El documento resume una sentencia de tutela contra la Alcaldía de Montenegro (Quindío) por prohibir el uso de un megáfono durante una campaña de revocatoria de mandato. La Corte falló a favor de los demandantes al encontrar que la prohibición del megáfono vulneraba sus derechos a la libertad de expresión y al pluralismo informativo, y ordenó a la alcaldía autorizar su uso siempre que no altere el orden público.
El documento resume una sentencia de tutela contra la Alcaldía de Montenegro (Quindío) por prohibir el uso de un megáfono durante una campaña de revocatoria de mandato. La Corte falló a favor de los demandantes al encontrar que la prohibición del megáfono vulneraba sus derechos a la libertad de expresión y al pluralismo informativo, y ordenó a la alcaldía autorizar su uso siempre que no altere el orden público.
El documento resume una sentencia de tutela contra la Alcaldía de Montenegro (Quindío) por prohibir el uso de un megáfono durante una campaña de revocatoria de mandato. La Corte falló a favor de los demandantes al encontrar que la prohibición del megáfono vulneraba sus derechos a la libertad de expresión y al pluralismo informativo, y ordenó a la alcaldía autorizar su uso siempre que no altere el orden público.
prohibi el perifoneo por megfono de una campaa de revocatoria de mandato, sobre la base de argumentos de seguridad y alteracin del orden pblico CARACTERISTICAS DE LA LIBERTAD DE EXPRESION Y DERECHO A LA INFORACION-Uso de megfono PROTECCION CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAENTALES A LA LIBERTAD DE EXPRESION! A LA INFORACION Y AL PLURALISO INFORATI"O-Reiteracin de urisprudencia DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION! CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SE#URIDAD Y AL ORDEN PUBLICO- !"mites PRINCIPIO DEOCRATICO! PARTICIPACION CIUDADANA Y RE"OCATORIA DEL ANDATO-Reitera la Corte que no es suficiente que la limitacin constituya una medida adecuada, sino que esta debe ser necesaria en estricto sentido USO DEL E#AFONO-#edida tomada por el municipio resulta desproporcionada USO DEL E#AFONO-#edida sacrifica definitivamente los derechos fundamentales a la libertad de e$presin y al pluralismo informativo, ya que impide el eercicio efectivo de la campaa para revocatoria del mandato LIBERTAD DE EXPRESION Y CAPA$A PARA RE"OCATORIA DEL ANDATO CONTEPLADA EN LA CONSTITUCION-%e concede el amparo y se ordena al municipio autorice y permita el uso del megfono& Referencia' e$pediente (-)*+,-*, .ccin de tutela interpuesta por /orge 0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias contra la .lcald"a de #ontenegro 45uind"o6& #agistrado 7onente' /8R9: ;3<1 7.!.C;8 7.!.C;8 =ogot, >&C&, catorce 4?@6 de diciembre de dos mil dieA 4),?,6& :$pediente (-)*+,-*, !a %ala 5uinta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los #agistrados 1ilson 7inilla 7inilla, /orge ;gnacio 7retelt Chalub y /orge ;vn 7alacio 7alacio, en eercicio de sus competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente' SENTENCIA dentro del proceso de revisin de los fallos dictados por el /uAgado 7rimero 7romiscuo #unicipal de #ontenegro 5uind"o y el /uAgado Cuarto 7enal del Circuito de Conocimiento de .rmenia, en el trmite de la accin de tutela interpuesta por /orge 0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias contra la .lcald"a de #ontenegro 45uind"o6& I. ANTECEDENTES% !os accionantes descritos en calidad de veedores ciudadanos, interponen la presente accin de tutela contra del municipio de #ontenegro 5uind"o, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la libertad de e$presin, a la igualdad, a la dignidad humana y a la vida& 7ara fundamentar la solicitud relataron los siguientes' 1. Hec&'(% 1%1% #anifiestan que la alcaldesa del municipio de #ontenegro y el %ecretario de 9obierno del referido ente territorial, han coartado sus derechos fundamentales& !o anterior, porque el d"a universal del trabao, en su condicin de l"deres de la comunidad montenegrina, realiAaron una reunin pac"fica en la plaAa central del municipio, con el fin de perifonear con megfono la recoleccin de firmas de la ciudadan"a para la revocatoria del mandato de la alcaldesa municipal& 1%)% ;nforman que en desarrollo de esa actividad, el %ecretario de 9obierno en compa"a de personal de la polic"a nacional, prohibi continuar con la accin, so pena del decomiso del megfono& 1%3% :$plican que lo hac"an porque era el d"a internacional del trabao ya que en todas las partes del mundo hasta en los Gobiernos ms represivos estaban autorizadas las manifestaciones y protestas. %in embargo, despu2s de un acalorado dilogo nos permitieron continuar con la recoleccin de firmas para tal revocatoria, pero, PRO!"!#$%O #& '(O %#& )#G*+O$O. 1%*% 7recisan que el ,* de abril del ao en curso, ya hab"an sido interrumpidos en su labor de perifoneo y recoleccin de firmas, puesto que miembros de la ) :$pediente (-)*+,-*, polic"a procedieron a capturarlos y conducirlos hasta la estacin de polic"a de #ontenegro& .firman que all" los requirieron y que se les realiA la siguiente anotacin' (e les proh,be a los se-ores el uso del me.fono en la actividad /ue estn desarrollando y si contin0an usndolo se les decomisar. . lo anterior, se oponen sosteniendo que se estn vulnerando sus derechos constitucionales por v"as de hecho que la Constitucin proh"be& .dems, esgrimen que otras personas si pueden hacer uso de alta-voces a favor de un candidato a la presidencia o vender chance, promover, rifas, etc& . lo cual las autoridades de polic"a les contestaron que esas personas ten"an permisos otorgados por el municipio& 1%+% ;nforman que el ,B de mayo de ),?,, dirigieron escrito de peticin a la %ecretar"a de 9obierno de #ontenegro con el fin de conseguir la autoriAacin para usar el megfono en el proceso de revocatoria de mandato que adelantan, ya que de forma verbal la entidad les hab"a manifestado que el ,* de mayo responder"a la solicitud& Concluyen que ellos representan a los habitantes inconformes del municipio de #ontenegro que no comparten las decisiones y el desarrollo del programa de 9obierno de la actual mandataria municipal, raAn por la que se les est coartando el derecho a e$presar y difundir su pensamiento& 7or lo descrito, solicitan que' ,i- se tutelen sus derechos fundamentalesC ,ii- se ordene prohibir a la alcaldesa municipal y a sus subalternos eercer medidas coercitivas en contra de los integrantes del Comit2 C"vico de 7articipacin CiudadanaC y ,iii- se brinde proteccin a los miembros del comit2 promotor, con el fin de evitar futuras retaliaciones o venganAas& 2. C'nte(taci.n /e 0a A0ca0/1a /e 'ntene23' ,45in/1'-% :l %ecretario de 9obierno del municipio de #ontenegro responde la presente accin de tutela oponi2ndose a las pretensiones de la misma& ? .rgumenta que no ha abusado de la posicin dominante, ni se ha dificultado el proceso de revocatoria directa reconocido por la ley& :n cuanto a los hechos acaecidos el ,? de mayo, precisa que ante la agresividad que se estaba presentando en la plaAa central e incluso frente al palacio municipal, determin el no uso del megfono, ya que' D 4E6 el solo hecho de perifonear, gener en varias de las personas que se encontraban en este sector del municipio apasionamientos, tanto a favor como en contra, situacin la cual, por el bienestar tanto de quienes se encontraban realiAando 1 :n la misma fecha, se alleg por parte del municipio contestacin por intermedio de apoderada udicial& B :$pediente (-)*+,-*, el perifoneo como de los funcionarios de la alcald"a, hab"a que frenar, a trav2s de una medida de polic"a que busc como finalidad la seguridad, la tranquilidad de los ya mencionados y no pretendiendo desde ningn punto de vista situaciones que solo caben en la idea e$presada en el escrito del actor, si bien es cierto la fecha en que se gener esta situacin fue el primero de #ayo, como ya se inform, y como es de conocimiento pblico se celebra el d"a del trabaoC tambi2n cabe recalcar que no era precisamente frases alusivas al trabao o referencias a este d"a lo que se e$presaba por parte de quien ten"a para ese momento el megfonoC y no solo ese d"a sino los d"as siguientes y en distintos sectores del municipio, creando una incertidumbre la cual genera en momentos en que se encuentra demasiado alterado el orden pblico en nuestro municipio, AoAobra y desconcierto, por lo que se ha considerado pertinente, decir no al maneo de megfonoC lo cual no rie desde ningn punto de vista con lo estipulado en el art"culo ), de nuestra Constitucin 7ol"tica de Colombia, cuando se hace alusin a la difusin, divulgacin, y libre e$presin de las ideasC y mucho menos se puede tomar como un bice para realiAar lo pertinente a la recoleccin de firmas para la revocatoria del mandato&F :$pone que la autoridad municipal conforme a la Constitucin, cuenta con poderes de polic"a, los cuales comprenden distintas manifestaciones del :stado encaminadas a limitar, regular o restringir los derechos y libertades con la finalidad de preservar el orden pblico& >icha determinacin la sustenta en el informe preparado por el comandante de la estacin de polic"a de #ontenegro, respecto de los homicidios acaecidos en el municipio durante el ao de ),?,, suscrito el ?B de mayo de ),?,& .dems, afirma que se debe tener en cuenta que frente a uno de los argumentos aducidos por los accionantes, como lo fue la no contestacin de un escrito de peticin, 2ste fue recibido el ,B de mayo de ),?, raAn por la que al momento de la contestacin de la accin de tutela no se hab"a vencido el t2rmino, por lo que no se configura la vulneracin del derecho& Grente al tema de la propaganda electoral en lugares pblicos, manifiesta que a trav2s del >ecreto 1m& ,,* de enero ,+ de ),?, la alcald"a determin l"mites para el eercicio de la publicidad electoral, en cuyo contenido se encuentra que la publicidad mediante equipos de alto parlante se podr eecutar en los siguientes horarios' H&a&m& a ?) m& y )&,, p&m& a I&pm, actividad que requiere permiso previo de la %ecretar"a de 9obierno y que se rige por lo estipulado en el >ecreto H@- de ?HHI& Como prueba allega las autoriAaciones que se han dado a distintas personas para que realicen perifoneos en horarios y d"as determinados, y de contenidos que no generan alteraciones de orden pblico de ninguna "ndole, ni /ue indisponen a la comunidad montene.rina con apasionamientos ni posiciones radicales contra personas, como si se hab,a hecho con las alocuciones de los accionantes. .ne$a copia "ntegra y autenticada por el %ecretario del Conceo #unicipal del .cta 1m& ,- de mayo ?, de ),?, y de la grabacin de la misma como pruebas documentales para que sea apreciada la preocupacin del Conceo frente a la alteracin del orden pblico y la seguridad ciudadana en el municipio de #ontenegro, dada la desinformacin de algunos veedores, los @ :$pediente (-)*+,-*, cuales de forma calumniosa se han referido a las autoridades, con lo cual estima que se est abusando del derecho, faltando a la veracidad e imparcialidad que imprime como nota caracter"stica el art"culo ), Constitucional& II. SENTENCIAS OB6ETO DE RE"ISI7N% 1% Sentencia /e 83i9e3a in(tancia :l /uAgado 7rimero 7romiscuo #unicipal de #ontenegro 45uind"o6, mediante providencia del )@ de mayo de ),?,, deneg el amparo solicitado& 7ara llegar a esa determinacin se refiri a los derechos a la libertad de e$presin y peticin& :n cuanto al primero, puso de presente que el reconocimiento normativo y urisprudencial ha sido amplio, no obstante a que dicha garant"a puede ser limitada cuando resulta indispensable garantiAar el orden pblico& 7or lo que