ruas mas tambm nos
textos. possvel analisar os textos policiais como formas narrativas e encontrar os
principais padres diferenciadores (mais ou menos penalizadores) que os agentes e
outros polcias lhes imprimem.
Os agentes so formados no sentido de acreditarem que a base de toda a
actividade policial so as identificaes. De facto, sem identificaes um processo
policial vale pouco. Objectivamente, so a nica matria obrigatria nas narrativas.
Os agentes aprendem na Escola Prtica de Polcia algumas tcnicas mnemnicas para
lidar com essa obrigao, que deve estar presente em cada situao e que os obriga a
nunca esquecer a vertente administrativa do seu trabalho.
22
Uma frase
tradicionalmente usada: Na Ilha Da Madeira No Possvel Fumar Na Rua. A
inicial de cada palavra corresponde a diferentes campos, o que oferece o seguinte
quadro das identificaes que os agentes devem escrever, em qualquer situao a
registar, num pequeno bloco de notas que transportam no bolso: N nome; I idade;
E estado civil; P profisso; F filiao; N naturalidade; R residncia; BI BI.
Os factos policiais tm um texto. So narrativas com orientaes e
codificaes administrativas determinadas. H todo um processo de reconfigurao
narrativa dos acontecimentos e de padronizao da informao no momento de

22
Nem todos os agentes cultivam ou usam estas aprendizagens que trazem da escola de polcia. Alguns
lamentavam a falta de relao entre as aprendizagens da formao e a prtica nas esquadras, mesmo
nestes aspectos mais objectivos. A comunicao entre a escola e as unidades de trabalho praticamente
inexistente. Verifiquei que os agentes, uma vez nas esquadras, aprendem sobretudo a desenvolver os
seus prprios mtodos de trabalho individuais.
172
transformar uma ocorrncia em ilcito registado, o que torna este um tipo de saber
muito valorizado no plano da esquadra. O saber administrativo dos agentes cada vez
mais valorizado na organizao logo no primeiro plano do trabalho policial, a partir
do qual se constri o maior nmero de informaes policiais.
Saber escrever, interpretando os cdigos burocrticos e legais em vigor, um
dote muito apreciado na polcia. A narrativa do crime pode influenciar a deciso dos
tribunais dos homens da bata preta, os juzes, e dos nossos, os magistrados do
Ministrio Pblico, como referem alguns agentes que frequentam os tribunais.
Igualmente importante o facto de uma pea de expediente poder ser motivo de
comentrios em muitos crculos da esquadra e da diviso. Os textos policiais podem
passar por muitos olhos.
23
Alguns podem ficar lembrados pela sua qualidade e retirar
agentes do anonimato da esquadra; outros podem fazer circular piadas sobre sujeitos
que dificilmente se livram do que escreveram ou da forma como escreveram.
A narrativa policial um saber valorizado na hierarquia. Os subchefes que
sabem relatar e que ajudam os agentes a faz-lo so os mais bem considerados na
esquadra. Esta uma aprendizagem que, como as outras, socializada. Mas tambm
traduz a hierarquia simblica. Cada um deve aprender por si, com recurso a alguma
formao e muita intuio. Deve ir aprendendo por entre os enunciados de frases, nos
usos mais correntes de lxico especfico, no eixo narrativo orientado que l nos textos
de colegas mais experientes. Uma das primeiras aprendizagens saber distinguir as
subclassificaes informais do jargo profissional de outras categorias que podem
seguir formalizadas nos textos. Conseguir ser autnomo operacionalmente e na fase
de registo escrito um objectivo de muitos agentes, mas no alcanado por todos.
Neste trabalho esto presentes as normativas intersticiais da administrao.
Estas no surgem expressas seno na variao dos documentos. E a sua variao de
entendimentos to ampla que mesmo os dados aparentemente objectivos podem
sofrer reconfiguraes. So vrias as situaes de hesitao no que diz respeito aos
contedos expressos dos textos. Os textos podem originar factos policiais,
desmobilizar factos; responsabilizar ou aliviar responsabilidades de polcias em
situaes de erro; forar detenes ou evidenciar equvocos na constituio de prova,
etc. Os textos e os relatrios dirios so a face visvel (para a organizao e nos seus
canais de informao) do que foram ocorrncias passadas onde muitas vezes apenas

23
O novo sistema de registos informtico tende a modificar esta situao precisamente porque a
informao surge mais segmentada em vrios campos e menos na forma de narrativas.
173
estiveram os agentes e as pessoas envolvidas. A escrita surge como justificao
burocrtica de actos plenos de variao, complexidade, nada lineares ou simples de
descrever. Por isso se diz que mais do que saberes tcnicos alguns textos valem por
certas manhas
24
policiais. Segue um exemplo das minhas notas:

Numa conversa, enquanto produzido um longo e complexo processo de
deteno esto dois agentes que comentam comigo os limites dos textos
burocrticos. O agente Santos lembra, num tom jocoso, que quando o juiz l o
expediente no tribunal j brinca com os polcias: J sei que se passou em local
referenciado, j sei que a pessoa que estava a comprar o estupefaciente fugiu
para parte incerta e que a testemunha no quis ser nomeada por medo de
represlia. Estas so frases recorrentes dos textos policiais que simplificam
e neutralizam uma srie de peripcias mais ou menos legtimas. A agente Telma
relativiza. Muitas vezes as coisas passam-se assim mesmo, mas verdade que
outras vezes no. Entendo que todas as burocracias tm o seu texto e a Polcia
tem este Trata-se de uma narrativa ps-facto onde a dimenso das ruas e a
dimenso das escritas no esto linearmente relacionadas (Dirios da Patrulha,
Maio de 2004).

Formas de narrar

Tanto para o policiamento directo como na fase de justificao escrita, raro
encontrar determinado e descrito genericamente um estreito procedimento policial,
mesmo se podem surgir directivas genricas de enquadramento.
25
Embora estejam
apontados nos cdigos do direito penal os princpios que justificam o relato policial,
estes so vistos como pr-factos, isto , no quadro de situaes favorveis aco
policial.
As tcnicas de registo dependem assim em larga medida de consideraes
subjectivas dos polcias que testemunham as ocorrncias isoladamente ou na presena
de colegas. Devem aprender a parte narrativa e a reconhecer preferncias dos chefes e
superiores, nem sempre consonantes com as suas. Os agentes tentam captar o que para
superiores representa um verdadeiro texto administrativo ou que pelo menos satisfaa
as exigncias internas que recaem sobre eles. Para tal concorrem vrios aspectos: as

24
As manhas, malandrices, espertice, ratice no trabalho de polcia so tidas como ferramentas
essenciais. Como me disse um comandante: Isto como o jogo do gato e do rato. Se ele vai num
sentido no vamos andar sempre atrs dele, fazemos-lhe uma finta (Dirios da Patrulha, Dezembro de
2004). H um trabalho de tctica permanente nas mais variadas dimenses da actividade policial e
mesmo na vida de polcia (como se pode ler no cap. 7). Tambm existem tcticas que podem ser
desenvolvidas relativamente aos cdigos legais e s escritas da rua.
25
A iniciativa de formao distncia e de edio de cadernos de apoio actividade policial das
esquadras da PSP e GNR pelo Ministrio da Administrao Interna nos primeiros anos de 2000 foi uma
174
diferentes tradues dos agentes relativamente s polticas organizacionais (dos
poderes e disciplinas sociais que podem ou no usar nas escritas, por exemplo), o
maior ou menor espao de manobra que tm para a interpretao pessoal que fazem
dos eventos, e as condies da prtica profissional em que se encontram, por exemplo,
em que fase da vida profissional e da vida pessoal se encontram, etc. Por exemplo, se
investem mais ou menos na profisso, ou no tempo livre, e tm uma viso do tempo
gasto com as escritas como um tempo extra-turno que obriga a reduzir as horas da
folga; se pretendem sedear a residncia perto do local de trabalho ou separar ambos e
fazer uma gesto controlada do envolvimento com a profisso (aspectos que trato no
captulo 7).
no entanto possvel estreitar a leitura scio-tcnica dos textos policiais de
informao primria. Os textos policiais tm tradicionalmente uma margem de
manobra na narrativa dos factos. Na anlise dos contedos, distingo trs focagens
policiais principais: uma focagem abreviada/ instrumentalista, uma incriminatria/
penalizadora, uma cognitiva/ explicativa.
26

Nesta fase do trabalho os polcias continuam a ter uma boa margem de
autonomia que, como tenho vindo a evidenciar, est longe de se confundir com
arbitrariedade. De certa maneira, as formas mais frequentes dos relatos policiais tm
imbudo o peso dos procedimentos na actividade a obrigao de meios das regras da
aco do dispositivo jurdico. Segundo Monjardet estas criam trs tendncias
genricas: absteno, dissuaso (dtournement) e especializao (1996: 84).
27
As
tendncias apontadas tm uma certa expresso nos textos e na forma como os polcias
manipulam a ferramenta institucional com focagens diferenciadas.
Os estilos dos relatos policiais podem coexistir nos mesmos agentes (e ser
desenvolvidos em diferentes textos) e at estar presentes num s texto policial,
embora um texto tenha geralmente uma focagem que prevalece sobre as demais. Mas

poltica situada, reconhecida como muito importante por vrios agentes que nela participam, mas sem
continuidade.
26
Criei esta categorizao tendo por base a leitura e conhecimento de diversas peas de expediente
durante o ano de trabalho de campo. Todavia, a anlise pode vir a ser melhorada e aprofundada com
um estudo mais amplo destes problemas, podendo mesmo equacionar esta leitura centrada na produo
de uma esquadra.
27
Monjardet fornece imagens dos trs casos: absteno: se um polcia no sabe que procedimento usar
em determinado caso de infraco no trnsito, no d relevncia infraco manifesta. Desvio: um
polcia que na mesma situao sanciona a infraco, pode comear por aplicar uma contra-ordenao,
mas a situao e o entendimento do agente pode lev-lo a acabar com um delito de resistncia e
atentado autoridade policial. Especializao: para os acidentes no trnsito, que convocam e
175
preciso ter em conta que estes aspectos dependem mais do entendimento e uso que
cada agente faz da sua autoridade e do poder policial que detm do que das situaes
de maior ou menor conflituosidade em que entra. Irei agora descrever o essencial de
cada focagem, fornecendo exemplos de peas de expediente.

Focagem abreviada/ instrumentalista


A maioria dos agentes encara as escritas como procedimento obrigatrio, uma
rotina, uma dimenso meramente instrumental (Boutet, 1998: 157) de um trabalho
que est sobretudo antes da narrativa, na resoluo de problemas no terreno. Desta
perspectiva, a informao pode no ser levada a srio em si mesma e os autores
preocupados em despachar a papelada rapidamente. Em ltima instncia, esta viso
pode gerar nos polcias uma espcie de afastamento e descrena no prprio sistema de
gesto global da informao (quer na organizao quer no sistema de justia onde se
envolve). Ao perderem a noo geral da cadeia organizacional que as informaes
seguem perdem o interesse em ser um elo nessa cadeia. Neste caso, mais do que
predisposies pessoais, so os lapsos na formao e coordenao no trabalho de
esquadra dos polcias que falham. Os registos ora revelam os silncios da rua, ora
revelam erros de interpretao dos dados, nem sempre intencionais ou conscientes.
Mais do que a narrativa em si, so os erros ou desajustamentos da avaliao da
patrulha para a escrita que sobressaem em diversos momentos dos textos. O que o
Ministrio Pblico, os juzes e advogados ou mesmo os colegas polcias (da
investigao criminal) iro ler limita-se sempre aos dados apresentados. Existem
formas de certificao de dados incompletos por exemplo nas seces de
inquritos da diviso de investigao criminal mas no existem formas de repor
totalmente dados incorrectos, sobretudo muito tempo depois dos factos terem
ocorrido, valendo apenas a palavra do agente redactor. Mas tambm as ocorrncias se
desvanecem na memria dos polcias. So sobretudo os mais jovens agentes que
revelam mais dificuldades em seleccionar o que relatar. Mas mesmo com a
experincia dos anos, os agentes falham e perdem frequentemente a concentrao nos
eventos. Falhas nas identificaes, por exemplo, podem ser cruciais quando se trata de

imobilizam agentes, pode ser til criar uma unidade especializada que se dedique ao servio,
desqualificando os demais agentes para o efeito.
176
constituir provas criminais. Mas podem surgir a afectar outras dimenses da vida
social.
Por exemplo, durante uma semana acompanhei um caso de dois agentes que
conseguiram localizar duas menores e recuperar vrios telemveis roubados pelas
mesmas a outras estudantes da rea. Na altura de escrever o expediente, os agentes
redigiram que estas eram desempregadas. O ambiente em que escreviam era algo
catico para quem tem de escrever um longo processo, com vrios objectos
apreendidos. A preocupao expressa era a devoluo dos objectos aos seus
proprietrios (o que os envolveu em variados contactos e diligncias). De modo
apressado, fatigados depois de longas horas de trabalho extra-turno, os agentes
acabaram por negligenciar dados importantes das trajectrias pessoais das menores
que traduziam problemas familiares e escolares que deviam ser referenciados. As
midas tinham deixado a escola. Uma delas fazia uns biscates e a outra ficou
retida em casa e no foi inscrita na escola por iniciativa da me.
28
Como este, existem
vrios exemplos de falhas de informao central nos textos policiais que podem
mesmo fazer com que os registos no sigam os canais administrativos mais indicados.

Focagem incriminatria/ penalizadora

Esta focagem sobressai nas escritas quando os agentes encaram com particular
interesse o registo da interaco estabelecida entre pessoas e usam o discurso directo
para acentuar a discrdia. A esta chamo a tendncia incriminatria dos textos. Nem
sempre o relato penalizador merece consenso na polcia. Depende das situaes. Pode
destacar aspectos valorizados da aco como, por exemplo, em caso de desordens,
onde se deseja que os sujeitos que provocam desacatos sejam bem lixados no
expediente, atravs do que ser focado. Muitos agentes no resistem a usar o relato
penalizador. A informao tende a ser manipulada ou pelo menos so sublinhados
alguns comportamentos que os polcias classificam como desafiadores da sua
autoridade nas ruas. Alguns comandantes referem-se ao relato penalizador (quando
comea a ser recorrente nos textos) como uma exposio policial insuficiente.
Defendem que os agentes apenas se preocupam em reproduzir o que lhes foi dito, que

28
A encarregada de educao, que esteve na esquadra, no tinha segurana em ver a filha de 15 anos
frequentar uma escola a vrios quilmetros de casa no horrio nocturno, situao para a qual a escola
da rea a empurrou, demonstrando a dificuldade ou renitncia em integrar repetentes. Neste caso
177
no procuram ir mais fundo no uso de tcticas que tradicionalmente se associam ao
seu trabalho na rua: a intuio e faro, a memria e a experincia policiais anteriores.
frequente estas escritas traduzirem mais problemas de interaco que
surgem entre citadinos, e mesmo entre citadinos e polcias, do que propriamente a
infraco em si. A infraco primeira que convoca a ateno do polcia pode at
resultar no pretexto secundrio da aco policial. Isto , o texto acaba por traduzir em
si a justificao para a aco policial em determinada direco e os problemas
ulteriores que se colocam. Nesta tendncia narrativa os agentes evidenciam
frequentemente a dificuldade de desempenho do seu papel de negociao de tenses.
Mais do que um quadro criminal evidente, evocam medidas de fora legal e penal
legtimas, ou que pelo menos tm ao seu dispor. o que se traduz no exemplo de
narrativa do auto que se segue.

AUTO DETENO

Aos dias do Ms, do ano 2004, pelas 15h00, na rua em Lisboa, eu, do efectivo da
da Diviso PSP de Lisboa detive a N.

MOTIVO DA DETENO: Por hora, data e local acima mencionados, quando me
encontrava de servio de patrulha apeada, acompanhado pelas testemunhas abaixo identificadas,
a ora detida, encontrava-se sentada no muro ali existente, a fumar algo que suspeitei ser produto
estupefaciente, motivo pelo qual a abordei no intuito de a identificar, questionando-a tambm
sobre o que estava a fumar, tendo a mesma respondido num tom de voz alterado e agressivo as
seguintes expresses: SEMPRE A MESMA MERDA, J NO SE PODE FUMAR UM
CHARRO DESCANSADA, projectando em simultneo o que estava a fumar pela ribanceira
ali existente, sendo-me impossvel verificar a natureza do mesmo. Respondendo ao meu pedido
de identificao, a ora detida, tentou abandonar aquele local e proferiu as seguintes frases, S
UM OTRIO VAI CHATEAR O CARALHO, SOIS TODOS UNS PANELEIROS, VAI
PEDIR O B.I: CONA DA TUA ME, NEM O MEU NOME TE DIGO POIS SOU
ANALFABETA, S UM PORCO, TU E TODOS OS BFIAS.
Perante tal comportamento, dei-lhe voz de deteno e conduzi-a a este Departamento Policial,
tendo tido alguma dificuldade em faz-lo devido ao grande ajuntamento de populares que por ali
se formou.
J no interior deste Departamento Policial a detida, bastante exaltada, continuou a injuriar
todos os elementos que aqui se encontravam, proferindo vrias injrias, tais como: SEUS
CORRUPTOS, DEVEM PENSAR QUE TENHO MEDO DE IR AO JUIZ, POIS VOU L
E VENHO EMBORA SEUS CABRES, as expresses acima referidas so ofensivas ao
meu bom-nome, honra e dignidade profissional, pelo que desejo procedimento criminal.
N, foi-lhe efectuada uma revista por um elemento feminino desta polcia, no lhe tendo
encontrado nada de ilcito.
Posteriormente, quando a detida se encontrava no interior deste departamento policial,
compareceram no mesmo alguns indivduos seus conhecidos, possivelmente, com o intuito de
pedir explicaes sobre o ocorrido, tendo um deles chegado a agredir elementos policiais, tendo
sido detido, conforme auto deteno com o NUIPC e registo n e sido elaborada uma
participao com o registo n, ambos registados neste departamento policial, cujas cpias se
anexam.

tratava-se de uma adolescente de origem nigeriana que enfrentava dificuldades na aprendizagem da
lngua portuguesa.
178
A detida foi constituda arguida nos termos do art. 58 do Cdigo Processo Penal, sendo-lhes
lidos e explicitados os direitos e deveres processuais consignados no art. 61 do mesmo cdigo,
tendo declarado ficar ciente do seu contedo.
Foi sujeita a Termo de Identidade e Residncia e Auto de Constituio de Arguido que se
apensam (tendo-lhe sido entregue cpias dos mesmos).
Foi ainda notificada para comparecer pelas do dia 2004, no tribunal de pequena instncia
criminal, sito Rua Marqus de Fronteira, em Lisboa, conforme cpia de notificao que se junta,
em virtude do Auto ter sido terminado aps o horrio normal de funcionamento do TPIC, tendo-
lhe sido entregue o original, ficando a detida ciente que incorre no crime de desobedincia, caso
no comparea, tendo abandonado esta esquadra pelas 17h30.
Desta deteno foi dado conhecimento sua me, que compareceu nesta esquadra pelas
15h30.
Da deteno foi dado conhecimento via FAX, ao Exmo. Senhor Procurador Adjunto da
Repblica Junto do TPIC, conforme fax e confirmao que se juntam.

Data
Assinatura do Agente

Focagem cognitiva/ explicativa

Nestes textos, o trabalho de rua e a operacionalidade surgem aliados
narrativa. Os agentes demonstram interesse pelas capacidades de deteco,
interpretao e avaliao de factos no local, que depois so transformados numa
narrativa descritiva. Este um trabalho para uma pequena minoria de agentes nas
esquadras e geralmente quando tm uma experincia de anos na unidade e rotina de
escrita. Estes traduzem uma certa literacia organizacional que leva anos a desenvolver
e que mais facilmente percepcionada por agentes com mais habilitaes escolares.
Nesta focagem, as escritas tendem a reflectir a exacta extenso do trabalho dos
agentes na rua. Pode dizer-se, inspirando-me em Boutet (1998) que estes textos levam
mais longe a dimenso cognitiva da linguagem no trabalho, conseguem tornar
inteligveis os complexos factos sociais que se apresentam aos policiais. Aqui
privilegia-se o facto de se saber fazer perguntas perante uma situao e aos
envolvidos. Os textos revelam muitas vezes a motivao dos agentes em ir para l das
aparncias dos acontecimentos, envolvendo iniciativa e interveno na realidade. O
exemplo de narrativa de uma participao que se segue dos que melhor traduz a
tendncia cognitiva, porque apresenta no s uma srie de factos construdos pela
polcia como o uso da iniciativa e polivalncia da agente no seu mandato. Textos
como o que descrevo podem levar os seus autores a adquirir uma certa notoriedade na
esquadra e, do ponto de vista formal, so os mais apreciados entre os superiores.
29


29
Neste caso a agente chega a receber um louvor, porque o comandante de esquadra considerou que ela
revela no seu trabalho e no seu expediente qualidades exemplares que no reconhece na maioria dos
agentes. O louvor, dir-me-ia o comandante, serviu para premiar a agente pelo seu trabalho, mas tinha
179

Exmo. Senhor
Participo a V. Ex. que, ontem, pelas 12h10, quando me encontrava de servio de
Policiamento Proximidade (idosos em segurana apoio 65), na rea desta esquadra, desloquei-
me juntamente com o supervisor desta esquadra, Rua a fim de contactar locatrio.
No qual fui contactada por M que me comunicou estar bastante preocupada com L, por a
mesma, desde h uma semana a esta parte, se encontrar sem sair de casa, no comparecendo ao
emprego, dormindo o dia todo, recusando falar com algum ou ingerir qualquer tipo de
alimento, comportamento esse que segundo a senhora M... no normal na L..., pois ela tem
apoiado a mesma desde os 10 anos de idade, altura em que foi abandonada pelos pais,
auxiliando-a em tudo at data, conhecendo o comportamento dela, pelo que suspeitava que
algo de grave se estaria a passar, tendo informado ainda que, numa das vezes em que conseguiu
estabelecer contacto com a L..., esta em pranto, lhe havia comunicado que tinha sido violada, e
que desde a se encontrava em estado de choque.
Face ao exposto dirigi-me ao quarto onde a mesma se encontrava, tendo verificado no local,
que a L... se encontrava na cama, escondendo o rosto e o resto do corpo debaixo dos cobertores,
denotando-se estar muito nervosa, chorava compulsivamente de tal modo que no permitia
qualquer dilogo, dando a ntida ideia de estar traumatizada com algo.
Passado cerca de 2 horas, e aps vrias tentativas para dialogar com a mesma, j na presena
do adjunto esta esquadra que tambm se deslocou residncia, foi possvel estabelecer algum
dilogo, embora muito vago com ela, que mais calma, disse que: No dia do presente ms e
ano, juntamente com uma amiga de nome V..., que apenas disse ser moradora em , apanharam
junto estao da, boleia numa viatura, marca Fiat Punto, de cor preta, (desconhecendo
matrcula) com uns conhecidos da amiga, tendo as duas seguido com os mesmos, que descreveu
como sendo 3 (trs) indivduos, todos de raa negra, com idades compreendidas entre os 20/25
anos de idade, para um apartamento no centro de (no sabe localizar), e j no interior do
referido apartamento disse ter sido violada por um deles, o condutor da viatura, de nome A,
que descreveu tratar-se de um individuo cabo-verdiano, alto mais ou menos 23/25 anos de
idade, tendo o mesmo, para consumar a violao, feito uso da fora fsica para a manietar,
depois de os dois se encontrarem no interior de um quarto, sem contudo lhe causar qualquer
hematoma ou ferimento.
Ao ser-lhe proposto a deslocao a uma unidade hospitalar, a fim de ser observada por um
especialista, a mesma comeou por recusar dizendo que no queria que ningum a observasse
nem lhe tocasse, sempre em choro convulsivo, sendo que aps lhe ser explicada a importncia
da observao hospitalar como meio de despiste de doenas sexualmente transmissveis e
gravidez. Ento j cerca das 14h30, a mesma concordou ser vista por um mdico, pelo que foi
encaminhada ao Hospital So Francisco Xavier, nesta Urbe onde deu entrada com o episdio
n, tendo sido observada por um mdico de obstetrcia.
De todo o dilogo conseguido estabelecer com a L..., no foi possvel apurar detalhes sobre a
forma como a situao efectivamente decorreu, por esta se limitar a chorar sempre que lhe era
feita qualquer pergunta em concreto sobre a violao de que afirmava ter sido vitima, cujo acto
sexual disse ter sido apenas por coito vaginal, afirmando j ter lavado a roupa que na altura
vestia e dando a entender que a amiga que a acompanhara tambm teria sido violada, mas
afirmando desconhecer nome completo, morada ou qualquer contacto da mesma.
Refutou sempre a apresentao de queixa formal, segundo a mesma no por receio de
qualquer represlia, mas apenas para esquecer o sucedido, embora afirmasse que lhe seria
possvel identificar pessoalmente o agressor.
J depois de observada no hospital e enquanto aguardou o resultado de anlises efectuadas,
conseguiu-se que a mesma ingerisse uma pea de fruta, bem como ficou acordado que hoje se
deslocaria a esta esquadra a fim de fornecer mais dados sobre a situao e eventualmente
formalizar denncia dos factos; tendo aqui comparecido pelas 10h30, mas nada mais adiantando
sobre os dados aqui expostos e conseguidos ontem, mantendo o desejo de no apresentar
qualquer denncia.

outros objectivos. Este serviria para fazer os agentes aceitarem de uma vez por todas que os registos
fazem parte do seu trabalho e que vissem nesta profissional o exemplo do que significa ser um bom
agente.

180
Apurou-se ainda que das anlises efectuadas no resultaram indcios de doenas nem de
gravidez, no entanto a mesma ter de efectuar novas analises decorridos seis meses, verificando-
se ainda que no foram efectuadas quaisquer diligncias junto do perito do IML, por indicao
do prprio chefe de equipa de obstetrcia, dado j ter decorrido uma semana sobre a possvel
violao.
De toda esta situao apenas foi possvel apurar que a L... entrou de livre vontade quer no
carro, casa e quarto do seu agressor, sendo que, quando este quis consumar o acto sexual ela
recusou chorando mas tal no foi pelo mesmo aceite.
A L... foi aconselhada a recorrer mdica de famlia, bem como lhe foi proposto um contacto
com a psicloga de famlia do Centro de Sade, opondo-se a mesma a esta hiptese de
acompanhamento, quer por iniciativa prpria quer por solicitao desta Polcia pessoalmente
junto do Centro de Sade da rea.
Face ao exposto tudo quanto me cumpre levar ao conhecimento de V Ex., estando salvo
melhor opinio esgotadas as alternativas de que esta polcia de momento dispe para possvel
ajuda ou acompanhamento desta situao.

Data
Assinatura de Uma Agente

A caneta a nova arma dos polcias

Embora se reconhea que h toda uma parcela do trabalho policial numa
esquadra que no chega a registo, a margem de administrao do trabalho policial
tende a crescer, quer na organizao quer no sistema jurdico. Os agentes so cada vez
mais obrigados a ter conhecimentos legais e uma certa literacia organizacional para
levar a cabo o seu trabalho. A metfora usada pelos polcias a caneta como arma
traduz a tendncia do presente movimento.

Num domingo de Primavera participei numa conversa sobre o que estaria a
mudar na patrulha, enquanto circulvamos no carro patrulha. O condutor disse:
Em 10 anos a polcia mudou muito. No que fosse muito m ripostou o
arvorado o meu pai tem 20 anos de polcia e nunca gostou de bater O
condutor voltou: Mas a verdade que a Polcia se servia constantemente da
fora musculada. Hoje as coisas esto muito diferentes. O polcia pouco pode
fazer. O arvorado rematou: Pois , a esferogrfica a nossa arma. Muitos
sujeitos no sabem que o que escrevemos sobre eles considerado pelos juzes
ou vai para investigao. Quando por exemplo no se apresentam esquadra,
como manda o juiz, fica tudo registado (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Nos ltimos 30 anos foi redireccionado o mandato profissional dos polcias:
de represso directa, no uso de uma fora autoritria durante o Estado Novo (1933-
1974) para uma burocracia de rua refundada em democracia, na constituio e nos
direitos humanos. Nos ltimos anos foram mesmo recuperadas as disposies
tradicionais de finais do sculo XIX aos anos 1930, isto , de uma polcia civilista
para as cidades. Os polcias justificam cada vez mais a sua interveno nas realidades
181
que policiam atravs de registos escritos. medida que foi crescendo a
responsabilidade legal e administrativa decrescia o uso da fora fsica e letal
arbitrria.
30

Convm fazer um parntesis para dizer que Portugal teve, a este respeito, um
passado pesado. Durante cerca de 50 anos foi um Estado ditatorial, tal como as
vizinhas Espanha e Itlia (Pinto, 1992). Era um pas com uma das economias mais
dbeis da Europa, tinha um meio social empobrecido, ruralizado, e altos nveis de
analfabetismo. Estava de costas voltadas para a Europa e para o mundo. J
anteriormente, o perodo designado por Primeira Repblica (1910-1926), fora um
perodo conturbado e muito instvel. O Estado Novo ficaria conhecido por ter uma
censura apertada, que amordaava o pas e a livre expresso e, sobretudo, por uma
polcia poltica, a PIDE, com ampla legitimidade e autonomia de actuao e com
vasta expanso no domnio pblico e vida privada. Os agentes estavam infiltrados nos
mais diversos crculos da vida social de onde se imaginavam poder surgir movimentos
sociais como as fbricas, oficinas e outros meios intelectuais burgueses. Tinham
ampla margem para deter, interrogar e torturar suspeitos. A relao desta com as
restantes polcias da ordem no era linear. Nas entrevistas que fiz a reformados da
PSP compreendi que nuns casos havia uma certa proximidade entre polcias e noutros
no, sendo os pides uma fora algo paralela e nem sempre com redes e contactos
nesta polcia.
Apesar da Revoluo de 1974, e a fixao de uma renovada constituio
portuguesa, foram precisos anos, quase uma dcada, para restaurar a democracia e,
com ela, as instituies e as polcias. A promessa da prosperidade socio-econmica do
pas surgiria com a adeso Unio Europeia em 1986. Com a reconfigurao do
modelo econmico e de Estado deu-se uma adeso em massa aos bens de consumo
(Barreto, 1996). Era necessria uma polcia conforme os novos princpios de mercado
e de controlo democrtico, com novos nveis de exigncia e transparncia, numa

30
Nos ltimos 10 anos tm sido implementadas polticas de restrio de uso da fora letal. Este
controlo foi de tal modo uma prioridade (na aco da IGAI e do MAI) que em quase todas as unidades
que visitei existe um poster com o famoso Decreto-Lei n 457/99 de 5 de Novembro sobre o recurso
arma de fogo em aco policial, emoldurado e colocado vista de todos, polcias e cidados. Este
um indicador de tal forma importante que chega a ter representao visual nos cenrios das mais
recentes sries televisivas portuguesas sobre polcias. Esta evidncia simblica repercute-se na
crescente conteno dos agentes em usar e at ostentar a arma indiscriminadamente. Embora muitos
tenham sido socializados na perspectiva de, por exemplo, entrarem num bairro de droga com a arma
em punho, quase todos os polcias recusam faz-lo porque conhecem bem as consequncias legais dos
incidentes com armas.
182
sociedade que nos finais de 1990 viu tambm crescer os meios de comunicao e o
activismo social no-governamental. Surgiram mais determinantes as presses
externas sobre as prticas policiais violentas e um avivar do controlo poltico e
centralista, de Estado, das polcias. As aces da Amnistia Internacional tiveram
influncia na criao da Inspeco-geral da Administrao Interna, com o mandato de
controlar as polcias tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna, desde 1996.
O paradigma de mudana das polcias ficou associado mudana pela lei. O exemplo
da conteno legal e justificao para o uso da fora letal resultou no exemplo de
sucesso desta instituio sobre as organizaes policiais, embora a sua interveno
quotidiana (com visitas inopinadas s esquadras, uma presso pela vigilncia
inusitada) tivesse tido vrios efeitos scio-culturais nessas organizaes.
31
Um dos
ojectivos foi a reduo do nmero de mortes provocadas por polcias nas operaes,
levando-os a repensar modos de actuao. A PSP foi ento sendo progressivamente
reorganizada, por interveno da tutela: desmilitarizada, com melhor formao inicial,
contratao e incluso de mulheres nos seus quadros, etc.
Neste contexto, a afirmao das escritas como arma na polcia encontra
paralelo, em sentido histrico, numa frase repetida igualmente pelos agentes com uma
certa ironia: Hoje, cada vez mais, a arma um ornamento. Dizem-no em sentido
crtico, mas tambm conscientes das implicaes que o uso mais ostensivo pode ter
nas suas trajectrias (com averiguaes e pesados processos administrativos).
32
Uma
mudana organizacional profunda passou, em grande medida, pela deslocao do
controlo directo dos polcias para um controlo mais administrativos das suas prticas.
Tal teve o efeito de oferecer aos agentes um quadro diferente de individualizao e de
responsabilizao pessoal pelo seu trabalho.
Tudo indica que durante o perodo do Estado Novo e at h trs dcadas as
escritas policiais eram de facto uma excepo no trabalho dos agentes, sendo mais
valorizados os aspectos de vigilncia simples nas patrulhas e no trabalho das
esquadras. Os polcias faziam sobretudo corpo presente e trabalhavam mais nos
domnios da regulao do trnsito, como confirmei em entrevistas a reformados. Os

31
A ilustrar este intervalo politicamente hesitante est o interregno da publicao da extremamente
regular revista Polcia Portuguesa da PSP, entre 1974 e 1980.
32
Neste sentido, entre os vrios e jovens agentes que conheci, no encontrei uma representao
dominante de um passado saudosista, como alguns autores descreveram recentemente no caso da
polcia brasileira, por exemplo (Bretas & Poncioni). Encontrei algo que se generaliza a todos os corpos
de polcia, a resistncia expressa a serem controlados por entidades externas (cf. Lemgruber et al,
2003; Monjardet, 1996a;).
183
chefes de esquadra mantinham um certo status quo e controlavam a actividade dos
registos policiais. Hoje seria impensvel, salvo raras excepes, ser um comandante
de esquadra a participar.
33
de lembrar que na organizao, ainda na dcada de 1980,
acreditava-se que por existirem poucas participaes polcia e poucos registos nas
esquadras no existia quase crime em Portugal. A relao da polcia com a produo
de informao no seu seio, para o ministrio da administrao interna e ainda para os
media sofreu mudanas profundas desde ento. No presente, os subchefes
responsabilizam-se sobretudo pelo que lhes participado directamente nas esquadras
pelos citadinos. So os agentes que relatam a maioria das ocorrncias. Em poucos
anos transformaram-se nos escrivas da organizao. As escritas fazem parte do
trabalho de rotina dos agentes (mais de uns do que de outros, mais nos servios auto),
mas so uma ferramenta obrigatria que aprendida e est disposio por todos. A
dinmica traduz-se em polivalncia de saberes, autonomia, controlo do trabalho,
aumento de poder e tambm de responsabilidade nos nveis mais baixos da hierarquia.
E todavia, as narrativas policiais no parecem ter-se transformado
profundamente ao longo do ltimo sculo. Apesar das mudanas organizacionais
(algumas transformando profundamente o corpo policial), os relatos, a forma e os
contedos parecem manter-se no essencial. So as mudanas nas tecnologias de
informao (como expliquei) que viro introduzir as principais transformaes nas
narrativas policiais. Mais do que razes operacionais, so as razes de administrao e
uniformizao da informao que lideram o processo de mudana nas organizaes
policiais do presente.
*
Todo o processo descrito evidencia a importncia dos relatos como forma de
justificao e legitimao jurdica da aco policial dos agentes e subchefes. Na
organizao, a informao primria das esquadras cada vez mais e melhor usada
para informar as instncias superiores da polcia. E em si mesma um mecanismo de
controlo da actividade policial no terreno. A informao pouco usada para gerir

33
No sculo XIX tal actividade estava a cargo do chefe de esquadra, sendo que os cabos
controlavam a actividade dos guardas nas ruas e os guardas estavam permanentemente na patrulha
(Gonalves, 2005). A entrada dos agentes nas esquadras foi um processo moroso na histria da
polcia portuguesa.
184
policiamentos de esquadra, deixados no essencial ao critrio dos agentes e dos seus
subchefes directos, dependentes do movimento das ruas.
34

Vrios dos agentes que resistiram mais anos na esquadra falaram-me de um
perodo do passado recente em que, durante sensivelmente um ano, um dos
comandantes que passou pela esquadra experimentou trabalhar a partir daquilo a
que chamavam mapas de situaes. Isto , com a ajuda de um ou dois agentes
experientes colectava os indicadores dos registos, pegava em mapas rea da esquadra
e compunha-os com as principais incidncias dos problemas, em pontos identificados
a cores nos mapas. Por fim, promovia reunies com os grupos para agir em
determinado sentido e seguindo determinadas tcticas. A estratgia visava prever e
prevenir incidentes, diz-se. Tais prticas deixaram de ser realizadas. Como me referiu
um dos agentes envolvidos: Os comandantes hoje j no tm tempo para isso, esto
ocupados a tirar os indicadores criminais para enviar para a diviso, onde fazem os
mapas das estatsticas. Hoje trabalha-se para a estatstica (Entrevista, Junho de
2004). Para muitos agentes e subchefes, trabalhar para a estatstica resulta em
conseguir realizar o mximo de indicadores criminais possvel, no necessariamente
agir na preveno criminal. Os agentes dividem-se. Alguns vem no processo uma
oportunidade para realizar mais trabalho no crime (o que em geral significa explorar
tcticas proactivas (cf. cap. 1) e antecipam as vantagens em que isso os pode colocar
(promoes, louvores, etc.). Muitos no encaram a presso dos resultados como
uma presso legtima no seu trabalho. As resistncias traduzem-se em mais problemas
entre chefias e agentes, num equacionamento permanente do que e significa o
mandato profissional dos polcias no momento presente.
A esquadra no tem um modelo muito preciso de gesto ou planos concretos
do que o seu trabalho e de como este se vai organizando. Talvez no haja outra
actividade do sector pblico que dispense o conhecimento estreito das funes que
realiza como este, a patrulha, um pouco fixa na ideia da sua indispensabilidade social.
Webster (1978) encontrou j h vrios anos uma tendncia semelhante a esta a partir
do estudo dos registos numa diviso de patrulha de um departamento norte-
americano.

34
A disposio organizacional no consegue fazer face ao facto do papel dos agentes no seu trabalho e
no processo de registo ser amplamente selectivo. Os polcias podem decidir relatar ou no uma
ocorrncia. Podem aconselhar uma pessoa a relatar ou a no relatar um incidente. A relao dos
polcias com a lei e os meios de que dispem cada vez menos linear e cada vez mais exigente e subtil
e afecta a informao e as estatsticas.
185
Em anos recentes a produo de estatsticas criminais (a partir dos dados
primrios) teve o efeito de devolver esquadra mais conhecimento sobre si mesma.
Todavia, como o trabalho policial continua a basear-se maioritariamente no apoio,
assistncia e socorro, num trabalho de gesto das ruas, e menos no controlo
criminal, esta estatstica acaba por iludir no s a realidade como os prprios polcias
na sua aco. Assim, existe uma enorme diferena entre o que os polcias realmente
fazem, o que gostariam ou o que acreditam que devem fazer. No h muita reflexo
sobre os efeitos deste intervalo de percepo nos agentes. ento til captar a forma
como estes percepcionam e classificam o seu trabalho na patrulha, as ocorrncias e
chamadas. Como se ver no prximo captulo, embora o trabalho criminal seja muito
valorizado, o mandato tem mltiplas dimenses que no escapam a ser consideradas.
Apesar do aperfeioamento dos quadros constitucionais, legais e
administrativos, as polticas de Estado e policiais podem no ser exactamente
coincidentes, o que se traduz em sinais de sentido contrrio na aco dos agentes e
pode avivar o seu sentimento de isolamento no trabalho de patrulha. Os agentes do a
cara, como dizem, por um Estado e por uma organizao com os quais no existe
uma identificao linear. Talvez isto ajude a explicar porque que a maioria dos
agentes prefere encarar o trabalho nas ruas como o seu verdadeiro trabalho, sendo que
deste apenas uma parcela menor continua a chegar s esquadras e a entrar nos
circuitos formais da informao policial.



186
Cap. 4. NA RUA COM OS AGENTES

As ruas so o cenrio preferencial de trabalho dos agentes. Mas mesmo se
todas as ocorrncias de polcia merecem ateno, o trabalho policial no tem todo o
mesmo valor nem representado por igual.
Uma primeira distino geral fornecida pelo quadro da organizao policial.
Ao organizar a informao e registo e ao adequar a aco aos cdigos legais, a polcia
distingue o trabalho criminal, o contra-ordenacional (entendido como aco na
regulao e correco de problemas do trnsito e variadas ilicitudes), o
contravencional (na regulao de normas e regulamentos), e o restante trabalho, no
criminal, genericamente considerado de resoluo de conflitos e problemas que de
uma forma geral tm lugar nas cidades e afectam a vida urbana.
1

A distino objectiva e legal em trs grandes reas tem efeitos entre os
patrulheiros, sensveis s ideias que circulam na sociedade e alimentadas pelos
superiores na organizao. O trabalho criminal em grande medida considerado o
trabalho mais policial. O domnio contra-ordenacional e o contravencional
2

considera-se relativamente ingrato, pois impe mais problemas do que seria de
desejar ao desempenho dos agentes mas, ainda assim, incontornvel. E, por fim, o
resto do trabalho o que ocupa os turnos dos polcias, mais por demanda social do
que por obrigao legal ou por empenho operacional. esta fatia expressiva, muito
difcil de objectivar, contabilizar e frequentemente ausente dos registos, que os
agentes vo aprendendo a gerir, melhor ou pior, de acordo com as situaes.
A hierarquia de ocorrncias policiais no corresponde ao volume do trabalho.
As grandes reas judicirias tm, sublinho, uma implicao dissemelhante no trabalho
dos polcias de esquadra. A maior parte do tempo e energia dos agentes dispendida a
tratar e resolver situacionalmente discrdias entre citadinos, questes relacionadas

1
De acordo com os conceitos estatsticos da justia do Ministrios da Justia, crime todo o facto
descrito e declarado passvel de pena criminal por lei anterior ao momento da sua prtica. Contra-
ordenao todo o facto ilcito que preencha um tipo legal no qual se prescreva uma coima. Na
deciso administrativa cabe recurso para o tribunal. Contraveno ou transgresso o facto
voluntrio punvel que, no sendo crime nem contra-ordenao, consiste na violao, ou na falta de
observncia de disposies de natureza preventiva, sendo a sua punio independente de toda a
inteno malfica (cf. http://www.gplp.mj.pt/estjustica/metainformao1.htm, consulta em Agosto de
2006).
2
preciso notar que grande parte desta vigilncia nas cidades comea a estar cada vez mais a cargo
das polcias municipais, sendo que os patrulheiros tendem a deslocar o seu interesse destas
irregularidades menores. Por exemplo, a venda ambulante, a no conformidade de determinados
comportamentos com as regulamentaes autrquicas, etc.
187
com a vida em comum nas cidades, e que se mantm mais no plano de mediao do
que implicam penalizao. Como sumariou um agente com oito anos de patrulha:

O polcia hoje em dia um gestor de conflitos, porque as pessoas quando
chamam a polcia j o conflito est instalado. E o polcia tem que ir l, tem que
se manter imparcial, no deve dar a sua opinio e procura fazer uma gesto, tenta
apaziguar os nimos. No a questo de estar a pregar a moral mas tenta fazer
com que as pessoas resolvam ali o conflito. s vezes nem sempre se consegue e
nesse caso conduzir as pessoas para a esquadra, apresentarem queixa e
tentarem resolver aquilo de outra maneira; mas hoje em dia o polcia
essencialmente um gestor de conflitos (Entrevista, Maio de 2004).

Esse resto, que pode ser mantido margem no plano dos discursos oficiais e
mais ainda nos mitos e fices policiais, o centro na ordem prtica do trabalho
policial. A maioria das aces e interaces que esto na base de encontros entre
polcias e citadinos no entra sequer nos registos e informaes policiais e reside
como informao local, mantida na posse de cada agente. Como avaliou um
inspector da Polcia Judiciria que foi durante sete anos agente de segurana pblica:

Eu comparo um polcia com um mdico de clnica geral, temos de perceber de
tudo; a polcia chamada a todo e qualquer problema, desde o gato da vizinha
que est a miar muito alto a algum que ao pendurar a roupa pingou um bocado
de lixvia, infiltraes nas casas, etc. Isto acontece em grande medida porque as
nossas instituies no resolvem os problemas s pessoas, e as pessoas tm que
ter algum, e quem est mais perto a polcia e ento chamam a polcia para
tudo. E l vai o polcia que anda ali a tentar fazer ver s pessoas que melhor
resolverem a situao; um relaes pblicas (Entrevista, Junho de 2004).

Do trabalho que merece registo no policiamento, s uma parcela de ordem
criminal.
3
Ficar pela primeira distino do trabalho policial, oferecida sobretudo pelas
chefias e administrativos, seria reduzir as possibilidades de uma anlise mais coerente
do trabalho policial na ordem e do que esta nos revela dos valores do trabalho em
situao, nos encontros e ocorrncias das rotinas policiais. A teia que tais distines
oferecem aos sentidos do trabalho de patrulha bem mais fina e envolve os agentes
em aprendizagens e socializaes singulares. A participao dos agentes na vida das
cidades d-se atravs de algumas ocorrncias e cenas criminais, mas as situaes da

3
No captulo anterior evidenciei a tendncia na anlise dos registos oficiais da esquadra. Mas na
unidade da Diviso, esta representa uma tendncia mais ampla. Em 2005, a Diviso amarela somou
16930 entradas de ocorrncias relatadas nas esquadras e servios da mesma. Desse total apenas 5917,
um pouco mais de um tero do total, isto , 35%, era relativo a registos criminais. Mesmo assim, os
dados manifestavam uma tendncia de aumento dos indicadores criminais relativamente aos anos
anteriores. Tal ficou a dever-se sobretudo a polticas organizacionais de implementao do combate ao
crime do que a um evidente crescimento da perigosidade criminal nesta parte da cidade.
188
vida urbana que mais convidam os polcias a agir extravasam e sempre extravasaram
o mbito criminal.
preciso ter presente que, do prisma de um agente, uma situao, uma
ocorrncia, uma tarefa, um evento, no significam apenas a sua resoluo do melhor
modo e o mais rapidamente possvel, embora muitos agentes o faam crer e este
objectivo tambm esteja frequentemente presente na aco. Uma ocorrncia significa
tambm oportunidades pessoais e profissionais, mais ou menos problemas, mais ou
menos volume de trabalho, reflecte as memrias de outras que correram melhor ou
pior, concentra as atenes do colectivo ou divide-as, convoca para a aco pessoal ou
dissipa-a. As diferenas entre as ocorrncias expressam-se numa hierarquia de valores
prticos que procuro esmiuar neste captulo.
Verifiquei que no plano das inter-subjectividades existem pelo menos cinco
categorias internas (emic) do trabalho policial entre os agentes: por um lado existem
as situaes obrigatrias, as sem grande importncia e as assistenciais. Por outro
lado, existem algumas situaes verdadeiramente policiais, outras consideradas os
bons servios. Os trs primeiros grupos de ocorrncias dizem respeito a situaes
relativamente comuns e recorrentes nos universos dos agentes. As ltimas so menos
comuns e mais ocasionais, mas muito valorizadas no sentido da operacionalidade, um
valor policial da patrulha.
Embora no se possa prever nenhuma frequncia nas ocorrncias dos polcias,
pois exactamente a imprevisibilidade que rege o trabalho, existem algumas
tendncias e cadncias do trabalho conhecidas por quem se mantm mais anos numa
mesma unidade. A maior parte do tempo os agentes, sobretudo em servios
automobilizados, esperam pelas ocorrncias verdadeiramente policiais que os
convoquem para a aco e que resultem eventualmente em bons servios, embora
estas teimem em chegar. de sublinhar que a maior carga valorativa, positiva e
negativa, diz respeito s situaes menos comuns.
As situaes que iro ser apresentadas baseiam-se numa avaliao profunda
das notas dos meus dirios da patrulha (cf. cap. Introdutrio). A seleco feita a
partir de cenas recorrentes do policiamento que ilustram os quotidianos e rotinas da
patrulha, mas no se pretende que correspondam a uma estreita representatividade de
tarefas. Alm disso, de ter presente que cada cena pode desencadear uma outra e
tudo pode mudar a todo o momento nas tcticas e desempenhos dos polcias, bem
como na classificao interna de cada evento. No sugiro assim um mapa acabado das
189
representaes das prticas de policiamento, mas antes um itinerrio reflexivo, no
sentido em que diversos caminhos cruzados fazem combinar de modo no linear
prticas e percepes de um trabalho. Aqui volto a sublinhar que a maioria das
ocorrncias em que os agentes participam na patrulha surge-lhes por chamada ou
ordem superior, raramente por sua iniciativa pessoal. O trabalho levado a cabo pelos
agentes dos programas de proximidade rege-se menos por ocorrncias e mais por
servios ou aces que eles mesmos planeiam.
A dificuldade dos polcias em delimitar fronteiras entre as dimenses
pessoal/ profissional, incio/fim das situaes, agir/ conter a aco, controlar/ oferecer
ordem, etc. est sempre presente nas dvidas, hesitaes, ambiguidades e
ambivalncias que as situaes suscitam e que no so saturadas pelas leis e
procedimentos oficiais. Muito do trabalho policial construdo naquilo a que chamo
uma economia de atitudes, que faz oscilar os agentes entre a passividade, a
observao, a conteno e a reaco, a agitao e a excitao relativamente reguladas.
No possvel avanar na investigao sobre o trabalho dos polcias sem ter em conta
estes aspectos constitutivos da patrulha: a no coincidncia entre planos, rotinas e
aces em situao; a enorme margem para o improviso e o frequente encontro de
situaes inesperadas, muitas nunca antes vividas pelos agentes nas ruas das cidades e
para as quais os quadros organizacionais e institucionais oferecem poucas respostas.
Chegados a este ponto, devo defender que excepo de Van Maanen, em
particular em Observations on the Making of Policemen (1978c), mais atento s
expresses da socializao contextualizada, escapou maioria dos estudiosos e
etngrafos das polcias um dado fundamental o valor da pausa na patrulha. As
ocorrncias tm um peso fundamental na vida policial de rua, em grande medida
orientam-na. Mas a pausa o que permite esse movimento pendular entre turnos
plenos de actividade e turnos muito parados e enfadonhos no trabalho dos vigilantes.
Reservo este assunto para o final do captulo.

Situaes obrigatrias

Existem situaes de trabalho nas quais nenhum patrulheiro se escapa de
participar ou obrigado a resolver em algum momento da trajectria. Estas so, por
exemplo, ficar a guardar uma montra partida, guardar residncias assaltadas,
verificar alarmes, guardar carros que constam para apreender, vigilncia simples em
190
postos ou pontos fixos, o policiamento em manifestaes, o acompanhamento de
circuitos religiosos pelas ruas implicando o corte temporrio do trnsito; mas tambm
fazer vigilncia a um cadver
4
, executar penhoras, despejos, arrestos
5
, aberturas de
porta
6
e tantas outras.
7
Algumas tarefas representam ordens superiores, surgem
enquadradas no plano do policiamento de esquadras e esto desde sempre associadas
ao trabalho mais simples da patrulha apeada. Outras so acompanhadas de mandado
legal e exigem procedimentos tcnicos precisos, so uma espcie de diligncias ou
servios administrativos onde outros executantes legais tomam parte do processo e se
encarregam dos registos formais. Estas so tarefas que foram crescendo medida que
os Estados foram administrando facetas da vida e da morte em sociedade. Embora o
segundo rol de ocorrncias seja frequentemente accionado para o carro patrulha, os
agentes automobilizados so muitas vezes substitudos no decurso por patrulheiros
apeados.
No seu conjunto, estas so situaes do trabalho de patrulha obrigatrias para
os agentes, entendidas como estando entre as menos apelativas no conjunto do
trabalho policial de esquadra. Por isso, algumas tarefas mais simples so
desempenhadas por quem se inicia na patrulha e no tanto por agentes mais rodados.
Outros servios, por mandado legal, podem ficar a cargo de agentes que trabalham
mais prximo dos comandantes, os polcias dos programas da proximidade (em
particular das reas do comrcio e idosos). Em alguns casos de policiamento
colectivo, em particular os que envolvem o risco de colocar em causa a ordem
pblica, nomeadamente as manifestaes colectivas
8
ou outras ocorrncias que se

4
A relao dos polcias com cadveres antiga. Por exemplo, nos anos 20 existiam numa dzia de
esquadras lisboetas caixas para fetos abandonados na via pblica ou em qualquer local. S em 1929
comearam a ser examinadas pelo Delegado de Sade e os cadveres encaminhados para o Instituto de
Medicina Legal e j no para o Comando de Lisboa (cf. Ribeiro, 1935: 46).
5
Na actividade policial, estes aspectos entram na avaliao do trabalho anual efectuado e tendem a
aumentar com a crise econmica e social. Na rea da esquadra foram efectuados 40 penhoras, despejos
e arrestos, o que na rea da diviso chegou s 219 em 2004.
6
Este servio, por exemplo, no tem um entendimento superior uniforme. certo que os bombeiros
operam na presena de um agente da autoridade. Mas alguns comandantes consideram que este servio
deve ser participado nos registos da esquadra, outros consideram-no um servio presencial.
7
Outras actividades, nem sempre estritamente relacionadas com o trabalho de patrulha, so ordenadas
aos agentes: executar diligncias e outras actividades internas (ir buscar ou lavar um carro policial,
tratar de assuntos profissionais na sede da Diviso, fazer favores aos chefes e comandantes, etc.). Estas
ocupam muito os agentes quando no esto em situaes de trabalho e marcam itinerrios nas suas
rotinas. Pausas e paragens so parte integrante da vida policial, como se ver no final do captulo.
8
Estes e outros acontecimentos de ordem pblica esto geralmente a cargo do Corpo de Interveno.
Mas tambm envolvem a autoridade policial do territrio, responsabilidade do oficial de dia da diviso,
num crescendo que pode ir at ao oficial de dia do comando (Ver tambm Oliveira, 2000). Para
aprofundar o assunto ler estudo de caso em Frana (Fillieule, 1997).
191
complexifiquem, desejvel a presena do comandante, ou pelo menos do supervisor
de servio no local.
Tais servios, ou ordens recebidos pelos patrulheiros, revelam-se desde logo
oportunidades para ver e ouvir a cidade e ir socializando num ambiente profissional
marcado por diferentes situaes e eventos. As oportunidades de aprender mais sobre
o trabalho comeam aqui, mas medida que se vai ganhando experincia elas so
percepcionadas como fardo ou apenas como mais um servio entediante e rotinizado
da patrulha. Vejamos alguns exemplos.

Ir a um cadver

Vou com um agente apeado, o Pereira, a uma casa verificar um bito, ao qual os
agentes chamam simplesmente ir a um cadver. A viva conhecida dos agentes.
Costuma ir beber os seus copos a uma das tascas onde os agentes comem uma sopa
e uma sandes para enganar a fome. Mantenho-me com o agente na varanda da casa.
preciso esperar. Quando algum morre na rea a Polcia tem de ser informada.
Vai sempre ao local. Espera ter a confirmao mdica e s nessa altura o agente
dispensado. Tem de sair com uma certido de bito passada pelo mdico de famlia
ou particular. Quando se tratam de cadveres na via pblica chamado o delegado
de sade ao local e o corpo tem de seguir sempre para o Instituto de Medicina
Legal. Nessa altura a rea tem que ser controlada para ser analisada. Alguns
cadveres demoram dias inteiros, diz o agente, este processo burocrtico e
envolve muito tempo e a vontade dos delegados para trabalhar tambm no
muita... O cenrio de entrada e sada de parentes e amigos oferece aos agentes um
olhar cnico sobre as relaes humanas. O Pereira comenta que quando os velhos
morrem aparece toda a gente para ver se lhes calha alguma coisa em testamento ou
mesmo para conseguir logo tirar algumas coisas da casa. preciso ocupar o tempo.
Nestes perodos de espera e passividade obrigatria do trabalho, a vigilncia
simples, neste servio como noutros (por exemplo nas longas noites sem
ocorrncias) existe um subterfgio: passar o posto de frequncia do rdio para ouvir
o que se passa noutras Divises do Comando em particular na que se considera
mais operacional (isto , com mais chamadas para os polcias), a Amadora e tentar
captar a aco policial. Mas hoje h uma razo de peso para escutar o rdio. H uma
perseguio a uma pessoa que fugiu do Instituto Prisional de Leira. Ouvimos at o
carro ser interceptado. Entretanto chega um outro colega, a quem chamam Juca (que
vai escrever a participao), hoje de arvorado no CP. Ouviste?, pergunta o
Pereira. O colega diz que tambm tem estado a ouvir. Comentam que alguns colegas
conhecidos de ambos devem estar envolvidos na ocorrncia. o sentido de
comunidade profissional que sobressai. Entretanto, chega o agente funerrio.
Anuncia que j deixou a certido de bito assinada pelo mdico na esquadra.
Samos. Quando vou a cadveres com arvorados, no momento em que regresso
esquadra os agentes mais novos perguntam-me expressamente se vi e se toquei no
morto. Aliado ao acto tcnico de verificao uma vez que obrigatrio o agente
verificar o bito, ver e sentir o pulso sem vida h qualquer coisa de provocatrio
neste olhar de frente para os corpos sem vida. Tratam-se de treinos informais na
socializao num trabalho pouco harmonioso. Este aspecto do trabalho introduz os
agentes obrigatoriamente numa relao com a morte e, muitas vezes, com mortes
dramticas que impressionam, mas que os agentes vo aprendendo a expiar. Os
polcias passam por vrias experincias com cadveres. Muitos agentes levam
192
meses at conseguir lidar com frieza com as situaes de cadveres mais
complicadas.

O cadver representa uma etapa nova na vida policial dos novatos recm-chegados.
Uma vez, enquanto circulava com dois agentes no carro patrulha, o condutor
recebeu uma mensagem de um colega, da mesma escola que ele, recm-chegado h
um ms esquadra. No telemvel dizia: Fui ao meu primeiro cadver!. Esta das
poucas vezes em que a situao celebrada como espcie de iniciao nos servios
da patrulha, o que confirmado noutros contextos, como a polcia em Paris, quando
os novatos so mis en situation (Jeanjean, 1990: 197). Com a prtica ir tornar-se
uma obrigao. Para a maioria dos agentes ir a um cadver um trabalho pouco
recompensante por vrias razes, mas a que mais evocam que no se passa nada.
Mas existem outras. A situao de guarda a um cadver pode estender-se no tempo
e ultrapassar as seis horas do turno. Este um aspecto inescapvel aos agentes. O
prolongamento do horrio de trabalho no d geralmente direito a um excesso, a um
turno extra de folga, ao contrrio de um servio mais operacional como uma
deteno, que envolva um trabalho considerado mais produtivo pelos superiores.
Os cadveres, mesmo os mais complicados de resolver, os que esto na via pblica,
so um assunto para agentes. Apenas se houver suspeita de crime estes podem
justificar a deslocao de um oficial ao local.

com ironia que alguns agentes e subchefes, quando esto na banca e orientam os
mais novos na patrulha apeada, dizem: Vais para o giro X, com sorte ainda apanhas
um cadaverzinho. So os agentes mais rodados que consideram este um trabalho
extra-policial e resistem a inclu-lo no mandato profissional: No se justifica a
polcia ter de fazer cadveres. Muitas vezes o momento em que vem toda a famlia
tentar ficar com a casa e os bens, certo, mas perde-se um dia inteiro de trabalho de
um patrulheiro. Enquanto est ali no est na rua. Quando no h um agente
disponvel numa esquadra da diviso tem de vir de outra. Alguns agentes mais
expeditos aprendem a aligeirar a burocracia nestes casos e a usar alguns truques
pessoais para abreviar o tempo de permanncia no local.

Os polcias so sensveis aos sinais da cidade, aos visuais mas tambm aos
sonoros. Pode-se ouvir um cadver na rea. Ouvir as sirenes de ambulncias, em
particular se acompanhadas pelo carro de emergncia mdica, quer dizer que
provavelmente h presunto
9
por perto. Normalmente tal origina comentrios por
parte dos agentes: Pronto, j me vai cair um cadver hoje, certinho; J estou a
ouvir muitas sirenes. Isto cheira-me a cadver c para os meus lados. J vou sair
mais tarde. a vez dos colegas apeados troarem do arvorado, o chefe dos agentes:
Olha, l est o teu cadver.

Certo dia estava de tripulante no carro patrulha. No momento em que estacionmos
passou por ns uma ruidosa e acelerada ambulncia. Seguimo-la com o olhar.
Quando virou a esquina e nos saiu do alcance o condutor suspirou. E a agente de
arvorado no se conteve e com boa disposio desfiou o novelo. Se houvesse
cadver e fosse na rea da esquadra esta teria de o guardar, se fosse para a esquadra
vizinha ficava para o marido, arvorado do carro patrulha na unidade policial vizinha.
Nesse dia tinham programado partir de frias para o sul do pas e no lhes convinha
nada assegurar um servio destes a esta hora, j perto da rendio. Como dizia:
que se for daqueles j muito presunto ficamos l toda a tarde. Permanecemos de
ouvidos colados ao rdio espera do desenlace. Da central perguntaram pelo ponto

9
Presunto um dos sinnimos de cadver mais usado pelos polcias, em especial quando esto em
estado avanado de decomposio. Existem outros termos mas que so menos evocados como corpo,
mortalha, defunto ou, simplesmente, morto.
193
da situao do carro patrulha. O Conceio antecipou-se, suspeitando que nos iriam
mandar ao local do cadver. Mas finalmente nada aconteceu e o turno terminou
passados alguns minutos.
(Dirios da patrulha, Abril e Maio de 2004).

Penhora negociada

s 11 horas est marcada uma penhora numa rua pobre da rea. Acompanho um
agente apeado. Dirigimo-nos ao local onde outros dois polcias da esquadra se
encontram de giro. Juntam-se a ns antes da hora marcada. Esperamos pelo mestre-
de-cerimnias, o oficial de justia.
10
Este faz penhoras, despejos, arrestos,
arrombamentos, embargos de obra nova, etc. O objectivo da presena policial
extra nesta zona complicada assegurar que tudo decorre dentro da normalidade,
garantindo segurana ao oficial de justia, dizem-me. Nestas zonas, este
profissional pede para ser escoltado. Noutras penhoras, noutras zonas da rea no
referenciadas pelo trfico de drogas, no so envolvidos tantos agentes. Pouco
depois chegam porta da entrada do prdio dois sujeitos de uma empresa de chaves
e fechaduras, pagos pela empresa que levou a queixa a tribunal para arrombar a
porta. Por fim chegam dois advogados da empresa lesada. A diferena social entre
os envolvidos bvia. Os advogados tentam fazer conversa sobre a zona. Um diz
que passou na rua uma vez noite por acaso e trancou as portas. Os polcias no
alimentam o dilogo. Para eles tudo isto rotina. O oficial de justia parte para a
negociao. Tece uma argumentao: pelo que conhece da rua no vale a pena
avanar com o processo de penhora. Os advogados fazem um telefonema ao cliente
e resolve-se recuar. Ningum est com muita vontade de levar isto adiante, pois
no?, remata o oficial de justia. Os polcias encolhem os ombros e dizem:
apenas mais um servio.
(Dirios da patrulha, Abril de 2004).

Anunciar a morte no bairro da droga

So 11 horas da manh e os agentes do CP tm como diligncia ir anunciar a morte
de dois jovens no bairro da droga. Morreram vrios jovens num acidente de
automvel durante a madrugada e dois so dali. Nenhum polcia gosta deste servio.
Chegamos ao nmero da porta indicado e o Madeira, hoje de arvorado, sai do carro.
Ningum atende e volta. O Pacheco, agente condutor, decide estacionar. Samos
todos do carro em direco a uma Vila pobre da rua. Est um enorme ajuntamento
de gente no porto da Vila e outro tanto l dentro. Dezenas de pessoas. Parece um
mar de gente num espao contguo. Perdemos o Pacheco de vista. Mas pelo
comportamento colectivo certo que j anunciou a morte de um dos jovens.
Ouvem-se gritos, mulheres com bebs ao colo, agarram-nos enquanto vo chorando
e passando a informao a outras pessoas que vo chegando. Atravesso a rua com o
Madeira. Tenta localizar algum familiar do outro morto e algum lhe indica a casa
de uma tia, ou ser da me? janela surge uma jovem mulher de pijama.
Acompanho o Madeira at l. Esta diz que est trancada em casa e que no tem
chave. Pede ao agente que d um pontap na porta. Subimos e ele faz isso mesmo.
Com dois pontaps fortes arromba a porta. A confuso acorda um beb. A casa
minscula e parece do avesso. O agente diz apenas que o rapaz est em Santa Maria
e que ela o v ver, evitando dizer-lhe toda a verdade. O agente precisa de um
contacto telefnico. Ela justifica que ele saiu de noite e deixou-a fechada, mas

10
Recentemente, em alguns casos, foi introduzida uma nova figura legal, o solicitador, em quem os
agentes confiam menos e com quem no gostam de trabalhar.
194
pergunta como est ele? O Madeira evita fornecer a informao, no sou mdico,
no sei Na esquadra, o agente banca ir revelar-lhe tudo, mais tarde Esta
uma responsabilidade que os jovens polcias no gostam de assumir. Reencontramo-
nos todos no CP. Os agentes comentam que havia um tipo que queria armar
confuso com os polcias e que os culpava, mas l se controlou. Dentro do carro o
Pacheco resume a diligncia: Hoje a Polcia no veio para fazer revistas (Os
polcias sabem que podem deter uma pessoa numa situao e, dias depois, j noutra
situao, ter de defender a mesma pessoa de uma agresso, por exemplo).
Chegamos esquadra. Os agentes perguntam-se pela alcunha do sujeito. Com tantos
envolvimentos e emoes esqueceram-se pelo caminho. Notei que entre os agentes
mais novos e sem prtica, bem como entre os mais velhos j estafados, h uma certa
tendncia para o atropelamento de planos: o operacional e o de gesto da
informao, como se no fossem compatveis. Eu lembro-me e digo alto: Juquinha.
(Foi a minha memria etnogrfica a funcionar). Esto duas mulheres a chorar na
banca e o Duarte, hoje de graduado, quer preservar uma certa privacidade, diz
apenas Pessoal! e todos sabemos que para sair imediatamente dali. Ficamos
porta da esquadra a comentar o sucedido, como costuma acontecer depois de
algumas ocorrncias. O Madeira refere que a mulher do morto no parecia carocha
[toxicodependente] e era bem bonita. O Cruz observa: Se calhar por isso que ele
a mantinha trancada em casa Certo que hoje houve mais uma quebra no crime,
mas antes eles do que eu.
(Dirios da patrulha, Maio de 2004).

Ocorrncias sem grande importncia

As ocorrncias mais presentes nos quotidianos da patrulha onde, como refere
Banton (1964), esto particularmente presentes os saberes dos agentes na sua faceta
do trabalho de manuteno da paz, ou para as quais, como referem Bittner (1974) e
Reiner (1985: 114), estes encontram solues provisrias, isto , a solution to an
unknown problem arrived at by unkown means, so em geral desvalorizadas, na
organizao e pelos prprios. Para alguns agentes mais rodados estas so tarefas
indesejadas e a elas facilmente se sobrepem outras que consideram mais nobres.
Todos os patrulheiros, sem excepo, passam na vida profissional por este tipo de
situaes mais vezes do que poderiam ter imaginado quando estavam na escola de
polcia (quando muitos sonhavam que viriam a combater o crime). Em muitos relatos,
os agentes manifestaram em retrospectiva que no se diz toda a verdade aos agentes
na escola e nem sabem que as ocorrncias sem grande importncia sero o grosso do
seu trabalho. Concluem, os agentes no sabem ao que vm.
As tarefas mais desempenhadas por patrulheiros passam por regular conflitos
e distrbios, moderar cenas de conflituosidade entre vizinhos; cenas de violncias ou
distrbios familiares e domsticos envolvendo adultos ou jovens; responder a
denncias por rudo; resolver ou desmobilizar a presena de pessoas em locais
195
pblicos, em particular de bbedos ou jovens expansivos (nas noites do fim de
semana); fazer circular os sem-abrigo ou pessoas indesejadas na via pblica; ir
verificar furtos ou roubos a veculos e residncias por chamada; encaminhar ou
conduzir aos servios de emergncia pessoas que, por exemplo, tentaram suicidar-se.
Regular a circulao rodoviria ou corrigir situaes de irregularidade no trnsito
(acidentes, autuaes, fiscalizaes) entra directamente no corao da actividade da
patrulha.
Seleccionei para esta seco uma primeira cena que descrevo minuciosamente.
Nela manifesta-se, de forma inequvoca, a extenso do mandato profissional e a
criatividade das solues situadas. Como um agente pode oscilar entre assistir e
controlar um homem descontrolado, negociando uma ou outra tctica que salvaguarde
uma certa ordem local e que, sobretudo, lhe permita circunscrever a ocorrncia a si
mesma, reduzindo-a ao essencial e conduzindo o sujeito ao auto-controlo. As
descries seguintes, de cenas de violncia entre pessoas, traduzem sobretudo
hesitaes morais e profissionais da interveno dos polcias nos domnios privados
da vida social. Por fim, um exemplo demonstra que ocorrncias relativamente simples
conduzem a solues relativamente fceis como: conduzir indivduos esquadra,
manter a no-interveno nas situaes, fazer circular pessoas. Isto se durante o seu
curso no se complicarem

Homem com m-tripe

uma noite de Vero. Estou no carro patrulha com o Pacheco a conduzir e o
Ligeirinho de arvorado, no turno das 19-1 horas do grupo Charlie. O subchefe
admite que eu circule no carro quando no h tripulante oficial. Este talvez o turno
da noite com mais ocorrncias a que fui at agora, pelo menos umas quatro. Antes
de dar incio ao turno, com aviso para o rdio a anunciar a entrada ao servio da
nova tripulao, j estes agentes estavam de giro numa ocorrncia. A vida de uma
cidade desafia os limites da formalidade dos turnos e horrios na polcia. Estamos
na poca do Euro 2004 e o campeonato realiza-se em Portugal. Nestas noites de
jogos importantes, e hoje o Portugal/ Holanda. Todos os agentes pressentem que
vai haver mais trabalho para os polcias, porque h mais confuso na rua.
Surge uma ocorrncia. H uma chamada pelo rdio: Est um homem a rebolar no
cho na rua X, diz o emissor. Apercebi-me cedo que geralmente a classificao
reproduz a informao dada pelos citadinos quando chamam a polcia, outras vezes
classificam de imediato a situao (como distrbio, desordem ou outra.). Chegamos,
olhamos para o lado do descampado e l est um homem, todo ensanguentado, a
rebolar e a gritar no cho. uma estranha viso, parece um animal a lutar contra
foras invisveis. Os polcias param o carro no outro lado da rua. Samos do carro,
como habitual. Est uma ventania enorme, o que amplia o ar inspito deste
descampado.
196
O Pacheco toma conta da ocorrncia, como se diz, chega-se frente. O
Ligeirinho demasiado novo nestas lides da patrulha, pode facilmente cometer erros
notrios, e o Pacheco j c anda h uns anos. Os condutores geralmente esto entre
os mais antigos agentes na esquadra. O Pacheco tem 30 anos de idade e trabalha h
cinco na esquadra. Passa relativamente despercebido, mas tem acompanhado
verdadeiros operacionais, arvorados, o que lhe favoreceu a aprendizagem. Em
geral, nestas situaes algo incgnitas, o agente detm-se um pouco a observar para
depois agir. Embora por vezes a situao obrigue a agir to rpido que nem d para
pensar, pois muito do trabalho policial se aprende no improviso, assim crem os
agentes. O homem levanta-se do cho e aproxima-se dos agentes num movimento
brusco. O Pacheco afasta-se. H sempre a hiptese do homem poder ser violento. O
Ligeirinho est mais atrs, de p. O homem est visivelmente em transe, mas tem
momentos de lucidez. Bate com a cabea no cho, grita. Os olhos no param de
mexer e no consegue ter um discurso racional.
Primeiro o Pacheco procura saber o que se passou. O homem responde: Posso dizer
a verdade, Sr. guarda? Fumei um charrinho. H 4 anos que no fumava. Sim,
sim, retorque o agente. Claro que o homem no diz toda a verdade. Mas os agentes
tambm no a esperam, no esse o seu papel. (Qual poder ser o seu papel,
pergunto-me? Veremos no decurso da descrio). O Pacheco prossegue com
algumas questes, bvio que enquanto mantm a interaco vai dando tempo para
ele prprio ir magicando que deciso tomar:
- De onde ?
- Santarm.
- O que est aqui a fazer, no podia fumar l em Santarm?
11

-
- Como veio?
- De carro.
medida que o tempo passa, a informao vai-se construindo na situao. De um
descampado e por detrs de uns arbustos, de onde aparentemente surgiu este sujeito,
aparece uma toxicodependente conhecida da rea. uma pequena traficante,
amiga (informadora) de um agente da esquadra. O homem entra de repente em
pnico e chora: Eu tenho um bom emprego, vou-me casar para a semana. No me
faam nada. No me desgracem a vida.
O papel dos polcias comea ento a ganhar forma institucional. Resolvem chamar
uma ambulncia ao local que, passado algum tempo chega. Os enfermeiros saem da
carrinha e dirigem-se de imediato ao sujeito. Limpam-lhe a face. O enfermeiro lder
surge equipado com os seus aparatos, neste caso mais formais do que os aparatos
dos polcias. O enfermeiro quer falar com o sujeito e d ordem para os polcias se
afastarem. Assume-se como o especialista da situao e diz: Ele comigo est mais
vontade do que convosco. Paradoxalmente, quando o homem em transe se
aproxima do enfermeiro, este dispara: No me toques no brao, se no vais ter
problemas. de notar que se porventura existisse confronto, seria novamente a vez
do agente actuar, para restabelecer a calma, forar a negociao No enfermeiro h
nitidamente uma preocupao sanitria que no tem os mesmos contornos entre os
agentes, obrigados nas suas rotinas a enfrentar todo o risco, at o risco sanitrio, nas
revistas por exemplo, com escassos meios de intermediao.
12
O sujeito resiste,

11
Esta uma pergunta frequentemente colocada pelos agentes nas ocorrncias ou encontros com
consumidores de droga, mas que geralmente j se sabe que no tem resposta, se no com provocaes.
uma questo traioeira que convida o interlocutor a confessar ser este um lugar de venda de drogas.
Em alguns casos, esta pergunta leva a saber quem vendeu a droga e a iniciar uma mini-investigao
com vista produo de uma deteno ou, pelo menos, a ir mapeando redes de traficncia locais.
12
Muitas vezes durante o tempo do meu trabalho de campo apercebi-me que quando era preciso fazer
revistas nem sempre havia luvas de latex, descartveis, um micro-hbito, como tantos outros difcil de
implementar na organizao e pelos polcias. A discusso meditica dos meios na organizao chega a
este nvel mnimo que muitas vezes no faz notcia, como a falta de carros ou de armas.
197
nega-se a ir para o hospital. evidente que nestas desvincias testemunhadas pelas
autoridades e tcnicos de sade o espao pblico no sempre o mesmo, tem os
seus domnios de maior ou menor controlo social: da rua aos hospitais, do cu
aberto esquadra, por exemplo. As pessoas diferenciam que espao pblico
preferem frequentar, mesmo em momentos de crise.
O Pacheco informa os enfermeiros que falou com o sujeito Mas as especialidades
so diferentes e no h cruzamentos de informao, a responsabilidade no
partilhvel, pelo menos nesta situao. Enfermeiros e polcias tm mtodos
diferentes, diferentes tcticas e aproximaes a uma mesma realidade. Quando os
enfermeiros se apercebem da real relutncia em seguir para o hospital fazem com
que o sujeito assine um papel de responsabilizao pessoal pela sua deciso. Pedem-
lhe as identificaes e partem, esgotando o seu papel no local. Mas ameaam: Que
fique a saber: ns no queremos voltar aqui. Mas o sujeito permanece no espao
pblico, no territrio de responsabilidade dos polcias... Os polcias continuam a ter
algum papel na situao.
Chega o momento dos agentes entrarem nas questes prticas. Pedem as chaves do
carro. O sujeito desce desajeitadamente at ao descampado mas no as encontra.
Continua com convulses. Os agentes dizem-lhe para ter cuidado e no cair encosta
abaixo, mas ele sobe para um muro, anda em p, fala sozinho, gesticula, luta O
Ligeirinho toma a mulher, que ainda ali est, como suspeita, e revista-lhe a mala.
Passado um momento j esto as chaves no cho, na estrada. possvel que ela
estivesse a tentar ficar-lhe com o carro... Os agentes preferem mand-la embora.
No para apurar culpados que ali esto hoje...
Com as chaves em sua posse, os agentes decidem levar o sujeito at ao seu
automvel para o deixar l. Quando passamos pelo carro apercebo-nos porque pode
ter sido cobiado pela traficante. uma carrinha de marca, nova e quase de luxo. O
Ligeirinho ainda espicaa o homem, com algumas frases de desprezo. Incomodo-me
e o Pacheco apercebe-se.
13
Diz ao colega que no vale a pena falar assim
Uma vez colocado o homem dentro do carro, os polcias do instrues: Vais ficar
aqui a descansar. No sais daqui. No ests em condies para conduzir. Para ter a
certeza que cumpre ficam-lhe com as chaves do carro (informalmente, no as
apreendem). Prometem passar dali a meia hora para saber como est. E assim
acontece. Durante o turno passamos duas vezes no local. Da primeira, est ele do
lado de fora do carro, pendurado nuns ferros. Acabaram de lhe roubar o telemvel.
Da segunda vez que passamos, mesmo antes da rendio, pelas 00.30h., j ele est
aparentemente mais calmo. Os agentes do-lhe a chave. Consideram que ele j no
est em perigo e no colocar outros em risco para conduzir at casa.
Numa das paragens na esquadra durante o turno chega um colega de outra esquadra
vizinha que ali parou no carro patrulha. Comento o sucedido. Ele diz que j tem
visto muitos assim em vrios bairros: da droga marada. Uma m-tripe. Quando
h uns anos deixaram de vender aqui e passaram a traficar em vrios bairros de
Lisboa e a droga se espalhou. Nessa altura havia muito disso, vendia-se muita
merda. Mas por lei s o produto droga criminalizado. As misturas, cocktails,
mesmo se por vezes mortais, no so alvo de pena (cf. Decreto-Lei n 15/93 de 22
de Janeiro e alteraes posteriormente introduzidas com a discriminao do
consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas na Lei n 30/2000 de 29 de
Novembro). Os formalismos no contemplam os expedientes de um mundo cheio de
tcticas subterrneas, subcutneas

13
preciso notar que o Pacheco j me conhece bem depois de alguns meses em que circulo com ele no
carro patrulha e que, por acaso, iriam terminar hoje. Tambm o cheguei a acompanhar nos servios de
remunerado, uma escala diferente e de contratao privada dos servios policiais. Por outro lado,
natural que a minha presena se tenha traduzido num certo controlo das hostilidades dos polcias em
encontros de rua e nas esquadras, embora neste caso eu tenha reconhecido no Pacheco um polcia
particularmente pacato e sensato.
198
Tenho a oportunidade de falar um pouco da ocorrncia com o Pacheco j numa fase
ps-facto. Confesso que me impressionou a maneira como se envolveu e resolveu a
situao, sabendo eu que muitos colegas no o fariam. Este responde-me com uma
naturalidade e uma certa ironia que reconheo nestes agentes com alguns anos de
experincia: O qu, ainda ests a falar nisso? Eu j esqueci. s uma cena
caricata Estas so cenas da vida desviante com as quais os polcias se habituaram a
lidar. Assim se vo encontrando solues provisrias, situadas, para problemas que
embora aparentemente difceis surgem com frequncia nos quotidianos de trabalho
dos polcias, situaes com as quais algum tem de fazer alguma coisa. Em cena,
os agentes decidiram adoptar procedimentos pr-assistenciais. Outros polcias
teriam resolvido a situao de forma diferente. Mas, embora existam tcticas bsicas
de aproximao a um suspeito, a forma como cada um decide a situao um
critrio pessoal. No h no quadro organizacional um plano formal ou informal de
discusso. nas noites fora de servio, nos balces dos bares que os agentes
partilham as experincias dos servios. Para os mais jovens, a experimentar h
apenas a sorte ou o azar de acompanhar agentes mais ou menos capazes, mais ou
menos humanos, os que batem ou que no batem em mitras.
Quando chegmos esquadra, um dos colegas do grupo perguntou se os agentes
deram dois pontaps ao sujeito. Um outro perguntou se lhe deram um caldo na
cabea. So as gestualidades do desprezo. Claro que sublinharam estamos a
brincar Mas eu j sei que este um meio onde se dizem coisas srias a reinar.
Certo que a socializao na violncia est presente. Ainda que haja sempre a
possibilidade de adoptar um mtodo diferente, a violncia simblica e fsica uma
norma na vida policial, est presente no apenas como recurso latente, ao lado de
outros poderes legais, mas como valor de uso potencial em grandes e pequenas
ocorrncias. Muitas vezes, sobretudo nas fases da aprendizagem, no a pertinncia
dos seus usos que sobressai, por exemplo na resoluo de situaes exigentes, mas
um certo desafio de situaes e pessoas.
Esta situao surge sobretudo a lembrar que os polcias tm de facto um papel a
desempenhar nas mais diversas cenas que se passam nas cidades, bastando para tal
que o seu trabalho seja accionado por chamada. O papel dos polcias constri-se na
ocorrncia. Mesmo que no tenham papel bvio, eles j l esto e, assim, produzem-
no. Esta ocorrncia no ter qualquer registo formal, embora faa parte do relatrio
do CP. Ser mais uma entre muitas que ficam no plano interactivo directo do
trabalho dos polcias a tentar manter ordens difusas na cidade. (Outras, que veremos
mais adiante, como algumas desordens, podem sair das fronteiras organizacionais e
ser publicadas nos media; outras, como a ida aos cadveres, podem significar um
passo atrs nas rotinas de agentes experientes e um passo frente na dos novatos...)
Algumas ocorrncias so to situadas que no devem mesmo sair da situao em
que acontecem. No tm prolongamentos nem voz. Muito do trabalho policial,
embora possa ser complexo, ambguo, cheio de tenses humanas e sentimentos,
passa-se nessa dimenso oculta da no-comunicao, da experincia
intrinsecamente individual, com um outro companheiro, cmplice dessa forma de
estar e, em algumas circunstncias-limite da operacionalidade, com o grupo.
Este tipo de ocorrncias no digno de nota ou memorizao colectiva entre os
pares. at um pouco embaraante se algum se lembra de relatar uma situao
destas. Na esquadra, quando procurei evidenciar aquilo que me pareciam ser as
virtudes do Pacheco na altura da rendio, ningum prestou muita ateno. As
ocorrncias dignas de nota so as mais excepcionais nas rotinas policiais: ou so as
mais violentas e que implicam aco e operacionalidade ou as que desafiam
directamente a autoridade policial, o seu mandato. O Pacheco chamou a esta
ocorrncia caricata, assim a classificou. No uma desordem, no um distrbio,
no crime... um episdio normal. No tem categoria policial formal, mas tem
existncia e presena quotidiana no trabalho. Esta situao revela o papel mais
199
intersticial dos polcias nas ordens pblicas e privadas das cidades, em particular na
tentativa de conteno de comportamentos de pessoas em desvincia.
Esta uma ponta do iceberg do trabalho policial. Muitos domnios de interveno
policial so considerados terreno de ningum. O que fazer com os sem-abrigo,
prostitutas, bbedos, malucos e transeuntes perturbadores da ordem pblica
(moral) na parte de cima da rea, em zonas residenciais da classe mdia? A histria
destas organizaes lembra que tarefa tradicional dos polcias fazer circular
pessoas na cidade, pelo menos espant-las da sua rea de superviso. Mas neste
caso, pelo contrrio, era preciso reter e conter na rea o sujeito.
(Dirios da patrulha, Julho 2004).

