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PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-##
PROPUESTA DE
CERTIFICACIN Y FINANCIAMIENTO

PROYECTO DE ACUEDUCTO MONTERREY VI
MONTERREY, NUEVO LEN

Publicada: 23 de septiembre de 2014

PROPUESTA DE CERTIFICACIN Y FINANCIAMIENTO
ACUEDUCTO MONTERREY VI

23 DE SEPTIEMBRE DE 2014
1



NDICE

RESUMEN EJECUTIVO 2
1. ELEGIBILIDAD 3
2. CRITERIOS DE CERTIFICACIN
2.1 Criterios tcnicos
2.1.1. Descripcin del proyecto 4
2.1.2. Factibilidad tcnica 13
2.1.3. Requisitos en material de propiedad y servidumbres 18
2.1.4. Administracin y operacin 19
2.2 Criterios ambientales
2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en materia
ambiental

20
2.2.2. Efectos/Impactos ambientales 22
2.3 Criterios financieros 28
3. ACCESO PBLICO A LA INFORMACIN
3.1 Consulta pblica 29
3.2 Actividades de difusin 29


2

RESUMEN EJECUTIVO


Proyecto: El Proyecto propuesto consiste en el diseo, construccin y
operacin de un acueducto de 372 km de largo para transportar
5 m
3
/s (114 millones de galones diarios) de agua desde el ro
Pnuco en el estado de San Luis Potos hasta el sistema existente
del acueducto Cerro Prieto-Monterrey que suministra agua
potable a la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) en el estado
de Nuevo Len (el Proyecto).

Objetivo del proyecto: El Proyecto asegurar el acceso a una fuente confiable de
abastecimiento de agua para la ZMM, proporcionar una fuente
adicional de agua, contribuir a la conservacin de las aguas
superficiales y subterrneas , evitar la escasez de agua en el futuro
y proteger la salud humana.

Resultados previstos
del proyecto:
Se espera que el Proyecto genere beneficios ambientales y de salud
humana al suministrar hasta 157,680,000 m
3
por ao (114mgd o 5
m
3
/s) de agua, as como al reducir la demanda de las fuentes de
agua superficiales y subterrneas, que actualmente excede el nivel
sustentable de abastecimiento.

Poblacin beneficiada:

1.44 millones de habitantes.
1

Promotor: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D., (SADM).

Acreditado: La empresa de propsito especfico (EPE) que crea la compaa
seleccionada para llevar a cabo el Proyecto conforme a un contrato
de Asociacin Pblico Privada (APP) para la prestacin de los
servicios de construccin, operacin y transferencia (el Contrato
BOT).

Monto de crdito: Hasta la equivalencia en pesos de $95.0 millones de dlares.

1
El Proyecto tiene como objeto contribuir a satisfacer la demanda actual y futura de agua en la ZMM. En los
documentos de planeacin se presentan diversos escenarios para la poblacin beneficiada con base en los caudales
volumtricos por cpita, la proyeccin de crecimiento demogrfico y otras necesidades de agua. Con base en un
abastecimiento mximo de 157,680,000 m
3
por ao

de agua y un consumo diario promedio de 300 litros/persona/da
segn se recomienda en los lineamientos de la Comisin Nacional del Agua, el Proyecto beneficiar un minimo del
equivalente de 1.44 millones de habitantes.

3



1. ELEGIBILIDAD

Tipo de proyecto
El proyecto pertenece al sector elegible de Gestin de Agua, incluido en el apartado de
Planeacin Municipal.

Ubicacin del proyecto
El proyecto se localiza en Mxico, a lo largo de un corredor que se extiende desde el municipio
de Tamun, en el Estado de San Luis Potos, hasta el municipio de Linares en el Estado de Nuevo
Len, pasando por los estados de Veracruz y Tamaulipas. Aproximadamente 100 de los 372 km
de tubera se ubicaran a menos de 300 kilmetros de la frontera entre Mxico y Estados
Unidos. Toda la poblacin beneficiada por el proyecto se encuentra dentro de la franja
fronteriza de 300 kilmetros al sur de la lnea divisoria entre Mxico y Estados Unidos.