una veA analiA los informes de polic"a ane$ados a la contestacin de tutela, concluy que las autoridades municipales actuaron leg"timamente en el eercicio de sus atribuciones, ya que no advirti la violacin del derecho a la libertad de e$presin al decomisar el megfono, puesto que tal como lo afirmara el accionante, les permitieron continuar con la recoleccin de firmas para tal revocatoria pero prohibiendo el uso del altoparlante& :n lo relativo al derecho de peticin, manifest que durante el trascurso de la accin de tutela no se hab"a vencido el t2rmino para responder, raAn por la cual en la parte resolutiva de la providencia e$hort al municipio accionado a que en t2rmino estudiara y notificara la respuesta al escrito de peticin& I9852naci.n ;nconformes con la decisin, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias, reiteran los argumentos e$puestos en el escrito de tutela& 1o obstante, agregaron que una veA inici el proceso de recoleccin de firmas para buscar el apoyo de la poblacin al proceso revocatorio se presentaron una serie de hechos /ue han puesto en ries.o nuestras vidas y libertades, ya que el seor 0ernando 1io tuvo que huir del municipio y refugiarse fuera de 2l luego de que fuera abordado por hombres armados que lo instaron a abandonar en el t2rmino de unas horas la poblacin& >el mismo modo, sealan que el seor 02ctor 3anegas fue amenaAado por suetos que ingresaron a su casa portando armas cortas y que lo coaccionaron para que deara de recoger firmas& #anifiestan que los argumentos del ueA no se acompasan con las garant"as de una democracia participativa, ya que la alteracin del orden pblico no fue por motivo de la iniciativa del proceso de revocatoria, sino que viene de tiempo I :$pediente (-)*+,-*, atrs y precisamente ese tipo de problemticas son las que quieren discutir con la comunidad& .firman que las declaraciones sostenidas por los funcionarios accionados, son ine$actas y rayan con las normas penales. >e otra parte, argumentan' se dice /ue las declaraciones realizadas a trav1s del me.fono por los tutelantes eran a2enas al d,a internacional del traba2o. Obvio, pues, se estaban reco.iendo firmas para apoyar el revocatorio. .gregan que la !ey ?B@ de ?HH@ permite a los promotores de la revocatoria del mandato adelantar una campaa publicitaria para convencer a los electores de las bondades de la propuesta, raAn por la que no entienden por qu2 si la norma permite el uso de medios masivos de comunicacin como emisoras y televisin, ellos no pueden utiliAar un modesto megfono para e$poner la iniciativa de revocatoria del mandato, que adelantan en beneficio de su pueblo y de sus ms profundas convicciones& :n cuanto a los argumentos sostenidos por los accionados en cuanto a la difamacin y mentiras en sus declaraciones, estiman que para ello e$iste el recurso le.al de acudir ante el 2uez penal para /ue dirima las controversias /ue se hayan suscitado. $uestros ar.umentos se basan en documentos, informes y actuaciones de la propia administracin. 7or ltimo, enfatiAan que su solicitud no solo est enfocada a la autoriAacin del uso del megfono, sino a la bsqueda de una solucin por el acaecimiento de hechos graves que impiden el libre eercicio de sus derechos e incluso ponen en riesgo sus vidas& )% Sentencia /e (e25n/a in(tancia )%1 :n el interregno de la impugnacin de la sentencia de primera instancia, el %ecretario de 9obierno #unicipal alleg al /uAgado Cuarto 7enal del Circuito de Conocimiento de .rmenia 5uind"o, copia de la respuesta al escrito de peticin presentado por los accionantes& :n resumen, la peticin de permiso para perifonear con megfono la campaa de revocatoria directa fue negada sobre la base de los mismos argumentos e$puestos por la entidad en la respuesta a la presenta accin de tutela, en especial por los argumentos de orden pblico que aquean al municipio& )%) !a /ueAa Cuarta 7enal del Circuito de Conocimiento de .rmenia 5uind"o, en providencia del B, de unio de ),?,, confirma la sentencia impugnada& Reitera que la medida se encuentra proporcionada, ya que est enfocada a proteger la seguridad tanto de los promotores como de la ciudadan"a, puesto que entre los partidarios de una y otra opinin se podr"an generar encuentros belicosos& + :$pediente (-)*+,-*, :n cuanto a la situacin de seguridad de los accionantes, respecto de las denuncias por amenaAas a su vida y libertad, sostiene que deben acudir a la Giscal"a 9eneral de la 1acin a denunciar lo afirmado e incluso all" solicitar la proteccin de v"ctimas, ya que 2sta no es una funcin del ueA de tutela& :n lo relativo al derecho de peticin, considera que 2ste no fue vulnerado conforme a la prueba allegada por la alcald"a en el trmite de estudio, ya que dentro del t2rmino legal se les dio respuesta de fondo a lo solicitado& III. PRUEBAS% 1. P35e:a( 3e0e;ante( a8'3ta/a( a0 e<8e/iente% - Gotocopia del acta de constitucin del comit2 c"vico, D!os ComunerosF& 4Golios -, H y ?,6& - Gotocopia del informe preparado por el comandante de la estacin de polic"a #ontenegro, respecto de los homicidios acaecidos en el municipio de ?B de mayo de ),?,& 4Golios B? a @,6& - Relacin de permisos emitidos por la alcald"a de #ontenegro autoriAando el perifoneo y venta de boletas a partir de mayo ?) de ),?,& 4Golio *?6& - Gotocopia del acta 1m& ,@- de mayo ?, de ),?,, del Conceo #unicipal de #ontenegro 5uind"o& 4Golios *) a *+6& - Gotocopia del >ecreto 1m& ,,,,* de enero ,+ de ),?, e$pedido por la alcald"a de #ontenegro, Dpor medio del cual se dictan normas sobre la publicidad electoralF& 4Golios ** a *H6& - 9rabacin en Casete de la sesin plenaria del Conceo #unicipal de #ontenegro 45uind"o6, en cuanto al .cta 1m& ,@- de mayo de ),?,& 4Golio -*6& - Gotocopia de la respuesta hecha por el municipio a la peticin de los accionantes, relativa a la e$pedicin del permiso para uso del megfono& 4Golios ?)I a ?)-6& 2. Act5aci.n en (e/e /e 3e;i(i.n% Uno de los accionantes, allega a esta Corporacin escrito en el cual reitera los hechos ya denunciados en la demanda de tutela y presenta nuevos hechos relacionados con la problemtica sometida a revisin& %ostiene que la alcaldesa del municipio de #ontenegro, a trav2s de emisoras como #ontenegro :stereo, Caracol (3, C1C&(3 de la ciudad de .rmenia, ha calificado a los promotores de enemi.os y difamadores del Gobierno )unicipal3 so-adores y revoltosos sin oficio al.uno3 muertos de hambre * :$pediente (-)*+,-*, /ue pululan por las calles recolectando firmas, deber,an estar haciendo otra actividad4. .s" mismo e$pone que al director de la emisora comunitaria le han solicitado de forma verbal y por escrito, que se les d2 la oportunidad de e$poner sus ideas en la emisora& :stima que lo cruel de todas las calumnias e inurias, es que una veA el grupo logr reunir B&),, firmas de apoyo, el d"a anterior a que se fueran a entregar a la Registradur"a del :stado Civil, nos visitaron a cada uno de los miembros del Comit2 C"vico, Dunos sicarios a sueldoF, los cuales nos advirtieron que si continubamos con dicha actividad esto es la recoleccin de las firmas, nos matar"an a cada uno& D546 dichos sicarios me ordenaron /ue abandonara el pueblo o de lo contrario, volar,an mi casa y a todos los /ue all, resid,amos. Por tal razn me encuentro hoy d,a en.rosando el n0mero de %esplazados 7ictimas de la 7iolencia /ue en la actualidad azota a nuestro pa,s. &a +iscal,a, la Polic,a, la Procuradur,a, la 8ontralor,a, ya tienen el conocimiento pleno de este acto criminal. >e otra parte seala que tanto la alcaldesa del municipio, como el secretario de gobierno municipal debern aclarar si hubo participacin suya o no en esos hechos, ya que a B de los delincuentes sospechosos los capturaron& .l escrito, alleg fotocopias de algunas de las firmas recolectadas, escritos de peticin a la registradora del municipio, relativo a la aprobacin de firmas recolectadas, y denuncia ante la Giscal"a por los hechos afirmados& )
IV. V. CONSIDERACIONES Y FUNDAENTOS% 1. C'98etencia% :sta Corte es competente para conocer los fallos materia de revisin, de conformidad con lo establecido en los art"culos -+ y )@?-H de la Constitucin 7ol"tica y los art"culos B? a B+ del >ecreto )IH? de ?HH?& 2. P0antea9ient' /e0 83':0e9a =531/ic'% Conforme a los antecedentes descritos, corresponde a esta %ala de Revisin resolver el siguiente problema ur"dico' JUn municipio vulnera los derechos fundamentales a la libertad de e$presin, a la informacin y al pluralismo informativo de un grupo de veedores ciudadanos, al prohibir el perifoneo por megfono de una campaa de 2 Golios ?, a B@ del cuaderno de revisin& - :$pediente (-)*+,-*, revocatoria de mandato, sobre la base de argumentos de seguridad y alteracin de orden pblicoK 7ara resolver el problema ur"dico planteado, estima la %ala preciso referirse a los temas concernientes a' ,i- la proteccin constitucional de los derechos fundamentales a la libertad de e$presin, a la informacin y al pluralismo informativoC ,ii- los l"mites del derecho a la libertad de e$presin, con especial referencia a la seguridad y el orden pblicoC ,iii- el principio democrtico, la participacin ciudadana y la revocatoria del mandatoC y por ltimo ,i;- el anlisis del caso concreto& 3. 3% P3'tecci.n c'n(tit5ci'na0 /e 0'( /e3ec&'( >5n/a9enta0e( a 0a 0i:e3ta/ /e e<83e(i.n! a 0a in>'39aci.n ? a0 8053a0i(9' in>'39ati;'% Reite3aci.n /e 653i(835/encia% 3%1 #ene3a0i/a/e(% :l art"culo ), de la Constitucin de ?HH? estipula' DART% )0% @ %e garantiAa a toda persona la libertad de e$presar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraA e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin& :stos son libres y tienen responsabilidad social& %e garantiAa el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad& 1o habr censura&F !a libertad de e$presin puede ser entendida como el derecho fundamental que tienen todos los individuos a manifestar o recibir de forma individual o colectiva ideas, pensamientos o similares, a trav2s de los medios y los instrumentos elegidos para un fin determinado o indeterminado& :n otras palabras, es el derecho a la libre e$presin de la opinin& B %egn el marco ur"dico interamericano del derecho a la libertad de e$presin, 2ste cuenta con dos dimensiones 4individual y colectiva6C la dimensin individual, consiste en el derecho de cada persona a e9presar los propios pensamientos, ideas e informaciones, y :la; colectiva o social, consistente en el derecho de la sociedad a procurar y recibir cual/uier informacin, a conocer los pensamientos, ideas e informaciones a2enos y a estar bien informada. 3 :l art"culo ?H de la Dec0a3aci.n Uni;e3(a0 /e De3ec&'( H59an'(, consagra' D(odo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de e$presinC este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de e$presin&F:n el mismo sentido la C'n;enci.n A9e3icana (':3e De3ec&'( H59an'(! en el art"culo ?B, establece' D(oda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de e$presin& :ste derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda "ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o art"stica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin&F H :$pediente (-)*+,-*, 7artiendo de esta doble connotacin, se ha e$plicado por la urisprudencia que la libertad de e$presin es un medio para el intercambio de informaciones e ideas entre las personas y para la comunicacin masiva entre los seres humanos, que implica tanto el derecho a comunicar a otros el propio punto de vista y las informaciones u opiniones, como el derecho de todos a recibir y conocer tales puntos de vista, informaciones, opiniones, relatos o noticias, libremente y sin interferencias& %obre este punto se ha precisado que para el ciudadano es tan importante el conocimiento de la opinin aena o la informacin de que disponen otros, como el del leg"timo derecho a difundir la propia& :n la Sentencia T-3A1 /e )007 consta un amplio estudio relacionado con el derecho a la libertad de e$presin& @ :n dicha providencia se reiter y recopil la doctrina constitucional sentada por esta Corporacin a partir de la interpretacin del bloque de constitucionalidad y la amplia urisprudencia sobre el tema& I :n lo que respecta al alcance del art"culo ), de la Constitucin, se concluy que los elementos normativos que lo conforman contemplan varios derechos y libertades fundamentales, las cuales deben ser interpretadas y respetadas conforme a los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos que obligan al :stado colombiano&