Violncias dentro de casa

Sbado noite no turno 19-1h. A chamada surge como: violncia domstica. O
Conceio (condutor do CP h cinco anos no grupo Delta) diz imediatamente como
quem j conhece: a voz do lcool. Estacionamos. O arvorado, o Caetano
14
, h
mais de quatro anos neste servio, sai do carro e bate porta da casa. Uma mulher
atende, transtornada e com um vestido rasgado. Chora, agitada. Diz que o homem
lhe bateu com uma cadeira nas costas. O homem diz ela tambm o agrediu e grita:
s uma bbeda! O arvorado procura isol-los, uma tctica comum que os polcias
colocam em prtica para acalmar os nimos. Fala primeiro com ela, porque foi
quem efectuou a chamada. Pergunta-lhe se quer uma ambulncia para a ver. Esta
recusa sair de casa. Ele fica-me com tudo! Trabalhei toda a minha vida e mereo
viver aqui. Estamos casados h 14 anos e os filhos vivem j com os avs para no
terem de suportar as agresses Porque no o levam para a esquadra para ele
reflectir sobre o que fez? Pede uma espcie de justia sumria. O agente argumenta
que no pode tirar ningum de casa e que no compete aos polcias fazer tal coisa.
Mas pode ligar para a APAV (Associao Portuguesa de Apoio Vtima) e que ela,
como agredida, pode seguir com os polcias para a esquadra mas apenas enquanto
espera. tudo o que podemos fazer pela senhora.
Nos casos considerados graves (o que significa olhar e ver sinais evidentes de
violncia fsica) comum os agentes remeterem a vtima, geralmente mulher, para a
APAV. Muitas negam-se a esse recurso porque ao sarem de casa podem no
conseguir voltar, se esta estiver em nome do marido, ou nada ir acontecer se estiver
em nome dos dois. Como uma vez me advertiu um agente com vrios anos destas
ocorrncias: As leis da violncia (enqudradas pelo cdigo penal) e da propriedade
(enquadradas pelo cdigo civil) no se cruzam, deixando buracos nas solues e as
pessoas ainda mais vulnerveis. sabido, por exemplo, que uma mulher agredida
pelo cnjuge se abandonar o lar tende a ficar em desvantagem quando o caso for a
tribunal, em particular se o tiver feito levando consigo filhos menores. Todavia, se a
casa for propriedade da pessoa e esta no for casada, ter talvez mais facilidade em
livrar-se do companheiro (Cf. Art 1911 do Cdigo Civil).
Assim, no admira que a mulher recuse seguir com os polcias e sair de casa. De
repente comea a sentir falta de ar. Os agentes ajudam-na a sentar-se num bloco de
cimento provisrio que est na rua. Passa o carro visvel e os agentes perguntam se
est tudo bem. O arvorado manda seguir. Nestes casos convm que sejam vistos
poucos polcias no local, assegurando uma certa discrio a uma pessoa j exposta
porque tudo se passa porta de sua casa, na rua. O arvorado preenche uma
notificao para a conduzir ao Instituto de Medicina Legal para fazer exames

14
de notar que este agente, com 29 anos, sendo dos mais antigos e rodados arvorados, no
conquistou a popularidade de outros, em parte por ser relativamente reservado, mas tambm porque
no corre para as detenes e afirma no gostar de trabalhar na rea da droga (onde estas
potencialmente se produzem).
200
mdicos urgentes. Vai comentando: Vocs so sempre a mesma coisa. J vos
conhecemos bem. At j foram esquadra. O seu marido no gosta da Polcia O
agente diz que isto crime e que tem de elaborar participao com NUIPC (nmero
nico de identificao policial criminal) e explica que os dois vo ser chamados
para serem ouvidos pelo Ministrio Pblico.
A queixosa comea a resistir, diz que tem trabalho e no pode ir fazer os exames.
para seu bem, sublinha o agente, enquanto pede as identificaes dela e do marido.
Grande parte do tempo dos polcias ocupado a registar as identificaes numa
pasta preta, ferramenta de trabalho que anda sempre com o arvorado no CP. Tem
de seguir tudo direitinho no expediente. As perguntas do agente vtima so
incisivas e directas: Ele chamou-lhe nomes? Ela diz que ele a agrediu e que o faz
h vrios meses, que quer o seu dinheiro para consumir droga.
O Caetano fala com o marido depois, parte, e ouve a sua verso. O homem admite
ter-lhe dado um estalo, mas no admite ter batido com uma cadeira. Mas ela
levantou-me a mo e eu no admito isso! Tenho as minhas mos, no preciso de
cadeiras para uma mulher destas. todas as noites isto, a hora do espectculo. Basta
perguntar aos vizinhos. O agente no tira notas. Vai tudo na cabea, dir-me-.
Certo que ir escrever o texto com informao sintetizada e muito longe dos
detalhes. Preocupa-se com as evidncias materiais, pouco com os argumentos de
cada um. Est na ocorrncia com a cabea no expediente. Neste caso, os agentes no
tm acesso directo ao domiclio. Tudo registado publicamente, atravs de
testemunhos e no de recolha de prova directa. Os agentes no vem os estragos
Este um crime onde a elaborao de prova sobretudo testemunhal e mdica.
Quando voltamos ao giro do CP, confirmo, mais uma vez, que os polcias
desvalorizam em geral este tipo de ocorrncia, em particular quando ocorre entre
adultos no meio conjugal. Noto que o condutor toma o partido do homem. O
arvorado, ao criticar explicitamente a mulher, faz o mesmo. Dizem: Um homem
faz o que tem de fazer porque um homem. Concluem: Ela passa a vida no caf a
beber. Isto da bebida, no h nada a fazer. E bebe mais do que ele. Penalizam o
comportamento da mulher e desdramatizam o do homem. Este um sentimento
partilhado, com poucas excepes, entre os polcias e mesmo entre mulheres
polcias, socializadas nas esquadras em ambientes onde uma larga maioria so
homens. Quando chegamos esquadra, o agente que est de sentinela pergunta-me
num tom irnico: Ento, j foste dar apoio vtima? Entre os polcias a vtima,
nestas circunstncias, no passa de um chavo. O Caetano diz que a esquadra no
est preparada para as receber, nem ningum tem efectivamente preparao para
auxiliar num caso destes (auxlio aqui entendido como conversa apaziguadora e
reconfortante). A vtima muito mais um conceito do que uma entidade.
impossvel no pensar como o lema do COMETLIS servir e proteger se
apresenta demasiado abstracto e pouco concreto nestes casos.
Quando o CP chamado a estas ocorrncias vai sem grande pressa, j sabem do que
se trata e que limitaes vo enfrentar. Em geral tambm j conhecem as pessoas do
bairro e tm ideias sobre os seus comportamentos. Assim, a violncia conjugal um
campo para o qual no so accionadas grandes respostas policiais, ao contrrio da
resposta pronta em tantos outros casos. A resposta provisria talvez aqui mais
provisria que nunca. Resta apenas a letra da lei, que pode demorar e que pode
no ir a tempo No trabalho dos polcias, a relao com o problema sugere
ambiguidade. Mesmo depois de ter passado a crime pblico (Lei n 7/2000 de 27 de
Maio) este tipo de ocorrncias no cabe exactamente na definio de crime que os
mitos de polcia alimentam. Todos, em geral, consideram pouco importante e pouco
estimulante a participao neste tipo de situaes. No so certamente estes os
acontecimentos policiais que fazem vibrar.
15
Embora os agentes sejam socializados

15
Se traarmos a trajectria poltica para o tratamento das questes da violncia domstica nas
esquadras, encontramos tentativas de difcil implementao. Houve de facto um acordo entre o
201
em enunciados da punio, nestes casos, ao contrrio de outros, onde punir surge
como soluo evidente, a relao entre defender e repreender no linear. Os
agentes no partem imediatamente para a deteno dos agressores, menos ainda se
esto nos crculos das classes mdias e com pessoas com evidente estatuto social.
Todos reconhecem que esses podem representar uma ameaa a qualquer polcia de
esquadra se resolverem accionar os contra-ataques formais. A lei nunca o
referencial nico da aco dos agentes, mas -o menos em determinadas
ocorrncias.
16

No demais considerar que os agentes, at h poucos anos, podiam mais
facilmente resolver com o uso da fora situaes violentas. Como tal, no admira
que nestes casos, por vezes apenas no plano discursivo, os agentes considerem a
justia sumria mais eficaz do que a lei. Acreditam pouco na lei que aplicam e no
sistema judicial no qual so a linha da frente. Quando os agentes chegam por
chamada a cenas de violncia entre casais usam a estratgia genrica da
imparcialidade, o que neste caso, para as pessoas que foram alvo de agresso, parece
forado, desconcertante e sublinha a sua impotncia. J fora de cena, no raro
tomarem o partido do agressor, homem, como vimos, em particular quando
percepcionam que a mulher consome lcool ou drogas...
Em suma, a violncia domstica ou repetida entre pessoas torna-se talvez dos
problemas mais ambguos para os polcias na rua. Estes defendem no ter as
competncias sociais ou a formao necessrias, embora legalmente estas estejam
definidas. No conheci um polcia que manifestasse interesse por este tipo de
ocorrncia. Nestes casos no pouco comum os polcias e esquadras preferirem
mesmo defender-se evitando agir. Reparei que em muitas situaes que se
apresentam como conflitos de violncia domstica, os agentes tendem a definir
como distrbios familiares, retirando-lhes a carga penal. Conheci vrios subchefes e
comandantes que quando mulheres agredidas se dirigiam pela primeira vez
esquadra preferiam dar-lhes um sermo, do que activar logo um processo-crime,
dizendo-lhes: Se houver uma segunda vez, ento volte c.
Pelo contrrio, noutros casos, quando a lei recusa criminalizar, os polcias podem
insistir na penalizao. Tal acontece em particular nos casos de actuao na droga,
nessa linha que separa consumidor e traficante. Em todo o caso, o domnio pblico
considerado propriedade dos polcias, o privado das famlias e indivduos. No
admira que ainda hoje muitos agentes acreditem no ditado portugus: Entre marido
e mulher no se mete a colher.
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).

Menor em fuga

So 11 horas quando acompanho dois agentes em diligncia a casa de uma pessoa
onde, presumivelmente, est um menor de 12 anos que ter fugido de casa (no turno

Ministrio da Administrao Interna e a APAV em 2000, que se chamava INOVAR, e algumas
medidas avulsas como a criao de salas de apoio vtima nas sedes de diviso de reforo de relao
com a APAV. Todavia, os polcias continuam a lidar mal com as vtimas e no tm rotinas e
entendimentos firmes para as apoiar ou proteger dos agressores.
16
Mais de 50% das pessoas que apresentam queixa APAV no apresentaram denncia policial
(http://www.apav.pt/home.html, consulta em Agosto de 2006), o que evidencia ser mais comum o
circuito paralelo para o pedido de ajuda. Os agentes so obrigados a reportar e a participar ao
Ministrio Pblico, atravs de registo escrito, isto , sem esperar que seja o denunciante a faz-lo. Mas
as primeiras aces e interaces dos polcias junto das pessoas violentadas, maioritariamente
mulheres, permanecem imbudas de desconfiana e cepticismo: estas tendem a ser mal vistas por
polcias que consideram o assunto privado.

202
7-13h.). A me deu o filho como desaparecido polcia dias antes, mas entretanto
soube do paradeiro e informou. necessrio ir buscar as identificaes das pessoas
que acolheram o jovem para escrever. Vamos a um bairro de realojamento social
que os agentes evitam geralmente visitar. Subimos por um prdio muito degradado,
embora com poucos anos de existncia. O andar alto, mas h um entendimento
tcito: os polcias aqui no usam os elevadores para no ficarem presos... Batemos a
uma porta e atende um jovem casal (com menos de 18 anos) com o filho de pouco
mais de um ano. O jovem est em priso domiciliria, o agente v-lhe a pulseira na
perna. O Cruz pergunta se acolheram um menor. A jovem diz que a sogra o tem
acolhido por ter pena dele e insistem que o rapaz maltratado pela me. O Cruz
pede a identificao de cada um. Entretanto os moradores chamam o irmo mais
novo, amigo do rapaz que acolheram em casa durante umas noites: Anda c que
isto contigo! O Cruz insiste duas vezes num tom irritado: No acham estranho
um rapaz de 12 anos dormir assim fora de casa dos pais sem autorizao? Entre os
silncios eles apenas tm um argumento, ter tido pena O Cruz remata: Da
prxima vez pensem bem no que esto a fazer, o rapaz est guarda da me, se ela
quiser levar isto para a frente [a tribunal] ainda podem ter muitos problemas. As
palavras surtem efeito. A mulher diz ao menor, seu cunhado: No trazes mais o teu
amigo para aqui! No queremos mais problemas com a Polcia!.
sada, o Caetano, agente com pouco mais de dois anos de Polcia, refere: Mas
Cruz, se a me bate no mido violncia domstica e isso j crime pblico. D
para fazer um auto de notcia, pelo menos. O Cruz desinteressa-se por aquelas
vidas. At pode ser tudo mentira, nem quero saber, aqui s porcaria Passamos
pelo pequeno quadrado de relva do bairro. L esto algumas pessoas deitadas a
apanhar sol. Passam o dia aqui, vo meter metadona, metem droga e vm para
aqui So geraes a viver da droga, ajuza o Cruz.
Os agentes mais jovens so assim socializados na desdramatizao das leis e na
leitura situacional da vida social em crise, caso a caso. So socializados tambm no
olhar que lanam para contextos e pessoas que desprezam, que representam as
trajectrias s quais eles prprios procuram escapar quando entram na aparente
linha recta da profisso. Muitos polcias tm plena conscincia da dificuldade deste
processo de distanciao, uma vez que todos os dias so convidados a frequentar
realidades que conhecem e facilmente se podem tornar as suas.
17
de notar que
casos semelhantes podem ter um tratamento muito diferente por parte dos agentes
dos programas da proximidade, porque tm uma rede de relaes com as escolas e
outras organizaes, podendo chegar a contactar directamente as famlias.
Quando os polcias defendem que para determinados lugares, grupos sociais ou
situaes no h nada a fazer esto a legitimar a no aco e a defender para estes
domnios a relativizao das leis
Os agentes, como provavelmente muitos outros profissionais que tm de actuar em
situaes de emergncia, esperam que o controlo social funcione por si. Tal como
nos problemas do trnsito, que a serem levados letra da lei requerem uma presena
policial mais efectiva, os polcias repetem uma frase que os ajuda a viver com a
infleco profissional, quando por exemplo defendem: No queremos um Estado
policial. Como tal, a negociao profissional com a prpria lei acaba por ser a
tnica dominante da aco em vrios domnios. A violncia entre pessoas
considerada dos domnios mais ambguos e de difcil definio para a interveno
policial, no pelas leis em si mesmas, mas pela forma como estas se traduzem nas
suas rotinas. A maioria dos jovens agentes cedo comea a aprender com os colegas
a ponderar agir sobretudo em situaes familiares, mesmo naquelas que se
apresentam legalmente inequvocas.
(Dirios da patrulha, Maio de 2004).

17
do conhecimento geral casos de relacionamentos mais ou menos ilcitos entre pessoas da
comunidade dos polcias e pessoas das comunidades policiadas, em particular dos bairros da droga.
203

Furto sem denncia formal

Telefonam do super mercado onde mais furtos se do na rea da esquadra. j noite
(perto das 20 horas, do turno 19-1h.). Dizem os polcias que por azar aquele est no
eixo dos consumidores de drogas que vm da zona norte e oriental da cidade.
para irem l buscar um gajo, diz o subchefe. J todos sabem do que se trata.
Geralmente no h denncia formal e os produtos so logo retirados aos sujeitos,
pelo segurana privado que o conserva sob vigilncia no local at os agentes
chegarem. Em geral, os agentes no tm pressa neste tipo de servios que
consideram uma palhaada. Sero obrigados a fazer uma revista e a toda uma rotina
que pensam s justificar-se quando a denncia accionada.
Chegamos ao estabelecimento e as empregadas das caixas fazem notar a demora. O
Cruz comenta, irnico: A polcia chega sempre. O valor do furto foi 12 euros. O
que furtou? Um pacote de vinho e um pacote de lminas de barbear. O talo da
caixa dado aos polcias, para constar do registo... O larpio vem no CP para a
esquadra. O Cruz faz-lhe algumas perguntas pelo caminho. Como no tem
documentao passam antes por um albergue para os sem-abrigo numa zona
descampada da parte de baixo da rea. O sujeito diz que pernoita ali h 15 dias, que
do Norte e esteve agarrado herona. Diz que no violento e que se considera
boa pessoa. Vamos trs pessoas no banco de trs: o polcia, a estagiria e o mitra.
No carro vo as costeletas que sero o jantar do subchefe. Os odores misturam-se e
fazem sentir a densidade deste trabalho onde tudo tem uma dimenso corprea. (A
Polcia , alis, um Corpo).
Chegados ao albergue, a assistente social fornece algumas informaes, mas os
documentos no pode, so confidenciais. So quase 22 horas, o que quer dizer que o
limite da hora de entrada vai ser ultrapassado e o sujeito vai acabar por dormir na
rua. Ele no se lamenta, diz que as condies de higiene do albergue so muito ms.
Vamos at esquadra. O Madeira e o Cruz revistam-no. Cheira to mal! Depois
da revista, sem nada de novo, como era j esperado, o sujeito fica na esquadra por
uns momentos. Vo deix-lo ir sua vida depois de consultarem informaes
sobre ele e se aperceberem que no a primeira vez que furta no mesmo
estabelecimento. porta, o Cruz faz um aviso: Uma ou duas vezes ainda v.
terceira que j no tens este tratamento. Se fores tua vida, arranjares um
trabalhinho, somos amigos. Se no, somos amigos na mesma, mas de outra
maneira... O sujeito defende-se com um argumento: No matei ningum. No sou
nenhum criminoso. Pouco depois, o Madeira comenta: O Cruz at parece um
padre, ao que aquele responde, irnico: Para ser um bom polcia preciso ser um
bocado padre Da cena ir resultar uma participao simples, uma entre tantas
outras que avolumam os registos das esquadras e que no fundo concentram
informao policial til da rea para quem, de entre os agentes, se dignar l-la...
(Dirios da patrulha, Junho de 2004).

Se o sujeito no morador tem de sair

Surge uma chamada para a esquadra pelas 2.30 horas da madrugada. Uma
moradora queixa-se que tem um homem a dormir dentro do prdio. No CP vamos
ao local. A porta est fechada mas tem uma das portinholas aberta. A Magda, hoje
de arvorado, bate porta e abrem. No est plenamente segura e no se atreve a
entrar. No se v nada para l da entrada. O condutor, o Conceio, comea a falar
para dentro do prdio, diz ao sujeito que venha para a rua e pede-lhe explicaes.
No pode ficar dentro do prdio. H pessoas que no o conhecem e no o querem
c dentro. O sujeito diz que uma amiga mora no prdio e que o vai hospedar: Ela
204
chega esta noite de Espanha e eu estou s aqui espera. Est uma noite fria e no
me apetece nada ficar na rua. A Magda diz: Ah, mas vai mesmo ter de ficar na
rua. L dentro que no entra. Enquanto o condutor arranja a portinhola para a
trancar, a agente sobe at ao 4 andar de onde surgiu a queixa. Embora a moradora
queixosa tivesse aberto a porta do prdio, recusou abrir a porta de casa agente.
Quando a Magda volta lamenta-o. Entretanto o sujeito mantido na rua com a sua
mala de viagem e um aviso: Se c voltarmos j o tratamento outro.
No CP, no giro normal, a conversa prolonga o sucedido. Os agentes saem de cena
indignados. O evitamento da interaco dos residentes com os polcias ou o
enfrentamento das situaes, uma espcie de cobardia de vizinhana, como lhe
chamou a Magda, revela comportamentos muito comuns nas comunidades locais,
quer nos bairros de classe mdia, quer nos bairros mais fustigados pela pobreza. Os
polcias no apreciam tais atitudes: Mas porque que no do a cara?! Porque no
abrem a porta polcia? Qual o problema das pessoas? Se nos chamam porque no
levam a coisa at ao fim? Questes a que ningum sabe ao certo responder, mas
que ajudam a manter fronteiras invisveis e o no assumir de responsabilidades nos
processos que raramente tm testemunhas locais. Os agentes concluem que iro
dizer ao colega na banca que se surgir outro telefonema dos mesmos para a
esquadra j no vamos l. Olha, s tantas devamos era ter deixado o gajo l
ficar Na esquadra, o colega, hoje de graduado de servio, no faz depender da
interaco a soluo. Se o sujeito no morador s tem de sair, mais nada.
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).


Situaes de apoio e assistenciais

O apoio a idosos, o comrcio e as escolas so genericamente considerados
servios mais vocacionados para assistir e, como tal, desempenham tarefas que
sempre figuraram no mandato dos patrulheiros. Os agentes da proximidade no
desempenham apenas tarefas de assistncia e nem so os nicos a faz-lo quando
necessrio. Todavia, tais tarefas esto invariavelmente a eles associadas nas esquadras
desde que foram accionados os programas, embora nem sempre em situao de
emergncia sejam para eles orientadas. Os encontros que levam assistncia, como a
escuta de lamentaes de citadinos isolados, as queixas entre vizinhos, dar uma
palavrinha de apoio a algum idoso, ter de assegurar os primeiros socorros a algum
pode envolver qualquer agente numa fase do seu trabalho.
Muitos agentes, e no apenas os da proximidade, mas estes em particular,
revelam sentir-se recompensados quando so reconhecidos pelos citadinos nessa
faceta do seu mandato. Quem participa mais activamente nestas tarefas tem
geralmente uma viso e um entendimento amplo do mandato policial e recusa a viso
tradicional do trabalho policial como estando centrado no combate ao crime. Porm,
no meio policial tais tarefas tendem a ser consideradas como pertencendo a um
domnio diferente do verdadeiramente policial. Isto acontece em particular de cada
205
vez que se revelam os limites da aco socialmente concertada dos polcias na
comunidade, quando as situaes correm menos bem, ou quando os superiores
desvalorizam e retiram crdito a este trabalho.
Ainda assim, as demonstraes de polivalncia de agentes que conseguem
ajudar uma idosa a atravessar a rua, para de seguida correr atrs de um ladro,
continuam a figurar entre os mitos do bom agente, amplamente apreciados e
relembrados entre os superiores. Este parece ser o velho mito do bobby que a
sociedade inglesa exportou e que, embora claramente em recomposio na prpria
Inglaterra (Reiner, 1985), continua a ser a imagem de agente apreciada pelos
superiores directos nas esquadras.
Nas primeiras entrevistas e encontros que tive com polcias, os casos de
recm-nascidos abandonados, crianas perdidas ou que fogem de casa, idosos votados
ao esquecimento nas caixas de fsforos das metrpoles desumanizadas, como uma
vez expressou um adjunto, foram-me anunciados como os bicos de obra da
profisso. Mal cheguei esquadra foi-me tambm referida a dificuldade em lidar com
bbedos, alienados e outras figuras do quotidiano dos polcias, para as quais
escasseiam respostas. As ocorrncias mais complicadas so acontecimentos da vida
urbana que evocam os sentimentos e percepes do mandato presentes em muitas
organizaes policiais do mundo e que d contedo aos traos culturais mais
enunciados: o pessimismo, a desconfiana, o cinismo, conservadorismo (Ver Reiner,
1985: 85-110).
Despejos, retirada de menores s famlias biolgicas, verificao de uma
denncia por maus tratos, abusos ou violao, em particular com crianas e idosos,
conduo de alienados e crianas a instituies esto entre os servios de apoio
considerados mais complicados e geradores de ambiguidade na patrulha.
18
Para estes
servios os polcias no correm, sobretudo pelo que implicam no plano social e
emocional. As crianas e os idosos so grupos sociais entendidos genericamente como
aqueles que os polcias devem proteger na imagem predatria das cidades
(Fernandes, 2003). Mas neste plano que acontecem situaes para as quais os
polcias tm menos solues bvias, onde revelam maior impreparao e
desconhecimento. Tais situaes pressupem saberes tcnicos e de mediao social

18
Em geral, estes tm lugar depois de vrias participaes redigidas e de serem casos referenciados por
vezes ao longo de vrios anos por vrios polcias. Mas o momento judicial, com emisso de ordens ou
mandados, torna inevitvel a aco policial que porventura tivesse sido adiada.
206
para os quais os agentes no esto preparados nem foram devidamente formados (pois
partida no so considerados profissionais nessas matrias). Nessas ocorrncias,
os agentes desenvolvem, mais do que nunca, dotes de improviso e capacidade de
julgamento rpido que podem revelar as suas impotncias profissionais e pessoais,
mas tambm as hesitaes organizacionais partilhadas pela maioria. O mandato
divide-se entre assistir e punir, mas nestes casos a punio acaba por ser
percepcionada como o lado menos ambguo do trabalho
Embora faam parte do mandato profissional, e muitas vezes sejam accionadas
por ordem superior hierrquica ou judicial, a verdade que existem umas situaes
mais complicadas do que outras. A maioria dos agentes revela uma certa
incapacidade pessoal de gesto das emoes ps-facto, o que acaba por ter
repercusses directas ou indirectas nos desempenhos e escolhas profissionais. Estes
casos revelam sobretudo chatices, so considerados os verdadeiros quebra-cabeas do
policiamento. No h nada de reconhecidamente herico nestas ocorrncias (como h
no controlo de uma desordem pblica ou numa deteno de um traficante), mesmo
quando a soluo provisria encontrada. So sobretudo a administrao e o Estado
que levam os agentes a agir e no o sentido e a intuio policial.
Num corpo profissional plural, as excepes sobressaem. Alguns agentes,
muito poucos, desenvolvem tcticas e tornam-se verdadeiros peritos: negociadores
improvisados em situaes humanamente difceis. Defendem que para isso
preciso envolverem-se intensamente no trabalho da patrulha. Para esses, os servios
continuam a ser considerados complicados mas deixam de ser indesejveis. Alguns
agentes consideram que estas situaes colocam em cima da mesa prticas sociais
condenveis e, no raras vezes, so obrigados a reviver as suas prprias biografias
familiares. Estes polcias consideram fazer justia quando, por exemplo, conseguem
retirar um filho a uma famlia com um pai violador. Na organizao, reconhece-se
frequentemente s mulheres agentes j com uma certa maturidade, uma maior
disponibilidade e saber intuitivo para lidar com tais casos.
Seguem dois exemplos de rotina e um menos frequente, considerado
particularmente complicado, uma daquelas ocorrncias que surgem aos patrulheiros
quando menos esperam e que, como tal, ir merecer uma descrio mais detalhada.

para falar com a menina-agente

207
So 10 horas quando aparece na esquadra uma septuagenria. Queixa-se ao
sentinela de uma vizinha que a agride fisicamente com regularidade. O agente ouve-
a, pede-lhe que aguarde por um colega que a vir atender. Mas entretanto aconselha:
O melhor a senhora apresentar queixa. A visada recusa, Eu no quero
apresentar queixa, ela uma vtima como eu Mas olhe, vocs no tm c uma
menina polcia que apoia os velhotes? Essa que dava, essa que ajudava. O
agente informa que a mesma est de frias. H que aguardar pelo colega, tambm do
mesmo programa: Olhe que ele tambm polcia, tambm ajuda. O Octvio (um
agente com 32 anos de idade, com oito anos de polcia e h pouco tempo no servio
de apoio aos idosos), chamado esquadra. Anda na rua. Num tom sorridente e
sem pressas, o Octvio conduz a senhora at lado de dentro da esquadra, um lugar
de passagem geralmente usado pelos agentes. nesse espao que improvisa alguma
privacidade. A senhora senta-se uma cadeira, o agente na mesa. Estou na sala ao
lado a fazer uma pesquisa nos registos e medida que o tempo avana escuto os
risos. A idosa permanece umas duas horas na esquadra. Quando esta sai o sentinela
comenta comigo: Parece mais aliviada. Como me dir mais tarde, em entrevista, a
agente que mais inovou no programa: O apoio ao idoso no tem muito a ver com o
servio policial. Eu acabei por fazer mais de psicloga, enfermeira, amiga,
conselheira, confidente, do que propriamente o servio policial
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).


Saber comunicar com pessoas

De giro no CP pelas 22.30 horas (turno 19-1h.). Surge uma chamada, problema de
desordem entre me e filho. Dirigimo-nos para o local sem grande pressa. nossa
chegada j est porta o carro visvel, tambm atento s chamadas. O servio para
este carro; os agentes do carro visvel mantm-se na retaguarda. Depois, vendo que
a situao est calma, retiram-se. Eu e o jovem agente de 27 anos (mas apenas com
um ano de polcia), que est hoje de tripulante, subimos e ficamos espera do Cruz,
na retaguarda e sem interferir na cena. Reparo que se trata de uma idosa que vai
vrias vezes esquadra para falar com a agente da proximidade. Est acompanhada
pela filha, mas o filho j saiu. de notar que ambos os filhos rondam os 40 anos.
Queixa-se e chora o filho, com problemas de esquizofrenia. Pede aos polcias que o
levem para o hospital. O Cruz diz que sem uma carta do mdico a polcia no pode
faz-lo. Esta insiste que outros polcias j o tero feito. A polcia no pode fazer
isso. O que os meus colegas fazem l com eles. O que eu fao da minha
responsabilidade. Para o internamento compulsivo temos de ter uma carta do
mdico A mulher continua com as queixas, que o filho ficou agressivo, que
deixou de tomar medicao e que parecia to certinho A irm diz que se impe e
tenta evitar que ele se vire me, mas que ele muito alto... O Cruz ouve mais do
que fala e sempre que diz alguma coisa no sentido de assegurar a calma e
evidenciar os limites do seu mandato. Chega a ver lbuns com fotografias de
famlia. A conversa acaba com agradecimentos aos polcias: Vocs hoje realmente
tm outra preparao, no h dvida. Do-nos um bocadinho de carinho. E ns
todos precisamos de carinho. Tm l na esquadra uma agente de quem eu gosto
muito.
Enquanto observamos a cena, o tripulante, com pouco mais de um ano de
experincia, comenta comigo que o Cruz tem muita pacincia, que ele prprio no a
teria. Ficamos no prdio mais de meia hora. De regresso ao giro, a circular na rea
com o CP, o Cruz fala do sujeito em causa: conhecido dos polcias, circula muito
de noite e cruza as rotinas dos agentes nas ruas. Sabe-se que chegou a ser modelo
profissional. Esta ser mais uma ocorrncia sem registo formal porque, conclui o
208
Cruz, nestas situaes o que preciso saber comunicar com as pessoas e resolver
a coisa no local.
(Dirios da patrulha, Junho de 2004).

Despejar a me, institucionalizar a menor

Este um dos dias mais quentes do ano, quase 40C ao sol. Estou no primeiro dia
do turno das 7-13h. Quando se vem das noites todos concordam que a primeira
manh a pior, esto os sonos trocados e o corpo acumula quatro longas
madrugadas a p. So 9h. quando surge um papel na esquadra, diligncia para
uma aco de despejo. trabalho para o CP. O Conceio (30 anos, quase cinco de
esquadra) conduz e a Magda (30 anos e trs de esquadra) est hoje como arvorado.
preciso levar um tripulante, para se a coisa se complicar. O subchefe indica o
Matias (na mesma situao que a Magda). Ser ele a tomar conta da ocorrncia e do
texto, pois a mulher a despejar negra e o Matias de origem cabo-verdiana, fala
crioulo. J ter falado com ela noutras ocasies. Mas este manifesta
descontentamento: o meu penltimo dia de trabalho nesta esquadra e calha-me
este bico de obra Os colegas riem e asseguram sem grande segurana: Vai tudo
correr bem. (A escolha deste agente encarada como espcie de praxe do
comandante despedida do agente antes dele seguir para outra unidade).
Dirigimo-nos para uma rua recndita da rea. O carro entra nas estreitas ruas com
dificuldade, num local que os agentes s visitam se chamados. Em vrios meses de
patrulha nunca aqui tinha estado. possvel continuar a descobrir novos cantos da
rea da esquadra, numa cidade cheia de enclaves, morros, ruas, becos sem sada,
vilas e vielas... O despejo est marcado para as 10h., quando chegamos. Enquanto
esperamos o oficial de justia e o advogado das pessoas que accionaram o processo,
volteamos pelas redondezas. Numa estreita ruela sobre um morro, estende-se uma
correnteza de 10 casas trreas de construo precria, com pouco mais de 20 m
2

cada. identificada a casa que vai ser mexida Aparentemente, tudo calmo. Os
agentes decidem esperar. So 11h. e no est mais ningum no local. No momento
em que os agentes decidem regressar esquadra para recolher informaes, chegam
os agentes oficiosos, acompanhados por trs proprietrios.
Os polcias no gostam de advogados. sabido. Consideram que eles defendem os
mitras que traficam droga, e que no tm escrpulos em faz-lo. Nesta situao a
distncia e a aparente arrogncia demonstrada por um advogado que irrita um
agente: J viste o Sr. Dr. Est-se nas tintas, quer o seu [dinheiro].
O agente Matias toma a dianteira da situao e bate porta da casa. Uma mulher
talvez com menos de 30 anos abre. Este j aqui esteve, chamado por vizinhos.
Dizem que volta e meia percorre as ruas aos gritos. Mais tarde o agente verifica nos
papis que ela nasceu no seu bairro, na margem sul Quando a porta se abre
impossvel no notar o cheiro metlico a lixo. L dentro a casa est insalubre, o ar
escuro e pesado. S se vem garrafes de gua vazios e algumas peas de lego no
corredor que vai dar pea nica da casa, um quarto interior sem janela. No h luz,
gs ou gua canalizada. A mulher, nos seus 30 anos tardios, diz que os pais lhe
enviam o dinheiro da renda, que os donos esto a mentir, que a casa dela De vez
em quando interrompe o discurso racional e parece falar com pessoas e entidades
imaginrias num crioulo que envolve palavras em francs
Um vizinho aproxima-se da porta e diz discretamente que a roubaram. Pela sua
conversa tudo indica ter sido um outro vizinho. Diz que ela est ali h 3 anos e que
s h pouco, quando a comearam a roubar, comeou a passar-se, mas no
m V-se aparecer uma criana do interior da casa. Uma criana complica muito
as coisas O agente tenta anotar a identificao. A mulher, na sua revolta, no quer
dizer o nome. O agente pergunta em que ano nasceu. Esta insiste que foi em 1771.
Vai buscar um papel e diz que os dados da identificao esto todos falsos, risca-os.
209
A preocupao dos agentes retirar identificaes e conseguir papis de
identificao que levaro em fotocpias para a esquadra.
Esta situao j est sinalizada, sibila-me a agente Magda. Esta mulher
conhecida da polcia, porque provoca distrbios e desordens, ameaa vizinhos, fala
na rua com espritos, de madrugada. Toda a gente diz que arreia na filha. A
Proteco de Menores est a par. Na PSP foram feitas diversas informaes e
participaes sobre o caso. O que certo que tem uma filha de 4 anos com quem
no pode ficar numa casa que parece uma lixeira que, ainda por cima, vai deixar de
as abrigar. Baseados nesta afirmao os polcias vo actuar. A Magda decide que
agir at ao fim. At aqui j tm existido contactos com as instituies mas ningum
se atreveu a fazer nada. Considera j ir tarde no caso da filha, completamente
insolvel o caso da me. A preocupao institucionalizar ambas: Depois l com
eles; no passar a batata quente, mas o nosso trabalho retirar as pessoas da casa e
dar o encaminhamento, declara a Magda.
Entretanto, ao longe v-se fumo na rea da diviso. Ouve-se pelo rdio que o CP de
uma esquadra vizinha se dirige para o local. Ocorre-me uma sensao de
impotncia: a catstrofe natural em simultaneidade com a catstrofe social. O
mundo dos polcias tem pouco de harmonioso.
De dentro da casa a mida olha, com olhos vivos e abertos. Pelas suas reaces
impossvel no notar como esperta. Por entre os silncios, as hesitaes e a espera
da soluo, os agentes comentam o mesmo. A me recusa-se a sair da casa. Depois
de considerar com os colegas que no vo agir com fora porque h uma criana
envolvida a Magda resolve chamar o supervisor ao local. A situao exige o apoio
de uma chefia. Confidenciam-me que um oficial de dia numa situao destas s
viria complicar. O oficial de justia vai escrevendo o expediente e diz que ir
informar que a pessoa teve comportamentos violentos, recusando-se sair. O
supervisor, quando chega ao local, pergunta imediatamente se ela est alienada.
Resolvendo a ambiguidade, h mais legitimidade para agir com internamento
compulsivo. Mas a situao no clara (alguma vez o ser?). No registo vai ser
mais fcil classificar nas rubricas do costume As pessoas socialmente mais
vulnerveis passam por uma espiral de abusos e violncias at chegarem ao
encontro dos polcias e serem alvo da ateno da administrao. Os polcias tm
poucos conceitos para elas.
No local, os agentes falam que vai ser preciso tirar a criana me. Fazem
perguntas breves a vizinhos que dizem que ela bate na criana e que no aceita que
ningum lhe d comida Entretanto, o primeiro vizinho recuou. Pergunto-me
porque no d agora a cara? A deciso j est tomada. A mulher grita que no quer a
ajuda dos portugueses e que no amiga dos polcias. A situao arrasta-se num
certo impasse. Os polcias ainda procuram negociar com o oficial de justia, o
interlocutor preferencial; dizem que vai ser complicado avanar, que h uma menor
envolvida. Os proprietrios reafirmam que tanto lhes faz as crianas; querem a casa.
Vrios sujeitos aproximam-se da casa, tecem comentrios sobre a misria. So
afastados pelos agentes. O oficial de justia consulta o advogado, faz telefonemas e
resolve: para despejar. Quando a me comea aos gritos com as pessoas que a
querem expulsar a filha puxa-lhe pela camisola e diz-lhe que v para dentro, para
casa, e empurra-a. Chora e fica agitada. Parece antecipar o momento. O agente
Conceio e o Matias agarram a mulher e trazem-na fora para a rua onde
algemada. A criana corre para a me, grita e reage: Larga a minha me, no
magoa a minha me! O supervisor adverte para que mantenham sempre a filha
junto me, at ver o que d
Sigo no CP no lugar do arvorado, porque a Magda acompanha atrs a me e a filha.
Quando chegmos esquadra, a mulher e a criana so deixadas nos bancos
guarda do sentinela. As algemas so retiradas. Nos primeiros momentos a criana
est visivelmente assustada. Tem o lbio ferido de um encontro acidental que levou
quando os polcias seguraram fora a me. A me permanece com a criana ao
210
colo, enquanto fala sozinha e procura acalmar-se. Durante todo o tempo que ali
estamos no h quase contactos entre os polcias e elas. Est um ambiente confuso,
com vrios agentes; a hora da rendio.
preciso escrever. O agente que est de graduado banca, que ajuda nesse
processo, tem a preocupao de saber os nomes prprios para se dirigir s pessoas
quando preciso algum dado. A me a Maria e a filha a Dria.
O comandante surge do seu gabinete e procura avaliar o estado da mulher, vai
falar-lhe. Diz que ela est consciente e que no sabe se d para ser internada
compulsivamente... A Magda prossegue com os contactos. Recusa aceitar o
veredicto do superior e acaba por conseguir em tempo record encaminhar os dois
casos. A criana, a Dria, vai para uma instituio de acolhimento temporrio.
aceite porque j tinha sido emitido pelo juiz o mandado de conduo da menor. Ir
tambm accionar a ordem para internamento compulsivo da me. Nesta situao
esto dois processos cruzados, o que dificulta a aco dos agentes e cria hesitaes
processuais. A Magda reconhece que esta no foi a melhor maneira de resolver a
situao, mas ela tinha de ser resolvida de qualquer maneira
Entretanto muda o turno. O comandante decide que este servio vai seguir com os
agentes do grupo seguinte. Quando se tratam de detenes os agentes tendem a
prolongar o servio Mas daqui em diante este considerado, do ponto de vista
administrativo, um servio de encaminhamento, mais da ordem da diligncia.
Decido continuar na situao. Pergunto ao adjunto se posso ir a casa buscar umas
camisolas e um brinquedo da minha filha para a criana, talvez para atenuar os
efeitos da separao... Este diz: No se me meta nisso! No vai adiantar nada e
assim como ela est, apenas com uns cales e sem camisola, at d mais impacto
na instituio Mas com a conivncia do subchefe e agentes acabo mesmo por o
fazer.
Um dos agentes, que foi recentemente pai, est visivelmente consternado e comenta
com os colegas porta da esquadra: Isto parte o corao, ver arrancar uma filha a
uma me Vrios agentes mais rodados e o supervisor asseguram: melhor
assim. pior se ela ficar com a me. Vai ter tcnicos especializados que fazem o
acompanhamento. Ningum fala do que seria melhor para a Maria, a me
Na esquadra discute-se como ser efectuada a diligncia. O Cruz diz que no quer
problemas e que prefere levar uma de cada vez. Mas l se acerta que deve ser tudo
feito de uma s vez; ele vai levar primeiro a me ao hospital psiquitrico e depois a
filha instituio Vai ser dura, a separao comenta-se.
A Magda diz-me antes de ir desfardar: Tudo o que envolve menores vem ter
comigo, j no a primeira vez Recorda em particular os olhos da Dria em
lgrimas quando lhe pediu, porta de casa: No leves a minha me para o
hospital O marido da Magda, tambm agente, vem esquadra busc-la, est de
sada do turno dele na esquadra vizinha. Ela atrasou-se com o servio, informam os
colegas. Ele adverte alto e em frente a todos: V l no leves para casa o servio.
No te envolvas. J te estou a avisar... Ela sorri e olha no vazio. Cruzamos o olhar
que fala por ns
19

Passado uma hora e meia desde que chegmos esquadra a situao sai novamente
para a rua. Sigo no CP atrs, com a Maria, a Dria e outro agente. Estamos a
caminho quando recebemos via rdio a informao para regressar esquadra.
Aguardam-nos dois colegas dos servios de fiscalizao da sede da diviso. Tm o
mandado de conduo para a criana. Seguem num carro policial descaracterizado
nossa frente. Apercebo-me que conhecem a criana pelo nome.

19
Daqui em diante esta situao vai estar sempre presente entre mim e a Magda. Mesmo depois do
trabalho de campo irei manter contacto com a agente que me vai relatando as novidades da esquadra, a
partida de colegas, a chegada de comandantes. As situaes complicadas criam zonas de cumplicidade
e identidade entre as pessoas que participam nelas.
211
H uma distribuio destes servios. A conduo de alienados ao hospital
psiquitrico tende a ficar a cargo dos patrulheiros e a conduo de menores a cargo
dos agentes das fiscalizaes. Os patrulheiros costumam dizer que Ningum quer
ficar com os alienados, mandam para a patrulha. E irnicos defendem: Na
patrulha faz-se tudo. Em qualquer caso, estas situaes raramente envolvem
assistentes sociais.
No caminho as duas vo abraadas A mulher no abre a boca, mas contacta a
criana. Noto que aponta para a igreja e sorriem. passagem por um supermercado
do bairro a Dria exclama com entusiasmo: Me, olha o Minipreo. A viagem
amena, com o rdio ligado e o sol intenso do Vero a queimar as nossas peles. Mas
as duas no sabem ainda o que lhes vai acontecer Ningum lhes disse nada.
(Perguntei algumas vezes quando seriam informadas. Os agentes defenderam at ao
fim que elas no iriam entender).
porta do hospital esperamos dentro do carro enquanto o Cruz e um colega
asseguram que h lugar para receber a Maria. Seguimos todos pelos corredores das
urgncias da psiquiatria. Me e filha vo juntas. Espera-se pelo mdico nos bancos.
Nesta altura um dos agentes das fiscalizaes confidencia-me que a separao no
vai ser nada fcil, elas so muito prximas.
O mdico manda a me entrar para um gabinete. A Dria acompanha a me. O
mdico sai segundos depois e j tem traado um quadro clnico, oio-o dizer que
envolve psicose: Ela est para l de Bagdad, fala com espritos Est decidido
que j no sai do hospital. As enfermeiras pedem ajuda aos polcias. O Cruz pede
luvas No v ela ferir-se. Quando as enfermeiras vem a criana abanam a
cabea em sinal de desaprovao. De repente, a Maria puxada para um lado, a
Dria para o outro. Ambas gritam. Os polcias fardados agarram a mulher e foram-
na a ficar; os polcias civis agarram na filha e partem. A Dria vem aos gritos a
dizer que a me est a chamar por ela. J no oio a me gritar, mas a dor de ambas
crava-se no espao. um caminho longo e tortuoso at ao carro. Dois polcias
carregam uma criana em pnico.
Seguimos agora de carro at instituio de acolhimento temporrio. No carro a
situao obriga-me a assumir um papel activo: seguro a Dria, amparo-a, dou-lhe o
colo, os braos, as mos... Vai o caminho todo a pedir ajuda: Parem o carro, a
minha me est a chamar; Os polcias levaram a me?; Quero ir para casa
vou mais cedo tenho de proteger a minha me quero sentir a minha caminha
quero comer com a me. Aconchego-a, simplesmente. tudo o que posso fazer.
Dou-lhe um urso que ela agarra com fora e aperta e ponho-lhe a camisola quando
ela manifesta sentir muito frio. (Nesta altura apercebo-me que inadvertidamente lhe
trouxe uma t-shirt do campeonato de futebol Euro 2004, um evento de riqueza).
Chegados instituio, os guardas porta fazem-me sentir que no estou numa
escola e que tambm no claramente um lar. Fico com a Dria de mo dada
porta e sento-me com ela no banco de napa castanho. Dou-lhe as coisas que tenho
para ela. Agarra-as contra si. levada por uma jovem rapariga sem demoras. Ela
obediente e colabora. De olhos sempre bem abertos e sem uma lgrima. S d
tempo para informar que deve ter fome. A jovem dirige-se a ela pelo primeiro nome,
Lina. Lembro-me subitamente de um agente na esquadra lhe ter perguntado se
preferia ser Lina (o primeiro nome) ou Dria (o segundo) E digo de raspo: Olhe
que ela prefere que lhe chamem Dria
A directora do centro recebe o agente (e eu sigo-o) numa sala despida de decorao.
Explica: provvel que a criana resida aqui uma mdia de 6 meses. Vai ser
estudado o seu projecto de vida. Ou volta para a me ou vai para uma casa de
212
acolhimento da Misericrdia de Lisboa, talvez para adopo, ou vai para a Casa
Pia
20

No caminho de regresso rea da diviso venho a conversar com os agentes das
fiscalizaes. O condutor diz-me: Dem-me criminosos, gajos perigosos. Prefiro
transportar esses do que crianas O agente que tomou conta do processo fala um
pouco do seu jeito e maneirismos: Gosto de tratar as pessoas por tu. o meu
mtodo de trabalho, para perceberem que os polcias no so uns papes. Somos
acessveis, dialogamos. Mas claro que quando preciso dar um estalo, tambm tem
de ser dado Tive a situaes que passei um dia inteiro sem conseguir arranjar
soluo. Ningum queria ficar com as crianas. Tambm ainda tinha pouca
experincia, depois comecei a mexer-me melhor. S me perguntava como que a
polcia aceita fazer este trabalho se no tem as condies necessrias para o fazer.
Mas aqui somos obrigados a fazer tudo. E eu reconheo que me falta preparao
para este trabalho, reconheo. Passamos por umas mulheres que descem a rua X
em direco a um lugar que os polcias identificam como sendo de trfico e
consumo de droga. O agente diz: L vai a Lara. Se for preciso fecha o filho em
casa para andar aqui. Qualquer dia vou ter de l ir para uma conversinha com ela.
Os agentes deixam-me porta da esquadra. Entro e usufruo da calma do momento
antes de regressar a casa. Sento-me ao p de dois agentes que esto a par do
ocorrido. Preciso de conversar. A Telma avana: Agora preciso desligar Para
ns, mulheres, o pior o que envolve crianas e idosos. Mas agora tens de seguir
com a tua vida. Recorda outras situaes complicadas: Fico trs dias a pensar nas
coisas e sofro muito. O Godinho [marido, tambm polcia] ralha sempre comigo, diz
que no pode ser, que tenho de desligar. Lembra-se de uma romena que vivia na
rua com um filho. Liguei para todas as instituies e ningum quis ficar com o
beb porque estava bem tratado. A mulher vivia na rua e estava muito doente
Estes midos so todos assim como essa mida, so to espertos Parece que
Deus que os protege. O colega, banca, aconselhou: Toma um banho para tirar o
cheiro e vai para os copos. Ns convivemos e bebemos. o remdio para estes
males. Depois, o tempo limpa tudo.
No dia seguinte, quando em colectivo a ocorrncia era rememorada, apenas se
sublinhava o cheiro e a insalubridade daquelas pobres vidas. Pela minha parte,
passei para um outro limiar das experincias na patrulha. Passei pelos mesmos
sintomas de muitos agentes, em particular nos primeiros anos de experincia, que
socializam com a aspereza de um trabalho onde faltam directivas tcnicas, humanas
e sociais. Na patrulha sentir um sinal de fraqueza. Pressupe-se que cada agente
sofra o que tem a sofrer, mas para dentro e s. De todos os meus contactos, apenas
um agente recorreu aos servios de um psiclogo. Foi-me revelado pelos agentes
toda a sorte de esquemas alternativos para se lidar (ou no lidar) com a fonte de
tenses provocada pelos servios complicados: beber e conviver com os colegas,
especialmente de noite; continuar com a vida como se nada fosse; ir ao ginsio
treinar, fazer musculao, fazer mquinas; meter baixa no trabalho; praguejar; rir
(rir muito) e explodir, noutras situaes, s vezes sem se saber ao certo porqu.
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).






20
Dias depois consigo o contacto da instituio e telefono. Pergunto se h alguma coisa que possa
fazer. A directora diz-me que a Dria est bem, toma banho e come bem, e que no pergunta pela
me E como estar a Maria?
213
Ocorrncias verdadeiramente policiais

As desordens nos domnios pblicos, as perseguies de carro, roubo com
violncia pessoal, embora no sejam as situaes mais comuns na vida policial,
prometem aos agentes regressar excitao do trabalho, dos discursos e memrias
que tradicionalmente enaltecem o seu papel no controlo da ordem pblica. Nem
sempre tais situaes accionam a via legal ou se evidenciam como ocorrncias
criminais, mas amplamente consensual que estimulam o que se entende por aco
policial. Os agentes dizem que estas so as ocorrncias mais envolventes, excitantes,
que provocam adrenalina: so as que nos fazem sentir vivos.
No meio policial, as desordens (com o controlo de pessoas isoladas, grupos ou
multides), traduzem o valor da operacionalidade. Ser um verdadeiro operacional
um valor em si mesmo, mais proporcionado a quem gira nos carros. Muitos lamentam
o tempo que passam apeados exactamente pela ausncia de tal caracterstica nesses
servios. Numa polcia onde os agentes consideram que a arma um ornamento, as
demonstraes de tenacidade e fora fsica so o que de mais excitante se pode obter.
Nas desordens, legitima-se a actuao dos polcias em grupo e activa-se o valor do
reforo, sobretudo quando se trata de apoiar colegas em apuros. Este tipo de
ocorrncias parece evocar o imaginrio blico.
21
Chama-se, por exemplo, aos polcias
que trabalham nos piquetes da diviso os bate-e-foge. Essas seces mveis, que
circulam em colectivo e em carrinhas, tm mais hipteses de agir em situaes de
desordem do que os patrulheiros e, consequentemente, do mais uso ao basto. Essas
seces reforam por vezes a actividade dos patrulheiros. Mas o chamamento destas
ocorrncias envolve questes mais complexas e um certo sentido de jogo impresso
nas profisses do corpo e da ordem.
Nas cidades, em particular em reas frequentadas por colectivos juvenis, a
operacionalidade (ou a fico de operacionalidade, ao estilo militar) particularmente
manifesta no controlo de situaes de desordem, por um ou vrios agentes. Esta a

21
Vrios autores tm reflectido e criticado o peso excessivo do modelo de uso da fora na vida policial,
expresso em metforas blicas. Defende-se que esse modelo dificulta a implantao e valorizao de
outras prticas desejadas para as polcias ocidentais modernas, prticas essas mais assentes na
negociao, na resoluo mediadora de problemas e no respeito dos direitos e garantias dos cidados,
bem como dificulta a integrao e o desempenho das mulheres nestas corporaes. Ver por exemplo
Young (1993b).
214
caracterstica que alimenta sentimentos e percepes de um trabalho invulgar
traduzveis numa expresso: o bichinho da patrulha ou o bichinho da rua.
Nos primeiros dias em que acompanhei patrulhas, me perdia nas horas e
extravasava os limites dos turnos, vrios agentes me diziam: Pois , j ests a ficar
com o bichinho da rua. Alguns chegaram mesmo a dizer: Qualquer dia ainda vens
para a polcia. J tens o bichinho da patrulha, isso j no se perde. verdade que
com o tempo eu prpria notei os efeitos da socializao no meio, em particular
quando revelava astcia policial e fazia perguntas cada vez mais difceis aos agentes,
ou quando revelava concentrao e capacidade de reter informao sobre os
contextos. O ponto alto foi quando, a dada altura, antecipei aquilo que viria a ser um
furto no interior de um veculo e revelei saber ler os sinais da preveno. Mas o
bichinho da patrulha passa por algo mais, pela pertena a uma comunidade
profissional, a uma condio (Monjardet, 1996a) onde um dos valores centrais no
negar a experincia em situaes onde preciso demonstrar alguma fora, virilidade e
tenacidade fsicas. Por muito que se argumente a favor dos polcias-negociadores e
bem falantes, so particularmente valorizados aqueles que no tremem ou vacilam nas
situaes de perigo. As ocorrncias ensinam sempre qualquer coisa, dizem os
agentes, mas h umas situaes e ocorrncias mais envolventes no colectivo do que
outras.
Para as desordens so accionadas respostas policiais consideradas pouco
ambguas: o uso da autoridade, da fora, da persuaso. A questo fundamental nas
desordens ainda outra: at onde os polcias esto dispostos a levar o seu mandato e
se querem ou no ultrapassar as competncias legais e a legitimidade poltica e social
da aco. Tais fronteiras so particularmente ameaadas se o uso da fora para
controlar e reter algum se transformar em violncia policial. Parte da socializao
policial faz-se na proximidade deste desafio que alimenta representaes de bravura
sobre a profisso.
22

As chamadas para controlar pessoas com comportamentos considerados
ameaadores, perseguir e procurar intersectar assaltantes ou o reforo a colegas
prometem a excitao policial. Mas lembram tambm o apelo profissional e o sentido
de pertena a uma comunidade profissional que nestas situaes vincam fronteiras

22
Para uma leitura mais detalhada do ponto de vista da cincia poltica ler Jobard (2002), para uma
leitura mais etnogrfica do uso da fora normal entre os polcias (Hunt, 1985).

215
profissionais identitrias relativamente ao mundo exterior. Vejamos trs exemplos
desses casos.

Desordem com um homem em fria

Chego esquadra para o turno 13-19 horas e est um ambiente particularmente
jovial no grupo que vai agora ser rendido. Esto todos ocupados com a ocorrncia
da manh. Houve um detido por agresses a civis e a polcias, dizem. O arvorado
ir prolongar a elaborao do complexo expediente at s 17 horas, com a ajuda do
subchefe do grupo. O texto levou correces do subchefe do turno seguinte e ainda
foi revisto pelo comandante (que mais uma vez me salientou a morosidade dos
agentes nesta faceta do trabalho). Fico a saber que a cena deu origem a uma das
maiores peas do gnero, trs pginas com a descrio ao detalhe dos estragos. O
subchefe comenta que a esquadra ficou cheia de sangue e que puseram o pessoal
mais novo a limpar. Quando so rememoradas situaes, sobretudo as que
envolvem detenes, todos se calam para ouvir quem narra. um movimento tpico
entre polcias. So os feitos que esto ali em jogo.
As cenas que envolvem sangue e violncia representam marcos mnemnicos. Um
chefe de entre os mais antigos na esquadra fez servio numa esquadra que entretanto
foi desmantelada na dcada de 90, situada no corao de um bairro pobre e de
trfico de droga. Quando fala dessa antiga esquadra, que precedeu a actual, j
inaugurada num bairro de classe mdia, usa constantemente uma imagem: Ali as
paredes estavam muitas vezes ensanguentadas. O uso da fora e da violncia
policial no ficou no passado, mas j esteve mais presente nos quotidianos policiais.
Hoje celebrado como momento de excepo e nas desordens existem mais
possibilidades do que noutras ocorrncias para que tais prticas tradicionais do
trabalho dos polcias ganhem forma. Os polcias so socializados na eminncia de
usar a fora, e treinam o seu uso, ocasionalmente, sobretudo em situaes de
desordens e com homens que reagem autoridade. Em casos como estes, de
desordens provocadas por homens considerados violentos, sobretudo se agem
isolados, os polcias justificam o uso da coercividade.
Ao longo do turno seguinte vou ouvindo comentrios ao que ocorreu de manh.
Refere-se que o homem foi agredido por seguranas de uns bares e depois foi fazer
merda para uma zona com bombas de gasolina. Fala-se que o sujeito agrediu os
agentes que procuraram cont-lo, mesmo j depois no hospital onde foi receber
tratamento mdico e de ser reconduzido esquadra onde seria efectuada a deteno.
Na esquadra ele foi colocado no seu lugar, dizem os agentes.
Estas ocorrncias no s so dignas de nota no seio da comunidade policial como a
extravasam e ajudam a criar as imagens da operacionalidade; aludem ao papel dos
polcias no restabelecimento da ordem moral da sociedade. Dois dias depois do
acontecimento, sai publicada uma notcia num dos jornais dirios mais lidos em
Portugal sobre o caso, diabolizando o agressor como homem descontrolado que
bate em clientes, funcionrios, polcias e paramdicos () com uma fria violenta
() e desequilbrio mental. O artigo fotocopiado e colocado por um agente no
placard na sala por onde todos os agentes passam. Qual o efeito esperado? Alm
da celebrao do grupo envolvido e da visibilidade e motivo de conversa que tal
evento proporciona na esquadra e na Diviso, h algo mais. Espera-se que os jovens
agentes, muitos recm chegados este ms s esquadras de Lisboa, se lembrem desta
faceta do seu mandato profissional e no amoleam cedo demais...
Nos dias seguintes, de cada vez que os agentes do CP vo na direco do local que
originou a ocorrncia, partilhado um mesmo comentrio com ironia: V, vamos
l arranjar servio. At que tudo volta normalidade e a esta sucedem-se mil
216
outras ocorrncias que a iro remeter ao esquecimento de uns, mas no de todos.
(Dirios da patrulha, Junho de 2004).

Resultados de uma caa ao homem

Hoje circulo como tripulante no CP. Da calma do turno da noite 1-7 horas houve-se
da central-rdio uma chamada que retm a ateno. Trata-se de uma perseguio
policial a um automvel que se ps em fuga aps efectuar vrios furtos por estico
durante o percurso. O problema que anunciam que vrios polcias esto feridos
No carro os agentes manifestam a sua revolta e j s esperam que apanhem os
mitras. Esto envolvidos agentes de duas divises. Desta j se ofereceram vrios
CPs e visveis para ir ao local prestar auxlio aos colegas. Da central accionaram
ambulncias e bombeiros porque h viaturas policiais a arder. No h necessidade
deste carro no local, mas na rea da esquadra no se passa nada e a curiosidade est
instalada nos agentes e tripulantes. Aproximamo-nos, sem pressas. Surge a dvida:
Avisa-se ou no a central que vamos sair da rea? As opinies dividem-se.
melhor nem dizer nada, um pulinho e voltamos ao giro normal, decide o
condutor.
Chegamos com discrio ao local. O automvel, em alta velocidade, no s embateu
contra vrios carros de civis como foi contra trs carros patrulha que faziam uma
barreira policial, e que por isso estavam atravessados na estrada. Os quatro agentes
que se mantiveram dentro das viaturas ficaram feridos. Ao local acorreram quase
todos os carros da diviso e alguns da vizinha, satlites, um oficial de dia, etc.
Os agentes perguntam-me: Nunca tinhas visto um filme destes, pois no? De facto
parece um cenrio dos filmes de aco de Hollywood. Mas no cenrio.
Compreendo a directiva do comando no sentido de controlar as perseguies
policiais. Uma das prioridades dos comandantes no presente acalmar as
perseguies e o uso explcito das armas por parte dos agentes. Tais controlos
tendem a ser percepcionados como inibies pelos agentes. Mas impossvel no
imaginar como a situao representa uma amolgadela na imagem de uma polcia. Os
agentes lamentam sobretudo os danos causados nos carros novos que chegaram a
algumas esquadras com o Euro 2004 neste Vero, as estrelas da companhia. Um
dos agentes diz: Deviam era chamar a SIC (canal de televiso) para filmar isto. Isto
ningum v. uma sensao de impotncia Mas os comandantes tm uma viso
poltica mais lata e respondem em vrias frentes. Ainda vo ter de ser justificadas as
perdas materiais Tantos estragos para to poucos resultados.
De regresso rea, no CP, entre os agentes s se tem uma conversa: Os gajos
responsveis por isto tm de levar bem levadas, merecem levar tanta porrada, diz
um agente; tem de ir tudo muito bem escrito para os entalar, diz o outro; o ideal
era conseguirem encontrar o que eles roubaram, refere o tripulante; s espero
que o juiz os ponha de preventiva. Pouco depois ouve-se para o rdio o pedido aos
agentes para tentarem localizar uma mala de senhora que entretanto os sujeitos
abandonaram. Diz o condutor, Se os polcias no encontram a mala, aqueles
criminosos no vo dentro. Nestas ocorrncias os agentes tendem a representar-se
como justiceiros de rua, extravasando por vezes a justia penal com respostas que
accionam leis prprias para lidar com aquilo a que Van Maanen (1978d) se referiu
como as leis das ruas. Poucos dias depois possvel ler uma brevssima notcia
sobre o acontecimento desta madrugada num tablide (um dos jornais considerados
mais sensacionalistas e especializado neste tipo de fontes), mas sem o nfase
merecido h poucos dias pela cena que teve lugar nas bombas...
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).

217
Reforo a colegas em apuros

Estamos na fase de mudana do turno da manh (prximo das 13h.). Como acontece
frequentemente nestas alturas, juntam-se porta da esquadra agentes dos dois
grupos que se rendem. Somos surpreendidos por um pedido de auxlio do rdio para
uma avenida prxima. anunciado que um colega se est a sentir mal. preciso
dar reforo. Surge a chamada, mas no se percebe se para resolver um problema
de ordem ou para auxiliar... preciso agir. Quatro agentes de grupos diferentes, um
deles mulher, saltam a correr para o carro patrulha que parte a acelerar e j com os
sinais luminosos (pirilampos) ligados. Estou com o sentinela porta da esquadra e
este comenta: Isto faz-nos bem, sabes? Fazem-nos bem estas ocorrncias, sentimo-
nos vivos. O apoio a colegas um elemento estruturante da cultura de trabalho,
garantir que todos esto em interdependncia, numa relao proporcionada por um
sistema de comunicaes e de circulao de pessoas por servios. Esta uma das
poucas regras realmente inviolveis. Um agente que no evidencia esta
determinao de reforo e auxlio a colegas tende a ser estigmatizado na patrulha.
Estes acontecimentos podem escapar aos patrulheiros que esto apeados se os carros
no tiverem a iniciativa de os ir apanhar nos seus giros, o que acontece
frequentemente nos casos de maior gravidade.
O lado positivo do reforo, a solidariedade pela vida, surge nas situaes de risco.
23

Um lado oculto deste apoio evidente quando existe uma proteco cega entre
polcias com esquemas de corrupo e desvio. Os silncios atravessam os universos
dos agentes, subchefes e comandantes. Todavia, no credvel o funcionamento
organizacional sem esta linha de inter ajuda e solidariedade em rede que vrios
agentes me confiaram ser o melhor que existe na organizao. Trata-se de uma
solidariedade horizontal, entre agentes. Os excessos nem sempre so devidamente
corrigidos por superiores que preferem no ver ou saber das facetas do trabalho
sujo. frequente os comandantes apoiarem o discurso da no-violncia policial.
Mas podem ter de dar a mo palmatria perante os agentes quando, em qualquer
momento da sua trajectria, e por vezes por presso superior, se virem obrigados a
accionar competncias menos claras e transparentes no trabalho dos agentes para
obterem resultados, para produzir os nmeros da organizao.
(Dirios da patrulha, Abril de 2004).

Bons servios

Por fim, os bons servios so geralmente ocorrncias ou processos que
originam dados criminais: viaturas apreendidas
24
, furtos em flagrante e outros, muito
particularmente as detenes de pessoas.
25
Entrar nestas ocorrncias obriga a um

23
Um dia um agente recordou-me uma das piores situaes por que passou quando um colega foi
baleado, o momento de desespero e de ter a vida por um fio foi salvo por dois colegas fardados: Eu
quando os vi, parece que vi Deus, no ? E esses dois colegas que l aparecerem, eles para mim, se me
disserem que precisam de mim para ir China eu vou com eles China! (Entrevista, Maro de 2004).
24
Para se ter uma ideia do volume de trabalho, em 2004, na rea da diviso registaram-se 218 viaturas
recuperadas. Embora no me tenha sido fornecido o nmero detalhado por esquadra, verifiquei que em
anos anteriores rondou as 30 viaturas s na esquadra amarela. A apreenso um processo complicado
porque envolve a necessidade de amplos espaos de reserva dos veculos, o que rareia e tem elevados
custos nos centros urbanos.
25
As detenes so um indicador privilegiado nas estatisticas da diviso. Em 2004 contavam um total
de 1077 em todos os servios (esquadras, piquetes, investigao criminal, etc.). Estas somavam mais
218
lastro de responsabilidades, saber e envolvimento profissional, gasto de energia e
tempo extraordinrio (extra-turnos), para os quais nem todos os patrulheiros esto
preparados. Embora a maior parte do tempo se ofeream poucas oportunidades de
actuao na esfera criminal, os agentes da patrulha devem, idealmente, estar
preparados para lidar com as tecnicidades que tais oportunidades exigem. So
variadas as tcticas e conhecimentos envolvidos nesta faceta do trabalho: procura de
contactos e informadores espontneos nas ruas (os amigos dos polcias), procura de
dicas sobre os crimes na rea da esquadra, mas tambm saber redigir um processo
policial e articular a sua defesa perante o Ministrio Pblico, Juiz e advogados em
tribunais.
As ocorrncias criminais podem surgir por chamada. A testemunha e
resoluo de furtos, roubos ou trfico em flagrante quase uma miragem para os
agentes, embora ocasionalmente possa ocorrer. O papel dos patrulheiros que querem
trabalhar no crime depende muito mais, e quase exclusivamente, da iniciativa
pessoal dos agentes e das condies que vo criando. Por exemplo, so os polcias
mais argutos que produzem mais detenes. necessrio uma certa investigao de
rua que implica capacidade de observao e, certamente, muitos esquemas que s ao
fim de alguns anos de profisso e a trabalhar na mesma esquadra se conquistam.
Neste conjunto, a deteno tradicionalmente o resultado da aco policial
mais valorizado porque se trata de um crime com castigo. A se usam os poderes e a
legitimidade dos polcias para agir no meio. O quadro legal, a presso social e poltica
podem transformar as condies de trabalho dos agentes e oferecer limites aos usos e
abusos do seu poder, mas alguns dados culturais do trabalho no so facilmente
permeveis mudana. Conseguir uma boa deteno um deles. As detenes
conquistam um peso simblico nestas organizaes. O polcia pode ser por momentos
o heri entre os pares. Nestas ocorrncias est a lidar com a face nobre da sua
organizao, a rea criminal.
Comeo por relatar duas situaes, um furto presenciado por agentes e uma
apreenso de viatura. A deteno, o terceiro exemplo, merece ser descrita e analisada
com particular detalhe etnogrfico. A deteno simbolizada como o verdadeiro feito
e conquista na organizao e tem algo de realizao profissional para quem a executa;

470 ao ano anterior. Do total, 435 resultavam de operaes de fiscalizao no trnsito (conduo com
elevadas taxas de alcoolismo) e o maior nmero maioritariamente de rusgas e actuao nos domnios
do trfico de droga.
219
rene, portanto, todos os ingredientes para ser um bom servio. Mas o percurso que
preciso traar at conseguir um processo destes no domnio da patrulha trabalho
para muito poucos. A descrio demonstra como difcil, complexa e astuciosa a
produo de uma ocorrncia deste tipo. A maior parte das vezes o termo produo
usado na esquadra precisamente como sinnimo de realizao de indicadores
criminais desta natureza.
26


Furto em flagrante-delito

Quando chego por volta da meia-noite e meia para o turno da madrugada da 1-7h.
est a agente Telma e o agente Godinho, seu marido, a acabar de escrever um
registo. Somam quase quatro anos de experincia. Ela tem 29 anos de idade e ele 26.
Conheceram-se no curso onde comearam a namorar.
Estava o casal no seu pacato passeio nocturno da folga quando presenciaram um
assalto. Um homem corria atrs de um outro para recuperar a carteira que o primeiro
lhe roubara. Tinha sido ameaado momentos antes com uma faca. A Telma estava
preparada para correr atrs do mitra quando se lembrou da sua barriga estava
grvida de oito meses. Incitou o marido a correr. Contam, sem problemas, que este
ainda resistiu: Afinal de contas estava a gozar a minha folga... Mas no foi preciso
muito para ela o motivar. Ela diz ainda ter pedido a vrias pessoas que estavam a
assistir para fazerem o mesmo, mas ningum se mobilizou. Tambm, no
novidade nenhuma que em geral os lisboetas no agem, nestas e noutras cenas bem
mais simples. Estamos em Lisboa, todos tm medo, acagaam-se, remata o agente.
A Telma releu a narrativa do registo com o seu olho experiente e apontou uma
contradio de termos que o Godinho corrigiu. O processo originou onze peas de
expediente. O comandante de esquadra, na altura presente, acompanhou a redaco.
Estava visivelmente satisfeito com o servio e deu os parabns ao Godinho. Mas
percebeu desde logo o papel central da agente. Estes so os episdios que vivificam
o sentido profissional dos adgios policiais como: Afinal sempre servimos para
alguma coisa e estes servios fazem-nos sentir teis.
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).

O carro para apreender

Acompanho dois agentes no servio de patrulha civil no turno 19-1h. Samos da
esquadra e ficamos um pouco parados numa rua, resguardados discretamente na
galeria de um prdio. O lder da equipa, o Duarte (com 27 anos e h cinco na
polcia) vai tacteando uma dica que o leve a um caso, falando com consumidores
que aqui chegam para pegar nos carros e partir. Enquanto isso, o Madeira (com 25
anos e apenas um ano de polcia) atem-se junto a um carro estacionado. Est um
pouco danificado, empoeirado e j tem ervas daninhas por baixo, o indicador mais
bvio de que algo est mal. O agente decide verificar a matrcula para a central para
saber se consta na lista de viaturas para apreender. Vem a confirmao: O carro
para apreender. Bingo! O agente que deu pela coisa justifica-me. H um ano,
quando chegou, comeou por fazer patrulhas apeadas com a agente Telma. Foi ela

26
Mais genericamente, produzir tambm pode querer dizer escrever, isto , fazer chegar ao texto as
ocorrncias da rua. A aco dos polcias na rua no tem traduo neste termo, mas apenas nas noes
de preveno ou de visibilidade, sem que sejam destacadas as competncias pessoais em situaes.
220
que lhe deu a reciclagem no primeiro ms na esquadra, perodo em que andam
acompanhados por agentes mais antigos. Com ela aprendeu a ter olho para os
carros: Ela era uma mquina, sabia logo identific-los! Isto uma coisa que eu
gosto de fazer. Mas nem todos ligam a isto. Embora este seja consensualmente um
bom servio, nem todos os agentes esto sensibilizados para ele. Por exemplo, o
experiente colega, de olhos postos nos circuitos da traficncia, embora tendo
passado vrias vezes pelo local onde o carro estava estacionado nunca lhe deu a
devida ateno; o seu fim era outro, conseguir identificar traficantes de rua para
deter.
O passo seguinte convocar um agente apeado, o mais jovem do grupo, para ficar
junto viatura, a guard-la at ordem em contrrio. O jovem novato, com alguns
meses de prtica, vai ali permanecer quase at ao final do turno, quando finalmente
chega o reboque da diviso. Os dois agentes civil fazem o registo na esquadra e
iro entrar em contacto com a diviso policial onde a moradora apresentou queixa,
na margem sul. Surgem problemas de comunicao e diferentes formas de
organizao do trabalho e acesso aos registos impedem a colaborao entre as duas
unidades policiais. O agente mais experiente irrita-se, diz que vai participar dos
colegas, mas acaba por decidir entrar em contacto directo com a proprietria.
Passado pouco tempo esta surge na esquadra para recuperar o veculo que pensava
no voltar a ver. H mais de seis meses que lhe perdera o rasto.
A ocasio leva os agentes a rememorar outras situaes. Uma vez perseguiram um
carro que estava para apreender. Chegaram a apontar uma shotgun (arma que anda
nos porta-bagagens dos carros patrulha) cabea do condutor quando o pararam.
Mas era o proprietrio. A GNR j tinha devolvido o carro, mas no efectuou o
expediente e no anulou a queixa na base de dados partilhada entre os dois corpos
de polcia...
(Dirios da patrulha, Maio de 2004).

Deteno, na droga

Ainda no so 6.30h. quando chego esquadra para mais um turno de seis horas.
Tenho acompanhado dois patrulheiros no seu trabalho de rua, o Duarte e o Cruz.
27

Fazem servio civil.
28
Na esquadra os agentes lem os registos do dia anterior para

27
Embora estes agentes no tenham mais de cinco anos de experincia policial, figuram entre os mais
experientes em matria de tcticas policiais na esquadra. O Duarte tem 28 anos e vive num bairro de
classe mdia prximo de Lisboa, o que faz com que seja conhecido como menino da linha. Tentou
vrias vezes concorrer Polcia Judiciria, mas apenas conseguiu entrar na PSP. Tendo passado por
todos os servios da esquadra, esteve ainda um ano a substituir um subchefe no servio banca onde
revelou qualidades. O facto de ser um dos melhores da esquadra avivou os dotes de lder do seu
grupo, mas tambm uma certa arrogncia de algum que conquistou uma sabedoria e faro policial que
em nada se compara aos dos colegas inexperientes ou considerados pouco operacionais. O Cruz
complementa o trabalho do Duarte porque mais popular entre os colegas de esquadra e mais gil em
captar a colaborao dos agentes do grupo nestas e noutras ocasies. Tem a seu favor o facto de ser um
dos agentes mais destemidos da esquadra. Embora de fraca compleio fsica tem a fama de enfrentar
com a fora qualquer um, conhecido por bater nos mitras se for necessrio. Tem 27 anos e
oriundo de uma periferia da margem sul. Embora na esquadra tenha passado pelo servio do CP,
enfrenta dificuldades na fase do registo escrito do trabalho.
28
Os agentes civil da esquadra foram os primeiros que acompanhei no trabalho de rua, num estilo
particular de servio. Embora em parte os agentes estivessem preocupados em transmitir-me uma
imagem de combatentes-do-crime, o accionamento deste servio no teve origem na minha presena,
embora esta a pudesse estimular. Como dizia um comandante: Agora com a doutora c que eles vo
comear a trabalhar A tctica prendia-se sobretudo com a necessidade de aumentar a estatstica
criminal da esquadra todos os meses. Em certa medida, a minha presena podia provocar o anseio de
revelao de resultados, mas tambm inibia alguns truques mais liminares. Em algumas semanas a
221
se manterem informados. Poucos o fazem. Quando terminam vamos comer uma
bucha a um caf das imediaes que abre cedo. Vamos para uma esquina fazer
tempo e conversar. Os agentes esperam que a actividade no bairro da droga, que
tambm tem os seus horrios, d incio.
O objectivo do turno desta patrulha conseguir mais informao e, de preferncia,
fazer uma boa deteno na droga, o domnio onde ambos os agentes admitem
gostar mais de trabalhar. Pretendem, em particular, compreender o itinerrio de
entrada de um sujeito conhecido pelo cognome de indiano. Nos dias anteriores
procuraram informao na comunidade e conseguiram a marca e matrcula do
automvel onde presumem que o sujeito transporta o produto.
29
Vo tentar det-lo.
O indiano considerado pelos polcias um dos principais traficantes de herona que
vem da Amadora para a zona. Um verdadeiro mitra. E sabido que aqui sempre
mais fcil tentar agarrar os que vm de fora do que os traficantes autctones. Os
locais podem ter alguma paz se oferecerem aos polcias informaes que lhes
possam levar a boas detenes.
Apenas por volta das 9.45 o Duarte, o lder tctico da equipa, considera ser oportuno
ir observar pontos concretos. A equipa separa-se, cada um se ir colocar num
ponto de vigia. At se voltarem a encontrar, toda a comunicao se far por
intermdio dos telemveis pessoais. Acompanho o Duarte. Passam 45 minutos de
vigia e nada, no h sinais do indiano. O Cruz liga pelo telemvel: o caf
referenciado onde o traficante passa a droga est fechado. Soube-o pelos colegas do
carro patrulha que entretanto o vo informando durante esta mini-operao.
Pressupe-se ento que o traficante no deva estar hoje a operar no lugar.
Reencontramo-nos numa rua das imediaes. O Cruz diz: Daqui a nada agarro
algum tipo e pergunto quem est hoje a vender. Quer chegar a um fim, revela a
impacincia das esperas neste servio.
Telefonam ao Duarte das brigadas civil (os agentes das equipas de investigao).
Hoje esto a filmar o lugar. O Duarte imagina que eles devem estar numa casa.
Geralmente so longas horas neste tipo de vigia estratgica. As ordens dadas so
para durante este e o prximo turno os agentes fardados e os carros sarem do local
para no atrapalharem. Mas estes agentes esto determinados. Faltam duas horas
para terminar o turno e querem fazer uma deteno. preciso mudar de zona
O Duarte decide interpelar um sujeito que v chegar do lugar da droga e entrar no
seu velho e degradado carro. Manda-nos entrar para a parte de trs. Identifica-se. O
sujeito esconde imediatamente a quarta (a dose de droga) na boca.
30
O Duarte
acalma-o. No lhe vai ficar com a droga, mas que a esconda no porta-luvas porque
d mau aspecto. V fotos de famlia e pergunta: Tem filhas e anda nesta vida?
O sujeito desculpa-se. O agente consegue saber quem lhe vendeu a droga e fica a

minha presena seria encarada como natural e o desenrolar do trabalho no apresentava variaes
significativas.
29
Existem inmeras expresses para substncias psicotrpicas e todos os derivados que so partilhadas
pelos traficantes, consumidores e conhecidas dos polcias. Algumas entre as mais comuns nesta parte
da cidade so: para herona: cavalo, castanha, brown, bomba, heroa, p, ranha; para cocana:
branquinha, neve, jlia; dona branca; para haxixe, chamon, chocolate; no geral: drogarias, cocktail,
veneno, drogas duras, drogas leves, etc. (Gomes, 1993). Actualmente, a quarta a medida de trfico
mais referida para herona e cocana (Ver explicao mais abaixo).
30
sabido que no trfico de rua da herona e cocana os traficantes tm uma bolsa com 11 quartas,
doses individuais de consumo. Estas doses so embrulhadas nos cantos de sacos de plstico, ficando
com a aparncia de uma pequenssima bola. O esquema mais comum com que os agentes lidam so os
de pequenos traficantes que aceitam vender 10 quartas para um maior vendedor do mercado, que nunca
chega a descer s ruas, e ficam com uma para consumo prprio. Os polcias calculam, por experincia,
que cada dose tem 0,25 gramas. Por lei, os consumidores podem ter em sua posse at 1 g. de herona, 2
g. de cocana e 5 g. de haxixe, limite permitido para consumo prprio, o que corresponde
sensivelmente a 10 quartas. Assim, sabido que as leis da droga vo-se modificando e fintando as
leis dos polcias.
222
saber que tambm l est um indiano... O Cruz e o Duarte olham-se. Os
patrulheiros e os agentes das brigadas concorrem pelo mesmo caso. Mas o alvo
mudou. O Duarte d instrues para que o sujeito nos conduza at outro ponto do
comrcio de droga. Trata-se de uma zona mais especializada na venda de haxixe,
onde as probabilidade de fazer uma boa deteno so partida ainda menores.
preciso abrir um parntesis para lembrar que o delito em flagrante nos domnios
do trfico de droga praticamente uma impossibilidade para os polcias fardados e
tambm para os no fardados. Os traficantes so mais vezes apanhados noutras
ilicitudes ou em alturas que no esto a vender e na posse do material ou de
quantidades de dinheiro que indiciam a prtica. Os traficantes mal avistam os
agentes que conhecem, com ou sem farda, param tudo, abandonam o produto e
pem-se em fuga.
31
Entram em casas onde os polcias s penetrariam com mandado
judicial. Os mandados muito raramente chegam s esquadras porque a investigao
rudimentar, como esta narrativa aponta, e dificilmente sustenta intervenes nos
domnios privados, mesmo que muitos agentes conheam muito bem os autores dos
ilcitos. Aos agentes resta-lhes a rua. Assim, mesmo que os agentes tenham
testemunhado o crime, dificilmente conseguem provas incriminatrias para a
produo do processo judicial. Por isso se diz que por vezes os traficantes
negoceiam com algum descaramento em frente a polcias que sabem que nada vo
fazer para os deter, sobretudo os recm chegados da escola, a quem chamam
passarinhos. Como tal, este trabalho representado como um jogo do gato-e-do-
rato. Para conseguir uma boa deteno, to difcil de obter no jogo do
escondido/revelado, os agentes baseiam-se em dicas, manhas, truques, intuies e
conhecimento das geografias e do meio social da rea.
No outro polo de trfico na rea passamos de carro duas vezes na mesma rua para
que os agentes possam observar o ambiente sem serem reconhecidos. Desta vez
circulam numa viatura descaracterizada (Os traficantes reconhecem lgua as
viaturas pessoais dos polcias quando estes as usam, noutras ocasies, neste tipo de
circuito). O Duarte observa atentamente os pontos do trfico, pode ser que o olhar
lhe oferea um caso. Voltamos para trs, samos do carro a 200 metros do local e
vamos a p at rua traseira. Ficar parado d sempre bandeira. Ou polcia ou
mitra, diz o agente. O Duarte considera que bom era arranjar uma casa. Nada
parece impossvel. Est uma senhora porta do prdio que o agente interpela. Esta
deixa-o entrar, enquanto ns esperamos na rua. Quando nos chama j conseguiu
contactar com a antiga porteira que tem um andar no 4 piso. Parece que a janela
traseira d mesmo para a rua da droga. Enquanto subimos o Cruz confidencia-me:
Andamos s esmolas. Vivemos das informaes que as pessoas nos do. Como no
dia em que visitmos o recluso na penitenciria para lhe pedir informaes sobre o
trfico [j para saber a matrcula do carro do indiano]. Ele v coisas que os agentes
no vem. Os informantes so os nossos olhos. Mas hoje saiu-nos a sorte grande!
Entro no esprito da coisa e digo: Ser esta casa a caixa de esmolas? Rimos
discretamente do inslito de toda cena, tambm no muito comum nas rotinas dos
polcias.
Entramos na casa. Sou apresentada como colega. So 11.30h. Na sala, parece um
milagre, dizem, h uma janela grande e com cortinados. O Duarte e o Cruz
observam as movimentaes do trfico l em baixo durante uns bons 30 minutos.
Tambm sou convidada a ver. Defendem: completamente diferente ter uma ideia
ou poder ver. Apercebo-me que hoje os agentes tm a rara oportunidade de
testemunhar. Saciada a curiosidade explicam senhora: Ns temos de provar para
os prendermos. Difcil apanh-los com o material; moralizam: Eles so uns
malandros. A senhora trabalha toda a sua vida e no tem e nunca ter os carros que

31
Sobre a arte de dar fuga ler especificamente (Chaves, 1999). Sobre estilos de vida e trajectrias
nestes contextos ler Fernandes (1998) e Vasconcelos (2003).