Promotor del proyecto y autoridad legal
El Promotor del Proyecto es el organismo operador denominado Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey (SADM o el Promotor). SADM es una entidad constituida mediante decreto
expedido el 30 de abril de 1956, en el cual se establece la creacin de una autoridad pblica
independiente, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con la finalidad de proporcionar
el servicio pblico de agua y drenaje a la comunidad de Monterrey, operar y administrar dichos
servicios, e incluso apoyar a otros municipios circunvecinos. El 16 de junio de 1995, el Congreso
del Estado de Nuevo Len emiti el Decreto 61, por medio del cual SADM asume la
responsabilidad de la prestacin de los servicios de agua y drenaje a todos los municipios del
Estado de Nuevo Len.

El 1 de octubre de 2013, se formaliz un Convenio de Coordinacin entre la Comisin Nacional
del Agua (CONAGUA) y SADM para la planificacin, construccin y operacin del proyecto
propuesto.
2
El 13 de marzo de 2014, SADM public la Convocatoria Pblica nmero APP-
919043988-C3-2014, para seleccionar al socio del sector privado que habra de encargarse de la
ejecucin y operacin del Proyecto, conforme a las disposiciones de un contrato de Asociacin
Pblica Privada (APP).
3
La entidad seleccionada ser responsable de establecer una empresa de
propsito especfico (la entidad Acreditada") con la finalidad de llevar a cabo el Proyecto.

2
Fuente: Documento de la Convocatoria Pblica APP-919043988-C3-2014, Pgina 1
3
Debido a la participacin de fondos federales, la convocatoria pblica cumple con la Ley Federal de Asociacin
Pblica Privada.

4

2. CRITERIOS DE CERTIFICACIN

2.1 CRITERIOS TCNICOS

2.1.1. Descripcin del proyecto

Ubicacin geogrfica
El Proyecto se ubicar dentro de un corredor de 20 metros de ancho que se extiende desde el
Estado de San Luis Potos hasta el Estado de Nuevo Len, pasando por los estados de Veracruz y
Tamaulipas, en Mxico. El Proyecto permitir extraer agua del Ro Pnuco, en el Estado de San
Luis Potos y conducirla a travs de una tubera hacia el Estado de Nuevo Len, donde ser
entregada al acueducto existente denominado Cerro Prieto-Monterrey, cerca de Linares, y que
abastece agua para la ZMM.

La Figura 1 muestra la obra de captacin, el corredor propuesto y el acueducto Cerro Prieto,
punto de entrega del Proyecto. Asimismo, en la figura se identifica la ZMM, donde se utilizar el
agua.

Figura 1
MAPA DE COLINDANCIAS DEL PROYECTO


5

Perfil de la comunidad
SADM provee servicios a la ZMM, la cual est conformada por 8 municipios urbanos (Apodaca,
General Escobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza
Garca y Santa Catarina) y los 8 municipios circundantes (Cadereyta Jimnez, Cinega de Flores,
Garca, General Zuazua, Pesquera, Salinas Victoria, Santiago y El Carmen). SADM presta
servicios a los 16 municipios y a ms de 4 millones de habitantes de la ZMM y las comunidades
circunvecinos. La Figura 2 muestra la zona urbanizada y los 16 municipios incluidos dentro de la
Zona Metropolitana.

Figura 2
MUNICIPIOS DE LA ZONA METROPOLITANA DE MONTERREY

Segn el censo de poblacin y vivienda realizado en 2010 por el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el Estado de Nuevo Len tiene una poblacin de
4.65 millones de habitantes y aproximadamente 85% de la poblacin (3.9 millones) del Estado
reside en la ZMM. La Comisin Nacional de Poblacin (CONAPO) informa que la tasa de
crecimiento de Nuevo Len fue de 2.4% en el perodo comprendido entre 1990 y 2000, y de
1.9% en el perodo entre 2000 y 2010. La mayor parte del crecimiento en las zonas suburbanas
tuvo lugar a un ritmo acelerado. CONAPO tambin informa de que la ZMM seguir creciendo
entre un 1% y un 2% anualmente, con lo cual se llegar a ms de 5.5 millones de habitantes para

6

el ao 2030.
4
La Tabla 1 muestra la poblacin y las proyecciones de su crecimiento por la Zona
Metropolitana.