:n la referida providencia, la Corte puntualiA que el art"culo ), de la Constitucin contiene elementos normativos diferenciables, los cuales se listan a continuacin' B4a6 !a libertad de e$presar y difundir el propio pensamiento, opiniones, informaciones e ideas, sin limitacin de fronteras y a trav2s de cualquier medio de e$presin Lsea oral, escrito, impreso, art"stico, simblico, electrnico u otro de eleccin de quien se e$presa-, y el derecho a no ser molestado por ellas& :sta libertad fundamental constituye la 0i:e3ta/ /e e<83e(i.n (t3ict' (en(', y tiene una doble dimensin L la de quien se e$presa, y la de los receptores del mensae que se est e$presando& D4b6 !a libertad de buscar o investigar informacin sobre hechos, ideas y opiniones de toda "ndole, que unto con la libertad de informar y la de recibir informacin, configura la llamada 0i:e3ta/ /e in>'39aci.n% D4c6 !a libertad de informar, que cobia tanto informacin sobre hechos como informacin sobre ideas y opiniones de todo tipo, a trav2s de cualquier medio de e$presinC unto con la libertad de buscar informacin y la libertad de recibirla, configura la llamada 0i:e3ta/ /e in>'39aci.n% D4d6 !a libertad y el derecho a recibir informacin veraA e imparcial sobre hechos, as" como sobre ideas y opiniones de toda "ndole, por cualquier medio de e$presin& /unto con los anteriores elementos, configura la 0i:e3ta/ /e in>'39aci.n& D4e6 !a libertad de fundar medios masivos de comunicacin& 4Caso RC1 4programa radial D:l #aaneroF6 contra el Conseo de :stado& 5 !as providencias referenciadas en la providencia fueron las %entencias C-,?, de ),,,, C-+I, de ),,B, %U- ?*)? de ),,,, %U-?*)B de ),,,, %U-,I+ de ?HHI, (-?,@ de ?HH+, (-I,I de ),,,, (-+B* de ),,?, (-)BI. de ),,) y (-?B?H de ),,?& ?, :$pediente (-)*+,-*, D4f6 !a libertad de prensa, o libertad de funcionamiento de dichos medios masivos de comunicacin, con la consiguiente responsabilidad social& D4g6 :l derecho a la rectificacin en condiciones de equidad& D4h6 !a prohibicin de la censura, cualificada y precisada por la Convencin .mericana sobre >erechos 0umanos, D 4i6 !a prohibicin de la propaganda de la guerra y la apolog"a del odio, la violencia y el delito, cualificada y precisada por la Convencin .mericana sobre >erechos 0umanos y la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, D46 !a prohibicin de la pornograf"a infantil, y D4M6 !a prohibicin de la instigacin pblica y directa al genocidio&F 4%ubrayados originales del te$to6& + .dicionalmente, el titular del derecho fundamental a la libertad de e$presin y a la informacin es universal, puesto que toda persona, sin discriminacin o distincin alguna, cuenta con esta garant"a, ya que as" lo quiso el Constituyente de ?HH?, contrario a lo dispuesto por el de ?--+, que hac"a referencia e$clusivamente a la libertad de prensa& *
:n suma, se trata de un derecho de doble v"a, toda veA que puede ser reclamado no slo por los emisores o difusores de informacin 4suetos activos6 sino tambi2n por los receptores de la misma 4suetos pasivos6&
3%) Ca3acte31(tica( /e 0a 0i:e3ta/ /e e<83e(i.nC ,i- E( 5n /e3ec&' >5n/a9enta0! ya que se trata de uno de los pilares sobre los cuales est fundamentado el ordenamiento constitucional, puesto que como derecho universal, debe ser protegido en todo tiempo y en todo lugar& Corresponde a una manifestacin de la esencia humana, comn a todos los individuos, en la que se satisfacen las inclinaciones humanas naturales al conocimiento y a la comunicacin, sin importar cual sea su condicin social, pol"tica, ur"dica, econmica o el espacio en que se desenvuelva el individuo& Corresponde a un derecho inalienable, imprescriptible e inviolable, que no puede ser eercido en contra del inter2s general ni el bien comn, ni frente a la intimidad personal, en los casos que corresponda& !o anterior no significa que sea un derecho absoluto, puesto que como todo derecho tiene l"mites, los cuales deben observarse conforme al caso espec"fico, tema que ser tratado ms adelante& 6 7ara mayor informacin, el contenido y fundamento ur"dico de cada uno de los elementos trascritos fue tratado en el .cpite ;3-), el cual est adunto a la %entencia (-BH?N,*& 7 :l art"culo @) de la Constitucin de ?--+ contemplaba la libertad de prensa en los siguientes t2rminos' &a prensa es libre en tiempo de paz3 pero responsable, con arre.lo a las leyes, cuando atente a la honra de las personas, al orden social o a la tran/uilidad p0blica 546. ?? :$pediente (-)*+,-*, ,ii-- C'983en/e 0a 2a3ant1a =531/ica /e in>'39a3 ? (e3 in>'39a/' ;e3aD e i98a3cia09ente% :l obeto ur"dico protegido es la informacin y el acceso a la verdad, lo cual presume la terminante imparcialidad& :n ese sentido la Corte ha puntualiAado que' la informacin como actividad es prote.ida, pero tambi1n lo es el derecho /ue tiene toda persona a informarse por s, misma, y a /ue la informacin /ue recibe sea veraz e imparcial. #l conocimiento /ue se comunica, o /ue se ad/uiere por s, mismo, debe ser prote.ido por el #stado, pero siempre y cuando no vulnere valores sustanciales como el buen nombre, la intimidad, el orden p0blico, y el bien com0n, /ue es la e9presin del inter1s .eneral. < 4%ubrayado por fuera del te$to original6& !a informacin debe enmarcarse dentro del esquema de la verdad, puesto que se trata del desarrollo del individuo frente a la sociedad y viceversa, en otras palabras, e$ige que quien informe fundamente y describa la informacin conforme al principio de veracidad& :n este sentido, la Corte no e$ige una relacin milim2trica entre lo real y lo informado ya que tal eercicio es ontolgicamente imposible y podr"a desencadenar problemas irresolubles, sino que e$ige que la informacin se pueda comprobar o est2 debidamente contrastada con fuentes que ameriten rigor y un alto grado de obetividad& .l respecto la Corte, en la Sentencia SU-17)3/00, estableci' #l principio de veracidad se constituye en re/uisito y a la vez l,mite del derecho a informar /ue impone al emisor la obli.acin de actuar de manera prudente y dili.ente en la comprobacin de los hechos o situaciones a divul.ar. $o se e9i.e /ue la informacin sea estrictamente verdadera, sino /ue comporta la necesidad de haber a.otado un razonable proceso de verificacin, aun/ue la total e9actitud sea controvertible o se incurra en errores circunstanciales siempre y cuando no afecten la esencia de lo informado. (obre el particular esta 8orte ha dicho /ue, la definicin de lo /ue es veraz puede arro2ar muchas dificultades 5...6 pero ms a0n, en muchos eventos puede ser imposible para el informador determinar con precisin si el hecho /ue lle.a a su conocimiento es absolutamente cierto o no. (i en este 0ltimo caso se aplicara una nocin absolutamente estricta de veracidad se podr,a paralizar la actividad investi.ativa de los medios de comunicacin, con lo cual se afectar,a en forma fundamental su labor de control a las instancias de poder. %ubrayado por fuera del te$to original& (eniendo en cuenta lo anterior, es pertinente afirmar que la veracidad de la informacin que se trasmite o recibe dentro de esferas que tienen implicaciones pblicas o inter2s para un grupo general o particular, es deseable y necesaria& .dems, porque el reconocimiento del ser humano como ciudadano y titular de derechos, no puede ser entendido como acontece en las artes, ya que all" la mentira, la falsedad o la fantas"a si se quiere, es la materia prima de la produccin de las obras, pero no en cuestiones propias del desenvolvimiento del individuo como ciudadano, porque la veracidad de la informacin es la 8 %entencia C-@--NHB ?) :$pediente (-)*+,-*, sustancia que configura el mandato contenido en el art"culo ), de la Constitucin& H ,iii- Tiene c'9' ':=eti;' E5e 0a 8e3('na =5D25e 0a 3ea0i/a/ c'n c'n'ci9ient' (5>iciente% %i la informacin que pretenda trasmitirse ha cumplido con los requisitos sealados anteriormente, es plausible afirmar que el discernimiento del sueto receptor frente a la realidad que lo circunda contribuir a la conquista y accin real de los ideales constitucionalesC de ah" que est2 consagrado e$presamente en la Constitucin el eercicio libre de la e$presin y la posibilidad de informar y recibir informacin& 7or ello, resulta no slo indeseable sino altamente rechaAable, el que se prive a la comunidad del conocimiento de las actividades propias de la vida pblica y de la realidad que de ella subyace, porque todo ser humano que vive en sociedad tiene el derecho a manifestar en lo que cree, por equivocado o heterodo$o que pueda llegar a ser, segn la ptica desde la que se mire, y a saber lo que los dems piensan, todo bao la premisa fundamental del pluralismo democrtico y la diferencia dentro de un marco de tolerancia y respeto mutuo& .l respecto, la Relator"a para la !ibertad de :$presin de la Comisin ;nteramericana de >erechos 0umanos en el informe de ),,-, frente a la importancia de garantiAar el derecho a la libertad de e$presin, record' 546 la 8omisin y la 8orte !nteramericana han subrayado en su 2urisprudencia /ue la importancia de la libertad de e9presin dentro del catlo.o de los derechos humanos se deriva tambi1n de su relacin estructural con la democracia. #sta relacin, /ue ha sido calificada por los r.anos del sistema interamericano de derechos humanos como estrecha, indisoluble, esencial y fundamental = entre otras>, e9plica .ran parte de los desarrollos interpretativos /ue se han otor.ado a la libertad de e9presin por parte de la 8omisin y la 8orte en sus distintas decisiones sobre el particular. ?. #s tan importante el v,nculo entre la libertad de e9presin y la democracia, /ue se.0n ha e9plicado la 8omisin !nteramericana, el ob2etivo mismo del art,culo @A de la 8onvencin *mericana es el de fortalecer el funcionamiento de sistemas democrticos pluralistas y deliberativos mediante la proteccin y el fomento de la libre circulacin de informacin, ideas y e9presiones de toda ,ndole. @B