223
eles tm. Este argumento parece sempre pegar entre os vizinhos dos bairros da
droga. Amedrontam: E se vm para aqui vender qualquer dia esto a roubar na
zona. Sabem que as ameaas com o incremento do crime de dano pessoal tm
sempre efeito entre as populaes idosas. Aquela comenta num tom muito usual de
indignao com a situao e, simultaneamente, de proteco de si: Tm bons carros
e esto ali todo o dia, mais tarde, entram e saem dos cafs, no fazem nada, no
trabalham para ganhar a vida... Mas, por favor, no me metam em sarilhos porque
eu vou l beber a bica e depois chamam-me cusca. Que eu nem vou dizer nada disto
ao marido e filha. Os agentes combinam voltar. Trocam os nmeros de
telemvel. O Duarte deixa o carto de instrutor da ginstica, para no aparecer como
polcia, protegendo a fonte. Diz que voltaro a contact-la, que nunca a envolvero
em nada, que o seu nome no aparecer em lado nenhum. So as contrapartidas do
costume que dificultam a constituio de prova dos processos policiais, em geral
apenas testemunhados pelos prprios executores das detenes.
Quando samos da casa o Duarte e o Cruz expressam a sua satisfao. Depois de
conhecer o trabalho de patrulha apeada sem novidade compreendo o interesse por
este tipo de servio. O Duarte fala em comemorar com um jantar. Entre os agentes
tudo pretexto para convocar a convivialidade.
sada, quando a mim me parecia terminado o turno, o Duarte desafia o Cruz a
deter o tipo que estava a traficar, porque afinal ambos o viram a vender da janela.
Partir para a deteno uma deciso do momento. Todos sabem que quando
tomada no h retorno. E o que sucede depois j no depende apenas da observao
de h uns momentos atrs, da constatao do crime e do conhecimento dos
envolvidos no mesmo. Pode resultar numa incgnita. H muito de sorte neste
trabalho, diz o Cruz. O Duarte comunica pelo telemvel com o jovem Caetano que
est hoje de arvorado no carro patrulha. Diz para deterem o jovem do casaco bege e
bon branco, aparentemente com 20 anos; que o levem para a esquadra para ser
identificado. Adverte para que verifiquem a brecha de um pequeno muro onde o
traficante escondeu a mercadoria. O produto importante para o processo. Decidem
actuar por intermdio dos colegas fardados para no queimarem a imagem,
reservando-se para futuras situaes na zona, mas tambm para esconder tcticas do
trabalho de rua paralelas patrulha que desafiam a todo o momento limites legais e
organizacionais
32
. Aguardamos junto a uma esquina, at vermos o CP passar.
Passado alguns minutos o Duarte recebe um telefonema a confirmar que os colegas
j esto com o sujeito na esquadra, mas algo no correu bem. O Duarte est
desapontado: No deram com o material. Tm o tipo na esquadra mas como no
entenderam a dica do muro, no h material. Neste caso, como em tantos outros
semelhantes, haver apenas a palavra dos agentes, a narrativa policial que ser
necessrio articular. O passo de regresso esquadra acelerado. Nada se compara
ao passo vagaroso das vigias da manh. Chegamos esquadra por volta das 12.30h.,
o que para os restantes elementos do grupo significa a aproximao do final do
turno.
Chegados esquadra, o Cruz e o Duarte tomam logo conta do sujeito. A diviso
do trabalho d-se naturalmente. O Duarte encarrega-se dos dados de identificao
do detido, o Cruz revista-o no apertado wc. O Cruz geralmente faz jogo duro nessa
ocasio e ningum sabe ao certo o que se passa porta fechada Os agentes
concluem: o detido tem dinheiro (mais de 100 euros), mas apenas uma pequena
quantidade de haxixe. Os agentes perguntam ao Cruz se d para a deteno. Este
pensa que no. Mas o Duarte decide manter a deteno.

32
medida que o tempo foi passando, ainda em 2004, foi havendo cada vez mais presso para as
esquadras da Diviso deixarem de activar estes servios, considerados especializados pelos polcias das
brigadas. Com normativas formais e informais, o espao de manobra dos comandantes e agentes viu-se
assim diminudo.
224
O Cruz no se conforma por no ter sido encontrado mais produto. Ainda volto com
ele ao local do crime no carro visvel. Nada. J o retiraram do muro. Na sua
impacincia arriscou a exposio de si e o desvendamento de um esconderijo.
Alguns residentes juntam-se a observ-lo. O Cruz no esconde o despeito, quase
raiva.
Quando voltamos esquadra apercebemo-nos que o pai do detido tenta falar com o
Duarte, quer negociar, mas o agente est decidido a avanar com o processo, mesmo
se alguns colegas iludem o velhote, dizendo que um processo simples. O Duarte
no gosta da atitude e queixa-se da falta de profissionalismo dos colegas, afinal
ele que est a tomar conta da coisa. Algumas jovens mulheres do bairro juntam-se
porta da esquadra; algumas mantm-se sentadas no passeio em frente. O sentinela
d passagem a uma me adolescente que, com o beb ao colo, vai ao wc pr gua no
bibero do leite. Um agente comenta: Se calhar comem todos da droga. Do ponto
de vista dos implicados a deteno um factor de intimidao institucional. O
jovem chora, com a cabea entre os braos nos bancos do trio onde est guarda
do sentinela. Deu entrada nas malhas do sistema de justia. So as famlias da venda
a retalho que enchem as prises portuguesas de que nos fala Cunha (2002).
O trabalho de rua dos agentes prolonga-se dentro da esquadra atravs do registo
escrito da deteno e elaborao de todo o expediente administrativo. Trata-se de
uma nova etapa do trabalho que representa o final do ciclo para os polcias de
esquadra, o incio para outros agentes da justia. Antes de tudo, o carro patrulha
segue com um envelope at sede do Comando de Lisboa, no Chiado, para
verificao, anlise e peso do produto. Supe-se que tem pouco mais de um grama
de haxixe, o que fica aqum dos limites legais estipulados para dez dias de
consumo, as 5 grama (cf. Lei 30/ 2000 de 29 de Novembro). feita uma guia. O
Duarte trata disso no computador da banca que por sorte est temporariamente
disponvel. O Cruz vai para a sala de aula dar incio ao auto de deteno.
A situao coincide com o movimentado perodo da rendio entre grupos. A
ausncia de privacidade no trabalho v-se ainda mais ameaada pela entrada e sada
de pessoas, os constantes cumprimentos e a partilha de piadas. O Cruz no consegue
conduzir uma narrativa escrita coerente. Mas o mesmo ambiente pode propiciar,
ocasionalmente, ajudas informais. Um dos agentes do comrcio em segurana criou
h poucos dias, por sua iniciativa, um formulrio informtico para facilitar os
registos, por exemplo.
A informao ainda circula maioritariamente em papel na organizao. A
uniformidade das tecnologias de informao so um processo recente e de lenta
implementao nas esquadras (como apresentei no captulo anterior). O Duarte ir
pouco mais tarde encarregar-se da narrativa. A ginstica da deteno prolonga-se
nesta fase do trabalho.
33
Esta fase do registo ir demorar cerca de 3 horas, ainda
assim considerada uma das detenes mais cleres de sempre na esquadra. O texto
passa por trs verses diferentes, envolvendo uma reviso profunda do comandante.
Embora o Cruz trate apenas dos formulrios mais simples, vai ser ele a assinar o
processo, o que lhe vai garantindo algum prestgio e visibilidade na organizao,
reconhecimento que o Duarte j conquistou. mais uma deteno para o curriculum
do agente e que o vai tornando cada vez mais conhecido e falado na rede da Diviso
pelas suas aptides. Dois anos mais tarde fico a saber que recebeu um louvor
publicado na ordem de servio por ser dedicado.

33
A narrativa deste caso passa muito por encontrar uma justificao para a deteno. O texto deve
descrever e simultaneamente traduzir a justificao do acto, escondendo fases do processo (como o
facto dos agentes estarem civil). Em grande parte, os agentes desenvolvem um trabalho de
adivinhao das consideraes dos homens da bata preta (nome dado aos juzes) e do que estes
valorizam da lei, embora se considere que cada um tem diferentes medidas para crimes similares.
Alguns juzes em diferentes tribunais especializados so conhecidos dos polcias pelas caractersticas
pessoais e temperamento.
225
Nos processos mais complexos do trabalho policial, em particular nas detenes, h
sempre informao no revelada em todas as partes do processo. O texto no revela
tudo, os agentes no revelam tudo ao comandante, o comandante no faz as
perguntas todas sobre o que se passou na rua e todos sabem que assim mesmo
que se trabalha na produo de indicadores criminais, sobretudo nestes difceis de
obter.
O que fazer com o detido? Quando h um detido na esquadra o registo
imediatamente feito e com relativa celeridade, porque o sujeito no pode ficar retido
mais de 6 horas na esquadra, e os agentes devem disponibilizar uma refeio, o que
na prtica raro acontecer. Ler os direitos ao detido tambm no uma prtica
corrente. Este encaminhado ou para o crcere temporrio do comando de Lisboa
(os chamados calabouos) ou presente a tribunal se tudo se passar at s 16 horas.
Surgem dvidas sobre o tribunal e os horrios. Este acabar por seguir na ramona,
nome dado carrinha que transporta os detidos at ao comando. O jovem vai passar
a tarde e a noite na choldra, at ir a julgamento sumrio na manh do dia seguinte.
Antes de fechar o caso o Duarte adverte o Cruz que o detido tem atacadores e que
preciso retir-los, para que no os use para se suicidar, por exemplo. Estes gestos
minsculos, que uma minoria de agentes rotiniza, so essenciais para a preveno de
acidentes sobre os quais difcil imputar responsabilidades ulteriores.
J perto das 16 horas, os dois agentes e eu vamos almoar a uma das tascas da rea,
na sala dos fundos, onde os agentes recuperam a privacidade dos citadinos comuns.
O Duarte partilha os seus planos: quer ir aos cafs do lugar da droga numa operao,
s para fazer identificaes. Pensa que assim ficar a saber quem so os traficantes.
Diz que na semana que vem vo fazer uma vigia na casa que hoje conseguiram.
Todavia, a vigia na casa nunca se efectuar. Mas o trabalho dos agentes no servio
civil ficar por aqui. O Cruz ir integrar o grupo que faz formao no novo sistema
de informao em introduo na polcia. Ambos esto habituados a estas
descontinuidades da patrulha. Passada uma semana, o Duarte chamado para a
Diviso de Investigao Criminal, uma ambio de carreira mas, contra seu gosto,
vai ficar na investigao de gabinete. Problemas com o subchefe levam o Cruz a
mudar de grupo na esquadra. Embora seja considerado um dos melhores agentes,
espera pela sua vez, pela promoo para a Diviso Criminal, um sonho de muitos
que pode nunca chegar (Ver cap. 7). O trabalho civil na esquadra dissipa-se em
grande medida com a dupla que o activou.

O que significa fazer uma deteno? A deteno capitaliza valores apreciados na
patrulha em pelo menos trs planos: tcnico-socializante, profissional e
organizacional. Produzir uma deteno revela saber pericial. Os indicadores
criminais so encontrados mas tambm se produzem. Estes domnios so
considerados dos mais operacionais, onde os agentes crem aprender a experincia
do trabalho policial, treinando por um lado a interveno em meios sociais que lhes
so adversos e, por outro, a narrativa e a elaborao administrativa de um processo
policial. Do lado de dentro das esquadras, os processos podem envolver dezenas de
diferentes peas de expediente. Produzir detenes significa a conquista de alguma
autonomia pessoal e tambm a evidncia de gostos, tendncias e caracteres
pessoais no trabalho num universo onde muito depende estreitamente dos
desempenhos e habilidades de cada um. A regulao e monitorizao dos
procedimentos tcnicos e prticos dos agentes so insuficientes. As chefias esto
mais preocupadas com os aspectos administrativos do trabalho, tm voz na fase dos
registos. As competncias para o trabalho de rua so delegadas nos agentes. Neste
sentido, no de admirar que todos os agentes se faam polcias e aprendam a
trabalhar com os colegas. A rua torna-se assim o territrio dos agentes, onde testam
e arriscam tcticas. Num ambiente e com agentes de nvel, ambies e trajectrias
cada vez mais diferenciadas. A aprendizagem socializante mantm-se ainda hoje o
226
grande motor do policiamento. Seguir o exemplo de agentes mais antigos ajuda cada
um a definir diferentes formas de estar na profisso.
No plano profissional-organizacional, os agentes que por sistema fazem bons
servios tm partida mais oportunidades para sobressair numa categoria com
fracas possibilidades de especializao ao nvel da esquadra. Como disse Reiner, na
patrulha a especializao tende a ser encarada como promoo (1985: 116-123).
Desenvolver trabalho no domnio criminal, embora com mais riscos, significa uma
porta de sada do anonimato na prpria Diviso, sobretudo se os patrulheiros forem
da confiana dos comandantes. Esta pode ser uma forma dos agentes mais
ambiciosos irem definindo lugares em redes de conhecimento formal e informal,
oferecidos numa grande organizao nacional pblica que, como um agente uma
vez colocou, um mar de oportunidades para quem o souber explorar. Mas logo
no plano do trabalho de esquadra podem surgir benefcios profissionais. Quem
produz mais detenes est em certa medida mais autorizado (pelos superiores e
pelos colegas) a retirar-se de outras tarefas que formalmente qualquer agente numa
esquadra obrigado a desempenhar. No admira que os agentes que gostam de
combater o crime considerem o trabalho no trnsito uma farsa e preferissem que
este estivesse ausente do seu mandato. No raro um agente muito bom no crime
ser um zero esquerda em matria de trnsito, estacionamento, circulao
rodoviria, etc. Os comandantes tm conscincia que, mesmo jovens e quando
deviam ter o sangue na guelra, poucos so os agentes que conhecem ou resistem
aos longos processos da rua e do expediente. Como tal, os que sobressaem tendem a
ser recompensados, mas tambm a lembrar, por contraste, todas as agruras da
patrulha apeada.
Do prisma organizacional sabido que, tradicionalmente, os indicadores criminais
satisfazem os comandantes. Elevam o estatuto de esquadras que, com poucas
excepes nas cidades, no escapam a ter por perto zonas problemticas. A
valorizao das detenes traduz tambm modelos de policiamento. Na gria
policial muitos agentes dizem que na Diviso se trabalha para a estatstica, isto ,
num plano reactivo. Embora muitos comandantes se queixem dos novos agentes,
impreparados para o estilo de vida operacional, a realidade bem mais complexa. A
tradicional poltica das ruas na Polcia tende a ser equacionada por agentes com
cada vez mais habilitaes escolares e com conhecimentos e interesses que no se
resumem vida policial e aos quais ningum sabe ao certo o que fazer. Os agentes
que produzem indicadores policiais (sobretudo os criminais, que contam para as
estatsticas discutidas mensalmente nos comandos) possuem saberes polticos
organizacionais: isto , sabem traduzir o que a organizao pretende deles. Claro
que esta traduo no passa apenas por deter. Uma polcia urbana por definio
polivalente. Mas dos jovens agentes espera-se que pelo menos alguns tragam os
indicadores criminais da rua para as esquadras. A Lei penal enquadra a actividade,
mas compete frequentemente com a lei das ruas, como se diz, que no est escrita
em lado nenhum se no nas prticas policiais. E preciso no esquecer que quando
a maioria dos agentes manifesta o sonho de aderir s brigadas civil demonstra o
tipo de saberes mais apreciado no s pelos prprios mas em toda a organizao.
Mesmo neste plano, no h uma leitura linear dos factos. Produzir importa riscos
adicionais para uma esquadra, em particular no que diz respeito a alguns
atropelamentos legais e de limites da legitimidade poltica. Nem todos os
comandantes esto dispostos a assumir tais responsabilidades com os agentes.
Assim, os bons servios so frequentemente mantidos como assunto dos
patrulheiros e no assumidos como poltica operacional na esquadra ou sequer na
diviso. Fazer detenes para quem quer trabalhar. No h uma directiva formal
que o implique ou impulsione. Os comandantes podem sugerir e controlar, mas no
conseguem impor formas de trabalho. Alguns comandantes podem ir mais longe e
apoiar os agentes, alguns acompanhando-os ocasionalmente no trabalho de rua.
Outros tendem a recuar o mais que podem, limitando o seu trabalho reviso
227
simples dos registos escritos. A verdade que a margem de deciso individual de
cada profissional, na patrulha como na esquadra, embora enquadrada, mantm-se
sempre relativamente lata
(Dirios da patrulha, Maio de 2004).


Da operacionalidade e da pausa

At aqui tenho-me centrado na anlise das ocorrncias e no valor social da
operacionalidade no mandato dos patrulheiros. Este captulo evidenciou as vrias
faces dessa operacionalidade, assumida como o aspecto mais determinante do
trabalho de patrulha. Demonstrei como servios e ocorrncias so diferenciados e
merecem respostas e investimentos particulares por parte dos polcias e da
organizao. Mas a anlise do mandato ficaria incompleta se no tivesse em conta a
importncia das pausas nos ritmos e contenes da patrulha.
A actividade policial na patrulha tem-se definido tradicionalmente num
movimento pendular entre a operacionalidade (largamente valorizada) e a pausa (a
esconder, socio-profissionalmente pouco valorizada, mas determinante nas rotinas).
No fcil determinar uma linha clara entre o que pausa e o que aco e
operacionalidade na patrulha. Toda a atitude de policiar conserva entendimentos
ambguos que podem ir da vigilncia em circulao, vigilncia simples parada e
pausas extra-servio durante os turnos. O movimento operacionalidade-pausa
constantemente desafiado e condicionado por representaes apoiadas nos interditos
simblicos da imagem pblica dos polcias. A organizao e as chefias, pressionadas
social e politicamente, pressupem que os polcias no devem ser vistos demasiado
tempo parados. Assim, estas so remetidas para zonas traseiras e discretas, mas no
deixam nunca de existir porque, efectivamente, so to relevantes nos quotidianos da
patrulha como as ocorrncias. Como me recordou um agente:

Durante umas noites andou aqui connosco no carro patrulha uma jornalista de
um canal televisivo. A certa altura comeou a perguntar: Mas afinal, onde est a
aco? Tivemos que lhe dizer que h turnos muito calmos. tudo muito
imprevisvel. Foi-se logo embora. A maior parte das pessoas no conhece e tem
uma ideia muito errada do servio policial (Entrevista, Junho de 2004).

H toda uma dimenso de sustentao de si, de esforo para manter-se
acordado nas longas noites, de abastecimento e reconforto de corpos fatigados dos
turnos sucessivos, que est presente nas rotinas dos agentes. O facto do regime de
turnos obrigar a uma rotatividade generalizada tende a envelhecer em poucos anos
228
agentes e subchefes. Estes aspectos no tm sido analisados na literatura sociolgica e
etnogrfica. Embora na antropologia tenham surgido excepes (Barker 1999), estes
temas tendem a ser remetidos para os estudos de perspectiva psicologista e auto-ajuda
(Ver por exemplo Stone, 1999), e explorados em textos de carcter autobiogrfico e
por reformados da profisso (Fernandes, 1991) que evidenciam a sua importncia e
centralidade nas rotinas. A patrulha tem certamente caractersticas semelhantes nos
vrios contextos. Como bem exprimiu Glaeser:

Patrolling is [] not only about the search for action; it is also about fucking
off (sich verpissen), about getting away from the superior in the precinct with
whom one might just happen to live in conflict; it is about taking a break,
enjoying the sunshine for a while at a nice spot in the forest. Fucking off is a
way of asserting ones own agency in the face of attemps at control which are
experienced as too rigid (2000: 32).

A pausa no servio um aspecto pouco claro e sujeito a diferentes
interpretaes, entre agentes e chefias, no controlo da imagem policial para o exterior
e para o interior da organizao. As paragens de agentes e subchefes durante os turnos
so vistas pelos superiores como baldas ao trabalho que devem ser controladas. Os
comandantes procuram evitar os efeitos das presses sociais e os ataques dos media
que ciclicamente ridicularizam os polcias (apanhados a repousar, com as viaturas
mal estacionadas na via pblica, por exemplo). Para muitos superiores, manter a
imagem de prontido-para-a-operacionalidade quanto basta para alimentar uma boa
imagem policial nos bairros em que est sedeada a esquadra.
Para evitar a crtica e o olhar vigilante dos citadinos, os comandantes, por
exemplo, preferem desfardar nos seus horrios de expediente, de cada vez que se
deslocam aos restaurantes para as refeies, deixando a marca da sua identidade
profissional no cacifo da esquadra. Como me disse um adjunto: Desta forma no me
podem acusar de estar a baldar-me. Se viesse fardado toda essa gentinha ia ficar a
olhar. Iam dizer que eu estou aqui calmamente a almoar quando devia era estar de
servio. H quem no se importe com isso, mas eu no gosto (Entrevista, Maro de
2004). Os agentes no podem fazer o mesmo no perodo de trabalho. Em grande
medida, o horrio de seis horas de turno, procura evitar as maiores pausas (das
refeies) e implicar maior disponibilidade fsica dos agentes para o servio. Porm,
as pausas esto integradas nas suas rotinas. No possvel anular por completo a
tendncia para pausar. Entre os patrulheiros, to importante como aprender a refrear-
se na aco policial, a controlar alguns circuitos e nomes de ruas, a distinguir a parte
229
de baixo e a parte de cima da rea, a aprendizagem partilhada sobre os locais e
pausas disponveis bem como o controlo das baldas que permitem criar uma imagem
mnima de respeitabilidade. Esta passa por escapar s presses internas ao mesmo
tempo que se evitam as presses externas.
As pausas, paragens, os abrigos, o jogo de controlar, ser controlado e ter arte
em escapar ao controlo interno sempre esteve presente nos universos da organizao.
Os polcias reformados relataram-me vrios episdios da sua vida que sublinham
estes aspectos. Seleccionei uma situao que remete para o final da dcada de 50 e
que se mantm na patrulha de hoje como imagem estereotipada da patrulha do
passado.

() Ento o chefe de esquadra sai com o Jlio [guarda]. O Jlio andava sempre
bbedo. Quando saa do servio chegava sempre esquadra bbedo. O giro dele
era naquelas travessas e ruas com uma srie de tabernas E o chefe um dia quis
ver como que o gajo se embebedava. O chefe resolveu fazer o giro com ele. A
determinada altura, passado uma meia hora ou uma hora, diz o guarda:
--Chefe, a minha mulher fez-me favas para o almoo, estou cheio de sede. Se o
Chefe me deixasse beber um copo de gua.
-- p, bebe.
Entram na primeira taberna:
-- Z Manel d-me a um copo de gua que estou cheio de sede.
Aqueles copos no eram copos de vidro, eram daquelas canecas de barro. O
taberneiro enchia-os sorrateiramente no barril. O chefe no sabia se aquilo era
gua ou vinho. Foram andando, passado um bocado, mais meia hora ou coisa
parecida, volta a dizer:
-- Estava porreirinho h bocado, mas estou cheio de sede.
-- p, bebe, disse-lhe o chefe.
Chegaram a outra taberna:
-- Z Francisco, estou cheio de sede, d-me a um copo de gua.
preciso ver que antigamente at os taberneiros tinham muito respeito pelos
guardas, aquilo era de graa. E assim continuaram o percurso por mais tabernas.
O chefe ia atrs dele. No se manifestava. At que a certa altura o Jlio comeou
a tombar. Volta-se o chefe e diz:
-- meu sacana, j me enganaste, seu grande coiro, conseguiste embebedar-te
frente do teu chefe. Vamos embora para a esquadra.
Ele trouxe-o para a esquadra e deixou passar ali as horas de servio. No lhe
chegou a fazer mal nenhum, isto pela habilidade que o Jlio armou, perante o
chefe, em se embebedar sem ele perceber (Entrevista, Dezembro de 2004).

A imagem pblica dos polcias herdada do passado no os favorece devido
quilo que hoje se entende por uma maior discricionariedade visvel dos poderes
policiais. Assim, desde os anos 80 tornou-se uma presso organizacional modificar os
comportamentos dos agentes nas rotinas da patrulha. Procurou incentivar junto dos
polcias uma imagem de polcia moderna e profissional, na qual se destaca a
230
uniformizao (da farda e da apresentao). Mas esta a todo o momento desafiada
por uma prtica que no se limita operacionalidade e que tem como contraponto a
pausa.
H toda uma aprendizagem socializadora das pausas. Os agentes sabem que
podem baldar-se mas preciso saber faz-lo, admitem. Numa conversa entre dois
subchefes sobre os turnos da noite estes reflectiam: Os meus chefes sempre me
ensinaram que o carro nunca deve estar estacionado porta da esquadra. Se eles [os
agentes] querem baldar-se, dormir um bocado, que o faam no carro que possvel,
mas longe da esquadra (Entrevista, Junho de 2004). na rua e longe do controlo
apertado dos superiores que se encontra maior liberdade.
Os agentes com mais anos de trabalho numa esquadra consideram essa
liberdade de gesto do seu tempo uma compensao pelo que j deram polcia, a
compensao da operacionalidade. Os novatos cedo aprendem os vcios da patrulha
com os mais velhos, como crem os superiores. A balda pode ser usada como desafio
a comandantes e polticas de esquadra com as quais discordam. Pode tornar-se uma
tctica dos agentes no produzir servio. Mas cedo esta se vira contra quem nada
produz. Os indicadores materiais (as escritas da rua) so um dos poucos critrios de
avaliao do trabalho dos agentes pelos superiores; um controlo indirecto que muitas
vezes esquece que os servios se regem por orientaes que os condicionam (a
chamada, a ordem e iniciativa).
34

Com alguma dificuldade em controlar a patrulha, os superiores consideram
que pelo menos as pausas devem esconder-se do grande pblico. Assim, com a
colaborao de pessoas prximas ou amigos, os agentes encontram espaos de
sociabilidade que so frequentados por uma pequena parte dos seus pblicos. Os
patrulheiros fazem assim as suas paragens extra-servio em espaos relativamente
circunscritos de bares, tascas e restaurantes, cujos proprietrios geralmente conhecem
bem e aos quais so apresentados nos primeiros itinerrios que fazem nas ruas (como
me aconteceu a mim). Tal como outros aspectos do trabalho, os agentes so
socializados nas pausas que a ausncia de operacionalidade convoca. Mas procuram
espaos discretos, que lhes ofeream algumas vantagens econmicas, uma vez que os

34
Por exemplo, os comandantes tendem a perspectivar os programas da proximidade como servios
baldas ou tachos onde pouco se produz, no tendo em conta todo o trabalho de relacionamento e de
solidificao de redes de informao e comunicao que estes criam nas comunidades.
231
pretextos para parar nos mesmos lugares iro frequentemente surgir.
35
Na patrulha, se
o turno no d incio logo com uma chamada para uma ocorrncia, a resoluo de
alguma emergncia, os agentes aproveitam a calma para ir beber um caf As pausas
so importantes marcos espcio-temporais das rotinas (ver mapas das figuras 13 e 14,
em anexo).
Quando as pausas tomam o tempo-espao do turno surgem problemas, perde-
se a discrio e o entendimento partilhado dos limites autorizados na organizao. Os
comandantes tomam conhecimento e surgem as medidas penalizadoras com
repreenses verbais ou aquilo a que chamam castigos (como mudar os agentes de
servio; cortar na autorizao de trocas e permutas nos turnos dos agentes; dificultar
no que podem as trajectrias, etc.) ou medidas punitivas administrativas, que podem ir
da repreenso escrita demisso (cf. Regulamento Disciplinar da PSP; Lei n 7/90 de
20 de Fevereiro). nos postos fixos que a tentao da pausa-total se enfrenta. Quando
desaparece o movimento da patrulha entre a operacionalidade e a pausa, o tempo da
vigilncia sem nada para fazer parece prolongar-se eternamente... tambm a que
surgem mais probabilidades dos excessos serem detectados pelos superiores, porque
estes conhecem as tentaes do mandato.
*
A patrulha uma actividade de esperas, sempre em aberto, muito exposta e
determinada por emergncias, sobretudo quando a orientao a chamada. Quando
falham as ocorrncias so as pausas que ganham preponderncia nas rotinas.
previsvel que surjam mais conflitos e desentendimentos entre os agentes e as chefias.
H sempre um momento em que a responsabilidade pelas pausas do trabalho
atribuda aos agentes e a presso pelos resultados parece no resultar. possvel
criar situaes que propiciem ocorrncias policiais, mas tambm so amplos os
limites legais e materiais e os riscos). Quando a aco policial abranda, por fora das
circunstncias, espera-se dos comandantes a compreenso do silncio dos mundos
sociais (e criminais), um silncio que estes nem sempre querem escutar
As pausas e as ocorrncias fazem parte das rotinas dos agentes, do razo de
ser aos turnos de servio relativamente imprevisveis. na gesto da expectativa entre

35
Quando comecei a circular nas patrulhas apercebi-me que alguns dos estabelecimentos mais
frequentados (pelo menos os quatro mais visitados na rea da esquadra) tinham uma espcie de sala
interior, geralmente muito discreta e com uma mesa ao centro. Estas salas pareciam muito convenientes
para escapar aos olhares incmodos de quem questiona a no-aco na patrulha e convidavam a relaxar
da circulao em carros muito quentes no Vero e glidos no Inverno
232
ter servio e pausar que vive, turno a turno, o colectivo de uma esquadra. Por isso se
acredita, por um lado, que onde h mais trabalho h menos conflito e mais unio
entre o pessoal; o tempo passa melhor quando estamos a trabalhar; preferimos ir
s ocorrncias a estar apeados, sem fazer nada. Mas tambm se acredita, por outro
lado, que o melhor no atrair o servio, pedindo constantemente aos subchefes:
por favor no me arranje trabalho, hoje no quero problemas.
Tanto o excesso de operacionalidade como o excesso de pausas na patrulha
avivam uma das mais fundamentais caractersticas tradicionais do trabalho policial: a
distncia e isolamento face aos mundos sociais envolventes. Como tal, as
aprendizagens das rotinas passam por uma aprendizagem dos equilbrios entre os
momentos de operacionalidade e as pausas. Os novos servios da proximidade surgem
a desafiar esta orientao, porque se apoiam nas iniciativas dos agentes e o que
orienta o trabalho destes agentes so os contactos constantes junto de pblicos e
pessoas seleccionados. A previsibilidade de horrios das comunidades escolares e do
comrcio, o horrios de actividade dos idosos organiza e facilita as rotinas dos agentes
da proximidade. O facto do policiamento se produzir nos horrios diurnos f-los
escapar ambivalncia aco/inaco mais presente nas noites. Todavia, a matriz
entre operacionalidade e pausa est sempre presente em qualquer servio de esquadra.
Estes aspectos constitutivos das rotinas da actividade dos patrulheiros a
operacionalidade nas suas mltiplas formas e ocorrncias, a pausa e o controlo de
ambos podem estar na origem da ambiguidade de problemas polticos e
organizacionais amplamente discutidos, como a transparncia e a responsabilizao
da actividade policial. Mas antes de mais resultam do mandato profissional, o que os
torna problemas organizacionais, de organizao das rotinas e de apresentao da
polcia perante pblicos, comunidades e pessoas.



233
Cap. 5. CLASSIFICAES DO MUNDO EM VOLTA

A actividade classificatria basilar no trabalho dos polcias. Estes so, antes
de tudo, observadores e classificadores dos mundos sociais (Van Maanen, 1978a,
1978b, 1978d). Onde esto presentes ideias de ordem, so concebidas normatividades
enquadrantes (o quadro legal, jurdico, judicial e constitucional) e exigidas
normatividades internas na aco (os chamados procedimentos). A partir destas
surgem sistemas classificatrios formais partilhados pelos agentes.
1
Mas a
organizao igualmente atravessada por outro conjunto de classificaes mais
plsticas e informais dos polcias medida que desempenham o seu mandato. Tais
classificaes produzem efeitos no trabalho.
2
Estas encobrem uma hierarquizao de
sentidos dos momentos do trabalho, encontram particular fixao em lxicos que
surgem das ruas e que representam verdadeiros guias para a aco, isto , so
reprojectados nas ruas. deste aspecto que irei tratar no presente captulo.
Os lxicos servem para agregar sentidos e pessoas. Josiane Boutet chamou a
ateno para a dimenso social da linguagem nas organizaes, sendo esta le
mdium priviligi de la construction des rapports sociaux () Les cractions
lexicales, les argots de mtier, les vocabulaires spcialiss, les nologismes, les sigles
tmoignent dune intense activit de renomination en milieu de travail () les
collectifs se construisent autour de faons de parler particulires par lesquelles ils
affirment leur spcificit et leur identit (1998, 157-158). Mas no caso dos polcias e
de outras actividades scio-profissionais, os mesmos lxicos so poderosos
separadores. H uma dimenso cognitiva e comunicacional, mas tambm uma
dimenso de poder e de dominao na actividade de nomear e classificar. A este
respeito, Firmino da Costa defende que os rtulos classificatrios so mutveis e

1
Existem listadas as classificaes formais para a prtica e aparelho policial, quer num plano agregado
(tipologias como desordens, distrbios, violncia domstica, detenes, etc.) quer num plano mais
desagregado em listas de situaes passveis de controlo e registo (nas esquadras possvel consultar
uma listagem com mais de 40 diferentes classificaes de delitos comuns; existem formulrios para
cada tipo de delito, etc.).
2
Por exemplo, para os agentes, o valor de uma deteno no o mesmo de uma rixa entre vizinhos. O
investimento prtico, poder de resposta e reaco em cada momento varia de acordo com as
classificaes associadas a cada tipo de ocorrncia. Mesmo entre detenes existem diferenas de valor
de acordo com a rea de aco: se mais criminal, na droga, ou se mais contra-ordenacional, no
controlo do trnsito urbano. Desenvolvo algumas questes a partir de uma comunicao onde
inicialmente comecei a trat-las: A rua dos polcias: aproximaes aos mapeamentos scio-culturais e
ordens valorativas de uma profisso, painel Cidade: mudanas, trocas, conflitos sociais e inovao
cultural, coordenado por Gilberto Velho, VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais,
Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 16-18 Setembro de
2004.
234
criativos, evidenciando no apenas mapas cognitivos, mas tambm juzos
recprocos (positivos e negativos) que desencadeiam efeitos. Retomando o linguista
pragmtico John L. Austin (1989), trata-se de fazer coisas com palavras. Na lgica
subjacente aos sistemas de classificaes, uma lgica cultural e social, o processo
resulta de um saber prtico (cf. Bourdieu, 1979), onde a chave de prticas
partilhadas, ajustadas e eficazes, encontra no domnio de cdigos partilhados, a
incorporao de sistemas geradores comuns, remetendo para o trio fundamental de
conceitos os de comunicao, cultura e sociedade (Costa, 1998: 67-68). O autor
define assim quatro dimenses constitutivas das classificaes sociais. Em primeiro
lugar, estas revelam-se padres de cultura socialmente partilhados. Em segundo, so
modos de perceber o mundo (na apreenso cognitiva que os sujeitos fazem da vida em
sociedade). Mas so tambm instrumentos por excelncia da aco social (na sua
variedade multiforme, na sua presena impregnante do quotidiano relacional, na sua
eficcia simblica, na sua capacidade performativa). E, por fim, so objecto de
transmisso social, em especial no quadro das instituies de socializao: a escola e
o trabalho (ob cit.: 68-69).
Os nomes do forma s interaces e so criados verdadeiros vocabulrios da
prtica, esteretipos que alimentam classificaes da realidade e dos diferentes
citadinos em diversas situaes. Como vrios autores defenderam: Policemen need
to develop finely-grained cognitive maps of the social world, so that they can readily
predict and handle the behaviour of a wide range of others in many different contexts
without losing authority in any encounter (Rubinstein, 1973; Holdaway, 1983, cit in
Reiner, 1985: 91). Neste sentido, os mapas podem produzir esteretipos policiais e
estes tm sido sujeitos crtica sociolgica. Investigadores defendem que as
classificaes tendem a ser selectivas e muitas delas dirigidas a pessoas com
determinadas caractersticas ou suspeitas, sendo as mesmas desproporcionalmente
questionadas, revistadas, interrogadas e detidas. Os esteretipos podem revelar um
crculo vicioso de amplificao da desvincia (Young, 1971). Todavia, como defende
Reiner (1985: 92), estereotipar uma ferramenta inevitvel da suspeio, num
trabalho onde esta atitude geralmente encorajada na formao e treino e na prtica
significa perspiccia e saber implcito. Mas no s, ela socialmente requerida e
inscreve-se num mandato que exige aos polcias que resolvam, de preferncia longe
dos olhares dos citadinos respeitveis, a maioria das situaes que ofendem,
235
complicam ou atingem a ordem nas cidades e, numa base igualmente muito abstracta,
a segurana.
Assim, classificar pode ter vrios sentidos nos seus usos policiais: servir para
melhor conhecer realidades, desvendar crimes e infraces mais ou menos
complexos; simplesmente distinguir, discriminar e criar preconceitos, ou tudo em
simultneo. de evidenciar que a maioria dos polcias aprende, logo nos primeiros
anos de prtica, a exigir e a responder de acordo com aquilo que consideram ser nveis
apropriados de deferncia, de acordo com as pessoas com quem interagem em
territrios marcados pela heterogeneidade social. Como me disseram: Isto aqui de
extremos, lidamos com todo o tipo de gente, do mais pobre ao mais rico, e temos de
saber comunicar com todos (Entrevista, Junho de 2004). Mas nem todos so tidos
por iguais aos olhos dos polcias. Entre as pessoas dos bairros problemticos, da parte
de baixo da rea, e as lites do topo que vivem em alguns prdios elegantes do bairro,
na parte de cima, sobressai uma ampla populao comum, as pessoas de bem, como
adjectivam os polcias. neste amplo ncleo que se situam aqueles com quem, na
generalidade, os polcias se identificam e procuram interlocuo. uma populao
no homognea, que reflecte histrias de maior ou menor mobilidade social e
regional, por vezes semelhantes s vividas pelos prprios polcias (que traduzem por
exemplo deslocaes de regies do pas para a cidade, que traduzem por exemplo
histrias de escape pobreza ou ao desemprego).
Do conjunto de relaes e conexes estabelecidas nos encontros, vo sendo
clarificadas distines entre vrios ncleos de pblicos e de eles. Os polcias
crem, em geral, que uma pessoa aparentemente normal se pode transformar num
transgressor irreconhecvel e que, perante a polcia, a maioria das pessoas revela as
maiores incongruncias comportamentais. Como tal, mais do que dividir o mundo em
transgressores e pessoas de bem respeitveis, os agentes desenvolvem classificaes
mais finas que derivam das prticas em diferentes situaes. Algumas classificaes
atravessam toda a polcia, de norte a sul do pas, e so verdadeiras palavras-passe de
acesso ao mundo policial; outras so mais pessoalizadas e esto confinadas a usos
locais, por grupos concretos dentro das esquadras. Cada agente vai desenvolvendo
uma classificao e um entendimento particular do mundo social em que actua. A
prtica policial gera uma dicotomizao frequente entre aqueles que se devem
castigar e aqueles que se devem ajudar, como dizem os polcias. Mas a teia
classificatria que resulta dos contextos da prtica mais densa e ambivalente. As
236
classificaes nascem de complexas relaes sociais e locais. E os lugares
determinam prticas e sentidos particulares, pois dizer as cidades tambm faz-las
(Mondada, 2000).
Ainda assim possvel encontrar uma certa padronizao scio-profissional
partilhada nos mapas cognitivos e punitivos do trabalho e na relao dos polcias com
as pessoas nas rotinas da patrulha. O objectivo deste captulo no encontrar um
quadro acabado e tipificado dos diferentes pblicos com que lidam os polcias. A
ideia perceber como num dado contexto social policiado, numa parte da cidade, os
agentes diferenciam as pessoas dos seus quotidianos em algumas categorias
discursivas. Foram sistematizados cinco conjuntos.
Primeiro encontram-se as figuras da droga e da pobreza mitras (pequenos
delinquentes, sobretudo pequenos traficantes de droga); carochos (toxicodependentes,
mas tambm mendigos e pessoas em situao de marginalidade); alienados;
alcolicos; os pretos. Tratam-se dos que competem pelo territrio com os polcias e
desafiam a autoridade e ordenao das cidades com os seus modos e arranjos de
vida, que podem ser mais ou menos ilcitos, do ponto de vista policial. Esses esto em
oposio aos que os polcias denominam como pessoas com poder, estatuto e/ou
dinheiro. Tratam-se de certas pessoas que os polcias consideram caber nas franjas
mais poderosas das classes mdias. Muitas vezes designam essas pessoas pela
profisso que exercem (doutores, advogados, juzes, polticos, etc.). Entre aqueles que
preciso apoiar esto sobretudo as crianas e idosos, os grupos sociais considerados
mais vulnerveis mas para quem os polcias nem sempre tm respostas concretas
disponveis. Uma outra categoria a dos amigos dos polcias (pessoas que se vo
tornando familiares nas rotinas da patrulha e da proximidade). Deixo para o final
aqueles que os polcias definem como infractores e infractores-natos, os complexos
usurios do trnsito, em particular condutores, que ora representam uma ameaa
autoridade policial ora lhe revelam os limites. Sempre que oportuno irei fazendo
alguns paralelos com classificaes etnogrficas definidas por vrios autores que
estudaram contextos anglo-americanos.

Da droga e da pobreza

Durante o trabalho de campo, ser apresentado a algum significa ouvir muitas
vezes a mesma pergunta: Ento, j sabes o que um mitra? Os mitras, tal como
237
surgem classificados so os indivduos que se portam mal e que do problemas aos
polcias, que percorrem os itinerrios do controlo, so mais frequentemente
apanhados na rua e levados para a esquadra. So os pequenos delinquentes de rua, os
suspeitos por excelncia da actividade policial. Como o contexto que os agentes mais
conhecem e testemunham na cidade de Lisboa o do pequeno crime em domnios
pblicos, o mitra surge como o pequeno criminoso, em geral frequentador dos
itinerrios dos agentes.
3
O mitra assim um dos mais centrais esteretipos usados na
polcia, produto do olhar profissional e, provavelmente, estende-se por toda a
comunidade policial em Portugal. As classificaes que geram esteretipos de polcia
assentam em ideias subjacentes criao de ordem e distncia do mundo social, dos
civis, mesmo se a prtica e modelos emergentes de aproximao das polcias aos
citadinos podem por vezes desafiar essas ideias. Por comparao, o asshole, uma
figura discursiva analisada por Van Maanen (1978d) num estudo sobre classificaes
informais na polcia urbana norte americana, o distinto, mas familiar, o gnero de
pessoa que povoa o ambiente de trabalho. O autor argumenta que as principais
tipificaes do contexto de policiamento das cidades norte americanas, os assholes, os
know nothings e os suspicious resultam de condies situadas que extravasam o
mandato policial. Mas, na medida em que respondem a preocupaes ocupacionais e
pessoais partilhadas por todos os polcias, tornam-se verdadeiros guias para a aco,
influenciando desse modo a execuo do seu mandato.
O termo tem uma origem histrica particular na realidade portuguesa. Revela a
apropriao informal por parte da comunidade policial de um termo institucional, o
antigo Albergue da Mitra
4
, criado durante os primeiros anos do Estado Novo para
recolher e manter em recluso os mendigos da rua; mas aponta toda uma recriao
contextual e socializante no presente. Dito de outro modo, o conceito policial

3
Talvez seja til lembrar que nas esquadras os polcias no tm enquadramento institucional para
investigar crimes, o que no quer dizer que no se aventurem a faz-lo em situaes determinadas,
como j demonstrei no cap. 4. Estes esto quase sempre restringidos aos domnios pblicos e os
mandados judiciais, para rusgas a domiclios, s muito raramente so concedidos unidade de uma
esquadra. Presume-se que os agentes informam, registam e escrevem e, no contexto de unidades
especializadas de policiamento no-uniformizado, outros polcias prosseguem com a investigao.
Ainda assim, mais vezes como observadores do que como actuantes, os agentes vo mapeando e
(re)conhecendo as trajectrias dos mitras das suas reas, muitas vezes sem reunir as condies para
lhes deitar as mos, como dizem.
4
Logo na segunda metade do sculo XIX portugus, a Polcia Civil, medida que se foi
implementando produziu a sua actividade em torno do controlo das classes perigosas, desenvolvendo
novos padres do que seria estvel e aceitvel na ordem urbana. O Estado Novo endureceu o
discurso e a aco sobre a mendicidade, em grande medida por iniciativa da prpria PSP que reforou a
238
sobrevive num novo contexto social, poltico e econmico. A Mitra foi encerrada nos
anos 80 mas o termo e os sentidos estigmatizantes que traduziam persistiram. Os
sentidos em uso revelam, todavia, a mudana de foco da patrulha nas ltimas dcadas:
os patrulheiros comearam a controlar cada vezmenos os sujeitos da mendigagem e
a dar cada vez mais ateno aos complexos universos da droga, da traficncia, dos
esquemas, dos furtos e de todas as actividades ilcitas de rua. Da perspectiva policial
de hoje os verdadeiros senhores das ruas so estes novos mitras e j no os sem-
abrigo, os vadios e as prostitutas. Este tema foi mais desenvolvido em Duro,
Gonalves & Cordeiro (2005). Para uma anlise histrica mais global das interaces
entre o poder e os excludos ver tambm Bastos (1997) e Pinto (1999).
com estas figuras que os polcias disputam a ocupao dos espaos urbanos
e com eles negoceiam as ordens territoriais e morais dos lugares. No essencial, a
classificao segue a lgica apontada por Van Maanen: This everyday typifications
scheme provides a clue to the expectations, thoughts, feelings, and behaviors of the
police (1978d: 223). O termo abrange um amplo universo de pessoas que se envolve
em ilicitudes, num ou noutro momento das trajectrias. Mas algumas ambiguidades
podem ser detectadas nos usos sociais do prprio termo. O mitra pode ser algum a
apanhar, numa dada situao, ou algum a apoiar, numa outra. Um mitra colaborante
pode tornar-se informador e, em casos limite, passar a amigo (Ver descrio mais
abaixo).
Assim, o mitra a figura central do universo policial, na exacta medida em
que a aco criminal da polcia o valor mais celebrado. geralmente assumido
como sendo um homem, jovem, podendo ser branco ou preto, remetendo igualmente
esta categorizao para determinadas reas da cidade. Neste sentido, pessoas,
universos sociais e lugares so identificados a partir de micro caractersticas,
indicadores visuais. Um agente principal, com 28 anos de idade e sete anos de
patrulha, disse-me em entrevista:

Eu consigo fazer um esteretipo do mitra. o tipo do bairro da droga. Se o vir
noutra zona da cidade consigo reconhec-lo pelas atitudes, pelo comportamento,
pela maneira como anda na rua, pelos brincos de ouro, pela forma como usa o
chapu de pala, pelas roupas e tnis de marca, pela t-shirt do Benfica, pela
namorada que trs, pelo co (se um pitbull), pelo carro que tem e pelo som do
tunning. So quase todos iguais. Por isso tambm lhes chamamos gmeos. No

sua aco com a criao e gesto do Albergue da Mitra e, posteriormente, a Colnia Agrcola do Piso.
Hoje sabemos que estes funcionavam como centros de recluso com uma elevada carga punitiva.
239
bairro pobre do lado os midos j no tm nada a ver, so como os de outro
bairro qualquer de Lisboa, de Alfama, por exemplo (Entrevista, Julho de 2004).

Mudanas e remapeamentos das reas urbanas obrigam a readequaes na
vida policial.
5
Os polcias diferenciam os mitras de diferentes pocas. Os delinquentes
associados ao pequeno trfico de estupefacientes so aqueles de quem tm
representaes mais negativas. A experincia das mudanas chega a criar nos polcias
uma certa nostalgia do mitra sria. Este seria o delinquente que aceita as regras do
jogo policial e que tem para com a autoridade uma certa deferncia mnima. Voltemos
fala de um agente com alguma experincia profissional e conhecimento da rea
policiada h pelo menos seis anos:

Quando o trfico estava no auge no bairro, antes da demolio, a que havia
mitras a srio! Eram gajos espertos, tentavam fazer as coisas sem a polcia
perceber. De aspecto exterior eram completamente normais. Havia um respeito
mtuo. Eles percebiam o trabalho da polcia e ns o deles. Estes midos de agora
s pensam em mostrar-se e, se um agente se esforar um bocadinho, so
facilmente apanhados. Mas so mais imprevisveis, podem usar uma arma sem
pensar (Entrevista, Julho de 2004).

Os polcias distinguem os pequenos e empobrecidos traficantes do verdadeiro
mitra, o lder de uma rede de trfico, por exemplo, aquele que quando o bairro da
droga estava no auge, era o seu alvo preferencial, aquele que dava direito a notcia de
jornal e a reportagem televisiva. Estes do pica, dizem os polcias, e permitem saltar
fora das rotinas da vigilncia. Reiner define muito bem esta categoria e o
estreitamento de relaes que podem estabelecer com os patrulheiros nas ruas
britnicas:
Good class villains are professional (or at leat experienced) criminals.
Pursuing them is worth while, challenging and rewarding, indeed the raison
dtre of the policemans life, however infrequentlly the ordinary officer might
encounter such a case. Moroever, the villains are likely to play the game with the
same understandings as the police. Whyle obviously wishing to evade arrest,
they do not normally challenge the basic legitimacy of the police. Relations with
them may well be amicable indeed, this may be cultivated by both sides for
favours the thin end of the corruption wedge (1985: 94-95).

5
Uma boa parte de um bairro erguida de modo clandestino numa encosta acidentada desta parte da
cidade foi demolida entrada do milnio. O processo foi iniciado anos antes pelas autoridades locais.
Alis, no pouco comum os polcias e antigos moradores referirem-se zona descampada usando o
velho nome do bairro, como se ele ainda existisse. A subsequente extenso dos focos de venda da
droga a retalho pela cidade dissiparam consigo o saber informal conservado pelos agentes da rea.
Assim, perder um territrio que convoca aco criminal pode significar perder poder e, em certa
medida, o prestigio de uma unidade de polcia local. Em poucos meses, reas centrais do antigo bairro
voltaram a reactivar o seu comrcio de droga, em especial numa dada rua, e assim essas reas voltaram
a merecer a ateno dos patrulheiros.
240

Nas esquadras, a droga representa um mapa moral e judicial (so as j
referidas zonas referenciadas). um dos domnios mais privilegiados na actuao
policial. Mesmo se a legislao oferece resistncias, se existe toda a reflexo pblica
sobre os limites da actuao no consumo e pequeno trfico, alguns polcias
encontraro sempre formas de as contornar.
Nestes contextos, tambm do outro lado, no universo dos traficantes e
consumidores regulares, so produzidos cdigos identificadores. sabido que os
polcias novos so os passarinhos, como j antes disse. Curioso perceber que o
mesmo termo pode ser usado por polcias para caracterizar os mitras inexperientes e
novatos. H todo um cruzamento das teias de sentido de dois mundos prximos. Cada
agente tem uma alcunha no bairro (por exemplo, o motociclista o moto-rato e um
certo agente mais destemido o pistolas). Existem gritos que anunciam a presena
policial e o perigo; sinais e comportamentos so reconhecidos e estudados
mutuamente (cf. Chaves, 1999).
Muitas expresses do mundo da droga so as que os patrulheiros usam no seu
quotidiano. Na sua eficcia simblica e capacidade performativa, bem como enquanto
objecto de transmisso social (Costa, 1998: 68-69), muitas destas prticas
classificatrias dos mundos em transgresso so to partilhadas pelos polcias como
pelos seus principais alvos. Alguns polcias chegam a tecer um estreito paralelo entre
as organizaes do trfico e a organizao policial, com idntica representatividade na
ocupao das ruas. Apontei um exemplo nas minhas notas de campo.

No turno das 7-13h, parados dentro do carro patrulha, a observar o movimento
num lugar de traficncia, a certa altura o agente Conceio diz: Isto aqui como
na Polcia. H uma hierarquia bem organizada. Ests a ver ali aquele puto na
paragem do autocarro? Esse um agente, como ns, tem uma bolsa com 11
quartas [doses individuais de herona ou cocana], vende 10 e fica com uma para
ele, para consumir. Uma vez levou uma naifada de um dos traficantes. Vende
para um dos grandes. Aquele porco que entrou no caf, esse j subintendente,
no toca em nada. Aquela que vai a entrar na Vila, essa para a comissria,
controla muita coisa. Ali aquela que vai a atravessar a rua, que vem l de baixo
dos bairros novos, essa tipo o nosso adjunto (do comandante). Quem que leva
com a polcia? sempre o mais baixo, o que est a vender Nos outros
difcil tocar (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).
6


6
Convm lembrar que na hierarquia das esquadras apenas existem os agentes, subchefes, adjunto
(chefe) e o comandante (subcomissrio). Nas divises podem existir um ou dois oficiais mais altos:
comissrio e, no mximo, subintendente. As categorias de intendente, superintendente e
superintendente-chefe trabalham em unidades de comando e, mais ainda, nos servios da
241

Mudando de cenrio, o carteirista visto como um dos mais tpicos mitras
lisboetas. Este move-se pela cidade, frequenta os transportes pblicos, tem como alvo
as velhotas e os turistas, diz-se. E, como tal, tambm est associado a lugares da
cidade. Um agente com cinco anos de patrulha disse-me:

Esse mitra nota-se bem, capaz de estar muito calor e andar com um casaquinho
por cima do brao, ou com o jornal. Est sempre a olhar para tudo. Associo o
carteirista ao tipo da Mouraria ou da Madragoa, j sem dentes e magrinho. Esse
para mim que o verdadeiro mitra, o mitra malandro. Tem at um certo
charme... (Entrevista, 30.07.2004).

O burlo uma figura menos visvel, uma espcie de mitra sem rosto. Circula
nos faxes e nos relatrios da polcia. Muitas vezes o que se identifica e narra o
modus operandi e no a figura. Este j s tem rosto na imprensa, no final da linha,
quando caado, como dizem os agentes. Sabe-se, de quando em vez, que anda um
burlo na rea e que tem uma certa forma de actuar. Como todos reconhecem que as
suas vtimas preferenciais so os idosos, os agentes visitam os centros de dia com
informaes, para prevenir. Os media, a internet so meios usados pelos polcias para
divulgar estratgias de preveno contra os burles de grande escala que as polcias
referenciam.
O conhecimento inter-pessoal nas ruas chega a um nvel tal que algumas
pessoas mantm relaes de proximidade obrigatria com a comunidade policial da
rea. Um pequeno mitra de bairro, como o larpio, torna-se um sujeito reincidente.
As narrativas e biografia contadas do franzino mas mexido Luizinho, um dos mais
famosos larpios na esquadra, revelam as atitudes da polcia e da comunidade em
relao aos pequenos delituosos do furto, prtica algo comum nas ruas da cidade por
onde circulei na patrulha.

Um dia, em vez de deixarem o Luizinho ir sua vida (como se diz no meio),
apenas com um sermo ou com dois carolos na cabea, trouxeram-no de
propsito esquadra para que eu o conhecesse. Dizem os agentes que ele
como o bolo-rei, vem sempre com brinde, anda sempre a roubar. O nmero de
participaes policiais sobre ele chega s centenas, dizem. tambm conhecido
por Lus, o choro, porque quando chega esquadra pe-se logo a chorar e a
dizer que nunca mais roubar. Pode ir dentro (ser encarcerado) durante um
perodo, mas certo que reaparece. Quando visto na rua, os polcias no

administrao. A metfora da distncia e inacessibilidade entre os diferentes profissionais usada pelos
agentes face s organizaes do trfico de droga.
242
resistem nunca a interpel-lo e alguns a conversar: Olha quem ele! Luizinho,
j andas a roubar outra vez? ou Ento?! J paraste de consumir?. Por vezes
fazem uma revista sumria no local ou, se h pouco trabalho, levam-no para a
esquadra. J aconteceu ser conduzido esquadra duas e trs vezes num dia. Diz-
me um agente: s vezes, j nem sabermos que castigo lhe dar, pomo-lo a limpar
a entrada da esquadra com a esfregona ou a fazer flexes. Os polcias sabem que
foi abandonado pela me e j lhe disseram que foi a melhor coisa que ela fez...
Justificam esta frieza, defendendo que para ver se ele se toca e pensa melhor na
sua vida. Mas neste caso no produz efeito. Dizem que quando passou a maior de
idade, o Lus comeou a roubar ainda mais. Mas como no violento, como s
rouba e no faz mal a ningum, no fazem queixa dele e por isso vai andando c
fora na rua. Muitas vezes ajudado pelas pessoas dos bairros da rea que lhe
do roupa, comida e dinheiro em troca de pequenos favores. Como ele, assim
que pequenos mitras sobrevivem (Dirios da Patrulha, Maro de 2004).

Independentemente dos contextos e da afronta directa entre determinados
agentes do crime e a polcia, esta figura estereotipada aparece a legitimar o uso de
maior coero na Polcia. Das observaes etnogrficas resultou a ideia que o mitra
de facto o centro da ateno policial tambm porque o objecto fcil das presses que
surgem na organizao. Os encontros mais violentos reflectem muitas vezes
insatisfaes no trabalho e por vezes uma certa humilhao pessoal que os agentes
vivem em ambientes socialmente tensos, com peso disciplinar e relaes hierrquicas
verticalizadas. Quando a organizao e os agentes no esto em harmonia o
pblico que fica a perder, dizem alguns agentes quando tomam a palavra.
7

As classificaes so enunciados que pretendem mobilizar os agentes para a
aco. Muitos agentes, em servios de carro patrulha e piquete, assumem que a maior
parte do seu trabalho andar caa dos mitras, e em determinadas reas
suburbanas caa aos pretos. Os pretos representam para os polcias um certo tipo
de mitra, mas amplamente desqualificados enquanto categoria mais genrica (Ver
abaixo). Em alturas de galvanizao das tropas quando por exemplo ocorrem
situaes graves como o assassnio de colegas ou, de modo menos dramtico, quando
se sabe que um traficante escapa com droga numa revista aos polcias o reforo do
controlo, ou pelo menos a sua inteno, pode surgir. Nestas alturas frequente ouvir
frases como: Agora que os mitras vo ver! Mas tambm em acontecimentos que
requerem a concentrao de pessoal e meios policiais da esquadra, como quando por

7
Durante o trabalho de campo familiarizei-me com uma retrica de dramatizao das relaes inter-
hierrquicas na organizao. O 25 de Abril ainda no chegou Polcia talvez o adgio mais
proferido para revelar essa dramatizao, do lado dos agentes. Do lado dos comandantes de esquadra e
de diviso partilhado o sentimento que os agentes no respondem s suas expectativas e exigncias na
patrulha, o que tende a agravar presses internas e pode levar a aces de controlo disciplinar.
243
exemplo preciso garantir a segurana da visita de um chefe de Estado rea, diz-se:
Os mitras hoje que andam vontade [a traficar].
Em reas onde se torna publicamente visvel, o trfico de droga considerado
um assunto srio e alvo da ateno dos polcias. Quando no conseguem fazer
detenes, os polcias tentam, com os meios legais que dispem, usar a autoridade
para limpar a rea, como dizem, para fazer circular as pessoas do mercado da droga
que tendem a densificar as ruas e cafs. Na teia das respostas extra-legais (baseadas
em consideraes morais e no apenas no mandato) que implicam castigar, dar uma
lio, ignorar ou isolar, o mitra frequentemente alvo da primeira. E -o tanto mais
quanto a sua atitude altiva permanecer em relao aos agentes. Os agentes entendem
tais comportamentos como desafios directo autoridade pessoal e profissional e
consideram que isso lhes dificulta o trabalho.
8
Para os agentes que conheci, poucos
momentos so identificados como desafiadores directos e inegociveis da autoridade
policial, excepto se os infractores so extremamente mal-educados e arrogantes e se
so mitras que reagem aos polcias. Outras razes nem sempre enunciadas como o
desejo de forar uma deteno, podem fazer aumentar a probabilidade de uso da
coaco. Os polcias so em geral mais controlados nas intervenes que envolvem
aqueles que consideram ser pessoas de bem, com quem pretendem evitar os
problemas, como defendeu M. Young (1991) no caso das polcias britnicas. O mitra
pode ento significar um dos poucos momentos que os agente tm para exercer uma
pose autoritria sem os constrangimentos da negociao e sem as ambivalncias do
seu mandato.
9

Os mitras so o retrato vivo do desajustamento social, da inadaptao,
lembrando todos os dias o sabor amargo dos problemas urbanos da perdio da
droga, apontando a parcialidade e a impotncia dos agentes para lidar com os
problemas sociais que so muito mais do que simplesmente criminais. Mas a viso
punitiva permanece. As ideias de escolha pessoal de uma trajectria (no trabalham
porque no querem) ou a estigmatizao apressada de toda uma regio, bairro, lugar
(Isto aqui s mitragem; s merda; no valem nada; deviam era ser todos

8
Para uma explicao detalhada das reaces policiais em situao e explicitao dos conceitos em
contextos norte americanos ver J. Van Maanen, 1978d: 221-38.
9 No trabalho de esquadra, a negociao da autoridade policial uma constante em quase todos os
domnios considerados pelos polcias como no-criminais. Nas infraces no trnsito, venda
ambulante, jogo ilegal - os polcias intervm de modo limitado, partilhando jurisdio legal com os
polcias municipais de Lisboa. Tal tem benefcios imediatos para os polcias de rua: no queimar a
imagens dos polcias nos bairros de classe mdia, como dizem.
244
extintos) tendem a alimentar representaes hegemnicas no jogo da luta de
classificaes e nos sentidos distintivos que produzem (cf. Costa, 1998). Na mesma
linha, com Pina Cabral orientado pela abordagem processualista de V. Turner
(1967, 1969) a a anlise concpeptual luz do poder simblico, tal como este
expresso em P. Bourdieu (1989) pode defender-se assim que a ordem e a
centralidade da aco policial esto em constante produo, no sentido de
conservarem uma certa independncia e hegemonia na sociedade. Assim, a
marginalidade passa a ser vista como condio bsica das relaes sociais e culturais,
enquanto a centralidade algo construdo e delimitado, constantemente em risco de
ser destronado (2000: 865-892).
Nas reas onde h trfico de drogas, uma outra figura encontra presena,
algum que povoa o universo dos polcias e tambm o dos mitras: o carocho. Trata-
se do consumidor de aspecto degradado, por vezes sem abrigo.
10
Nas trajectrias da
incerteza, alguns carochos podem passar a mitras, e alguns mitras so tambm
carochos. Mas os agentes identificam uma diferena fundamental: Os carochos
furtam mas no matam. O carocho o sujeito que passa pelos agentes no carro a
caminho do lugar da droga. Geralmente vai com pressa. Muitos ajudam condutores a
estacionar a troco de moedas nos bairros residenciais, na parte de cima da rea
policial. Os agentes falam destes com um misto de ironia, distanciamento e humor.
Como certo dia, ao passarmos pelo rasta conhecido por Bob Marley no bairro da
droga, o agente Conceio comentou: Este o carocho mais firme da regio. At
mata os bichos. Devia era ser detido por homicdio. Estes gozos aos carochos so
constantes na patrulha.
Lee caracteriza genericamente a categoria onde figuram as pessoas de baixo
estatuto social como police property (1981: 53-54). So os grupos sem poder
econmico, aquelas que a maioria dominante v como problemticas ou de aspecto
desagradvel. Quer dizer que os poderes dominantes da sociedade (na economia,
poltica, etc.) tm reservado os problemas do controlo social destas pessoas para os
polcias. Reiner considera que a categoria, em sentido ainda mais amplo, abrange
pessoas que so identificadas como vadios, alcolicos, desempregados, jovens que

10
Os polcias justificam o termo pelo aspecto curvado e pele queimada do sol que muitos consumidores
assumem numa fase adiantada da dependncia, assemelhando-os ao insecto coleptero. Em geral, os
agentes no confiam nas informaes dos carochos, cheios de esquemas de sobrevivncia e pouca
simpatia pela autoridade. A distino entre quem consome e quem trafica exigida por lei mas, na
245
adoptam estilos culturais desviantes, minorias tnicas, homossexuais, prostitutas e
travestis e mesmo os apoiantes de organizaes polticas radicais. The majority are
prepared to let the police deal with their property and turn a blind eye to the manner
in wich is done (1985: 95). Em geral, os carochos acatam as ordens policiais.
Quando no o fazem, os agentes tendem a tomar uma atitude ostensiva. Desta forma,
no estranho que possa ser com pessoas sem poder que muitos polcias cometem os
maiores abusos e injustificados excessos na aco a par de alguma curiosidade,
humanidade e indiferena.
Um exemplo tpico do estilo de vida de um carocho o do Rato
11
, figura com
que os agentes tm encontro marcado nos seus quotidianos.

Numa das primeiras operaes colectivas nocturnas ao bairro da droga em que
participei, fui convidada a ir espreitar o Rato. Disse-me um jovem agente de
origem rural: Vou apresentar-te o Rato. Descemos da rua para a zona do antigo
bairro da droga, agora um descampado a cu aberto. O agente sabe onde o
encontrar. V a luz de uma fogueira improvisada. Descemos uma parte do morro
e chegamos ao p do sujeito. Ficamos num ponto mais alto a olhar durante uns
segundos que parecem uma eternidade, sem dizer nada. Trata-se de um homem
que se esconde atrs de uma enorme barba e pele queimada do sol. Deve rondar
os 40 anos, mas est muito envelhecido e marreco. Est a preparar um chuto
(injeco endovenosa de droga). No momento em que vai chutar nas virilhas o
agente interrompe-o. Este ainda no tinha dado pela nossa presena. O que vais
fazer, Rato?. Este desvia o chuto: Estou aqui a fazer uns sacos. Sacos de
qu?. aspegic. Para que que ests a fazer isso? Ora, para me orientar.
O agente diz que ele vende aquilo e ainda ganha uns trocos. Aqui consome-se
tudo. Est uma noite ventosa e a lareira tem fortes chamas. Passa-nos aos ps
uma enorme ratazana. O agente diz ao Rato para colocar o fogo noutra
disposio, para no haver problemas. O agente conta-me ento, medida que
regressamos para o p dos outros, que houve um dia em que deram com este
sujeito cheio de ratazanas volta, a passarem-lhe por cima da cabea, um
espectculo terrvel. Perguntaram-lhe porque deixava aquilo acontecer. S
depois perceberam que ele estava a aliment-las. Diz que so suas amigas e fala
at com elas. Por isso passou a ser assim conhecido. Ao que eles chegam Ns
se passssemos aqui uma noite ficvamos cheios de doenas. Isto para eles no
nada. O Rato vive aqui h muitos anos. (Dirios da Patrulha, Abril 2004).

O Rato, como outros carochos, alvo dos apertes dos polcias que
ambicionam ter a rea limpa, o que implica remover a sujeira humana, traficantes e
consumidores. Os polcias tratam pior os carochos que sabem demais mas que no
colaboram, dizem-me. o caso deste sem-abrigo que, no tendo para onde ir,

prtica, tem efeitos subsidirios: reduz interaces e, como tal, as revistas corporais a pessoas cujos
estilos de vida os agentes repudiam.
11
As alcunhas com referncia a animais evidenciam que para os polcias muitos carochos
ultrapassaram o lumiar da humanidade. Dizem que o Rato no est na civilizao dos homens
normais. Um cigano conhecido por Sapo, porque se sabe que os ciganos fogem destes animais.
246
continua a pernoitar no bairro demolido, mas nunca se fez amigo dos agentes. Certa
vez, num turno pela noite dentro, eu e uns agentes mais jovens ficmos a conversar
com o Rato e este revelou-nos parte da sua vida. Disse ter estado preso 10 anos no
Linh por um homicdio que no cometeu. Esteve prestes a atravessar com um
canivete o seu carrasco, mas no preciso momento paralisou. Desde ento, virou-se
para a droga e, consciente dos distrbios que tal causava na famlia, resolveu deixar a
mulher e filho, em Almada, nunca mais voltando ao local onde sempre viveu. Vive
das bolsas (com quartas de droga para traficar) que consegue desenterrar. Por isso,
nem os polcias nem os traficantes gostam muito dele. Encontrei-o muitas vezes
durante as patrulhas.

Hoje estou com o Cruz e o Caetano a p na principal rua do trfico, no turno das
13-19h. Vo ao descampado ver se surpreendem algum traficante. Surpreendem
o Rato. O que estava com ele d sola. O Cruz e o Caetano ficam de volta dele.
Obrigam-no a tirar toda a tralha de dentro das mochilas que transporta. O Cruz
evita tocar no Rato. Este pronuncia frases de revolta e no levanta o olhar para os
polcias. Tira muitos objectos que so de subsistncia bsica, mas que se
assemelham a lixo urbano (tampas de plstico, pontas dos sacos para as quartas,
pedaos de alumnio para o caldo [sinnimo de chuto]). Quando v uma lamela
de comprimidos, o Cruz destri-a com o p. O gesto de pisar simblico. O
Caetano, mais novo, diz ao Rato que olhe para si quando fala com ele. No o
querem a consumir na carrinha que est estacionada no descampado e que est
para apreender (mas que foi ali ficando e se transformou no hotel da droga). O
Rato no levanta o olhar. O Caetano sente-se provocado e troca olhares com o
Cruz. O Cruz convida-o a bater-lhe: D-lhe uma palmada, s assim que ele te
ouve. Mas o Caetano no reage. (Quem conhece o Caetano sabe que no de
bater, nunca foi, provavelmente no ser). O Rato afirma que no capaz de
olhar... a sua rstia de dignidade. O Caetano acaba por aceitar esta resposta.
Manda-o arrumar tudo e diz que pode ir sua vida. O Rato pega nas suas coisas
e segue, sem olhar para trs. Hoje escapou a uma bastonada (Dirios da
Patrulha, Abril 2004).

Os sujeitos considerados temporariamente alienados e os alcolicos esto
entre aqueles para quem os agentes tm menos respostas profissionais. Os polcias
identificam estas figuras do quotidiano, que consideram destitudas de poder, razo e
auto-controlo e para os quais s por vezes podem usar penas provisrias, como as que
usam para delinquentes. frequente detectar entre os agentes um sentimento de
impotncia face a situaes que envolvem estes citadinos: Ns no podemos fazer
nada em relao a estes. Nada, dizem frequentemente.
12


12
Na verdade, os mendigos e os sem-abrigo tm sido historicamente objecto de ateno policial. E
hoje, o carocho, o consumidor, uma figura muito presente nos universos do trfico de rua. Todavia,
com a extino oficial dos Albergues e a progressiva retirada da PSP do controlo das classes
marginais e a entrada do Servio Social, na figura do assistente social, no contexto portugus, os
polcias de hoje tm uma atitude mais ambivalente face a estes citadinos, essas figuras da excluso
social.

247
Encontros breves, por vezes prolongados, acontecem entre os polcias e os
alcolicos. Estes tm os horrios dos agentes e so frequentadores das mesmas ruas e
tascas. Um polcia alentejano disse-me que o que mais o impressionou nos bairros
antigos de Lisboa foi a concentrao de bbedos por metro quadrado. Os agentes
dizem que estes no podem ver uma farda: Vm sempre direitos a ns. So os piores
de aturar porque no se pode fazer nada. J dos alienados diz-se que por vezes
enganam, tm uma conversa normal, mas so capazes de fazer as coisas mais
extravagantes. H muitos alienados por Lisboa que fogem do hospital psiquitrico.
Todavia, cada vez mais os mendigos, como os consumidores e outros, se situam numa
zona cinzenta da actuao policial, onde as situaes merecem estreita avaliao e a
legitimidade da aco tem de ser bem justificada nos canais administrativos e legais.
Alguns polcias desenvolvem dotes de negociadores de rua (para lidar com pessoas
em fria ou prestes a cometer um acto irreversvel, suicdio, incndio, etc.) como os
que me foram descritos pelo agente Tadeu, a trabalhar numa outra Diviso, com oito
anos de patrulha, vrios processos disciplinares e uma verdadeira lenda entre os mais
antigos da esquadra amarela:

A gente tem que entrar na cabea deles, a gente tem que conseguir. Se aquele
gajo tem a mania de se despir, qual que a melhor maneira? Digo-lhe: Eu
tambm ando todo nu em casa. A partir da fica mais calmo.
Eu tive um indivduo que se barricou numa casa, ligou o gs e gua. Cheguei:
- Polcia. Abre a porta! Polcia. Abre a porta!
E ele no abria e ento eu lembrei-me de uma coisa disparata, sem razo de ser
mas que causava curiosidade. Bati porta e disse-lhe:
- amigo, voc ou abre mais a gua ou ento no sei, que os peixes ali em
baixo j no sabem para onde que vo.
E o senhor: Ah? O qu?
- que os peixes andam ali em baixo, aquilo parece quase o rio Tejo...
E ele abriu a porta. Eu entrei, fui fechar o gs, fui fechar a gua e levei o senhor
para o hospital. Os vizinhos ficaram todos a olhar para mim. (Entrevista, Abril
de 2005).

Em situaes de patrulha ordinria, a interaco dos agentes com os sem-
abrigo, pedintes, mas tambm com outros sujeitos que ocupam o espao pblico como
os vendedores ambulantes isolados, desencadeada por chamadas e apelos dos
citadinos de bem e no tanto por sua iniciativa. A justificao das queixas no varia
muito: no gostam de ter um vagabundo sujo sua porta ou consideram que os
vendedores lhes fazem concorrncia desleal. Os polcias com conhecimento local
desenvolvem uma certa noo de ordem social da rea, um jogo de equilbrios de
tenses e conflituosidades. Muito do seu trabalho acaba por se centrar nessa gesto
dos jogos de poder entre os prprios citadinos, mais do que na implementao de uma
ordem poltica autnoma. o que se passa no encontro que descrevo:

No turno das 19-1h. vem uma chamada para o CP: Est uma pessoa cada na via
pblica. Sigo com os agentes para essa rua de enorme fluxo. Est uma sem-
248
abrigo deitada no cho, com sacos e posses volta. O agente Conceio e a
agente Magda aproximam-se devagar, com calma. O Conceio aborda-a. Esta
recusa falar dizendo: No falo com a polcia, s falo com a Repblica, e puxa
do cachimbo. Depois vai mercearia comprar uma lata de feijes. Volta. O
Conceio pergunta-lhe o nome: Chamo-me merda, no tenho nome. O
Conceio pergunta-lhe se quer ajuda e esta recusa. Vocifera, zangada. Se ela
no quer ajuda no podemos fazer nada. Se ela quisesse podamos accionar
alguns processos, resume o agente. Ela refere: Vou ao cemitrio. Ele
aconselha-a a sair depois de comer porque incomoda a passagem das pessoas no
passeio. Ela no o olha. Dirigimo-nos para o carro. O comerciante da loja da
frente diz: Est a desde as 8h. Dantes, quando havia a Mitra, levavam-nos para
l, davam-lhes um bom banho e l ficavam algum tempo. Agora ningum sabe o
que fazer aos mendigos. O agente pergunta: Foi o sr. que chamou a polcia?
No. Deve ter sido a da embaixada. O agente no se controla e comenta: Eles
no so mais do que os outros, l porque tm imunidade A Magda reitera:
Ela pode estar na via pblica, no nenhum crime. H tanto disto em
Lisboa Uma mulher desdentada com os seus dois pequenos filhos diz: Muita
gente devia era de ver isto [a pobreza] Samos dali. A Magda e o Conceio
comentam a sua no-aco. Neste caso a nica aco a ter.
Entretanto, passa pelo carro uma condutora numa viatura e da janela queixa-se
que na tal esquina se encontra uma sem abrigo instalada desde manh, refere-
se mesma. A Magda educadamente informa: J foi avisada para sair dali. No
podemos fazer mais nada. Um jovem vai na rua e comenta indignado para a
condutora: Queixinhas Mais tarde, quando voltamos a uma rua prxima, nos
circuitos do giro, a sem-abrigo encontrou um amigo e est deitada com ele. O
agente abre a janela e diz: A que se est bem! Parecem dois namorados
(Dirios da Patrulha, Novembro de 2004).

Reiner defende genericamente que the prime function of the police has
always been to control and segregate such groups, and they are armed with a battery
of permissive and discretionary laws for this purpose (1985: 95). Mas os contextos
transformam-se e a presso social no trabalho dos polcias pode servir para penalizar,
mas tambm para favorecer os desapossados.
13
Um agente rodado disse-me certa vez:
As pessoas aqui no bairro [de cima] tm muita pena dos carochos e mandam vir com
os polcias. No outro dia um ameaou espetar-me uma agulha. Peguei na agulha e
espetei-lha eu no rabo e fi-lo vir assim at esquadra. Na rua, essas velhas todas do
bairro, mandaram vir comigo (Entrevista, Julho de 2004). O exemplo mais referido
na esquadra sobre a inverso das lgicas de dominao dos espaos e de autoridade e
a difcil resistncia dos polcias s presses populares, o de um agente que foi
mesmo picado por um carocho quando essa era a moda dos assaltos. Aquele, ao
agarrar o toxicodependente viu juntar-se volta uma srie de pessoas que o

13
Uma anlise histrica aos finais do sculo XIX sobre as relaes mantidas entre polcias e prostitutas
permitir certamente evidenciar a maticidade dos poderes dos polcias em cidades como Lisboa. Ver
Cordeiro, Duro & Gonalves (2005).

249
pressionaram para que soltasse o pobre rapaz. Quando o agente o largou, aquele
picou-o e fugiu. Como disse um colega: Ele fez os testes da sida e at virem os
resultados andou a a bater mal (Entrevista, Abril de 2004).
A categoria police property, tal como descrita por Lee (1981) e Reiner
(1985), evidencia os difceis limites e equvocos da classificao policial
estereotipada dos mundos sociais. The major problem for the police is not so much
maintaining control but not mistaking a member of a higher-status group as police
property. This danger is reinforced in policing ethnic minority groups where the
police officer is not as attuned to the signals of respectability. It is also a problem
which has become accentuated for the police with the growth of respectable middle-
class involvement in deviant activities. The pot-smoking hippy may be a university
professor (1985: 95). Uma agente relatou-me uma histria que retrata exactamente a
questo:

Na anterior Diviso onde trabalhei contava-se que numa operao stop um
agente mandou parar um Volkswagen carocha e l dentro ia um preto. O agente
comeou a falar no gozo: O esminino tem a carta di conduo?. Tenho, disse
o outro, e mostrou a identificao. Era comissrio de polcia. Diz-se que o gajo
levou um forte processo disciplinar (Entrevista, Julho de 2004).

No novidade que os polcias no nutrem especial simpatia pelos citadinos
indocumentados. O discurso no varia muito entre os agentes e as chefias. So
partilhadas ideias conservadoras acerca dos imigrantes, sobretudo dos ilegais. Um
comandante defendeu:

Neste pas h uma poltica de permissividade e as polcias pouco ou nada podem
fazer. Eles [os imigrantes] esto com vistos e passaportes ilegais, vo para o
incio da lista para se legalizarem, muitos sem trabalho. Parece que escorregam
todos para c e daqui j no vo para lado nenhum. S h mar frente deles. A
sociedade portuguesa est muito mal. Vem-se os nossos velhos a passar fome,
mas realojam-se pretos, ciganos e outros imigrantes. O Estado e as Misericrdias
preocupam-se mais com eles do que com os portugueses (Entrevista, Maro de
2004).

Os eventos terroristas dos ltimos anos parecem ter ampliado preconceitos
policiais associados s minorias tnicas, mais do que produzido efeitos nas prticas de
preveno policial nas esquadras. Como me referiu um agente: Quando passo no
Rossio j olho para todo o lado. L s pretos e monhs, essa procaria toda. Fico a
pensar se no trazem bombas (Entrevista, Maro de 2004). De um modo mais amplo,
250
na esquadra circulam entre os polcias ideias distintivas sobre os encontros com
pessoas das minorias tnicas. Por exemplo, diz-se que:

fcil lidar com os ciganos. Eles no querem problemas com a polcia porque
querem a venda ambulante calma. Com eles t-se bem. Sabem que se no
fizerem merda, ns tambm no os chateamos Ou, noutra ocasio: O melhor
um bairro onde h duas famlias de ciganos. Porque quando h desordem, a
polcia chega depois, eles que se entendam (Entrevista a um agente, Abril de
2004).

Existem noes estreitas da aco dos polcias relativamente a pessoas que
no esto envolvidas em actividades ilcitas e controlo da suspeio. Como me disse
um agente experimentado: Aqui perto sei que existem paquistaneses a viver numas
casas manhosas. Sei que esto ilegais. Mas deixo-os ficar. No lhes fao nada. No
me interessa tramar a vida s pessoas. Sei distinguir o que realmente interessa aqui
polcia os traficantes (Entrevista, Maio de 2004). Os brasileiros podem oferecer
problemas aos polcias, mas tendem a ser vistos como parecidos connosco, em
particular as brasileiras A heterognea populao oriunda de pases do leste
europeu est relativamente fora do alcance dos polcias nesta parte da cidade. Os
chineses so considerados mafiosos, com as suas lojas ilegais que no param de
crescer nos bairros, mas raramente entram nos encontros de rua. Como vrios polcias
admitem sem despudor: Com os pretos j diferente... (Entrevista, Abril de 2004).
Com estes a distino significa mais frequentemente discriminao.
preto ou branco?, uma das primeiras informaes que se retira de
algum a identificar na polcia. Tal penetra o mapeamento social e traduz uma certa
tendncia para olhar os mundos como sendo povoados por brancos e pretos. A
categoria pretos inclui toda a maticidade da cor. Participei em algumas intervenes
dos polcias junto de pretos que alegadamente estariam a traficar, numa rea onde a
maioria dos traficantes so jovens brancos e residentes. As chamadas so
frequentemente efectuadas pelos traficantes brancos do bairro, que no querem ter ali
concorrentes. Em vrias situaes, quando chega a altura dos polcias perguntarem
a detidos de quem a droga ou a consumidores quem a ter vendido, estes tendem a
assumir genericamente um preto (de quem no sabem muitas vezes o nome e mal
descrevem). Um agente chegou a confidenciar-me: Agora eles dizem todos isto para
lixar os pretos que vm da margem sul ou da Amadora para aqui vender. Este
processo, que ir sendo reflectido nos registos, pode surtir efeitos na maior vigilncia
251
e policiamento de um certo tipo de pessoas tidas por suspeitas, mesmo que no
universo local tudo indique que so uma minoria. O esteretipo do marginal como
jovem preto no tem necessariamente origem na polcia, mas pode por ela ser
reproduzido.
Alguns acontecimentos particulares tendem a estigmatizar toda a comunidade.
Um subchefe relatou-me que, a dada altura, os agentes de uma esquadra onde
trabalhou perseguiam mais os pretos: Na altura havia no bairro uma preta que
matara um colega polcia e os pretos no estavam l muito bem vistos. O comandante
at nos veio ler a Constituio: No se pode descriminar pela raa Mas ns
estvamos mesmo furiosos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004). Os pretos no so
em geral muito bem vistos na cultura policial dominante. Mais do que pessoas de
outras minorias tnicas, os polcias elegem-nos como os que mais nos enganam
sobre a verdadeira nacionalidade, trocam piadas como tanto aperto a mo a um
branco como o pescoo a um preto e em vrias situaes assumem preconceitos
raciais.
As distines para fora so reproduzidas internamente na organizao. Um dia
um agente disse-me: Na escola de polcias dizem-nos aqui somos todos azuis, mas h
os azuis claros (brancos) e h os azuis escuros (pretos e mulatos). Uma vez, ao
falarem do nico colega de cor da esquadra disseram-me: Este preto, mas tem
cabea de branco. Quando o querem elogiar dizem que um preto diferente dos
outros pretos. Todavia, a ambivalncia de sentido est sempre presente. Diz-se que
os agentes pedem transferncia para uma certa diviso para bater nos primos dele e
tratam-no a todo o momento por o preto. O esteretipo racial verificvel num
episdio que me foi relatado: No outro dia o comandante chegou junto de ns [um
grupo de cinco agentes] e disse: Isto parece a tropa do Savimbi. J viste isto?! At
parece que est a falar com os pretos da rua! (Entrevista, Setembro de 2005).
Mesmo quando no so evidentes mitras, os pretos tendem a ser encarados
como suspeitos ou, pelo menos, a sua situao mais vulnervel. Quando os agentes
avistam um preto numa esquina, comentam imediatamente o facto e tomam a pessoa
como suspeita. Se for jovem e estiver num local referenciado, este tem mais
probabilidades de ser interpelado, revistado e conduzido esquadra.
Em unidades consideradas mais operacionais e de controlo da ordem, nos
piquetes de interveno rpida, no pouco comum dizer-se: Vamos caa dos
pretos! Por exemplo, por altura do Euro 2004 vrios agentes nas esquadras
252
adquiriram bastes extensveis metlicos, imagem dos agentes do piquete (onde este
instrumento estava previsto no plano de fardamento). Tais bastes so mais leves e
transportveis, e no entanto tambm so mais fortes e inflexveis. Um jovem,
referindo-se ao seu basto, disse que ainda no o tinha baptizado, isto , utilizado.
Logo um do piquete lhe disse: Vamos l abaixo apanhar um preto qualquer. Vamos-
lhes dar uma sova (Entrevista, Junho de 2004).
Em determinadas situaes, esse torna-se um indicador secundrio. Por
exemplo, o director de um estabelecimento de ensino da rea negro e tem inmeros
problemas com a populao local e com os pais que j aconteceu invadirem a escola e
tentarem bater-lhe. Neste caso, os polcias tendem a assumir o estatuto da pessoa e a
relevncia da defesa da instituio escolar, mesmo se conservam opinies pessoais.
Estes episdios levantam o vu sobre as advertncias tericas de Reiner ao
estudo das manifestaes e comportamentos racistas frequentemente detectados entre
polcias, remetendo-se a pases anglo-saxnicos onde tm sido desenvolvidos estudos
minuciosos sobre estes problemas. A este respeito existe uma polmica de
argumentos. Uns autores defendem que existe um exerccio diferencial dos poderes
policiais quando recaem em pessoas em situao de desvantagem social, o que produz
preconceitos, estereotipizao e amplificao das aparncias de desvincia. Neste
sentido, tem sido estudado que mais comum fazer parar suspeitos negros, ret-los,
identific-los e proceder a revistas. Outros, no podendo negar que os estudos da
cultura policial revelam atitudes hostis face s minorias tnicas, defendem que estas
so o produto e no o determinante do trabalho policial (Ver resumo em Reiner, 1985
how fair are the police?: 124-136). Reiner prope-se encontrar uma ponte entre os
argumentos, partindo da redefinio de conceitos: The attitudinal characteristics of
prejudice and bias may, but need not, result in differentiation or discrimination ()
nor does differentiation necessarily indicate discrimination (Reiner, 1985: 125).
14

Verifiquei que no plano dos preconceitos e dos comportamentos esperados nos
encontros e interaces (nos bias policiais, como refere Reiner), os pretos ocupam um
dos lugares mais desvantajosos. Foi pelo menos possvel identificar algumas prticas
de discriminao transmitidas que circulam socialmente e que encontram terreno frtil

14
No plano da discriminao, Reiner distingue entre aquela que transmitida (quando os polcias
agem como transmissores da discriminao pblica), a interactiva (nos encontros), a institucional
(mais estratgias ofensivas para reas desfavorecidas), a estatstica (pressuposio de que
determinados grupos so mais suspeitos que outros) e a categrica (discriminao prtica
injustificada nas situaes) (Reiner, 1985: 129-135).
253
entre os polcias.
15
Mas os dados permitem ir ao encontro das concluses de Reiner:
The pattern of discrimination and the map of the population found in police culture
are isomorphic. They are both interdependent and bound within the wider structure of
racial and class disadvantage (1985: 135-136). Como tenho vindo a demonstrar, os
polcias tendem a ser socializados numa cultura de suspeio e especial hostilidade
face queles que genericamente so a sua clientela e que fazem parte do principal
foco da manuteno da ordem e do policiamento, a populao jovem de rua. Entre
estes, os grupos de jovens luso-africanos so especialmente notados. Mas o
fundamental deste processo permanece enraizado em processos sociais mais amplos.

Pessoas com poder

Nos bairros das classes mdias, menos sujeitos a classificaes claras porque a
polcia reduz interaces e procura ter menos problemas, so ainda assim
identificadas as tias, os betos e os D.R., categorias partilhadas socialmente, que se
referem a pessoas que evidenciam alguns sinais exteriores de riqueza e nos quais os
polcias identificam comportamentos, vestimentas, modos de andar particulares...
Segundo os polcias tratam-se de pessoas que se apresentam com uma pose altiva e
circulam nos seus bons carros, alguns revelando-se os piores infractores do trnsito,
sempre apostados em fugir multa (Ver abaixo).
As pessoas com estatuto ou algum prestgio social podem no merecer a
ateno preferencial dos agentes na aco quotidiana, mas no deixam de ser
informalmente classificados. Os D.R. so os doutores, que podem ser mdicos,
advogados, juzes, em geral associados a profisses liberais ou altos funcionrios do
Estado.
16
As pessoas com poder so vistas como desafiadoras dos poderes policiais,
so os grandes, pessoas que se julgam acima da Lei e no respeitam nada nem
ningum, como uma vez um agente comentou. Hodaway definiu-os, da perspectiva
policial como challengers: those whose job routinely allows them to penetrate the
secrecy of police culture, and gives them the power and information with which they
might challenge police control of their property (1983: 71-72). Alguns grupos

15
No tenho dados suficientes para sustentar a anlise noutros planos discriminatrios, em primeiro
lugar pelas caractersticas desta parte da cidade. Aqui os jovens luso-africanos surgem de passagem,
poucos vm para consumir, alguns so traficantes, mas no encontram residncia fixa nestes bairros.
16
Outra qualificao ampla feita, por exemplo, quando se identificam os fardas, como sendo todos os
outros polcias, os militares e os bombeiros.

254
profissionais tm mais poder para influenciar decises policiais do que outros: o
caso dos juzes, advogados e, numa certa medida, os trabalhadores sociais.
Os juzes e advogados esto entre os grupos scio-profissionais considerados
mais poderosos: So uns senhores (subchefe); vivemos hoje a ditadura dos
advogados (comissrio); os juzes so reis; os juzes neste pas o quero-posso-e-
mando (subintendente) so consideraes frequentemente tecidas por polcias
sobre os magistrados e agentes da justia. Os juzes colocam alguns dilemas aco
policial nas ruas. Muitas vezes obrigam a colocar a questo: sero superiores
hierrquicos ou cidados como os demais?
Os juzes merecem uma ateno especial no universo dos polcias. So aqueles
que observam de longe a sua actividade, quer nos tribunais, quer quando chegam s
esquadras pareceres e recomendaes sobre a aco em determinado processo (sobre
a forma como os autos esto narrados, sobre decises ou inflexes policiais em
determinada situao, etc.). Mais recentemente, estes assumiram poder dentro da
prpria organizao. Por exemplo, desde a alterao da Lei orgnica n 5/99, dois de
entre os directores nacionais mais recentes so da carreira judicial (no so nem
polcias, nem militares). Os juzes so referidos na Polcia como os grandes
sentenciadores de penas, que do rabecadas, lies para a conformidade dos prprios
policias.
As classificaes inter-profissionais adensam-se nas prticas. Com o
incremento das Operaes Stop chegam s esquadras as decises finais dos juzes
(penas, coimas, apreenses de carta, etc.). Os polcias tm a oportunidade de constatar
que a deciso difere em situaes aparentemente idnticas. Desenvolvem em relao a
estes um jogo de adivinhao da pessoa e do estatuto, distncia e por
intermediao dos processos. Veja-se um exemplo:

O agente Fonseca est a ver no placard da esquadra as coimas passadas aos
detidos na Operao Stop ao trnsito do ms. Pergunta se me lembro dos valores
da juza da anterior operao. Conclumos que com esta os resultados no geral
so mais penalizadores. Comenta satisfeito: Agora s devamos fazer operaes
quando esta juza estiver de servio (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).


Tem sido um facto relativamente bem documentado nos vrios estudos
policiais que estes profissionais tendem a considerar as decises dos juzes brandas
(cf. Sntese em Reiner, 1985: 87-103). Os agentes so frequentemente penalizadores e
255
adeptos da priso preventiva, mesmo nos casos de pequena criminalidade. Muitos
referem-se frustrados na sua aco, frustraes que so alimentadas por presses
sociais mais amplas, quando dizem: Detemos sujeitos que passado poucas horas
esto c fora novamente; os juzes deixam-nos seguir em liberdade. Isto o pior do
nosso trabalho! Outros, no alimentam interdependncias estreitas: Fazemos o que
tem de ser feito. Eu escrevo, participo. Depois a deciso do juiz l com ele
(Entrevistas, Abril de 2004).
Certo que os juzes fornecem um mapa de leitura complementar aco
policial, deciso em cada situao e mesmo apresentao dos agentes em tribunal.
Como me disse um agente: Quando o trfico estava no auge [no bairro da droga], se
levssemos a tribunal um carocho com 10 quartas o juiz era capaz de se chatear. Dizia
que era mais trabalho para o tribunal. Mas se fosse um traficante, at meia quarta dava
para deter (Entrevista, Maio de 2004). Quando falam dos momentos em tribunal, os
agentes lembram como alguns juzes tecem comentrios sobre como estes se
apresentam: Alguns no aceitam que os agentes se apresentem de cales no
tribunal, por exemplo (Entrevistas, Julho de 2004). Notei diversas vezes que em
certas situaes, sobretudo nas reas de actuao criminal, os polcias hesitam menos
na considerao dos limites legais do que na leitura que imaginam que os juzes faro
perante o caso. Muitos jovens polcias so temerosos relativamente perspectiva de
virem a estar presentes em tribunal.
Com a experincia da relao, os agentes acreditam que vo conhecendo as
tendncias dos juzes, uns mais colaboradores, outros menos. Numa altura
acompanhei um processo que remontava a 1999 e que ocorreu em vrias sesses.
Tratava-se de uma acusao levantada pelos polcias por agresses a guardas, com
pedido de indemnizao ao Estado. A preocupao dos agentes em cada momento era
tentar adivinhar se a juza estava do lado deles ou dos arguidos: Esta juza
geralmente gosta dos polcias, parece no querer nada com os mitras. Com o decurso
do processo comeou a compreender-se, nos relatos dos arguidos, dos vrios
membros de uma mesma famlia, que os agentes tambm teriam usado de fora
porventura injustificada e desproporcional em vrios momentos. O agente Conceio,
envolvido, confidenciou-me: Os juzes sabem que os polcias por vezes batem nos
mitras, e tem mesmo de ser assim; de outra forma como poderamos trabalhar?
(Maio de 2004).
256
Os casos de solidariedade pela justia oferecem aos polcias percepes de
bom funcionamento da sociedade; acreditam que a reposio da ordem social se faz
atravs da penalizao. Enquanto espervamos entrar para a sala de audincias, foi-
me relatado por um comandante um caso raro, particularmente valorizado, ilustrado
como um caso de sucesso de justia vingada:

Estvamos no tribunal por causa de um condutor que conduzia sem licena.
Vimo-lo passar de moto l em baixo. Conseguimos falar com a juza e
informmos que ele tinha chegado sem carta. A juza disse para o tentarmos
apanhar. Por telemvel e rdio avismos para a esquadra aqui da rea. Montaram
ali um posto. Mandaram-no parar e sacaram-lhe os documentos. Nem chegmos
a sair do tribunal! (Entrevista, Abril de 2004).


A ilibao dos culpados pode provocar nos agentes percepes que os
afastam dos juzes. Consideram que estes se passam para o lado de l, para perto
dos poderosos, e se revelam como pessoas com um estatuto social a defender. Como
me referiu um agente que conduziu a deteno de uma condutora que foi absolvida
pelo juiz antes de ouvir testemunhar os dois polcias: Senti-me um cordeiro na mo
dos lees (Entrevista, Abril de 2004).
Acredita-se que tal como os polcias, os juzes tm o poder de agir de acordo
com humores e temperamentos e que tm os seus limites pessoais, as suas
expectativas e exigncias de deferncia. Os polcias tm um conjunto de histrias e
mitos a este respeito. Por exemplo, recordam que observaram um juiz a sentenciar
quatro meses de suspenso da carta de conduo a um detido de uma operao stop
porque o seu telemvel tocou durante a audincia e o juiz ficou irritado. Na esquadra
corria a histria de um juiz que era muito permissivo com um ladro da rea, at ao
dia em que aquele lhe roubou o seu carro e o mandou impiedosamente de preventiva
(Dirios da Patrulha, Maio de 2004).
Mas os encontros extravazam as varas. Tal como com outros citadinos, no
trnsito que as pessoas com poder revelam o seu melhor e o pior. Um agente relatou-
me um caso que o confortou. Numa Operao Stop tive de autuar um magistrado.
Este virou-se para o condutor do carro do lado e disse: Ele est a autuar-me e eu sou
magistrado. Ele j o autua de seguida. E eu disse para mim: Sim sr, aqui est um
D.R. como deve de ser (Entrevista, Abril de 2004). O pior mais frequentemente
lembrado pelos agentes:

257
Aqui a falta de respeito enorme. Damos um dedo levam-nos o brao todo.
Deixam o carro mal estacionado e vo s compras e ns dizemos para serem
rpidos. Ficam l meia hora e ainda dizem que tm todo o direito. A gente vai
mult-los mandam-nos logo com a profisso para a frente: Sou advogado; Sou
juiz; Sabe quem eu sou? H pessoas boas, mas a maioria m. Os notveis
tm um total desrespeito pelo nosso trabalho na regulao do trnsito.
Apresentam-se pela profisso que tm quando lhes pedimos a identificao, no
dizem apenas o nome como as outras pessoas () As pessoas que se colocam
margem por serem DRs so as piores (Entrevista, Novembro de 2004).


Os polticos podem ser vistos como uma subcategoria especfica de pessoas
com poder. Numa polcia que responde perante o governo e, embora com autonomia,
muito dependente das polticas e decises ministeriais, a desconfiana face aos
polticos um dado que atravessa a organizao. Existem percepes partilhadas entre
os polcias em relao a estes notveis que j foram definidas por outros autores. Os
polcias tendem a considerar que os governantes os atrapalham num trabalho que s
estes conhecem. They are remote and unrealistic ivory-tower idealists, corrupt, self-
seekers, secret subversives, or simply too weak to resist villainy (Reiner, 1985: 96).
Como um agente defendeu: O problema que os polticos pensam que esto a
legislar para pessoas educadas e o nosso povo no educado (Entrevista, Abril de
2004).
Os polticos podem ser vistos como ameaadores e nesse sentido os polcias
apresentam-se em contraponto, como uma comunidade unida. Os sindicatos dos
polcias jogam na luta de classificaes em relao aos polticos, mas so tambm
alvo delas. A maioria dos agentes considera que os seus sindicatos esto politizados,
ora pela esquerda ora pela direita, e por isso relativizam a sua real utilidade e a arma
de poder que podem ser.
Em grande medida, algumas destas representaes tendem a ser dirigidas s
lites policiais da Direco Nacional. A maioria dos operacionais considera que
aqueles vivem num outro mundo onde s filosofias e planos
17
. Dizem: Eles esto
l nos gabinetes com ar condicionado a legislar e a decidir. Ns que andamos na rua
que sabemos como isto funciona. Na percepo da estrutura social, os agentes
tendem a distinguir os que tm pouco poder (os que andam atrs dos mitras) e os
grandes na Polcia (a quem no interessa a patrulha). Algumas frases mais

17
Quando cheguei esquadra referi que j conhecia a polcia por ter passado muito tempo na Direco
Nacional. Quando o adjunto do comandante me apresentava geralmente referia este aspecto: A
doutora conheceu as aves raras, agora vem conhecer aqui os macacos. Fartou-se das filosofias l de
cima, com certeza (Entrevista, Janeiro de 2004).
258
recorrentes dos agentes apontam a distino e as relaes de poder que nesta categoria
se evidenciam: Ser polcia difcil, somos pequeninos; ningum d nada ao Z
Polcia, etc. Como sintetizou Reiner: The police culture both reflects the wider
power structure and reproduces it through its operations (1985: 97).

Aqueles que preciso apoiar

Na polcia apoiar o pblico significa apoiar vtimas com denncia. Na
perspectiva dominante, as vtimas sem denncia acabam por se diluir num mar de
complicaes e ser coniventes com toda a porcaria onde esto envolvidas. O apoio
formal dos polcias prestado ao nvel administrativo. Porm, os agentes consideram
muitas vezes que o apoio mais eficaz que podem prestar nas ruas, informalmente,
em cada situao, e sempre de modo diferente. Existem pessoas mais vulnerveis que,
em abstracto, preocupam os polcias. Estas so os idosos, as crianas e, numa
extenso muito menor, as mulheres.
Tradicionalmente, os sujeitos socialmente mais vulnerveis, tm estado
relativamente ausentes do universo policial. Os polcias reconhecem a dificuldade em
lidar com pessoas que no so suspeitos, vtimas ou testemunhas. Na formao
profissional ou na socializao profissional no existem indicaes precisas sobre
como lidar com pblicos mais vulnerveis.
18

Durante o Estado Novo, a modificao da imagem dominante do patrulheiro
herdada dos finais do sculo XIX e Primeira Repblica, do barrigudo, beberro,
arrogante e maldisposto (particularmente ridicularizado nas caricaturas de Rafael
Bordalo Pinheiro 1846 1905) surgiu aliada aproximao dos polcias s crianas e
idosos. Perto dos anos 50, Figueiredo Gaspar, um Major de Cavalaria da elite policial
de ento, numa obra que enquadro mais frente, sublinhava algumas indicaes para
a actuao dos guardas: ter o poder da amabilidade; moderao; conseguir suster o
temperamento; ser um guia do pblico; um pouco de tudo; ser imparcial para ser
profissionalmente honesto; ter energia e firmeza de actuao; no discutir nem
permitir que discutam (Gaspar, 1949: 83-92). Sempre foi lembrada a moderao na

18
Os agentes destacados para os programas de apoio aos idosos ou para o programa escola segura, que
lidam fundamentalmente com estes grupos sociais, tm alguns textos soltos que podem consultar. Mas
geralmente no tm formao profissional e so obrigados, na generalidade, a recriar as suas rotinas e
padres de trabalho. A situao muito diferente da patrulha e da relao entre polcias e outros
citadinos, onde as rotinas e algumas respostas esto institudas e so administradas sem variaes de
fundo h dcadas.
259
actuao policial, pelo menos para os pblicos a apoiar: Gestos espectaculosos,
atitudes irritantes, aspereza de voz, dureza de expresso, tudo contraproducente na
aco policial (idem: 84).
19
Entre estas esto duas indicaes especificamente
orientadas para inverter a imagem tradicional dos polcias junto destes novos pblicos
que comeavam a emergir nos seus mandatos:

O saber intervir junto das crianas uma das maiores dificuldades para o agente
de polcia que deseja desempenhar criteriosamente a sua misso. As crianas tm
geralmente medo ao polcia () Se o polcia de facto um guia do pblico,
porque no havemos de incutir no esprito dos nossos filhos essa noo? (). A
solicitude e o carinho so compatveis com o uniforme: o seu interesse pelo bem
estar daqueles que ficam feridos por desastre ou adoeam de repente, o carinho
para com os velhos, crianas, cegos ou invlidos, demonstrar ao pblico, que
no pode deixar de impressionar-se com tais atitudes, que um elemento til
sempre pronto a servir aqueles que sofrem ou necessitam de auxlio (idem: 87-
88).

Aqueles que se apoiam so os pblicos a conquistar, aqueles que os polcias
querem ter do seu lado. Por vezes, na prtica, o reconforto do no conflito basta-lhes.
Um episdio da patrulha documenta-o sumariamente:

meia-noite quando somos chamados a uma ocorrncia ao fim da Possidnio da
Silva pelo rdio. Uma senhora acaba de ser assaltada. Levaram-lhe as chaves de
casa. Quando chegamos est entrada da porta com uma filha de cinco anos,
assustada. Samos do carro patrulha. A criana salta imediatamente para o colo
do agente Madeira que a tranquiliza enquanto o arvorado aconselha a me. A
criana diz que quer ir com os polcias. Os agentes sorriem e explicam-lhe que
vai ficar com a me. De regresso ao carro, os dois jovens, com pouco mais de 20
anos, comentam que a cena os tocou (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).

Uma franja cada vez maior de agentes considera que o trabalho de ndole mais
social que desempenham os patrulheiros e agentes da proximidade tem ajudado a
minimizar riscos, mesmo se no podem oferecer respostas em continuidade.

Nos primeiros dias que estive na esquadra, o adjunto do comandante e os agentes
transmitiram-me uma ideia muito positiva do trabalho junto dos idosos. Uma
subchefe disse-me que: Os idosos recorrem muito polcia. Temos aqui um
homem na rea que cai constantemente da cama durante a noite. A mulher
chamou um dia a polcia e, a partir da, ficou agarrada ao nosso servio. A
Polcia est l, de sorriso na cara e sem exigir nada. um trabalho gratuito,
benemrito e bem intencionado. Est em ns. um bocado como os bombeiros.

19
de lembrar que tambm no Regulamento para o Servio de Esquadras (1961), ainda hoje em
vigor, fala-se que na conduta com o pblico os polcias devem ter: Calma, prudncia, sangue-frio e,
mantendo o mnimo de dilogo possvel, agir com firmeza e energia (cf. Dos Arts 72 ao 77).

260
Como se trata de um caso isolado, mantida a ajuda. Mas torna-se mais
problemtico quando passam a existir 50 casos destes (Dirios da Patrulha,
Janeiro de 2004).

Todavia, estes citadinos podem cair na categoria dos abusadores, porque ao
serem apoiados criam dependncias que os agentes no podem e nem querem
sustentar. Segue um relato de uma agente que trabalhou no servio de apoio aos
idosos:
Lembro-me de uma velhota que quando no a visitava telefonava para aqui para
a esquadra. Andei um ms por conta dela. Tinha pena. Depois comecei a
perceber que ela me mentia. Dizia-se incapaz de ir levantar a penso aos
correios, mas depois j ia praa sozinha. Eu fazia o servio, at ao dia em que
tive de parar. Existem velhos que abusam dos servios da Polcia e tentam
monopolizar as atenes. (Entrevista, Abril de 2004).

Com os pblicos a apoiar, os agentes tm de saber criar desempenhos para
competncias indefinidas nem assistente social nem vigilante, entre uma e outra;
jogando entre o controlo de abusos que possam confundir o mandato profissional com
o de um assistente social ou enfermeiro. Mas simultaneamente, os agentes tm de dar
lugar demonstrao do envolvimento e apoio menos presente noutras tarefas de
patrulha. Este um equilbrio sensvel e de difcil gesto, sobretudo porque a atitude
de suspeita no deve cair. O adjunto do comandante diz que o abandono dos idosos
nas cidades afecta a Polcia:

Acabamos por vezes por fazer um trabalho de apoio extra. s vezes so os
prprios filhos que dizem aos pais para recorrer aos polcias. Mas h velhos que
fazem como as crianas, fazem birra e acham que so independentes, no querem
a ajuda dos filhos para nada e por dentro esto cheios de rancor. L est a polcia
para lidar com ambos os tipos de situaes (Entrevista, Fevereiro de 2004).

Nas representaes do trabalho, estes citadinos podem desarmar os polcias
porque lhes desviam a ateno do crime. Algumas pessoas podem surpreender
agentes, inadvertidos pelos esteretipos que a elas associam. Disarmers are members
of groups who can weaken or neutralise police work, disse Holdaway (1983: 77-81).
Anyone may turn out to be an unexpected disarmer because of the limitless naivet
of the public, so the police officer has to be wary of every encounter (Reiner, 1985:
96). Os agentes tendem a considerar que os cabelos brancos so sinal de
respeitabilidade e podem adoptar uma atitude mais tolerante em relao a certos
citadinos. Em muitos casos, tambm adoptam uma atitude mais passiva relativamente
261
s mulheres. O caso que se segue um exemplo muito frequente da atitude de
suspeita policial como estando associada ao gnero masculino.

Contam-me que h alguns dias conseguiram fazer uma revista ao carro do scar
(um dos mitras mais conhecido da rea). Sabia-se que o carro devia estar
carregado de droga, mas no encontraram nada. Mais tarde souberam que as
brigadas civil o apanharam. Tinha 50 quartas, o que aqui se considera j um
bom servio.
20
Para surpresa de todos tinha-as a mulher, de quem os patrulheiros
no suspeitaram e nem revistaram da primeira vez. Tinha a droga escondida no
sexo. Moral da histria: ningum deve escapar suspeita (Dirios da Patrulha,
Maio de 2004).

Amigos dos polcias

Para os polcias existem dois tipos de amigos: os verdadeiros e os falsos. Num
sentido cnico e irnico, os amigos dos polcias so aqueles que esto
constantemente a fazer chamadas para a esquadra e a reclamar por excesso de
barulho, por disputas domsticas, ou tambm infractores lembrados e que se vo
tornando conhecidos dos agentes. Estes so os queixosos. Num sentido amplo, os
agentes consideram que estes significam fazer servios da treta ou maus servios,
como dizem. Reiner diz que em contexto britnico estas pessoas so conhecidas dos
polcias como rubbish: people who make calls on the police which are seen as
messy, intractable, unworthy of attention, or the complaints own fault. () Rubbish
are essencially people from the police property groups presenting themselves as
victims or clients for service, as they often do (1985: 95). Os polcias defendem que
so chamadas e servios como estes que os impedem de levar a cabo o seu trabalho
nos domnios do crime. Veja-se por exemplo a seguinte situao:

O agente Coelho teve uma grande discusso com o comandante. O ltimo quer
que ele notifique uma moradora que tem um co que incomoda os vizinhos com
o barulho. Este recusa, argumenta que conhece a queixosa, que esta lhe parece
paranica. Diz que j foi vrias vezes casa e o co parece calmo. Alm disso,
argumenta que conhece bem a realidade do bairro... Acaba por desafiar o
comandante: Atreva-se a pisar paralelo e a lidar com problemas entre vizinhos

20
Existe uma tabela de consulta com os limites legais das substncias que mais circulam na rea da
esquadra (Lei n 30/2000 de 29 de Novembro). Cada pessoa pode ter na sua posse, como consumidor,
at uma determinada quantidade. Pode ter at 1 grama de herona, 2 gramas de cocana, 5 gramas de
haxixe; 25 grama de liamba; 1 grama de Ecstasy, entre outras. Sempre que o peso do produto analisado
excede os limites atribudo NUIPC na esquadra, o que na maior parte das vezes quer dizer que a
pessoa detida. Os agentes estimam que cada grama corresponde a 6 quartas, o que quer dizer que j
d para deteno, dizem. Mas a pesagem das quartas varia de acordo com traficantes e fornecedores
e este um mercado que est sempre em mudana e que desafia a todo o momento o saber de rua dos
agentes.
262
na rua e logo v. O comandante diz que no lhe compete tal funo e que o
agente tem de cumprir ordens. Este pode bem ser o princpio de uma relao
azeda entre o agente e o seu superior. Entretanto, durante uns dias, a queixosa
surge vrias vezes na esquadra, envia queixas para a Polcia Municipal que so
reencaminhadas para a esquadra. De cada vez que ela entra nas instalaes da
esquadra os colegas dizem ao agente: A tua amiga veio esquadra falar
contigo (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Os agentes mais desconfiados defendem que a polcia no tem amigos.
Quem planeia no ficar muito tempo numa mesma esquadra, quem cai do cu numa
cidade onde no quer viver, defende que as nicas pessoas que falam aos agentes
so os que tm familiares na fora, aqueles que j tiveram problemas connosco e
algumas pessoas como tu, que lidam connosco por motivos profissionais
(Entrevista , Setembro de 2004 ). Como me relatou um agente:

Muitas vezes eu sinto pessoas que se querem aproximar de mim s pelo simples
facto de eu ser polcia e no pela pessoa que eu sou! S os amigos mesmo, de
infncia, aqueles que ficaram, so as nicas pessoas que continuam a olhar para
mim como Dinis e no como polcia. O problema que esses meus amigos no
esto c, esto todos no Porto. Ento o que que me resta? Pessoas iguais a
mim! Os colegas. () Todas as pessoas que eu conheci c em Lisboa e
arredores, das duas uma: ou no eram pessoas em que eu podia confiar, porque
me apercebia de certo tipo de reaces delas que levantavam suspeitas, ou ento
eram pessoas que s se aproximavam de mim por terem segundos interesses.
Pensavam que por ser polcia lhes dava alguma vantagem (Entrevista, Abril de
2004).

Na maior cidade portuguesa, os polcias que chegam de longe, sublinham a
frieza e a quebra da comunicao no seu trabalho. Diz-se que os lisboetas so cnicos
e arrogantes. Quem vai permanecendo alguns anos vai criando algumas redes
informais de relaes. Os colegas agentes acabam por ser os amigos de uma poca da
vida, da passagem por uma esquadra na capital.
Mas os agentes nos seus quotidianos cruzam-se frequentemente com algumas
pessoas que se vo tornando familiares. A proximidade, apesar de no com a
generalidade das pessoas, uma realidade. Tal como apontei nos dirios:

No h dia que no passe na rua o contabilista burlo que acumula problemas
com a justia. O seu infortnio leva-o a deambular pelas ruas, nas mesmas ruas
onde passam os agentes. Aqui est o mote para futuros encontros entre os
agentes e estes flneurs da cidade, como diria Simmel (1971). So os
frequentadores habituais dos espaos pblicos que por vezes se tornam amigos
dos agentes, como me dizem, por tantas vezes entrarem no seu campo de viso,
de percepo e conhecimento (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).
263

Alguns citadinos so mais prximos dos polcias: os comerciantes de tabernas,
tascas, snack-bars, restaurantes, bares nocturnos, em particular nas lojas onde os
polcias param sistematicamente para comer e beber; funcionrios de ourivesarias e
supermercados onde alguns agentes prestam servios remunerados; vendedores de
balco em lojas de informtica, telemveis, garagens, oculistas, sapateiros,
perfumarias Os polcias, homens e mulheres, so tambm consumidores nos bairros
que policiam.
Todavia, certas pessoas so efectivamente consideradas amigas dos polcias.
Aqui cabem aqueles que os polcias contactam por via da profisso e no tanto os que
se incluem na rede de amigos da rea de residncia pessoal, regio de origem ou
relaes familiares. Os pblicos amigveis, que permitem fugir a situaes de
conflito, so uma lufada de ar fresco para os agentes. Conquistar confianas entre
moradores e comerciantes locais pode ser considerado um bom desempenho
profissional em si mesmo, como os trechos que seguem ilustram.

Almoo com um agente que foi transferido excepcionalmente para mais perto de
casa. O adjunto convidou-o e eu acompanhei. De regresso esquadra o agente
diz que tem de se despedir de muita gente antes de partir. So os colegas e uma
srie de moradores do bairro, sobretudo uns velhotes que me ajudaram quando
eu perdi o meu pai. Nestes quatro anos fui conhecendo muita gente boa. O
adjunto acrescentou: De cada vez que parte um agente como este muito
conhecimento que se perde. So quatro anos a conhecer a rea e muita gente. Isto
leva muito tempo a conquistar e quem perde a esquadra (Dirios da Patrulha,
Maro de 2004).

H um agente na esquadra que muitos colegas consideram trabalhar pouco e mal.
condutor do carro patrulha h anos e considerado sobretudo um relaes
pblicas, menos um verdadeiro polcia. Diz-se que se preocupa mais com a
imagem e aspecto pessoal, incluindo o aprumo da farda pelo que j foi
oficialmente louvado do que com a operacionalidade, aquilo que para a maioria
exactamente o prioritrio. O que revolta os demais a forma como
favorecido em diversas ocasies por um adjunto do comandante que no esconde
a sua preferncia. Apercebo-me cada vez mais que um dos aspectos que o coloca
em boa posio junto do superior precisamente o tempo de permanncia e de
fidelizao na esquadra. Embora conserve a famlia longe, foi-se habituando a
trabalhar em Lisboa e est na mesma esquadra h cinco anos, o que j um
tempo considervel numa diviso de passagem (Ver cap. 7). Mas no s.
Essencial o facto deste conhecer bem a rea e de a ter j uma srie de amigos.
Na verdade, este dos poucos que fez gala em me apresentar uma srie de
pessoas do bairro que trata por tu: o Ti Augusto da tasca que abre mais cedo no
bairro e que vende umas boas sandes; o Z Cego (que tambm pra no Ti
Augusto); a velhota que se diz bailarina e com quem j perdeu muitas noites a
danar num bar da rea; o Becas, um mendigo que dorme nas ruas do bairro,
264
com quem ele sempre mantm dois dedos de conversa amigveis, entre tantos
outros (Dirios da Patrulha, Setembro de 2004).

Os amigos que os polcias vo fazendo na rea so muito diferenciados, em
idade, percursos, ocupaes e gnero. So geralmente pessoas de origem popular. Nas
classes mdias, os polcias penetram com muito mais dificuldade. Ter amigos na rea
pode assim ser um motivo para permanecer numa esquadra (Estou farto dos
comandantes, mas gosto da rea e j conheo muita gente), mas certamente uma
razo mobilizadora para um trabalho percepcionado como pouco recompensante
(Este um trabalho difcil, v-se muita coisa mas conhece-se gente boa). As
histrias das amizades cruzam a histria do trabalho. Surge um exemplo.

sabido que o agente Matias tem muitas amigas, funcionrias nas escolas e num
centro comercial da rea. Residem, como ele, na margem sul e, tambm como
ele, vm para esta zona trabalhar. No almoo de despedida, antes de ser
transferido, o Matias convidou algumas dessas jovens amigas. E comentou,
sempre em tom de gozo: J se sabe que quando estou apeado aquele o meu
giro [prximo do centro comercial] e fao todas as diligncias que forem
necessrias No ltimo turno que fez na esquadra foi para os cafs da zona da
droga, locais simbolicamente interditos aos agentes. Ali bebeu finalmente umas
cervejas ao lado dos mitras. Jurou a si mesmo que o faria. Foi o seu adeus a uma
rea que calcorreou durante dois anos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

A proximidade e o jogo de espelhos entre os polcias e os mundos do crime
um tema explorado na cultura literria e cinematogrfica. A sua verso mais radical, a
corrupo poltica, econmica e social dos polcias, foi um dos aspectos que conduziu
ao estudo sistemtico destas organizaes nos EUA (Ver cap. introdutrio). Em
Portugal, o modelo de recrutamento hesitante. Divide-se entre fazer deslocar um
grande nmero de polcias de todos os cantos do pas para Lisboa e recrutar pessoas
integradas no seu meio social, prximo da cidade. Esta parece prender-se com uma
crena fundadora destas organizaes: os polcias no devem estar nem demasiado
prximo nem demasiado longe dos seus pblicos. Os riscos que envolve a
proximidade e a distncia tocam-se pela sua gravidade. Por um lado, a parcialidade, o
jogo de influncias, a corrupo, a impunidade; por outro, a atitude de desconfiana
genrica, a hostilidade e a violncia policiais. Quando entrevistei oficiais e dirigentes
da polcia, muitos evocaram este problema e esta hesitao.
21


21
O problema da corrupo na polcia portuguesa no foi muito explcito at anos recentes, at
comearem a surgir nos media os casos gravosos das actividades do trnsito, m gesto de fundos
sociais mutualistas, e ainda fugas de informao e corrupo activa nas actividades de investigao
265
Todavia, a imagem da conciliao entre os polcias e os citadinos tem sido
recorrente nos ltimos anos, em especial porque, politicamente, foi preciso apagar
vestgios de uma polcia que serviu um regime ditatorial. Os media desempenham
aqui um papel fulcral. A apresentao dos polcias ajuda a mistificar a importncia e o
seu papel em dois sentidos: quer no combate ao crime quer numa imagem de
proximidade (Para uma ampla leitura terica sobre este processo ler Reiner 1985, cap.
5). O trecho seguinte exemplifica a importncia do polcia e do amigo na boa imagem
pblica dos polcias.

Hoje na esquadra comenta-se o episdio de ontem num estdio de futebol que
passou nas televises e ilustrou as primeiras pginas dos jornais. Claro que
quando surgem crticas e problemas que envolvem os polcias, estes do sempre
muita ateno. Mas como estamos s portas do campeonato europeu de futebol,
as preocupaes com a imagem (nacional e internacional) dos polcias
portugueses esto no seu auge. O que se passou? Um adepto invadiu o campo e
foi contido por um agente que aparentava ter os seus 50 anos. O que se assinala
visualmente no episdio o facto de tudo ser resolvido a bem e de ambos sarem
abraados do campo. O adjunto do comandante comenta: Aqueles dois saram
amigos do estdio. curioso ver aquilo. Um agente diz: Aquele momento faz
melhor imagem da polcia do que mil palavras (Dirios da Patrulha, Maio
de 2004).

Do prisma quotidiano, muitas vezes a distncia social que parece ser
produzida. Algumas figuras tpicas dos bairros, como dizem, acabam por se tornar
elementos histricos de uma esquadra, pessoas que no passam despercebidas a
nenhum agente e que acabam por se tornar amigos. o caso do Luizinho, o mitra-de-
bairro (que descrevi atrs), mas tambm da Alice, entre tantos outros. Circunstncias
da vida aproximam estas pessoas dos polcias: problemas, conflitos ou delitos, mas
tambm a solido, um desejo de proteco, uma curiosidade ou interesse, os encontros
pela noite dentro...

A Alice moradora no bairro desde criana. Nos seus 60 anos, os agentes
consideram-na uma excntrica simptica. J nada fazem quando ela passa no seu
velho carro azul metlico com msica estridente e a altas velocidades. Ningum
quer saber ao certo se ter a inspeco da viatura em dia, mesmo se tem partes do
carro presas por cordas. A Alice comunica quase diariamente com os polcias.
No Vero cruza-se na rua com os agentes do CP e diz: Vou para casa pr-me
nua. E estaciona o seu j famoso carro de qualquer forma. H quem diga que
do tempo em que algumas moradoras prestavam servios aos agentes, davam-
lhes reciclagem. Diz-se que h uns anos largos agarrava nos putos do bairro e

criminal. Todavia, ao seu nvel, a corrupo de rua na patrulha tem sido sempre vista como menor. As
atenes das autoridades que as investigam centram-se nos abusos de violncia e falta de cidadania, na
reduo dos elevados nveis de absentismo e nas falhas processuais bvias.
266
levava-os de fato-de-banho a refrescarem-se nas regas dos canteiros prximos da
igreja. Nos jogos de Portugal, durante o Euro 2004, aparece frequentemente toda
pintada na esquadra e promete casar-se com um dos mais antigos subchefes que
trata pelo nome prprio. A sua ironia desarma os polcias. Tudo nela cmico e
alegre. (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Alguns sujeitos so mantidos como amigos pelos polcias por outros fins,
utilitrios e profissionais: idosos que esto sempre janela e controlam o que se passa
nas ruas, comerciantes bem situados, informantes e colaboradores privilegiados...
No so muitos os agentes que mantm uma rede de informantes que lhes possibilita
aceder a informao primria, sobretudo no trfico de droga ou sobre delitos
cometidos na rea para os quais no existem respostas. Dizem: Os nossos
colaboradores so os nossos olhos. So precisos alguns anos na esquadra,
determinao e muita experincia operacional para conseguir fazer de alguns mitras
nossos amigos. Geralmente so os pequenos traficantes, os consumidores mais
moderados ou os ex-toxicodependentes quem se predispe a ajudar os polcias. A
troco da simpatia, do silncio, de alguma quarta ou do fechar de olhos a actividades
ilcitas, os amigos ajudam os patrulheiros a chegar mais longe na sua aco. Estes
lembram que os limites legais e os encontros devem ser mantidos numa certa
discrio. No sabem muito uns dos outros, porque os contactos so rpidos e
irregulares. Diz-se que o agente Cruz quem tem mais amigos na rea. S isso lhe
permite fazer os bons servios que o tornam um dos agentes mais populares na
esquadra. De vrios encontros, seleccionei o seguinte:

No turno das 19-1h. vou com o Cruz ao encontro de algum que costuma
colaborar. Ficamos numa esquina do bairro da droga. Esperamos. O Cruz
mantm-se em contacto telefnico com o sujeito. L aparece. Vem a p. Vem
algum atrs... Podem v-lo. melhor sair dali. Vamos para a rua de cima.
Aquele informa o Cruz sobre quem o maior vendedor de droga do momento:
tem traficantes consignao, guarda tudo num carro, s 15h ou 16h pra,
guarda tudo numa casa da rua X do bairro. Diz que nos carros guardam a droga
no volante e na borracha das mudanas. Mostra o seu rdio. Sou rdio-amador.
Tenho um grande aparelho montado em casa e perteno associao. Despede-
se... Mas volta atrs: Tenho mais informao para ti. No a d toda, vai dando.
Assim se vai mantendo vivo o contacto. O polcia no insiste, mas lembra que
vai entrar nos turnos das noites (1-7h.) e que no o vai encontrar to cedo. Ainda
falam de uma grande apreenso da PJ na rea, 2 quilos de herona e 6 mil euros.
At veio nos jornais. O agente lembra que levou esse gajo trs vezes esquadra e
que nunca apanhou nada. Conclui: Eles na PJ tm outros meios. Vimos o
amigo partir enquanto o Cruz me explica: Ele j concorreu PJ, mas no teve
sorte. Foi toxicodependente e curou-se. Agora gosta de ajudar a polcia (Dirios
da Patrulha, Maio de 2004).

267
Os amigos so mantidos pelos polcias nas suas relaes interpessoais. Na esquadra a
informao raramente partilhada. Mas alguns traficantes usam o esquema para
baralhar os agentes no seu trabalho. Como me referiu um adjunto: Havia um mitra
que dizia que era meu amigo. Deve ter visto o meu nome na placa. E os agentes
pensavam que era mesmo. Eu no gostava nada daquilo (Dirios da Patrulha, Abril
de 2004). Os polcias no aceitam que os mitras se assumam como seus amigos,
apenas os polcias o fazem, mesmo que sejam de facto informadores. A colaborao
no deve extravasar o encontro entre o agente e o informador.
No plano das ambivalncias das rotinas da patrulha todas as categorias se
confundem. possvel verificar que certos sujeitos podem caber na categoria de ex-
mitras, outros podem ser mitras amigos, o que geralmente quer dizer que em algum
momento foram informadores. O episdio que segue demonstra-o.

Numa tarde, na poca do Euro 2004, o condutor do carro-patrulha avista o Z
Miguel. Pela saudao entusistica penso que um colega. um mitra, dizem-
me. Param o carro e chamam-no: Ests com bom aspecto Z Miguel. Ento, j
est limpo [de droga]? O Z confirma: J h 6 meses que no meto nada [no
corpo]. Nem umas quartazinhas?, volta o agente. Mesmo nada, diz com
visvel orgulho. E agora j nem pode ser mais, j no vai ser. para bem da
famlia. No passeio esto a mulher e as duas filhas. O polcia pergunta-lhe onde
est a trabalhar. nas obras, com um vizinho. O condutor diz At ests mais
gordo. Pareces bem. De sada ainda o lembram: V l se agora voltas a meter-te
nessa merda outra vez! O Z Miguel no hesita: No, pode estar descansado sr.
agente. E a concluir diz um dos agentes: Todos fossem como tu! Viram-se
para trs no carro e dizem-me: Ests a ver, isto d-nos gozo. De volta at
esquadra vo o caminho a recordar episdios passados com o ex-mitra que
arrumava os carros, por fora e por dentro (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).


Infractores-natos no trnsito

Os infractores so aqueles que cometem delitos no plano da contra-ordenao,
formalmente classificado como distinto do plano criminal no mandato policial. No
plano informal, o infractor distingue-se do delinquente, do mitra. Na patrulha, os
infractores-natos (os reincidentes, os que no aprendem) so particularmente
detectados nesse amplo domnio do trabalho policial que o trnsito. J antes
expliquei (no cap. 2) como so identificados dois grandes domnios na rea da
esquadra: o trnsito e a droga. Ambos tm diferentes sentidos e prticas a eles
associados. Para entender as interaces estabelecidas entre polcias e infractores
devo, em primeiro lugar, fornecer alguns dados sobre a forma como representado e
268
produzido o trabalho de patrulha no trnsito, destacando estas infraces entre as
demais.
22
Em segundo lugar, irei discorrer sobre como tradicionalmente, desde os
anos 30, os polcias perspectivam os pblicos das classes mdias, a populao comum
em situao de infraco. Veremos por fim como com os infractores o tom dominante
dos polcias a negociao, cortada em determinados momentos por limites que
apontam uma aco mais pesada e alteram a dinmica de bom senso nas relaes com
os citadinos.
No plano da circulao automvel, muito do trabalho policial passa pela
dissuaso de comportamentos ilcitos. A farda desmobiliza as pessoas, dizem os
agentes que: Na maior parte das vezes nem temos de fazer nada, pois quando os
condutores avistam uma farda recuam e corrigem o mal. Muitas vezes o agente no
precisa de sair do carro para evidenciar a sua posio, faz um sinal para um condutor
que vai a falar ao telemvel ou que vai sem cinto... Os apeados tm menos tempo para
reparar estes e outros comportamentos. Assim, fundamentalmente no
estacionamento que as relaes dos polcias com os citadinos no trnsito se
complicam. Em bairros histricos e mais antigos da cidade os lugares para as
viaturas so raros. Mas os novos moradores, visitantes e trabalhadores chegam com
novos carros. Na maior parte das ruas existem irregularidades expressas em
permanncia (carros estacionados em segunda fila, em lugares proibidos, em cima das
passadeiras dos pees, em cima de passeios, etc.).
Mas impe-se uma questo: porque o trnsito um domnio de trabalho que
desmobiliza constantemente a aco dos patrulheiros? Como se tornou esta uma rea
menor no trabalho das esquadras? Como me disse uma agente: Sempre pensei que o
que vinha fazer era mais trnsito. Depois apercebi-me que h muito mais no trabalho
de esquadra e que o trnsito afinal apenas uma pequena parte (Entrevista, Janeiro
de 2004). Existem razes de ordem scio-urbanstica para o refreamento da aco
policial, mas tambm podem ser analisadas as lgicas organizacionais.
23


22
O trnsito para os patrulheiros limita-se a uma questo de regulamentao da ordem nas cidades e
reduz-se, como nos restantes domnios, rea de superviso de cada esquadra. Para a regio de Lisboa
existe uma diviso de trnsito especializada com cerca de 500 efectivos e tambm a actuao dos
polcias municipais (com cerca de 400 efectivos). Este policiamento distingue-se fundamentalmente da
regulao do trnsito e controlo da sinistralidade nas grandes vias rpidas, auto-estradas e nas regies
de grande circulao rodoviria, a cargo da GNR. Talvez por isso na PSP se partilhe a ideia que este
um domnio em que a GNR trabalha melhor, diz-se que: Eles so mais firmes, ns mais tolerantes
(Entrevista, Novembro de 2004).
23
S parcialmente este um problema de mbito policial. Nos bairros de Lisboa a falta de
parqueamento traduz-se em maior infraco. A este factor juntam-se outros mais globais na cidade: o
problema dos automveis e do trnsito nas polticas de ordenao do espao, a falta de controlo da
269
Desde cedo, os agentes so socializados numa cultura profissional que controla os
mpetos penalizadores face ao trnsito. Quando acompanhei a chegada dos maaricos,
dos polcias recm-chegados esquadra, notei que uma das frases que os agentes mais
velhos repetiam era: No ligues a todas as infraces, se no vais estar sempre a
fazer qualquer coisa na rua. Para os agentes, o trnsito um poo de problemas,
sobretudo para os que se consideram operacionais. Por exemplo, o agente Cruz
orgulha-se de em quatro anos de experincia de polcia na patrulha nunca ter autuado:
Resolvo sempre a coisa a bem. Este recusa criminalizar comportamentos no
trnsito: Nunca fui e espero nunca ir aos julgamentos do trnsito porque aquilo no
nada, at as salas de audincia so menores (Entrevista, Junho de 2004). O agente
Duarte, para concorrer ao curso de subchefe teve de pagar lies privadas a um
colega que adquiriu muitos conhecimentos nestes domnios. Embora se orgulhasse de
ser muito bom na luta contra a droga e noutros aspectos criminais do trabalho,
considerava-se uma nulidade no trnsito.
No plano quotidiano da patrulha existem ainda outras razes que desvalorizam
a actuao policial no trnsito. A presena quotidiana numa rea obriga os agentes a
passar pelas mesmas ruas, encontrar as mesmas pessoas e a probabilidade de
enfrentarem os mesmos infractores que corrigem enorme. Se corrigirem uma vez
tero de corrigir sempre e a podem ganhar rivais. frequente ouvir os patrulheiros
dizerem: O trnsito s nos traz problemas. Estes consideram que se forem actuantes
podem transformar possveis informadores dos bairros em verdadeiros inimigos da
polcia e prejudicar a sua imagem. Mas a conflituosidade diria e as tenses que
resultam dos encontros que a maior parte dos agentes pretende evitar, como expressa
um agente com vrios anos de patrulha:

As pessoas no aceitam que o polcia lhes v ao bolso. Disso ningum gosta.
Por isso o nosso trabalho no trnsito o mais mal visto. Eles dizem eu estaciono
aqui todos os dias e todos os dias me vm autuar, mas ali na rua ao lado j no
autuam. Como me explicam isto? Eu respondo ns no podemos estar em todo
o lado Mas j desisti. Eles no entendem e no nos respeitam (Entrevista,
Junho de 2004).


entrada de viaturas na cidade, etc. Do prisma organizacional, o facto do trnsito ser regulado por uma
srie de polcias, entidades pblicas e privadas parece impedir estratgias integradas de coordenao do
mesmo. Cada corpo de polcia, e outras entidades envolvidas, parecem desenvolver h dcadas
polticas sectoriais e irregulares de actuao. Os comportamentos infractores dos portugueses no
trnsito so conhecidos, comentados, ridicularizados e contestados pelos polcias. Mas na interaco
quotidiana a maioria dos agentes admite no os conseguir controlar.
270
Este domnio do trabalho encarado como um problema isolado da restante
actividade policial e tende a alimentar ideais de mudana. O agente Pereira pensa que
cada esquadra devia ter uma seco de trnsito prpria, at a nossa relao com os
superiores melhorava. Alguns agentes como o Pacheco vo mais longe e alimentam
utopias: Deviam era acabar com a regulao do trnsito nas esquadras, deixar isso
para a Diviso do Trnsito e para a Polcia Municipal. O agente Tadeu diz: S ajo
mesmo em situao limite. Enquanto o trnsito for da polcia vamos sempre ser mal
vistos (Entrevistas, Maio e Junho de 2004).
Cada agente tem liberdade para aplicar uma medida profissional (e em boa
medida pessoal) em cada caso. No existem polticas definidas para a patrulha a este
respeito, apenas advertncias genricas. No admira assim que os agentes que mais
autuam corram o risco de ser olhados pelos colegas e superiores como inflexveis e
experimentem externamente, e por vezes internamente, mais problemas do que os
colegas mais actuantes nos domnios da droga, por exemplo. Aqueles que gostam do
trnsito so vistos pela maioria como mais temperamentais, penalizadores e com
pouco auto-controlo (mesmo se neste caso auto-controlo significa frequentemente no
actuar numa situao de ilicitude inequvoca).
Neste quadro relacional, no ter o apoio directo e incondicional dos
comandantes na regulao quotidiana do trnsito surge a sublinhar a desmobilizao
para agir. A narrativa de uma subchefe ilustra bem o problema:

Quando samos da Escola eu e uma colega autuvamos muito. Era aquela pica do
trabalho. ramos boas no trnsito. Depois fomos chamadas ao comandante da
diviso. Disse-nos que tnhamos de ser mais moderadas e que no podia ser
assim... Fiquei to indignada que deixei de trabalhar [agir] no trnsito
(Entrevista, Setembro de 2004).

Os comandantes apresentam-se geralmente mais ambivalentes nesta do que
noutras reas de actuao. So capazes de dizer: aquele um bom agente, at gosta
de trabalhar no trnsito, mas tambm no trnsito eu recomendo sempre calma e que
evitem os excessos.
24
Os problemas de interaco no trnsito so encarados como
um problema de cada agente, embora alguns mais graves extravasem em larga medida

24
Os comandantes mais determinados e legalistas a este respeito so rapidamente travados. Um dos
comandantes que passou pela esquadra e cujo trabalho conheci melhor tinha uma longa experincia em
contra-ordenao noutra regio do pas. Resolveu propor um relatrio com sugestes para a resoluo
de problemas no trnsito da rea que pretendia enviar s Juntas de Freguesia e Cmara Municipal de
Lisboa. O seu relatrio parou no comandante da diviso que o aconselhou a ter calma e a procurar
resolver outros problemas da rea da esquadra.
271
o encontro da rua. Em algumas situaes de crise nas interaces, agentes consideram
que os comandantes lhes retiram o apoio pois no querem o seu nome envolto em
complicaes com moradores: Os nossos superiores ouvem mais o infractor que vem
c esquadra para fazer queixa de ns do que nos ouvem a ns. At parece que
desconfiam da nossa razo em autuar (Entrevista a uma agente, Julho de 2004).
Existem razes para a temerosidade dos polcias. Defendem que aqueles a
quem chamam infractores-natos so capazes de tudo e de complicar muito a vida dos
polcias. Estes infractores esto entre os citadinos mais desafiadores da autoridade
policial, em situao e, mais grave, no prolongamento desta para os departamentos
deontolgicos da organizao.
25
So as pessoas das classes mdias que detm poder e
conhecimento para accionar processos aos agentes.
Mais do que factores de risco, insegurana profunda ou medo de ficar sem
vida, so os aspectos mais ambivalentes do mandato e do exerccio da autoridade que
os agentes salientam quando defendem ter uma profisso desgastante. possvel
detectar uma representao cnica dos agentes em relao a estes domnios. Referem
uma certa inconsequncia e impunidade do seu mandato a este respeito, mas tambm
as notcias sobre multas perdoadas a alguns infractores na organizao, os
telefonemas de oficiais para recuar no avano de coimas para as esquadras, etc. Como
me disse um agente: Esto sempre a aparecer desculpas para autuaes efectuadas.
O trnsito uma das reas mais sujeita a influncias externas e onde as relaes entre
o domnio pblico e o privado tomam forma.
26
Uma passagem de olhos pelos media
evidencia que pessoas influentes conseguem demover autos. Aos patrulheiros no
escapa um olhar crtico sobre o funcionamento interno da organizao e as suas
porosidades, mesmo se em algum momento da vida muitos iro ceder tentao de
recorrer ao poder que detm para favorecer algum
27


25
No livro de memrias Histrias de um jovem polcia, Fernandes descreve esta situao: Havia um
graduado, que s nos dois anos em que o jovem polcia esteve naquela repartio [Seco de
Processos], que veio a ser extinta no fim desse perodo de tempo, teve dezassete processos, no por
motivos graves, mas somente por intervenes que culminavam, quase sempre, com queixas dos
autuados (1991: 217).
26
Nas operaes stop, os sujeitos detidos por excesso de lcool no sangue so encaminhados no carro
patrulha at sede de diviso onde se fazem testes comprovativos e so confirmados os valores e
accionados os procedimentos administrativos da pena. Acompanhei vrias vezes os detidos no seu
transporte no carro patrulha. Alguns ameaavam os agentes dizendo ter conhecimentos na polcia que
os ilibariam. Um deles, profundamente alcoolizado, chegou a telefonar a um amigo que dizia ser
oficial, pelo telemvel pessoal, dentro da viatura policial. Com as provas materiais era difcil voltar
atrs no processo, informou-o logo o seu amigo.
27
Nas vsperas de me lanar no trabalho de campo na esquadra algumas pessoas disseram: Agora
que , vais ver-te livre das multas no trnsito. um dado comum assumir que as pessoas, com algum
272
O trnsito, mais do que qualquer outro domnio da actividade, coloca aos
polcias o dilema moral de hesitarem entre penalizar ou perdoar infractores mesmo
quando a situao de infraco bvia e justifica legalmente penalizao j que
ambas as prticas so possveis e praticadas em situaes idnticas. Discernir a
medida mais difcil no trnsito do que noutros domnios classificados como
criminais. O trnsito tende assim a ser o espinho da actividade policial e o controlo
da actividade criminal uma espcie de blsamo da operacionalidade.
28

Confrontados com pessoas das quais se antecipam reaces desagradveis, muitos
agentes, em especial os mais jovens e inexperientes, preferem retirar-se a agir de
acordo com as determinaes legais que tm ao dispor. Verifiquei nas rotinas o que
me disse um dos altos oficiais responsveis pelo trnsito:

Esta uma das reas mais complicadas na Polcia e alm disso considerada
uma rea menor. Muitas pessoas aqui dentro tm a viso que a PSP existe para
prevenir a criminalidade, para garantir a segurana dos cidados e que portanto o
trnsito uma rea que no tem nada a ver connosco. Quando vim dirigir esta
especialidade no fiquei muito satisfeito. Como muitos outros, o que eu queria
era andar caa dos mitras, de preferncia numa diviso bem operacional. Mas
depois comecei a gostar disto. Porque para trabalhar no trnsito preciso gostar-
se, mais do que noutras reas (Entrevista, Maro de 2001).

Trata-se de um domnio complicado em trs planos: no plano legislativo,
muito volumoso, detalhado e nem sempre articulado com o penal; no das exigncias
administrativas em cada auto reflectido no que referem os agentes quando dizem
no sou um polcia de papeis ; e, fundamentalmente, no plano interactivo entre
polcias e citadinos, onde tudo pode acontecer.
E, todavia, existem agentes que gostam de trnsito, patrulheiros que se
tornaram verdadeiros especialistas da matria. O que que faz um agente gostar do
trnsito neste panorama que o desfavorece? inegvel que alguns agentes tm um
olhar plural sobre o seu mandato profissional, onde o trnsito se inclui. Defendem:

conhecimento, mexem os cordelinhos para que lhes seja retirado um auto. Os prprios agentes
alimentam esta ideia. Mas quando se trata de beneficiar os desafiadores, tal flexibilidade do sistema
passa a ser representada como impunidade. Muitos consideram que o sistema est instalado de alto a
baixo nestas organizaes.
28
Actualmente, a polcia municipal tem uma ampla margem de actuao em matria de estacionamento
irregular. Durante o Euro 2004 eram frequentes as paragens dos polcias municipais na esquadra. Estes
exibiam, perante os patrulheiros, o moderno equipamento tecnolgico recm-adquirido que traziam nas
carrinhas. Quando partiam eram frequentes os comentrios dos patrulheiros: A central deles est bem
equipada, mas em termos de servio [contra-ordenacional] uma farsa, no verdadeiro trabalho
policial.

273
Fazemos o que tem de ser feito. Mas no por acaso, a maioria dos polcias que
assumem medidas mais penalizadoras relatam experincias marcantes que os leva a
transferir para o trabalho a sua viso pessoal. Entre as vrias narrativas, uma
observao dos dirios, aponta-o bem:

Hoje estive num encontro entre vrios comandantes. Recordaram um adjunto [de
comando de uma diviso] que, depois de perder um sobrinho num trgico
acidente ficou inflexvel em relao a tudo o que dizia respeito a automveis. Era
muito rigoroso nas operaes ao trnsito. Mas tambm detectava todos os
excessos de velocidade do carro patrulha, vigiava isso e era completamente
rigoroso nessa matria. Se um carro andava a mais de 60 Km/h ele reagia e
corrigia os agentes de imediato (Dirios da Patrulha, Maro de 2004).

Um dos agentes mais novatos disse-me que estava satisfeito por, nos primeiros
meses de trabalho, ter recebido um elogio verbal do subcomissrio na esquadra que o
referiu como um exemplo a seguir perante os colegas: Sou implacvel no trnsito. No
posso ver pessoas sem cintos, ao telemvel, a parar nas passadeiras. Tenho uma amiga que
ficou paraplgica por ter sido atropelada numa passadeira (Entrevista, Dezembro de 2004).
A argumentao legal (estamos aqui para fazer cumprir a lei) pode surgir,
mas tende a ser remetida para segundo plano. Existem condicionantes pessoais na
actuao nestes domnios e em geral os argumentos e as histrias pessoais so muito
valorizados na polcia. Todavia, o sentido inverso tambm tem lugar: polcias que
temperam o seu mandato depois de confrontados com incidentes pessoais e de uma
certa estigmatizao do seu papel de controladores sociais. Uma subchefe relatou-me
um caso.

Um primo meu foi autuado por um agente daqui da esquadra conhecido por ter
mo pesada no trnsito. Quando o agente se apercebeu do parentesco
esqueceu-se de pedir os dados de identificao. Ento, eu mesma fui recolher
os dados. Telefonei a um familiar. No me sirvo da farda em nada que seja para
mim. Mais tarde fui sujeita a discusses familiares por causa do sucedido. O meu
primo veio a morrer num acidente por excesso de velocidade. Hoje pergunto-me:
Valer a pena uma pessoa chatear-se por causa de uma multa? (Entrevista, Abril
de 2004).

As hesitaes, dilemas, recuos e avanos policiais no trnsito devem-se em
grande medida aos pblicos que so ali enfrentados pelos polcias: as pessoas comuns,
das classes mdias, pessoas para as quais polcias tm menos respostas inequvocas.
Em grande medida, o trnsito, na sua difcil regularizao quotidiana, revela-se uma
das reas de menor uniformidade e de maior sensibilidade nas respostas policiais. A
274
flexibilidade no s exigida como uma condio no trabalho dos agentes
patrulheiros. Mas o que a directiva informal revela uma real tendncia para a
manuteno de uma distncia prudente e de evitamento dos polcias em relao a
estes citadinos.
A variao de comportamentos dos habitantes normais e comuns das cidades e
saber como lidar com ela foi sempre uma preocupao para os polcias. J nos anos 30
o trnsito era considerado um magno problema de uma espinhosa profisso
(Ribeiro, 1935: 44). Durante o perodo do Estado Novo, estas organizaes do
controlo assumiam sem problemas que corrigir comportamentos no significava agir
do mesmo modo com todas as pessoas e em todas as situaes. Apontamentos de um
agente da Polcia de Viao e Trnsito (Gaspar 1949) uma obra que pretende
contribuir para melhorar a disciplina no trnsito. A maior parte do livro apresenta
uma leitura policial do trnsito como problema de engenharia e oferece frmulas de
clculo para diferentes infraces. A segunda parte, aquela que aqui interessa focar,
um verdadeiro manual de identificao e classificao dos tipos caractersticos com
que os polcias tm de lidar. O autor oferece princpios para a conduta policial.

Porque a vontade humana caprichosa e se exterioriza de maneira diversa, de
indivduo para indivduo, provocando aces e reaces diferentes, mesmo
quando em circunstncias idnticas, a disciplina da circulao resulta misso
ingrata e espinhosa que obriga a grande esprito de observao e maleabilidade
na actuao (1949: 70).

A obra faz uma detalhada anlise estereotipada de comportamentos e
temperamentos de citadinos associados a infraces e conselhos comportamentais
de reaco aos polcias. O autor define oito tipos de pessoas, transeuntes e condutores
dos espaos urbanos, que passo a descrever. Comea pelos transeuntes, os chamados
pees.
Os distrados so os que perigosamente aproveitam a rua para meditar os seus
negcios, alheios por completo ao mundo que os rodeia. () So os que
justificam o apito da polcia e o alarme dos carros.
Os imperturbveis so os que no alteram o passo, tenham ou no que fazer
esperar os outros. () Cuidado com estes senhores; so em geral egostas mas
tambm podem ser pessoas importantes.
Os inadaptados so os menores () os que saem pouco () a gente do campo
() pessoas idosas (). So os que a polcia deve aconselhar, desviar de perigo
e orientar.
Os imprudentes so os que conhecendo o perigo fazem gala em enfrent-los,
confiantes no seu desembarao e na sorte () numa atitude de falsos toureiros
que devem supor brilhante porque chegam a gritar ol! () So os que
275
saltam de carros elctricos (). So os que a polcia deve contrariar para os
ajudar a viver mais tempo (Gaspar 1949: 71-74).

Os outros quatro tipos caractersticos com quem o autor defende que os
polcias tero de lidar so condutores. Veja-se a descrio.

Os recalcitrantes normalmente so pessoas bem instaladas na vida e confiantes
nas suas relaes pessoais () Tm sempre muitos casos que contar em que
tiveram razo e a Polcia exorbitou das suas funes. Quando lhes chamada a
ateno para qualquer irregularidade, costumam habilidosamente deixar escapar,
atravs dos seus argumentos, que so amigos do Comandante da Polcia. A estes
deve o agente atenciosamente comunicar que tero o cuidado de completar a sua
identidade e mencionando tambm a qualidade que invocam.
Os egostas so aqueles para quem nem os regulamentos, nem o interesse
colectivo, nem as conivncias de ordem geral contam, desde que contrariem a
sua comodidade pessoal () A estes deve a Polcia caprichar em no deixar
passar sem reparo, sempre que presencie as suas imperdoveis manifestaes de
egosmo.
Os descuidados () so pessoas normais; s se modificam quando sentados ao
volante do seu carro () So indivduos que a Polcia deve controlar
cuidadosamente, pois so muitas vezes causa de acidentes e far-lhes- bem um
repouso temporrio de actividade, quando no mostrem propsito de emenda.
Os imprevidentes () so os que ignoram ou fazem por esquecer que a
velocidade regulada por leis fsicas imutveis e que estas condicionam o espao
indispensvel travagem do seu automvel () So os que, numa atitude de
falsa virtuosidade, conduzem com um s dedo, o cotovelo negligentemente
apoiado na janela () So elementos perigosos e por isso merecem uma ateno
especial por parte das entidades a quem compete reprimir ou suspender, por
demasiado repetidas, as suas imprudncias (Gaspar, 1949: 70-80).

O texto deixa antever que nos anos 40 muitos problemas de ordem pblica nas
cidades portuguesas surgiam de tenses e altercaes entre condutores e transeuntes.
Hoje a ateno policial em bairros antigos da cidade dirigida fundamentalmente para
os condutores e para a infraco de regras aos cdigos do trnsito, sobretudo na
circulao rodoviria e estacionamento. Os automveis ganharam enorme
centralidade na ateno dos agentes. A tendncia dominante da patrulha de hoje para
ver a interveno policial no trnsito como caso-limite. Alguns polcias tm idade
suficiente para ter assistido a uma viragem e um certo recuo do policiamento
ordinrio, em especial dos patrulheiros, no trnsito na cidade. Veja-se o relato de um
oficial que demonstra os vrios aspectos sociais e policiais implicados neste domnio:

Nos anos 80 eu era patrulheiro em Lisboa. At a no existia praticamente
estacionamento abusivo. Tnhamos cada um uma caderneta e era-nos dito para
autuar todos os veculos que estivessem mal estacionados. Mas o volume de mau
estacionamento comeou a crescer tanto que a certa altura j s trabalhvamos
no trnsito. Havia uma grande presso social tambm e as cidades comearam a
276
ficar atafulhadas de carros. Fomos criando entendimentos. Autuvamos os carros
em bom estado porque sabamos que aqueles iam ser tirados dali. No amos
autuar carros velhos e abandonados. preciso saber escolher os alvos. s tantas
fomos perdendo algumas ruas onde o mau estacionamento era tanto e por todo o
lado que no conseguamos controlar. Assim ficmos com duas ou trs ruas para
onde iam todos os dias agentes que ali estavam a regular o trnsito.
Mantnhamos no mnimo algumas artrias controladas. Mas a polcia comeou a
recuar. A animosidade e a presso social tornaram-se insuportveis. Isto revela a
incapacidade das autoridades em se fazerem exercer. A autoridade no foi
exercida. Algumas medidas recentes retiram cada vez mais os agentes do
trnsito. Os patrulheiros entendem-nas como sinais para se libertarem desse
empecilho que o trnsito (Entrevista, Maio de 2005).

Existem alguns lemas repetidos pelos policias que continuam a ser aprendidos
pelos mais jovens, que se aplicam fundamentalmente ao trabalho no trnsito: Quem
foge no quer guerra e h mais mars que marinheiro ou, noutra verso, h mais
ventos que mars. Os adgios indicam que um infractor, em particular um infractor-
nato, acabar sempre por repetir a cena e ser punido pela extensa rede dos
patrulheiros da cidade.
Nos encontros com os condutores, a negociao a estratgia dominante.
Como referiu um agente: Quando temos problemas no trnsito temos de ter mais
cuidado, que no estamos a lidar com mitras (Entrevista, Maio de 2004). Aqui,
mais do que nos domnios de infraco criminal, acredita-se que necessrio
desenvolver uma certa predisposio comunicacional. Negociar implica saber quem
detm a autoridade, mas agir com conteno. preciso fazer sentir aos cidados
quem domina a situao diz um agente com dois anos de polcia mas se
segussemos risca a lei [o cdigo da estrada] tnhamos uma guerra civil em
Portugal (Entrevista, Novembro de 2004).
Nestes domnios, os agentes desenvolvem vrias tcticas que tornam
justificveis as correces, procurando simultaneamente no ferir a imagem dos
polcias, em particular nos bairros por onde circulam diariamente.
29
Usam por vezes
um vocabulrio tcnico e o aviso (se no sai da vou ter de proceder em
conformidade); usam a moral, o desaprovamento e a pessoalizao (acha bem estar
a estacionado? Se o seu filho quisesse passar na passadeira e no pudesse voc

29
Na interaco com suspeitos nos domnios e lugares considerados efectivamente criminais, as
solues encontradas no tm de ser to justificadas, so menos exigentes em termos de negociao e
so mais bvias. Os conflitos e resistncias actuao policial tm um fim mais evidente e inflexvel: a
deteno, ou pelo menos o encaminhamento para a esquadra para identificao. Por exemplo, uma vez
um agente mandou um suspeito parar para lhe fazer uma revista no local. Este no parou. O agente
277
tambm no gostava!); mas tambm usam o humor e a induo (Ento amigo? V,
vamos l a pr esse cinto Pensa que s para enfeitar?). Alguns agentes fazem
esforos para minimizar a intruso das pessoas com aparente estatuto social nos seus
domnios e desenvolvem competncias de apresentao de si na tentativa de
uniformizar a aco. Como me disse uma subchefe: Falar pouco o melhor mtodo
para o trnsito, para no criar grande conflito. As pessoas apenas tm de ser
informadas que vo ser autuadas, o porqu da autuao e no h mais conversa, no
h mais dilogo (Entrevista, Setembro de 2004). Quando a atitude dos agentes mais
racionalizada e pouco intempestiva, a probabilidade de reaces imprevistas dos
citadinos diminui. Mas mesmo com todos os ingredientes da negociao tctica, no
trnsito podem sempre surgir problemas. Por isso se diz que um domnio sensvel.
Se nos domnios da droga se identificam lugares referenciados, se considera existirem
bairros problemticos e as zonas de criminalidade tm mais pontos quentes, no
trnsito os agentes falam informalmente em pontos sensveis. As sensibilidades do
trnsito (que afectam e limitam o mandato policial) tendem a ser identificadas nos
bairros ou lugares mais frequentados pelas classes mdias.
Demonstrei em traos largos como se tem vindo a produzir um domnio do
policiamento de rotina. Mas embora pautada pela negociao, so estabelecidos
pontos-limite, justificaes para a autuao e para a tomada de decises que os
polcias consideram legitimamente penalizadoras. Os agentes estabelecem pelo menos
trs balizas negociao, que caracterizo como materiais, relacionais e autoridade.
Os primeiros, os limites materiais, baseiam-se mais em entendimentos
contextualizados e pessoais das leis do que na qualificao e gravidade das infraces.
Por exemplo, os agentes da proximidade, no apoio a escolas, crianas e idosos,
tendem a considerar que o estacionamento em passadeiras (as chamadas zebras), em
particular junto s escolas, inadmissvel (A no perdoamos). Se esto no local
no autorizam o estacionamento. O ltimo recurso o auto, muitas vezes directo (na
presena do infractor). Os agentes da patrulha tm um entendimento mais
heterogneo, o padro de actuao no to previsvel, e acabam por ser muito
flexveis. Ainda assim, em alguns destes encontros com infractores, os agentes fazem-
se valer de recursos pessoais para os deixar seguir apenas com um aviso (por
exemplo, teve sorte que eu hoje estou calmo). A infraco em si no

usou a fora fsica para o imobilizar. Uma recusa de acatamento da autoridade policial no trnsito pode
levar ao mesmo fim, mas os meios usados so partida diferentes.
278
necessariamente o que provoca a punio na aco dos polcias, mas um conjunto de
interpretaes situadas e socialmente relevantes onde a infraco se enquadra.
Em vrios encontros sobressaem alguns limites relacionais. Quando na
interaco as pessoas no aceitam com facilidade a deciso policial, um aviso, e
recusam acatar pacificamente a ordem dada, tendem a ser autuadas. A medida da
penalizao menos a gravidade da infraco (como est estabelecida no cdigo da
estrada) e mais o comportamento dos citadinos na interaco com os agentes. A razo
legal pode surgir depois do encontro correr mal. Eis um exemplo de episdios que
podem ter lugar na patrulha.

O agente Pereira mostra-me o expediente, uma participao de um sujeito que
autuou. Estava estacionado numa esquina movimentada do bairro e em segunda
fila. Disse-me: At estava para no o autuar, mas ele foi to mal educado que
acabou por me levar a isto [a escrever uma participao sobre a conduta do
infractor]. Mandei-o circular e ele recusou. Depois comeou aos gritos e faltou-
me ao respeito. Vai passar um segundo auto, porque alm de mal estacionado o
sujeito no estava na posse dos documentos (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Polimento e deferimento so a forma dos tratamentos interpessoais mais
apreciados pelos agentes. Como me referiu um subchefe: Os piores nem so os
bbedos, que esto alterados pelo efeito da substncia, os piores so os mentirosos e
os malcriados. E h muitos neste bairro. Aqui so uns arrogantes. Temos de manter o
profissionalismo, mas muitas vezes falta-nos a pacincia (Entrevista, Abril de
2004).
30
Ou, como uma vez me referiu um outro: Quando era agente aprendi muito
com um mais velho. Este costumava dizer se me do um beijo dou um beijo, se me
do uma estalada eu dou outra (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).
Os polcias consideram os humores dos infractores um impedimento
execuo limpa de um mandato. Presses para elevar o nmero de detenes podem
ter efeitos no policiamento e, consequentemente, no azedar dos encontros com os
infractores. Relato um episdio.

Estamos numa operao stop nocturna. O agente Pedroso acaba de autuar um
sujeito por estar a circular com a viatura irregular. Devia ter feito a inspeco h
dois meses. Confidencia-me que se ele tivesse sido mais bem-educado e tivesse

30
J nos anos 30 se caracterizavam deste modo os citadinos. Quando Ribeiro descreveu a soluo do
capito Ferreira do Amaral para o trnsito, colocando soldados de cavalaria da GNR nas ruas, dizia que
tal situao dava ensejo aos trocistas e teimosos passeantes lisboetas para darem largas sua
costumada verve. E noutra situao falava da: eterna chacota portuguesa, que tudo implacavelmente
achincalha Cf. Armando Ribeiro, Subsdios para a histria (1935: 33).
279
falado de outra maneira o teria deixado seguir. Observo que o sujeito se
manifesta transtornado com a autuao. No acusou lcool no sangue, o que
ainda o exalta mais. Estas operaes esto sobretudo associadas ao controlo da
circulao com lcool nas estradas. A certa altura diz abertamente, mas num tom
provocador: No podemos esquecer isto, sr. guarda?. O Cardoso vai falar com
o superior. Quando surgem dvidas em relao ao que fazer nestas situaes,
alguns agentes optam por falar com os superiores. Nas rotinas de patrulha no
possvel faz-lo. O superior e o agente ponderaram, mas o superior acaba por ser
implacvel e no conceder o perdo. Considerou-se que o sujeito no merecia
(Dirios da Patrulha, Abril 2004)

Os encontros com os infractores-natos so particularmente desafiadores dos
limites relacionais. Acredita-se que repetem infraces vezes sem conta e que, desse
modo, enfrentam a autoridade e, sobretudo, esticam os limites policiais. Podem ser
poderosos (como j descrevi), ter dinheiro para pagar as autuaes, e podem
eventualmente ter conhecimentos ou uma rede de influncias que os faz livrarem-se
das mesmas. Como expressou uma agente:

Estacionam sistematicamente em frente a lugares proibidos, garagens, em
segunda fila... E se for preciso deixam ali os carros para irem passear ou almoar
confortavelmente nos restaurantes. Por vezes at deixam as chaves da viatura aos
empregados de mesa e no se incomodam com nada. Parece que so os donos do
mundo (Entrevista, Setembro de 2004).

Os agentes identificam os pontos sensveis onde, geralmente, a probabilidade
de encontrar de novo os mesmos infractores de sempre maior. Alguns so temidos
pelos polcias porque tm algum poder, que desafia na situao (por vezes
administrativamente) o poder e mandato dos agentes. A aco legitimamente
autorizada pode levar a uma troca de palavras amargas e a desautorizaes que pouco
dependem tanto do mandato policial como tambm, e por vezes sobretudo, da
situao que o infractor ocupa na estratificao social e no mercado de trabalho.
Uma das zonas onde tais encontros tm mais probabilidade de ocorrer em
frente a um enorme estabelecimento de ensino que os agentes consideram ser para
ricos. sempre um problema para os comandantes manter a zona policiada porque os
patrulheiros resistem. So os agentes do programa Escola Segura que acabam mais
vezes por ser responsveis pela circulao automvel que se complica entrada do
estabelecimento. Relato um episdio.

Estou com os agentes da Escola Segura no turno das 7h.-14h. em frente escola.
Os agentes dizem: Vir para aqui preciso coragem. Os patrulheiros no gostam.
S vm obrigados. Isto aqui pessoal com dinheiro. E s vezes chega-se aqui ao
280
caos e fica-se a pensar: como pegar nisto? S com experincia. Os comandantes
interessam-se pouco por isto porque daqui s vm problemas.
Entretanto, vemos sair de um carro uma mulher e duas filhas. A agente diz:
Aquela que ali vai uma infractora-nata. Quando a autuei na passadeira junto
escola disse que me ia tirar a farda, que conhecia umas pessoas. Foi esquadra
dizer que tinha sido multada na passadeira e que tinha todo o direito de ali estar.
O comandante tinha a participao na mo e podia t-la confrontado com o que
ela disse. Podia ter-me defendido e no o fez. As ameaas que ela me fez eram
muito graves. Naquela altura fiquei muito magoada com ele. Ficava bem
mulher um pedido de desculpas Chegou a escrever sobre isto na internet, num
site institucional. Um colega deu-me a ler o texto. Exps o meu nome e o do meu
colega. Podia ter-lhe accionado um processo por difamao. Isto para ver a
fora que esta gente tem, a indignao que eles tm e que usam para se
protegerem e atacarem os polcias. Eu dei-lhe o nome e o nmero para ela ir falar
com o meu comandante, como manda a nossa lei (cf. Regulamento de Esquadra,
1961, art 79). Mas no tem o direito de expor assim o nome das pessoas nos
meios informticos (Dirios da Patrulha, Novembro de 2004).