9 Con nimo de acentuar lo afirmado, es pertinente recordar las refle$iones del escritor britnico 0arold 7inter, realiAadas en el discurso de agradecimiento por el 1obel de !iteratura de ),,I, cuando al inicio del mismo, manifest' D:n ?HI-, escrib" lo siguiente' O1o hay distinciones concretas entre lo que es real y lo que es irreal, ni entre lo que es verdadero o falso& Una cosa no es necesariamente verdadera o falsaC ya que puede ser al mismo tiempo verdadera y falsa& DCreo que estas aseveraciones an tienen sentido y an aplican a la e$ploracin de la realidad por medio del arte& :ntonces, como escritor las mantengo, pero como ciudadano no& Como ciudadano debo preguntar' J5u2 es ciertoK J5u2 es falsoK P(raduccin informal' D;n ?HI- ; Qrote the folloQing' DRthere are no hard distinctions betQeen Qhat is real and Qhat is unreal, nor betQeen Qhat is true and Qhat is false& . thing is not necessarily either true or falseC it can be both true and false&O D; believe that these assertions still maMe sense and do still apply to the e$ploration of reality through art& %o as a Qriter ; stand by them but as a citiAen ; cannot& .s a citiAen ; must asM' Shat is trueK Shat is falseKFT Fuente: $obelprize.or. 10 !as citas o referencias al pie del te$to trascrito han sido suprimidas& ?B :$pediente (-)*+,-*, 3%3 De0 /e3ec&' a 0a in>'39aci.n% :l derecho a la informacin lo ha entendido la urisprudencia constitucional como la propensin innata del hombre hacia el conocimiento de los seres humanos con los cuales se interrelaciona y de su entorno f"sico, social, cultural y econmico, lo cual le permite refle$ionar, raAonar sobre la realidad, adquirir e$periencias e incluso transmitir a otros la informacin y el conocimiento recibidos& ?? .s" mismo, el contenido del derecho a la informacin trasciende e implica la posibilidad de recibir, buscar, investi.ar, almacenar, procesar, sistematizar, analizar, clasificar y difundir informaciones, concepto 1ste .en1rico /ue cubre tanto las noticias de inter1s para la totalidad del con.lomerado como los informes cient,ficos, t1cnicos, acad1micos, deportivos o de cual/uier otra ,ndole y los datos almacenados y procesados por archivos y centrales informticas. @C :l derecho a la informacin est compuesto por dos dimensiones diferentes pero complementarias' ,i- e(encia0 ' >5n/a9enta0, que se traduce en el eercicio del derecho a la libertad de informacin, as" como la posibilidad de difundirla sin que pueda ser censurada directa o indirectamenteC y 4ii- e(t35ct53a0, que supone la garant"a de las condiciones operativas necesarias para que la informacin pueda llegar a todos los habitantesC este sentido tiene que ver mayoritariamente con el uso de un medio masivo para garantiAar el acceso democrtico e igualitario del uso del espectro electromagn2tico, en condiciones tales que aseguren la posibilidad de fundar medios masivos de comunicacin libres y con responsabilidad social& :n virtud de lo anterior, el derecho a la informacin como est plasmado en la Constitucin y ha sido entendido por este (ribunal, corresponde a lo que suele denominarse un derecho compleo, puesto que incluye como obeto de proteccin las diferentes formas y manifestaciones a trav2s de las cuales los individuos acceden al conocimiento& 3%* De 0a 83'&i:ici.n /e cen(53a! /i3ecta ' in/i3ecta% !a prohibicin de censura contemplada en el art"culo ), constitucional, leos de tener un contenido retrico, est instituida principalmente para que la informacin no sea obeto del e$amen y la aprobacin previa de un censor determinado& >icho de otra manera por medio de esta presuncin de rango constitucional se busca materialiAar los derechos a la libertad de e$presin y acceso a la informacin en los principales mbitos en los que se desarrollan& 11 %entencia %U-,I+NHI 12 %entencia C-,*BNH+& :s aconseable tener en cuenta que la libertad de e$presin suele estar relacionada con ideas y opiniones propias del individuo y la libertad de informacin mayoritariamente sobre hechos o sucesos que se trasmiten a un grupo social& %obre la distincin sealada, pueden confrontarse las %entencias (-,@-NHB, (-,-,NHB, %U-,I+NHI y (-,++NH-, entre otras& ?@ :$pediente (-)*+,-*, :n la %entencia (-BH?N,*, se puntualiA' la propia 8arta enuncia en forma contundente una presuncin /ue no admite ser desvirtuadaD la censura previa est prohibida de tal forma /ue cual/uier re.ulacin estatal o decisin de un funcionario del #stado /ue constituya censura implica, ipso 2ure, una violacin del derecho a la libertad de e9presin. !a censura, que puede ser entendida como el control por medio de actos de contenido general o particular sobre la informacin que se transmite, constituye una forma de limitacin inadmisible de la libertad de e$presin y del derecho a la informacin por parte de las entidades pblicas o aquellas privadas que prestan un servicio pblico en general& ?B
!a urisprudencia de esta Corporacin, ha establecido que se configura censura cuando se verifica previamente' D4E6 el contenido de Pla informacinT que un medio de comunicacin quiere informar, publicar, transmitir o e$presar, con la finalidad de supeditar la divulgacin de ese contenido a su permiso, autoriAacin o previo e$amen -as" no lo proh"ban-, o al recorte, adaptacin, adicin o reforma del material que se piensa difundir& 7rohibir, recoger, suspender, interrumpir o suprimir la emisin o publicacin del producto elaborado por el medio son modalidades de censura, aunque tambi2n lo es, a uicio de la Corte, el slo hecho de que se e$ia el previo trmite de una inspeccin oficial sobre el contenido o el sentido de lo publicableC el visto bueno o la supervisin de lo que se emite o imprime, pues la suecin al dictamen de la autoridad es, de suyo, lesiva de la libertad de e$presin o del derecho a la informacin, segn el caso&F ?@ :s as" como la Comisin ;nteramericana de >erechos 0umanos ha incluido dentro de la categor"a de censura proscrita los siguientes actos' &a censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cual/uier e9presin, opinin o informacin difundida a trav1s de cual/uier medio de comunicacin oral, escrito, art,stico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. &as restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as, tambi1n la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flu2o informativo, violan el derecho a la libertad de e9presin.. @E %ubrayado por fuera del te$to original& :n s"ntesis, la censura en los t2rminos de la Convencin ;nteramericana y del precedente constitucional, tiene lugar cuando por diversas raAones, se impide u obstaculiAa gravemente la emisin de un mensae o la publicacin de un determinado contenido& :ste tipo de prcticas se encuentran e$presamente prohibidas por el art"culo ), superior& 1o obstante, las limitaciones fundamentadas en la imposicin de responsabilidades ulteriores por la violacin de prohibiciones previas, no constituye censura y se encuentran claramente 13 :n cuanto al tema del particular que presta un servicio pblico, son perfectamente aplicables las consideraciones hechas en esta providencia respecto de la procedencia en general de la accin de tutela contra entidades de dicha naturaleAa, las cuales para dichos efectos pueden ser entendidas como autoridades puesto que prestan un servicio pblico propio del :stado& 14 %entencia (-I,IN,, 15 7rincipio nmero cinco 4I6 de la >eclaracin de principios sobre la libertad de e$presin& ?I :$pediente (-)*+,-*, autoriAadas, siempre y cuando representen medidas necesarias para defender garant"as constitucionales& ?+ 3%+ De0 8053a0i(9' in>'39ati;' :l pluralismo no es otra cosa que la posibilidad de e$istencia de variedad de pensamientos o posturas frente a cualquier tema& 7ara la %ala es claro que la Constitucin e$presamente contempl dicha proteccin ya que de la lectura sistemtica de los art"culos *U, concerniente a que el #stado reconoce y prote.e la diversidad 4E6, ), que .arantiza a toda persona la libertad de e9presar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial546, y en el articulo *I puesto que 546 para .arantizar el pluralismo informativo y la competencia 5463 no queda duda que el constituyente pens en dicha proteccin de forma prevalente& ?* !a garant"a del pluralismo informativo constituye uno de los principales valores constitucionales dentro de la rbita de los medios y formas de comunicacin, pues a trav2s de 2stos pueden reproducirse a pequea o gran escala las distintas corrientes de pensamiento y e$presin que conviven en una sociedad& %i no e$istiere o no fuera respetada, no ser"a posible que los ciudadanos emisores y receptores de informacin de cualquier tipo pudiesen elegir refle$iva y libremente dentro de las alternativas e$istentes, qu2 es lo meor para s" mismos segn sus convicciones, incluso cuando para algunos o para muchos se consideren contrarias o heterodo$as& >e igual manera, el eercicio del pluralismo informativo, est ligado intr"nsecamente con el principio democrtico, puesto que la e$istencia de manifestaciones diversas de informacin se traduce en la e$istencia de un pblico refle$ivo y variado, lo que sin duda est en el marco programtico de un :stado social y democrtico de derecho que respeta la libertad y la alteridad& 4. *% L19ite( a0 /e3ec&' >5n/a9enta0 /e 0a 0i:e3ta/ /e e<83e(i.n% AnF0i(i( (':3e 0a (e253i/a/ ? e0 '3/en 8G:0ic'% !a libertad de e$presin no puede ser entendida como un derecho absoluto& 1o& .nte todo su eercicio est destinado a reconocer los derechos de los dems y a respetar la observancia del orden ur"dico& 7or ello, a la luA de la Constitucin, el ordenamiento ur"dico contempla requisitos para recibir, manear, difundir, distribuir y transmitir informaciones, con el fin de hacer efectivos los derechos de todos -tales como la honra, el buen nombre o la intimidad- o con el obeto de preservar el inter2s general, la proteccin de la seguridad y el orden pblico, de la salud pblica y de la moral pblica, entre otros& 16 .l respecto pueden consultarse las %entencias C-,?,N,, y (-BH?N,*& 17 Relacionado con el tema del pluralismo informativo, pueden consultarse las %entencias C-,?,N,, y C- ??IBN,I& ?+ :$pediente (-)*+,-*, ;gualmente, como l"mite al eercicio del derecho a la libertad de e$presin, la urisprudencia ha identificado, entra otras, las siguientes prohibiciones' ,i- 7ropaganda a la guerra o a la violenciaC ,ii- 7romocin a la comisin de un delito, como por eemplo la pornograf"a infantil, la trata de personas o el genocidio, entre otrosC yNo ,iii- .polog"a del odio& >e all", que el eercicio y disfrute de los derechos, conforme al art"culo HI de la Constitucin involucra responsabilidades y deberes, entre los que se encuentra el de no hacer uso de ellos abusivamente o con irrespeto de los derechos de los dems, as" como el de obrar conforme al principio de solidaridad social y conservacin de un ambiente sano, por mencionar algunos& :n cuanto a los requisitos bsicos que deben contener las limitaciones al derecho a la libertad de e$presin y cone$os, como el de informacin y pluralismo informativo, para que puedan ser tenidas como constitucionales, en la Sentencia T-3A1/07 se estableci como m"nimo, los siguientes' (1) estar previstas de manera precisa y ta9ativa por la ley, (2) perse.uir el lo.ro de ciertas finalidades imperativas, (3) ser necesarias para el lo.ro de dichas finalidades, (4) ser posteriores y no previas a la e9presin, (5) no constituir censura en nin.una de sus formas, lo cual incluye el re/uisito de .uardar neutralidad frente al contenido de la e9presin /ue se limita, y (6) no incidir de manera e9cesiva en el e2ercicio de este derecho fundamental, es decir, ser proporcionada. 5%ubrayado por fuera del te$to original6& :n particular, es indispensable recordar que de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos obligatorios para Colombia, las limitaciones sobre la libertad de e$presin y el derecho a la informacin deben estar contempladas de forma previa, clara, e$presa, ta$ativa y precisa en la ley, por lo que las autoridades que estableAcan dichas limitaciones por fuera de la autoriAacin legal, o sin ella, desconocen los derechos constitucionalmente protegidos los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad& ?