Retomando a obra de Gaspar (1949) em que descreve os tipos de pessoas com
que os polcias lidam no trnsito, so sublinhados os limites relacionais e exigncias
de deferncia que no essencial se mantm vivos na cultura policial de hoje. NOTA
Em qualquer dos grupos h ainda os que se revelam bem-educados e mal-
educados. Aos primeiros deve o agente tratar com amabilidade e sempre que
possvel com benevolncia. Aos segundos h que lembrar sem demora o respeito
devido autoridade e quando tal no resulte, proceder com dignidade e energia
(Gaspar, 1949: 80).
Dignidade e energia significam para os polcias o uso das ferramentas legais, o
que, em casos mais extremados, pode significar dar voz de deteno e levar avante
um processo judicial. Esta representa a terceira manifestao dos limites
negociao, que pode ser entendida como limite autoridade. Grande parte dos
encontros que envolvem autos directos resulta de encontros que so tudo menos
simpticos. Uma contra-ordenao pode passar a ser tratada como crime (de
desobedincia ou afronta ao agente). A aco polariza a situao assimtrica dos
poderes. Nesta altura, os polcias tm a ideia que esto a corrigir pessoas e j no os
seus actos. A penalizao passa a objectivo, deixando de se tratar apenas de questes
do trnsito. As reaces enrgicas dos agentes em casos destes, sobretudo os que
originam detenes por desrespeito autoridade, representam um elemento
agregador na cultura dos polcias e chegam a ser divulgados nos media. Estes podem
implicar intimidao e mesmo humilhao dos infractores, colocando-os finalmente
num plano simblico mais prximo dos mitras.
281
O caso mais flagrante deste processo na esquadra foi o que originou a
deteno da Doutora (como a ela se referiam os agentes). Num dia os agentes
surpreenderam um automvel mal estacionado. Enquanto o autuavam chegou a
condutora que entrou no carro e se ps em andamento. Os polcias mandaram-na parar
e ela seguiu na viatura, tendo tocado com o carro no corpo de um deles quando a
tentou obstruir. Os agentes que no estavam presentes ouviram com indignao
atravs da central rdio que a condutora se ps em fuga. Tambm escutei. Mas,
logo me lembraram o velho ditado policial h mais ventos que mars que na
altura no entendi exactamente o que poderia querer dizer... Dias depois, vrios
agentes de giro avistaram-na na viatura, reconheceram a pessoa e dirigiram-se a ela
para lhe pedir a identificao e documentos. Perante o medo e resistncia da mesma,
fechando-se na viatura, os agentes, que j no estavam num esprito negociador,
chamaram o comandante ao local e foi-lhe dada voz de deteno. Embora tenha
resistido sempre, esta foi conduzida pelo brao para a esquadra (revistada, executado
o processo, conduzida a tribunal, etc.). Teve pelo menos dois processos em tribunal,
que todos souberam desde o incio que iriam ser absolvidos. A justificao que mais
apontava era: que ela est inserida na sociedade. Entre polcias, mais do que a
pena, era o momento e os seus limites autoridade que importavam justificar. Desta
vez, os superiores defenderam e apoiaram os agentes envolvidos at ao fim. Para os
polcias, a autoridade foi assim vingada com a reposio da ordem de poderes. Estes
so casos relativamente raros, sobretudo quando envolvem infractores das classes
mdias. Mas podem acontecer, em particular quando a presso interna pelos
resultados se evidencia, em pocas do ms em que a estatstica criminal das esquadras
j se previa mais alta
*
Este captulo permitiu traar o itinerrio gradativo da distncia/ proximidade;
normatividade/negociao/fora/neutralidade na relao entre polcias e os diferentes
citadinos que se constituem em diferentes pblicos dos polcias. Os lxicos,
classificaes informais e figuras discursivas em uso pelos polcias guiaram nesse
caminho interpretativo.
Existem muitas outras figuras dos quotidianos policiais que geralmente
tambm no fogem a representaes e classificaes, mas que no cabem
estreitamente nos grupos tradicionalmente mais representativos. Lembro, por
exemplo, oficiais de justia, delegados do ministrio pblico, delegados de sade,
282
enfermeiros, agentes funerrios, seguranas, vendedores de balco, empregadas de
loja, almeidas (os recolectores do lixo urbano), mas tambm psiclogas.
31

Durante o Estado Novo, os polcias consideravam-se juzes de rua: O polcia
mandava mais na rua do que hoje o juiz manda no tribunal, porque aquilo que o
polcia dissesse o cidado cumpria (Entrevista a chefe reformado, Dezembro de
2004). A transio histrica portuguesa fez com que os agentes passassem a ser
considerados polcias com bom senso e conteno, mesmo se mantendo e at
desenvolvendo ideais de operacionalidade. Tal mudana acarretou nos mesmos uma
nova viso do seu mandato, das cidades e dos urbanitas. Com uma imagem legalista a
defender, numa profisso sujeita a presses polticas mas tambm sociais, os agentes
so vistos como controladores do crime mas tambm garantes da segurana, e j no
controladores sociais hostis e vigilantes dos bons costumes de um Estado autoritrio.
Contudo, os pblicos esto longe de serem encarados como um todo
homogneo, ou as figuras da cidade como simples cidados, embora os textos
normativos e constitucionalistas o ambicionem. Como vimos, nos encontros com
mitras, carochos e pretos; pessoas com poder; citadinos a apoiar; amigos;
infractores, todos eles merecem diferentes respostas e diferentes nveis de negociao
da aco. Deles os polcias esperam comportamentos que ora facilitam ora dificultam
a execuo do seu mandato.
Alguns autores tm sublinhado o aspecto crtico do uso frequente de
esteretipos que se tornam estigmas sociais e imprimem certas tendncias de abusos
na relao entre polcias e citadinos, em especial junto dos mais desprovidos de poder.
Van Maanen foi um desses autores:

If the police increasingly view their public audience as foes whose views are
incomprehensible if not degenerate or subversive it is likely that they will also
magnify clues which will sustain the stereotype of citizen-as-enemy escalating
therefore the percentage of street interactions which result in improper arrest and
verbal or phisical attack. Thus, the fantasy may well become the reality as
stereotypes are transformed into actualities (1983: 236).

Os lxicos profissionais do quotidiano so ferramentas to eficazes como a
regulamentao organizacional, ou mesmo legal, na aco dos polcias. Nesta medida,

31
Umas vezes em gracejo, outras seriamente, os agentes assumiram tambm ambivalncias no meu
papel de investigadora-actora. Tratavam-me como se fosse uma psicloga em estgio. Alguns,
sobretudo os novatos, os chamados maaricos diziam: Dr, quando que me recebe no gabinete?
Estou mesmo a precisar, estou todo avariado
283
tais representaes transcendem o mandato e acabam por estar inevitavelmente pouco
abrangidas por normativas formais, mas afectam todo o trabalho policial.
Historicamente, os modelos tradicionais de patrulha tendem a resistir
mudana. Talvez tenham sido necessrios 30 anos de democracia em Portugal para os
polcias incorporarem novos princpios. Em particular aquele que diz que os direitos
dos cidados no so apenas um limite da actividade de polcia; constituem tambm
um dos prprios fins dessa funo (Canotilho & Moreira, 1993; cit in Marques da
Silva, 2001: 61). Cidado em si mesmo um conceito recente que povoa os discursos
dos polcias e dos polticos do presente. Mas tal no impede que na prtica nem todos
os citadinos sejam vistos como cidados.
32

Nas esquadras, os poucos subchefes com mais de 50 anos que ali trabalham
ainda lembram o tempo em que se davam sermes, moralizavam, davam chzadas ou
lies aos transgressores e pequenos delinquentes. Na poca assumia-se que a
interaco dos polcias com os citadinos era mais evitada do que incentivada
33
e que a
justia sumria e viril era uma prtica corrente do trabalho. A maioria dos
patrulheiros de hoje defende que estes aspectos j pouco lhes diz e d-lhes pouco uso
na actividade quotidiana.
34
Como diria Marques da Silva, no cabe ao Estado legislar
moralidade (2001: 43). Mas mais do que o que se faz, os polcias partilham cada
vez mais uma conscincia do que no se faz, frequentemente por comparao com
o que antigamente se fazia. Ainda assim, o valor da imparcialidade policial um
processo em curso, amplamente difcil de realizar numa organizao de semnticas,
gestualidades e interaces scio-profissionais que oscilam entre controlar e apoiar.
As prprias semnticas sociais, umas fixadas administrativamente outras em
circulao nos media, geralmente assumidas como realistas, podem impedir um olhar
claro dos polcias para as cidades e ordens sociais. Poderia discutir-se toda a

32
Cidado aquele que est no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado (Dicionrio Cndido
de Figueiredo, 1996).
33
Como me relatou um chefe reformado que patrulhou durante os anos 50, 60 e 70: Se havia duas ou
trs pessoas no passeio, era s verem o polcia distncia, essas pessoas afastavam-se e iam-se
imediatamente embora. No havia praticamente comunicao. Era at evitada. Passavam-se dias e dias
que eu no falava com ningum (Entrevista, Dezembro de 2004).
34
Um exemplo. Numa altura havia um sujeito na rea da esquadra que era considerado doido pelos
patrulheiros. Andava a riscar os carros dos moradores. Na esquadra foram seguidas vrias tcticas,
escreveram-se muitas participaes e quem acabou por aparentemente o acalmar com alguns avisos foi
a agente do programa idosos em segurana. Entretanto, um polcia reformado que vivia perto da
esquadra telefonava vrias vezes para o estabelecimento a pedir que fossem dar uma lio ao sacana
do desgraado. Os agentes insistiam que ele e os visados apresentassem queixa formal. E lembravam
que para o levar ao hospital s com mandado do tribunal. O velho polcia no desistia, mas na esquadra
284
construo imaginria e estigmatizante que configuram nos termos bairro sensvel
(Katane, 2002) ou, na verso portuguesa, bairro problemtico. Tais tipificaes
ajudam a classificar mas tambm a predeterminar cenrios e a tornar homogneo o
que por natureza heterogneo nos mundos sociais, sendo que se entende que na
heterogeneidade situacional que os polcias devem apoiar a actividade e executar o
seu mandato.
Talvez seja oportuno lembrar que a natureza do mandato policial coloca estes
profissionais perante os imperativos externos, factores que determinam o contexto
em que interactuam os habitantes das cidades: a densidade da populao, a
mobilidade, a heterogeneidade, a desproporo geogrfica, a diferenciao econmica
e as limitaes polticas e administrativas (Mitchell, 1990: 65-66). -lhes pedido que
mantenham ordens, administrem o policiamento, a justia e garantam a segurana
tendo em conta a todo o momento os contrangimentos situacionais da vida urbana.
perante um quadro complexo de relaes e interaces sociais que vo criando mapas
cognitivos e tecendo usos scio-profissionais de poder.
Termino com o testemunho de um agente com 28 anos de idade e trs anos de
experincia de patrulha que traduz o peso da viso pessoal e biogrfica na aco
policial. Os entendimentos variam e podem dar origem a atitudes mais ou menos
penalizadoras em relao a diferentes pblicos, grupos e pessoas. Vemos assim que
nas rotinas policiais no nada simples tornar prtico o valor da iseno profissional
(cf. Regulamento Disciplinar da PSP, Lei n 7/90 de 20 de Fevereiro, art 7).

O pior para mim o traficante de droga, a esse no perdoo. Depois, em segundo,
so os seguranas das discotecas e dos bares que servem porrada de borla.
Quando era novo apanhei de um numa discoteca e vinguei-me. Deixei-lhe a cara
em sangue. Em terceiro lugar, no posso com os malcriados. Agora, o
homenzinho que anda a trabalhar de manh noite, eu deixo-o seguir. Pode no
ter o seguro em dia, mas eu vejo os papeis e digo: Tudo em ordem. Sei como
duro trabalhar e ter pouco para comer; fui ajudante de serralheiro quando era
mido (Entrevista, Julho de 2004).


ningum o levava muito a srio. Diziam, ele de outro tempo; os polcias trabalhavam de maneira
diferente.
285
Cap. 6. CARREIRAS E ESTILOS POLICIAIS

At aqui analisei a organizao, as culturas de trabalho e as classificaes para
o meio social envolvente na actividade policial dos agentes de esquadra. Neste
captulo e no prximo irei voltar ao sentido de grupo da comunidade policial. Procuro
assim reflectir sobre os quadros de socializao dos agentes na profisso, sublinhando
sobretudo os primeiros anos dessa experincia. Como afirma Van Maanen (1978c), a
socializao implica a aprendizagem da perspectiva cultural da organizao, os modos
de entendimento e classificao do mundo que os agentes vo aprendendo atravs das
prticas profissionais e das movimentaes das carreiras. Alm da condio
policial, para usar de novo a noo de Monjardet (1996a), as trajectrias individuais
e sociais so igualmente determinantes no estudo da cultura e, em particular, das
identidades scio-profissionais entre agentes.
1
As carreiras e modos de vida so
centrais na produo da condio de agente, se quisermos. No s a arena do
trabalho, mas tambm a experincia biogrfica da profisso, afasta-os em grande
medida de outros polcias, em particular de oficiais.
Neste captulo detalho os contextos dessa socializao em vrios momentos da
vida profissional dos agentes na esquadra e na forma como se vo desenhando as
lgicas das carreiras, tal como vo sendo percepcionadas e classificadas pelos
envolvidos. A articulao entre a profisso, as trajectrias e, em parte, outros eixos da
vida ficar reservada para o captulo seguinte. Aqui foco-me na experincia
profissional de polcias na categoria de agentes, ficando adiada uma perspectiva mais
lata que abranja as chefias intermdias e superiores, bem como de polcias que
seguiram para outras unidades e contextos de policiamento.
De modo a centrar os agentes no contexto organizacional convm relembrar,
de modo sucinto, a estrutura ampla de carreiras do pessoal com funes policiais na
PSP (ver figura 4, em anexo). Existem trs carreiras diferenciadas: de oficial,
subchefe e agente. A primeira desenvolve-se nos postos de superintendente-chefe,
superintendente, intendente, subintendente, comissrio e subcomissrio. A segunda

1
Cabe aqui a ideia de identidade tal como foi reflectida por Madureira Pinto (1991). Se as identidades
se expressam ao nvel individual, a anlise sociolgica deve todavia insistir na dimenso relacional: no
eixo das sincronias sociais, as identidades constituem-se enquanto processos de identificao
(aproximao, incluso entre as pessoas e grupos) versus identizao (distanciamento, excluso de
pessoas e grupos). Nesta dinmica, nenhum processo de identidade exclui a alteridade (conivncias e
infidelidades). No eixo das diacronias, aquelas formam-se a partir dos trajectos sociais dos seus
agentes, da posio que ocupam na estrutura social e dos projectos sociais em que se enquadram.
286
nos postos de chefe e subchefe. A terceira em agente-principal e agente (Decreto-Lei
n 155/2001, de 11 de Maio). At 2004, a progresso e promoo na carreira superior
exigia a existncia de vaga, mnimo de antiguidade e aprovao em concurso de
avaliao curricular ou curso. A progresso de subchefes e agentes ao posto
imediatamente superior processava-se por mera progresso nos escales
remuneratrios. (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de
Novembro, captulo V). Nesse ano comearam a ser implementadas novas formas de
avaliao curricular para a promoo nestes postos. Mas a progresso faz-se dentro
das carreiras, por concurso e curso com vagas restritas (Ver cap. 1).
Voltemos de novo aos agentes. O percurso de todos os agentes da PSP comea
na Escola Prtica de Polcia (EPP) onde so definidos alguns limites de idade,
escolaridade e outros. Estes limites tm vindo a modificar-se nos ltimos anos, com
tendncia para o recrutamento de elementos cada vez mais jovens e com mais
escolaridade.
2
A formao inicial e intensiva dos agentes no tem um perodo fixo e
difere de curso para curso, mas em geral no inferior a seis nem superior a nove
meses de internato. Nem todos os anos existem novas escolas. O nmero de agentes
formados em cada curso pode oscilar entre os 500 e os 1000 elementos, de acordo
com os critrios polticos e organizacionais negociados para cada temporada de
formao.
Fica assim definido, em traos largos, o quadro objectivo da estrutura de
carreiras. Mas possvel fazer uma anlise social dos processos inter-subjectivos
impressos nas carreiras dos agentes. Hughes (1958), num dos seus principais textos
sobre carreiras profissionais, distingue a carreira objectiva o conjunto de
estatutos, cargos e papis profissionais da carreira subjectiva na qual os sujeitos
perspectivam as suas vidas como um todo e interpretam o significado dos vrios
atributos, aces e situaes com que se deparam. Van Maanen, duas dcadas depois,

2
As condies de admisso actuais na Escola Prtica de Polcia so: a) Ter nacionalidade Portuguesa;
b) No ter menos de 20 nem ter completado 25 anos de idade at 1 Janeiro do ano que lanado o
concurso; c) Ter pelo menos 1,60 m ou 1,65 m de altura, respectivamente para candidatos femininos e
para candidatos masculinos; d) Possuir a robustez fsica e o perfil psicolgico indispensveis ao
exerccio da funo policial e ter cumprido as leis de vacinao obrigatria; e) Ter como habilitaes
literrias mnimas o 11 ano de escolaridade ou equivalente; f) No ter sido condenado por qualquer
crime doloso; g) Ter bom comportamento moral e civil; h) No ter reprovado duas vezes em anterior
Curso de Formao de Agentes; i) No estar abrangido pelo estatuto de objector de conscincia; j) Ter
cumprido a lei do Servio Militar e ter sido considerado apto na respectiva junta de inspeco, no caso
de a esta ter sido submetido; l) No caso de ter cumprido ou estar a cumprir o servio militar, estar
classificado na 1 ou 2 Classes de comportamento; m) No estar inibido do exerccio das funes
287
vem afirmar que the study of careers forces the analist to tie together the interrelated
and interdependent concepts of role, reference group, expectation, motivation, and
identity (1977: 4). Isto , a abordagem objectiva no permite o detalhe sociolgico
que esconde verdadeiras estruturas scio-profissonais.
Por exemplo, na organizao partilhada uma ideia amplamente consensual,
de que so precisos vrios anos para os agentes se tornarem verdadeiros polcias.
Lembremos apenas que se trata de uma actividade sem um corpo de saberes
plenamente estvel e circunscrito, o mandato por natureza ambivalente e sujeito a
interpretaes pessoais e situacionais. Deste modo, acredita-se que a aprendizagem da
profisso se faz no essencial pela prtica. O tempo de aprendizagem na EPP
considerado uma introduo generalista do que vem a ser a prtica profissional. Todos
os polcias acreditam que grande parte da aprendizagem se realiza em contexto de
trabalho nas esquadras, onde os agentes entram definitivamente numa nova dimenso
das suas vidas, onde a relao com a EPP ficou para trs.
3
Mesmo usando saberes
formalmente aprendidos numa fase inicial de preparao para a vida activa, os agentes
tendem a consider-los menos fundamentais no seu percurso quando comparados com
os que aprenderam nos contextos da patrulha com os colegas.
A experincia profissional adquire um valor indiscutivelmente superior
generalidade das aprendizagens formais nas representaes dos agentes. O mesmo
no significa dizer que as aprendizagens no desempenham um papel fundamental na
ida dos sujeitos. Mas esse papel parece ter mais peso na preparao sobre o que a
organizao e a hierarquia formal e informal do que de preparao para o que o
trabalho territorial de patrulheiro que iro aprender com a prtica. Esta constatao
prtica de que a experincia faz o polcia torna as percepes subjectivas das
carreiras factores to determinantes nas concepes profissionais dos agentes, como
outras percepes e classificaes que influenciam directamente o mandato. Assim,
continuo na mesma linha dos anteriores captulos a demonstrar como os agentes
tomam parcialmente em mos os seus destinos profissionais e tm neles um papel
activo. Os agentes partilham uma srie de entendimentos e arranjos sobre parte do
ciclo social das carreiras apenas perceptveis atravs da diligncia etnogrfica que

pblicas ou interdito para o exerccio das funes a que se candidata (Consultar http://www.psp.pt,
consulta em Agosto de 2006).
3
Durante a fase do trabalho de campo no existiam relaes formais entre a EPP e as esquadras. Uma
vez terminado o curso de formao, os agentes eram distribudos pelas divises e unidades de polcia,
288
os leva a interpretar as trajectrias, definir limites, fases, estilos que ora os aproxima,
ora os diferencia, logo nos primeiros anos da vida profissional. Iremos observar como
se produz um grupo plural de agentes.
So quatro as principais fases (subjectivas) da vida profissional dos agentes
nas esquadras, tal como me foram reveladas pelos prprios e em parte confirmadas
pelos superiores. chegada, os agentes so considerados maaricos (o que
corresponde grosso modo ao primeiro ano da actividade profissional). Numa segunda
fase passam pela experincia dos primeiros anos. Na terceira, comeam a ser
considerados experientes (o que geralmente tem incio no quarto ou quinto ano de
actividade). Na ltima fase, os agentes comeam a acusar o cansao das ruas. Nesta
fase no h uma identificao temporal precisa, mas tende a englobar os agentes com
mais de 15 anos na profisso.
preciso ter em conta que estas fases esto contextualizadas nas esquadras e
traduzem a realidade particular de uma esquadra de passagem, como dizem, onde o
efectivo muito juvenil e mvel.
4
Estas caractersticas podem variar noutras
esquadras e em diferentes cidades portuguesas, em particular nos comandos mais
pequenos com esquadras terminais (isto , com um efectivo mais envelhecido e
estvel, sem mobilidade). Nesta esquadra, a maioria dos agentes esto na primeira,
segunda e terceira fase. Mesmo na terceira fase, os agentes experientes, com mais de
quatro anos de experincia, comeam a ser um grupo restrito.
5
Muitos conseguiram
transferncia para outras unidades ou para longe de Lisboa. Os agentes da velha
escola que se mantm na vida operacional so muito raros. Alguns desses agentes,
apelidados velhinhos pelos colegas, podem desempenhar servios nos programas da
proximidade, mas raramente se mantm na patrulha onde a juventude e o poder de
resposta rpida o valor privilegiado do mandato. H que ter presente que os
principais servios de esquadras centram os agentes na patrulha e na proximidade.
As duas fases que mais desenvolvo no captulo so a primeira e a terceira.
Estas so tidas como as mais determinantes nas trajectrias dos agentes por motivos
diferentes. A fase inicial, a de maarico, foi tambm evidenciada por vrios

responsveis pelo perodo curto de reciclagem (na altura um ms) e pela integrao, desde o primeiro
momento, dos agentes nas patrulhas.
4
A caracterizao do efectivo foi feita no captulo 2. Retenha-se apenas que a mdia de idades dos
agentes de 28 anos.
5
Isto quer dizer que a maioria dos agentes situa-se entre o primeiro e o quinto ano de experincia
profissional. Conheci poucos agentes com cerca de oito anos e apenas um com 20 anos de polcia. Tal
289
estudiosos como central na socializao dos agentes (cf. Harris, 1978; Van Maanen,
1978; Barker, 1999). A terceira, a de afirmao da experincia profissional, tambm
importante porque aquela onde esto os agentes que conservam, dito maneira de
Bourdieu (1989), o monoplio simblico da funo de patrulheiro numa esquadra
com um efectivo juvenil. Em poucos anos, estes agentes podem sobressair como os
mais antigos operacionais de uma esquadra (no necessariamente pela idade que tm
mas pela experincia de rua que adquiriram). Isto , so os agentes com alguns anos
de experincia que lutam pelo capital simblico da funo e determinam toda uma
constelao de representaes sobre ela ditando, inclusivamente, as caractersticas
principais e algo estereotipadas dos estilos de patrulheiro, como se ver tambm nessa
parte. O poder dos agentes considerados mais experientes determinante nessa
definio de estilos de trabalho, na forma como na organizao desenvolvem
desempenhos e estilos de trabalho.
Ao longo do texto, sempre que oportuno, irei demonstrando como neste
contexto a socializao das agentes no se faz exactamente do mesmo modo que a dos
homens. Ainda que sem poder explorar todas as dimenses desse processo, irei
sublinhar alguns traos. Contrario a fileira mais comum dos estudos sobre polcia. A
maioria dos autores ou no deu grande importncia a este tpico nas suas anlises
(Ver por exemplo Manning & Van Maanen, 1978; Barker, 1999) ou no encontrou
diferenas significativas nos estilos de policiamento (Bloch, 1974; Sichel 1978;
Reiner, 1985). Todavia, os ltimos autores consideram que o aumento da proporo
de mulheres nas unidades policiais tende a alterar o ethos masculino. Existe uma
margem para a mudana, mas as funes desempenhadas, os contextos sociais e
polticos das organizaes policiais constrangem a mudana, neste caso provocada
pelo elemento feminino.
6
excepo de Hunt (1984, 1985), escapa aos estudos a
dimenso relacional e negocial do trabalho entre homens e mulheres, sabe-se pouco
sobre os contextos e interaces mantidas, e falta a anlise de aspectos simblicos
associados nas polcias aos diferentes gneros. Escapa, muito em particular, a forma
como ambos tendem a traar as linhas diferentes nas trajectrias profissionais.
Comecemos pela insero dos agentes na patrulha.

no me impediu de contactar e entrevistar polcias em diferentes situaes e com diferentes trajectrias
na unidade da diviso e noutras esquadras por onde circulei durante o ano do trabalho de campo.
6
Algumas autoras, numa perspectiva feminista, sociolgica (Horne, 1980; Duhnill, 1989) e histrica,
sobre o processos de recrutamento de mulheres nas foras policiais nos pases de lngua inglesa
290

Maaricos

sada da EPP, no primeiro ano de trabalho, chamam-se aos novos agentes
maaricos. Alguns polcias no apreciam um termo que consideram ter ressonncias
militares, mas tambm de aprendiz no trabalho manual (cf. Duro, 2003), o trolha da
construo civil, etc. Mas a verdade que ele usado por todos. Os novatos mantm-
se maaricos enquanto no surgem outros elementos mais jovens nas esquadras. Este
corresponde geralmente ao perodo do ano probatrio, no final do qual, se no
surgirem complicaes, os agentes so admitidos definitivamente no quadro de
pessoal com funes policiais (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99
de 24 de Novembro, captulo III, art 5). Quando na poca do Euro 2004 saiu uma
fornada de agentes de uma nova escola, tinha passado cerca de ano e meio sobre a
anterior. Como me disse um agente, no dia em que chegaram os novos agentes
esquadra: Hoje, os antigos maaricos deixam de o ser. Mas o cognome pode ser
sempre usado por qualquer agente com um pouco mais de experincia no sentido de
assinalar agentes menos experientes na funo ou na unidade policial.
Para os novatos, a experincia da imerso revela-se dura e difcil. Quando
chegam s divises onde iro prestar servio os agentes recebem o armamento,
munies, o basto, o crach (do comando), a farda e so imediatamente
encaminhados para as esquadras onde so escalados no plano de turnos da patrulha.
Passado pouco tempo podem mesmo integrar os servios remunerados (tarefas extra-
turno pagas por entidades privadas com controlo da organizao). Tudo isto significa
mergulhar num quotidiano que os obriga a uma enorme capacidade de organizao
pessoal das rotinas. Em muitos relatos, os agentes revelam nos primeiros dias ficar
com as pernas a tremer Alguns, passada a experincia, confessam ter andado um
ano com receio de enfrentar o pblico. Mas a difcil conquista da confiana dos
colegas e dos superiores o maior desafio que vo enfrentar. Como referiu Van
Maanen (1978c), este pode ser um perodo de alguma inaptido, insegurana e
desconforto, uma vez que o novato se sente uma espcie de estrangeiro entre nativos.
Embora a escola possa preparar o recruta para aceitar a definio do trabalho de

(Carrier, 1988), defendem que a polcia ajuda a promover a discriminao social das mulheres nestas
foras. A mesma anlise foi feita por Young (1993b) em Inglaterra.
291
polcia que na esquadra lhe iro transmitir, e manter o estreito respeito pelos seus
superiores, no pode dizer-lhe exactamente que definio ser essa.
O estatuto scio-profissional dos novatos no ano probatrio precrio.
Embora seja rara a resciso do contrato provocada se um agente faltar
sistematicamente aos turnos ou se tiver um problema grave como, por exemplo,
perder a arma ou us-la inadequadamente a verdade que essa possibilidade pesa
sobre os ombros dos maaricos. Este perodo reconhecido como penoso no plano
das aprendizagens dos comportamentos adequados perante os distantes superiores.
Vrios novatos me disseram: Para os comandantes parece que estamos a mais; isto
pior do que a tropa (Entrevista, Junho de 2004). Durante este perodo os agentes
esto sob o olhar atento dos outros. Quando chegam s esquadras, os superiores e
colegas tiram-lhes as medidas. Cr-se que com o tempo se iro revelar. Como me
disse um adjunto: Uns so os melhores maaricos que a temos. Outros vo-se
fazendo. Uns so bons e com o tempo amolecem. Outros nunca chegam a ser bons
(Entrevista, Maro de 2004). Mas se um agente consegue resistir s presses
constantes dos superiores no primeiro ano, geralmente encontra foras para prosseguir
na vida de polcia (nesta fase um factor mais determinante no seu destino do que a
demonstrao de competncias ou incompetncias para a funo). Os comandantes de
esquadras com um efectivo muito juvenil olham para os maaricos como empecilhos:
no sabem trabalhar, no conhecem a rea de superviso e tm dificuldade em trazer
resultados para a esquadra. Alm disso, a sua presena significa que os restantes
agentes vo estar mais ocupados com eles. Nos anos em que so concludas novas
escolas de agentes, o ms das transferncias e de chegada de novos elementos
significa um ms de mudana de ritmos no trabalho da esquadra. Para as chefias os
maaricos representam mais trabalho, complicaes e at um risco (para si e para os
outros). Muitos, prevendo problemas, manifestam um certo desinteresse em ver
aumentar o pessoal da esquadra. Um grupo de patrulha constitudo maioritariamente
por maaricos um grupo enfraquecido. Uma esquadra com um corpo muito juvenil e
inexperiente considerada inoperante e diminuda no seu prestgio.
Na diviso do trabalho da esquadra, aos maaricos competem as tarefas de
vigilncia simples e consideradas menos qualificadas: fazer portas (servio de
sentinela) e pisar paralelo (patrulha apeada). Ao longo do tempo iro tendo a
possibilidade de experimentar vrias tarefas mais operacionais, mas a maior parte do
tempo tm de ser pacientes. As primeiras aprendizagens jamais so desenvolvidas no
292
seio dos programas da proximidade, servios que so tradicionalmente relegados para
os agentes mais experientes e antigos das esquadras. frequente ver surgir, nesta fase
intensa das primeiras socializaes dos agentes, ideias crticas acerca da proximidade,
em particular a noo de que este no representa o verdadeiro trabalho policial.
Na altura em que chegam os mais jovens fala-se muito das ltimas escolas, que se
consideram trazer jovens cada vez mais afastados de um modelo ideal de polcia alto,
musculado, com atitude profissional mas humildade perante as hierarquias formais e
informais de uma esquadra. Os comandantes dizem que nas ltimas escolas
determinadas por causa de grandes eventos nacionais desde a Exposio Mundial de
1998 em Lisboa os agentes chegam s esquadras mais mal preparados: Estes foram
feitos presso, em seis meses, por causa do europeu de futebol de 2004. Muitos
queixam-se que os seus agentes chegam j reformados, vestem uma farda com a qual
no se identificam (Entrevista, Setembro de 2004). Outros agentes, com mais alguns
anos de esquadra, comentam que os novatos vm cada vez piores das escolas.
Dizem-no sem pudor em frente dos colegas maaricos. Qualquer confronto ou deslize
com um maarico passa a ser lido a partir desta grelha. Como referiu um chefe:
Sabem que o pas precisa deles, vm de nariz empinado. Mas quando chegam so
logo postos no seu lugar (Entrevista, Maio de 2004).
7

Os primeiros dias de um agente numa esquadra e os primeiros contactos e
impresses com as chefias so tendencialmente amargos. Todos os problemas de
relao e de comunicao que possam existir na unidade tm um efeito ampliado na
experincia dos mais jovens que, ao chegarem a estes ambientes, se sentem como
peixes fora de gua. Uma agente relatou-me: Quando chegou minha escola um
subchefe, disse que os novos maaricos pareciam todos uns carochos. Aquilo caiu-me
mesmo mal. Vi logo o seu estilo (Entrevista, Novembro de 2004). Com o tempo, os
agentes ou demonstram capacidade de conquista da confiana dos seus superiores ou
ampliam a distncia, o que em muitos casos os leva a meter o papel para outras
unidades e noutros a conquistar em poucos anos alguma autonomia no trabalho. A
recepo dos maaricos na esquadra revela desde logo o seu estatuto instvel e a

7
Nas entrevistas a altos oficiais encontrei representaes semelhantes relativamente aos recm
formados do ISCPSI. Dito por um oficial num cargo de direco: Eles vm todos cheios de teorias,
chegam aqui a querer mudar tudo. Mas cedo se apercebem da realidade. Os que c esto h mais tempo
do que eles colocam-lhes um travo. preciso mostrar-lhes que j no esto na escola, aqui acabaram-
se as teorias! (Entrevista, Maro de 2001).
293
relativa indiferena com que so encarados pelos superiores. Registei o momento nos
meus dirios.

Hoje esperam-se os novos maaricos na esquadra desde as 14h. Por volta das
15.30h. o comandante desiste e vai Direco Nacional saber da situao da sua
transferncia.
8
So quase 17h. e o adjunto est impaciente porque se aproxima a
sua hora de sada e no h novidades. Telefona para a sede da diviso. Informam
que os maaricos esto a levantar a arma. O adjunto desabafa: Ainda por l
andam perdidos com certeza. A verdade que no h ningum para os
acompanhar. Iro chegar pelo seu p esquadra.
- Desenrasquem-se, dizem os colegas que passaram pelo mesmo.
Passado uns minutos chegam cinco dos sete novatos com a farda de cerimnia. O
chefe leva-os ao seu gabinete. Pergunto se posso participar. (Apresenta-me:
Esta aqui a doutora que est c a estagiar. Vo v-la por aqui todos os dias).
No h uma reunio oficial ou de enquadramento geral. Trata-se de gerir
questes prticas, com pouca conversa e algumas advertncias: distribuir os
cacifos, as camas disponveis, mostrar as camaratas. O adjunto admite que tem
poucos cacifos. Camas ainda h algumas. Alguns dizem que viro fardados de
casa. Ela diz que isso lhes ir passar depressa:
- Se viverem aqui no bairro ou perto uma coisa. Agora, se vm de carro ou de
transportes, outra. Vo ser alvo de todas as atenes. No que ter uma farda
seja uma vergonha, nada disso E no que fujam a actuar se estiverem civil,
mas Bem, se sujam uma camisa ou se a rasgam numa operao no bairro X
[bairro da droga], por exemplo, devem ter aqui uma de substituio no cacifo.
Aqui h muita droga. No vo andar assim vestidos (com a farda de cerimnia).
E se entram de camisa e h uma ordem para usar bluso?
- Isto aqui no a escola, adverte o ciclomotorista, que est presente.
- J deu para perceber, respondem dois jovens.
Depois das advertncias, todos querem cacifos. O adjunto tem um livro onde
regista tudo. Distribui chaves. Pede que faam cpias. D as fichas de pessoal
para preencherem.
Nos corredores internos da esquadra, nos primeiros encontros com outros
agentes, as informaes trocadas so sobre a regio de origem de cada um. Desta
vez, a maioria vem de Vila Real e h dois alentejanos. O agente Madeira diz que
um dos alentejanos devia ir para o seu grupo. Tambm alentejano. Muitas
futuras amizades nascem desta partilha identitria. Outra das primeiras
curiosidades comparar armas. provvel que as dos mais jovens sejam mais
recentes Acabam por concluir que nesta diviso s h velharias.
Algum tempo depois chegam os restantes dois elementos desfardados. O
adjunto reage imediatamente. Pergunta-lhes num tom acusatrio porque esto
assim vestidos (ou melhor, despidos). Seguiram o conselho de um agente que
lhes disse ser melhor seguirem para a esquadra civil. O adjunto ameaa:
- Cuidado, vejam l por quem que so influenciados
- Pensam que j esto nas brigadas civil?!, ridiculariza um agente do piquete
vai a passar.
Durante alguns dias este episdio motivo de conversa entre os superiores e os
agentes mais velhos. O adjunto aproveita-o para lamentar o estado actual de
desleixo, arrogncia e m criao destes novos elementos, concluindo:
- Ai se fosse eu a mandar (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

8
Todos aqueles que aguardam e anseiam por uma transferncia so unnimes em dizer que tm de
estar sempre a lembrar os servios da direco nacional, de modo a que no se esqueam do seu
caso. Deste modo, deslocam-se pessoalmente e com grande frequncia aos servios centrais para irem
avivando as conscincias de quem decide sobre o seu futuro.
294

Embora neste perodo a socializao das mulheres na patrulha seja
relativamente idntica dos homens, estas tendem a sofrer as mesmas presses e
ainda outras que as colocam prova. Tm de lidar com o facto de serem representadas
como estando a mais, como convidadas numa profisso que tradicionalmente
sempre prescindiu delas. Como me disse uma agente: So tantos os homens que
dizem mal das colegas At os que so casados com mulheres polcias. Ainda h
muito a mentalidade de acharem que as mulheres esto a mais na PSP (Entrevista,
Maio de 2004). As presses de assdio sexual por parte de colegas ou de subchefes
fazem parte do repertrio de quase todas as agentes na polcia, embora sejam assuntos
que preferem no tocar. suposto enfrent-los com resistncia e no dar parte fraca.
Para a maioria dos colegas, as mulheres representam um factor de
concorrncia extra logo na escola. Uma subchefe relatou-me que no seu ano, quando
terminou o curso de agente, as mulheres foram muito mal recebidas pelos colegas: A
primeira classificada era uma mulher. Aquilo criou problemas a todas, pois
disputavam-se os melhores lugares nos comandos (Entrevista, Maro de 2004). No
admira que estejam sujeitas a olhares muito crticos. Aquilo que se perdoa a um
homem pode ser fatal na reputao de uma mulher. As reputaes das que se
consideram patinhos feios e atrevidas na escola dificilmente as largam ao longo da
vida. num tom particularmente agressivo que so recordadas (mesmo pelas
mulheres). As que se consideram honestas, que procuram preservar a sua reputao,
tm de lutar por si e procurar desfazer os equvocos de leitura dos comportamentos
das outras.
Cuidar da aparncia fsica uma determinao especfica das mulheres. Numa
operao nocturna reparei como um comandante chamou a ateno de uma agente:
Estou farto de te avisar, ests a deixar-te engordar e isso no pode ser (Entrevista,
Maro de 2004). Nunca observei uma advertncia semelhante em relao aos
inmeros polcias que se desviaram do padro masculino de aparncia viril. So
vrios os agentes que reconhecem a diferenciao. Um dos mais jovens expressou-o
de forma contundente:

As mulheres sofrem uma grande presso na polcia. Tm que mostrar que so
independentes e boas no que fazem. Mas quando agem como os homens dizem
que elas parecem um homem. Como o caso de uma colega que passou pela
esquadra que at batia nos mitras se fosse preciso. Quando chega uma mulher
295
[maarico] ao grupo os colegas dizem logo: Ai [vira a cabea em sinal de
desaprovao, como que a anunciar problemas]. Um homem s se repara mais
tarde se sabe ou no sabe trabalhar. Elas esto logo em anlise desde o primeiro
dia (Entrevista, Janeiro de 2005).

Alguns agentes mais experientes reconhecem o interesse do recrutamento de
mulheres e na ampliao de possibilidades da patrulha, aliando-a a uma nova imagem
de modernidade. Mas, de alguma forma, encontram logo um travo no quadro
organizacional do presente: O ideal numa equipa policial ter um branco, um preto e
uma mulher mas elas tm de ser melhor seleccionadas. So raras as que valem
como polcias (Entrevista, Maio de 2004).
Todavia, na polcia portuguesa, conheci muito poucas agentes retratadas como
mais uma dos homens (one of the boys) como evidenciam Duhnill (1989) e Young
(1993b) nas representaes masculinas de polcias britnicos. Muitas conhecem desde
a EPP o seu destino nas esquadras e cedo so direccionadas pelos superiores para os
programas da proximidade. A preferncia organizacional dada presena das
mulheres em programas como a escola segura e os idosos em segurana numa
imagem de nova polcia que os media ajudaram a criar (Duro & Leandro, 2003)
pode ter efeitos ambguos nas expectativas das agentes. Quando algumas destas se
apercebem que iro passar pela mesma socializao que os restantes colegas na
patrulha, pelo menos durante a primeira fase de imerso na profisso, podem vacilar.
Se no assumem comportamentos idnticos aos colegas, so mais facilmente
consideradas fracas e tendem a ser isoladas nos grupos. de lembrar que um dos
piores estigmas de um patrulheiro perder o sentido de corpo, no se poder contar
com ele (no ser reliable, como melhor dizem os anglfonos).
Por exemplo, na esquadra muitos me falaram de uma agente que ficou
conhecida como a varizes pois quando chegou esquadra disse que por motivos de
sade no podia ir para a patrulha. Ficou imediatamente ridicularizada no grupo.
Passado pouco tempo foi-lhe arranjado um lugar nos servios de secretaria Outro
caso ilustra o processo: Umas so muito piegas. Lembro-me de uma aqui na
esquadra que viu um colega bater num mitra e se ps logo a chorar. A me at veio
falar com o comandante. Arranjou logo um impedimento [lugar administrativo].
limpinho (Entrevista a uma subchefe, Junho de 2004).
O potencial afastamento dos colegas do sexo masculino e o fraco
reconhecimento que as mulheres transportam partida na profisso refora nelas a
296
opo pelas actividades da proximidade (j em si menos valorizadas no meio do que a
patrulha). Nos colegas, este processo tem tambm o efeito de, desde cedo, verem as
mulheres na polcia como um grupo parte e favorecido. Um jovem agente, quando
constatava a presena preferencial de mulheres nos programas da proximidade, dizia:
Parece que h lugares feitos para as mulheres, no justo (Entrevista, Abril de
2004). Mas tambm no fcil a resistncia das jovens patrulheiras a convites e
presses para que se juntem s colegas da proximidade, sempre que surge uma vaga
nos programas. Uma agente que queira seriamente levar a fundo a sua experincia na
patrulha tem de sobressair e conseguir conquistar os agentes mais experientes,
conseguir o difcil (quase impossvel) feito de vir a ser considerada uma verdadeira
operacional.

Nos primeiros tempos, os maaricos experimentam uma certa ambiguidade
entre a aprendizagem formal da escola de polcia, que segundo os colegas da patrulha
lhes oferece a iluso de que sabem trabalhar, e a chegada a grupos e esquadras
constitudos. So recebidos sem grande enquadramento formal, ao contrrio do que
acontece noutras polcias (Ver Barker, 1999).
9
O perodo de integrao considerado
dos mais complexos e difceis da vida dos agentes. Por um lado, os agentes chegam s
esquadras com uma preparao generalista e centrada na aplicao das leis; por outro,
a maior parte dos comandantes (que ficam muito pouco tempo na mesma esquadra e
tm uma carreira pessoal a desenvolver na organizao) no se envolvem muito na
formao prtica dos agentes. Entrevistei um oficial de polcia que foi durante trs
anos comandante da esquadra Amarela. Manifestou uma viso crtica relativamente a
este aspecto.

O elemento policial fardado fundamental como elemento de recolha de
informao, de preveno criminal e at na recolha de indcios probatrios que
frequentemente se perdem. Mas preciso dar-lhe formao. No em 6 ou 9
meses que se faz uma formao dessas. Devia ser no mnimo 9 meses, virem um
ano at rua e voltarem mais um ano l para dentro. () Os oficiais no esto a
dar formao nas esquadras e isso determinante para conseguir que os agentes
fardados tenham bons desempenhos. O poder de direco no s dar ordens,

9
Este estudo desenrola-se especificamente sobre as fases da socializao profissional dos polcias em
Los Angeles, EUA. possvel compreender toda uma dinmica organizacional de integrao dos
novos agentes. O trabalho de superviso directa dos mais jovens um trabalho pago e tem efeitos na
carreira de outros agentes seleccionados para essa fase de enquadramento profissional dos recm-
formados. A autora revela que pelo menos 45 minutos dirios do turno so usados para formao e
discusso tcnica das ocorrncias em que os agentes participam. Os comandantes esto envolvidos
nesse processo.
297
tambm fazer reunies com eles e dizer-lhes como que eles devem actuar, o
que devem fazer, o que que est mal feito, assinalar e corrigir os erros e os
abusos. Falta muito engenho e arte nossa polcia (Entrevista, Maio de 2005).

Deste modo, na primeira fase da vida profissional os agentes esto muito
dependentes dos colegas que vo encontrar na esquadra, a quem a organizao confia
informalmente a capacidade de socializao dos mais novos. A sua integrao ir
depender muito mais da boa vontade desses do que de um plano formal e objectivo de
integrao. Os agentes mais experientes tendem a acolher os novatos, mas levam
tempo a confiar nas suas competncias. Olham-nos com uma certa prudncia. Mesmo
que com poucos anos de diferena, sempre mantida uma certa deferncia
profissional dos mais novos em relao aos mais antigos, como dizem, que pode ir-se
perdendo medida que vai avanando a experincia dos mais jovens. Mas quando os
maaricos tm dvidas, aos agentes que j estavam nos grupos antes deles que
recorrem. Numa primeira fase o jovem tem de observar para depois agir. Tal no
obsta que a qualquer momento qualquer polcia possa ser chamado a agir rapidamente
e sem grande margem para racionalizar as opes a tomar. O maarico pode ser um
desses polcias. Mas se verdade que muito se aprende no improviso, tambm
todos sabem que nos primeiros tempos ningum est apto para se aventurar
demasiado sozinho e o reforo est l para ajudar (Entrevista, Maio de 2004).
Definiu-se que durante o primeiro ms na esquadra os agentes devem
patrulhar acompanhados por um agente mais velho. A esta fase chama-se reciclagem.
Alguns agentes mais velhos lembram-se de ter dado reciclagem a agentes que so
hoje subchefes, por exemplo. Outros recordam com satisfao o que aprenderam nesta
fase com os agentes mais experientes. A flexibilidade do trabalho, a falta de pessoal e
uma certa descrena generalizada no enquadramento dos maaricos parece ter
amortecido progressivamente o papel de acompanhamento formal dos superiores.
10

No pouco comum em uma ou duas semanas os agentes terem de comear a
patrulhar sozinhos. Num dos dias em que chegaram os novatos esquadra, um
subchefe (ento supervisor) comentou comigo: Olha para os novos. triste ver que
eles esto cada vez mais deixados de lado. No so devidamente acompanhados. Isto
agora tudo demasiado desportivo.

10
Vrios agentes me disseram que no passado recente os novatos tinham algumas sesses de formao
na sede de diviso durante o perodo da reciclagem, mas a prtica ter cado em desuso.
298
Para os maaricos, o perodo de uma certa ambiguidade, entre o desamparo,
a reaco s presses dos mais velhos e a dependncia deles, no tanto para poderem
desempenhar a actividade mas mais para integrarem o colectivo. As sociabilidades
intersticiais jogam aqui um papel fundamental, as paragens, as conversas, pequenas
dicas e truques... O caminho dos mais jovens feito no sentido de ir conquistando a
confiana dos mais velhos. Como me disseram alguns comandantes, revelando um
sentimento de impotncia, eles aprendem mais depressa os vcios com os mais
velhos do que a profisso.
A aprendizagem em contexto, a experincia na primeira esquadra, dos
primeiros dias, dos superiores directos e dos colegas de grupo tem crucial importncia
na viso que ir desenvolver o recm-chegado ao mundo policial.
fundamentalmente nos grupos que se criam laos de solidariedade entre os agentes.
Na poca do Euro 2004 alguns agentes passaram por vrias unidades antes de serem
definitivamente dados a uma unidade, como no meio se diz. Conheci vrios novatos
que, podendo e tendo classificao para isso, escolhiam regressar ao grupo onde se
sentiam mais integrados, muitas vezes reconsiderando as primeiras opes que os
levariam para outras esquadras.
A minha observao mais detalhada em dois grupos evidenciou diferenas
importantes. No grupo C, um grupo extremamente juvenil, os novatos faziam servio
acompanhados por agentes quase to jovens como eles. Os poucos mais experientes
no tinham disponibilidade para acompanhar os inexperientes. Nos momentos mais
colectivos reinava algum silncio e uma manuteno de rotinas do grupo sem ligar
muito a esta nova presena. J no grupo D havia alguns agentes que faziam questo
em ajudar os mais jovens, sempre com novas dicas muito bem recebidas e apreciadas
por quem desconhece tudo deste universo. No grupo D dizia-se: Aqui gostamos de
apoiar os maaricos (Entrevista, Setembro de 2004).
Os agentes mais experientes, sem obrigao formal ou compensaes para
apoiar os colegas, no revelam grande interesse em participar nesse processo. Acabam
por ser os agentes com pouca experincia (de dois ou trs anos), identificados com os
problemas sentidos pelos maaricos chegada, que demonstram mais predisposio
para transmitir os escassos conhecimentos que eles mesmos foram conquistando.
Nesta fase, os novatos dependem em grande medida dos colegas que acompanham
nos grupos onde calham, muitas vezes tambm eles com pouca experincia. Muito do
seu futuro ser determinado por essas primeiras relaes de trabalho.
299
Todo este processo aviva no agente a noo de que a sua aprendizagem
individual e que tem pela frente uma pluralidade de solues e formas de resolver
problemas em situaes idnticas. A amplitude de escolhas (mesmo de prevaricao)
um dado que cedo conhece. A uniformidade que eventualmente possa ter aprendido
na escola imediatamente relativizada. Ainda assim, numa aprendizagem difusa e
sem orientao formalizada, possvel encontrar a lgica das primeiras socializaes
dos mais jovens agentes nas esquadras. Pode dizer-se que durante os primeiros meses
os agentes aprendem pelo menos cinco aspectos essenciais do trabalho: i) A rea e a
apresentao-de-si; ii) A orientao numa nova rotina; iii) O refrear da aco; iv) A
perda da inocncia; v) A perspectiva de conquista da autonomia.

A rea e a apresentao-de-si

As primeiras aprendizagens do trabalho so a reconhecer a rea da esquadra: ir-se
orientando nas ruas e ir lidando com as comunicaes e com o aparelho de rdio. Eis
uma advertncia de um agente a um novato que registei no dirio em Maio de 2004:

Quando fizeres o giro, olha sempre para as placas quando entras nas ruas. Ajuda
a fixar os nomes e a saberes localizar-te. Se for necessrio chamar o carro
patrulha, d o nome de uma rua com outra. Dizes para a central: estou na rua X
com a rua Y, por exemplo. Mesmo que no estejas no exacto local vais-te
dirigindo para l. mais fcil assim do que identificar pelos nmeros, que uma
confuso para a central-rdio e para os colegas conseguirem localizar com
rapidez.

A maior parte dos agentes que chegam nunca estiveram antes na rea de
superviso da esquadra, ou conhecem-na de modo superficial. Existem muitas
histrias que se narram entre colegas sobre novatos que comearam a patrulhar na sua
rea de superviso e foram dar a uma outra, de uma esquadra vizinha, totalmente
perdidos. Trata-se igualmente de gerir a dependncia dos outros colegas, meter-se em
rede, usar as tecnologias mnimas para tal. Nas palavras de uma agente: No meu
primeiro dia de patrulha, tremia. Fui conhecer a rea. Andei com um agente que foi
espectacular comigo, mostrou-me a rea, ensinou-me como que se falava ao rdio;
fui ouvindo as comunicaes para me ambientar. Ns chegamos aqui e quando
ouvimos as comunicaes ficamos assim um bocado a leste (Entrevista, Julho de
2004). Tambm se aprendem algumas rotinas formais (como a escrita de relatrios,
por exemplo). Mas o contacto sistemtico com o trabalho escrito e a participao em
300
tribunais leva meses ou anos e so geralmente encaradas pelos agentes como as
aprendizagens mais difceis e demoradas.
Durante a reciclagem suposto que os agentes percam o medo da rua e que se
reconheam como polcias. Com a farda vem a super-conscincia de si, o polcia
um alvo. Mais do que a percepo do risco, os agentes falam no medo de saber
pouco, de no dominar a rea de superviso e da estranheza de se percepcionarem
nesta nova identidade profissional.
Os sentimentos de temor inicial manifestos parecem ter escassa raiz na
perigosidade local. Esto enraizados no assumir do papel profissional. Os agentes
sentem intimamente, e para si, o receio de no saberem como se relacionar com um
pblico plural, pblico esse que tambm tero de aprender. Mas fundamentalmente
falam da percepo de um mergulho identitrio, numa nova vida. Um agente
expressou-o bem:

Nos primeiros tempos esquecer um bocado a presso. Conseguir afastar a
presso da farda. Com o tempo encadeamo-nos. Conseguimos estar ns e a farda.
Juntamo-nos e encontramo-nos ali num intermdio... praticamente trabalhamos
assim todos os dias. Mas um bocado complicado antes de nos comearmos a
encontrar [a pessoa e a farda]. H pessoas que no sabem muito bem lidar com
isso. Eu no tive grandes dificuldades. () Mas mudei muito a minha maneira
de ser. Mudei! Na maneira de olhar para as coisas. Hoje, quando penso como era,
parece-me que antigamente tudo me passava despercebido. Agora no. Sou
capaz de estar sentado numa esplanada e estou a perceber o que que se est a
passar ao lado. Porque se olhar para uma coisa agora, eu tenho que compreender
o que est ali. Isto sem sequer pensar. Eu estou a reagir. a minha maneira de
ser [polcia]. E a minha mulher repara muito nisso... (Entrevista, Abril de 2004).

No incio, a atitude corporal tende a ser solta e em vrios agentes mantm-se
assim durante muitos anos. Um agente, tido por um dos mais operacionais, chegou a
dizer-me: Nos primeiros tempos esquecia-me que trazia a farda vestida (Entrevista,
Junho de 2004). Ou como me disse um outro: Levei tempo a ver-me com uma farda.
No sei, no me via de farda. No me dizia nada. No falava nisso, mas sentia. Foi
com o tempo que me fui habituando, quando comecei a fazer mais servio l em baixo
[no bairro da droga] (Entrevista, Junho de 2004).
Nesta altura, os agentes percepcionam o contraste entre o que foi aprendido e
uma realidade territorial aparentemente complexa e indomvel. Nos primeiros
tempos, os novatos descobrem que o conhecimento sobre a cidade (knowledge
about) e o conhecimento da cidade (knowledge of) so duas coisas diferentes (cf.
301
Van Maanen 1978c: 271). Geralmente isso faz duvidar das aprendizagens formais
anteriores. Como me referiram agentes com um ano de esquadra: Na escola ensinam-
nos muita teoria [legislao] e pouca prtica. Temos poucos treinos e quase no
participamos em simulaes. Quase todos os professores deixaram de estar na rua h
vrios anos e muitos nem nunca chegaram a estar. Alguns actualizam-se com
programas televisivos (Entrevista, Abril de 2004).
Como tm em geral menos contacto com a faceta de registo de ocorrncias, os
maaricos tendem a esquecer ou a adiar as aprendizagens legais e administrativas da
patrulha. Muitos agentes dizem que nos primeiros tempos tendem a esquecer as
aprendizagens que traziam da EPP a este respeito. Vai ser a experincia operacional
em servios do CP, que iro provando ocasionalmente, que ir reaproximar os agentes
do conhecimento da lei.

Orientao numa nova rotina

A percepo inicial dos mais jovens que o trabalho passa a ser o eixo central das
suas vidas. Nos primeiros tempos essencial ter em conta dois aspectos estruturais da
funo: organizar-se numa vida de turnos e articular o trabalho e a vida privada que,
para muitos, significa uma deslocao da regio de residncia. Os agentes devem
aprender a orientar-se nos turnos; viver de dia e de noite, sem horrios, mas com
algum equilbrio. Como sintetizou um agente com um ano de esquadra:

No temos horas para almoar, jantar... E os mais novos no sabem tratar deles,
no se cuidam. J disse aos que chegaram para comerem sempre pelo menos uma
refeio quente por dia, para beberem lquidos, para no Vero andarem sempre a
beber gua de modo a no desidratarem. Tivemos um colega que at vomitava
verde. Outro anda doente h demasiado tempo (Entrevista, Maio de 2004).

medida que foram sendo fixadas escalas de trabalho com horrios rotativos,
os agentes passaram a poder prever os seus turnos e a estimar a ocupao que o
trabalho lhes faz das vidas. O sistema das escalas fixas significou para os polcias a
conquista do seu tempo livre, que at h poucos anos lhes era negado, o que justifica a
importncia que a ele se atribui.
11


11
Todas as narrativas biogrficas dos reformados apontam que at perto dos anos 80 os polcias no
podiam desfardar, sob pena de punio. Em qualquer situao social, pblica ou privada, eram
obrigados a vestir farda. J nos anos 80 faziam-se as chamadas prevenes. Os agentes eram obrigados
a ficar vrias horas seguidas, para alm dos turnos de servio, de farda e preparados para agir (ao estilo
302
A micro-escala de bolso, qual os agentes chamam caderneta, um
exemplo cultural deste dado. A caderneta um documento criado por um agente mas
que rapidamente se generalizou a todos e est hoje presente nos quotidianos.
12
Arrisco
fazer um paralelo: a caderneta das escalas to importante para a orientao dos
agentes na rotina como os cdigos legais so para a justificao da aco
administrativa dos polcias. Esta pequena grelha temporal de bolso, que resume as
escalas de um ano inteiro, permite antecipar e articular o tempo de trabalho e o tempo
livre. Permite registar as folgas, escrever os dias dos servios remunerados para quem
os faz, registar as trocas e permutas que implicam mudanas nos horrios atribudos
pelo escalador, etc. (Ver figura 15, em anexo).
Os comandantes reclamam que a maior parte da comunicao com os agentes
passa por problemas de gesto do tempo livre, trocas e permutas requeridas, logo
desde o momento em que chegam s esquadras. Os superiores dizem: s no que
eles pensam nas folgas. Mas um comandante foi mais explcito: Se pudssemos
adivinhar o que vai na cabea de um patrulheiro enquanto anda na rua veramos que
pensa na namorada que est l na terra (Entrevista, Dezembro de 2004). Com os
anos, a possibilidade de fazer trabalho mais operacional pode recentrar as atenes
dos patrulheiros na profisso.
A gesto trabalho/vida privada passa por aceitar que ao longo da vida
profissional vo existir muitos momentos de ambivalncia e desejo de tudo
abandonar. Certo dia, ouvi um agente com dois anos de polcia perguntar a um
maarico o que pensava do trabalho. Este disse que no gostava de Lisboa, mas que
estava a habituar-se ideia de ter de c viver mais anos. Como muitos outros que
conheci, a larga maioria, j estava na lista de espera para pedir transferncia para um
comando mais prximo da sua terra natal. O mais velho, tendo passado pelo mesmo e
tambm h espera, defendia uma teoria: Isto aqui por pocas. H pocas em que
isto se faz bem, em que se aguenta bem; h pocas piores em que uma pessoa se vai
muito a baixo. Quanto a isso no h volta a dar-lhe (Julho de 2004).
nesta fase inicial que muitos agentes desistem da carreira na polcia.
Articular uma vida de turnos com a vida privada nem sempre fcil para os mais
novos. Todos os agentes conhecem colegas, sobretudo os de longe, que abandonaram

dos bombeiros). Hoje, quando imaginam esse tempo, atravs de uma ou outra histria que ouvem dos
mais velhos, os agentes consideram o anterior regime de uma rigidez insuportvel.
303
a profisso quando se aperceberam da rotina da patrulha. Como recordou um agente:
Lembro-me de um colega da minha escola que ao fim de cinco dias meteu o papel
para se ir embora. Disse: No vou estar cinco anos a aturar isto at conseguir
transferncia para mais perto de casa (Entrevista, Maro de 2004).
Outras micro-aprendizagens socializantes tm um enorme valor nas rotinas de
trabalho e, mais uma vez, so exclusivamente partilhadas entre agentes. Por exemplo,
saber pr o crach preso no bolso do lado esquerdo do peito, e comprar um pedao de
couro para prender ao boto, uma pequena estratgia para economizar estragos em
camisas que se devem poupar quando os oramentos so reduzidos. Conhecer as
lavadeiras do bairro para ter a farda em ordem e encontrar tcticas pessoais que
facilitem a gesto das rotinas, so aspectos que os agentes devem nesta fase mapear,
aspectos to importantes como os mapeamentos da prpria actividade.

Refrear na aco

Nas suas rotinas, os agentes enfrentam um perodo que pode ser mais ou menos
longo de refreamento dos mpetos com que possam ter chegado dos vrios meses de
internato na escola. A imagem do polcia-operacional sempre no-combate-ao-crime
ir desvanecer-se nos primeiros anos, embora possa vir a ser recuperada pelos
mesmos agentes anos mais tarde. Nas patrulhas contactei um bombeiro numa situao
de abertura de porta e tentativa de suicdio. Este fez o curso de agente mas desistiu.
Quando lhe perguntei a razo este respondeu: Na escola do uma ideia e depois na
prtica a profisso outra. Na escola crime. Na prtica a polcia pouco tem de
trabalho contra o crime (Entrevista, Junho de 2004).
H assim toda uma aprendizagem de conteno na aco e de discrio policial.
Os mais velhos dizem que os novatos no devem ligar a tudo o que de irregular vem,
se no estariam sempre a fazer qualquer coisa na rua. a negociao entre a
observao de ilicitudes, a resposta a expectativas sociais sobre os seus
comportamentos e o controlo interno entre o que digno de ateno policial na
patrulha e o que no que vai sendo aprendido e interiorizado. Muito dos primeiros
tempos de experincia profissional passam por refrear a impacincia de agir. O
episdio que relato ilustra-o.

12
Mal comecei as patrulhas, tal como os demais novatos, pedi que me imprimissem uma caderneta e
fui-me orientando nos turnos por ela.
304

O agente Tadeu pra com o carro para saber se os dois maaricos que esto de
giro precisam de alguma coisa.
- Estamo-nos aqui um bocado a passar, diz um deles, aquilo l em baixo [no
bairro da droga] devia ser tudo varrido. Porque no mandam l os gajos do
Corpo de Interveno que querem morder?! Chegavam l e era tudo corrido
dali para fora. Preciso de fazer duas ou trs detenes
O Tadeu e eu trocamos olhares. Este, com pouco mais de um ano de experincia,
diz:
- Isto no funciona assim. Tem calma, p! Tens tempo. Fazer uma deteno
um processo complicado.
- No se pode fazer tudo o que vem na lei. preciso contornar, se no a polcia
no faz nada. Isto da visibilidade no a melhor forma de trabalhar. Devia haver
muito mais gente a trabalhar civil e s uma pequena percentagem fardada.
Assim apanhava-se mais gente. O que interessa combater o crime. E os
fardados s afastam as pessoas para cometerem crimes mais adiante, diz o
novato.
O Tadeu decide no insistir mais. Mais tarde comenta comigo: Temos de lhes
dar um desconto. Eles ainda no conhecem nada da prtica
(Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Estes e outros novatos vo ser obrigados a aprender com o tempo a acalmar.
Vo ter de esperar pela sua vez no carro patrulha e, entretanto, ir aprendendo a fazer
um pouco de tudo. Muitos agentes mais impacientes e desmotivados com o servio
podem sentir-se tentados, passado um ano, a pedir transferncia de esquadra ou tentar
a sorte em unidades consideradas mais operacionais. Provavelmente desconhecem que
iro reencontrar traves semelhantes noutras unidades.
No plano da diviso interna do trabalho, pensar que ser polcia estar sempre
na aco e no respeitar uma certa flexibilidade de funes e rotatividade pelos
servios mais passivos, sinal de fraca inteligncia. Um agente recm-chegado que
desrespeite as leis internas do grupo (mesmo que numa situao de transferncia e
j com vrios anos de polcia) ser rapidamente controlado, de forma mais ou
menos agressiva, pelos colegas mais velhos do grupo. Raramente necessria a
arbitragem do subchefe. E, neste sentido, perpetua-se a ideia tradicional de que a
antiguidade um posto. Quem chegou antes aos grupos em geral define a dinmica
neles impressa.
Neste contexto, rapidamente se classificam os novos a partir do seu aspecto
fsico ou das atitudes dominantes. Por exemplo, os novatos mais impacientes podem
ser considerados rambos. Evidenciar-se muito operacional demasiado cedo no bem
visto entre agentes. Mas outros, considerados passivos, podem ser caracterizados
como areos, estar condenados a ser os piores elementos de um grupo e ficar
305
sistematicamente com os piores servios se no demonstrarem qualquer interesse
pelos aspectos mais operacionais.

Perda da inocncia

Nas esquadras, os novos agentes mantm-se a maior parte do tempo silenciosos.
Quase no se d por eles. como se fossem planadores desta realidade. Parecem estar
o tempo todo entre a observao e a auto-defesa. A confiana e o vontade no
ambiente organizacional ganha-se com o tempo. nas primeiras sadas de carro para
a rua que encontram as possibilidades de expandir os horizontes. Os agentes mais
velhos ajudam os mais novos a perder uma certa naivet caracterstica da maioria dos
recm chegados, sobretudo daqueles que so originrios do interior rural do pas e que
se consideram pouco preparados para trabalhar em Lisboa.
H pelo menos dois aspectos da rea de superviso nos quais os agentes so
introduzidos e que os obriga a perder inocncias: os locais de paragem durante o
servio e os lugares da droga. Comeo por descrever um episdio sobre o primeiro
destes aspectos.

Hoje, quando paramos a meio do turno na tasca do Ti Manel os agentes
apresentam o maarico. O dono pergunta pergunta: Que mal fez para vir parar a
esta esquadra? a gargalhada geral. Todos comemos e bebemos qualquer coisa.
O proprietrio faz questo de se despedir do jovem dizendo: At prxima. H-
de c vir muito. Todos confirmam. A estas e outras coisas os comandantes
chamam os vcios da patrulha. Os agentes consideram que estas so as paragens
obrigatrias da patrulha, por vezes pequenas desvincias do servio quotidiano
nas horas mortas (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Antes de agir preciso saber observar e ir aprendendo alguma coisa, mesmo que
relativamente indeterminada, sobre os domnios onde mais cedo ou mais tarde os
agentes so convidados a intervir. Os lugares da droga so os que adquirem maior
expresso dramtica. Durante grande parte da sua experincia inicial, os agentes so
observadores relativamente inocentes e desinformados (talvez seja por isso que alguns
traficantes lhes chamam passarinhos, como referi em captulos anteriores). Os colegas
desempenham um papel determinante nesta socializao dos agentes. O trecho ilustra.

Estou com o agente Duarte quando cruzamos na rua com um maarico com
poucos dias de patrulha e um outro agente com dois anos de polcia, o Caetano.
- J algum levou o maarico l abaixo?, pergunta o Duarte.
- No, ainda no.
- Ento para l que vamos!
306
Quando chegamos ao descampado est um toxicodependente a preparar uma
dose. Os agentes mandam arrumar tudo. O sujeito responde:
- Tambm no tinha inteno de me injectar em frente da autoridade...
Perguntam ao novato se j tinha visto daquilo, antecipando uma resposta
inocente. Este resume que uma vez, no seu antigo trabalho, na construo civil,
olhou para dentro de um carro e viu duas pessoas a injectar-se.
- Pois aqui vais ver dezenas de seringas todos os dias, diz-lhe o Caetano.
O Duarte, mais experiente, d-lhe ainda algumas coordenadas:
- Deves manter-te distncia de um brao deles. H muita coisa que se pega s
pelo contacto oral. Se eles se aproximarem, afasta-te. Deves falar sempre com
educao, se respeitares s respeitado.
- Eu sou educado, diz o jovem madeirense.
Mais tarde os agentes confidenciam-me:
- muito verde, pode dar-se mal com isto. Para aqui s deviam vir pessoas da
cidade, que j tivessem uma certa rodagem, que pelo menos sassem noite
Algumas semanas depois ficamos a saber que o jovem maarico conseguiu
transferncia para a Diviso de Segurana Pessoal, a sua primeira opo
(Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

A perda da inocncia passa por ser praxado por colegas; ter de fazer alguns
favores a chefes ou desempenhar ocasionalmente alguns servios que ningum quer
(por exemplo, ser destacado mais vezes seguidas para um posto fixo). Trata-se de
baixar a garimpa, processo no qual a figura do subchefe do grupo tambm intervm.
Num grupo, os agentes, mesmo que com pouco mais de um ano de integrao, podem
fazer ver aos novios que estes no so exactamente iguais e que vo ter de conquistar
os seus direitos no grupo, com o tempo.

Perspectivar a conquista da autonomia

Embora exista uma certa presso superior para a uniformidade, a verdade que a
patrulha reflecte muitas diferenas pessoais, manifestaes individuais de solues e
negociao em cada momento, sobretudo nesta socializao difusa encerrada entre os
agentes. Assim, cada agente enfrenta um cardpio de possibilidades quando observa
os colegas no trabalho. A maioria dos agentes retratou a sua experincia de
aprendizagem do seguinte modo: Ns aqui vamos vendo os colegas a trabalhar. Cada
um tem o seu mtodo e ns vamos tirando um bocadinho de um e um bocadinho de
outro e vamos encontrando o nosso prprio mtodo (Entrevista, Setembro de 2004).
Com o mtodo entendido como a forma de trabalhar e de solucionar situaes de
cada agente, conjugando caractersticas pessoais de maior ou menor uso da fora e da
negociao , os jovens agentes perspectivam a sua independncia e autonomia, um
valor fundamental no trabalho de um patrulheiro. A aprendizagem da boa medida em
307
cada situao pessoal e isolada e frequentemente deixada ao critrio de cada um.
Espera-se que os maaricos saibam ler nos colegas mais velhos os exemplos que
querem seguir. Em algum momento, os mais jovens acabam por conseguir
desenvolver, melhor ou pior, um processo policial do incio ao fim.
Os maaricos tm de esperar meses, ou at anos, para irem conquistando o seu
lugar e evidenciando o seu mtodo num grupo. Muitas vezes fui usada por agentes e
subchefes precisamente para avivar as diferenas de estatutos entre agentes. O
controlo interno dos grupos mantido pelos mais seniores, geralmente com a
conivncia do subchefe. O trecho de uma conversa que me envolve d a entender o
tom.
Qualquer dia ela [a etngrafa] j sabe mais disto do que vocs diz o agente
Cruz, com quatro anos de patrulha, ao mais jovem, referindo-se na generalidade
aos mais maaricos j foi a mais ocorrncias do que qualquer um dos mais
novos, j fez mais servios no CP do que qualquer um de vocs.
Ela at cumpridora. S se atrasa s vezes nas rendies, diz o Rodrigues,
com um ano de polcia.
J viram isto?! Anda sempre connosco no carro, no faz portas [sentinela]
nem os fox trot [postos fixos]. Eu se fosse a vocs falava, informava
[escrevia], insiste o Cruz.
verdade Acho que meteu uma cunha ao chefe. Tem ali um padrinho,
assume o Rodrigues.
Risos.
(Dirios da Patrulha, Junho de 2004).

A conquista das ruas

Na segunda fase da trajectria que isolei, os agentes vo conquistando
progressivamente a confiana, a autonomia no trabalho e o saber das ruas. Diz-se que
desde os primeiros momentos na vida dos agentes necessrio saber desenrascar-se
(sobretudo na articulao da vida privada com os turnos). Mas preciso saber
desenrascar-se na prpria actividade policial. Este movimento pode ser analisado em
dois sentidos: por um lado, na forma como os agentes vo traando o seu percurso
individual na organizao, e por outro, na forma como conquistam habilidades,
saberes tcticos e prticas de bom senso policial. Mais do que tcnica, a profisso
frequentemente encarada como prtica. nesta fase que os agentes dizem com mais
frequncia Nesta profisso aprende-se a fazer de tudo um pouco, estamos sempre a
aprender. Quando j conquistaram alguma experincia, os agentes reconhecem que
o mais importante ter bom senso (Entrevistas, Junho de 2004).
308
No percurso de um agente, aprender a desenrascar-se pode demorar muito
mais tempo para uns agentes do que para outros. Mas pode ser conseguido com
relativa agilidade. Considera-se que o processo depende da motivao pessoal. Este
um perodo em que os agentes se vo afirmando ou, pelo contrrio, apagando no
colectivo de uma esquadra. Alguns agentes vo conseguindo obter alguma
notoriedade junto dos comandantes. Por exemplo, fui reparando num agente que com
pouco mais de um ano de experincia j ia fazendo ocasionalmente servios banca.
Era particularmente empenhado e, por isso, destacava-se dos colegas da sua escola.
Certo dia, tinha uma srie de participaes para escrever por servios seus. Era raro
trabalhar no carro patrulha, o que ainda destacava mais o seu empenho e iniciativa
profissional. Disse ironicamente: To cedo no saio do servio. V-se mesmo que
estou a trabalhar para o louvor! Mas conquistar os superiores pode provocar
azedume nos colegas. Pode ser a altura de escutar os avisos do subchefe que quer
evitar ter problemas no grupo: Vai com calma, rapaz! O exemplo de agentes como
o referido, que cedo reflectem o apelo do trabalho, leva constatao: na polcia
somos todos muito diferentes. Mas o que justifica a diferena e o que diro sempre
dele que mais desenrascado do que os outros.
Alguns agentes relatam esta fase da vida profissional como a fase de
incorporao da profisso, onde se vai aprendendo a responder s situaes para as
quais so chamados.

Vamos aprendendo a resolver as situaes um bocado por instinto. Se
comeamos a pensar: E agora, o que que vou fazer?!, entramos em pnico.
Tem que ser com bastante calma e deixar as coisas irem devagar. Se entramos
em pnico no conseguimos fazer nada (Entrevista a uma agente com trs anos
de polcia, Julho de 2004).

Um agente muito experiente, com mais de cinco anos de patrulha, lembra os
primeiros anos como os anos em que nunca largava a farda (). Quantas vezes eu ia
para casa a pensar nas situaes, se as tinha resolvido da melhor maneira, se no
haveria uma outra maneira de as resolver. Aprendia imenso. Na vez seguinte j fazia
de modo diferente. Claro que com os anos de prtica vamos conseguindo encontrar
solues mais estveis (Entrevista, Maio de 2004). Um outro agente referiu mais
detalhadamente o mesmo processo:



309
Nos primeiros tempos, eu chegava ao fim do dia e fazia o meu balano. E muitas
vezes comentava com os colegas que tinham mais ou menos a mesma maneira de
trabalhar. Pensava nas intervenes que eu tinha tido, se achava que tinha feito
bem ou no. E se achava que tinha ajudado a pessoa ou no. Pensava muito
nisso. Punha-me a pensar: Ser que eu fiz bem? Ser que eu fiz mal?
Independentemente daquilo que eu achasse, eu usava aquilo como exemplo no
futuro (Entrevista, Maro de 2004).

Esta atitude determina que os agentes, mais uns do que outros, vo aprendendo
a ler a actividade nos silncios, pausas, quando aparentemente nada acontece. Esta
aprendizagem um caminho isolado e considerado intransmissvel. O processo difere
noutros contextos, onde lidar com os perigos sociais, psicolgicos e fsicos faz parte
da socializao dos agentes ao longo da vida profissional (Ver por exemplo Barker,
1999 para Los Angeles). Os meus dados, recolhidos entre os patrulheiros, no vo no
mesmo sentido. Na polcia portuguesa no parece ser incentivado um estado de alerta
policial ou uma atitude de suspeio ou de desconfiana prudente. Espera-se que os
agentes tenham capacidade de julgar, por si, o que digno de ateno policial e como
deve ser resolvido. Nesta conjugao de interesses, aspectos considerados mais
perifricos da actividade tendem a ficar numa maior margem de ambiguidade.
13
Os
processos de trabalho no so claros e para muitos polcias os primeiros anos
significam sobretudo um travo na actividade. Como me disse um agente: Nos
primeiros anos andar a apanhar bons; como no vamos s ocorrncias no
aprendemos (Entrevista, Julho de 2004).
Quando perguntava aos agentes em que consistia o seu trabalho
frequentemente me diziam que o fundamental ser, em cada situao,
desembaraado (Entrevista, Julho de 2004). Os agentes representam a sua tarefa no
apontando solues tcnicas mas sim solues provisrias, no sentido de resolverem e
at de se livrarem das dificuldades que enfrentam no quotidiano. Tal caracterstica
frequentemente generalizada organizao: Isto na polcia a filosofia do
desenrasca (Entrevista, Dezembro de 2004).

13
Por exemplo, lembro-me de no ser muito estvel o que fazer em relao a toxicodependentes
parados pelos agentes e surpreendidos com alguma droga. O adjunto defendia: Eu penso que o melhor
deix-los seguir com o produto. Eles j gostam to pouco da polcia Alguns agentes faziam isso
mesmo, outros desfaziam a droga, uns ameaavam ficar com ela, outros ficavam mesmo Embora as
determinaes organizacionais obriguem a um processo administrativo, que conduz os
toxicodependentes a uma unidade de sade para reabilitao, as solues neste, como em muitas outras
situaes diferentes, so frequentemente deixadas ao critrio dos agentes logo desde os primeiros anos
de servio.
310
Aprender a desenrascar-se, abrir a pestana, desembaraar-se, safar-se, ser
expedito, orientar-se so sinnimos que traduzem a atitude de aprendizagem numa
profisso onde a formao inicial se representa como pincelada da actividade e o
treino tcnico ao longo da vida profissional muito incipiente. Como me disse um
agente com trs anos de experincia: No podemos ser bons. Temos umas luzes.
Podemos ter algum desembarao, mas muito relativo (Entrevista, Setembro de
2004). Alguns subchefes advertem: Eu digo-lhes sempre: quando vocs no sabem o
que fazer tm que se desenrascar, nem que seja mandar a pessoa esquadra ou pedir
discretamente ajuda pelo rdio para a central. Aqui as pessoas tm de saber
comunicar, de outra forma nunca se vo safar (Entrevista, Dezembro de 2004).
A expresso indica que nesta fase os agentes devem estar preparados para
intervir em situaes e ocorrncias para os quais so chamados. No se espera que
tenham iniciativa, que desenvolvam grande curiosidade policial, ou desenvolvam
tcticas proactivas (no sentido de procurar estar informados ou fazer pequenas
investigaes policiais, como descrevi no cap. 1). Muitos nunca conquistam esse
saber na patrulha. Embora seja um valor importante, a iniciativa dos agentes no
trabalho reserva-se para uma elite entre os operacionais mais experientes e para os
agentes da proximidade que dela dependem para exercer prticas e rotinas diferentes
da patrulha (como expliquei no cap. 2).
A conquista e estabilizao de um mtodo pessoal leva anos. Num trabalho
onde preciso responder rapidamente a situaes que deixam pouca margem para
reflexo, esta atitude no trabalho no significa inventar a profisso. Quando falam
em desenrascar-se, os agentes referem-se ao uso dos recursos legais e materiais
disponveis, ao improviso enquadrado, contando com a possibilidade de muitas vezes
no ter a garantia de estar a resolver da melhor maneira uma situao. Vo-se usando
recursos pessoais e formas de interpretar o mundo no exerccio profissional.
Existem dois factores que enquadram a aco de cada agente: primeiro, a
socializao entre colegas (em particular os do grupo); segundo, a interpretao dos
cdigos legais que os subchefes transmitem e as normativas internas que os
comandantes encabeam. Estas tm algum efeito para a conformidade na aco.
Todavia, a autonomia e entendimento de cada um so relativamente respeitadas em
qualquer ocasio. Um exemplo surge a ilustrar os passos hesitantes da aprendizagem
prtica e individualizante dos agentes nesta fase.

311
Acompanhei um agente nos primeiros dias no carro patrulha, o Tadeu, no turno
das 13-19h. Tinha pouco mais de ano e meio de polcia e nesta esquadra. J lhe
tinham dito que ia substituir o arvorado durante as frias daquele e que tinha de
se desenrascar. No havia ningum mais velho disponvel no grupo. Estava
visivelmente preocupado. Por vezes pedia-me conselhos e ajuda pois, neste caso,
eu j conhecia melhor do que ele a rotina do carro patrulha.
Perto da rendio das 19h. surgiu uma ocorrncia de distrbios entre moradores e
fiscais da EMEL (entidade que regula o parqueamento em Lisboa). Uma
condutora no queria pagar o estacionamento e depois de surpreender o seu carro
bloqueado resolveu chamar a polcia. O carro patrulha dirigiu-se ao local. A
situao fez com que uma srie de moradores se juntasse porta de um prdio e
trocassem insultos com os fiscais. O condutor do carro, um maarico recm-
chegado, tentou acalmar o tom da discusso sem sucesso. O arvorado ficou
preso nos enredos da condutora e de um outro condutor. O tempo foi passando
e o espectculo adensou-se, os insultos avolumaram-se. No conseguindo conter
a situao, o arvorado chamou reforos. Chegou primeiro um carro patrulha de
uma esquadra vizinha com trs elementos e logo depois a carrinha do piquete a
grande velocidade, numa altura em que tudo estava bastante mais calmo.
Conscientes da desproporo em que ficaram, os populares comearam a insultar
os polcias: Mas porqu tanta polcia?! Quando crime no vm, quando so
precisos no aparecem. Os polcias de reforo no chegaram a sair de dentro da
carrinha. Os do carro falaram brevemente com o arvorado. Partiram.
J no carro, de regresso esquadra, o arvorado falou da sua inexperincia e
lamentou a forma como perdeu o controlo da ocorrncia: S devemos ter muita
polcia no local em casos extremos
No dia seguinte comentei o sucedido com um agente com muitos anos de
arvorado, ao que este respondeu: O truque chegar, olhar e dominar logo a
situao. muito fcil perder o controlo e no recuperar. A avaliao que se faz
chegada essencial. Se ns no dominamos a situao ela que nos domina a
ns. Mas tudo isso vem com a experincia.
As informaes sobre como-fazer raramente so trocadas entre os agentes e
menos ainda com comandantes. Cada um aprende a resolver situaes sua
maneira (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).

Os problemas de agresso de que os agentes possam ser alvo tm geralmente
duas leituras: ou so considerados problemas pessoais e silenciados na organizao,
ou so considerados um desafio autoridade da fora no seu conjunto. S quando se
passam em situao de bravura, as ofensas corporais aos agentes so tidas em conta e
notadas pelas chefias. Mas no existem propriamente tcticas ou cuidados especiais
para lidar com isso. O risco, na actividade policial, identificado como problema de
algumas divises problemticas, no um assunto que faa parte da socializao dos
agentes, no se encara seriamente nem discutido como pode ser noutras
organizaes (Ver novamente Barker, 1999).
14


14
Na primeira fase da vida, mais ainda nos primeiro anos, os riscos profissionais so sobretudo
deontolgicos. Reveses na vida profissional significam reveses na vida pessoal. Um grupo afectado por
um revs, como por exemplo complicaes no uso da arma de um dos agentes, pode levar o colectivo a
desenvolver um olhar mais cnico em relao queles que controlam a aco policial.
312
Nesta fase as mulheres j devem ter assumido que esto em p de igualdade
com os homens. As que resistem na patrulha esto to ou mais ansiosas por receber o
reconhecimento dos pares e superiores do que os colegas. Muitas so reconhecidas
como trabalhadoras dedicadas. Como me disse um adjunto: Muitas so melhores do
que a porcaria de patrulheiros que anda a. No fogem tanto ao trabalho e so mais
voluntariosas. Eles esquivam-se mais (Entrevista, Maio de 2004).
As mulheres enfrentam pior a presso da patrulha quando so solteiras ou
casadas com civis. Muitas encontraram no namoro e no casamento com colegas da
escola, a trabalhar na mesma esquadra ou em esquadras vizinhas, uma boa forma de
escapar a essa presso adicional que ser mulher implica na sua socializao.
15
Na
opo profissional, na gesto das rotinas e no auto-controlo da feminilidade, ter um
namorado ou ser casada com um polcia facilita-lhes a vida. Como disse uma agente:
Eles compreendem melhor os turnos, sabem o que que se passa, porque aqui sabe-
se tudo, sabem os horrios e o que andamos a fazer. () Os [namorados] civis
desconfiam mais da nossa seriedade. H sempre aquela coisa: Ela est a trabalhar no
meio de homens, o que poder estar a fazer? (Entrevista, Maro de 2004). Na
socializao e apoio vo sendo descodificados e incorporados os princpios de uma
profisso dura para jovens mulheres. Como me disse uma patrulheira:

mais fcil, estamos os dois dentro da mesma instituio e sabemos como que
as coisas funcionam. Apoiamo-nos um ao outro, analisamos as situaes e os
sentimentos que esto envolvidos () Quando tive a primeira situao de
retirada de uma menor me sofri muito. Cheguei a casa e falei com o meu
namorado [polcia]. Estava um bocado em baixo e ele ajudou-me bastante.
Estivemos a dialogar sobre a situao, e ele disse-me: por muito que nos custe,
temos de nos abstrair, tentar passar frente, tem que ser assim (Entrevista, Julho
de 2004).

Nos agentes, os namoros e casamentos com civis enfrentam dificuldades em
sobreviver profisso. Na trajectria das mulheres, tais relaes so ainda mais
ameaadas, em particular as anteriores imerso nesta vida, nesta condio.
Conheci uma agente de uma esquadra vizinha que fez patrulhas durante anos. A Joana
era uma pacata patrulheira, na altura condutora do CP, originria de Braga e com

15
A presso parece atravessar as diferentes categorias policiais. Nas entrevistas a cadetes e aspirantes
do ISCPSI, um jovem oficial relatou: Elas quando saem do ISCPSI j so muito diferentes do que
eram quando entraram. Mudam logo no primeiro ano. Mudam de cabelo, comeam a afastar-se e a
isolar-se. O escape delas arranjar um namorado c dentro. Tm dificuldade em conviver connosco.
Pomo-nos na brincadeira, mandamos bocas e elas no conseguem estar ali entre 15 rapazes, no
aguentam (Entrevista, Maio de 2001).
313
pouco mais de trs anos de polcia. Encontrei-a pela primeira vez numa ocorrncia
complicada que chamou vrias viaturas de esquadras vizinhas ao local. Comeou
imediatamente a partilhar comigo alguns problemas da sua vida pessoal.
Conversvamos de cada vez que estvamos juntas. A Joana estava a ter dificuldades
em manter uma relao de sete anos com um homem que segundo ela no entendia a
vida policial. Chegava a casa cansada, depois de muitos turnos seguidos, de fazer
trocas e permutas de horrios para conseguir conquistar alguns dias s folgas. Um dia,
quando a reencontrei, j estava no programa da escola segura. Como tantos outros (e
outras), a motivao principal tinha sido o horrio que lhe permitia regressar a casa
nos fins-de-semana. Mas nem assim conseguiu manter a relao com o seu
conterrneo. Esperava-a provavelmente um futuro com um colega. Pelo menos era o
que alguns agentes conspiravam.
Como esta, vim a conhecer outras agentes e subchefes com problemas
conjugais. As que tinham filhos narravam situaes ainda mais difceis. Como a que
chegou a fazer turnos com o beb de meses numa alcofa na esquadra por no ter onde
o deixar. Quase todas passaram por depresses e algumas levaram anos a conseguir
um ritmo saudvel entre o trabalho e a famlia. Geralmente, quando as mulheres tm
filhos e alguns anos de operacionalidade, a nica soluo organizacional evidente a
retirada das patrulhas e dos turnos, trajectria que nem todas conseguem ou querem.
sabido que as que saem da patrulha ou das esquadras dificilmente regressam s ruas.
Na organizao no existe tradicionalmente flexibilidade para lidar com mulheres que
tm filhos dependentes nem condies materiais para apoiar as famlias. A imagem
ideal do agente como homem solteiro e totalmente disponvel para o servio, embora
amplamente desadequada da realidade, vigora ainda nas representaes colectivas.
Na organizao, as chefias tendem a ser sensveis situao das mulheres
casadas com colegas e facilitado, ou pelo menos no controlado, o facto de casais
poderem patrulhar juntos, por exemplo. Todavia, vivamente desincentivado que
duas mulheres patrulhem em duplas o que, ao longo da vida, as leva a trabalharem
sempre e s com equipas de homens.

Agentes experientes

Os agentes mais experientes numa esquadra, que podem ter pouco mais de
cinco ou seis anos de prtica, so os mais populares e possuem um certo monoplio
314
simblico dos saberes operacionais da patrulha, como j disse. Estes podem ser
conhecidos pelos colegas mais novatos como os velhinhos da patrulha, aqui como
sinnimo de experientes. H um entendimento geral na esquadra que s no final de
quatro anos de experincia um agente se torna um polcia. Esta considerao baseia-se
na orientao formal das carreiras; baseia-se no perodo mnimo para a promoo do
posto de agente a agente-principal (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n
511/99 de 24 de Novembro). Como me disse um comandante: Nos primeiros quatro
anos os agentes andam a maior parte do tempo sem saber bem o que fazem no
trabalho, andam a tactear um bocado s cegas (Entrevista, Abril de 2004). Os agentes
no so to precisos na definio do perodo, mas no por acaso que esta linha
temporal identificada para definir uma fase diferente das trajectrias.
Os agentes mais experientes (promovidos a agentes-principais ou no) so, em
grande medida, quem garante os resultados operacionais de uma esquadra. Estes
representam frequentemente os exemplos de polcias que os mais novos admiram.
Quando so demasiado confiantes e tocam a arrogncia so alvo de crticas, mas a sua
experincia no colocada em causa. A experincia indica que viveram j muitas
situaes na rua e que foram encontrando formas prticas de lidar com elas.
Estes agentes tm um papel na socializao de outros um pouco menos
experientes do que eles, em particular quando preciso introduzi-los em novas
funes. Por exemplo, os comandantes sabem que a agente que animou durante vrios
anos um dos programas da proximidade ir ser transferida. Antes, preciso preparar
um ou vrios sucessores dos que prometem ir ficando na unidade. Os agentes
seleccionados comeam, ocasionalmente, a acompanh-la nas rotinas at
estabilizarem no servio. No decurso da experincia, os superiores do a um dos
agentes a oportunidade de escolher ficar na patrulha ou passar a trabalhar na
proximidade. Desse modo, algo informal, vo testando aptides.
Poucos so os agentes que permanecem toda a vida activa nas esquadras.
Muitos superiores acreditam que quando os agentes comeam a ser bons e a
sobressair deixam as esquadras (Entrevista a comandante, Maro de 2004). A
patrulha, sobretudo na sua faceta apeada , temos visto, uma fase algo desvalorizada
na organizao policial. considerado o nvel mnimo e menos prestigiado das
demais funes policiais consideradas superiores. um dado conhecido que os
315
patrulheiros muito raramente recebem louvores na organizao e no conhecem
incentivos formais ou mesmo informais nos seus desempenhos.
16

Talvez seja o momento de introduzir um parntesis a este respeito. A PSP
herdou mecanismos de diferenciao militar, mais baseados na honra e disciplina
do que em valores mais difundidos noutras organizaes da administrao pblica,
como os desempenhos profissionais e tcnicos. O controlo disciplinar no tem tido
correlao directa com o controlo tcnico, muito ausente destes universos. Assim, por
um lado, as punies surgem como a diferenciao negativa, em geral mais
distribuda por agentes, por operacionais. Por outro lado, os louvores so a verso
positiva, que cabe mais frequentemente a chefes e oficiais, recompensas de carreira.
Punies e louvores so publicados nas ordens de servio
17
dos comandos. Estas so
regularmente distribudas por todas as unidades policiais.
Um oficial, recordado pelos agentes do seu tempo como o melhor comandante
que passou pela esquadra, expressou um sentimento partilhado pela maioria dos
patrulheiros em relao ao fraco estatuto da patrulha na organizao:

Criou-se a ideia nacional, no seio da polcia e no s, na sociedade, que um
individuo est na patrulha porque no presta, aquele indivduo que no
interessa, que no sabe fazer mais nada. Devia ser o contrrio, devia estar na
patrulha aquele que fosse o melhor elemento. Estamos ainda muito longe dessa
realidade. () Aprendi um pouco com a experincia, e tambm um pouco com
os ingleses, que o patrulheiro o elemento essencial de recolha de informao,
principalmente fardado. E criou-se na polcia a ideia, errada, de que os agentes s
conseguem trabalhar bem civil. Isto leva a no incentivar nos patrulheiros e
numa esquadra o interesse pelo seu trabalho com elementos fardados. Na minha
opinio, a patrulha deve ser dignificada. Deve tornar-se o servio mais nobre e
mais importante da polcia (Entrevista, Julho de 2005).

A organizao oferece algumas hipteses de mobilidade scio-profissional, e
muitos tentam a sua sorte para fugir da patrulha, como dizem. Nesta fase, mais do
que nas anteriores, a organizao pode ser seriamente encarada pelos agentes como

16
Por exemplo, na poca do Euro 2004, vrios agentes que conheci na esquadra comentaram
indignados como os governantes elogiaram publicamente a prestao dos oficiais na segurana
nacional e se esqueceram dos agentes. A valorizao dos cargos superiores na Polcia e a sua
visibilidade recente nos media no se fez acompanhar de uma revalorizao organizacional e simblica
do trabalho dos patrulheiros em Portugal.
17
A ordem de servio no um meio de informao consensual. Como uma vez um comandante me
disse, o jornal da caserna. Mas o que suscita interesse de uns motivo de reserva para outros. Uma
subchefe dizia que esta publicao o lavar da roupa suja, no posso concordar que se exponham as
pessoas dessa forma. Mas na verdade, para muitos agentes, este um documento consultado para ficar
ao corrente de oportunidades que possam surgir na organizao e, talvez, para satisfazer curiosidades.

316
campo de oportunidades a explorar. Baseio-me aqui na definio de campo de
possibilidades de Velho (1994), num sentido evidentemente mais limitado ao quadro
de uma organizao formal. Em sentido lato, o autor defende que este trata do que
dado com as alternativas construdas do processo scio-histrico e com o potencial
interpretativo do mundo simblico da cultura. Isto , refere-se dimenso socio-
cultural, espao para formulao e implementao de projectos
18
[pessoais] (Velho
1994: 28, 40). Os agentes encaram a organizao neste sentido, como espao para a
implementao de projectos e carreiras.
Alguns foram fazendo formaes por sua iniciativa de modo a melhorar os
seus curricula. Muitos agentes esto atentos s ordens de servio e s informaes
que circulam na diviso sobre as oportunidades. Por exemplo, na altura do Euro 2004,
alguns agentes mais experientes integraram temporariamente outros servios. Um fez
parte de um grupo de gesto de informao, por ter conhecimentos informticos;
outro foi destacado para acompanhar uma equipe de futebol internacional, por
dominar a lngua do respectivo pas, etc.
Um agente experiente e bem considerado entre os colegas e os superiores tem
vrias possibilidades de progresso que o levar a focalizar a experincia adquirida ou
a mudar para outros planos do policiamento. As progresses verticais (para a carreira
de subchefe e oficial) contemplam um concurso nacional, onde o nmero de vagas
reduzido.
19
No seio da PSP, a possibilidade de integrar outras unidades obriga,
geralmente, a provas e alguma formao. ainda possvel, no seio das instituies do
Estado, circular da PSP para outros servios, oportunidade aproveitada por muitos
quando existem concursos na administrao pblica para as polcias municipais, os
servios prisionais, o servio de estrangeiros e fronteiras, ou mesmo para a polcia
judiciria, etc.
Existem algumas oportunidades num plano mais horizontal, j no movidas
por concurso, mas por convite, como percepcionam os agentes, ou por gesto de
pessoal, como assumem os superiores responsveis. Logo no seio de uma diviso
surgem oportunidades: nos servios operacionais destaca-se o piquete e, at 2004, o
recrutamento de agentes para as brigadas, servios que colhem popularidade, e os

18
Explicarei no cap. 7, de modo enquadrado, a noo de projecto em Velho.
19
Por exemplo, o ltimo concurso para subchefes contemplava 500 vagas, num universo de 17,750
agentes no contingente nacional. O concurso para oficiais tem uma margem de 25% vagas que podem
ser ocupadas por agentes e subchefes, num universo de formao de 20 a 30 pessoas em cada curso,
por ano.
317
polcias da fiscalizao, menos populares. Nos servios administrativos existe toda
uma gama de lugares onde o aspecto mais valorizado pelos agentes j no tanto o
servio mas o horrio.
Mesmo numa esquadra surgem desde logo alternativas patrulha. Os lugares
nos programas da proximidade reservam-se para agentes que de alguma forma j
fizeram todo o percurso numa esquadra e, por vezes, a quem os superiores
reconhecem alguma capacidade de auto-gesto e criatividade no trabalho. Raramente
um agente muito experiente mas com pouca capacidade de trabalho e pouco sentido
inovador se mantm muito tempo nos programas (tender a ser convidado para um
lugar impedido). Com as mulheres, a identificao entre o gnero e a funo mais
imediata, sendo menos desafiada a inadequao pessoal ao servio. Para os
superiores, tirar uma mulher da proximidade para a reconduzir para a patrulha um
movimento quase impensvel. No difcil para um comandante antecipar a presso
das mulheres na patrulha, sobretudo se tm filhos dependentes.
Um agente que com os anos refreou a operacionalidade, que deixou acalmar o
designado apelo das ruas, tem mais tendncia a permanecer na mesma esquadra ou
diviso, oscilando entre a conquista de alguns benefcios informais junto dos
superiores (podendo desempenhar servios internos da esquadra, por exemplo). Mas
ter de enfrentar o relativo desprezo de alguns colegas.
Na atitude quotidiana, os agentes mais experientes podem apresentar-se com
alguma altivez face aos colegas mais novos. Podem tirar proveito dessa situao. Em
geral, so selectivos nas suas relaes de camaradagem e amizade. So mais
desconfiados e conhecedores dos podres da organizao, como dizem, dos chefes e,
sobretudo dos colegas. Como me disse um agente com mais de 11 anos de patrulha:
O pior inimigo do polcia o polcia. Os agentes competem entre si e lixam-se uns
aos outros. Os comandantes alimentam o sistema porque s distncia vo sabendo o
que se passa com os agentes. As relaes aqui dentro podem ser muito sujas
(Entrevista, Abril de 2005). Os mais jovens tambm observam e comentam o
comportamento dos mais experientes. Uma vez um agente considerou: Alguns fazem
muito servio. Mas eu no gosto da atitude. Olham de lado para o pessoal mais novo.
Tm a mania que todos tm de saber tanto de polcia como eles (Entrevista, Junho de
2004).
Ser o chefe do CP (arvorado), ou mesmo o condutor numa esquadra, so
conquistas dos agentes mais experientes. Na prtica, o acesso ao carro pode dar-se
318
relativamente cedo na trajectria dos agentes. Mas ser sistematicamente arvorado ou
condutor, o que realmente representa ter um certo estatuto entre os colegas e os
superiores, conquista-se com a experincia de anos e fidelidade diviso ou esquadra.
Os agentes-principais que se mantm nas mesmas unidades so considerados uma
instituio, ou como dizem os mais novos esses tm um estatuto parte. Foram
estabelecendo redes de confiana e informalidade, nem sempre com relao directa
com a forma como desempenham o trabalho, o que lhes garante um estatuto mais
estvel, uma via alternativa que conquistam os agentes com trajectrias de
progresso vertical.
Ningum ignora a importncia da experincia e da sua estreita relao com a
antiguidade numa unidade policial. So frequentes as tenses e as brincadeiras que
lembram e sublinham as diferenas de estatuto local. Numa ocasio, registei um
episdio:
Um agente maarico queixou-se que um mais antigo ficava com os melhores
servios remunerados (extra-turno), isto , nessa escala ficava no s com as
melhores horas (diurnas) como conseguia os melhores dias e locais de vigilncia
(mais bem pagos). O agente mais antigo, com relaes privilegiadas e oleadas
pelos anos na diviso, ironizou: Ento quem que manda?! Levantou as suas
divisas e disse: No vs que so diferentes das tuas?, simulando com dois
dedos a imagem das divisas dos agentes-principais (que so duas listas e no
uma para se distinguir dos agentes).
20
O mais jovem no gostou. Chegou um
outro que lhe disse: Mete-te no teu lugar que ainda s um maarico (Dirios
da Patrulha, Junho 2004).

O cansao das ruas

Neste meio, acusar o cansao das ruas no significa estar prximo da idade
da reforma, mas ter alcanado vrios anos de polcia e estar num plano em que o
trabalho operacional se tornou um fardo.
21
Nesta altura os agentes j no contemplam
progresses verticais na carreira, nem almejam ter alguma representatividade no
trabalho ou receber o reconhecimento dos pares numa unidade operacional. Comeam
alis a perder algum reconhecimento, caso o tivessem conquistado. No plano do
policiamento actual existe pouco lugar para os agentes mais velhos nas esquadras. A
patrulha apeada representada como fase transitria e de aprendizagem dos mnimos

20
Embora o agente tivesse atingido os anos que o fariam passar categoria formal de agente-principal,
ainda no a tinha, por motivos e reconfiguraes organizacionais. Mas ainda que sem a admisso
formal, todos sabiam que a diferena estava desde logo presente.
319
da patrulha pelos mais jovens. O carro patrulha, o servio mais envolvente e exigente,
requer agentes no pico da condio fsica e moral. Os poucos lugares que sobram nos
servios da proximidade no chegam para ocupar os mais velhinhos, como lhes
chamam, agentes que, de qualquer maneira, no evidenciam motivaes e apetncias
pessoais para nesta fase da vida inovar nos servios tradicionais da patrulha.
Os poucos agentes que se vo aproximando da reforma, os raros veteranos que
permanecem nas esquadras, tendem a ser considerados ultrapassados nos mtodos
pelos agentes mais jovens. Preferem manter uma rotina estvel que lhes permita a
previsibilidade dos acontecimentos e gostam pouco de situaes que os desviem dela.
Ao contrrio dos agentes mais jovens, geralmente crticos em relao aos
desempenhos das chefias, os agentes mais antigos acatam bem determinaes
hierrquicas, mesmo quando so reconhecidas como sendo inadequadas e
inapropriadas na sua expresso. Todavia, tal processo s possvel porque estes
minimizam o mais que podem o contacto com os superiores. Estes conheceram a
organizao numa fase em que o aprumo e o respeito pela categoria profissional
(independente da pessoa) eram valores em si, hoje considerados secundrios pela
maioria dos agentes. Tm um certo estilo mais formal que se ope a uma certa
informalidade cultivada pelos mais jovens e mantm um estilo distante face s
pessoas, o que muitos caracterizam como dificuldades de comunicao. Tm
tendncia para ser mais moralistas no trabalho, no se poupam nas lies de moral ou
nas chzadas, sobretudo junto dos pblicos mais juvenis, algo que se tornou
amplamente desacreditado entre os mais operacionais. Por vezes, so identificados
como agentes que conheceram a patrulha num tempo em que a cidade e o crime eram
diferentes.
So raros os agentes que gostam de trabalhar com os agentes que acusam o
cansao das ruas. Em situaes de crise, de imprevisto, ou de risco, os agentes mais
jovens consideram que os mais velhos no so de confiar porque tendem a fazer tudo
by the book, simplesmente por quererem evitar problemas com os superiores. Tal
fixao nas regras amplamente desmotivado entre agentes desde os primeiros
tempos do trabalho. Por exemplo, no grupo do programa escola segura (onde estava
integrado o nico veterano da esquadra, com 46 anos) era frequente uma discusso.

21
O limite de idade para aposentao so 60 anos, para agentes e subchefes. Mas podem contemplar-se
situaes de pr-aposentao aos 55 anos de idade, ou para polcias com mais de 36 anos de servio
(cf. Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de Novembro, captulo IV).
320
Os mais jovens defendiam a autonomia de movimentao do carro; o mais velho
ripostava com a necessidade de informar a central-rdio das movimentaes. Como
diziam os mais jovens: No podemos estar sempre a pensar nas regras. Como
conseguiramos trabalhar?! Segundo os mais novos, esta e outras discusses
traduzem uma incapacidade de entendimento e de envolvimento inovador do agentes
mais velhos num programa diferente da patrulha tradicional, o que se considera ser
um empecilho para a aco.
Assim, no de estranhar que muitos agentes nesta fase recuem para servios
impedidos, para as secretarias das divises. Podem desempenhar tarefas de maior ou
menor responsabilidade, dependendo da capacidade de readaptao a actividades
diferentes da patrulha (e que em muitos casos s o que sabem fazer na vida). Em
muitos casos tornam-se motoristas dos oficiais, um trabalho relativamente calmo e
pouco exigente.
Quando os agentes esto no pico produtivo, na fase mais operacional da
experincia profissional, tendem a ser crticos face a estes agentes: H polcias mais
velhos que esto cheios de vcios, no valem nada. () Eles tiveram pior formao
do que ns. Ns sabemos mais de leis (Entrevistas, Maio de 2004). Quando
antecipam o futuro profissional, na amplitude do campo de possibilidades que a
organizao oferece, na qual se conhecem as trajectrias mais contrastantes, alguns
agentes ironizam jogando com imagens estereotipadas dos agentes veteranos. Surge
uma ilustrao. Quando, durante o Euro 2004, um agente considerado dos mais
operacionais da esquadra foi temporariamente prestar servios informticos na
Direco Nacional, um colega disse-lhe: Ainda ficam l contigo. Ainda vais ser o
nosso futuro homem da informtica, na PSP! Ou ento acabas por ficar a conduzir
algum oficial. O operacional respondeu: Pois, ainda fico um velho gordo, barrigudo,
de bigode. p, de bigode que nunca.
Cr-se que o que o desgaste das rotinas provoca uma quebra no
envolvimento pessoal com o trabalho operacional. Para os superiores, ou para agentes
que resistem a essa quebra ao longo dos anos, o movimento revela a retirada
identitria face profisso. Esta fase da vida pode surgir cedo na vida profissional de
alguns agentes. Eis o testemunho de um agente que olha de modo cnico para os
desempenhos da maioria dos colegas na patrulha.

321
H muita camaradagem na polcia, mas s at a ao segundo ou terceiro ano na
carreira. A partir da comeam a pensar que j tm tudo adquirido e acabou a
conversa. Enquanto esto no ano probatrio, que o purgatrio, eles so
voluntrios para tudo, mas depois desse perodo j no. E depois dos cinco anos
ainda pior! A partir dos cinco anos, como j sabem que tm direito reforma,
j se esto pouco lixando. O que eu vejo os colegas mais velhos do que eu a
ensinar aos mais novos a maneira de se baldarem, de no se preocuparem com o
servio e s se preocuparem com a hora de sada. Eu tenho uma mentalidade que
: a gente tem hora de entrar mas infelizmente no tem hora de sada (Entrevista,
Abril de 2005).

Na patrulha e noutros servios operacionais os agentes mais velhos, ou que
comeam a retrair na operacionalidade, tendem a ser representados como um perigo
por nem sempre garantirem a funcionalidade dos servios. Como me revelou uma
agente: Fazer servios remunerados [de vigilncia] com velhos que j deviam estar a
descansar um perigo. Eles piram-se. Uma vez fiquei sozinha uma hora, nem me
disse onde ia. o maior perigo que h. Quando so os privados a pagar, a
responsabilidade grande. Os seguranas percebem logo e d mau aspecto
(Entrevista, Maio de 2004). Os superiores tendem a ser mais permissivos face s
falhas dos veteranos, sobretudo em relao queles que se mantiveram fiis a uma
mesma unidade, o que nem sempre bem visto pelos agentes mais empenhados na
ideia de uma polcia profissional. Os agentes cansados que permanecem na patrulha
tm uma atitude relativamente passiva e frequentemente assumem o servio sem
novidade. Todavia, beneficiam sempre de uma resistncia de anos na actividade e na
organizao, expressa na tradicional e inultrapassvel moral do adgio contestado
pelos mais novos: a antiguidade um posto.

Estilos de polcias

So os agentes mais experientes, mesmo que minoritrios na esquadra, que
marcam o compasso e ritmo da unidade. So tambm, em grande medida,
responsveis pelas classificaes e esteretipos que circulam sobre os estilos de
agentes. Van Maanen (1978c) apontou a importncia determinante dos polcias mais
seniors nas culturas de trabalho das organizaes policiais e na definio dos seus
principais eixos culturais e entendimentos. Os agentes observam-se e criticam-se
muito. Tm ideias sobre como o trabalho e deve ser desempenhado. So muito
conscientes da forma como neste contexto as caractersticas e constrangimentos
individuais concorrem para diferentes resultados e relaes de maior ou menor
322
identificao com a profisso. Como me disse um polcia que foi muitos anos agente e
entrou por concurso na polcia judiciria: O mal da polcia que tem muita gente que
no devia c estar. Uns ou so demasiado permissivos e no querem fazer servio, so
baldas. Outros ou so demasiado violentos ou so uns cromos, armam-se em
duros. Quem sabe falar e usar a cabea no precisa de usar a fora. Mas,
infelizmente, so poucos os que sabem falar e pensar (Entrevista, Junho de 2004).
Mas possvel tentar enquadrar as crticas que circulam num quadro de
representaes das prticas mais amplo.
Recorrendo a classificaes e esteretipos (como fazem em diversos aspectos
da profisso), os agentes vo enquadrando cognitivamente a diversidade interna de
um colectivo heterogneo e as diferentes respostas que podem ser dadas num mesmo
contexto e em situaes idnticas. Quando caracterizam os estilos de trabalho dos
colegas, os agentes no procuram tanto caracterizar os estilos de indivduos concretos,
mas a relao das pessoas com as suas prticas. Este retrato permite analisar os efeitos
scio-culturais de tais representaes na organizao ou, dito de outro modo, os
processos de produo de identidades profissionais. As especificidades apontadas
derivam da prtica profissional e podem ser encontradas neste e naquele agente, num
e noutro momento, podendo os mesmos desenvolver em diferentes momentos da sua
trajectria e na mudana de contextos, estilos diferentes. Vrios autores (Broderick,
1973; Muir, 1977; Walsh, 1977; Brown, 1981; Shearing, 1981; Reiner, 1978, 1985)
determinaram uma tipologia de estilos de polcias, baseados nos entendimentos dos
actores. Irei aludindo aos estudos na descrio, tendo sempre presente que remetem
para contextos anglo-saxnicos muito diferentes do portugus.
Durante o trabalho de campo deparei com pelo menos cinco estilos de
polcias, isto , diferentes formas de classificar os colegas nos seus desempenhos
profissionais: os polcias-operacionais, os polcias-malucos, os polcias-duros, os
polcias-baldas e os polcias-certinhos (ou doutores). O estilo operacional, tambm
considerado profissional, particularmente valorizado e diferenciado dos demais,
considerado o verdadeiro estilo policial. Os restantes tendem a ser encarados com
mais ambivalncia ou mesmo a ser desvalorizados. Mais do que retratos encerrados,
estes tocam-se e os polcias podem mudar de estilo ocasionalmente ou ao longo da
vida. No h uma relao directa entre os estilos e as fases da vida profissional,
embora tendam a manifestar-se em agentes com alguns anos de experincia na
esquadra. Passo a descrever cada um deles.
323
Os polcias-operacionais (ou verdadeiros operacionais) conhecem em geral
os limites do mandato mas exploram as extenses do seu trabalho. Podem ser mais
dados a usar a fora ou, pelo contrrio, a desenvolver dotes de negociao. Ambas as
atitudes podem ser virtuosas e entendidas como complementares. Na fase mais activa
da trajectria olham para a patrulha como possibilidade de realizao pessoal. Estes
agentes valorizam a autonomia, rejeitam e desafiam alguns valores demasiado
pacficos (em alguns casos criticam os limites constitucionais). Geralmente, no
apreciam o refreamento tradicional expresso no adgio organizacional quem foge
no quer guerra.
22
Todavia, muitos, com o passar da experincia, reconsideram a
verve dos primeiros anos na patrulha e, numa fase mais calma e menos impulsiva,
adoptam as expresses que antes rejeitavam. Estes foram classificados por outros
autores como reciprocater (Muir, 1977), good officer (Shearing, 1981) e
professional (Reiner, 1978).
Sublinhar que cada situao uma situao aviva a dependncia da
organizao face aos saberes de agentes operacionais que, no seu mandato, avaliam e
diferenciam solues. A frase traduz algum conforto perante outras ideias que
circulam e que relativizam os melhores desempenhos. (Tais ideias so expressas nas
mximas: Ningum insubstituvel na polcia e ns aqui [os agentes] somos um
nmero). Os bons operacionais tendem a estar associados aos servios do CP, mas
existem excepes lembradas entre os patrulheiros apeados. Como referiu um
comandante:

Eu tive um elemento que no fazia muito servio. No fazia em termos de
trabalho, de material.
23
Mas nos giros daquele agente nunca havia um assalto e
todos os problemas eram resolvidos em condies. Porque ele e o colega faziam
as 6 horas de servio, corriam aquilo tudo. Ele sabia para onde tinha de ir e corria
ali o giro, andava sempre de um lado para o outro. No fazia o trabalho de uma
maneira previsvel e estava sempre a alterar os circuitos. Isto um polcia ideal!
(Entrevista, Julho de 2005).

Mas estes patrulheiros apeados ideais (Ver tambm Broderick, 1973 e
Shearing, 1981) so de tal modo considerados uma minoria que no tm, no presente,
uma designao emic muito definida entre os agentes. As metodologias de avaliao e

22
A frase tem o objectivo de desmotivar as perseguies aparatosas e um empenho policial elevado que
faa perigar o polcia, os colegas, que ponha em risco o material, vidas humanas e a imagem da prpria
organizao. Mas como j disse, as perseguies conservam um alto valor operacional na actividade.
23
O oficial refere-se ao produto do trabalho tal como ele entendido na patrulha: com indicadores
criminais como detenes, apreenses, etc.
324
controlo do trabalho de preveno esto pouco desenvolvidas na organizao, o que
desfavorece as representaes da patrulha e, por extenso, desvaloriza o trabalho dos
patrulheiros apeados.
Quando o entendimento privilegiado entre os operacionais e as chefias se
quebra podem surgir diversos problemas. Estes esperam dos superiores
comportamentos pouco ambivalentes, que aqueles, ao gerir um colectivo muito
diferenciado, nem sempre conseguem garantir. Conheci um dos poucos comandantes
que insistia na importncia deste aspecto:

Eles tm que sentir o nosso apoio. Tm que saber que numa situao de crise,
numa situao em que se metam numa enrascada, mais do que uma vez, que ns
estamos do lado deles. Na polcia s no faz asneiras quem no trabalha. O
indivduo que diz eu nunca arranjei problemas, das duas, uma: ou um gnio
(o que impossvel porque at os gnios fazem asneiras), ou um calo, sempre
se escondeu, sempre fugiu s responsabilidades (Entrevista, Julho de 2005).

Os mais operacionais so geralmente crticos face s chefias e em especial
face aos comandantes (que como j demonstrei noutras ocasies tm carreiras muito
mveis e ficam pouco tempo nas esquadras). Muitas vezes caracterizam os superiores
como empecilhos no trabalho. Como muitos agentes me disseram: As chefias na
polcia desautorizam-nos muito, frustrante. Alguns agentes conquistaram uma
independncia tal no trabalho que desafiam os poderes dos superiores. Estes, por no
poderem atacar o trabalho dos operacionais, podem sentir-se tentados a atacar a
pessoa. Os agentes so frequentemente crticos de uma organizao que consideram
desorganizada, que no reconhece o valor do seu trabalho e que no os deixa
trabalhar.
Estes so os agentes que desenvolvem uma relao mais directa com a lei.
Geralmente so quem melhor conhece os cdigos legais, mas encaram-nos como
princpios e ferramentas manipulveis. Um dos agentes mais operacionais que
conheci tinha os seus cdigos todos anotados, o que s alguns subchefes mais
envolvidos com o seu trabalho tm por hbito fazer. Conheci tambm uma agente
operacional numa esquadra da diviso, melhor do que muitos homens, dizia-se. Esta
foi das poucas que chegou a ser promovida para a diviso de investigao criminal,
antes de muitos colegas candidatos para o mesmo lugar. Mas a maioria dos agentes
conserva um ideal de operacional, como homem, branco, com um aspecto
relativamente musculado ou, pelo menos, de porte altivo, rijo, como se diz. So raras,
muito raras, as mulheres consideradas operacionais na patrulha.
325
Os agentes admitem que existem diferenas entre os operacionais, em
particular na gesto pessoal do apelo das ruas. O importante no fugir ao
servio, defendem. Como uma vez me disse uma agente com alguns anos de
experincia: Eu atraio o servio. Vem todo ter comigo. partilhada entre os agentes
a ideia de que h colegas e grupos que, devido a uma constelao de factores, tm
sempre mais servio do que os outros. No perodo intenso em que acompanhei as
patrulhas, antes de mudar de grupo, alguns agentes aconselharam-me a acompanhar o
trabalho do grupo D pois era conhecido na esquadra por ter bons operacionais.
Mesmo antes, j considerara a opo, e esse era um dos motivos. Numa organizao
muito dividida nas suas categorias profissionais (nos ranks), onde se considera que a
rua dos agentes, onde os agentes se apoiam e dependem de reforos directos da
esquadra e da organizao, conquistar popularidade entre os pares um dado muito
importante no futuro profissional. Como uma vez um agente me disse: A nica mais
valia de quem se aplica ter o reconhecimento dos colegas (Entrevista, Maio de
2004). Existem ainda os super-operacionais, os que s polcia, polcia, polcia
Mas estes tendem a figurar na categoria dos malucos.
Os polcias-malucos so os que agem no calor dos acontecimentos. No se
trata de uma classificao depreciativa, mas antes que sublinha a constante
possibilidade de pisar os limites regulamentares da aco a thin blue line, como to
visualmente conceptualizaram os ingleses. Procuram combater-o-crime a todo o
custo, mesmo que colocando em risco a sua integridade fsica, sem medir
consequncias. So a verso mais destemida dos operacionais. Reiner descreve-os
como os new centurion () dedicated to a crusade against crime and disorder,
seeing detective work as the central function, and emphasising the street cop as the
repository of all truth, wisdom and virtue (1985: 105). Walsh (1977) retratou-os
como action-seeker. So em geral voluntariosos, mas tambm dificilmente
controlveis e tm um entendimento muito particular da lei. Como tal, so olhados
com alguma popularidade entre os colegas, mas com algum temor pelos comandantes.
Os agentes valorizam os traos que estes manifestam: a tenacidade, a coragem fsica e
um certo aventureirismo. Mas os polcias malucos representam um risco para uma
esquadra.
conhecido na diviso um agente-principal que tem um livro com centenas de
registos de delinquentes e suspeitos da sua rea. Sempre que v um novo, tira-lhe a
identificao e guarda-a em disquetes que transporta consigo. So frequentes as
326
escutas deste agente em aco, atravs do rdio que liga central. Os super-
operacionais tendem a procurar servio o que, segundo a maioria, significa perder
as noes dos limites do auto-controlo e ficar na dependncia da prpria profisso.
Por vezes, reconhece-se que o trabalho afasta os agentes das restantes esferas da vida
privada, para depois funcionar como compensao. So vrias as histrias. Por
exemplo, na Diviso falava-se de um agente que quando teve problemas familiares se
virou para o trabalho. No saa de servio, no folgava. Fazia o seu turno e ficava na
esquadra a acompanhar os colegas horas seguidas. Chegou a estar quatro dias
consecutivos sem dormir. Teve um acidente e ficou vrios meses para recuperar.
Dizem que nunca mais foi o mesmo. ( preciso notar que faz parte da socializao ir
medindo e gerindo o apelo da operacionalidade. Como me disse um arvorado do carro
patrulha: Eu vivo da Polcia, no vivo para a Polcia).
Muitos agentes crem que para se trabalhar em determinados contextos de
uma cidade preciso ser-se um bocado maluco, isto , arriscar, explorar a profisso,
ameaar os delinquentes, fazer uso de tcticas de interrogatrio, pisar limites legais,
enfim, exceder-se. Os polcias-malucos podem ser violentos e simultaneamente
contidos, se considerarem que a situao o justifica. Neste meio, ser maluco no
significa ser descontrolado, mas sim evidenciar-se destemido, em particular nas
situaes de deteno. Por exemplo, um dos polcias que ficou mais popular na
esquadra, mas que abandonou a patrulha, ficou conhecido pelo Pistolas. Diz-se que
arriscava a vida, fazia mais detenes do que os polcias civil, mas nunca conseguiu
ser promovido para onde mais queria, para as brigadas civil da diviso. Estes podem
ser acusados pelos superiores de trabalhar demais (ao contrrio dos baldas, como se
ver). Mas na verdade, um deslize seu pode colocar o colectivo em causa. Muitas
vezes, tal atitude leva-os a inviabilizar possibilidades de progresso. Geralmente,
tambm no conhecem louvores, ao contrrio de outros agentes mais consensuais.
Mesmo que merecidos, os comandantes reservam um olhar desconfiado face aos
desempenhos de agentes demasiado expansivos que lhes trazem demasiados
problemas.
Os agentes que mais longe levam esta representao da sua actividade e dos
seus desempenhos adquirem, por sua iniciativa, coletes prova de bala, apetrechos
que lhes facilitam a operacionalidade, interessam-se muito e conhecem o armamento
o que na patrulha est longe de ser uma atitude generalizada. As mulheres na polcia
geralmente no entram nesta categoria. E mesmo se improvisam em algumas
327
situaes o uso da fora, ou outros comportamentos de risco, parecem faz-lo
sobretudo para se sentirem integradas. Geralmente, no esquecem que a sua situao
fsica mais vulnervel.
Na altura em que estive na esquadra no existia um agente verdadeiramente
maluco, mas tive a oportunidade de contactar vrias vezes um assim considerado que
tinha sido transferido (segundo ele afastado por um comandante) para uma outra
unidade h anos. Vamo-nos com frequncia no tribunal, em processos que
resultavam da sua passagem anos antes pela esquadra. Para quem o conheceu era um
pequeno heri de rua, retratado quase como uma lenda. Em conversa dois agentes
lembraram-no:

Era um maluco! Devia haver mais como ele, fazem aqui falta uns trs ou quatro
como ele. Claro que no podiam ser todos assim... Atirava-se aos mitras sempre
que podia. Andava sempre todo roto por se meter no meio da confuso l em
baixo [no bairro da droga]. Andava sempre aos tiros. Mas tambm fazia coisas
como aquela de uma vez entregar a arma ao comandante para ir salvar uma
mulher que estava dentro de um esgoto. Meteu-se todo l dentro. Uma vez
roubaram um carro e ele furou o carro todo, disparou at ao fim. Em tribunal o
juiz perguntou-lhe porque disparou. Ele respondeu que s no disparou mais
porque lhe acabaram as munies. Nem lhe disseram mais nada. Houve um
carocho [toxicodependente] que tentou assalt-lo com uma seringa, estava ele
civil. Puxou da arma e disparou para o cho. Esse carocho apanhou trs anos de
cadeia. Sempre h justia (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Os polcias-duros so, ao contrrio dos malucos, figuras algo ridicularizadas nas
esquadras. So os cromos, as ovelhas negras, agentes queimados, considerados
inadaptados vida de agente. O termo aqui usado em sentido irnico. Na polcia
considera-se ser necessria alguma dureza, rigidez. Mas existem agentes que armam
em duros e acabam por vacilar em momentos e encontros determinantes por lhes
faltar discernimento na diferenciao dos pblicos e pessoas. o caso. Um duro fala
demais quando no deve (por exemplo com um infractor no trnsito) e faz o que no
suposto fazer (no tem coragem para punir um delinquente, por exemplo). Estes
agentes podem ser demasiado austeros em situaes de irregularidade no trnsito e
no ter capacidade para levar a cabo uma deteno. E, como j tenho sublinhado
noutras ocasies, os agentes que acumulam histrias mal resolvidas no trnsito
tendem a ser mal vistos na esquadra. Assim, estes agentes tm sistematicamente
atitudes consideradas desadequadas face s situaes e geralmente manifestam uma
falha de entendimento bsico do bom senso policial.
328
Ao contrrio dos operacionais, os agentes a quem os colegas chamam duros no
tm presentes os limites do mandato profissional, mas num sentido diferente dos
malucos (que so, como se viu, uma espcie de super-operacional destemido). Existe
um episdio que o ilustra e que me foi narrado como caracterstica deste estilo de
agentes. Um agente chega junto a uma mulher de mini-saia num banco de jardim e
pergunta-lhe se no tem vergonha por estar assim vestida, lembrando-lhe depois que
no deve ter os ps em cima do banco... Os polcias que optam por dar lies de
moral, como se diz, ou mesmo ter uma atitude desproporcionalmente agressiva em
vez de fazer o seu trabalho, enfrentam srias dificuldades em merecer o respeito dos
colegas. Sempre que podem, os agentes evitam patrulhar com os duros. Consideram-
nos um risco, j no tanto fsico (como acontece com os malucos), mas no ferir da
imagem da autoridade policial. Frequentemente, a soluo organizacional para estes
agentes, considerados tambm problemticos, passa por lev-los a pedir transferncia
para outras unidades. Durante anos, estes agentes podem ser castigados pelos
comandantes, ser afastados das ruas e empurrados para servios menos valorizados e
isolados (fazer portas ou postos fixos, por exemplo), sem que isso represente uma
mudana no estilo do patrulheiro. Dificilmente um agente assim destacado para
servios de conduo, ou outros muito disputados por agentes com vrios anos de
esquadra.
Os polcias-baldas so os que se diz evitarem trabalhar sempre que podem e,
como tal, o seu estilo desvalorizado. Podem tambm ser denominados cabides,
portadores de uma farda que no honram. Este um estilo identificado em vrias
outras polcias anglo-americanas. So os uniform carrier (Reiner, 1978), avoider
(Muir, 1977), cynical street cop (Walsh, 1977) ou o cautious (Shearing, 191) ou
service type 1 (Brown, 1981). Os comandantes criticam: Muitos deles andam a a
coar a micose. Alguns admitem: Fao o meu servio [de vigilncia simples] e a
mais no sou obrigado (Entrevista, Maio de 2004).
Pode ser uma tentao andar na balda (fazer mais paragens e pausas extra-
servio do que habitual), mas os agentes no gostam de ser identificados como
baldas. Estes so identificados como os polcias que esto na polcia para fazer as
suas seis horinhas sem novidade. No se preocupam geralmente com a imagem que
provocam. A atitude frequentemente identificada como balda a que leva os agentes a
terminarem os turnos sistematicamente sem resultados. Qualquer agente, em qualquer
fase da vida profissional, pode ser um balda, pode encostar-se, como tambm se diz.
329
No produzir servio pode ser uma arma que alguns agentes insatisfeitos usam
como represlia em relao aos superiores. Mas tal atitude tende a conduzi-los a um
crculo vicioso de inadaptao profissional. Os agentes mais crticos da organizao
constatam frequentemente, numa atitude defensiva, que quem no trabalha tem menos
problemas com os superiores. Mas a presso por resultados acaba por, de uma forma
ou de outra, afectar os baldas. Entre os colegas tambm no colhem popularidade e
acabam por trabalhar de modo mais isolado e sistematicamente em funes que no
oferecem grande possibilidade de aprendizagem da operacionalidade. Alguns
aforismos na organizao condensam filosofias de trabalho que alguns comandantes
teimam em contrariar: O melhor servio sempre aquele que fica por fazer, um
deles. No essencial, o aforismo diz respeito atitude do balda, ao que nada produz.
Vale a pena introduzir aqui uma nota. Na organizao, os mais preocupados
em defender a imagem operacional e profissional, remetem para um tempo transacto
prticas que consideram ferir essa imagem. Defendem que o estilo balda era
dominante na polcia do passado: Isso era mais dantes, dantes os mais velhinhos
que eram mais baldas (Entrevista, Julho de 2004). H uma certa tentativa de
classificao do passado usando mecanismos de descontemporaneizao (Fabian,
1983) e de homogeneizao das diferenas (Kuper, 1988). Glaeser (2000) analisou
estes mecanismos, muito presentes nos discursos sobre as prticas, nos processos de
produo identitria recente nas polcias de Berlim, aps a queda do muro, que levou
a uma reorganizao conjunta dos dois corpos de polcias (da anterior Berlim Este e
Oeste). Trata-se de assumir que prticas menos valorizadas se encontram, em relao
s mais valorizadas, numa relao de anterioridade. Os contextos de polcias
nacionais que transitaram de regimes autoritrios para regimes democrticos
favorecem este processo identitrio que pretende apagar o passado na memria
organizacional.
Os polcias-certinhos so aqueles que desenvolvem uma viso mais
humanitria da sua actividade, mas que tambm tm mais receio de avanar em
situaes que requerem o exerccio inequvoco da autoridade e da fora. O termo pode
ser usado num sentido positivo. So tambm os que seguem mais de perto os limites
da lei. Estes podem identificar-se como pessoas que no gostam de bater e ser
considerados demasiado pacficos. Podem chegar a figurar entre os bons polcias,
mesmo se no so considerados tradicionalmente operacionais. Reiner (1978)
330
tipificou-os como bobby, Broderick (1973) como optimist e Shearing (1981)
como wise officer.
Todavia, os certinhos enfrentam pelo menos dois limites no seio colectivo da
cultura policial. Por um lado, no devem criticar e devem compreender os colegas que
optam pela representao dominante e fazem uso da sua valentia. Partilham com eles
os princpios e os fins, mas no os meios. Por outro lado, encontram algumas
dificuldades em ser populares nos servios tradicionais da patrulha. Em geral, os mais
certinhos ou legalistas, acabam por encontrar um lugar seguro nos programas de apoio
social da polcia, na proximidade. No por acaso, estes programas em Portugal tm
enquadrado o trabalho feminino das agentes.
Os certinhos podem tambm ser denominados, pejorativamente, doutores. O
aumento do nmero de agentes recrutados com algum nvel de ensino superior nos
ltimos anos trouxe uma nova realidade social para dentro da PSP, com a qual a
organizao no estava habituada a lidar. A presena de agentes licenciados nas
esquadras ganhou expresso com o aumento do desemprego. Estes passaram a ver na
polcia uma hiptese de carreira. Em geral, considera-se que existe uma certa
inadequao nas expectativas destes sujeitos na organizao: como os colegas, so
obrigados a enfrentar um trabalho por turnos, de rua, mal pago, menos determinado
pela formao de origem do que por uma aquisio progressiva de saberes e o respeito
por uma hierarquia ao estilo militar. Uma histria caricaturada por um comandante
traduz um sentimento partilhado por muitos agentes, mas no necessariamente por
todos.
Veio para a polcia um arquitecto, fez o curso, precisava de emprego. Houve um
telefonema de uma casa para a esquadra e o subchefe pediu-lhe:
- Olhe, v ali a cima rua tal, porque a ambulncia vai l chegar e para ajudar
a desviar o trnsito.
- Oua l! Eu sou licenciado em arquitectura. V l o senhor que o senhor
que subchefe.
- O senhor agente, faa o favor de l ir. Estou a mandar!.
E no foi. Depois a central rdio mandou l um carro. Ento pedi ao elemento
para vir aqui ter comigo. Ele tinha para a dois dias de polcia. E eu disse:
- senhor arquitecto, eu compreendo que o senhor quer ser tratado como
arquitecto. Mas como na polcia no h o senhor arquitecto, h o agente, o
subchefe e o oficial, tem aqui o papel. Meta o papel para ir embora porque o
senhor s vai arranjar problemas. Para j, pode ter a certeza que toda a gente da
diviso j sabe que o senhor fez isto, vo goz-lo e humilh-lo. Se o senhor no
quer passar por uma humilhao destas, o melhor o senhor arranjar outro
caminho, porque o senhor est aqui s
- Tem razo. Eu vim para aqui s para arranjar emprego
Foi-se embora (Entrevista, Maio de 2005).

331
Na prtica, a diferenciao entre agentes tende a desvanecer-se com o aumento
da escolaridade obrigatria na fase do recrutamento (11 anos) o que leva os mais
antigos a referirem-se aos mais jovens com mais habilitaes dizendo, isto agora s
doutores. Todavia, indiscutvel que os jovens mais habilitados desafiam alguns
comportamentos e padres culturais dominantes e tradicionalmente enraizados na
organizao. O agente Tadeu, com o curso de Relaes Pblicas, falou-me algumas
vezes do impasse identitrio que enfrentou na polcia. Por ser diferente, alguns
colegas de grupo chamavam-lhe o sr. Sensvel, alcunha qual se foi habituando.

No tenho de andar nas tascas, dizer palavres ou falar de mulheres para ser
polcia. Diz-se que um patrulheiro quando entra ao servio deve estar dormido,
comido, mijado, cagado uma viso muito limitada. Um dia notei que estava
a ficar como eles, via uma mulher, comentava e virava a cabea. Decidi que ia
resistir a isso. () Eu trabalhei na rea da cultura. Os meus amigos tm cabelos
compridos. Quando lhes digo que sou polcia nem acreditam. Achas que eu estou
deslocado? Eu sou um estilo de polcia diferente. Acho que aqui tem de haver de
tudo, mais agressivos e mais pacficos. Alguns so demasiado agressivos Deus
me livre se algum dia eu ia para o piquete (Entrevista, Julho de 2004).

Aqueles que imaginam que a profisso no inclui, em algum momento, a
inevitabilidade da coero, so considerados polcias incompletos. Muitas mulheres
agentes tendem a ser consideradas demasiado certinhas. Diz-se que podem ser das
mais profissionais e muito boas polcias, mas a tendncia para um estilo mais
pacfico, menos determinado por aspectos tradicionais como o uso da fora, leva-as a
encaixar mais facilmente nesta categoria.
Ser certinho pode ser encarado como um estgio transitrio dos primeiros
meses ou anos na profisso, e no se limita a quem tem formao superior. Os agentes
certinhos podem vir a tornar-se polcias conscientes e responsveis. Muitos aprendem
as tcticas que os aproximam dos melhores. Ser o tempo a dit-lo. Na verdade, os
programas da proximidade surgiram a desafiar a imagem tradicional do polcia como
operacional, mas sem a descentrar do quadro de referncias da patrulha. Uma agente
que sistematicamente aconselha idosos, que formula relatrios a pedido dos
comandantes e que tem um desempenho exemplar nos registos administrativos, por
exemplo, considerada uma boa polcia, mas dificilmente ser uma boa operacional.
As vantagens das mulheres so sempre encontradas nos dotes de negociao de
desordens e pelo efeito de surpresa que a sua presena provoca. As mulheres
desarmam pessoas em conflito ou infractores como ningum, disse-me um agente
332
com vrios anos de experincia, s vezes basta a presena delas, uma presena
preventiva (Entrevista, Julho de 2004).
Um dia, porta da esquadra, desenrolou-se uma curta conversa entre um
agente com ano e meio de experincia e uma agente com mais de cinco anos, que
permite entender a determinao da diferena nas representaes acerca dos
desempenhos femininos. Tudo comea com a distino entre agente e mulher polcia.
Vejam-se alguns apontamentos dos Dirios da Patrulha (Junho de 2004):

Agente Madeira Tu s uma boa mulher polcia, no s agente.
Agente Telma Eu no preciso de usar a fora para ser uma boa agente.
Consigo mais dos mitras do que muitos colegas. H muitos a que tm msculo,
abrem a boca e no valem nada. At agora, a conversar, tenho conseguido tudo o
que quero deles. Claro que uma pessoa tem de avaliar com quem d para falar e
com quem no d. No d para falar e resolver sempre as coisas com falinhas
mansas
Agente Madeira Ainda o pouco que sei de polcia aprendi contigo. Tu que
me ensinaste muitas coisas. Carros apreendidos era contigo, tinhas um faro para
eles

Como me disse noutra altura a mesma agente: Existem aqueles que batem
nos mitras e os que tm pena dos mitras. No incio, quando chegava a casa chorava
muito, at com as situaes mais simples. Depois l me adaptei e criei uma certa
frieza. Tem que ser. S assim aguentamos. Mas acho que somos todos precisos na
polcia: os que lhes batem e os que os defendem (Entrevista, Maio de 2004).
Os polcias no se mantm necessariamente os mesmos ao longo da sua
trajectria profissional, e nem mesmo em perodos ou ciclos relativamente curtos da
actividade. Um polcia pode ser rijo e amolecer ou pode ter tendncia para ser balda e
ganhar gosto pelo servio quando menos se espera. Mas embora a determinao para
tal possa ter motivaes organizacionais maior ou menor presso por resultados,
mudanas nas geografias do policiamento, etc. tal movimento atribudo pelos
agentes e pelos demais polcias a motivaes e escolhas pessoais. Por exemplo, um
dos agentes, considerado dos mais operacionais da esquadra, disse-me que quando
tinha muitos anos de arvorado, a dada altura da vida, forou-se a parar de fazer
detenes. A operacionalidade esgotava-o. Falou com o comandante, que o entendeu
e o colocou na patrulha apeada. Quando retomou o seu lugar de arvorado recomeou a
trabalhar de novo de forma mais operacional (na parte de baixo, na droga), mas com
mais calma. Existem outros exemplos contrastantes. Falaram-me vrias vezes de um
colega, que est hoje numa unidade da polcia de interveno, que ilustra este aspecto.
333
Nos primeiros anos de trabalho no parecia feito para esta vida. No ligava nenhuma
ao servio e andava sempre na balda. Sem que se percebesse exactamente como, nem
porqu, comeou a produzir. Era s detenes, detenes, detenes. Quando descia
l abaixo [bairro da droga] trazia sempre servio (Entrevista, Julho de 2004).
*
Este captulo ajuda a recusar a ideia de que na polcia existe, no decurso dos
processos de socializao, uma personalidade nica de polcia ou como colocaram
criticamente Harris (1978) e Van Maanen (1978c), uma cop personality. So muitas
as manifestaes de diferenas entre agentes, em vrias fases da vida profissional e na
adopo de variados estilos de desempenho. A pluralidade marca o tom e , em certa
medida, mantida estruturalmente na organizao. S deste modo a polcia pode
enfrentar essa ambivalncia estruturante do seu mandato (entre apoiar e controlar) que
a leva a evitar assumir apenas um modelo de policiamento. Assim como as
organizaes policiais no so culturas monolticas e cristalizadas e so permeveis
mudana e a diferentes polticas, o mesmo acontece nos cursos de vida dos agentes.
Alis, j antes sublinhei como a segmentao de tarefas e arranjos estruturais da
actividade, logo no plano da esquadra, levam a diferentes percepes e desempenhos
da actividade nos agentes (cap. 2). So muitas as hipteses disposio dos polcias,
em particular dos patrulheiros e agentes da proximidade, para que possam oferecer
respostas psicolgicas variadas e idiossincrticas na forma como lidam com a
cultura ocupacional. Tal no impede os polcias de partilharem cdigos e
classificaes dos seus mundos scio-profissionais.

334
Cap. 7. VIDAS DE POLCIAS EM ESQUADRAS DE PASSAGEM


As esquadras de Lisboa so caracterizadas por um efectivo juvenil e
temporrio. J antes disse que so consideradas esquadras de passagem, ao contrrio
das restantes unidades espalhadas pelas pequenas e mdias cidades do pas,
subordinadas a comandos regionais de pequena dimenso. A essas, os polcias
chamam as esquadras terminais, para onde se deslocam os agentes numa fase
adiantada da vida profissional e j sem o mesmo poder de resposta operacional que a
organizao espera deles chegada e durante os primeiros 10 a 15 anos de actividade.
Terminal adquire assim dois sentidos, um funcional e outro ontolgico. Os agentes
partem para os mais pequenos comandos do pas para terminar a actividade. Como
eles, a vida policial local acalmou. Partem tambm para findar o ciclo das vidas.
Assim, as esquadras dos maiores comandos urbanos tm permanentemente um
efectivo muito juvenil e amplamente inexperiente ao seu servio. Tal rotatividade gera
efeitos profundos no trabalho dos grupos, permanentemente em recomposio, e nos
projectos de esquadra, unidades que vem partir com frequncia os seus mais
competentes agentes, bem como os comandantes que no chegam a envolver-se na
promoo do trabalho na unidade.
Existem diferentes entendimentos sobre a elevada rotatividade de pessoas na
organizao. Acredita-se genericamente que a enorme rotatividade dos polcias e a
estadia pouco prolongada nas unidades os inibe de uma disposio para desenvolver
favoritismos e alguma corrupo local. Este argumento no afirmado abertamente,
mas est mais presente nos meios de deciso da polcia e do ministrio do que entre os
polcias nas esquadras. Para estes, o anseio geralmente por uma certa permanncia
em unidades, embora faam uso das possibilidades de mudana e rotatividade
presentes na organizao. Mas, na verdade, a centralizao do maior corpo de polcias
e dos servios administrativos em Lisboa um processo tradicional da administrao
policial portuguesa. Se nos detivermos no processo verificamos que este assume
vrias consequncias organizacionais e afecta muito particularmente as vidas dos
agentes.
O modo como se orienta o recrutamento e a constituio do corpo nacional de
polcias para as reas urbanas um dos aspectos centrais da organizao. Embora
tendo sido cada vez mais desenvolvidas as tcnicas de despistagem dos elementos
entrada da organizao, o modelo de recrutamento pouco se modificou em Portugal e
335
continua a ser administrado num concurso nacional de gesto central. A reorganizao
de 1999, a criao da Direco Nacional e a figura de um director que, por lei interna,
controla toda a fora nacional nas mais diversas questes, sublinharam a orientao
centralista que remonta a 1935
1
, criao da polcia nacional.
Esta dimenso social da organizao escapou em grande medida aos
investigadores de lngua inglesa que mais estudaram a polcia. Uma das razes a
merecida ateno que os aspectos culturais e as relaes dos polcias com os citadinos
tem ocupado no panorama dos estudos policiais. Uma outra razo para o fraco
interesse pelo tema prende-se com o facto dos modelos de polcia mais estudados
serem tendencialmente descentralizados nos panoramas nacionais, com vrios corpos
de polcias implementados localmente. Embora com diferentes escalas, esses so
modelos caractersticos dos pases anglo-saxnicos.
2

O problema de recrutamento nacional dos polcias caracterstico de modelos
organizacionais europeus, que encontram e mantiveram a sua raiz em Napoleo, que
predomina nos pases do Sul da Europa, como Portugal, Espanha, Frana e Itlia
(Monjardet, 1996a; LHeuillet, 2004). O modelo portugus, alis, tem uma raiz
napolenica no s nesta rea como em toda a administrao pblica (Gomes et al,
2001). Como refere Valente Gomes, embora em alguns pases este seja um problema
politicamente equacionado e a estrutura da organizao policial frequentemente
reformada, o modelo manteve-se quase inalterado desde o sculo XIX. A estrutura
policial fardada dualista. Por um lado, uma polcia com estatuto militar, dependente
do ministro da defesa (ou com dupla tutela), com competncia territorial circunscrita
s zonas rurais. Por outro, uma polcia civil, dependente do ministro do interior
(administrao interna) e responsvel pelas zonas urbanas. Alm disso, um modelo
muito centralizado na capital, ou seja, existe uma responsabilidade das polcias
perante o poder central. Este essencialmente diferente do modelo nacional do norte
da Europa (com uma s polcia) e do modelo descentralizado caracterstico dos pases

1
J sob a vigncia do Estado Novo, a Polcia de Segurana Pblica adquire um Comando Geral atravs
do Decreto-lei 25.338 de 16 de Maio de 1935. O novo comando, de mbito nacional para todas as
cidades do pas, respondia directamente perante o Ministrio do Interior (deixando de estar
subordinado ao Governador Civil como antes). At ento, a Polcia Cvica era organizada de modo
distrital.
2
Bayley (2003) fez um estudo comparativo sobre as formas de organizao em cinco democracias de
lngua inglesa. Por exemplo, se no Canad a contagem das mltiplas foras espalhadas pelo territrio
complicada, nos Estados Unidos praticamente impossvel, onde se estima que existam pelo menos 25
mil agncias policiais pblicas. No Canad so 461 foras policiais. J na Gr-bretanha existem pelo
menos 43 foras, na ndia 22 e na Austrlia sete.
336
de lngua inglesa. Interessa sobretudo vincar que noutras organizaes policiais mais
descentralizadas os agentes polcias tendem a ser recrutados em comunidades mais
prximas daquelas onde exercem a actividade.
Na polcia urbana portuguesa no foi quebrada a tendncia tradicional da
organizao como centro de emprego no Estado para homens (e algumas mulheres)
sada da escolaridade, em todo o pas, numa malha mista de origens sociais, mas que
tende a reflectir uma opo para sujeitos oriundos de meios sociais desfavorecidos e
de regies com fracas oportunidades no mercado de trabalho.
3
A maioria dos agentes
continua a ser recrutada fora de Lisboa, at aos 25 anos de idade (desde 2000), e passa
pelo menos por dois comandos, provavelmente por diversas esquadras, durante a vida
profissional. Nesse priplo, poucos agentes escapam a permanecer vrios anos num
dos comandos que mais recursos humanos absorve, Lisboa. A organizao tambm
composta por agentes oriundos de regies prximas da grande urbe, mas tal d-se em
particular quando a oferta de trabalho do mercado de emprego aperta, e os sujeitos
vem nesta a possibilidade de uma carreira no Estado, com segurana financeira. A
bifurcao de origens e trajectrias est longe de representar a realidade destes
colectivos. A maioria dos agentes continua a fixar-se temporariamente nos maiores
centros urbanos, ansiando por regressar a um comando mais prximo da regio de
residncia. A distncia faz com que os agentes mantenham frequentemente pelo
menos duas moradas e regies de pertena (uma durante a rotina do trabalho e outra
nas folgas). A separao geogrfica entre o trabalho e a famlia revela-se assim um
problema estruturante e tradicional da comunidade profissional e tem uma expresso
determinante nas trajectrias dos indivduos, suas percepes e expectativas de
carreira.
A necessidade de sustentao e o campo de oportunidades que se abre, ou seja,
a possibilidade de enveredar por uma carreira no Estado, so aspectos que motivam os
agentes a concorrer polcia. Embora a estas se possam juntar outras motivaes mais
idealizadas (apelo profissional, interesse pela farda, etc.), as duas primeiras so

3
Existe uma anedota que muitos lisboetas conhecem e integram no seu cardpio do humor falado. Foi-
me narrada do seguinte modo: Como se recrutam polcias para a GNR e para a PSP? Pe-se-lhes um
saco de batatas frente e pergunta-se: Sabe o que isto? Se ele diz: uma saca de batatas, vai para a
PSP, se ele diz: uma xaca de batatas, vai para a GNR. Na anedota faz-se aluso origem rural e
desqualificada dos guardas da GNR, mas tambm desqualificao geral dos recrutas para as polcias
nacionais, ao colocar-lhes um desafio simples e algo ridculo.
337
claramente dominantes e atravessam de cima a baixo a organizao.
4
No devemos
esquecer que para a maior parte das pessoas, um pouco por todo o lado, a importncia
mais primria do trabalho surge pela sua eficcia como meio de subsistncia (cf.
Gulick, 1989: 119). A particularidade das organizaes burocrticas surge com o
facto dos sujeitos terem pela frente um conjunto de oportunidades e opes
relativamente previsveis ou expectveis que podem ir articulando e gerindo.
Procurar um meio de subsistncia na polcia implica mobilidade regional, a
deslocao para centros urbanos de onde geralmente no so originrios os
recrutados. Alm disso, as expectativas de progresso financeira e de estatuto so
cada vez mais reduzidas para os agentes, tendo em conta que o oficialato se tornou
nos ltimos vinte anos uma carreira alternativa, com formao superior autonomizada
daquela a que se chama na organizao a carreira de base, por onde passam todos os
polcias que so ou foram agentes. (Expliquei este aspecto no final do cap. 1).
Este captulo divide-se em duas partes. Primeiro explico os contornos sociais
das trajectrias profissionais dos agentes. Isto para me centrar, logo de seguida no
modo, como a organizao foi encontrando subsistemas para lidar com esse colectivo
instvel. Mais uma vez, a organizao vai-se assim organizando. Na segunda parte
irei detalhar os aspectos das condies de vida de quem tem vidas divididas, como
referem os agentes, entre o trabalho em Lisboa e a casa e famlia noutras regies do
pas; e de quem no vive assolado por esses constrangimentos. Para tal foco-me em
exemplos concretos de trajectrias de alguns agentes que acompanhei e conheci mais
de perto. Veremos como as oportunidades e a expectativa das oportunidades na
organizao se abrem, se fecham, so usadas e combinadas por agentes oriundos de
longe e de perto (tendo estes em conta as suas redes de relaes pessoais e
profissionais, situaes mais ou menos favorveis, etc.) Embora a profisso polcia se
imponha como centro organizador dos modos e estilos de vida, cada vez mais
equacionada em relao s restantes dimenses da vida pessoal e familiar,
consideradas igualmente importantes para a realizao pessoal nestas como na
generalidade das organizaes.



4
Ver Cordeiro, Duro & Leandro (2002). Em particular o cap. 4 onde se do os primeiros passos de
um estudo de caso sobre os alunos em formao para oficiais de polcia. Tudo indica que a variao nas
origens regionais dos cadetes e aspirantes permanece.
338
Lisboa ensina a profisso

Neste momento importa detalhar o que transforma as esquadras dos grandes
comandos de Lisboa, Porto e em parte Setbal, mas sobretudo Lisboa, uma
experincia de deslocao para a maioria dos agentes, uma espcie de vida em duas
partes. Muitos agentes, que do corpo a esta comunidade (quase 81% do total,
contando com o pessoal no policial), vivem divididos entre o tempo que passam
deslocados a trabalhar na unidade policial e a folga, de regresso a casa. Poucos
decidem, pelo menos nos primeiros anos da actividade, instalar-se definitivamente em
Lisboa, alimentando a ideia que com o passar dos anos iro regressar a casa. Lembro
que a generalidade dos agentes que conheci e que ocupa as esquadras das divises da
cidade est nos primeiros dez anos de actividade.
Ora, estes polcias tendem a avolumar os seus gastos. Tm muitas vezes
despesas a duplicar, com as residncias que mantm e as casas ou quartos que alugam
mais prximo das unidades onde trabalham. Uma das razes mais apontadas pelos
agentes para no se fixarem de armas e bagagens em Lisboa, mesmo daqueles que
se deslocam de casa dos pais, o elevado preo das rendas e custos da habitao, um
estilo de vida difcil de manter pelos agentes. Neste quadro, os vencimentos policiais
so manifestamente reduzidos. Irei desenvolver este aspecto na segunda parte do
captulo com casos particulares, mas devo fornecer alguns dados sobre os valores. A
remunerao-base em 2004 de 700 euros. Um agente pode auferir entre 700 no
primeiro escalo e 1036,87 euros no sexto escalo, em progresso crescente. Um
agente-principal aufere 1068,40 euros no primeiro escalo desta categoria e 1383,65
no sexto escalo. A progresso entre escales d-se ao final dos dois primeiros anos
de prtica e, a partir do segundo ao ltimo escalo, de trs em trs anos. Todos os
agentes tm direito a um subsdio de alimentao que ronda os 80 euros e um subsdio
de fardamento de 5 euros mensais. Quem se insere no sistema de turnos tem direito a
um valor acrescido de 100 a 120 euros. O subsdio de patrulha, obtido apenas a partir
do limite de 100 horas mensais de trabalho (que no contempla os perodos de frias,
situao de licena ou outras) de 50 a 60 euros por ms.
Um sistema centralizado de transferncias sustenta a possibilidade de
mobilidade nacional dos polcias de acordo com vagas proporcionais aos quadros
existentes nos diversos comandos. Existem duas listas, uma nacional um dos
339
materiais mais consultados pelos agentes nas esquadras de Lisboa
5
e uma lista
interna de cada comando. As transferncias dentro do comando metropolitano no
competem com as que se do para um outro comando do pas. Uma pessoa pode
mudar de esquadra, desde que seja no mesmo comando. O seu lugar na lista nacional
de transferncias mantm-se.
Excepcionalmente, do-se transferncias de polcias para outros comandos
fora da lista. Mas estas no so encaradas como definitivas. Se o elemento for
considerado imprescindvel ao servio no comando de onde partiu poder ser
chamado a reintegr-lo. Uma outra forma de transferncia pode ser equacionada por
aquela a que os agentes denominam a lei do cnjuge (cf. Ao abrigo da preferncia
conjugal que consta do Art 22 do Despacho 03/GND/2002 de 28 de Maro). Por
exemplo, quando um agente vai integrar outro comando, a esposa, tambm agente,
pode segui-lo passado algum tempo (ou vice-versa). Mas cada pedido circula nos
complexos trmites burocrticos, olhado com alguma reserva, estudado e diferido
ou indiferido.
6
O perodo que o processo demora (meses a anos), a unidade que
integrar e os servios a efectuar so sempre uma incgnita para os agentes. E mesmo
assim, aquele que no transferido pela sua vez, v-se obrigado a renovar todos os
anos a petio e a sua situao no comando para onde se deslocou menos estvel.
Todos os anos existem pocas de transferncias internas a nvel nacional.
Quando so formados novos agentes, sados da escola de polcia, a poca de entrada
de uns coincide com a mobilidade de outros. Cada escola de recrutas que se forma
significa para os agentes das esquadras de Lisboa mais oportunidades de mobilidade
no panorama nacional. Prximo dos meses de Vero, ocorrem as chamadas
movimentaes de pessoal, dos efectivos policiais, que para os agentes no chegam
a ser contabilizadas como transferncias, mas que de qualquer modo os levam a
verificar sempre o seu lugar na lista. Em alguns dias especficos do ano
impacientemente aguardado nas esquadras o fax com as transferncias das pocas.
Todos os agentes que aguardam a sua transferncia para comandos mais prximos da
regio de origem lanam-se em clculos sobre os anos de espera que tm pela

5
Sai todos os anos uma listagem, dois meses, ou at um ms, antes da poca das transferncias, com as
vagas que h a preencher para os comandos. No existem datas fixas para tal, mas em geral no fim
dos cursos da escola prtica de polcia. Esta enviada para as esquadras e ali permanece at chegar a
seguinte, junto banca do graduado, onde permanentemente consultada por todos os que aguardam a
sua vez.
340
frente A situao de cada um depende de mltiplos factores, mas cada um faz as
suas estimativas.
7

Numa profisso que se apoia e alicera na socializao prtica entre pares,
acredita-se que a escola policial, o trabalho verdadeiramente operacional, se aprende
nos grandes centros urbanos e no nos mais pequenos comandos. H um
entendimento tcito que todos devem passar pela grande cidade. imagem da polcia
de segurana pblica urbana francesa, so as grandes cidades que conservam a maior
parte dos recursos humanos juvenis, com a particularidade de em Portugal a grande
cidade ser Lisboa. Entende-se assim que Lisboa ensina a profisso.
A questo merece aqui um parntesis. A negociao da implementao da
polcia na malha urbana do pas no estvel e vai-se transformando medida que o
prprio pas se modifica. Em anos recentes, o encerramento de esquadras e a
reconfigurao organizacional e territorial em negociao com a GNR, recentralizou
os recursos humanos nas grandes reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. Tal fez
com que fossem criadas mais unidades de patrulhamento em reas e cidades que
circundam os dois concelhos e que se encontram em crescimento demogrfico (sendo
este resultante sobretudo da imigrao). O caminho poltico da PSP traado na ltima
dcada tornar-se uma polcia preparada para a patrulha de grandes e mdias cidades
como Braga, Guarda, Leiria, vora, etc. (Ver mapa da figura 1). As mais pequenas
cidades do pas, que ameacem ficar isoladas numa ampla regio rural, tendem a ser
cada vez mais englobadas no dispositivo territorial e militar da GNR. Por exemplo,
algumas esquadras da PSP do comando de Bragana, de Portalegre ou Beja podem ser
mais facilmente desmanteladas medida que a estrutura demogrfica e as cidades se
forem modificando. O Portugal demogrfico tem profundas assimetrias regionais, que
nos ltimos anos acentuaram a oposio litoral/interior (Cf. Censos de 2001, XIV
Recenseamento Geral da Populao, INE). Em termos operacionais, tais cidades
significam uma reduo significativa das ocorrncias, menor variao das situaes

6
E como j antes disse, numa nota no captulo, isto obriga a diligncias informais por parte dos
profissionais. Devem estar constantemente a lembrar aos decisores, nos servios centrais, a situao da
espera, os problemas que resultam da espera como quando existem menores dependentes, etc.
7
Por exemplo, o agente Antunes, quando chegou h cinco anos a esta esquadra, pensou que em cinco
anos seria colocado no comando desejado, em Leiria. Mas entretanto passaram os anos e no chegou a
sua oportunidade. Em 2003, entraram 47 novos agentes no comando de Leiria. Na altura o agente
estava em 140 lugar na lista. Em 2004, ao acompanhar as movimentaes de pessoal, apercebeu-se
que em pouco tempo passara para o 74 lugar. Houve desistncias, pessoas que baixaram, como dizem.
Em 2004 estimava que iria esperar pelo menos mais trs anos at ser transferido.

341
urbanas e, como tal, representam cada vez um menor investimento em efectivos e
meios.
Do ponto de vista dos agentes, o encerramento de esquadras tende a avolumar
o colectivo de agentes no transfervel, diminui as hipteses de incluso dos agentes
em comandos mais pequenos do pas e aumenta o prazo das transferncias individuais
em anos. Entenda-se, por isso, que quando os agentes falam em desmotivao falam
sobretudo da dificuldade de articulao de duas vidas (uma profissional e uma
familiar separadas por vrios quilmetros de distncia) e de toda uma srie de
problemas que surgem do contexto, no necessariamente relacionadas com o
policiamento, mas que acabam inevitavelmente por o afectar. Desmotivao uma
palavra que circula h uns anos e que tem vindo a associar-se ao efectivo de agentes
da PSP. Em grande medida, ela foi apropriada pelos sindicatos e pelos media, nem
sempre de forma clara e conotando toda uma srie de aspectos que so seguramente
separveis quando comeamos a mergulhar nas realidades das esquadras. Assim, as
hipteses de entrada na organizao so relativamente abertas a pessoas oriundas de
todas as regies do pas, mas as sadas, transferncia e mobilidade geogrfica (bem
como at de progresso vertical), tm tendncia a ser cada vez mais reduzidas para os
agentes.
O recrutamento de pessoas de todos os cantos do pas para a grande cidade
origina vidas pessoais que os agentes representam como partidas e inevitavelmente
mais condicionadas nas carreiras ao longo do tempo. Policiar em cidades e
comunidades estranhas afecta profundamente os desempenhos ao longo da vida e
parece acelerar o factor desgaste impresso actividade. Em termos locais, muitos
agentes afirmam perspectivas tradicionais da polcia, distncia relativamente aos
citadinos e um envolvimento muito tnue nos problemas das comunidades que
policiam. No de espantar que um tal modelo organizacional colida com as
filosofias do policiamento de proximidade, constituio de parcerias e de cooperao
entre polcias, instituies locais e grupos de pessoas. O modelo de recrutamento
desafia um dos objectivos mais expressos nos ltimos anos pela organizao e pelo
poder poltico: a abertura da polcia sociedade. Compreende-se por aqui que, no
por acaso, as inovaes nesse sentido nasceram em modelos organizacionais
descentralizados, certamente com outras estruturas de recrutamento (Ver por exemplo
Skolnick & Bayley, 1988).
342
A organizao v-se obrigada a gerir as rotinas de agentes oriundos das mais
diversas regies do pas. Um dos aspectos mais centrais a criao de subsistemas
prticos e uma certa flexibilizao das escalas fixas de trabalho. Por um lado, a
organizao tem de assegurar um dispositivo que depende em larga medida de
recursos humanos territorialmente distribudos num sistema de turnos rotativo e com
horrios fixos. Por outro lado, conscientes das dificuldades que derivam do facto de se
trabalhar com um colectivo de pessoas que conservam a residncia longe, alguns
comandantes procuram flexibilizar o sistema e facilitar a vida aos polcias,
possibilitando um subsistema de trocas, destrocas e permutas do servio interno.
8

Um segundo subsistema disposio dos agentes (subchefes e oficiais) o
que diz respeito aos servios remunerados, isto , servios prestados a entidades
privadas, geralmente grupos comerciais e desportivos, atravs da PSP. J tenho falado
nesta componente do trabalho dos agentes, mas chegou o momento de a especificar.

Trocas e permutas

Em poucos anos, o subsistema das trocas, destrocas e permutas instalou-se na
patrulha, de acordo com normativas internas gerais, mas com gesto nas esquadras e
nas divises. A inteno dos agentes fazer concentrar o tempo de trabalho para
alargar o perodo das folgas. Em vez de ter uma folga de oito em oito dias, atravs de
trocas e permutas, os profissionais deslocam-se e permanecem mais dias em casa num
intervalo mais curto de tempo. A lgica resulta no seguinte: nas semanas em que
fazem trocas ou permutas os agentes podem intercalar seis dias de servio e quatro em
casa, de folga. O subsistema permite uma certa flexibilizao intersticial dos horrios
e escalas de trabalho, na alterao da distribuio diria de efectivos na maior parte
das divises e esquadras do comando de Lisboa.
Tudo indica que este um meio tradicional na polcia, antes desenvolvido nas
prprias esquadras por um escalador local, caso a caso. Hoje, este processo est a
cargo do escalador da diviso que gere e distribui o efectivo de vrias esquadras (o
que exige maior carga burocrtica mas tambm controlo administrativo e algum

8
Segundo o Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Subpostos, aprovado por despacho
do Ministro do Interior, de 7/12/1961, atribuda ao comandante de esquadra (art. 17., n. 30) a
competncia para autorizar trocas de servio. Todavia, algumas normativas gerais mais recentes
pretendem administrar de modo mais centralizado esta situao.


343
princpio de equitatividade). Mas a maior ou menor abertura para conceder trocas
depende de cada comandante de esquadra.
A organizao viu-se assim obrigada a lidar com o descontentamento
generalizado provocado pelas expectativas adiadas de regresso a comandos de polcia
mais prximos da regio onde mantm residncia fixa (Vejam-se exemplos de casos
mais abaixo). Uma organizao plena de contornos normativos viu-se forada a
improvisar. Este um bom exemplo dos improvisos organizacionais de que fala
Cunha em All that jazz (2002), mas sobretudo em Management improvisation
quando diz:
In bureaucratic organizations, one may hypotheize that people will rely on the
hierarchy rather than on improvisation as a guide of action. It is admissible,
however, that due precisely to the limitations imposed by organizations
structure, employees will act in an improvised fashion in order to counter
structural inertia (http://portal.fe.unl.pt/FEUNL/ bibliotecas/BAN/ WPFEUNL/
WP2004/ wp460.pdf).

As organizaes, mesmo as mais burocrticas, como a polcia, no so apenas
objectos de planeamento e desenho estvel. Os colectivos podem apontar quebras
nos planos e obrigar flexibilizao das estruturas organizacionais, ainda que a
flexibilidade e improviso sejam integrados com limites normativos. Nas esquadras,
quase todos os polcias que habitam em regies longnquas aderem ao subsistema das
trocas e permutas. Muitos partilham uma mesma ideia, expressa aqui por um agente
com dois anos de polcia: Tenho duas vidas. Sou um verdadeiro caixeiro-viajante,
estou farto das viagens de comboio. As trocas e permutas so o que me mantm aqui
nesta vida, na polcia. Acho que se no fosse isso j me tinha ido embora (Entrevista,
Novembro de 2004).
Fala-se em troca quando um agente pede a um colega, de um grupo diferente,
que faa o seu turno, no seu grupo, por exemplo. A troca diferida no tempo. Existe
ainda a destroca, quando um agente faz um turno por um outro, que lho fica ou ficou
a dever, o que implica dobrar os turnos em 24 horas. Fala-se em permuta quando dois
agentes intercalam os seus turnos, numa transposio recproca de posio. Esta a
situao mais regular para agentes que em posies similares na carreira e em grupos
alternados (A com C e B com E) ajustam as suas necessidades e usam constantemente
o subsistema. a verso ideal para um agente, mas nem sempre possvel. A
conjugao pessoal de possibilidades complexa e exige alguma aritmtica, contactos
cruzados, sobretudo quando se envolvem vrios colegas tambm eles interessados em
344
aumentar o tempo de folga. Por isso se tornou to popular a caderneta de escalas no
controlo pessoal do tempo de trabalho e folga (Ver figura 15, em anexo).
Estes processos de negociao entre agentes tm exigncias administrativas
rigorosas. Circulam pedidos escritos pelo agente (no respectivo formulrio), que ele
dirige ao comandante da esquadra e da diviso. A autorizao apenas formalizada
quando passa pelo escalador da diviso. As alteraes so fixadas na escala de
servio e tm de ser desencadeadas com pelo menos cinco dias de antecedncia. Em
geral, cada polcia pode fazer de trs a seis permutas ou trocas por ms. No um
direito ilimitado. Mas os comandantes, localmente, tm margem para alargar ou
diminuir os limites e podem ainda, em situaes muito particulares, conceder excessos
ou folgas extra turno. (O exemplo prtico surge no cap. 4, na descrio de uma
ocorrncia em que os agentes fazem uma deteno). H uma regra intransponvel:
nunca os agentes ou subchefes podem fazer dois turnos seguidos. assim mantido um
intervalo de descanso de seis horas entre turnos.
Os agentes mais experientes improvisam muito mais e de modo subtil dentro
dos subsistemas de gesto do tempo. Por vezes movem-se informalmente na
organizao e passam por cima de autorizaes e pedidos aos comandantes,
arriscando negociar directamente com os escaladores e outros intermedirios na
burocracia. Mas as trocas so um interesse transversal a agentes, subchefes e
comandantes. Embora com mais autonomia, todos os oficiais que vivem longe,
sobretudo quando esto na escala de oficiais de servio, trocam dias entre si quando
lhes d jeito.
A dinmica gera efeitos nas rotinas das esquadras. Por um lado, os
comandantes devem gerir, num equilbrio difcil, um subsistema que corre o risco de
se tornar, da perspectiva local, um sistema. Gerir os anseios e mudanas no servio
provocadas por um colectivo deslocado ocupa muito tempo da gesto quotidiana, em
pedidos e articulaes para fazer com que tudo bata certo. Do ponto de vista
organizacional, o mecanismo no perfeito e cria problemas adicionais aos
comandantes. Este interfere nas matrias de gesto e comando do trabalho: Os
comandantes no esto aqui s para facilitar, como dizem. O subsistema acelera a
rotatividade de pessoas entre os grupos e at entre servios, o que acaba por escapar
ao controlo dos superiores em geral. Por outro lado, a antecipao e expectativa dos
agentes ocupa-os no s em manobras como distorce perspectivas. Por vezes, o tempo
345
da patrulha passa, pelo menos simbolicamente, a ser encarado como tempo de espera
pela folga.
Quando aspectos do trabalho correm mal com a retirada das trocas e
permutas que os comandantes penalizam os agentes. Quando um comandante est
insatisfeito com os desempenhos de um grupo, ou o colectivo da esquadra ou quando
tem um problema de insubordinao com algum agente, a primeira coisa que faz
suprimir as trocas e permutas. Tal cria geralmente um enorme rebulio na esquadra,
mas obriga a uma reviso forada de prioridades dos colectivos, a recentrao na
profisso e no trabalho. Os comandantes consideram que perdem demasiado do seu
tempo a gerir aspectos relacionados com as folgas, trocas e permutas do pessoal,
tentando satisfazer ou compensar o mal-estar de agentes que trabalham em comandos
onde no querem estar. Usam o subsistema (encarado como regalia) para pressionar
os agentes a trabalhar, a trazer indicadores policiais para as esquadras. Muitos
problemas ficam pelo caminho, em particular a dificuldade de implementao de
aspectos associados actividade profissional dos agentes e responsabilizao pelo
servio.
A prtica de penalizao dos agentes pelos superiores directos tem sido,
tradicionalmente, menos articulada pela correco tcnica e comunicao inter-
organizacional. A penalizao visa atingir ou fins disciplinares, ou fins mais
informais, como a interrupo de garantias, a interrupo da negociao e
flexibilidade presentes na gesto do trabalho. Assim, os chamados castigos
geralmente focam aspectos enviesados do trabalho, evitando-se focar exactamente os
aspectos correlacionados. Tal provoca geralmente mal-estar nas esquadras e um
distanciamento inter-hierrquico difcil de combater. Neste quadro, os agentes tendem
a solidarizar-se entre si e a funcionar em bloco. Mas de notar que neste domnio, os
problemas organizacionais afectam sobretudo aqueles que fazem depender o curso das
suas vidas pessoais das trocas e permutas que conseguem ir fazendo. Os efeitos da
retirada de regalias podem gerar perodos de ausncia e absentismo de alguns agentes.
O subsistema vai permitindo gerir e conter as insatisfaes do pessoal. Mas as
suas limitaes lembram a dificuldade de satisfazer todas as necessidades e a
inevitabilidade de discusso de um modelo de recrutamento nacional e centralizado,
um problema adiado na organizao portuguesa (ao qual volto no final).