- :l marco general de las limitaciones admisibles a la libertad de e$presin, lo contemplan los art"culos ?H del 7acto ;nternacional de >erechos Civiles y 7ol"ticos, y ?B de la Convencin .mericana de >erechos 0umanos, en los siguientes t2rminos' 18 :n lo referente a condicionamientos a la libertad de e$presin, la urisprudencia ha determinado que estos se integran al =loque de Constitucionalidad, al respecto la %entencia (-?B?H de ),,?, puntualiA' 546 los contenidos normativos ratificados por 8olombia, 546 hacen parte del blo/ue de constitucionalidad, en virtud del mandato del inciso se.undo del art,culo ?A, se.0n el cual, los derechos y deberes constitucionales deben ser interpretados de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por 8olombia. ?* :$pediente (-)*+,-*, 5i- #l e2ercicio del derecho previsto en el prrafo C de este art,culo entra-a deberes y responsabilidades especiales. Por consi.uiente, puede estar su2eto a ciertas restricciones, /ue debern, sin embar.o, estar e9presamente fi2adas por la ley y ser necesarias paraD (a) *se.urar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems3 (b) &a proteccin de la se.uridad nacional, el orden p0blico o la salud o la moral p0blicas. ,ii- #l e2ercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar su2eto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las /ue deben estar e9presamente fi2adas por la ley y ser necesarias para ase.urarD a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la se.uridad nacional, el orden p0blico o la salud o la moral p0blicas. ,iii- &os espectculos p0blicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el e9clusivo ob2eto de re.ular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin per2uicio de lo establecido en el inciso C 546.%ubrayados y numeracin por fuera del te$to original& :n lo que espec"ficamente se refiera al condicionamiento de la libertad de e$presin con el fin de conservar la seguridad o el orden pblico, esto es, Dlas condiciones m,nimas de se.uridad, tran/uilidad, salubridad y moralidad /ue deben e9istir en el seno de la comunidad para .arantizar el normal desarrollo de la vida en sociedadF ?H , es pertinente puntualiAar que ello no implica en s" mismo la restriccin de los derechos, sino que supone el eercicio raAonable de las libertades civiles& :n la Sentencia C-)+1/0), la Corte se refiri al punto en los siguientes t2rminos' D4E6 un :stado de derecho debe armoniAar la libertad y el orden, de tal forma que para lograr la seguridad no vulnere los derechos fundamentales y las libertades puedan ser eercidas dentro de un orden usto, respetuoso del pluralismo y de la libertad de cr"tica& V en eso consiste el orden pblico democrtico que aspiran a consolidar los reg"menes constitucionales, que fundan su legitimidad en el reconocimiento y garant"a de los derechos humanos& V nada ms y nada menos es eso lo que proclama nuestra Carta cuando define a Colombia como un :stado social de derecho, democrtico y pluralista, fundado en el reconocimiento de la dignidad humana y la prevalencia de los derechos de la persona 4C7 arts& ?U y IU6& .hora bien, esas frmulas constitucionales bsicas, que definen la naturaleAa del :stado colombiano y condicionan la legitimidad de las pol"ticas de defensa y seguridad, para poder materialiAarse en la realidad, requieren de desarrollos institucionales adecuados&F %ubrayado por fuera del te$to original& Conforme a lo descrito, la Corte estima que la proteccin y garant"a de la seguridad de las personas, necesariamente deben estar irradiadas en las pol"ticas y determinaciones que las autoridades tengan en materia de seguridad, lo que se afinca en la dignidad y derechos del ser humanoC entendida as", la preservacin del orden pblico no es una finalidad en s" misma, sino que constituye un valor subordinado al respeto de la dignidad humana por el :stado, que est al servicio de los ciudadanos, y no estos a la defensiva de la seguridad desmedida que pretenda imponer el :stado& 19 %entencia %U-@+* de ?HH* ?- :$pediente (-)*+,-*, :n cuanto a la limitante del orden pblico, la Corte en la Sentencia T-)3+A /e )00), revis el caso de un fotgrafo que en la Aona urbana del municipio de =arbosa 4.ntioquia6, se encontraba eerciendo las labores propias de su profesin cuando fue retenido por las autoridades y llevado al Comando de 7olic"a, donde se le inform que por raAones de seguridad no pod"a eercer dicha actividad, ya que el municipio se encontraba en alerta ante la eventualidad de atentados armados por parte de grupos armados al margen de la ley& !a Corte en la citada providencia se pronunci sobre el derecho a la libertad de escoger profesin u oficio y los derechos al trabao, a la libertad de e$presin art"stica, a la bsqueda del conocimiento como elementos de la libertad de e$presin y de pensamiento, as" como a las limitaciones constitucionales a los derechos fundamentales y concluy que si bien la !ey ?B+ de ?HH@ autoriAa la adopcin de medidas preventivas de seguridad relacionadas con el orden pblico, en el caso concreto, la limitacin era innecesaria y desproporcionada, porque'
D4&&&6 revisado el contenido de esas facultades, la Corte no observa que el legislador haya autoriAado en forma clara una limitacin a la libertad de e$presin, segn la cual pueden los alcaldes prohibir la fotograf"a y la camarograf"a, o e$igir autoriAaciones a todo aquel que pretenda eercer dicho oficio en cualquier lugar pblico& V si esa facultad no e$iste no pueden los alcaldes, aduciendo raAones de seguridad, imponer restricciones en forma gen2rica, vaga e indeterminada& :ventualmente podr"an hacerlo si una norma previa ha definido con claridad los supuestos para ello, atendiendo los parmetros de proporcionalidad y raAonabilidad&F %ubrayado por fuera del te$to original& ),
:n conclusin, la libertad de e$presin puede ser obeto de limitaciones cuando resulta indispensable para garantiAar el orden pblico en un lugar espec"fico del territorio& 1o obstante, en ningn evento es vlida una restriccin gen2rica, abstracta e indeterminada, soportada en la afectacin del orden pblico o la seguridad, no solo por parte del legislador sino de cualquier otra autoridad, raAn por la cual toda medida de limitacin deber contar con los siguientes elementos' ,i- a/ec5aci.n, puesto que debe constituir un medio idneo para alcanAar un fin constitucionalmente imperiosoC ,ii- nece(i/a/, en otras palabras, se analiAa si la limitacin es o no indispensable o si se puede obtener un resultado similar con un sacrificio menor de principios constitucionales y que tenga la virtud de alcanAar el fin propuestoC y ,iii- 83'8'3ci'na0i/a/, para identificar si la limitacin no sacrifica valores y principios constitucionales que tengan mayor relevancia que los resguardados con el acto condicionante del derecho a la libertad de e$presin y cone$os& )?
20 :n la %entencia (-)BI. de ),,) la Corte resolvi' 546 CONCEDER al se-or 546 la tutela de los derechos fundamentales a la libertad de e9presin y a la libertad de esco.er oficio. Segundo! "RE#EN$R al alcalde municipal de "arbosa y al (ecretario de control y apoyo comunitario del mismo municipio, para /ue en lo sucesivo se absten.an de prohibir o e9i.ir autorizaciones a /uienes e2erzan la foto.raf,a y camar.oraf,a, sin /ue e9ista previamente facultad le.al para ello. 21 8fr. %entencia (-H@- de ),,-& ?H :$pediente (-)*+,-*, 7or ello, si bien es cierto que puede e$istir una autoriAacin relativamente amplia 4limitacin a la libertad de e$presin por raAones de seguridad u orden pblico6, tambi2n lo es que nicamente puede materialiAarse el condicionamiento cuando medie otra norma de carcter espec"fico que desarrolle esa autoriAacin en forma previa, clara y e$pl"cita 4ordenanAa, acuerdo, etc6, que adems responda a los parmetros anteriormente sealados& )) 5. +% E0 83inci8i' /e9'c3Ftic'! 0a 8a3tici8aci.n ci5/a/ana ? 0a 3e;'cat'3ia /e0 9an/at'% Reite3aci.n /e 653i(835/encia% +%1 :n la Constitucin de ?HH? el principio democrtico est ampliamente reconocido como un ee fundamental que requiere especial proteccin, fomento y divulgacin del :stado& .s", desde el prembulo se fia como derrotero la necesidad de un 546 marco 2ur,dico, democrtico y participativo /ue .arantice un orden pol,tico, econmico y social 2usto, seguido del art"culo ?U que precisa las caracter"sticas de la organiAacin del :stado %ocial de >erecho en la democracia al estipular D546 8olombia es un #stado social de derecho or.anizado en forma de Rep0blica unitaria, descentralizada, con autonom,a de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. >el mismo modo, el art"culo )U, relativo a los principios fundamentales de la Constitucin, determina que la democracia es un fin esencial del :stado en cuanto al deber de fomentarla y protegerla, procurando546 facilitar la participacin de todos en las decisiones /ue los afectan. :specialmente, en materia de participacin ciudadana, el art"culo @,, determina' DART% *0% @(odo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, eercicio y control del poder pol"tico& 7ara hacer efectivo este derecho puede' 4E6 )& (omar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica& B& Constituir partidos, movimientos y agrupaciones pol"ticas sin limitacin algunaC formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas& @& Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley& )B 4E6F %ubrayado por fuera del te$to original& .s" mismo, el art"culo @? establece la obligacin de fomentar D4E6 prcticas democrticas para el aprendiza2e de los principios y valores de la participacin ciudadana, ligado al art"culo +*, relativo al derecho a la educacin y la necesidad de formar al colombiano en el 546 respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia. *dems, el numeral EF del 22 7ueden confrontarse el desarrollo de dichas limitaciones en las %entencias C-,@INH+, %U-@+*NH* C-,?,N,,, (-I,IN,,, (-)BI.N,), C-@B?N,@ y (-BH?N,*, entre otras& 23 :n cuanto a la revocatoria del mandato, el art"culo ?,B superior lo contempla como un mecanismo de participacin del pueblo en eercicio de su soberan"a& ), :$pediente (-)*+,-*, art,culo ?E de la 8onstitucin prescribe el deber de toda persona de 546 participar en la vida pol,tica, c,vica y comunitaria del pa,s. .tado a lo referido, el art"culo ),H dispone que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y que se desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, econom"a, celeridad, imparcialidad y publicidad& >e todo esto se puede evidenciar que la Constitucin de ?HH? propugna por un r2gimen ur"dico que admite el disenso frente a las pol"ticas estatales, pues la controversia y la deliberacin son consustanciales a la democracia participativa, la soberan"a popular y el pluralismo& .hora bien, el modelo de democracia participativa consolidado en la Carta, tiene como propsito concreto garantiAar a los ciudadanos su permanente intervencin en todos los procesos determinantes, tanto electorales como no electorales, que afecten o comprometan sus intereses, con el fin de robustecer los medios de representacin, democratiAarlos y promover un pluralismo balanceado y menos desigual& >e modo tal que en la Sentencia C-)+1/0), la Corporacin determin' D:l :stado democrtico pluralista niega que la pol"tica se mueva en una incesante dial2ctica amigo enemigo, de tal suerte que quien no comparta una determinada estrategia pol"tica, econmica o de seguridad definida por los rganos pol"ticos pueda ser calificado como un enemigo de la 1acin que debe ser perseguido& 4E6 (odo esto muestra que la Constitucin opta por un r2gimen ur"dico que admite el disenso frente a las pol"ticas estatales, pues la controversia y la deliberacin son consustanciales a la democracia y al pluralismo& :stos rasgos democrticos y pluralistas del :stado colombiano condicionan tambi2n la legitimidad constitucional de las pol"ticas de seguridad y defensa, pues