346
Servios remunerados

Os servios remunerados, tradicionalmente chamados gratificados na gria
policial, so servios extra prestados a terceiros por elementos da PSP e por outras
polcias do Estado, requeridos e pagos por entidades privadas.
9
At h poucos anos a
prestao destes servios por agentes e subchefes, efectuada por intermdio e ao
abrigo das unidades locais da organizao, esquadras e divises, era um subsistema
algo nebuloso e pouco controlado pela administrao central. Todavia, este
mecanismo de subcontratao de agentes policiais do Estado por privados est
instalado na PSP pelo menos desde os anos 30 e, na prtica, fornece aos polcias com
menor estatuto profissional a possibilidade de aumentar os seus recursos materiais.
Mas permite sobretudo a resposta organizacional a uma demanda de policiamento que
apenas parcialmente est nas mos de seguradoras privadas. Os limites do mandato
legal, em particular a negao do poder de revista de pessoas aos seguranas privados
e limites ao uso da fora, impem traves sua maior expanso no mercado e, por
consequncia, evitam a retirada da polcia de Estado de policiamentos privados e
regulao destes nos espaos pblicos.
10

Os agentes que voluntariamente entram neste subsistema so colocados numa
nova escala de trabalho, paralela da patrulha, que os obriga a prestar servios de
frequncia varivel. Este policiamento articula a demanda privada local (gerida em
cada diviso do comando) e o colectivo de voluntrios que oferece os servios
(tambm concentrado em cada diviso). A organizao pode assim responder a um
conjunto de exigncias de empresas desportivas e comerciais que requerem sobretudo
para grandes eventos um avultado nmero de polcias num regime de pagamento
hora.
11


9
Acredita-se que a regulao institucional dos servios prestados a terceiros desvia os agentes de
segundos empregos paralelos ao que desempenham no Estado, situao que expressamente
interditada nos estatutos profissionais (cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de
Fevereiro de Novembro, art 49). Todavia, como vrios agentes me disseram, a existncia destes
servios que faz com que os superiores responsveis ocasionalmente fechem os olhos a essas
situaes.
10
A articulao entre o policiamento pblico e privado muito complexa, diferente em vrios pases e
obedece a questes polticas e organizacionais, mas tambm culturais e sociais. Veja-se por exemplo
Shearing (2003). Este aspecto foi pouco estudado na realidade portuguesa.
11
A escala de valores varia de acordo com o estatuto dos profissionais; os servios mais bem pagos so
os de fins-de-semana e feriados, embora os mais prolongados e comuns, em recintos desportivos e
estdios de futebol que convocam mais polcias, sejam os pior pagos. Cada servio tem a durao de
quatro a oito horas.
347
Os agentes que aderem ao subsistema so obrigados a desempenhar estes
servios durante seis meses e, se desistirem, s no final de seis meses podero de
novo entrar nas escalas. H um escalador de remunerados que distribui os agentes
pelos lugares a policiar. A negociao destes com o escalador responsvel tende a
fazer-se directamente, medida que os agentes vo alargando o seu circuito de
conhecimentos e interaces na diviso. No admira assim que existam determinados
pontos de servios mais desejados e diferenciadamente atribudos de acordo com uma
rede de preferncias controlada pelo escalador, desde sempre uma pessoa com grande
poder nas unidades policiais. A posio do escalador na diviso tende a desfavorecer
os patrulheiros que menos rotinas e contactos estabelecem com ele, os patrulheiros
das esquadras. Os subsistemas e os processos de funcionamento demonstram que a
distribuio e diviso do trabalho esto longe de ser processos impessoais e
mecnicos. As burocracias tm as suas subjectividades... Em 2003, determinou-se que
o elemento escalado para o servio deve efectuar a apresentao presencial na
esquadra da rea, antes e depois da execuo do servio, ao respectivo graduado de
servio. Mas o funcionamento mais ou menos apertado no controlo da prestao
destes servios varia de acordo com orientaes da prpria diviso e dos comandantes
de esquadra.
Do ponto de vista dos agentes, aquilo que comea por ser um imperativo para
aumentar recursos de vida ou, mais esporadicamente, para ocupar o tempo livre da
patrulha, pode transformar-se num problema pessoal e familiar de difcil gesto. Ou
seja, por comparao com o mecanismo de trocas e permutas, aqui o travo pessoal
que se impe e j no apenas o organizacional. Muitos profissionais tm histrias em
que os remunerados significaram a possibilidade de reorganizar financeiramente a sua
vida. Mas muitos outros no resistem vertigem do dinheiro, como dizem. Por
exemplo, na altura do Euro 2004 multiplicaram-se os lugares para os agentes fazerem
servio remunerado. O caso do agente Pacheco, que acompanhei em servios extra,
representativo da voracidade da ocupao laboral do tempo. Certo dia, o agente
trabalhou num turno da 1 hora s 7 horas da manh, entrou de seguida de gratificado
s 8 horas para passar horas debaixo de um calor abrasador at sair s 12 horas. Como
tinha uma troca voltava a entrar de turno s 13 horas para acabar s 19 horas,
regressando ao seu turno regular pela 1 hora que o levaria a madrugar at s 7 horas...
Como era condutor do carro patrulha, o servio podia complicar-se e ter de avanar
nas horas. A pergunta que se fazia era como iria aguentar manter-se acordado ao
348
volante. Foram dois dias sem ir a casa. Por esta razo os agentes chamam aos
gratificados os sacrificados. Mas estava comprometido nos prximos meses. Algo o
impedia de parar. Estava a separar-se da mulher. Queria sair de casa e mudar-se. Iria
manter-se sacrificado mais uns anos para poder comprar uma casa, com um
acrscimo de cerca de 300 euros ao rendimento mensal (lquido) de 900 euros.
Todos os agentes sabem que os gratificados e as trocas no vo bem juntos.
Quem entra em ambos os subsistemas desgasta-se de uma forma muitas vezes
descontrolada e acaba por no despir a farda, como dizem. Isto , nega-se a viver as
restantes dimenses da vida pessoal. O agente Pacheco tem plena conscincia da
ambivalncia com que encara os servios extra. Entrou nos remunerados porque a
mulher ficou desempregada e tiveram de manter o nvel de vida. Agora, com o
casamento a desfazer-se, decidiu que tem mais tempo e que vai manter-se ocupado
continuando nos servios. Os gratificados passam-se no tempo retirado s famlias,
mas ao mesmo tempo o que permite mant-las. A longo prazo, esto na origem do
findar de casamentos, mas ao mesmo tempo so a soluo final para o tempo livre que
resulta de separaes e divrcios. Todavia, ningum nega que os gratificados
agudizam a solido e alienao de um trabalho, at porque so quase sempre de
vigilncia fixa e isolada (os chamados fox trots).
Da perspectiva dos agentes, aprender a vestir a farda to importante como
despi-la. A conquista pelo tempo livre e pela articulao entre a profisso e as
demais dimenses da vida humana, familiar, privada, domstica, um aspecto recente
numa organizao que historicamente se habituou a encarar o seu dispositivo humano
em servio permanente. Os agentes perpetuam uma vida por detrs da farda que nos
primeiros anos tende a sofrer mudanas significativas, mas que no , em
circunstncia alguma, suprvel.

Quadros e sequncias biogrficas

A anlise merece aqui uma reavaliao mais geral de contexto e de alguns
conceitos que a sustentam. Ser polcia uma profisso que, mais do que outras,
interfere em todas as dimenses da vida dos agentes e obriga a uma recomposio
pessoal complexa onde a vida familiar passa frequentemente para segundo plano.
Como os polcias defendem: Ser polcia no significa apenas ter uma profisso,
todo um estilo de vida (Entrevista, Julho de 2004). Vrios so os factores que
349
concorrem para tal: a socializao dos agentes numa cultura policial, tradicionalmente
fechada, solidria e intensa no trabalho de controlo social; a experincia de anos de
trabalho por turnos, que a transformam numa profisso de desgaste rpido como se
diz no meio; o desempenho de funes cada vez mais expostas ao escrutnio social e
poltico
12
; a presso de lidar com situaes de risco, liminares e com situaes que
mais do que violentas para com os polcias so violentas em si mesmas.
13
Embora
frequentemente num plano secundrio nas investigaes sociolgicas e
antropolgicas, estes aspectos tm sido discutidos nos estudos anglo-saxnicos de
cariz etnogrfico que tenho vindo a referir.
A vida organizada por turnos na patrulha produz efeitos profundos e altera os
ritmos bio-sociais dos agentes: deixam de existir horas fixas para as refeies; os
contactos com os familiares tornam-se mais intermitentes; os agentes esto expostos
s mudanas climticas e horrias que acarretam envelhecimento fsico precoce e
algumas doenas profissionais mais frequentes (doenas circulatrias e respiratrias).
Muitos no resistem aos altos nveis de ansiedade e entram em estados que descrevem
como saturantes e de uma enorme impacincia, que afectam tanto os desempenhos
profissionais como outros domnios da vida. Estando o trabalho policial, como outros,
sujeito a prticas de tentativa e erro, por lidar de perto com situaes de tenso, esta
todavia uma das profisses onde o erro se paga mais caro: a aco dos polcias alvo
de contestao e o risco de vida alia-se ao risco de matar.
14

Quando se soma a tudo isto a experincia da deslocao da regio de origem, que
pode ser temporria ou definitiva, os fracos recursos materiais e ainda a necessidade

12
Por estarem em permanente mediao com os indivduos, os polcias so expostos a uma extrema
visibilidade nas rotinas quotidianas, mas tambm nos media. A visibilidade social hoje central na vida
dos polcias, no seu trabalho e na prpria organizao. Mas se a imagem do mandato e da organizao
pode ser promovida e at mistificada (Reiner, 1985), nem sempre a patrulha e os patrulheiros fazem
notcia pelas melhores razes, o que tem efeitos na recepo que os agentes fazem do que sobre eles se
divulga.
13
Quando se mergulha na realidade do policiamento no difcil concordar com Frederick Wiseman
quando diz, a propsito do seu filme documental Law and Order (1969): Vi os polcias fazerem
coisas deplorveis e coisas decentes, mas o que mais me impressionou no foi tanto a brutalidade da
polcia, como as brutalidades que as pessoas cometiam umas contra as outras na rua. Os polcias
estavam no meio e esperava-se que reagissem. No condenei necessariamente as suas aces, mas
comecei a compreender o seu medo(in Costa e Fina, 1994: 69).
14
Em alguns contextos, como o norte-americano e o canadiano, onde o factor risco uma realidade, os
polcias tm merecido obras de auto-ajuda especializadas nos problemas concretos de um estilo de
vida. Veja-se por exemplo (Stone, 1999). Na polcia portuguesa, por ser muito centralizada e
burocratizada, no fcil implementar subsistemas de apoio directo aos polcias e s muito
recentemente estas questes comeam a ser encaradas como sendo derivadas da funo policial. Os
servios sociais, os sindicatos e associaes da PSP s perifericamente tomam em mos estes
problemas.

350
de fazer mais horas de trabalho em entidades privadas para garantir mais recursos,
tudo se complica. Viver perto do comando onde se trabalha ou ser de longe, ser de
uma regio rural ou de uma regio urbana, ter a expectativa de ficar a trabalhar toda a
vida num comando metropolitano ou integrar um comando de uma pequena cidade do
pas, so aspectos que afectam decisivamente o modo como se desenham trajectrias
individuais e se combinam possibilidades no interior da organizao burocrtica.
Os agentes constituem um colectivo profissional de indivduos com diferentes
biografias e variaes assinalveis numa mesma fase da vida profissional j no
apenas nos desempenhos e interpretaes do seu papel na actividade (como tenho
demonstrado em captulos anteriores) mas tambm noutras dimenses que fazem
destes um grupo com trajectrias plurais. Olhar a organizao pessoal das vidas no
decurso do tempo e mudana implica introduzir a dimenso diacrnica, de mobilidade
profissional e espacial das carreiras dos agentes.
Os estudos sobre carreiras no tm estado muito presentes nos trabalhos
antropolgicos, aspecto j h vrios anos criticado por Barth (1972). Tais estudos
foram inicialmente lanados pelos socilogos da denominada Escola de Chicago, por
Hughes, numa abordagem ensastica onde comparava vrias profisses mais ou
menos institudas (1958). Quando Van Maanen (1977a) procurou resgatar o campo de
estudos, cruzando perspectivas disciplinares e apostando no desenvolvimento dos
mtodos qualitativos, a antropologia no figurava entre as fundadoras tericas, ao
lado da sociologia e psicologia.
Hughes (1954, 1996) e Van Maanen (1977a,) desenvolvem uma perspectiva
dominante nos seus estudos: a percepo de identidades individuais em contextos
organizacionais.
15
Howard Becker (1991) veio alargar as consideraes tericas de
Hughes organizao social global, em particular no estudo de carreiras de
desvincia. Apontou, no caso dos msicos de jazz por exemplo, a importncia das
cliques (subgrupos dentro de grupos) no sucesso e, por oposio, o peso dos
constrangimentos familiares num trabalho entendido pelos sujeitos como diferente e
libertador.
Ulf Hannerz (1983), por seu turno, oferece uma viso integradora do conceito
que permite equacionar a experincia dos indivduos em contextos sociais mais

15
Num dos primeiros ensaios sobre a matria, Hughes (1996b) prope articular as carreiras e os ciclos
da existncia e, num mais tardio, volta a insistir neste aspecto, mas sublinhando a importncia da idade
social no trabalho (Hughes, 1996c).
351
amplos com os quais se relacionam. No o delimita aos contextos de trabalho por
onde os indivduos passam ao longo da vida, nos seus caminhos de progresso ou
estabilidade profissional, satisfao, envolvimento com o trabalho ou sentidos
produzidos nas organizaes, como defenderia Van Maanen (1977a), mas certamente
por eles influenciados. Hannerz defende que tambm possvel analisar carreiras
individuais a partir dos diferentes papis sociais, relaes pessoais e redes de
contactos nos grupos profissionais e nos contextos sociais mais latos. As sociedades
urbanas podem, de modo incomparavelmente superior ao de outras sociedades,
provocar mudanas pessoais importantes. alis esta disponibilidade pessoal para a
mudana que nos ocorre quando falamos da fluidez da vida urbana. Assim, para
Hannerz, o conceito chave na abordagem da fluidez da vida social exactamente o de
carreira, no apenas na sua acepo corrente que designa uma mobilidade profissional
ascendente mais ou menos rpida e linear (que seria apenas um dos sentidos do
conceito), mas tambm numa definio mais geral. Por isso o autor introduz na
discusso toda a organizao sequencial das situaes vividas. Trata-se de pensar
globalmente o agenciamento dos vrios domnios entre eles na construo de modos
de vida que evoluem e se modificam com o tempo (cf. Hannerz, 1983: 333-334). A
fluidez tem as suas formas sociais e culturais especficas e funciona como lubrificante
da grande maquinaria das carreiras (idem: 340).
O trabalho e as outras esferas da vida familiar e pessoal esto sempre inter-
relacionados nas trajectrias individuais, embora as investigaes sobre organizaes
tenham tido tendncia para as separar, o que at certo ponto compreensvel, mas
reflecte mais uma separao conceptual do que a pluralidade da experincia social. As
opes da investigao nos estudos sobre os ambientes e culturas policiais tm mesmo
deixado de lado esta dimenso de anlise das carreiras a partir do indivduo e do papel
activo que este tem na conduo da sua vida. Mesmo que inadvertidamente a maior
parte dos estudos sobre polcias e policiamento acabem por apoiar uma viso dos
actores sociais como annimos e conformistas. A viso antropolgica surge
precisamente a sublinhar que os indivduos pensam por si mesmos, as suas aces
afectam organizaes (mesmo as mais regulamentadas, como as burocrticas) e a
organizao social num plano mais lato. Os indivduos tiram partido das


352
circunstncias que enfrentam e dos objectivos que gerem nos seus projectos
pessoais.
O projecto no nvel individual lida com a performance, as exploraes, o
desempenho e as opes, ancoradas a avaliaes e definies da realidade. Estas,
por sua vez, nos termos de Schutz, so resultado de complexos processos de
negociao e construo que se desenvolvem com e constituem toda a vida
social, inextrincavelmente vinculados aos cdigos culturais e aos processos
histricos de longue dure (Velho, 1994: 28).

Dito de outro modo, os sujeitos gerem as suas vidas de acordo com conjuntos
de situaes vividas finalizadas que constituem a trajectria existencial de cada
indivduo (Hannerz, 1983: 332-340). Os sujeitos adaptam-se e sujeitam-se s normas
nas organizaes e aos papis profissionais que lhes so atribudos, mas tambm estas
se readaptam sucessivamente s caractersticas sociais de comunidades de pessoas que
as constituem, como antes evidenciei.
16
Os polcias encaram a articulao entre a vida
profissional e a vida familiar de modo fluido e em mudana e, por determinaes e
contextos que lhes so em parte exteriores e se prendem com a organizao, esto
condenados a viver carreiras cruzadas por mltiplas influncias que se interpenetram
e tm efeitos ora mais positivos ora mais negativos nas prticas profissionais e no
traado das suas vidas. Os agentes projectam e condicionam as trajectrias
profissionais tendo sempre presentes as restantes dimenses. As flutuaes na vida
organizacional, profissional e familiar adquirem para os agentes grande peso e
importncia. O que se passa numa dimenso interfere inevitavelmente nas restantes.
Aliado ao saber prtico e experincia profissional, central para um agente que,
desde os primeiros momentos, v aprendendo a saber viver, num hbil ballet de
esferas da existncia. Ao longo do tempo, os agentes so obrigados a fazer opes e
contenes ora na profisso e no trabalho, ora na vida pessoal e familiar.
Uma viagem aos quadros de vida dos agentes, modos e estilos de vida, permite
olhar as verses possveis e plurais de uma mesma carreira, nas suas dimenses
materiais e simblicas da existncia social, na angariao e uso dos recursos. O termo
quadro de vida inspira-se na perspectiva de anlise de situaes da vida urbana
enquadradas no seu contexto social (setting) em determinados momentos histricos,
tal como foi desenhada por Mitchell (1987, 1996). Neste sentido, a proposta no

16
de apontar que a anlise de Hannerz permite desafiar uma certa rigidez da noo de papel social e
profissional at aqui defendida. Esta exactamente desafiada porque a diferentes papeis corresponde
uma enorme variao de repertrios pessoais. A diversidade geradora de invenes, inovaes e
353
separa modos de subsistncia e estilos de vida, mas antes os encara como decorrentes
um do outro. Os estilos de vida so aqui encarados na relao activa dos indivduos
com as condies sociais e culturais em que se inserem (Costa, 1999: 403). Como
bem explicou o autor, os projectos reflexivos, diversificados e opcionais que tm
vindo a ganhar presena crescente na vida social contempornea fazem-se sempre
dentro de leques de possibilidades socialmente viveis (Costa, 1999: 403; Giddens,
1997). Neste sentido, na anlise que desenvolvo, a organizao e a profisso
permanecem o quadro referencial das vidas particulares.
17
o modo de vida
profissional que determina e condiciona neste caso os projectos e estilos de vida
pessoais. Uma abordagem algo semelhante foi proposta por Althabe (1985). Com a
preocupao de permanecer prximo da escala observacional, o autor acrescentou aos
elementos definidores de situao (shared meanings e setting) um terceiro: os
contextos profissionais dos diferentes actores em presena, esses outros espaos
sociais para os quais convergem trajectos e redes de cada um dos indivduos (ao
estudar complexos habitacionais de cidades francesas).
At agora tenho falado de colectivos e evidenciado os principais eixos da
cultura policial na organizao. Aqui pretendo expor alguns dados da comunidade
profissional que influencia as prprias culturas das cidades. Na base desta, como de
tantas outras comunidades deste tipo, encontra-se a deslocao de um grande nmero
de sujeitos de vrios regies do pas para as cidades. Tais comunidades suportam
sistemas baseados em identidades profissionais de vrios agregados de pessoas, mas
tambm apoiam identidades sociais mais amplas, tal como so percepcionadas pelos
prprios e por outros que de forma directa ou indirecta esto envolvidos, familiares,
amigos, etc. (Gulick, 1989: 135-150). No caso da polcia portuguesa existe uma
comunidade profissional alargada ao tecido urbano nacional, mas com configuraes
regionais e locais particulares. Como se antev, um comando, diviso ou esquadras de
passagem das maiores cidades do pas pouco se assemelham a comandos, divises ou

mudana. A variao cria novos papeis. Este processo o que est na base da vida e desenvolvimento
nas cidades (Hannerz, 1983: 341-345).
17
Velho defende que em princpio existe um [projecto] principal ao qual esto subordinados os outros
que o tm como referncia (Velho, 1994: 104). No caso dos polcias muito difcil que esse no seja o
projecto profissional. A organizao esfora-se para que seja. no entanto verdade que diferentes
polcias podem investir de modo diferente na profisso, optar por consider-la, por exemplo, apenas
um emprego regular e no se aventurarem demasiado. Mas esta coloca-se inevitavelmente ao centro
das suas vidas pela exigncia de horrios, pela deslocao a que pode obrigar, pelo cumprimento
mnimo e inultrapassvel de deveres mnimos (como o uso da farda, por exemplo) que a tornam um
corpo.
354
esquadras terminais, quer na actividade, quer nos agregados sociais que os compem.
Todos os participantes da comunidade so assim envolvidos de forma diferente.
Sem perder a perspectiva dos agentes, irei definindo as configuraes que se
desenham em vrios sectores da vida associados profisso e ao modo como se vo
organizando vidas pessoais, tendo presentes as dimenses e os lugares de trabalho, a
residncia e a famlia. As sequncias vividas pelos sujeitos apontam algumas
tendncias mais marcantes e tradicionais da organizao, quem atrado para ela,
quem a compe socialmente e a mantm em funcionamento. Na prxima seco do
texto preocupo-me assim em reflectir sobre como os sujeitos conjugam repertrios
(Hannerz, 1983) dos seus diferentes papis sociais e profissionais, gerindo as
oportunidades que lhes surgem ao longo da vida. Parto de alguns casos de agentes
particulares que ilustram as lgicas dominantes das trajectrias scio-profissionais
neste meio organizacional, inspirando-me na abordagem de Bertaux, quando defende
que se deve assumir o valor sociolgico da experincia humana (1980: 218).
Ser recrutado numa organizao policial significa tradicionalmente ampliar as
possibilidades de mobilidade social dos sujeitos e escapar a uma trajectria precria.
Uma vez dentro da organizao, a conjugao de escolhas e oportunidades gera
diferentes sequncias nas carreiras dos indivduos. Estas no so apenas determinadas
pelos desempenhos dos agentes e seguem lgicas burocrticas e hierrquicas. Tenho
insistido que a actividade profissional continua a ser mais encarada como prtica do
que tcnica e no existe um critrio fechado sobre o que significa a competncia
policial, mesmo se os agentes mais experientes detm de certa forma o monoplio
simblico do que a boa operacionalidade (como descrevi no captulo anterior). Em
certa medida, o entendimento do que a competncia entre os operacionais e os
administradores da polcia tende a seguir em vias opostas. Nos comandos, divises e
esquadras os saberes prticos, resultantes da experincia na aco quotidiana, so os
mais valorizados. No plano administrativo, o sistema de avaliao passa por saberes
formais (habilitaes acadmicas e profissionais), participao em aces de
formao, aperfeioamento e funes efectuadas. Em qualquer caso, a actividade dos
agentes sempre avaliada formal e informalmente pelos seus diferentes superiores.
Assim, os desempenhos, mas talvez mais ainda as relaes interpessoais, as redes de
contacto e a informao que geram permitem aos agentes das esquadras
movimentarem-se num campo de oportunidades regido por critrios plurais nem
sempre consonantes.
355
Dois exemplos ilustram o processo que articula oportunidades e escolhas,
estratgias organizacionais e tcticas dos sujeitos. Concorrer para o Corpo de
Interveno ou ao Grupo de Operaes Especiais requer a passagem numa srie de
difceis provas fsicas e psicolgicas. Muitos agentes consideram que vale a pena a
preparao e a integrao de um corpo ao estilo da caserna militar e sem os apelos
da operacionalidade da patrulha, piquete de interveno rpida ou brigadas civil
numa diviso urbana. sabido que os agentes do CI ficam retidos a maior parte do
tempo em treinos e numa unidade demasiado fechada para quem gosta do trabalho na
liberdade das ruas, como se diz. A organizao policial precisa de voluntrios para
esse servio. O que lhes do em troca? A possibilidade de avanarem uns anos na lista
de transferncias e regressar aos comandos prximos da regio de residncia de um
modo um pouco mais veloz do que os colegas da patrulha. As mulheres esto
geralmente em desvantagem no que toca ao concurso a unidades especiais pois, nos
casos rarssimos em que esto determinadas a concorrer, geralmente no resistem nas
provas de admisso.
Um outro exemplo. Conheci inmeros polcias que escolhiam integrar
unidades de polcia, como o corpo de segurana pessoal ou mesmo as seces de
piquete da diviso, sem ter como motivao o trabalho que iam desempenhar, mas
sim um conjunto de benefcios um pouco mais imediatos que no caso anterior. Os
horrios mais concentrados permitem alargar o perodo das folgas e, para quem de
longe, este aspecto facilita-lhes muito a vida, sem ter de entrar no complicado
subsistema de trocas e permutas.
18

A negociao de estatutos e mobilidades est presente numa organizao com
um amplo corpo de pessoas deslocadas a gerir. Do ponto de vista da circulao entre
duas rotinas, trabalho e tempo livre, a patrulha provavelmente o servio mais
desgastante e com menos oportunidades de negociao para os agentes, com horrios
curtos (de 6 horas), relativamente fixos (numa escala mensal) e de rotatividade
obrigatria.
ento no plano individual de vida dos agentes que melhor se podem analisar
alguns eixos de formao das carreiras, mesmo que em sentido restrito, cingindo-me

18
No mesmo sentido, conheci uma agente na esquadra no momento em que visitava uma colega da sua
escola. Sempre trabalhara na segurana de altas entidades do Estado. Esta resumiu-me a sua opo:
Enquanto no for transferida para o meu comando, para perto de casa, no tenho grande vontade de
vir para as esquadras. Heris s nos filmes. Eu fao o meu servio, as minhas horas, e assim no me
arrisco muito (Entrevista, Maro de 2004).
356
aqui a agentes que se mantiveram na patrulha. A ilustrao com casos precisos
permite observar de perto as opes e flutuaes, os avanos e retrocessos que
desenham percursos em nada lineares. Como bem sublinhou Hannerz, globalmente as
flutuaes tm pouca importncia, mas para certos indivduos neste caso os agentes
elas tm uma presena constante em toda a vida adulta (1983: 333). Seguirei de
perto as sugestes analticas de Hannerz (1983) e de Leeds (1964), quando
exemplificam com dados etnogrficos de diferentes contextos os aspectos que
determinam a variao, fluidez e flutuao das carreiras individuais.
19
Estes so pelo
menos trs, situados na inter penetrao das esferas profissionais, familiares e
pessoais: os vrios papis desempenhados, as relaes interpessoais e as redes de inter
conhecimento que vo sendo criadas pelos sujeitos (cf. Hannerz, 1983: 333-341). Tais
aspectos cruzam-se nas fases da vida, em sequncias variveis de carreiras que se
formam a partir de opes e oportunidades particulares no percurso de cada um.
Descrevo quatro retratos biogrficos o do Conceio, Alvarez, Magda e
Cruz que apresentam sumariamente as sequncias de carreira de agentes em fases
relativamente prximas na profisso. Esto todos entre os trs e os sete anos de
experincia, os anos em que a organizao supe que os agentes esto no seu auge da
actividade operacional. Estes anos correspondem grosso modo durao dos agentes
nas esquadras de passagem. Diferentes imposies e escolhas oferecem desde logo
sequncias variveis ou diferentes verses de uma carreira como diria Hannerz
(1983: 334) e, particularmente importante, a antecipao por cada um do que a
trajectria permite antever na sua situao presente. As organizaes burocrticas
possuem um conjunto de prescries e regulamentaes que permitem, at certo
ponto, que os sujeitos controlem e planifiquem a sua carreira. No caso da polcia, tal
controlo pode ser abruptamente interrompido por acidentes e riscos presentes na
natureza do mandato. Ainda assim, existem especificidades na organizao policial,
por natureza consumidora de recursos humanos, que obrigam a uma gesto de
carreiras amplamente complexa por parte dos sujeitos que desejam ampliar o seu
leque pessoal de oportunidades e escolhas, que tambm nestes domnios (e no apenas
na actividade) melhor ou pior se desenrascam, como dizem.

19
Hannerz prope uma sntese terica a partir de vrios autores que estudaram estes problemas em
sociedades urbanas. Leeds descreve a mobilidade social no contexto de uma estrutura urbana em plena
expanso no Brasil dos anos 60.
357
Insisto na diferenciao entre quem de longe e quem de perto, porque esta
foi sempre uma das estruturas de representao das trajectrias que conheci durante o
trabalho de campo e que, em certa medida, atravessa todos os estatutos e unidades da
organizao. Este , como se observar na descrio, o elemento de significado que
distingue os agentes e as diferentes sequncias de carreira entre si. As trs primeiras
biografias demonstram como ser de longe condiciona as trajectrias, as escolhas e a
antecipao das oportunidades de um projecto pessoal. A famlia surge num plano
alternativo profisso, excepo do caso da agente mulher, onde a escolha
profissional aliada trajectria matrimonial. No final, e a contrastar, surge o quarto
exemplo de um agente para quem a profisso descola, por assim dizer, de outras
dimenses da vida pessoal que no surgem a desafiar objectivos de progresso. Este
um caso menos comum, mas tambm cada vez mais presente nas esquadras de
passagem de Lisboa. Os extractos biogrficos apresentam aqui algumas das variaes
mais determinantes que os sujeitos enfrentam quando enveredam por esta profisso,
embora no esgotem toda a complexidade do problema.

Agente Conceio espera da transferncia

Conheci o Conceio num dos grupos da patrulha. Tinha-se fixado como condutor do
carro patrulha h uns anos. Estava h sete a trabalhar na mesma esquadra e passado o
primeiro ano e meio, talvez com a promessa de se fidelizar a um lugar e a simpatia de
um ou outro superior, deixou a patrulha apeada para se fixar no carro patrulha como
motorista do arvorado. O arvorado um dos lugares de maior prestgio e a escola da
patrulha. Ser condutor uma funo relativamente cmoda e liberta de uma carga de
trabalhos e responsabilidades. Mas neste meio, quem traa uma carreira sem passar por
arvorado sempre considerado um agente incompleto.
Apercebi-me cedo da ambivalncia com que era olhado pelos colegas, para uns
modesto e simptico, para outros algum apelidado como escovas, isto , algum que
conquistou um bom lugar na patrulha por favorecimento pessoal junto de um
comandante. Havia quem defendesse que nunca elaborara um registo de ocorrncia,
uma participao simples. A preocupao do Conceio era manter tudo certo no carro,
na estreita funo que exercia, no comprar problemas com os superiores, primar pela
pontualidade e aparncia cuidada. Dir-se-ia, no fosse a extrema preocupao com a
condio fsica, o aspecto viril e musculado, os pelos do corpo e cabea
impecavelmente rapados, que era um guarda antiga. Tinha, alis, comeado como
guarda, categoria que veio a ser revista na lei orgnica e reviso de estatutos do pessoal
da PSP, para se passar a denominar agente da autoridade. Mas, como muitos dos
agentes mais experientes no se poupavam em fazer notar, manter tudo certinho
significa no correr riscos na actividade policial e chegar to longe na carreira como os
outros, os que efectivamente trabalham. Para estes, o Conceio era a incorporao do
balda na patrulha (Ver cap. 6).
Aos 18 anos e com o 12 ano incompleto, fez o servio militar obrigatrio para depois
enveredar pela carreira provisria do servio militar profissional no exrcito. Como
dizia nunca larguei a farda. Embora no tivesse passado por outras experincias
358
profissionais precrias, optou pela polcia porque sabia que no exrcito o seu contrato
deixaria de ser renovado ao fim de oito anos. Partilhava com vrios amigos do bairro
onde morou a motivao da farda. Os pais, esses eram auxiliares de educao em
escolas pblicas. Um cunhado, 20 anos mais velho, que tinha evoludo de guarda a
oficial na GNR, constitua para ele uma referncia de vida importante e um apoio na
sua trajectria.
Agora com 30 anos de idade, tem uma mulher e duas filhas, uma de sete e uma de
trs anos, as quais conserva na terra, numa regio rural do interior a sul do pas. A
sua opo foi manter a famlia longe, a mais de 300 km de distncia. A carreira da
mulher (auxiliar num hospital) no lhe permitia deslocar-se para Lisboa e nem nunca
esse foi um objectivo ou projecto do casal. Estimava que os 900 euros de rendimento
mensal (lquidos) lhe valeriam 1500 euros se trabalhasse prximo da residncia, uma
qualidade de vida que o desviava da hiptese de vir a instalar-se em Lisboa e
eventualmente usufruir das possibilidades de progresso que no comando se oferecem
aos agentes.
No tinha assim grandes ambies, embora buscasse tomar partido, em cada
momento, das situaes favorveis com que deparava. Foi-se organizando e encontrou
nas oportunidades locais e relaes interpessoais um modo de vida relativamente
estvel e confortvel. Falava algumas vezes de uma certa libertao das rotinas
montonas do matrimnio e da famlia, de estender o tempo da jovialidade e semi-
celibato durante vrios anos, mas o custo era, por exemplo, no ter visto as filhas
crescer
No ano em que conheci o Conceio, vrios colegas do grupo e da esquadra tinham
concorrido ao curso de subchefes. Este ainda os acompanhou, mas sem empenho ou
sucesso. Como me justificou: Se fosse para subchefe chegava terra em idade de
deixar a policia, de me reformar. A espera pela transferncia impedia-o de se lanar
em ambies de carreira. No admira que falasse da progresso profissional como
sacrifcio. Tinha assim o pedido para um dos mais pequenos comandos do pas desde
que entrou na polcia, e onde entram em mdia cinco novos elementos por ano. Tal
como os demais agentes, tambm o Conceio fazia os seus clculos da espera.
Estimava que a deslocao podia demorar ainda cinco anos pois estava na altura em 40
lugar numa longa lista de transferncias para o lugar.
Desde o incio que tomou a opo de fixar a sua residncia temporria nas camaratas
da esquadra. Embora estas tivessem sido criadas para agentes numa situao provisria,
a situao deste e de muitos outros agentes era provisria h demasiado tempo...
Alguns comandantes demonstravam-se particularmente sensveis a isso. Os jovens
recm-chegados, penalizados pela falta de lugar nas camaratas, eram muito crticos face
situao. O agente resistiu sempre a ter duas casas, ao contrrio de outros que
defendiam que a fronteira saudvel entre o servio e a folga de rotina s era possvel
pernoitando fora da esquadra. Fugiu ao isolamento e depresso dos patrulheiros que
vivem em quartos e s despesas adicionais do aluguer de uma casa no bairro da
esquadra, mesmo que em parceria. Nas camaratas, o que perdia em privacidade
ganhava em companheirismo e na movida com agentes mais jovens, sempre dispostos a
participar em convvios e noitadas depois dos turnos para bares e discotecas onde,
frequentemente, os polcias da diviso tm encontro marcado. Concentrava os seus
recursos materiais na recuperao de uma moradia na terra e na educao das filhas.
O subsistema das trocas e permutas era essencial para lhe ampliar os dias passados
em casa com a famlia. Mas no seu esquema no entravam os servios remunerados.
No ampliava ganhos, mas tambm no queimava o tempo livre em horas extra de
trabalho. Aprendeu, como a maioria dos agentes, a separar os tempos do trabalho e os
tempos livres, onde passar a ponte para sul significa esquecer o servio, interromper
provisoriamente o curso da vida profissional.
Tinha uma relao preferencial com um adjunto que, como ele, trabalhava na mesma
unidade h vrios anos. Conservava assim algumas regalias no servio que outros
teriam de conquistar. O seu estilo de aprumo, considerado por alguns superiores um
359
dos aspectos mais importantes num patrulheiro, valeu-lhe um louvor oficial que era
alvo de ridicularizao por alguns colegas. Na diviso tinha conquistado um certo
reconhecimento informal. Orgulhava-se de ter uma extensa rede de conhecimentos na
polcia e noutras foras de norte a sul do pas. A certa altura, nas longas esperas para
testemunhar em tribunal em que o acompanhei, chegou a mostrar-me os 500 contactos
que conservava no seu elegante telemvel. Embora fosse scio de um dos maiores
sindicatos da PSP, tinha o seu plano de carreira traado e no se envolvia em grandes
discusses colectivas.
A sua viso do trabalho era algo tradicional, em parte motivada por no ser obrigado
a resolver diariamente ocorrncias e a acalmar os citadinos. Defendia o uso da fora em
situaes que a maioria dos colegas consideravam negociveis e legalmente limitadas,
como na obteno de confisses. Cultivava uma certa suspeio, defendia que o agente
devia agir com firmeza, ser perspicaz e quando interpelava desconhecidos procurava
ter um olho no burro e outro no cigano. No o preocupava que lhe chamassem racista
ou conservador, mas tinha as suas ideias bem definidas sobre os imigrantes e os jovens
filhos de africanos que considerava constiturem um poo de problemas para os
polcias na rua.
Com o tempo, foi conquistando simpatias na comunidade e sua passagem pelo
bairro de classe mdia via-se que para muitos era um polcia algo familiar. Nas
ocorrncias, poder ficar de reforo ao arvorado deixava-lhe alguma margem de
manobra para a conversar com transeuntes e habitantes. Mas foi nos primeiros tempos
da patrulha apeada que mais contactos conquistou. A maior parte das pessoas das suas
rotinas como condutor eram proprietrios e empregados de restaurantes, snacks e bares
onde com frequncia e fora de horas tomava as refeies.
Os anos acalmaram nele o apelo das ruas. Mas ainda assim, no deixou de passar
por dilemas comuns a muitos agentes que esperam durante anos a sua oportunidade de
regresso a meios rurais ou s pequenas cidades de onde so originrios. No deixou de
imaginar que com a mudana para um pacato comando perderia o contacto com o
verdadeiro trabalho policial das grandes cidades, a segunda famlia dos agentes, a
liberdade juvenil, errtica, e o reencontro com uma casa que no verdadeiramente a
sua. Ao fim de tantos anos, a maior parte do seu tempo fora passado num ambiente
profissional que se tornou demasiado familiar. Referia o exemplo de agentes que foram
antes dele: Os mais velhos que foram daqui e j l esto dizem que nos comandos do
interior s pessoal mais velho, de trinta anos para cima; que o ambiente totalmente
diferente, sem esta camaradagem e unio; e que em termos de servio no tem nada a
ver. Na terra passam-se muito menos situaes, o servio mais triste. Alguns dizem
que s no voltam por causa da famlia e por terem l a vida... (Entrevista, Novembro
de 2004). Sabia ainda, pela experincia de muitos outros agentes, que os casamentos
que sobreviveram separao de anos nem sempre resistem ao reencontro Sem uma
mediao dos problemas e uma orientao pessoal firme, profisso e famlia podem
enrolar-se numa srie de problemas que o tempo ajudou a formar.

Agente Alvarez Deslocao provisria

Foi logo nos primeiros dias de trabalho de campo na esquadra que conheci o Alvarez,
com 28 anos de idade. Foi dos primeiros agentes que entrevistei, em vrias sesses. Em
poucos dias ficou a saber que tinha conseguido uma transferncia a ttulo excepcional
(fora do perodo e da lista das transferncias anuais) para o comando onde vivia com a
famlia j antes de ingressar na polcia, em 1998, com o ensino secundrio incompleto.
Desde ento sempre trabalhou nesta mesma esquadra, provisoriamente e com a cabea
longe. Uma mulher doente e uma filha dependente foram a razo para na direco
nacional considerarem a sua exposio escrita e o enviarem, depois de um primeiro
pedido recusado, para o seu comando natal. A mulher, a trabalhar como auxiliar de
360
educao com crianas deficientes chegava aos limites das foras para aguentar sozinha
e com escassos apoios familiares a educao da filha. O Alvarez iria dali a dias
regressar sua cidade no norte do pas, mas ainda numa situao precria at,
eventualmente, ser transferido para o comando do Porto, para onde tinha metido o
papel h cinco anos, tantos como os de trabalho, aguardando pela sua vez. Durante um
perodo, teria de pedir frequentemente a renovao da autorizao, por via
administrativa. Mas valia a pena, mesmo se o assombrava a ideia de tudo poder voltar
atrs ao fim de uns meses. Dizia-se que devia ter algum com muita influncia a
mexer os cordelinhos, um dos superiores devia t-lo ajudado a escrever a bem-dita
petio. Ao contrrio de muitos colegas teve a sorte de arrepiar caminho, pois a
transferncia antecipada mais frequentemente accionada para agentes de quem os
comandantes desejam livrar-se.
O Alvarez era um agente particular. As opinies sobre ele dividiam-se. Para alguns
colegas considerados experientes da sua escola, que comeavam a ser os mais antigos
na esquadra e nos seus grupos, este tinha um estilo demasiado pacfico. Para a maioria
este era uma espcie de pacifista inteligente e activo (que nunca entrou numa situao
onde precisasse de usar a fora). Falavam dele como um bom colega, prestvel e de
bom corao e faziam depender o seu mtodo de um percurso original. Na sua
definio de bom ritmo policial evocava geralmente o bom senso: Isto andar na
corda bamba. Nem ser muito esperto, nem muito burro... E saber, pelos menos saber,
onde que se est e saber o cho que se pisa. Ns, de uma certa forma, mexemos com a
vida de muita gente. Nas qualidades de polcia sublinhava a vivncia (experincia no
trabalho e de vida), a boa educao e a personalidade.
Antes de entrar na organizao o Alvarez j tinha passado por uma trajectria de
trabalho. Quando chegou no mergulhou num ambiente totalmente desconhecido.
Como vrios colegas passou pelo servio militar obrigatrio e chegou a trabalhar numa
priso. Esteve um ano desempregado e sem projecto de vida, como dizia. A namorada
engravidou e tornou-se sua companheira. Concorreu ento PSP, mas no ficou. A
filha tinha dois meses. Entrou ento numa sequncia de trabalhos precrios, como
auxiliar de educao numa escola de ensino especial, repositor de produto numa grande
superfcie, empregado de balco Dos trabalhos por que passou sublinhava sempre o
que mais o envolveu, ter sido animador de rua durante trs anos, na regio de origem.
Dizia com humor: Eu estive do lado dos bandidos e agora estou do lado da lei.
segunda tentativa para a PSP foi de vez. Tinha a filha mais de 3 anos. Atribui o sucesso
perspiccia com que se apresentou. Na entrevista deixou de lado as motivaes
pessoais e afirmou, como muitos outros, o que eles queriam ouvir, que o tinha o
apelo pela farda.
O percurso familiar tambm era original. No tinha precedentes policiais na famlia.
Foi a me, toda a vida domstica, que insistiu para que concorresse quele que parecia
um emprego seguro no Estado, mais ainda para algum de um bairro social
problemtico. Mas a primeira vez que ouviu uma referncia a esta carreira foi ainda
no liceu, pela boca de uma professora de educao fsica. Na famlia, o pai, ao
contrrio da me, no gostava de fardas e lembrava-se bem do tempo em que os pides
(polcia poltica do Estado Novo) vigiavam os trabalhadores, como ele. Todavia,
conformou-se com a opo do filho e, segundo este, foram as suas palavras que o
orientaram sempre num certo estilo particular: O meu pai disse-me muitas vezes d
um certo prestgio se fizeres as coisas como deve ser e se fores uma pessoa correcta e
honesta com os cidados; as pessoas vo reconhecer-te e dar-te valor por causa disso!
Muitas vezes nisso que eu penso (Entrevistas, Maro de 2004).
Nos primeiros tempos de esquadra viveu sozinho, numa casa subalugada a familiares
em Lisboa. O isolamento f-lo escolher integrar as camaratas da esquadra, um quarto
estreito partilhado com trs colegas, aquele que considerava ser a caixa forte dos
agentes e onde se estreitam as relaes interpessoais. Viu partir e chegar outros
agentes. O servio policial invadiu-lhe a vida. Muitas vezes ficava a trabalhar nas
folgas, como estava sempre aqui Trabalhava 24 horas sobre 24 horas. Fazia o meu
361
servio, ia almoar ou ia jantar, chegava e estava aqui a ver como que se fazia,
ajudava. Foi preciso reaprender a conquista da identidade pessoal profissional e
vestir uma personagem todos os dias, dizia, saber gerir os equilbrios deste
envolvente papel, saber despir a farda...
Como a maioria dos colegas, o Alvarez entrou nos dois subsistemas disposio dos
agentes e subchefes na organizao: os servios remunerados e o esquema de trocas e
permutas. O agente aumentou as horas de trabalho ao entrar na escala dos servios
prestados a privados, para se manter ocupado nas horas de folga e, sobretudo, para
suprir os gastos mensais. Um rendimento de cerca de 850 euros lquidos (incluindo o
subsdio de turno e de patrulha) obrigava a uma gesto domstica apertada, com gastos
calculados em 250 euros mensais nas viagens a casa, a sua manuteno e a da famlia.
Como a generalidade dos agentes de longe, entrou no subsistema dos turnos, o que o
levou a aumentar as viagens para folgar perto dos seus parentes, e que por sua vez
aumentava os gastos... Como outros agentes casados e com filhos, um dos objectivos
foi nunca perder o contacto com a famlia e manter os laos e relaes interpessoais
locais na rea de residncia.
Na esquadra passou em poucos anos pela sequncia habitual dos servios da patrulha
apeada ao carro patrulha. A experincia e desembarao levou-o a substituir o subchefe
do grupo no desempenho do servio de graduado banca durante uns meses, trabalho
para o qual nem todos os agentes demonstram capacidade. O seu estilo era muito
apreciado por um adjunto que lhe reconhecia os dotes e mais cultura pessoal que os
demais. O seu entendimento dos ambientes e a conquista da confiana dos jovens
adolescentes fazia com que tivesse um mtodo mais comunicante do que a maioria
dos agentes mais experientes. Resolvia assim muitos problemas com relativa facilidade
e mais maturidade que muitos colegas. Por isso, chegou a ser convidado a integrar as
equipas da proximidade na escola segura. Mas no era a instituio escola que o movia
e sim os midos. Constatando a dificuldade em inovar, voltou patrulha. Pediu para
mudar de grupo por incompatibilidades pessoais. Como era um elemento algo
especial, passou a condutor do satlite (carro do supervisor) Estava agora prestes a
largar essa funo pois recebeu a notcia da transferncia.
O agente parte de um lugar onde fez histria, onde o conhecem e respeitam, onde as
chefias consideram o seu trabalho mpar. Criou laos profissionais mas tambm
relaes na comunidade envolvente da esquadra. No momento da transferncia tinha
uma rede de contactos e alguns amigos, quase todos idosos que confiam nos agentes e
os encaram como confidentes. Foi nessa rede cruzada de pessoas que se apoiou quando
passou por reveses pessoais no ano em que perdeu o pai e uma sobrinha com poucos
meses de vida e reveses profissionais. Passou por algumas experincias marcantes,
mas superou os primeiros anos da provao como profissional na esquadra. Uma
ocorrncia podia ter significado o fim de uma carreira (com alguns meses de esquadra),
quando um colega mais velho o ajudou a travar no momento em que testemunhou a
agresso de um homem mulher. O envolvimento no processo disciplinar a um colega
fizeram-no conhecer o lado administrativo da organizao e a distncia das instncias
decisoras. Tais situaes tm o efeito de reaproximar os agentes entre si e de os fazer
olhar com cinismo a organizao que servem.
Por todos esses motivos dizia, emocionado, nunca quis pensar no ltimo dia aqui.
Ao contrrio de agentes que mudam de unidade mas que se mantm a viver em regies
prximas de Lisboa, o Alvarez no voltar a visitar com frequncia os colegas de grupo
na esquadra e deixar de participar nos convvios colectivos. O receio de no saber que
colectivo ir encontrar e o recomeo num novo territrio geogrfico e, sobretudo social,
na organizao e numa nova rea a policiar, fazem parte da ansiedade que ir com ele
na bagagem. Regressar a casa substitui-se a uma srie de ambies de carreira, em
particular na hiptese de vir a concorrer carreira de subchefe (com um ano obrigatrio
de internato). No vai arriscar voltar a comear a vida em Lisboa. Quando soube dele
em 2006, tinha pedido transferncia para os servios do piquete da mesma
362
diviso. Estava cansado da rotao de jovens arvorados no CP, um servio que
considerava estar a ficar incaracterstico e a esquadra demasiado juvenil.

Agente Magda Polcia a dois

A agente Magda tinha 29 anos no momento em que a conheci e somava trs anos de
experincia de polcia. Ao contrrio de vrios colegas, esta sim tinha terminado com
bons resultados o ciclo escolar secundrio. Era a nica mulher na patrulha no ano em
que estive na esquadra e fazia parte de um dos grupos que mais tempo acompanhei. Na
poca existiam apenas mais duas agentes, mas nos programas da proximidade. Com o
tempo construiu-se uma aproximao interessante entre ns, mesmo para fora das
fronteiras do trabalho, que inclua a partilha de experincias da patrulha. Ao contrrio
de muitos outros agentes, com ela podia escapar a conversas sobre futebol, ir mais alm
na troca de informao pessoal, falar sobre os problemas de ser me e fazer turnos e at
comentar as mais diversas questes que afectam a organizao e os agentes.
Tinha a particularidade de ser delegada sindical. Foi atravs dela que entrei nesse
outro mundo, algo paralelo e nas carreiras de sequncia diferentes dos sindicalistas
mais activos (quase todos com uma herana de problemas disciplinares ou hierrquicos
mal resolvidos e com desempenhos pouco reconhecidos no seio profissional). A Magda
tomou contacto com a associao quando se negou cumprir uma ordem superior, entrar
na escala dos servios remunerados para os recintos desportivos. Ao contrrio dos
colegas masculinos, as agentes da patrulha eram at ento obrigadas a prestar esses
servios, fora do horrio de trabalho, mesmo se no se voluntariavam. O seu menor
nmero proporcional fazia com que faltassem mulheres para as revistas entrada dos
estdios de futebol cada vez com mais pblico feminino. No sindicato convidaram-na
para delegada e aceitou. Assim se habituou a lutar por alguns direitos e garantias na
organizao e a enfrentar os comandantes. Mas este enfrentamento trazia-lhe alguns
dissabores, pelo menos a antipatia e desconfiana dos oficiais, aos quais no
conseguiria resistir sem o apoio do marido, tambm ele agente. A ligao matrimonial
fazia-a lidar melhor com a presso de ser mulher, melhorava-lhe a reputao e protegia-
a do isolamento pessoal. H um ano que tinha optado por lanar as suas redes e
relaes interpessoais num plano mais horizontal, com os colegas da esquadra que ia
conhecendo cada vez melhor e com os dirigentes sindicais. Mas verdade que a opo
no a ajudava a melhorar a reputao junto dos comandantes, o que podia desfavorec-
la na sua prpria trajectria.
Determinada em fazer a diferena relativamente a outras mulheres, que considerava
terem um problema de imagem dentro da organizao, defendia um objectivo: aprender
o mais que pudesse sobre a patrulha e vir a ser considerada uma boa operacional pelos
colegas e subchefes. O desejo de ganhar o reconhecimento dos colegas podia lev-la a
fazer coisas que nunca ponderou, mas valia a pena. Era uma apaixonada pelo seu
trabalho. Embora tivesse conscincia que os seus trs anos de experincia e a condio
feminina a colocavam em desvantagem face aos mais experientes, estive com ela em
vrios servios fardados (como apeada, condutora e arvorada do carro patrulha) e
desempenhava o trabalho to bem como qualquer um dos agentes mais experientes.
Por ter passado dois anos numa outra diviso com muito movimento nocturno, bairros
degradados e trfico de droga, foi obrigada a desde cedo segurar desordens (pelas
quais muitos agentes com os mesmos anos de experincia nunca passaram). Embora
tivesse sido poupada a confrontos fsicos directos, travou vrios grupos em desacato e
empunhou algumas vezes a arma. A sua compleio fsica juvenil fazia duvidar
qualquer um que no lhe conhecesse o desempenho. Parecia demasiado calma para
polcia. A verdade que todos no grupo reconheciam, discretamente, que era
desenrascada e que por vezes at atraa servio. Tinha resistido ao convite de um
superior para integrar os programas da proximidade que, com o passar do tempo,
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tendem a ser um dos destinos recorrentes para as agentes que, apenas provisoriamente e
nos primeiros anos, passam pela patrulha.
Alguns colegas, ao contrrio dos cidados, foram-lhe lembrando que a identidade de
gnero entendida por muitos como desafio identidade profissional. Pressentiu
sempre que na polcia elas raramente chegam a ser mais uma dos rapazes; nunca
deixam de ser vistas como mulheres e por isso a responsabilidade caiu-lhes nos ombros
a dobrar. Ao contrrio dos colegas que, imagem do que se passa no exrcito, so
geralmente conhecidos pelos apelidos de famlia, a Magda e todas as mulheres tm
sempre como referncia o primeiro nome. Elas so, sero sempre diferentes. Mesmo
antes da chegada polcia, antecipou que iria aceitar as penas e eventuais benefcios de
ser mulher; discreta e madura, como todas deviam ser, dizia dela um seu colega de
grupo. Nos primeiros tempos apoiou-se nos colegas mais velhos e conquistou a
simpatia e confiana dos agentes que lhe ofereciam uma confortvel sensao de
proteco. A loirinha, como alguns lhe chamavam, passou pela mesma fase de
socializao na patrulha dos restantes colegas, o que a investiu de algum poder e
sentimento de originalidade.
Como uma vez me disse: A mulher que se integre bem na esquadra, que entre na
maneira de falar dos homens, que no se ofenda com qualquer coisa, acaba por ser bem
aceite pelos colegas. Eles vem ali a figura de uma mulher que d outro ambiente
esquadra (). Nunca tive aquele complexo de pensar bolas, tenho que ir trabalhar
no meio de homens. Pensava antes assim Vou trabalhar no meio deles e tenho que
levar com eles; vamos trabalhar em termos policiais e se tiver que sair com eles, se
tiver de conviver com eles, tudo bem. Tenho que impor o respeito, eles tm que me
respeitar pelo que sou (Entrevista, Julho de 2004). Nos grupos por que passou
conseguiu algo importante: separar papis sociais. Mesmo sem o saber, a Magda foi
para mim uma inspirao na conquista de um lugar neste universo masculino. As suas
ideias sobre os desempenhos policiais reflectiam a inovao da trajectria: defendia
que acima de tudo devia ser estreitada a comunicao entre os polcias e a comunidade;
e que os polcias tinham ainda um longo caminho de civismo a percorrer. No
descansar at ter um servio terminado, arrumado e escrito era o seu lema.
As histrias de desnorte chegada a uma esquadra, que coincidiam com a imerso na
grande capital do pas, no diferiam das dos seus colegas que como ela vieram de
longe. Tal como o marido, era oriunda de uma pequena cidade do sul do pas. A
conservava a famlia, todas as relaes pessoais e uma vida estabilizada. Vivia
dividida entre duas casas, uma que alugava com o parceiro e vrios colegas nas
imediaes da esquadra e a do casal, no sul do pas, para onde se dirigia nas folgas e
frias. Como tantos colegas, considerava ter quase duas vidas (uma profissional e
uma pessoal). Cedo se integrou, com o marido, no subsistema das trocas e permutas
que lhes permitia passar algum tempo na regio de origem a 200 km da esquadra.
Embora com recursos materiais escassos (no seu caso 750 euros mensais lquidos) para
pagar viagens e contribuir para duas rendas, nunca se sentiu tentada a integrar os
servios remunerados. Alis, teve de lutar para lhes resistir. O tempo livre era-lhe
demasiado precioso para se deslocar a casa.
Conheceu o companheiro antes deste concorrer escola de polcia. No ano seguinte
seria a sua vez. Como muitos colegas passou por uma fase de empregos precrios, neste
caso como balconista, mas sempre com ambies maiores. Quando comearam a viver
juntos ela soube finalmente o que queria. No teve qualquer influncia familiar ou
outros contactos na polcia. Um dos seus maiores orgulhos era a histria de um namoro
que sobreviveu s separaes da formao, s presses da patrulha e sua socializao
num meio de homens. Casaram finalmente em 2005.
A Magda passou por esquadras de duas divises diferentes e veio integrar a presente
um ano depois do marido. Mesmo se o corao lhe ficou na anterior diviso, quando
faz o balano considera que a opo valeu a pena. H um ano que ambos patrulham em
esquadras vizinhas, mas em grupos similares, o que lhes facilita a organizao da vida
nos mesmos turnos e os mantm em estreito contacto. verdade que alimentava o
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desejo de chegar a subchefe e, entretanto, tinha comeado a contemplar a hiptese de
vir a trabalhar na investigao criminal. Mas no seu caso as ambies no se arriscam
isoladamente. Ela e o marido estimavam estar a cinco ou seis anos de conseguir a
transferncia para o comando mais prximo da residncia. O objectivo central era
conjugar ambas as carreiras, dois agentes apostados em no perder o rasto um do outro,
mesmo que para tal tivessem de conter as carreiras pessoais. Ser subchefe podia coloc-
los de novo em qualquer cidade de norte a sul do pas. E, a arriscar uma tal hiptese,
preferiam imagin-la em dupla. As oportunidades eram olhadas com reflexo e
conteno.
Quando conheci a Magda sabia que, de uma maneira ou de outra, a sua trajectria
ainda a iria obrigar a outras opes que temia. O destino lgico ou a tendncia de uma
mulher na polcia, no momento em que tem filhos, ir para uma secretaria ou para
servios internos, deixar de ser operacional. A patrulha e a maternidade no so
facilmente conjugveis e exigem toda uma srie de dispositivos de ajuda e facilidades
que a organizao no est apta a fornecer. Poucas resistem (e desejam resistir) a este
fim, mas ela quis adi-lo o mais possvel. Da ltima vez que a vi, no Vero de 2006,
estava grvida e nos servios internos da esquadra. Mesmo assim, ela e o marido
tinham concorrido diviso de investigao criminal. Estavam cansados da vida de
esquadra.

Agente Cruz Ambio: brigadas civil

O Cruz foi seguramente o agente que acompanhei mais vezes no trabalho em vrios
servios, civil, como arvorado, esporadicamente no carro visvel e em patrulhas
apeadas. Muito do que fiquei a saber sobre matrias policiais, como dizia, ficou a
dever-se a ele. No que fosse um grande falador. No era. Os seus silncios ensinavam-
me mais do que as palavras e explicaes, que buscava noutros agentes.
Tinha 29 anos e quatro anos de polcia, todos decorridos na mesma esquadra, o que
fazia dele um dos mais velhos e em alguns anos seria um dos mais antigos na esquadra.
Ao contrrio da maioria, sem ser caso nico, era oriundo de uma cidade da margem sul.
Foi no crculo de amigos e por influncia de um primo mais velho com uma trajectria
invejvel na PSP, que contemplou a ideia de se tornar polcia. No foi com certeza por
causa da me, domstica e preocupada com o risco de perder o seu nico filho, ou pelo
pai, operrio reformado que no nutria grande interesse por polcias. Alistou-se em
1999, j com 24 anos, o ensino secundrio incompleto, o servio militar obrigatrio e
aps uma trajectria de trabalho, primeiro como recepcionista num hotel e durante
cinco anos operrio numa linha de montagem da indstria automvel. Vivia a cerca de
uma hora da esquadra e fazia 80 km por dia no trajecto casa-trabalho-casa, mas no
pretendia vir a trabalhar num comando prximo do lugar de residncia, por
incompatibilidades da profisso. Isto , poder vigiar sem ser to vigiado, mantendo
um relativo anonimato. Passavam-lhe ao lado os problemas dos colegas com terra
que sonhavam com uma transferncia durante anos. Este no precisava de entrar no
subsistema de trocas e permutas com colegas, o que em grande medida lhe poupava
contactos e problemas com os superiores.
Os 850 euros mensais, j livres dos descontos, ofereciam-lhe uma situao material
confortvel. Gastava 300 euros mensais em viagem, mas ainda assim permitia-se ora
fazer ora no fazer servios remunerados. Numa altura em que aderiu a esse servio f-
lo com um objectivo preciso: poder ir de frias ao Brasil. Alis, quando largou o
trabalho montono na fbrica soube que nos primeiros anos iria diminuir nos ganhos.
Tinha casa prpria, vivia perto da residncia dos pais, que o ajudavam, e adiava a
perspectiva de casar e constituir famlia correspondia ao modelo de heri solitrio
que mais convm organizao, como ironicamente diziam alguns dos agentes mais
velhos.
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Desde que integrou a esquadra foi atrado pelas condies do territrio, poder
trabalhar como gostava, no mbito mais criminal, em particular na rea da droga. Ele e
os agentes da sua escola foram os ltimos a conhecer o bairro da droga no seu auge de
movimento do trfico, a fez a sua reciclagem total, isto , a foi socializado na
operacionalidade policial. Sentiu-se em casa. Desde ento conservava um profundo
conhecimento dos meandros, truques e manhas neste domnio, em parte porque
comeou por patrulhar numa altura em que a aco policial no tinha intervalos, se
apreendiam grandes quantidades de droga, ouro e dinheiro diariamente e as detenes
estavam sempre a chegar esquadra. Com alguma astcia e na colaborao com um
colega, foi criando uma rede de conhecimentos locais que geria e o conduziam
informao policial. Era uma rede muito pessoal. Nenhum outro colega do seu grupo, e
at de outros, conhecia os toxicodependentes sem abrigo e potenciais informadores na
zona como ele. Por vezes era mais difcil apoiar-se no conhecimento dos jovens e
inexperientes colegas do que naquele que procurava nas ruas.
Evoluiu em pouco tempo nestes saberes da patrulha, o que o levava a ser o voluntrio
ideal para os servios civil, quando accionados pelos comandantes. Em poucos anos
deixara de ser um patrulheiro qualquer e reagia mal quando era colocado nos servios
apeados. Certo dia, ao regressar de frias, foi escalado para o servio de sentinela
porta da esquadra. Este seria o incio do azedar de uma relao conflituosa com o seu
subchefe directo. O avolumar de problemas, contextualizados pela recomposio
acelerada de um grupo que j tinha sido o melhor da esquadra, levou-o a pedir aos
comandantes para o mudarem para um outro na esquadra. Juntou-se assim a vrios
operacionais, alguns mais seniors do que ele, ao grupo de elite, como se dizia.
Foi sempre muito crtico face aos colegas que, com os anos, se deixavam prender
entre quatro paredes, nos cmodos servios de secretaria. Partilhava com outros
agentes mais experientes uma viso conservadora das mulheres na polcia, considerava-
as na generalidade um empecilho na patrulha. Tinha ideias precisas sobre a atitude
policial a defender: saber distinguir situaes e pessoas com quem preciso falar
mais alto ou mais baixo. Preferia tomar conta das ocorrncias sozinho, livre de
aparatosos reforos e, sobretudo, sem necessidade de recurso excessivo papelada.
Defendia saber distinguir os momentos em que para brincar entre colegas dos que so
para trabalhar a srio. No admira que se conservasse tantas vezes circunspecto, mas
que tivesse um humor lacnico. Orgulhava-se de trabalhar com um mtodo muito
pouco partilhado pelos agentes mais jovens: adivinhar problemas antes destes
acontecerem, seguir as suas suspeies internas, saber fazer uma perspicaz revista.
Defendia que um agente s se torna um bom polcia se tiver experincia de vida e
conquistar autonomia pessoal na organizao e entre os colegas. No acreditava nos
sindicatos. Um dos seus lamentos era a polcia no ter subsdio de risco.
Nunca escondeu a sua maior ambio de ningum: integrar os servios de
investigao criminal da diviso, as brigadas civil. Mas embora com um estilo
definido pela operacionalidade e uma pose inconfundvel, a sua aparncia pacata e a
baixa estatura pareciam trair a imagem idealizada do verdadeiro polcia. Talvez fosse
essa a resposta para nunca terem aceite o seu pedido para integrar os servios do
piquete (brigadas de interveno rpida) da diviso, ao contrrio de tantos outros
colegas mais jovens da esquadra que foram repescados.
Apesar de ter conquistado popularidade na esquadra e na diviso, a sua reputao de
bom operacional era mais perceptvel entre os agentes mais jovens do grupo. Embora
temeroso e cuidadoso em matria disciplinar, nas situaes que lhe pudessem
interromper a carreira, no era difcil aos superiores adivinhar-lhe algumas zonas
cinzentas menos fceis de controlar. Mas nada to grave que a popularidade entre os
pares e o consenso gerado em sua volta no anulasse. Dizia-se que era dos poucos
agentes que gosta de trabalhar. A falta de uma rede de apoio entre os superiores, em
parte por ter ainda poucos anos de trabalho, no lhe favorecia a trajectria, adiando os
convites para outros lugares e unidades. Candidatou-se a um curso de formao em
investigao criminal mas no ficou qualificado. Faltou-lhe uma certa determinao de
366
estudo e empenho numa parte do trabalho que sempre desprezou: saber escrever e
conhecer a legislao. No era a perspectiva pela mobilidade espacial para outras
divises que o movia, embora tivesse equacionado trabalhar numa das divises mais
problemticas e estimulantes do ponto de vista operacional, mas demasiado longe da
sua residncia.
No hesitar em candidatar-se ao curso de subchefes assim que puder, mas no o
alicia ficar preso a uma banca dentro da esquadra. So outras as oportunidades que
procura. Embora seja um dos mais experientes no grupo, s muito raramente aceita
substituir o subchefe banca. Sempre preferiu a operacionalidade das ruas, embora
considere a patrulha demasiado parada para si. Todavia, a sua determinao em juntar-
se a colegas da esquadra que foram antes dele para a investigao criminal (em
particular um agente com quem trabalhou de perto) grande e as condies de vida
favorecem o percurso. Como agente, eventualmente como subchefe, provvel que
consiga chegar mais alto. Em 2006 o Cruz mantinha-se na esquadra. Ele e um colega
eram a face do servio civil da unidade.

A experincia da deslocao

Comeo pela anlise dos trs primeiros casos biografados. A experincia da
deslocao altera tudo. Nas trajectrias, as opes entre a progresso profissional e a
deslocao geogrfica tendem a ser encaradas em alternativa. Fica claro nos diferentes
casos que a mobilidade geogrfica e espacial interrompe a progresso ascendente em
que os agentes possam vir a situar-se. Os percursos da mobilidade (social e
geogrfica) traam-se em alternativa. Quem opta por esperar pela transferncia, a
passagem de uma fase a outra da profisso, como a mudana de estatuto de agente a
subchefe, por exemplo, no significa necessariamente caminhar do pior para o
melhor, tendo em conta que vai afectar todas as outras dimenses da vida. Mas tal no
se faz na vida dos agentes sem a experincia de exigncias contraditrias.
Num primeiro momento do ciclo profissional, a profisso implica para os
sujeitos rupturas no tempo e no espao com os restantes domnios, redes familiares e
de amizade. Diria que em vrios anos da actividade os agentes mantm uma vida a
dois tempos; um estilo de vida dividido entre o trabalho e a famlia, com hiatos
temporais e geogrficos expressos nas rotinas.
Num segundo momento do ciclo, o da transferncia (particularmente expresso
no caso do Alvarez), so devolvidas aos sujeitos as mesmas rupturas em sentido
contrrio. A reconquista das dimenses mais ou menos secundarizadas em anos
implicam uma reorganizao da existncia, onde o plano da actividade profissional
fica por vezes a perder, no s pela mudana de quadro scio-profissional como pelo
avano na idade biolgica. Diria que se trata ento de uma vida em duas partes; um
modo de vida segmentado. Uma sequncia passada no grande centro urbano
367
(considerada uma fase transitria pelos sujeitos, mas que se perpetua em anos) e outra
reservada para um comando mais prximo da residncia (que pode ser ou no a
terminal). Nesta carreira-tipo, se quisermos, existem outras sequncias possveis: a
passagem por outras situaes intermdias, por vrios comandos ou unidades, at
chegar ao da regio de origem, ou a fixao mais ou menos prolongada num deles
(com consequente sada do sistema de transferncias).
Com a experincia da deslocao que retratada nos vrios casos, surge
frequentemente a separao das esferas da vida pessoal, em particular a diviso
geogrfica e temporal entre o trabalho e a famlia, a vrios quilmetros de distncia. A
famlia tende a ficar ligada regio de residncia e de origem, frequentemente longe
daquela onde os agentes mantm a actividade profissional, nos grandes centros
urbanos. Esta diviso alarga-se s rotinas mantidas e aos interesses pessoais
cultivados com o tempo, tendo como efeito uma separao em alternativa, onde a
estreita manuteno de ambas obriga a ginsticas temporais e enormes habilidades
tcticas dos sujeitos. Neste quadro, uma de ambas as dimenses acaba sempre por ser
afectada de modo menos positivo.
O processo afecta de forma mais drstica as mulheres agentes. Segal (1988),
na sequncia de um conceito desenvolvido por Coser (1972), considera as foras
armadas, bem como a famlia, instituies vorazes (greedy institutions). O que
tenho demonstrado evidencia que nesta fora fardada, embora com uma organizao e
mandato diferentes, mas com uma comunidade profissional desigualmente distribuda
pelo pas, pode fazer-se uma leitura semelhante. Como defende Carreiras a famlia ,
no entanto, particularmente voraz para as mulheres, j que delas se espera que a
invistam mais tempo e energia emocional do que a solicitada aos homens (1997:
159). Apesar de algumas mudanas nos comportamentos dos casais, estudos indicam
que as mulheres continuam sujeitas a uma voracidade selectiva (idem). Tal como
nas foras armadas, as exigncias da patrulha tendem a colidir com as necessidades e
solicitaes que a vida familiar e a maternidade impe s mulheres.
indiscutvel que a dificuldade em articular a vida familiar e profissional se
coloca de modo mais denso e complexo s mulheres, influenciando decisivamente as
suas estratgias e opes de carreira e at mesmo pessoais, em particular na escolha
recorrente de um companheiro no seio da organizao. Embora este aspecto tenha
sido mais desenvolvido em estudos sobre o recrutamento de mulheres para universos
tradicionalmente masculinos, e existam aspectos que se agudizam relativamente s
368
opes da maternidade, tenho demonstrado que eles esto longe de ser exclusivos
dessa condio feminina e do papel maternal nestas organizaes.
No caso da agente Magda, a dinmica em certa medida aliviada ou apoiada
por se produzir no quadro de uma carreira dependente, como designou Hannerz
(1983: 337). Esta resultante de uma situao onde a vida de um sujeito depende
constantemente, e por muito tempo, do que se produz na vida de um outro. Ao
contrrio de polcias que com a experincia da deslocao defendem casei-me com a
polcia, a opo de grande parte das agentes permite articular ambas as alianas, a
marital e a profissional, com alguma ambiguidade de papis.
20
Embora tal resolva
certos constrangimentos de socializao profissional s mulheres agentes, e at
certamente aos homens, as carreiras dependentes, neste caso simtricas (mas nem
sempre), oferecem mais dificuldade a ambos na procura de oportunidades compatveis
na organizao. A agente sabe que o investimento pessoal na famlia a desvia do
investimento na profisso. Por esse motivo, protela a opo de vir a ter filhos.
medida que se foram fechando algumas relaes na organizao, em
particular com as hierarquias locais, e a projeco se faz na mobilidade para outro
comando, a agente Magda foi encontrando novas possibilidades e ocasies para criar
relaes, em particular no meio sindical. Tais redes projectam-na em diferentes
agregados e colectivos cujos fins no so previsveis na trajectria profissional. Tendo
em conta o quadro da organizao policial portugus e o movimento recente e pouco
consensual dos sindicatos de polcia, h todo um factor de risco nas carreiras
profissionais quando os sujeitos a sustentam fortes ligaes. Os sindicatos e
associaes so organizaes relativamente liminares face grande organizao
central, oferecendo portanto carreiras relativamente margem. O interesse desta
profissional est em construir uma certa reputao slida entre alguns colegas, que
passa por melhorar a imagem geral das mulheres na organizao.
Apenas o quarto agente, o Cruz, para quem no existem outros
constrangimentos seno os limites pessoais e os enfrentados na organizao para a sua
progresso, a opo por fazer carreira a nica a tomar. Pode ir progredindo de
modo mais ou menos linear. As oportunidades e situaes so-lhe benficas, mesmo
se os seus objectivos dependem de muitos factores que no controla. Este aproxima-se

20
Nos casos em que dois patrulheiros casados trabalham na mesma esquadra e em particular no mesmo
grupo, podendo at fazer servios juntos, essa ambiguidade muito elevada. Durante o trabalho de
369
do carreirista descrito por Leeds (1964), passa grande parte do tempo em busca de
informao e a pass-la, vai desenvolvendo uma rede de contactos entre colegas na
organizao, embora lhe escapem ainda contactos entre as cliques mais elevadas na
hierarquia. Pode dar-se por satisfeito por ter escapado a maus encontros com
superiores. Para muitos colegas carreiristas, considerados mais apressados na
organizao, tais encontros podem significar importantes traves ou a indicao da
porta de sada na unidade. Goffman (1952) tratou este movimento nas organizaes,
particularmente presentes nas mudanas de fases e estatutos, como calmer le jobard
(cit in Hannerz, 1983: 340), que pode traduzir-se por: sossegar o palerma. Mas o
que Hannerz (1983: 338) definiu para contextos sociais mais amplos encontra razo
de ser na grande organizao policial: todas as redes egocentradas que se inscrevem
nas sociedades fluidas tendem a ser cumulativas e ganham em extenso com o tempo.
Tal provoca um efeito particularista e de distino dos sujeitos entre si. Na
organizao alguns agentes tendem a ficar mais conhecidos do que outros, e esses
so os que mais tempo permaneceram nas mesmas unidades. No por acaso se diz que
os agentes-principais so uma instituio, mas nem todos, apenas os que fizeram o
seu percurso na mesma diviso ou esquadra. Podem no ser grandes profissionais,
mas conquistaram alguma estabilidade de estatuto que demora a obter. provvel que
o agente Cruz veja aumentar os seus contactos e depare com as mesmas
oportunidades de progresso que conhece noutros colegas. Para tal ir manter-se mais
algum tempo na mesma unidade, procurar escapar a riscos que o comprometam, vai
oferecendo os indicadores criminais que alimentam as estatsticas organizacionais e
satisfazem os superiores.
As diferentes verses das carreiras demonstram que redes, relaes e laos (no
seio da organizao e tambm locais, como fica bem expresso no caso do Conceio e
do Alvarez) so apoiados na permanncia e tendem a perder-se com a transferncia,
deslocao e rotatividade dos sujeitos. Embora a organizao seja nacional, a
actividade de policiamento muito marcada pelas caractersticas locais, que em certa
medida imprimem caractersticas de organizao diferentes s vrias unidades do
territrio. As competncias, relaes e redes interpessoais so geralmente locais.
Dificilmente um agente tem uma posio que o coloca num plano mais lato de

campo no observei casos concretos das formas mais extremas, mas foram-me descritas vrias
situaes deste tipo que so do conhecimento de todos nas esquadras.
370
relaes do que o local, embora possa acontecer.
21
Se o destino para um local ou uma
regio fixado como objectivo prioritrio que aponta o percurso de um agente, outras
oportunidades e portas tendem a fechar-se sua passagem, embora possam existir
excepes (como deixa antever o caso do Conceio).
Numa sociedade fluida, as flutuaes e variaes so mltiplas e podem
originar trajectrias profissionais inesperadas e inovadoras. Todavia, as tendncias do
movimento que mais afecta os agentes tendem a reproduzir-se. O Cruz assim o
exemplo do agente a quem, a pouco e pouco, se alargam oportunidades. Os modos da
organizao tendem a favorecer quem de perto e quem decide permanecer e fazer
histria numa unidade, diviso ou comando com mais oportunidades.
Alguns problemas de carreira atravessam a organizao e todas as fases e
categorias profissionais. medida que se avana na hierarquia as vagas nos quadros
dos comandos mais pequenos da polcia diminuem, o que obriga a maior rotatividade
imposta, isto , a organizao gere os mais escassos recursos humanos que tem no
plano das chefias. Pode acontecer a um subchefe (por ter concludo o curso com as
piores notas) ter de passar um ano num comando remoto de polcia para o qual no h
candidatos suficientes. O mesmo se passa com oficiais. Mais uma vez, h uma escala
oficial a garantir que as vagas devem ser minimamente preenchidas no panorama
nacional. O desejo de regresso a um comando mais prximo de casa no apenas um
problema dos agentes, embora atinja uma maior centralidade na vida destes, porque
tende a ser um processo mais prolongado no tempo. Um comandante que deseje
ingressar no comando da regio de origem tende a consegui-lo em muito menos anos
do que um agente. Alis, como j referi, os comandantes permanecem em mdia um
ano numa esquadra e partem de Lisboa para comandos mais prximos de casa.
Registei no dirio uma conversa travada num almoo de despedida entre um
comandante e o agente Alvarez que conseguiu antecipar a sua transferncia, um
desejo acalentado pelo superior.




21
Por exemplo, na esquadra era conhecido o caso de um agente que quando acabou o curso como os
outros no chegou a passar pelas fases da patrulha apeada e sentinela e foi imediatamente destacado
para os servios de graduado banca num grupo. Tudo isto porque o comandante de esquadra fora
pressionado por um alto oficial, familiar do tal agente. Todavia, com o passar do tempo, e entrada de
novo subchefe no grupo, o mesmo agente acabou por ter de passar exactamente pelos mesmos servios
dos restantes colegas. O maior ou menor apoio em redes de pessoas no locais nem sempre se traduz
em carreiras pessoais mais bem sucedidas. Mas ajuda.
371
O Alvarez e o subcomissrio esto frente a frente na mesa. O segundo diz:
Alvarez, diga l quem a sua cunha. O Alvarez finge ficar surpreendido: O
mais estranho que h quem diga que o senhor, subcomissrio. O
subcomissrio responde: Essa boa! Conseguia para si e no conseguia para
mim... Alvarez: No se preocupe, um dia h-de chegar a sua vez, vai ver.
Subcomissrio: Deus o oia. Isso era o que eu mais queria, era ver-me longe
daqui (Dirios da Patrulha, Maro de 2004).

Em geral, o processo de carreira de um subchefe ou de um oficial tem
variaes semelhantes s dos agentes, onde a articulao entre a carreira ascendente e
a mobilidade espacial tende a perspectivar-se em alternativa. Mas a diferena que
nestes casos possvel haver uma conjugao ao fim de poucos anos. A certa altura
da vida, a mobilidade territorial pode surgir aliada mobilidade na carreira e
progresso de estatuto. Tal significa, para os superiores, uma questo de espera pela
sua vez, pela sua vaga. Por exemplo, um oficial pode comear por comandar uma
pequena esquadra em Lisboa e ao fim de uns anos conseguir comandar um comando
maior ou integrar um servio especializado na rea da sua residncia, se conseguir
aliar os anos da distncia a uma intensa formao profissional, reputao e carisma.
Alm disso, com o desenvolvimento dos servios centrais da Direco Nacional,
foram criadas uma srie de oportunidades de carreira e novos papis no plano
administrativo e no plano das relaes internacionais do pas que favoreceram
sobretudo os oficiais.
Para os agentes, por oposio, a mobilidade regional continua a implicar uma
paragem na progresso. Mas de notar ainda um outro factor. Para muitos oficiais a
mobilidade entre comandos tende a implicar a mobilidade dos familiares, pelo menos
at certa altura em que os filhos so dependentes, pois os recursos materiais permitem
uma tal opo estratgica, alm de toda uma srie de benefcios e distines que
surgem com o seu elevado estatuto. Situao idntica parece inacessvel maioria dos
agentes que tm escassos recursos materiais, sobretudo nos primeiros anos da
actividade.