implican que esas estrategias deben respetar el pluralismo y la participacin democrtica, as" como la autonom"a de la sociedad civil, por lo que no es vlido, ni siquiera en las ms graves crisis institucionales, intentar que ciertos aparatos del :stado, como el eecutivo, absorban la sociedad para ponerla integralmente a sus rdenes&F %ubrayado por fuera del te$to original& Con fundamento en lo hasta aqu" considerado, es plausible afirmar que las autoridades pblicas en eercicio de sus potestades administrativas tienen el deber de estimular la participacin democrtica y la obligacin de no obstaculiAar su eercicio& :n particular, la Sentencia C-17A /e )00), e$pone las consideraciones vigentes sobre la materia, en los siguientes t2rminos' D4E6 la democracia participativa supone una tendencia e$pansiva& :sta caracter"stica significa que el principio democrtico debe ampliarse progresivamente a nuevos mbitos y hacerse cada veA ms vigente, lo cual e$ige la construccin de una nueva cultura que debe paulatinamente implementarse en la sociedad pol"tica& %e trata pues de una ma$imiAacin progresiva de los mecanismos que permiten el acceso al poder pol"tico, y el eercicio y control del mismo, as" como la inerencia en la toma de decisiones& >esde este punto de vista, la tendencia e$pansiva de la democracia )? :$pediente (-)*+,-*, participativa proscribe los obstculos y trabas que impiden la efectiva realiAacin de la democracia, y el e$cesivo formalismo de las normas que regulan el eercicio de los derechos pol"ticosF& 4%ubrayado por fuera del original6& >el principio democrtico subyace la importancia del debate, puesto que cumple un papel significativo en la garant"a de la democracia, permitiendo la confrontacin de diversas corrientes de pensamiento que coe$isten en la realidad pol"tica local y global& :n el anterior sentido la Corte ha manifestado que es inherente al debate la e9posicin de ideas, criterios y conceptos diversos y hasta contrarios y la confrontacin seria y respetuosa entre ellos3 el e9amen de las distintas posibilidades y la consideracin colectiva, razonada y fundada, acerca de las repercusiones /ue habr de tener la decisin puesta en tela de 2uicio. CG
+%) Recientemente, esta Corporacin revis un caso que dio lugar a pronunciamiento sobre un problema ur"dico similar al planteado en esta providencia& !a %ala hace referencia a la Sentencia T-)H3 /e )010 en la cual se estudi la iniciativa de revocar el mandato del .lcalde #unicipal de Gusagasug, de quien se pudo establecer que por intermedio de medios masivos de comunicacin como radio y televisin, adelant una campaa de desprestigio en contra de los promotores de la revocatoria, entre otras vicisitudes& .nte la verificacin de este hecho y de la responsabilidad del representante del medio radial local, la Corte orden al alcalde de Gusagasug' D4E6 que en el t2rmino de cuarenta y ocho 4@-6 horas, contado a partir de la notificacin de esta sentencia, ceda un espacio en cada uno de los medios de comunicacin utiliAados por 2l, para que los gestores del amparo, si as" lo desean, e$pongan las raAones por las cuales iniciaron el proceso de la revocatoria del mandato& :stos espacios institucionales son aquellos en los que el .lcalde se refiri, en su programa D9erencia al >"aF, al comit2 para la revocatoria de su mandato&F :n la referida providencia, la %ala (ercera de Revisin de la Corte se refiri al principio democrtico y a la relacin indispensable que tiene con el control ciudadano de los gobernantes, en armon"a con el derecho de participacin democrtica& :n cuanto a esto, es preciso insistir en que el modelo instaurado por la Constitucin de ?HH? consagra el voto programtico, segn el cual el programa propuesto por un candidato se vuelve obligatorio y vinculante una veA sea elegido, al respecto el art"culo )IH superior, establece' BART% )+A% @5uienes elian gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que present al inscribirse como candidato& !a ley reglamentar el eercicio del voto programtico&F Como se puede apreciar, la estrategia constitucional determina tanto para los gobernantes como para los gobernados, una relacin rec"proca y de compromiso entre el voto y el cumplimiento del programa electoral& . diferencia de antao, las promesas electorales bao el nuevo esquema 24 %entencia C-))) de ?HH* )) :$pediente (-)*+,-*, constitucional deben cumplirse, lo cual e$plica que los electores puedan adelantar la revocatoria del mandato& )I
%obre el tema del control sobre los gobernantes y la revocatoria del mandato, en la Sentencia C-1I0 /e 1AA* se precis' D:l control sobre lo mandado y sobre el mandatario son las claves de la democracia real& 1inguna decisin adoptada por el :stado, en lo e$terno ni en lo interno, deben escapar al control del electorF y paso seguido, se apunt que D!a revocatoria es tal veA uno de los derechos pol"ticos de mayor repercusin para hacer realidad la verdadera democracia participativa, que postula el art"culo ?o& de nuestra Carta 7ol"tica, por cuanto otorga a los electores un importante poder de control sobre la conducta de sus representantes, con lo que establece un ne$o de responsabilidad entre estos y su base electoral& >e ah" que quienes tienen derecho, ur"dica y pol"ticamente a revocar un mandato, sean las mismas personas que lo confirieron u otorgaron& 1o quienes son aenos a la relacin establecida, que en este caso es la de elector-elegidoF& 4%ubrayado por fuera del te$to original6& >e lo reiterado, es evidente que la Constitucin propugna por la e$istencia de espacios democrticos en distintos mbitosC de todos, quiA el ms problemtico es el pol"tico ya que en 2ste confluyen las diversas fuerAas que buscan controlar el poder y todo lo que ello implica& :n este aspecto, por definicin no solo en el tema electoral sino en el desarrollo diario de la gestin de los gobernantes, siempre habr conformes e inconformes, circunstancia ante la cual la Constitucin contempla, entre otros, el mecanismo de la revocatoria del mandato, herramienta por medio de la cual se puede materialiAar el eercicio de su control& *%3 Respecto de la revocatoria del mandato, la Le? 13* /e 1AA* lo establece como uno de los mecanismos de participacin ciudadana y lo define en el art"culo +U como 546 un derecho pol,tico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato /ue le han conferido a un .obernador o a un alcalde& >el mismo modo, en los art"culos +@ a *+ describe cules son las pautas del proceso revocatorio& #s adelante consagra de forma general a todos los mecanismos de participacin ciudadana, las reglas para las campaas publicitarias, en los siguientes t2rminos' DART% A*% @Re20a( 8a3a ca98aJa( 85:0icita3ia(% :n las campaas de los procesos de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda persona natural o ur"dica de derecho privado podr contratar publicidad para promover la recoleccin de firmas, la participacin ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa& :n todo caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios& !as afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un referendo sern sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Conseo 1acional :lectoral, con multas entre dieA y cincuenta salarios m"nimos& :n el caso de 25 :n la %entencia C-,?? de ?HH@, la Corte e$plic D4E6 el nuevo es/uema filosfico de la 8arta el ciudadano ya no se limita a votar para la esco.encia del .obernante y lue.o desaparece durante todo el periodo /ue media entre dos elecciones >como en la democracia representativa>, sino /ue durante todo el tiempo el ciudadano conserva sus derechos pol,ticos para controlar al ele.ido >propio de la democracia participativa>. #l ciudadano no se desentiende de su eleccin& )B :$pediente (-)*+,-*, funcionarios o de entidades pblicas, 2stas podrn ser denunciadas ante el #inisterio 7blico por cualquier ciudadano&F :n materia sancionatoria el inciso segundo de la ley contempla la posibilidad de que las afirmaciones falsas sobre el contenido de la iniciativa, sean sancionadas por el Conseo 1acional :lectoral, si son personas particulares las que efectan la conducta& 7or el contrario, si se trata de servidores pblicos o entidades :statales, radica la competencia para sancionarlas en el #inisterio 7blico, previa denuncia de cualquier ciudadano& )+
Recapitulando, es claro que en el proceso rec"proco del debate, se permite abrir lugar al pluralismo y a la posibilidad de e$istencia de los otros tipos de pensamientoC all" los ciudadanos e$presan las divergencias y los gobernantes argumentan los avances o problemas en la eecucin del programa de gobierno y por ltimo, el pueblo de forma democrtica define la disputa& .hora, si bien el inicio de un proceso de revocatoria del mandato, podr"a interpretarse como un momento de crisis para una administracin, dicha lectura negativa de la oposicin no resulta sana, ya que por el contrario esta es la oportunidad para que sean confrontadas respetuosamente las distintas posturas sobre un tema especifico que genere divergencia o en palabras de idea de :duardo Caballero Caldern entender que no se hace un buen .obierno sin tener una buena cr,tica. :n s"ntesis, por medio del mecanismo del proceso revocatorio se materialiAa el principio democrtico y de participacin ciudadana, en el cual tanto el gobernante como el ciudadano tienen l"mites constitucionales y legales, los cuales estn obligados a cumplir y acatar& 1o obstante, en dicho proceso los servidores pblicos tienen una carga adicional ya que deben prestar la garant"a de los derechos fundamentales y la materialiAacin de los principios constitucionales& 7or esta raAn, los posibles abusos o e$tralimitaciones que un servidor pblico en el eercicio de sus funciones adopte, debern ser analiAados bao los parmetros de un uicio estricto por el ueA constitucional& 6. H% AnF0i(i( /e0 ca(' c'nc3et'% H%1 Conforme a los antecedentes y consideraciones plasmadas en esta providencia, esta %ala de Revisin entrar a resolver si se vulneran o no los derechos fundamentales a la libertad de e$presin y cone$os de un grupo de veedores ciudadanos del municipio de #ontenegro 45uind"o6, a los cuales se 26 %obre la constitucionalidad de este art"culo, en la Sentencia C-1I0 /e 1AA* se precis que #sta norma no presenta nin.una incompatibilidad con la 8onstitucin, pues su ob2etivo es /ue /uien participe en estas campa-as, lo ha.an 5sic6 cumpliendo una serie de re.las y mandatos le.ales, so pena de incurrir en sanciones& Concomitante con lo e$puesto, e$iste un mecanismo de participacin administrativa por medio del cual la referida Le? 13* /e 1AA* democratiAa, el control y la fiscaliAacin de la administracin pblica, permitiendo que los particulares estableAcan veedur"as ciudadanas o untas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de inspeccionar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos& )@ :$pediente (-)*+,-*, les proh"be el perifoneo por megfono de la campaa de revocatoria de mandato que adelantan en contra de la alcaldesa del mencionado ente territorial& .dicionalmente, se e$plorar el estudio de las denuncias relativas a que una veA iniciado el proceso de recoleccin de firmas para el proceso revocatorio, los accionantes recibieron amenaAas de muerte por parte de personas armadas con el fin de que no continuaran con la labor& :l %ecretario de 9obierno de #ontenegro 45uind"o6 se opone a la prosperidad de la presente accin de tutela, sobre la base de que el uso del megfono ha ocasionado alteraciones de orden pblico en el municipio, entre los partidarios de la propuesta y los defensores de la administracin& %umado a ello, e$pone que el municipio afronta un duro proceso de delincuencia y homicidios, motivo por el que la negativa al uso del megfono fue adoptada con el fin de brindar seguridad a los accionantes, asegurar el orden pblico y proteger la tranquilidad de la comunidad en general& (ambi2n argumenta que para el perifoneo se debe contar con un permiso del municipio y ser usado bao unos l"mites, requisito que los accionantes no cumplieron& !os ueces de instancia para denegar el amparo solicitado, avalaron los argumentos e$puestos por el municipio y pusieron de presente que el derecho a la libertad de e$presin no est siendo vulnerado ya que las autoridades s" dearon a los accionantes continuar con el proceso de recoleccin de firmas& :n cuanto al tema de seguridad de los actores, el ueA de segunda instancia puso de presente que esa competencia corresponde a la Giscal"a 9eneral de la 1acin& H%) :n armon"a con las consideraciones de esta providencia, el ueA constitucional debe aplicar un uicio estricto sobre la medida que estableci l"mites o prohibiciones al eercicio del derecho a la libertad de e$presin& 7or ello, a la luA de la urisprudencia y como herramienta metodolgica de solucin del caso, se estudiar si la decisin del municipio de #ontenegro de impedir el uso del megfono a los accionantes resulta adecuada, necesaria y proporcionada& .ntes de entrar a estudiar de fondo el presunte caso, la %ala encuentra que si bien al momento de la presentacin de la accin de tutela no se hab"a vencido el t2rmino legal para que el municipio contestara de fondo la peticin, la Corte estima que la proteccin de derechos fundamentales no puede supeditarse a formalidades irrestrictas, ms cuando de la respuesta misma brindada por la entidad, se puede advertir por el ueA constitucional una solucin de fondo a lo pedido en el escrito de peticin& (al es el caso de la )I :$pediente (-)*+,-*, situacin sometida a revisin, ya que en la contestacin de la presente accin de tutela, la alcald"a afirm que ante la alteracin del orden pblico' D4E6 se ha considerado pertinente, decir no al maneo de megfonoC lo cual no rie desde ningn punto de vista con lo estipulado en el art"culo ), de nuestra Constitucin 7ol"ticaF& 4%ubrayado por fuera del te$to original6& >e lo anterior, se puede colegir que la entidad se niega, aduciendo raAones de seguridad y orden pblico a autoriAar el uso del megfono a los miembros del comit2 promotor de la revocatoria del mandato& %umado a ello, se advierte que durante el transcurso de la impugnacin el municipio alleg copia de la respuesta al ueA de segunda instancia con la trascripcin de las mismas raAones e$puestas en la contestacin de la presente tutela& 7or ello, la %ala recuerda que lo que est de por medio es la presunta vulneracin del derecho a la libertad de e$presin y cone$os, motivo por el cual la accin de tutela no puede limitarse al cumplimiento de un t2rmino o la verificacin de la vulneracin del derecho de peticin, cuando de los dems elementos de uicio se advierte la postura de fondo de la parte accionada respecto de otros derechos fundamentales& 7uesto de presente lo antedicho y procediendo a aplicar al caso especifico los parmetros referidos, se advierte que la decisin del ente territorial accionado, de impedir el uso del megfono a los accionantes en sus instalaciones, en principio constituye una medida a/ec5a/a porque tiene un fin leg"timo y porque resulta idneo para alcanAarlo, ya que ,i- busca la proteccin del derecho a la seguridad e integridad tanto de los accionantes como de la comunidad en general, ante la alteracin del orden pblico que afronta el municipioC ,ii- pretende el bienestar de la comunidad ya que para el perifoneo con altoparlante e$iste el prerrequisito de solicitar a la administracin permiso para el uso y al momento del acaecimiento de los hechos no se hab"a ni siquiera interpuesto la solicitud& 1o obstante, reitera la Corte que no es suficiente que la limitacin constituya una medida adecuada sino que 2sta debe ser nece(a3ia en estricto sentido& %obre este punto, una veA analiAados por la %ala los argumentos e$puestos por el ente territorial para prohibir el uso del megfono, no se advierte que resulte indispensable la determinacin adoptada por el ente territorial por las raAones que pasan a sustentarse& 7or un lado, en lo que respecta al argumento del orden pblico, lo sustenta en un informe preparado por el comandante de la estacin de polic"a de #ontenegro, respecto de los homicidios acaecidos en el municipio a ?B de )+ :$pediente (-)*+,-*, mayo de ),?,& 3isto por la %ala el informe, se constata que al momento de la adopcin de la medida, es decir, al mes de mayo de ),?,, se hab"an presentado ?@ homicidios, entre las * de la noche y las + de la maana& )* .hora, si bien esa tasa de homicidios podr"a considerarse alta para un municipio de @,&,,, habitantes apro$imadamente )- , que se encuentra ubicado en una Aona tur"stica estrat2gica de la regin cafetera del pa"s, no se e$pone por parte de la entidad accionada de qu2 manera se atenta contra la seguridad a partir de las acciones de los promotores de la revocatoria por el uso del megfono, ya que la mayor"a de los homicidios han ocurrido en las denominadas Aonas de tolerancia a las que hace referencia el estudio& .dems, no se especifica si las causas de la ocurrencia de los delitos son por raAones pol"ticas o similares& 7or el contrario de una bsqueda breve en ;nternet, se evidencia en HHH.cronicadel/uindio.com, referencia a las causas de la delincuencia en el municipio de #ontenegro, en la que se e$ponen las declaraciones del Coronel de la 7olic"a 5uind"o, puntualiAando que la principal causa de inseguridad es debida al microtrfico de estupefacientes& )H
7or lo e$puesto, para la Corte la invocacin en abstracto de la proteccin del orden pblico para limitar el derecho a la libertad de e$presin se torna gen2rica, vaga, indeterminada y sin fundamento relevante& 27 Golios +? a *,& 28 >ato basado en el Censo consolidado de ),,I y proyeccin de poblacin para el ),?,& F5enteC QQQ&dane&gov&co 29 :l reportae hace referencia al aumento de las recompensas en el caso de tres personas identificadas como delincuentes y de las cuales se afirma tener pruebas de que son quienes se han apoderado del microtrfico de drogas en el departamento, sobre todo en 5uimbaya y #ontenegro, y de all" su responsabilidad en gran parte de los homicidios que se presentan en estas localidades, haciendo referencia a declaraciones del comandante de la 7olic"a 5uind"o, el Coronel !uis :nrique Roa #erchn, informa la prensa que para el representante de la fuerAa pblica en la Aona Des claro /ue la principal causa de la inse.uridad en la re.in es el microtrfico de estupefacientes y por ello la lucha es de manera con2unta con todas las autoridades para combatirlo. emos visto la necesidad de conformar una estructura mayor para dar la lucha en contra de este delito, por eso pasamos de dos investi.adores a CG, haciendo una distribucin especial con asi.nacin particular de comunas y se-alando responsabilidades directas. !ndic /ue para cada comuna estn disponibles dos investi.adores 2unto con el comandante del respectivo 8*! y el comandante de la (eccional de !nvesti.acin 8riminal, (i2,n. #stos uniformados se encar.arn, en un traba2o coordinado con la fiscal,a, de reunir los elementos probatorios /ue permitan adelantar los allanamientos y capturas en los sitios utilizados para el e9pendio de alucin.enos. %ubrayado por fuera del te$to original& .l respecto se puede consultar' 4httpDIIHHH.cronicadel/uindio.comInoticia>completa>titulo> comoJpasoJJaumentaronJrecompensasJporJdelincuentesJ/uindianos>seccion>laJnoticiaJcomoJes>nota> @GGK<.htm6 8onsulta efectuada el BK de diciembre de CB@B& )* :$pediente (-)*+,-*, 7or otro lado, se advierte que el municipio establece l"mites al uso de altoparlantes conforme a las pautas dadas en el >ecreto H@- de ?HHI, B, que plasma en el pargrafo BU del art"culo HU del >ecreto municipal del ,* de enero de ),,?& B? :n este instrumento se determina que en materia electoral dentro del municipio de #ontenegro, la publicidad electoral se podr adelantar en los siguientes t2rminos' DPARA#RAFO 3KC !a publicidad mediante equipos de alto parlante se podr eecutar en los siguientes horarios H',, .# L ?)',, # y )',, 7#- I',, 7#C la misma requiere permiso previo de la %ecretar"a de 9obierno y se regir por lo estipulado en el >ecreto H@- de ?HHI y dems normativa legalF& 7ara la %ala los l"mites de modo, tiempo y lugar establecidos por las normas descritas, restringen de forma raAonable el uso de equipos que amplifican el sonido para el eercicio de la libertad de e$presin& >e all", que si se toma el patrn horario establecido en la norma y el de la ocurrencia de los homicidios, tampoco se evidencia la imperiosidad de la prohibicin permanente al uso del megfono en los horarios permitidos por la normativa& %umado a lo anterior, la %ala encuentra que se puede obtener un resultado similar con un sacrificio menor de principios constitucionales y teniendo la potencialidad de alcanAar el fin propuesto& %i bien se podr"an dar los enfrentamientos ideolgicos entre los partidarios de la revocatoria de un lado y del otro los de la administracin, se pudo haber dispuesto el acompaamiento de la fuerAa pblica, para evitar la alteracin del orden pblico& :n todo caso, esta decisin no puede significar el veto al uso del altoparlante, que en t2rminos de los accionantes, constituye la prolongacin de su voA& B)
30 DPor el cual se re.lamentan, parcialmente, la &ey CA de @?KA, los art,culos AA, KA, KG, KE y KL del %ecreto>&ey C<@@ de @?KG3 los art,culos G@, GC, GA, GG, GE, G< y G? de la &ey ?M de @?K?3 y la &ey ?? de @??A, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosf1rica y la proteccin de la calidad del aire. :n especial el art"culo @@, establece' D.R(& @@& WA0t'8a30ante( ? a980i>ica/'3e(% %e proh"be el uso de estos instrumentos en Aonas de uso pblico y de aquellos que, instalados en Aonas privadas, generen ruido que transcienda al medio ambiente, salvo para la prevencin de desastres, la atencin de emergencias y la difusin de campaas de salud& !a utiliAacin de los anteriores instrumentos o equipos en la realiAacin de actos culturales, deportivos, religiosos o pol"ticos requieren permiso previo de la autoridad competente&F %ubrayado por fuera del te$to original& 31 D7or medio del cual se dictan normas sobre publicidad electoralF& 32 Va esta corporacin hab"a estudiado un asunto relacionado con la libertad de e$presin y el uso de los medios para eercerla, tal es el caso abordado en la Sentencia T-70+ /e 1AAH de un preso que estaba recluido en un centro penitenciario de #ocoa 47utumayo6, quien por medio de una mquina de escribir elevaba queas y solicitudes, a nombre propio y de terceros, ante las autoridades penitenciarias& :n aquel caso la Corte encontr carente de todo fundamento obetivo y raAonable la confiscacin y prohibicin de uso de la mquina de escribir y orden la entrega de la misma& :n la referida providencia, la Corte precis' &a libertad de e9presin abarca, adicionalmente, el derecho a adoptar el medio /ue la persona considere ms idneo para comunicar y e9teriorizar sus ideas, opiniones o pensamientos. #n consecuencia, la forma de e9presar las ideas o los medios /ue se utilicen para difundirlas, hacen parte del este derecho fundamental. #n suma, la )- :$pediente (-)*+,-*, 7or ello, la %ala es consciente que el derecho a la libertad de e$presin se e$tiende al medio que la persona considere ms idneo para comunicar y e$terioriAar sus ideas, opiniones o pensamientos& :n este