Citadinos forados

Para a maioria dos agentes a experincia urbana na grande cidade uma
experincia obrigatria, forada, a qual evitariam se pudessem. Dir-se-ia que so
citadinos fora. No gosto de Lisboa, dizem constantemente os polcias de longe,
372
estou aqui obrigado. Como colocou um comandante: Lisboa um comando de
desterrados (Entrevista, Maio e Junho de 2004).
Boa parte da rotina dos agentes vivida em parte numa cidade onde no
escolheram estar, e em parte na regio de onde provm e a onde esperam retornar ao
fim de algum tempo, onde realmente se sentem em casa. Enquanto esperam a
transferncia, os agentes perspectivam as suas vidas em duas partes, duas grandes
fases: uma passada na experincia urbana e outra numa experincia que podendo ser
urbana no representada da mesma forma, nem com o mesmo peso. Tratam-se de
polcias divididos, com o corao em casa e o corpo na cidade que suposto
patrulharem. Ao contrrio de outros indivduos forados deslocao penso
concretamente nos citadinos sem cidade descritos nos textos de Agier sobre a vida
nos campos de refugiados (2002a, 2002b) o quadro social analisado oferece uma
cidade onde poucos polcias so citadinos.
A experincia urbana parcelar e segmentada. Estes citadinos forados so
estranhos na cidade que os recebe, conhecem-lhe contornos e movimentos localizados
e circunscritos a alguns bairros. Viver entre os dois espaos-tempo da esquadra e da
residncia, na maioria dos casos a centenas de quilmetros, especialmente para quem
se fixa nas camaratas, oferece uma experincia muito limitada mas intensa da cidade.
Os agentes so citadinos a meio tempo. As suas rotinas reduzem-se ao tempo de
trabalho e circulao pela rea da esquadra e, com a durao da estadia, a outros
lugares da diviso. Algumas rotinas de sociabilidade quotidiana tendem a reduzi-los
aos permetros territoriais da diviso, so passadas em lugares que conhecem dos
percursos do policiamento ou por intermdio dos colegas com quem trabalham. As
rotinas de lazer mais prolongado das folgas e frias implicam geralmente um corte
radical com estes lugares.
Um exemplo ilustra bem a experincia fragmentada. Houve um jantar de
despedida de um agente do grupo Delta, organizado num restaurante numa parte
afastada da cidade de Lisboa. Este contou com dezenas de agentes, todos os que na
poca eram do grupo da esquadra e outros que tinham passado por ele. Os que
estavam agora em vrias unidades da PSP viam nestes convvios uma oportunidade
para se reverem. O encontro foi marcado porta da esquadra, onde se foram juntando
em roda inmeros polcias. Eu e a Magda ramos as nicas mulheres entre cerca de 40
agentes. Dirigimo-nos ento para o restaurante numa caravana em vrias viaturas,
sempre em contacto por telemvel, recebendo e fornecendo indicaes sobre o lugar.
373
Ainda assim, acabmos por perder o rasto a algumas viaturas pelo caminho e, quase
todos, estacionaram os carros bem longe do local onde iramos jantar. Embora o
restaurante no fosse difcil de encontrar para qualquer lisboeta, a maioria dos agentes
no ia l pelo nome das ruas, quase todos estavam a trabalhar na capital, mas
consideravam-se de passagem. Apenas um ou outro agente a trabalhar em esquadras
prximas do restaurante conhecia bem esta parte da cidade.
Os agentes de longe desenvolvem uma representao de Lisboa amplamente
negativa. Esta poderia ser caracterizada como uma atitude anti-metrpole. A cidade
revela-se um territrio social desconhecido, sobretudo nos primeiros anos da
experincia em que os agentes pouca familiaridade tm com a cidade e o que dela
conhecem chegam-lhes por via da actividade profissional. Os mais jovens tm muitas
vezes uma atitude de espanto, profundo desconhecimento e negao dos espaos e
pessoas que policiam. Cenrios como o que vou descrever so frequentes na patrulha.

No turno da 1-7 horas, de sbado para domingo, j por volta das 5.30h., paramos
no local onde habitualmente o carro patrulha, o carro visvel ou ambos pausam
antes de terminar o turno. Isto quando as noites so calmas e apenas se gasta
gasleo, como dizem os agentes. Hoje os carros ficam estacionados lado-a-lado.
Abrem-se as janelas e a conversa fli. Daqui os agentes conseguem ter uma
perspectiva ampla de uma das mais longas ruas do bairro e podem ainda observar
o cruzamento com uma outra com bastante trfego. Avistam-se os primeiros
movimentos do dia, carros e pessoas a circular. Deste lugar fica marcada a
passagem da noite para o dia, da calma para o movimento matutino. Daqui se
comentam os que quase voam com o vento, os bbedos e outros transeuntes,
como um conhecido homossexual das redondezas. O agente Pais (ainda
maarico) com 23 anos diz: No norte no h disto [refere-se ao homossexual].
Nunca tinha visto nada disto at chegar a Lisboa. Metem nojo, merecem
porrada. O Cruz abstm-se. O Pais lana-se ento numa discusso sobre as
diferenas entre o campo e a cidade. Defende o norte. Diz que s o Alentejo se
assemelha em qualidade de vida. Tudo melhor, a comida e at as mulheres. Um
colega de Lisboa provoca-o: Pois, as do norte at tm bigode. Mas o Pais
responde: As mulheres em Lisboa so fingidas e esto cheias de base. Alis, as
pessoas de Lisboa s gostam de carros e roupas. Vai lembrando as festas de
Vero nas aldeias, evoca o cheiro do forno a lenha. O Cruz finalmente diz apenas
que j foi ao norte, que tambm j l esteve. O Pais insiste que um dia o leva
consigo e que ele vai gostar tanto que no vai querer regressar...
(Dirios da Patrulha, Maio de 2004).

Nesta organizao plural, com pessoas originrias de diversas regies do pas,
as identidades regionais so valorizadas e motivo ora de aproximao, ora de
afastamento, entre os polcias. So as pessoas oriundas dos mais diversos pontos do
374
pas que do corpo e caracterizam as esquadras, divises, o comando de Lisboa.
22

Para a maioria, a experincia passa por ser de fora c dentro, como uma vez me
disse um agente, por encontrar nos colegas uma experincia semelhante de deslocao
forada para a metrpole. Assim, entre os que so do norte ou do sul, h uma
identificao manifesta entre quem tem terra ou quem pelo menos garante que no
um produto desta cidade ou das suas proximidades e periferias. A identidade entre
estes passa por saberem o que significa no querer viver na grande cidade,
representada como predatria, como a cidade inspita. O tempo e a fluidez da vida
urbana pode mudar os polcias. Mas as condies de exerccio do mandato
profissional, com tendncia para um certo isolamento entre pares e a presena
constante de tenses nas suas vidas, tende a agravar o olhar sobre a cidade.
Um agente oriundo da cidade deve respeitar as diferenas representadas por
quem vem de longe, pois ele est em situao minoritria nessa comunidade policial.
Essa situao pode surgir como desvantagem quando se trata de conquistar a simpatia
dos superiores. Alguns laos preferenciais podem surgir entre superiores e agentes
oriundos das mesmas regies ou mesmo de diferentes regies rurais. Entre eles surge
um entendimento que no passa pelos desempenhos profissionais mas por ideias e
sentimentos partilhados a partir das trajectrias de vida. No meio policial das
esquadras de Lisboa, os agentes oriundos de regies interiores e remotas tendem a ser
considerados os mais puros, genunos e simples. O polcia humilde e modesto
geralmente representado como algum que vem de longe, sem grandes recursos
sociais e com escassas manhas pessoais. Espera-se que seja dada uma oportunidade a
pessoas que se deslocam do campo para trabalhar na cidade. Entre os colegas mais
expeditos que marcam o compasso da actividade nos grupos da patrulha o polcia-do-
campo que resiste experincia urbana, e por consequncia a uma certa
operacionalidade, pode ter dificuldade em conquistar uma boa reputao. Tal no
impede que entre alguns superiores, em algumas situaes e no desempenho de certos
servios, esse mesmo sujeito no possa ser bem acolhido.

22
A experincia entre um colectivo com diversas provenincias e identidades regionais faz com que
essa faceta seja muito notada na interaco pessoal, originando uma srie de representaes. Os agentes
lisboetas dizem que os aorianos so falsos, os alentejanos lentos, os portuenses mentirosos. Os
polcias de zonas do interior do pas dizem que os lisboetas so snobes, convencidos e emproados. Tais
classificaes so fixadas sobretudo a partir da experincia do trabalho, mas estendem-se aos restantes
citadinos. A vida mais precria de quem vem de longe adensa o olhar sobre os polcias da regio
urbana, de Lisboa, resultante em particular do olhar sobre a cidade.
375
Os agentes considerados carreiristas, que querem agradar aos comandantes
dando nas vistas atravs do servio que apresentam, e que geralmente so de perto de
Lisboa ou se estabeleceram na cidade, podem ser olhados de vis no contexto das
esquadras e divises de Lisboa onde procuram as suas oportunidades. Na organizao,
no se espera que os agentes se lancem numa carreira apressada, mas que saibam
entender alguns traves da hierarquia e simblica da subordinao bem como do
companheirismo e um certo compromisso de solidariedade entre pares. Desse modo, a
extrema competio algo travada.
Um episdio que se passou comigo revela a viso dominante de polcias que
no so originrios de Lisboa face aos lisboetas. Caracterizam-nas como pessoas frias,
impenetrveis e pouco simpticas no trato com os polcias. Mas a situao sublinha,
sobretudo, a valorizao de uma identidade regional e comunitria mais pura, que
est espalhada pelas regies menos urbanizadas de norte a sul do pas, de onde
originria a maior parte dos que fazem parte desta comunidade profissional.

Estou banca a conversar com uma subchefe e o supervisor do turno. Temos
mais ou menos a mesma idade, entre os 30 e os 40 anos. Elogiam-me a
disponibilidade para patrulhar com os polcias, de forma simples e humilde. O
supervisor pergunta-me ento de onde sou. Quando digo que sou da capital ele
tem relutncia em acreditar. E troca impresses com a subchefe: No tem nada
a ver As pessoas de Lisboa no so humildes. So um bocado arrogantes e mal
criadas. A minha mulher de c e j tem aquele jeito. Eu diria que voc de
Castelo Branco A subchefe defende: Ou mesmo l de cima da minha
terra [Bragana]. At parece que no tem aquele sotaque lisboeta. Olham-me e
tentam classificar-me, sem saber bem onde me colocar. Eu digo que a
disponibilidade se deve formao humanista. Falo na minha experincia de
campo anterior entre os tipgrafos Mas pelo olhar algo desiludido deles tudo
parece indicar que s me faltava mesmo no ser de Lisboa, ter uma terra
(Dirios da Patrulha, Dezembro de 2004).

(Des)identificaes profissionais

O trabalho policial visto pelos agentes como necessidade econmica,
sustento, e como meio de gratificao pessoal, embora contenha aspectos alienantes e
frustrantes, que os prprios discutem frequentemente. Poder-se-ia dizer que o quadro
de vida da maioria gera formas de alienao particulares no decurso da vida
profissional. Vrios autores demonstraram que a alienao nas grandes organizaes
um problema antropolgico mais plural do que tendemos a imaginar (Ver sntese em
376
Gulick, 1989, cap. 5) e que deve ser encarado em estreita relao com a produo de
identidades sociais e sentidos que os sujeitos imprimem ao trabalho (Wallman, 1979).
As comunidades profissionais no so homogneas, os factores de isolamento
e potencial alienao so vividos de modo muito variado. Os sujeitos encontram
vrias estratgias pessoais para lidar e sustentar segmentos da sua vida que esto
longe do que idealizaram (em termos ocupacionais e noutros domnios da vida). Mas
por vezes, mais do que o trabalho em si, o modo como os sujeitos o vo gerindo que
os identifica com a ocupao.
Em certa medida, h um desajustamento entre as expectativas iniciais e as
realidades vividas por agentes, tal como foi evidenciado por Cherniss (1980) para
profissionais e paraprofissionais dos servios de sade norte-americanos, obrigados a
reconfigurar ideais. Este factor surge aliado s representaes sobre a actividade
profissional e s caractersticas amplificadoras do mandato policial (que descrevi no
cap. 4). O maior problema de sentido dessa alienao entre os agentes no surge tanto
pela falta de controlo e, menos ainda pela falta de liberdade na conduo do trabalho,
como evidenciou por exemplo Shepard (1971) no trabalho de operrios e executivos.
Entre os agentes existe uma ampla margem de manobra reconhecvel nos diversos
estudos, que tende a crescer com a experincia dos anos. Todavia, esta depende da
forma como os sujeitos traduzem e interpretam polticas organizacionais da aco,
teia onde podem enredar-se os maiores mal-entendidos. Mas no caso dos polcias, as
expectativas a readequar surgem menos aliadas actividade em si e s mudanas nela
impressas pelas sociedades do presente. Surgem sobretudo, em relao situao de
vida partida em que a actividade coloca a maioria.
O caso desta polcia portuguesa no encontra paralelo noutros estudados. Por
exemplo, Punch (1979a) atribuiu os problemas de alienao, violncia e at de
corrupo dos polcias da Warmoesstraat (red light district) em Amesterdo no final
dos anos 70 ao meio policiado. Detectou uma enorme desadequao da cultura
policial cultura local e urbana.
23
Os problemas enfrentados por polcias portugueses
no derivam directamente do contexto cultural da realidade e territrios policiados,
no se prendem com o aumento das taxas criminais, aumento exponencial da
perigosidade ou desadequao evidente do seu papel nas realidades, mesmo se tais

23
A sua tese sustenta que os polcias estavam incapazes de lidar com o dilema de se verem obrigados a
policiar uma rea onde as taxas do crime aumentavam num ambiente de tolerncia generalizada e
crescente da cultura social em relao a comportamentos desviantes.
377
ideias tendem a ser ciclicamente apregoadas nos media, em especial por
representantes sindicais, mas sem apoio em estudos que as comprovem.
24
A
perspectiva alienante dos agentes face profisso no se prende directamente com a
prtica da actividade, embora a afecte de mltiplas maneiras.
Dir-se-ia que so mais os agentes, na sua experincia de deslocao e tambm
de acumulao de servios (patrulha e remunerados), que parecem no se adequar aos
territrios policiados do que o contrrio. A experincia urbana que para a maioria dos
polcias surge atravs da profisso uma experincia de deslocao, desinvestimento,
parcelar, fragmentada e simbolicamente negada. Existe em geral fraca implementao
dos profissionais nas regies de onde so originrios assim como nas regies para
onde se deslocam e permanecem a trabalhar durante perodos da vida que descrevem
como sendo imensamente longos. A maior parte encara a sua passagem pelas
esquadras de Lisboa como um intervalo biogrfico, uma fenda que pretendem reduzir
o mais depressa que puderem. Toda a organizao anterior e posterior da vida no
passa pela cidade para onde so deslocados durante os anos mais operacionais da sua
actividade.
Vivem assim em lugares antropolgicos que representam como no lugares,
no por caractersticas intrnsecas da cidade mas pelo olhar de vis. Como definiu
Aug, se um lugar pode definir-se como identitrio, relacional e histrico, um espao
que no possa definir-se como identitrio, nem como relacional, nem como histrico,
definir um no-lugar (Aug, 1994: 83). Os dilemas biogrficos influenciam e
determinam dinmicas de policiamento. E, em ltima instncia, conduzem
inevitavelmente a questionar a forma como a natureza do mandato policial pode ser
desafiada pela situao social dos polcias.
Os problemas mais determinantes que permeiam a comunidade profissional
encontram raiz profunda no modelo organizacional e na administrao centralizada
das carreiras profissionais, embora outros problemas pudessem igualmente surgir a

24
Embora os agentes representem a sociedade portuguesa como ingrata por no reconhecer a nobre
misso da ordem e segurana, tal representao tende a ser universal nestas organizaes nos mais
variados contextos. A monografia de Westley (1970) inaugurou o estudo deste e de outros problemas
que resultam do isolamento policial. Isto no quer dizer que a profisso no tenha a sua dose de
estigma numa memria colectiva nacional que conheceu polcias polticas; ou que nos meios mais
populares urbanos que vivem de economias paralelas e menos lcitas se verifique uma resistncia
comunicao e procura de apoio nos agentes a quem tratam genericamente por bufos. Mas a maior
parte dos estudos policiais em contextos norte-americanos tem demonstrado que os ambientes so bem
mais hostis actividade dos polcias do que em Portugal e genericamente na Europa (Ver por exemplo
o caso em polcias de Los Angeles, Barker 1999) ou nas grandes cidades do Brasil (Caldeira, 2000;
Lemgruber et al 2003).
378
par de mudanas e de outras formas porventura mais descentralizadas de organizar as
organizaes. Neste caso so as experincias de deslocao que esto na base dos
sentimentos de alienao no trabalho manifestados pelos agentes. Para os polcias
com alguns anos de experincia no possvel olhar a prtica sem perspectivar o que
esta lhes roubou, a proximidade da famlia e da regio de origem.
A identificao pessoal com a profisso de polcia em larga medida
construda num processo social e organizacional complexo. Esta provocada e no
natural, porque depende da experincia em contextos locais do policiamento. No
possvel separar a experincia da profisso da vida quotidiana e permanncia dos
agentes em contextos urbanos onde suposto agirem. Muitos agentes tendem a
reflectir, de modo no linear, a no-identificao com as cidades e as representaes
negativas dos ambientes onde patrulham nos seus desempenhos profissionais. Tendem
a projectar numa actividade de regulao urbana identidades anti-citadinas. Estes so
problemas que podem alargar, de modo negativo e desadequado, a permanente
discricionariedade policial, quer no uso excessivo da fora, quer no excesso de
refreamento e conteno profissional.
Muitos dos agentes que esto de passagem pelas esquadras da cidade preferem
poupar-se aos problemas que derivam por exemplo de um servio complexo e
demorado como uma deteno, adiando arriscar essa aprendizagem operacional. Tal
implica reduzir o tempo gasto na escrita e registo de processos, nas idas a tribunais e
resposta aos inquritos internos da organizao. Tal configura resultados que se vo
traduzindo nas sequncias da carreira de cada sujeito, mas tambm na comunidade
como um todo e na forma como ela percepcionada dentro e fora dos colectivos
policiais.
Os agentes mais empenhados e expeditos tendem a ser colocados nos servios
de maior prestgio da patrulha. O lugar mais carismtico na patrulha o de arvorado
do carro patrulha. Tenho demonstrado em vrios captulos que trabalhar
sistematicamente como arvorado, e em geral em servios com mais estatuto
operacional, consome muita energia e tempo aos agentes. A experincia oferece uma
intensa aprendizagem de aspectos do trabalho que no esto fixados se no na
experincia e rotinas de trabalho. E medida que o tempo avana, esses agentes vo
criando uma reputao nas esquadras e na diviso. A situao oferece-lhes ainda
recompensas diferidas no tempo, em particular oportunidades de fugir da patrulha e
aspirar a outros papis profissionais, simbolicamente mais bem representados na
379
organizao. O exemplo tpico do sonho policial o trabalho numa rea de elevado
prestgio organizacional, a investigao criminal. E quem so esses agentes que
comeam por se destacar dos demais como arvorados? So, quase invariavelmente,
ou oriundos de regies prximas da cidade ou agentes que se fixaram nela h vrios
anos, com ou sem a famlia (frequentemente depois de experincias de separao e
divrcio).
Pelo contrrio, os agentes mais divididos entre o trabalho e a folga reservada
para a deslocao at rea de residncia tendem, em poucos anos de actividade, a
refrear na operacionalidade se que alguma vez se envolveram nos aspectos mais
centrais do trabalho. possvel, at certo ponto, manter uma carreira afastada de
alguns dos seus eixos de sentido centrais, como a operacionalidade para a
patrulha.
25
Mas uma vez afastados desse centro, o sentido da progresso individual
tende a sofrer limitaes importantes.
Tais comportamentos profissionais, que esto longe de ser minoritrios, tm
traduo no adgio profissional que diz: o melhor servio o que fica por fazer. A
sentena apoiada por quem quer levar a sua vida sem muitos riscos e sem
investimento na actividade, mas muito contestada por quem prima no trabalho de
operacional e vai desenhando uma carreira aparentemente promissora, criando uma
reputao. Como moralizava o agente Duarte: A esses que me dizem que no so de
Lisboa e que no tm nada a ver com o que c se passa eu digo Olha que a tua
namorada pode estar a ser violada neste momento em qualquer lugar. Pensa nisso
(Dirios da Patrulha, Junho de 2004).
Em muitas fases da sua vida, os agentes fazem a si prprios uma mesma
pergunta: Ter valido a pena?, como me disse o agente Conceio, no balano de
sete anos de trabalho e de espera pela transferncia: s vezes penso nisto tudo e
nesta opo de vida. s vezes j apetece estar em casa, sente-se vontade de ir
trabalhar para a terra. So tantos anos de espera que isto aqui chega a um ponto que j
no diz nada (Entrevista, Novembro de 2004). Dito de outro modo, ter valido a
pena procurar a segurana de emprego numa carreira que afinal se traa em zig-zag

25
Esta anlise centra-se nos anos da operacionalidade, na fase da aquisio de experincia
profissional, nos anos de ouro dos agentes. Quando se entra num ciclo da vida de retrocesso
operacional, os problemas que se levantam aos agentes, na organizao e na procura de oportunidades
para fora da patrulha, tendem a ser relativamente idnticos nas diversas unidades de polcia do pas.
Embora seja um amplo problema organizacional saber o que fazer aos polcias mais envelhecidos que
vo perdendo competncias para patrulhar nas ruas.

380
para usar a expresso de Hannerz (1980: 343) e menos controlvel do que no
momento de entrada deixa transparecer?
*
A hiptese que tenho vindo a avanar, mas que merece certamente outras
investigaes mais aprofundadas, a de influncia indirecta entre o processo
organizacional de recrutamento, a gesto de pessoal, os desempenhos e o mandato
profissional dos agentes. Muitos polcias de longe no escondem que trabalhariam
melhor e com mais empenho se patrulhassem a sua cidade natal. Ouvi-os muitas vezes
repetirem, em situaes que podiam lev-los a agir policialmente mas que de alguma
forma os constrangia: Mas ser que vale a pena estar a chatear-me? sobretudo
quando se avizinhavam dias de folga que podiam ser interrompidos pelos efeitos da
aco. Tal demonstra que esta uma profisso onde em cada momento da actividade
esto impressas as restantes dimenses mais ou menos (des)organizadas da vida
pessoal. Quando ainda hoje encontro alguns agentes de longe que conheci na patrulha,
no universo de uma esquadra que em dois anos se modificou muito, pergunta como
vais? respondem invariavelmente C estou, espera da minha transferncia
Embora a passagem destes agentes pela cidade possa estender-se em anos,
encaram-na inevitavelmente como palco de vida provisrio, estranho e em grande
medida responsvel por um quadro de vida dividido entre o trabalho e a famlia. O
processo culmina, para muitos, com uma transferncia ao fim de vrios anos de
espera. Mas quando regressam s cidades ou localidades de origem, onde tm as
famlias, estas tornaram-se estranhas, os polcias so j outros em relao a ambientes
e pessoas antes familiares.
Mas se so urbanitas a meio tempo, divididos entre o trabalho e a casa, com os
anos os agentes no anseiam simplesmente pelo fim da experincia. A passagem pela
cidade modifica-os e torna-os outras pessoas, j diferentes de quem no entrou na
experincia urbana com eles (familiares e amigos). Os polcias de regresso s
esquadras terminais no sero os mesmos de quando partiram. Antes desse regresso,
surge nos sujeitos a antecipao de sentimentos de desajustamento, de algum
retrocesso no plano profissional e da transformao profunda das sociabilidades. Estes
anseios desafiam e confrontam o longo e acalentado desejo de regressar. Mesmo no
regresso, a vida dos agentes jamais deixar de ser partida.
Quando se oriundo da cidade, ou das periferias da metrpole, a esfera
profissional no ameaa tanto outros domnios da vida. Para estes, a disposio
381
profissional , partida, um dado menos sujeito s construes e descontrues,
avanos e recuos estratgicos e tcticos que vo criando as identidades pessoais. Os
agentes de longe esto quase sempre de olhos postos em possibilidades de deslocao.
Por tudo isto se pode sublinhar o interesse em perspectivar a polcia no s
como comunidade de trabalho, tendo sido esta a porta de entrada preferencial dos
estudos etnogrficos nas organizaes, mas tambm como comunidade profissional,
como neste captulo tenho vindo a ensaiar.
382
Concluso: FAZER-SE POLCIA. ENTRE A UNIDADE E A
PLURALIDADE

A tenso latente entre a unidade e a pluralidade social tem sido um aspecto
tratado por muitos cientistas sociais (Velho, 1994; Costa, 1999, 2002; Agier, 2001;
Lahire, 2003, 2005). Retomando influncias mltiplas da tradio sociolgica da
Escola de Chicago (Chapoulie, 2001) e de antroplogos sociais e culturais, de Evans-
Pritchard e Clyde Mitchell a Clifford Geertz, os autores no abdicam de perspectivar
o papel dos indivduos na construo de cidade e de sociedade em tempos de
globalizao.
Maurice Halbwachs (1976) produziu uma anlise penetrante ao evidenciar o
que faz competir a unicidade e a pluralidade no seio dos grupos sociais, tomando
como exemplo os universos profissionais aparentemente mais coesos e dotados de um
esprito de corpo. Retomo a leitura de Lahire (2003) a respeito do autor. No
essencial, os sujeitos que entram numa profisso com condies de socializao
relativamente coerentes e homogneas aprendem a aplicar algumas regras prticas, ao
mesmo tempo que se impregnam desse esprito corporativo que , no fundo, a
memria colectiva de um grupo profissional. A explicao pode enraizar-se no longo
passado da funo. Os sujeitos mantm relaes prximas frequentes e partilham o
sentimento de que as suas actividades se combinam com vista a uma obra comum,
mas tambm que a sua funo se distingue das outras do corpo social. Importa-lhes,
no interesse da sua profisso, no deixar obscurecer, mas sim marcar e sublinhar essas
diferenas.
Mas Halbwachs descobre imediatamente a fragilidade de uma tal empresa
numa sociedade diferenciada, na qual o esprito desses corpos organizados
potencialmente contestvel ou concorrencial atravs de lgicas heterogneas. Os
membros desses grupos no pertencem exclusivamente a estes universos e vivem,
mesmo no quadro da sua actividade profissional, em contacto permanente com leigos
que no partilham os mesmos valores. Assim, os membros do grupo so forados a
criar separaes institucionais se no quiserem ser invadidos por lgicas exgenas. Os
leigos so colocados no terreno dos profissionais, mas com eles so estabelecidas
trocas num quadro regulamentado, institucionalizado. No se encontram em igualdade
de circunstncia e nem todos os pontos de vista so igualmente vlidos.
383
Ainda assim, a persistncia dos encontros, os contactos prolongados e
renovados faz com que os profissionais se relacionem com pessoas dominadas por
pensamentos e sentimentos diferentes dos deles, o que pode surgir a amortecer ou a
diminuir nos primeiros o esprito de corpo. Neste sentido, Halbwachs cr que para
resistir a essas pessoas, e imposio de diferentes crenas e tradies colectivas, os
prprios apoiam-se nas crenas e tradies do seu grupo. O autor exemplifica com o
caso dos juzes. O corpo judicial est obrigado a interpor uma espcie de barreiras
entre os seus membros e os dos grupos aos quais administram a justia, para resistir s
influncias do exterior, s paixes e aos preconceitos dos queixosos. por isso que,
de acordo com o seu costume, o lugar que ocupam no tribunal, e de acordo com o
aparelho dos tribunais, torna-se perceptvel a distncia que separa o grupo dos juzes
de todos os outros. por isso que a comunicao entre o juiz e os queixosos se faz,
no sob a forma de uma conversao, como nos outros grupos, mas por via do
interrogatrio ou por escrito, seguindo certas formas, ou por intermdio de jurados ou
advogados (1976: 242-243, cit in Lahire 2003: 35-36).
A polcia atravessada por tenses semelhantes a vrios nveis e escalas.
Qualquer corpo de polcia obrigado a estar atento diversidade social e situacional
perante a qual colocado na sua prtica. Os polcias so observadores sociais de
mundos em mudana, a uma escala local e a uma escala global. Este um dos dados
do mandato que faz diferir o grupo de outros corpos profissionais como os militares
essa presena social polimrfica, os pblicos e citadinos com quem esto em
contacto permanente mesmo dentro do quadro de exerccio da actividade. Nas rotinas
do patrulhamento, os polcias lidam com os tais leigos com quem no partilham os
mesmos valores, mas cujos valores e sentimentos so convidados a, de alguma forma,
escutar, mediar, constranger, no apenas a punir. A polcia est encastrada numa
sociedade de forte diferenciao que suposto policiar. Assim, como a sociedade se
vai pluralizando, tambm a polcia, enquanto organizao, segue o mesmo movimento
e ciclicamente sujeita a reformas e reconfiguraes sociais.
A organizao, enquanto se vai organizando, por ser um hbrido do modelo
militar e do burocrtico (como procurei explicar no cap. 1). lida, desde o primeiro
momento, com a incapacidade de estreita definio interna. Pode sempre transformar
e reorganizar o seu referencial dominante, sublinhando o lado mais militar ou o mais
civil, de acordo com o momento histrico. Todavia, a tendncia para sublinhar o
referencial civil torna-a um corpo muito mais sujeito diversidade interna do que
384
antes. Ao organizar-se socialmente, com um passado de lites e chefias militares e
uma recomposio social de civis, a organizao policial tem igualmente de lidar com
a diversidade e pluralidade no seu seio. Mas tal no desmotiva as lites da
organizao de procurar criar um corpo de polcias coeso, de criar o tal esprito de
corpo prprio destas e de outras profisses.
So conhecidas as vantagens da cada vez maior pluralidade social no seu seio.
Esta pluralidade representa, em sentido prtico, mais conhecimento sobre os diversos
mundos sociais em que actuam. Os polcias no pertencem exclusivamente a estes
universos e fazem uso dos seus diferentes saberes e papis sociais mesmo no contexto
da actividade profissional. Alis, uma das estratgias de recrutamento da modernidade
tardia passa por fazer da organizao policial um corpo que, no podendo por
princpio cultural e identitrio prescindir das separaes institucionais de que fala
Halbwachs, procura pelo menos no excluir alguns grupos que constituem a sociedade
e, portanto, os pblicos dos polcias. Novas exigncias constitucionais e legais
obrigam frequentemente a reorganizaes da fora policial. Foi o que aconteceu em
Portugal quando foi necessrio rever a memria colectiva profissional herdada do
Estado Novo. O processo de integrao regular de mulheres desde os anos 80 surge
nesse quadro de mudana.
1

Todavia, so tambm conhecidos os constrangimentos da abertura
diversidade do mundo civil, uma certa tendncia para fragilizar crenas e valores de
cariz militarista que surgem impressos em regulamentos disciplinares no muito
diferentes entre ambos os corpos fardados. a prpria diversidade interna que surge a
desafiar o esprito de corpo. Assim, enquanto vai perdendo alguns dos seus
tradicionais referenciais militares, a organizao v reafirmar a imagem de si como
organizao estatal, burocraticamente organizada, credvel, associada aos novos
valores da lei.
Tal como Manning se esforou por demonstrar, as organizaes policiais
defendem-se perante as suas diferentes audincias, criando uma ideia de si e um
aparato de uniformidade legal. Este aparato permite-lhe ir simultaneamente lidando
com a imensa pluralidade social e organizacional. Na organizao criada uma
retrica de polcia burocraticamente organizada, que lida com aces

1
Talvez um dos maiores temores simblicos da organizao seja como fazer frente a um outro passo
possvel: a contratao de pessoas de diferentes origens nacionais que desafiam a todo o momento
ideais profissionais e concepes de Estado.
385
situacionalmente justificadas (1978b), aces que so racionalizadas depois dos
factos terem ocorrido. Assim, a polcia recorre permanentemente e cada vez mais
manipulao das aparncias de controlo de um mandato profissional que a prediz
como organizao eficiente de controlo do crime (Manning, 1978a). Mas como a
generalidade dos investigadores que penetraram os domnios mais opacos da polcia
demonstrou, h um certo desajustamento entre a (aparente) unidade do aparelho
burocrtico e legal montado e as respostas prticas, dependentes de poucos
operacionais. Uma organizao policial pode transformar-se ao longo dos anos, mas o
seu ethos continua a apoiar-se no facto de cada operao, cada encontro, situao ou
ocorrncia depender das solues apontadas por cada agente. The policeman, and the
policeman alone, is equipped, entitled and required to deal with every exigency in
which force may be used (Bittner, 1974: 35).
Neste sentido, a dinmica e tenso unicidade vs. pluralidade surge desde logo
nesse amplo e indefinvel mandato policial. Ordem e segurana o binmio
agregador de todos os sentidos na polcia fardada. Alis, em Portugal, o corpo tanto
pode ser designado como fora da ordem como fora de segurana pblica. Mas
vrios autores, Manning (1978) em particular, demonstraram que o mandato policial
impossvel de definir, de gerir e, at certo ponto, de controlar. Nesse vasto e ilimitado
campo de actuao da ordem e segurana nas cidades, tudo potencialmente assunto
de polcia. A organizao portuguesa vai-se definindo atravs de misses,
competncias e objectivos, actividades, projectos, operaes de carcter preventivo,
policiamento de comunidade e de proximidade (Cf. Relatrio de Actividades da PSP,
2004). Todavia, muito difcil e praticamente impossvel criar uma classificao
tcnica do trabalho policial, por tarefas desempenhadas, capaz de elencar a variao
das situaes que se apresentam quotidianamente aos polcias. Por trs do binmio
ordem e segurana esconde-se a ambivalncia estruturante de um mandato que oscila
a todo o momento entre actividades de apoio e de controlo. At certo ponto, a
ambivalncia foi contida nas unidades e corpos mais especializados da PSP que tm
sofrido forte impulso nos ltimos anos. Mas a indefinio manteve-se presente na
organizao, em particular nas funes do patrulhamento urbano. Embora
historicamente a profisso de polcia seja reconhecida pela faceta de controlo
expressas no mandato policial, o apoio (em particular na resposta a chamadas de


386
urgncia) nunca deixou de existir e, at certo ponto, de dominar as rotinas da patrulha.
Neste quadro, surgiram em anos recentes as polticas e programas do policiamento de
proximidade nas esquadras de bairro. Estas vieram testar uma viso complementar,
mas no alternativa, ao patrulhamento tradicional; e como tal, com mais dificuldade
que so incorporadas nas memrias colectivas profissionais.
Voltemos por um momento afinao terica para tentar identificar o que
unifica as prticas policiais, territoriais e locais da patrulha que continuam a ser
dominantes nas organizaes policiais em qualquer parte do mundo. Reiner defende
que existem dois mitos acerca das polcias que necessrio desfazer: o mito da lei e
ordem, que retrata a polcia como fora efectiva de preveno e deteco do crime, e
o mito do aparato estatal repressivo que v a polcia como fora poltica opressiva. O
trabalho policial (sobretudo nas determinaes da aco) muito mais complexo,
contraditrio, e por vezes confuso, do que os modelos deixam antever (Reiner, 1985:
111). Dir-se-ia, nesta perspectiva, que um dos problemas das organizaes policiais
passa desde sempre pela dificuldade de as colocar em ordem, num contexto
frequentemente indefinido de princpios da aco.
Desde finais dos anos 60, a discusso sobre o papel das polcias na sociedade
oscilou entre consider-las uma fora (com o objectivo de aplicar a lei criminal) ou
um servio (uma espcie de consolao para complicados problemas sociais).
Banton (1964) foi o primeiro a definir o patrulheiro como agente da paz. Depois
dele muitos investigadores, baseados em estudos empricos, confirmaram a tendncia.
Cumming et al (1973) definiram as tarefas de filsofo, guia e amigo que envolvem
os polcias a maior parte do tempo. Mesmo quando no so reconhecidos como tal, os
polcias parecem ser uma espcie de servio social secreto (Punch, 1979c). O
benefcio destas abordagens foi levar as lites das organizaes (dirigentes, oficiais
superiores e chefias) a reconsiderar uma preparao mais humanista para os
polcias. Os estudos estiveram na origem de um certo consenso que levou a repensar
modelos de policiamento que aproximasse os profissionais das comunidades
policiadas.
Todavia, os estudos sobre a cultura policial de rua vieram demonstrar que os
polcias continuaram a sustentar a aco e a sua orientao capital do trabalho na
luta-contra-o-crime. Estudos sobre a patrulha sublinharam como, at certo ponto, o
trabalho social dos polcias, mesmo na resposta a chamadas, foi sempre entendido
387
como uma faceta que os afasta do seu verdadeiro trabalho (Skolnick, 1966; Cain,
1973; Holdaway, 1977; Reiner, 1978).
A dualidade no esgota a complexidade do problema. Reiner defende que,
num plano mais lato, o debate sustenta uma falsa dicotomia (1985: 113). Os referidos
papis (agente da paz vs. agente da lei), embora distintos, mantm-se presentes,
interdependentes e encontram-se na centralidade das funes de manuteno de
ordens em situaes de primeira assistncia policiais. Assim, o autor prope uma
leitura assaz pertinente do trabalho dos patrulheiros ao defender que existem trs
possibilidades tipificadas de interveno policial: o servio, a manuteno da ordem e
a aplicao da lei. Estas correlacionam-se com a existncia de consenso ou de conflito
nas interaces onde os polcias so chamados a intervir. A lei mais frequentemente
aplicada quando h conflito entre polcias e citadinos e o servio ou apoio quando
bvia a anuncia. Mas, segundo o autor, a maior parte do trabalho policial passa-se
em tarefas de manuteno da ordem nas cidades, onde os agentes tm de gerir de
forma alternativa os conflitos na situao de interaco. Os patrulheiros propem-se
resolver a maior parte dos conflitos entre pessoas com um mnimo de recurso
aplicao da lei. Esta revela-se como a particularidade de um trabalho: a capacidade
para uma aco decisiva, a solution to an unknown problem arrived by unkown
means (Bitnner, 1974: 35). Os polcias so os nicos profissionais que tm a
possibilidade de usar a fora (legal e coerciva) mas e aqui reside o predicado
somente se necessrio. na negociao de autoridades policiais, mantidas por cada
polcia, que reside a qualidade difusa e pouco reconhecida de um saber policial
verdadeiramente particular.
Os discursos da contemporaneidade, encarregam-se muitas vezes de ampliar e
tornar ainda mais complexa a definio do mandato policial. Como uma vez me fez
notar um oficial da Direco Nacional da PSP: A segurana est na moda, transmite
a ideia de defesa da liberdade. Hoje j ningum fala em ordem, pois parece atacar as
liberdades e garantias das pessoas. Em Portugal, a ordem imediatamente associada
ao passado salazarista (Entrevista, Novembro de 2004). A linguagem surge com o
anseio de ver emergir polticas pblicas de segurana que pretendem substituir o
referencial repressivo (ou a profissionalizao penal) pelo referencial de preveno ou
de segurana (cf. Roch, 1998; cit in Oliveira, 2001: 15-25). A origem etimolgica da
palavra no latim parece confirm-lo: sine [sem] cura [cuidado]. Como afirmou
Spitzer: [S]ecurity is said to exist when something does not occur rather then when it
388
does (1987: 47, sublinhado do autor). Pretende-se assim evidenciar o papel dos
polcias no momento antes do acontecimento, da chamada, do facto e da ocorrncia
(em particular da ocorrncia criminal). As organizaes policiais conhecem os seus
limites tradicionais e a dificuldade de isoladamente gerir uma tal empresa. nesta
medida que se anunciam contratualizaes e parcerias entre vrios servios pblicos e
privados para a co-produo da segurana (Oliveira, 2001: 15-25). O policiamento,
tomado como sinnimo de segurana, reside na eliminao do medo social. A histria
obrigou a modificar predicados da actuao policial, que vo no sentido de garantir ou
pelo menos transmitir segurana aos citadinos. Todavia, continua a ser inegvel que
grande parte do trabalho que ocupa os agentes, a patrulha e as esquadras, se mantm
no assegurar de ordens locais, morais e socialmente difusas das cidades. O trabalho
baseia-se numa gesto quotidiana de ocorrncias e chamadas, mais do que na
eliminao de fontes reais de risco. Segurana significa acto ou efeito de segurar,
afastamento de todo o perigo, condio do que est seguro, cauo, garantia,
confiana, etc. Ordem significa disposio regular e metdica; regularidade;
maneira, modo; lei; disciplina; classe; categoria, etc. (http://www.priberam.pt,
consulta em Agosto de 2006). A terminologia faz crer que segurana o fim e ordem
o meio na actividade policial.
Os polcias conhecem e desenvolveram ao longo de dcadas crenas e
tradies que sustentam uma memria colectiva de actuao estratgica e tctica ps-
facto. Mesmo no plano de uma esquadra, inegvel o contraste entre o elevado valor
simblico da deteno (um produto) e o escasso valor simblico do patrulhamento
apeado simples (um processo), definido como preventivo. Apenas muito
timidamente foram desenvolvidas estratgias de antecipao de acontecimentos que,
isoladamente, os polcias nas suas unidades de esquadra no controlam e talvez nem
possam vir a controlar.
Assim, um dos aspectos que afecta o mandato policial a tenso entre a
imensa pluralidade de situaes, encontros e contextos e as exigncias de
uniformidade e de respostas indiscutidas que as sociedades e os poderes
governamentais dirigem organizao. As exigncias face polcia podem ceder s
ambivalncias do seu mandato ou podem sublinhar, em determinados momentos
histricos, um ou outro caminho. Os mais recorrentes oscilam entre a afirmao de
polticas de manuteno da paz e de polticas de controlo (e preveno) do crime.
Em anos recentes, as ltimas tm ganho maior popularidade. Mas se possvel alargar
389
o mandato policial e exigir que este obedea aos predicados da segurana, no
possvel prescindir dos da ordem.
Todavia, se o corpo policial pode afirmar princpios de aco, a dvida quer
sobre os processos quer sobre os resultados do policiamento constante. Mais uma
vez, a raiz da questo prende-se com o mandato profissional. Este pouco definido
por um corpo de tcnicas, mas est muito dependente de um conjunto variado de
prticas. Por sua vez, estas dependem dos executantes, muito particularmente dos
agentes. Tal como os juzes, os polcias decidem e actuam com base na forma como
traduzem os seus mandatos. O que surge a diferenciar a autoridade dos polcias, por
comparao com a dos juzes, a negociao face-a-face, sem outros intermedirios.
Os polcias so os intermedirios da ordem nas ruas. A farda surge como a barreira
diferenciadora, a identificar quem na situao de encontro o polcia. Quem no
encontro tem a licena que autoriza a uns e interdita a outros o exerccio da
actividade (Hughes, 1958). Se o encontro correr mal surge a lei, medidas punitivas, a
arma Mas a maior parte do tempo, a farda e quem a veste so os separadores
institucionais que se interpem entre a polcia e os citadinos. Mas se a ordem imposta
pelos elementos policiais pode vingar em determinadas situaes, a verdade que esta
a todo o momento desafiada por ordens sociais plurais. A ordem no um assunto
estvel e consensual. Alm disso e aqui reside particular tenso as ordens policiais
dependem de polcias que esto longe de serem eles mesmos consensuais na forma
como trabalham.
Neste sentido, a tenso entre a pluralidade e a unidade policial expressa-se
muito particularmente nas condies, contextos e situaes de execuo do mandato
policial. Mais do que uma cultura policial ou de organizao, medida que nos
aproximamos das realidades concretas, vamos identificando as pluralidades culturais
das organizaes policiais. Olhar a organizao como cultura implicou perspectiv-la
no modo como se tem organizado nas diferentes esferas do mandato e da vida social
interna.
O caso das esquadras portuguesas comea por merecer reflexo pelo modo
como reflecte as mudanas organizacionais, em particular a recomposio da estrutura
de carreiras. Esta dissertao aponta logo nos primeiros captulos como em poucos
anos a mudana aumentou a margem de autonomia e responsabilidade dos agentes e
tornou mais polivalentes as suas funes na patrulha. Foram mesmo criados novos
papis policiais, com os programas da proximidade, que parecem apoiar-se mais
390
fundamentalmente em iniciativas individuais dos agentes do que num plano mais lato
para o policiamento.
Tenho vindo a demonstrar que os agentes so responsveis pela maioria do
trabalho efectuado numa esquadra. Para tal contribui o facto dos chefes e subchefes
terem visto reduzido o seu papel operacional e, em certa medida, todo o seu mandato.
Os comandantes de esquadra tornaram-se oficiais com formao superior. Mas na
prtica, a extrema mobilidade das trajectrias e a passagem rpida pelas unidades
operacionais, torna-os alvo de uma certa inquietao por parte dos subordinados. Para
se ter uma ideia, nos ltimos seis anos, a esquadra amarela, que figura como o caso de
estudo desta dissertao, teve sete comandantes, uma tendncia conhecida em vrias
esquadras de Lisboa. Os agentes defendem que quando os comandantes se comeam a
integrar, a conhecer bem a rea de uma esquadra, a familiarizar-se com as
caractersticas do seu pessoal, a ter um plano para a esquadra, a produzir realmente
servio, esto de partida... Torna-se assim muito difcil a uma unidade de esquadra
trabalhar nestas condies. Valores tradicionais de ordem e respeito inter-hierrquico
so a todo o momento desafiados quando internamente os contextos no combinam
com as retricas de coeso do corpo policial.
O captulo 2 demonstra que o trabalho da patrulha e a resposta s chamadas
de primeira assistncia no pode parar durante as 24 horas do dia. Neste sentido, a
aco dos agentes nas ruas que vai mantendo as esquadras em funcionamento.
Todavia, o quadro demonstra como na prtica o ideal de unidade entre os vrios
polcias que em diferentes categorias compem o corpo difcil de conseguir e de
manter na organizao. H sempre uma espcie de luta de categorias cujos poderes
estatutrios vo sendo negociados. Os oficiais, na figura de comandantes, conquistam
a esquadra e passam a marcar institucionalmente os seus espaos. Os subchefes so
mantidos do lado de dentro das esquadras, mas no chegam a comandar. Parece
indiscutvel que os agentes tm vindo a conquistar na patrulha as ruas como o seu
territrio de actuao e de afirmao de saberes. Mas vo tambm alargando
competncias no ciclo legal-burocrtico, o que os leva a conquistar um lugar cada vez
mais efectivo nas esquadras.
Mantendo ainda a ateno centrada no mandato, os agentes so hoje o grupo
maioritrio, mais instvel e heterogneo na organizao. Na unidade de uma
esquadra, onde o trabalho se diz generalista e no especializado, as tarefas so
todavia amplamente segmentadas e tm exigncias muito diferenciadas. Os agentes,
391
de acordo com as experincias socializadoras nos servios da patrulha, vo-se fazendo
diferentes uns dos outros e manifestando saberes diversificados. Um patrulheiro que
se mantm anos a fio apeado, dificilmente conquista uma amplitude de saberes
comparvel de um arvorado no carro patrulha. Por sua vez, um agente da
proximidade conquista um saber baseado em informao interpessoal e mantm uma
rede de relaes informais que partida no tem comparao com qualquer colega da
patrulha. Mas a patrulha lembra o mandato tradicional da polcia e a proximidade
surge de certa forma a desafi-lo. Os agentes dos programas de proximidade podem
colocar em causa a pertinncia do trabalho dos mais jovens patrulheiros. Mais do que
uma tctica policial, a patrulha apeada parece ser hoje um ponto de passagem
obrigatrio, onde muitos agentes se colocam numa situao de espera at alcanar
algum estatuto mais estvel no carro-visvel e, em particular, no carro patrulha. A
patrulha apeada, todos o sabem, precisa rapidamente de ser reinventada na
organizao policial. A cada vez maior valorizao da circulao, do transporte, dos
contactos e pertinncia legal da actividade dos patrulheiros, tem reduzido o estatuto e
o papel da patrulha tradicional. Estes tendem a ser limitados funo de produzir
visibilidade, uma vigilncia simples e distante do trabalho policial mais activo e
interventivo, com poucas situaes de encontro com os citadinos. A patrulha torna-se
uma funo onde poucos sobressaem, aprendem e evoluem no seu trabalho.
O trabalho de esquadra e dos patrulheiros vai ganhando definio nas rotinas e
ritmos, no tempo e no espao, em mapas e itinerrios do policiamento. Mapas
cognitivos e de poder vo-se fixando em percursos e sequncias da patrulha. No
possvel imaginar esta funo do policiamento sem contemplar a sua implementao
histrica nos lugares e na cidade. Os territrios policiais dividem os espaos e
originam geografias de sentido partilhadas entre os agentes. As geografias de sentido
reflectem separaes sociais, diferenciao entre os diferentes bairros e populaes
policiados na rea supervisionada. Para diferentes lugares, pblicos e pessoas so
criadas vrias estratgias, tcticas, classificaes e respostas policiais.
Os dois maiores domnios de actuao da esquadra, considerados problemas
em permanncia, so o controlo de actividades da traficncia de rua e a regulao do
trnsito. Mas se o trabalho operacional visto do lado da luta-contra-droga (domnio
de todos os improvisos e excessos), s muito dificilmente os agentes se envolvem
activamente no controlo do trnsito e irregularidades no estacionamento, aquele que
se transformou no domnio pobre da patrulha. Mais do que nas rotinas, em
392
operaes organizadas de fiscalizao de condutores que os agentes colocam em cena
a sua autoridade policial.
Nas suas rotinas, os agentes tm um enorme peso nos resultados e no modo de
funcionar de uma esquadra, aspectos muito difceis de controlar pelos comandantes e
chefes no quadro e dinmica actual da actividade. Pode perfeitamente acontecer que
os resultados estatsticos de uma esquadra se baseiem na actividade do carro patrulha
e nos agentes que com frequncia em cada grupo e em cada turno o conduzem. O
arvorado a figura profissional simbolicamente mantida como o verdadeiro
operacional. Este lembra a todo o momento a dissemelhana de trajectos e de
estatutos dos patrulheiros.
Todavia, os resultados escritos e justificados da patrulha no traduzem toda a
variao de respostas na manuteno da ordem que os agentes so convidados a
desenvolver e a improvisar na sua aco. Por nem sempre se traduzirem em
respostas legais e burocraticamente definidas, muito do trabalho policial no chega ao
conhecimento dos seus superiores. O captulo 3 evidencia, por um lado, os hiatos de
comunicao e de troca de informao na esquadra. A informao revela-se assim um
produto do trabalho e menos um meio de trabalho. Cada agente tende a conservar
para si, ou no seu ncleo mais chegado (com um parceiro ou alguns colegas do
grupo), informao importante sobre os contextos da patrulha.
Uma anlise dos registos da esquadra demonstra que apenas um tero da
informao segue os canais judiciais e tem carcter assumidamente criminal. A lgica
econmica das situaes ilcitas predominante nos registos policiais. Embora em
menor percentagem, de notar a presena importante de problemas entre pessoas,
muitas conhecendo-se ou mantendo relaes prximas antes do ocorrido. Os polcias
representam-se como mediadores de conflitos entre casais, amigos e vizinhos; so a
autoridade na rua em querelas prprias dos estilos de vida urbanos. Todavia, os
superiores continuam a sublinhar as facetas mais legalistas e de interveno criminal
do mandato. Certo que o novo quadro de regulamentao da aco policial os leva a
assumirem a burocracia como arma (a caneta a arma da polcia) e menos a fora
fsica e coerciva da aco, pelo menos como se traduz na memria colectiva de um
passado de dcadas de ditadura.
No captulo 4 pode ter-se finalmente acesso a uma leitura mais prxima dos
desempenhos desse amplo mandato to difcil de definir. Se as tarefas das rotinas
policiais so difceis de planear medida que se afastam dos territrios e das
393
realidades policiadas, os agentes partilham sentidos sobre o seu mandato local que
oferecem alguma unidade disperso. Na perspectiva da maioria dos patrulheiros, o
trabalho mais valorizado aquele que se passa em domnios considerados criminais
(bons servios) e operacionais (domnios verdadeiramente policiais). Assim, no
policiamento so mais valorizadas certas facetas e expresses do trabalho do que
outras. Estas favorecem o trabalho de uns e a manuteno na sombra de muitos. A
popularidade de um agente que faz muitas detenes numa unidade o exemplo mais
notrio. Mas embora as tarefas em domnios considerados criminais sejam
considerados menos ambivalentes, no so as que consomem a maior ateno policial
nas rotinas de uma esquadra. Os polcias podem ser numas situaes agentes da paz,
noutras agentes da ordem e ainda noutras agentes que aplicam as leis que tm ao seu
dispor. Se umas vezes so as chamadas e as situaes que determinam as respostas,
noutras podem procurar forar a realidade a caber nos seus entendimentos. Certo
que a organizao e a sociedade exige aos agentes que desempenhem de modo muito
plural e flexvel o seu papel profissional.
Os acontecimentos em que os polcias so convidados a participar e o
entendimento do trabalho de rua permitem apontar esse resto do trabalho policial
(ocorrncias obrigatrias, sem grande importncia, de apoio) que muitas vezes no
tem representao nas retricas institucionais, mas que ocupa os quotidianos policiais.
O captulo fornece um olhar sobre o mandato dos polcias em prtica: como entram,
ficam, negoceiam, resolvem e saem de cenas onde suposto terem presena e deciso,
todas traduzindo a presena da complexa ordem social das cidades no trabalho da
patrulha. As interpretaes prticas dos agentes no tm vida autnoma relativamente
s prescries legais e administrativas. Mas tais interpretaes oferecem as lgicas
orientadoras de quem est mais perto dos citadinos, de quem chega em primeiro lugar
aos eventos, de quem produz o primeiro nvel de informao que entra na rede de
informao policial e, apenas parcialmente, na rede judicial.
Um quadro amplo e descritivo de ocorrncias e sequncias de situaes
demonstra que a manuteno da ordem uma tarefa to problemtica como o controlo
criminal e exige porventura tanta ou mais reflexo social, organizacional e poltica do
que aquela a que tem estado sujeita. A manuteno da ordem o ncleo duro do
trabalho policial. A maior parte das ocorrncias envolve alguma tenso e certos nveis
de conflituosidade entre polcias e citadinos. O trabalho policial no certamente um
trabalho harmonioso, como os defensores da polcia-como-servio parecem ter
394
imaginado. O captulo 4 documenta ainda como os polcias so peritos em encontrar
solues provisrias para problemas sociais perenes. As organizaes policiais no
tm tido, at aqui, um papel na definio das precondies de tais problemas sociais e,
provavelmente, no o podem ter. A cooperao policial e as parcerias com outras
instituies sociais podem assentar num imaginrio comunitarista porventura
impraticvel, talvez um novo mito policial numa ordem socio-poltica e econmica
incerta. Mas a verdade que a faceta de manuteno de ordens, dominante no
trabalho policial, sugere importantes questes de definio, equidade e
responsabilidade policial. Os dados empricos demonstram que o prprio papel do
crime, como elemento agregador das retricas policiais, que merece ser equacionado.
Como diria Reiner: To regard the primary task of the police as crime control is
dangerous for the police themselves, for there is an impressive body of evidence
which suggests not only that this is not being accomplished effectively, but that it
could not be (1985: 116).
2

Em ltima instncia, o alimentar do mito do polcia-contra-o-crime ajuda a
sublinhar o isolamento social dos polcias nas comunidades policiadas, a sustentar
comportamentos mais reactivos e at violentos dos agentes, to difceis de alterar nas
organizaes. No admira que os equvocos sobre o trabalho policial se convertam
numa das respostas estereotipadas mais frequentemente usadas por citadinos quando
se sentem incomodados pela presena policial na regulao dos seus comportamentos,
em particular em situao de infraco rodoviria: Porque no esto os polcias onde
so precisos, a combater o crime?
Os usos sociais da cultura policial, em particular quando classificam
informalmente os seus pblicos nas suas prticas discursivas, evidenciam lxicos que
so simultaneamente guias da aco policial e separadores sociais. Foi o que procurei
analisar no captulo 5. As trocas simblicas entre os diferentes actores do-se num
quadro regulamentado onde no h igualdade de circunstncias. Mas nas ruas, antes

2
A este respeito Reiner veio recentemente insistir que os principais responsveis pelo incremento do
crime, da exploso da mdia e pequena delinquncia, sobretudo a partir de 90, foram as polticas
neoliberais triunfantes, amplamente difundidas na Unio Europeia, mais nuns pases do que noutros.
Tal levou a polcia a viver o seu mito de produo de controlo do crime, que desde o ps-guerra esteve
dependente de uma coeso social que tem vindo a ser esgarada (in The Guardian, nov 24, 2005: 24).
Neste sentido, num movimento global, dir-se-ia que parece haver uma tendncia de aproximao entre
as retricas das polcias europeias e as norte-americanas, as que mais desenvolveram esta faceta do
mandato policial (cf. Manning, 1978).


395
dessas trocas se tornarem um assunto legal, o mandato policial pode ser desafiado ou,
pelo menos, colocado prova. A margem entre a manuteno da ordem e a aplicao
da lei pode ser mais ou menos ampliada pelos polcias (como demonstrei nos
captulos 3 e 5). Assim, os polcias vo mapeando territrios e diferenciando os seus
pblicos. Ensaiam respostas e exigem nveis de deferncia varivel de acordo com
situaes e pessoas.
til fornecer aqui um parntesis sobre a margem de aco prtica dos
polcias. A crena generalizada em polcias que apoiam toda a actividade nos cdigos
legais, de que basta seguir a letra da lei na aco, h vrios anos que foi colocada em
crise pelos estudos de polcia. Num dos primeiros textos sobre as competncias das
polcias escritos em Portugal nos anos 30, Marcelo Caetano reconheceu a margem de
liberdade dos polcias na identificao, avaliao e resoluo de situaes, de um
ponto de vista que pode ser designado como discricionariedade positiva. Dizia
ento:
Nunca foi possvel () cingir completamente a polcia na legalidade, reduzi-la a
mera actividade executora das leis nos precisos termos por estas regulados.
Embora no Direito moderno os poderes de polcia, como todas as formas de
competncia, tenham de ser conferidos por lei, o facto de as autoridades que os
exercem estarem permanentemente em face das manifestaes multimodas das
condutas individuais e da vida social, em tantos casos imprevisveis, seno na
forma, pelo menos quanto ao lugar, tempo e modo de produo, fora a deixar-
lhes sempre certa margem de liberdade e actuao. Sem essa discricionariedade
perder-se-ia muitas vezes a oportunidade de intervir e no se alcanaria a
utilidade da interveno. A polcia ficou, pois, sendo sempre um sector s
parcialmente controlado pela lei (Caetano, 1994: 667).

Recentemente, somadas quatro dcadas de estudos de tradio sociolgica,
tm sido muito mais evidenciados os factores da discricionariedade negativa. Como
sumariaram os criminologistas portugueses Dias e Andrade,

() hoje aceita-se pacificamente que a aplicao da lei criminal e o
processamento formal da delinquncia no so mais do que uma das mltiplas
alternativas reais ao dispor da polcia, na sua resposta ao crime (). Na verdade,
a polcia dispe de um largo leque de alternativas estrita e efectiva aplicao da
lei: umas legais, outras ilegais, outras ainda situadas numa zona cinzenta no
expressamente coberta pela lei ou pelos manuais (1997: 445-446).

Mais do que procurar uma estreita padronizao de comportamentos dos
polcias, procurei seguir os lxicos da aco policial na sua teia classificatria, para l
da estreita relao legal. Central compreender como os agentes negoceiam essa
ampla margem de autonomia na prtica e para agir, mas tambm para ir criando ideias
396
sobre territrios, domnios de actuao (trfico de droga e trnsito automvel), grupos
scio-profissionais e pessoas. Tal via permitiu compreender como os polcias
integram e ajudam a produzir nas suas rotinas ideias dominantes sobre grupos
desviantes, de bairros problemticos, como defendem. Permitiu detalhar como os
actores da pequena traficncia de rua se transformaram no seu alvo e simultaneamente
no centro de interesse de patrulheiros mais experientes. Mas tambm permitiu olhar a
forma como os agentes, nos seus circuitos, encontram figuras desafiadoras do seu
mandato, e como vo ensaiando respostas. As classes mdias e, em particular as
pessoas em situao de infraco no trnsito, revelam-se dos pblicos mais difceis de
gerir, so considerados os pblicos sensveis. Os captulos 4 e 5 permitiram
mergulhar mais fundo nas ambivalncias do mandato policial, que se define nas ruas,
situao a situao, por agentes com percursos e interesses diferenciados. O texto do
captulo 5 deixa antever como as categorias criadas pelos polcias se cruzam e tm
suficiente plasticidade para se irem transformando historicamente.
Muito do trabalho dos patrulheiros passa assim pela tentativa de reduo de
incertezas, mais do que pela reduo de riscos e perigos (como parece acontecer em
contextos urbanos norte-americanos). E isso passa pela tentativa de reduo
quotidiana da ambiguidade caracterstica do mandato policial na relao com os
pblicos expressa nessa tenso tradicional entre proteger e castigar. Algumas ideias
podem ser assumidas: os idosos so para apoiar, as crianas para proteger, os
delinquentes para vigiar. Mas a matiz social ampla e, mesmo no plano dos
esteretipos, nem sempre o conservadorismo tpico (Reiner, 1985: 97) representa a
atitude dominante dos agentes. A pluralidade social impe-se a todo o momento aos
polcias e ao mesmo tempo que lhes amplia incertezas, acaba por ter algum efeito na
ampliao de horizontes e no olhar para um mundo em mudana (nos estilos de vida,
apresentaes de si, formas de consumo, etc.). Os polcias conhecem outras pessoas
dos seus universos com quem contactam em permanncia e criam alguns laos de
relaes locais. No que diz respeito a crenas e classificaes partilhadas, o padro de
entendimento no estvel. Por exemplo, polcias em servios como os da
proximidade no subscrevem exactamente os mesmos princpios de outros agentes da
patrulha. Alm disso, as motivaes para a reduo de incertezas so variveis:
podem passar por evitar situaes que se antecipam irresolveis ou complicadas,
podem passar por desinteresse profissional em determinados domnios policiais,
podem passar pelo desgaste e fadiga profissional, etc.
397
As separaes institucionais erguidas entre polcias e citadinos so facilmente
invadidas por lgicas exgenas. Em situao, a autoridade pode ser desafiada por
aspectos que transcendem a organizao e a institucionalizao do quadro
regulamentado. Um habitante com poder e estatuto pode facilmente desafiar um
polcia de esquadra, oportunidade que no ter perante um juiz no contexto do
tribunal. Na base das relaes esto diferenciaes sociais, que tambm incluem
formao, estatuto, isto , esses campos sociais e profissionais que Bourdieu (1979)
definiu, nas suas foras e lutas numa estrutura desigual de distribuio de capitais
(materiais e simblicos).
O polcia no se pode apresentar como um juiz, com um discurso muitas vezes
impenetrvel aos leigos e a ausncia de dilogo directo que o mantm numa posio
incontestavelmente cimeira. Aos agentes inevitvel a inter-relao directa com os
habitantes das cidades, por serem eles mesmos a intermediao activa em todo o
processo, mesmo que muitas vezes o desejassem evitar. So todavia criadas algumas
barreiras face permanente invaso de influncias externas. As modalidades de
comunicao como diria Althabe (1985) so elas mesmas definidas em cada situao
e encontro geram-se num misto de assertividade, passividade, silncio, dilogo ou
retirada; so por vezes pontuadas pela agressividade ou mesmo pelo agonsmo quando
a tenso e o conflito penetram os encontros. Assim, os agentes vo produzindo ideias
sobre como os diferentes grupos de citadinos agem e o que vo dizer. nessa
experincia que vo antecipando quem lhes vai sorrir, os vai tentar enganar, acatar a
deciso ou ordem, enfurecer-se ou fugir. Da a deferncia na comunicao e os seus
desvios, por parte dos citadinos, ser apontado como um nvel mnimo importante
pelos polcias na conduo do seu mandato. A deferncia nos encontros o limite
imposto validade dos vrios pontos de vista. Por isso, a quebra da considerao por
parte dos citadinos na interaco com os polcias revela-se uma fonte de perplexidade
constante para estes profissionais. Os agentes crem que o seu papel no est a ser
compreendido. Mas todo o processo demonstra como as ameaas quotidianas ao
mandato revelam-se muito mais simblicas do que fsicas.
As barreiras mais formais, ticas e deontolgicas, entre os polcias e as
pessoas que policiam, ou a quem administram o policiamento, representam a
estabilizao moral, traduzem a moldura dos limites constitucionais de um dado
momento histrico, mas tambm uma certa eficcia para o funcionamento regular do
mandato. Estas traduzem, agora em sentido recproco, barreiras interveno policial
398
sobre as lgicas exgenas, sobre quem policiam. Estas barreiras so muito mais
exigentes para agentes do que para qualquer outro profissional, mesmo no corpo
policial. Pela sua natureza e contexto, elas esto sempre a ser colocadas prova.
Aspectos mais sigilosos da aco podem fazer com que a dado momento se
flexibilizem limites que noutras alturas se defendem. E, por isso mesmo, tais limites
no so discutidos enquanto conceitos ou fazem parte dos universos prticos;
circulam antes em cada um e cada polcia os entende sua maneira. Alguns agentes
esto mais dispostos do que outros a erguer fronteiras ticas sem invadir as fronteiras
sociais, isto , conseguem manter a comunicao sem colocar em causa a autoridade
policial; outros confundem-nas e para manter autoridades evitam a comunicao;
outros deixam cair ambas as fronteiras. As variaes so mltiplas.
Vimos assim que do ponto de vista dos agentes, o mandato policial no s
plural como os obriga a negociaes histricas, contextuais, situacionais e pessoais.
A negociao de papis prolonga-se no interior da organizao, nas carreiras e
quadros de vida dos agentes, como analisei nos captulos finais.
medida que classificam os grupos sociais com quem lidam, os polcias vo-
se classificando a eles mesmos na sua actividade profissional. Demonstrei-o no
captulo 6. Em esquadras com um efectivo de agentes predominantemente jovem e
em fase inicial da carreira, a experincia adquirida nos primeiros anos da patrulha
surge como o valor mais determinante da socializao profissional. As esquadras so
representadas como as escolas da profisso. Entre um recm-recrutado e um agente
com quatro ou cinco anos de experincia prtica existe uma enorme diferena e
diferenciao interna. Nestas esquadras consideradas de passagem onde o efectivo
juvenil e mvel agentes com escassos anos de prtica definem os princpios de
aco e socializam os mais jovens nas tcticas do policiamento. No plano das
transmisses culturais da funo, as aprendizagens policiais mantm-se num circuito
relativamente fechado. Os agentes recorrem preferencialmente a colegas um pouco
mais velhos e experientes do que eles para resolver dvidas no trabalho. Em certa
medida, a organizao conta mesmo com essa socializao para que a mquina
continue a funcionar, como me referiu um comandante. So os agentes com pouco
mais de quatro anos de polcia que detm o monoplio simblico da funo, da
operacionalidade. esta dinmica que est na base do sentimento partilhado de unio
e reforo entre agentes nestas esquadras, por contraste com esquadras onde o efectivo
mais velho, estabilizado e reconhecido como menos operacional.
399
Um recm-chegado a uma esquadra tem um longo caminho a percorrer at
mapear cognitivamente os aspectos essenciais da execuo do mandato na
aprendizagem dos territrios; na apresentao de si; nos domnios preferenciais da
aco; na orientao das rotinas num trabalho por turnos; na manuteno de um certo
status quo do grupo; na perda de inocncias e na importante conquista da autonomia
profissional. O maarico, enquanto vai aplicando algumas regras prticas, vai-se
impregnando do esprito de corpo, mas vai igualmente sendo mais ou menos
reconhecido pelos pares e superiores nos seus desempenhos. Mesmo num grupo onde
as condies de socializao so aparentemente coerentes e homogneas, os
resultados prticos e as selectividades individuais fazem diferir os agentes entre si. Os
primeiros anos de aquisio da experincia determinam quais sero os agentes
considerados mais desembaraados e vo dando a conhecer tendncias pessoais, que
podem levar alguns profissionais a trabalhar mais tempo nuns do que noutros servios
da esquadra. Tais tendncias revelam diferentes mtodos de trabalho (cada polcia
tem o seu mtodo; todos trabalham de modo diferente; no h dois polcias
iguais). Tais mtodos podem vir a materializar-se em carreiras mais ou menos bem
sucedidas no campo de oportunidades da organizao. Neste sentido, os agentes
identificam diferentes estilos de polcias. Mas se o ideal de polcia operacional o
mais celebrado e representa o modelo de patrulheiro, tais estilos no deixam de lado
opes que resultam da conjugao entre um quadro amplo de prticas e de
manifestaes pessoais. Os agentes vo-se fazendo, diferenciando-se, no s entre si,
como em si, ao longo de uma trajectria profissional que convida a todo o momento
variao situacional. Mas ao fim de vrios anos, a patrulha e os turnos comeam a
sublinhar sobretudo o cansao das ruas e da operacionalidade, numa profisso que se
considera de desgaste rpido.
Por fim, o captulo 7 discute a tenso entre a unidade e pluralidade impressa
pelos agentes na prpria organizao e a dificuldade de gesto que este grupo levanta.
Se a organizao policial se pluralizou, manteve igualmente algumas tendncias
tradicionais. As esquadras de passagem so compostas por uma maioria de agentes
deslocados da regio de origem, que trabalham durante um perodo indeterminado em
Lisboa. Estes agentes representam a memria social de uma organizao que manteve
o seu modelo de recrutamento e gesto centralista.
Nos ltimos anos, com a progressiva desmilitarizao da polcia, os agentes
conquistaram o tempo livre e um certo planeamento da vida profissional e pessoal. A
400
organizao e os superiores foram obrigados a encontrar formas de flexibilizar
algumas exigncias, de modo a lidar com um colectivo heterogneo e instvel,
muito dividido entre a profisso e outras esferas da vida pessoal. As trocas e permutas
e os servios remunerados extra-turno surgem como formas de compensao de
horrios exigentes e vencimentos insuficientes. Mas lembram a todo o momento que
os agentes no pertencem exclusivamente aos universos profissionais. Todavia, se no
so apenas polcias, a profisso ocupa-lhes uma centralidade indiscutvel na
organizao das vidas pessoais. A experincia da condio policial, como diria
Monjardet, reconfigura a experincia das demais dimenses da vida e demonstra
como pode originar, na ptica da maioria dos agentes, vidas divididas entre a regio
de origem e o lugar de trabalho, entre a famlia e a profisso. Os polcias esto entre
os grupos profissionais que mais vive a tenso permanente entre o estar dentro e
fora da profisso. Os agentes vo transformando trajectrias, organizando (ou
desorganizando) vidas profissionais e pessoais, criando os seus prprios projectos de
vida, que se desenha na organizao com base em interesses, saberes e relaes inter-
pessoais.
Mas tal no apaga problemas sociais estruturantes e tradicionais do modelo
centralista, sobretudo quando toca a fixar os agentes s esquadras e a implementar as
inovaes dos modelos de policiamento de proximidade. Numa entrevista, Monjardet
(2004), um dos socilogos que mais estudou a polcia em Frana, com um modelo
muito semelhante ao portugus, considerou a centralizao nacional do recrutamento
um trao estrutural catastrfico daquela organizao. Defendeu que tal modelo
tende a desviar os agentes da sua misso e impeditivo de tornar o projecto de
policiamento de proximidade local uma realidade concreta, onde os agentes tm um
papel determinante a desempenhar.
3
A apreciao do autor lembra que os polcias so
tambm eles citadinos dos mundos que so chamados a policiar. A intensa
rotatividade dos agentes pelas esquadras, mas tambm a dos seus superiores e
comandantes, desvincula-os dos lugares. Os territrios policiais tornam-se reas do
esquecimento. Tanto mais que as unidades das esquadras dependem dos saberes e
desempenhos profissionais de agentes com alguns anos de experincia. Mudar de
esquadra significa aprender, reaprender, familiarizar-se com novos territrios, grupos

3
Les candidats, qui viennent de la France entire, sont nomms massivement en rgion parisienne. De
ce fait, ils nont quune ide en tte, tre muts le plus rapidement possible dans leur rgion dorigine.
401
e pessoas. No significa apenas mudar de cidade mas tambm de estilo de vida. Para
alguns agentes isso pode ser estimulante, para muitos, em particular quando tm
famlia constituda, vivido como uma experincia de deslocao forada.
Os agentes que esto de passagem pelas esquadras da maior cidade do pas
so, durante parte importante da vida, da sua carreira, citadinos com um
conhecimento e perspectiva toldada da urbe. Vivem duas vidas e a maior parte do
tempo negam uma experincia urbana que em grande medida lhes imposta por
intermdio de uma profisso de controlo e tenso. No criam laos de identificao
com os lugares, embora possam criar laos de solidariedade e sociabilidade e
identificaes no seio da comunidade profissional. Uma boa parte da identidade
profissional fica assim alienada. Quando os comandantes dizem de modo crtico mas
resignado no se podem fazer omeletas sem ovos, referindo-se ao policiamento e
aos maus desempenhos dos agentes, poderiam com mais substncia questionar, ser
que se pode fazer cidade sem citadinos?
No presente, os agentes so um dos grupos profissionais mais situados na
interface complexa de exigncias entre a organizao policial, o Estado, as cidades, as
comunidades locais e os variados grupos sociais. Trata-se do grupo que melhor
reflecte as shifts and strains numa ordem scio-poltica em mudana, como nos
ensinou Manning (1978). Cada vez mais, os agentes so obrigados a traduzir as
diferentes sensibilidades polticas do seu mandato. Uma longa tradio de quatro
dcadas marcou o modus operandi da polcia portuguesa como polcia de uma ordem
totalitria, uma polcia que deixou de servir na sociedade actual. Mas hoje, apesar do
aperfeioamento dos quadros constitucionais, legais e administrativos, as polticas de
Estado e policiais podem no ser exactamente coincidentes, o que se traduz em sinais
de sentido contrrio na aco destes profissionais e pode surgir a avivar o seu
sentimento de isolamento no trabalho de patrulha. Os agentes do a cara por um
Estado e por uma organizao com os quais no existe uma identificao linear. E,
sobretudo nos primeiros anos da vida profissional, actuam numa cidade onde a sua
presena no estvel, com a qual a maioria no se identifica a na qual preferia no
estar.

Ils restent dconnects de la vie locale qui est pourtant la base de la police de proximit (). Il faut
mtre en place un recrutement rgional, suivi de carrires rgionales Monjardet, 200: 16).
402
Bibliografia

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Anexos

[Figs. 1-15]











DURO, Susana
Patrulhas e Proximidade. Uma Etnografia da Polcia em Lisboa
Dissertao de Doutoramento em Antropologia, especialidade Antropologia
das Sociedades Complexas, Departamento de Antropologia do Instituto Superior
de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE)

PORTIMO
LAGOS
FARO
BEJA
COMANDOS METROPOLITANOS
COMANDOS DE POLCIA
DIVISES
SECES
ESQUADRAS
VORA
PORTALEGRE
CASTELO BRANCO
GUARDA
VISEU
AVEIRO
COIMBRA
LEIRIA
SANTARM
SETBAL
VILA REAL
BRAGA
PORTO
LISBOA
VIANA DO CASTELO
BRAGANA
OLHO
TAVIRA
ESTREMOZ
MOURA
ELVAS
COVILH
GOUVEIA
S.M. FEIRA
S.J. MADEIRA
ESPINHO
OVAR
FIGUEIRA DA FOZ
POMBAL
NAZAR
ALCOBAA
CARTAXO
MONTIJO
V.F. DE XIRA
SINTRA
AMADORA
CASCAIS
OEIRAS
LOURES
BARREIRO
SEIXAL
ALMADA
MOITA
TORRES VEDRAS
PENICHE
FTIMA
ENTROCAMENTO
ABRANTES
TOMAR
TORRES NOVAS
V.N. DE OURM
S. MARTINHO DO PORTO
CALDAS
DA RAINHA
MARINHA GRANDE
S. PEDRO DE MOEL
LAMEGO
CHAVES
PONTE DE LIMA
BARCELOS
GUIMARES
P. DO VARZIM
VILA DO CONDE
MATOSINHOS
V. N. DEGAIA
GONDOMAR
SANTO TIRSO
VILA NOVA
FAMALICO
MAIA
RIO TINTO
VALONGO
MIRANDELA
V.R. SANTO
ANTNIO
DISPOSITIVO DA PSP
(Continente)
Fonte: Direco Nacional da PSP (2002).
Figura 1
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2
ORGANIGRAMA DO COMANDO
METROPOLITANO DE LISBOA (2002)
Ncleo de Deontologia
e Disciplina
COMANDANTE
2 COMANDANTE
Ncleo de Estudos,
Planeamento
e Relaes Pblicas
Ncleo de Informtica
REA
DE OPERAES
E SEGURANA
REA DE
ADMINISTRAO
E APOIO GERAL
REA
DE LOGSTICA
E FINANAS
SUBUNIDADES
Ncleo de Logstica
Ncleo de Finanas
Ncleo de Pessoal
Ncleo de Sade
Ncleo de Instruo
Ncleo de Apoio Geral
Ncleo de Operaes
Ncleo de Informaes
Ncleo de Investigao
Policial
Ncleo de Armas
e Explosivos
Ncleo
de Comunicaes
1 Diviso
2 Diviso
3 Diviso
4 Diviso
5 Diviso
Diviso Amadora
Diviso Cascais
Diviso Loures
Diviso Oeiras
Diviso Aeroporto
Diviso Trnsito
Diviso Segurana
Diviso CP/Metro
Fonte: Direco Nacional da PSP (2002).
Figura 3
RECOMPOSIO DA CARREIRA
TCNICO-POLICIAL NA PSP
OFICIAIS
Superintendente-Chefe
Superintendente
Intendente
Subintendente
Comissrio
Subcomissrio
Aspirante a ocial
OFICIAIS
Superintendente-Chefe
Superintendente
Intendente
Subintendente
Comissrio
Subcomissrio
Aspirante a ocial
CHEFES
Chefe
Subchefe
CHEFES
Subchefe Principal
Subchefe Ajudante
1 Subchefe
2 Subchefe
GUARDAS
Guarda Principal
Guarda de 1
Guarda de 2
AGENTES
DE AUTORIDADE
Agente Principal
Agente
DEPOIS DE 1999 ANTES DE 1999
Figura 4
ESQUADRA
AGENTE
(patrulheiro; visvel; carro-patrulha;
programas de proximidade;
condutores; servios de apoio
administrativo; escriturrio;
motociclista; servio banca,
em substituio do subchefe)
SUBCHEFE
(graduado banca
ou supervisor;
ocasionalmente adjunto)
CHEFE
(adjunto do comandante;
ocasionalmente comandante)
SUBCOMISSRIO
(comandante)
OFICIAIS SUPERIORES
OFICIAIS
DINMICA DE CARREIRAS
E FUNES DAS ESQUADRAS
Figura 5
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA ESQUADRA
Escriturrio
Motociclista
Programa
Escola Segura
[agentes ou agentes
principais]
Programa
Apoio ao Idoso
Programa
Comrcio Seguro
GRUPO B
Graduado
banca
8
GRUPO E
Graduado
banca
8
GRUPO D
Graduado
banca
7
1
GRUPO A
Graduado banca
[subchefe] + Supervisor
[subchefe] / Condutor
[agente]
Patrulheiros
[agentes e agentes
principais]
9
GRUPO C
Graduado
banca
8
Comandante
[subcomissrio]
Adjunto
[chefe]
Figura 6
1
2
3
4
5
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10
rea e Giros da Esquadra
Fonte: Plano Oficial de Policiamento da rea (Esquadra Amarela).
Figura 7

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L1
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PC1
PC2
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C1
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P3
Sequncias Espao-Tempo do Carro Patrulha
C Chamadas recebidas pelos agentes do carro
L Locais para onde se dirigem os agentes depois de receberem chamadas, pedidos de auxlio dos citadinos
P Paragens e Pausas durante o turno, por ordem superior ou por deciso dos agentes.
PC Paragens para estabelecer contactos com os citadinos.
13.00
14.00
15.00
16.00
17.00
18.00
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Figura 8
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Sequncias Espao-Tempo de Agentes Apeados
Um dia de rotina no turno das 13-19 horas de dois agentes fardados numa patrulha dobrada.

P Paragens e Pausas durante o turno.
PC Paragens para estabelecer contactos com os citadinos.
Figura 9
13.00
14.00
15.00
16.00
17.00
18.00
19.00
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Legenda da Figura 9
SEQUNCIAS ESPAO-TEMPO DE AGENTES APEADOS
* Incio do turno na esquadra. O carro visvel est avariado. Os agentes fazem o servio de visibilidade
apeados.
P1 Paragem num bar.
P2 Paragem na esquadra.
P3 Paragem numa zona considerada de intenso trco de droga. Surge a informao, pela rede, de que
um toxicodependente se precipitou de um penhasco. possvel que tenha morrido.
P4 Paragem para ir observar o acidente. No local est o INEM e os colegas do carro patrulha da esqua-
dra. Os patrulheiros apeados regulam o trnsito.
P5 Paragem na zona de trco e observao distncia.
PC1 Um agente interpela um sujeito. Pede informaes sobre movimento do trco.
P6 Paragem numa rua considerada de trco.
PC2 Os dois agentes interpelam um toxicodependente, revistam-no no local e aconselham-no a
abandonar o local.
P7 Paragem e observao numa zona de trco.
P8 Paragem num bar.
P9 Paragem numa loja.
* Regresso esquadra para a rendio.
P1
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Sequncias Espao-Tempo do Carro da Escola Segura
Um dia de rotina no turno das 7-14 horas do carro do Programa Escola Segura da proximidade.

C Chamadas recebidas pelos agentes do carro
P Paragens e Pausas durante o turno.
PC Paragens para estabelecer contactos com os citadinos.
07.00
08.00
09.00
10.00
11.00
12.00
13.00
14.00
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Figura 10
Legenda da Figura 10
SEQUNCIAS ESPAO-TEMPO DO CARRO DA ESCOLA SEGURA
* Incio do turno na sede da diviso.
P1 Paragem na esquadra.
PC1 Paragem entrada de uma escola secundria pblica no incio da actividade escolar. conversa
com pais, alunos e funcionrios.
PC2 Paragem entrada de um colgio privado. Aqui h menos oportunidade para estabelecer con-
tactos com pessoas e mais determinao na regulao do trnsito. porta da escola uma mulher dirige-
-se aos agentes e pede auxlio pois diz ter sido furtada. O carro circula com a mesma pela rea e junto a
escolas tentando interceptar o jovem; informa caractersticas do sujeito para a rede.
P2 Paragem para deixar a mulher no caf onde trabalha.
PC3 Visita a uma escola primria de um bairro pobre. Entrada dentro da escola e visita s turmas
infantis.
PC4 Visita a uma escola secundria pblica, entrada e conversa com funcionrios e alunos. Paragem
no bar da escola.
PC5 Paragem num jardim onde brincam grupos de crianas de escolas infantis. Conversa com educa-
dores.
PC6 Paragem numa escola secundria pblica para dar uma sesso a uma turma complicada na
cadeira de educao cvica.
C1 Chamada para uma ocorrncia: desordem com duas alunas. Os agentes declinam, tm sobreposi-
o de servio. A ocorrncia vai seguir para o carro patrulha.
PC7 Paragem junto a um grupo de jovens e interpelao dos mesmos. Parecem ser novos na rea
P3 Paragem na esquadra.
* Regresso sede da diviso para a rendio.
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2
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10
Incidncias do Policiamento nos Giros
Giros mais policiados Giros menos policiados Bairro de excepo
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Caracterizao Scio-Policial da rea
Bairros e Zonas de Pobreza
Nota: As classificaes descritas no mapa so usadas pelos polcias nas suas rotinas. No pretendem ter rigor sociolgico.
Bairro e Lugares de trfico de droga Bairro de Classe Media Artrias de maior trfego
Figura 12
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3
4
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10
Actividade Policial Diurna
Zonas de maior Comrcio
Zonas de Manifestaes Procisses, cortejos, etc. Artrias de maior trfego
Centros de Dia para Idosos
Pontos conhecidos
de trfego de droga
Pontos de Pausa Servios remunerados
Pontos de Observao Prticas de jogo ilegal
Escolas mais frequentadas
Figura 13
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10
Figura 14
Actividade Policial Nocturna
Observao das Praas
e Parques de Estacionamento
Circulao nas ruas-chave
da rea
Pontos de Operaes
Colectivas
Pontos
de Observao
Pontos de pausa
CADERNETA DOS TURNOS ESCALA 2004
Figura 15
Gentilmente cedida pelo Agente Tadeu (2004).