caso, el uso de un megfono para adelantar la campaa de revocatoria del mandato de la alcaldesa de un municipio del departamento del 5uind"o, representa un medio de comunicacin de especial importancia, circunstancia ante la cual la limitacin absoluta no resulta indispensable para garantiAar el fin constitucional 4seguridad y orden pblico6 que se pretende hacer prevalecer& >el mismo modo, la medida adoptada por el municipio de #ontenegro resulta /e(83'8'3ci'na/a! ya que el beneficio buscado con la medida sacrifica en alto grado valores y principios constitucionales sin que medie raAn suficiente para hacerlo& 1o es preciso, puesto que el beneficio buscado con la decisin de proteger a los accionantes y a las eventuales personas que pudiesen entrar en conflicto, aunque es adecuada sacrifica definitivamente los derechos fundamentales a la libertad de e$presin y al pluralismo informativo, ya que impide el eercicio efectivo de la campaa para revocatoria de mandato, contemplada en la Constitucin& . uicio de la %ala, hace parte del ncleo esencial del derecho fundamental a la libertad de e$presin, la posibilidad de que los ciudadanos disientan de las pol"ticas de los gobernantes, siempre y cuando la discrepancia se manifieste de manera pac"fica, respetando los derechos de los dems y los obligatorios controles estatales sobre la observancia del orden ur"dico, especialmente, para el presente caso, las contempladas en el >ecreto H@- de ?HHI, el >ecreto ,* de enero ,+ de ),?, del municipio de #ontenegro 45uind"o6 y dems normas concordantes& >e este modo, el eercicio del principio democrtico a trav2s de la bsqueda de pros2litos por perifoneo de megfono para un proceso revocatorio, constituye un mecanismo de participacin pol"tica de la ciudadan"a& 7or esta raAn, pese a que la recoleccin de firmas no fue prohibida por la alcald"a, los representantes de la administracin tienen la obligacin de permitir el uso del megfono y no entorpecer el proceso, ya que este tipo de prctica constituye censura y est e$presamente prohibida por el art"culo ), superior& >e ah", que el control de los ciudadanos en los asuntos pol"ticos, sea fundamental e indisoluble para hacer de la democracia una realidad e incluso un espacio para que de forma pac"fica se presenten argumentos a favor y en contra de determinado programa de gobierno y la eecucin del mismo& 7or su parte, la atribucin de conservar el orden pblico contemplada en el art"culo B?I-) de la Carta, corresponde a una competencia constitucional tenencia de medios 0tiles para comunicar el pensamiento > como en efecto lo es una m/uina de escribir > se encuentra, en principio, amparada por el derecho fundamental a la libertad de e9presin. )H :$pediente (-)*+,-*, directa que demanda herramientas m"nimas para su cumplimiento, obligacin que debe garantiAar el eercicio del principio democrtico, la participacin ciudadana y el respeto de las garant"as civiles como los derechos fundamentales a la libertad de e$presin, acceso a la informacin y pluralismo informativo& Con fundamento en lo e$puesto, la %ala 5uinta de Revisin de esta Corporacin revocar la sentencia del /uAgado Cuarto 7enal del Circuito de .rmenia 5uind"o, proferida el B, de unio de ),?,, y en su lugar conceder el amparo del derecho fundamental a la libertad de e$presin y cone$os de los seores /orge 0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias& 7or consiguiente, ordenar al municipio de #ontenegro 45uind"o6 que, dentro del t2rmino de las @- horas siguientes a la notificacin de la presente providencia autorice y permita el uso del megfono a los accionantes de la referencia, con la observancia de las limitantes contempladas en el >ecreto H@- de ?HHI, el >ecreto ,* de enero ,+ de ),?, del municipio de #ontenegro 45uind"o6 y dems normas concordantes& :s pertinente aclarar que el uso del megfono en los t2rminos y decibeles contemplados en la normativa, est ligado al respeto de la tranquilidad pblica, elemento esencial del orden pblico, por lo que se torna indispensable la adopcin de medidas orientadas a la prevencin de conductas o actividades de los ciudadanos, que quebranten la convivencia pac"fica, el descanso, el trabao yNo el desarrollo normal de la vida en sociedad& 7or ello, en principio, corresponde a las autoridades administrativas de polic"a, garantiAar a todo miembro de la comunidad el derecho a no ser perturbado sin usta causa y a que nadie lo inquiete o le cause perturbacin, actuando contra la ley o abusando de sus derechos& BB
%obre la base de lo anterior y con apoyo en las consideraciones de esta providencia se advertir a la alcaldesa del municipio de #ontenegro y al %ecretario de 9obierno del ente territorial que en lo sucesivo se abstengan de restringir o impedir el eercicio democrtico de la revocatoria del mandato, con las salvedades e$presadas en la presente providencia& H%3 1o obstante lo anterior, la %ala no puede dear pasar por alto que el inicio de la campaa revocatoria de mandato al parecer ha implicado persecucin ilegal a los miembros del comit2 promotor, ya que conforme a lo denunciado por los gestores del amparo, tanto en la impugnacin como en sede de revisin, han sido amenaAados de muerte por suetos armados& >e lo anterior, dan cuenta las afirmaciones de los seores /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias, las cuales constan en el acpite de la impugnacin de los antecedentes de esta providencia& %umado a lo afirmado por el seor /orge 0ernando 1io que reiter las amenaAas en sede de revisin 33 %entencias (-??)NH@ y C-,@,N,+& B, :$pediente (-)*+,-*, y alleg copia de denuncia de la persecucin presentada ante la Giscal"a 9eneral de la 1acin& 7or lo anterior, la Corte encuentra indispensable advertir a la Giscal"a 9eneral de la 1acin, para que de inmediato tenga en cuenta lo decidido en la presente providencia y para que dentro de la rbita de sus competencias y del 7rograma de 7roteccin y .sistencia a 3"ctimas y (estigos de la entidad, estudie la situacin de vulnerabilidad de todos los miembros del comit2 promotor al que se hace referencia en esta sentencia, adoptando las medidas que garanticen la proteccin efectiva, tanto de sus derechos como la de sus familiares, que pueden verse vulnerados por las denuncias y por la naturaleAa del proceso de participacin ciudadana que adelantan los accionantes de la presente providencia& >el mismo modo, la >efensor"a del 7ueblo y la 7rocuradur"a 9eneral de la 1acin por medio de sus respectivas reas y funcionarios competentes, tendrn la obligacin de apoyar, acompaar y vigilar el pleno cumplimiento del presente fallo, con el fin de garantiAar de manera efectiva los derechos aqu" protegidos y las rdenes adoptadas& :sto, sin peruicio de la competencia que tiene el ueA de primera instancia conforme al >ecreto )IH? de ?HH?& >el mismo modo y con el fin de que sean garantiAados los derechos aqu" protegidos, se dispondr la remisin al comandante de la polic"a en el #unicipio de #ontenegro 45uind"o6, de copia de la presente sentencia para lo de su competencia& H%* 7or ltimo, para la %ala no es aeno el hecho de que en desarrollo del proceso revocatorio las dos partes implicadas en la presente accin de tutela, manifiesten la e$istencia de afirmaciones falsas sobre el contenido de la iniciativa y de la oposicin a la misma, al punto que el municipio alleg al proceso fotocopia del acta 1m& ,@- de mayo ?, de ),?,, del Conceo #unicipal de #ontenegro, en cuanto al testimonio rendido ante esa Corporacin por parte de un ciudadano, relativo a afirmaciones comprometedoras de los promotores de la revocatoria& .s" mismo, se aprecia la denuncia de uno de los accionantes respecto de aseveraciones de la alcaldesa a trav2s de medios de comunicacin encaminadas, a desprestigiar y descalificar a los miembros del Comit2& >el acervo probatorio obrante en el e$pediente de la presente accin de tutela, no se ha allegado prueba que sustente fehacientemente lo afirmado de parte y parte, raAn por la que la %ala se abstendr de emitir pronunciamiento al respecto& 1o sin dear de reiterar, conforme a lo plasmado en el fundamento ur"dico quinto 4I6 de las consideraciones de esta providencia, que la !ey ?B@ de ?HH@ en el art"culo H@ contempla sin peruicio de la accin penal que corresponda, la posibilidad de que las afirmaciones falsas sobre el contenido de la iniciativa o de la oposicin a la misma sean sancionadas por el Conseo 1acional :lectoral, en el caso de que sean personas de derecho privado las que B? :$pediente (-)*+,-*, efectan la conducta, o si se trata de servidores pblicos, ante el #inisterio 7blico, previa denuncia de cualquier ciudadano& VI. VII. DECISI7N% :n m2rito de lo e$puesto, la %ala 5uinta de Revisin de la Corte Constitucional, administrando usticia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUEL"EC PRIERO%- RE"OCAR el fallo proferido por el /uAgado Cuarto 7enal del Circuito de Conocimiento de .rmenia 5uind"o, proferido el B, de unio de ),?, que a su veA confirm lo decidido por el /uAgado 7rimero 7romiscuo #unicipal de la misma poblacin del )@ de mayo de la misma anualidad& :n su lugar, CONCEDER el amparo del derecho fundamental a la libertad de e$presin y cone$os de los seores /orge 0ernando 1io .ponte, /airo .ntonio %erna Urrego y 02ctor #anuel 3anegas .rias& SE#UNDO%- ORDENAR al municipio de #ontenegro 45uind"o6 que, dentro del t2rmino de las @- horas siguientes a la notificacin de la presente providencia autorice y permita el uso del megfono a los accionantes de la referencia, con la observancia de las limitantes contempladas en el >ecreto H@- de ?HHI, el >ecreto ,* de enero ,+ de ),?, del municipio de #ontenegro 45uind"o6 y dems normas concordantes& %obre la base de lo anterior y con apoyo de las consideraciones de esta providencia AD"ERTIR la alcaldesa del municipio de #ontenegro y al %ecretario de 9obierno del ente territorial que en lo sucesivo se abstengan de restringir o impedir el eercicio democrtico de la revocatoria del mandato, con las salvedades e$presadas en el presente fallo& TERCERO%- AD"ERTIR a la Giscal"a 9eneral de la 1acin que, de inmediato tenga en cuenta lo decidido en la presente providencia y para que dentro de la rbita de sus competencias y del 7rograma de 7roteccin y .sistencia a 3"ctimas y (estigos de la entidad, estudie la situacin de vulnerabilidad de todos los miembros del comit2 promotor al que se hace referencia en esta sentencia, adoptando las medidas que garanticen la proteccin efectiva, tanto de sus derechos como de los de sus familiares, que pueden verse vulnerados por las denuncias y por la naturaleAa del proceso de participacin ciudadana que adelantan& CUARTO%- ORDENAR a la >efensor"a del 7ueblo y a la 7rocuradur"a 9eneral de la 1acin, por medio de sus reas respectivas y funcionarios competentes, que apoyen, acompaen y vigilen el pleno cumplimiento del B) :$pediente (-)*+,-*, presente fallo, con el fin de garantiAar de manera efectiva los derechos aqu" protegidos y rdenes adoptadas& :sto, sin peruicio de la competencia que tiene el ueA de primera instancia conforme al >ecreto )IH? de ?HH?& 4UINTO%- REITIR al Comandante de la 7olic"a en el >epartamento del 5uind"o y al del #unicipio de #ontenegro copia de la presente sentencia para lo de su competencia& SEXTO%- LLBRESE por %ecretar"a 9eneral la comunicacin prevista en el art"culo B+ del >ecreto )IH? de ?HH?& Comun"quese y cmplase& /8R9: ;3<1 7.!.C;8 7.!.C;8 #agistrado 7onente 1;!%81 7;1;!!. 7;1;!!. #agistrado /8R9: ;91.C;8 7R:(:!( C0.!/U= #agistrado #.R(0. 3;C(8R;. %<C0;C. #X1>:Y %ecretaria 9eneral BB
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