Tabla 1
DATOS DEMOGRFICOS DE LA ZONA METROPOLITANA
Municipio
Poblacin:
INEGI (2000)
Poblacin:
INEGI (2010)
Poblacin:
CONAPO (2030)
Apodaca 283,497 523,370 760,089
General Escobedo 233,457 357,937 508,307
Guadalupe 670,162 678,006 806,207
Jurez 66,497 256,970 450,410
Monterrey 1,110,997 1,135,550 1,352,779
San Nicols de los Garza 496,878 443,273 499,418
San Pedro Garza Garca 125,978 122,659 149,719
Santa Catarina 227,026 268,955 341,442
Cadereyta Jimnez 75,059 86,445 116,534
Carmen 6,644 16,092 28,581
Cinaga de Flores 11,204 24,526 43,341
Garca 28,974 143,668 253,468
General Zuazua 6,033 55,213 103,878
Pesquera 11,321 20,843 36,813
Salinas Victoria 19,024 32,660 45,061
Santiago 36,812 40,469 50,171
Total ZMM 3,409,563 4,206,636 5,546,218

De acuerdo al ltimo censo econmico en Mxico, la industria manufacturera genera 55.8% del
producto interno bruto (PIB) y emplea 29.1% de la poblacin econmicamente activa;
5
El
comercial representa el segundo sector en importancia al generar 9.2% del PIB y empleando al
23.5% de la fuerza laboral. Finalmente los servicios financieros representan 6.1% de la actividad
econmica, empleando un 3.2% de la poblacin. Debido a sus actividades econmicas,
comerciales e industriales ampliamente diversificadas, el estado de Nuevo Len gener el 8.3%
del PIB del pas en el ao 2009, lo cual convierte a Monterrey en uno de los centros econmicos
ms importantes de Mxico.
6

4
Las cifras de CONAPO nicamente incluyen 13 municipios de la ZMM: Apodaca, Cadereyta Jimnez, Carmen, Garca,
San Pedro Garza Garca, General Escobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicols de los Garza,
Santa Catarina y Santiago.
5
Fuente: INEGI Censo Econmico 2009.
6
Fuente: Evaluacin Socioeconmica del Proyecto Monterrey VI.

7

Perfil de la gestin del agua
SADM proporciona servicios pblicos de agua potable y no potable, potabilizacin, drenaje
sanitario y saneamiento de aguas residuales a los habitantes del Estado de Nuevo Len. SADM
opera, mantiene y gestiona todas las fuentes de agua, as como los acueductos y los sistemas de
distribucin de agua, alcantarillado y saneamiento en todo el estado. El organismo presta sus
servicios a ms de 1,400,000 conexiones, lo que equivale a unos 4.5 millones de habitantes de
51 municipios.
7

En su Informe Cuarto Trimestre del 2013, SADM report que el nmero de conexiones
registradas especficamente dentro de la ZMM haba llegado a 1,161,524. La gran mayora eran
residenciales, lo cual representa ms de 94% del total. El otro 6% de las conexiones incluye a
todos los dems usuarios no residenciales, como los industriales, comerciales y pblicos.

En la Convocatoria Pblica, SADM tambin inform que el 62% del agua que se suministra
actualmente a la ZMM proviene de fuentes de agua superficiales, como las presas El Cuchillo,
Cerro Prieto y La Boca. El otro 38% proviene de diversas fuentes de agua subterrneas, incluidos
los acuferos en Mina y La Huasteca. SADM gestiona el uso de los diversos fuentes de agua con
base en la disponibilidad y localidad de abastecimiento, lo cual, por ejemplo, puede ser afectada
por las variaciones de las condiciones anuales de aguas pluviales en la regin. Tabla 2 enumera
cada fuente de agua y su produccin en litros por segundo, de 2003 a 2010.
8

Tabla 2
PRODUCCIN DE AGUA DE LAS FUENTES EXISTENTES

El sistema actual de suministro de agua tiene una capacidad de 12,770 lps. Como parte del
proceso de planificacin de este proyecto, se desarrollaron balances hdricos, as como modelos
de oferta y demanda, con los cuales, se determin que el suministro sustentable que puede

7
Fuente: Informe Anual 2012 de SADM.
8
Fuente: Evaluacin Socioeconmica del Proyecto Monterrey VI, 2011.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Huasteca,
Buenos Aires
2,544 2,906 2,621 2,509 1,990 1,646 1,742 2,158
Cola de Caballo I y II,
San Francisco,
La Estanzuela
1,374 1,473 1,554 1,159 877 924 1,061 1,547
Mina System 729 800 996 799 863 1,000 1,002 1,023
Metro Area Urban
Wells
308 325 322 297 266 446 565 678
La Boca 1,989 2,005 1,718 1,059 1,057 1,571 922 1,651
Cuchillo 625 1,958 2,339 3,045 4,745 3,497 4,118 2,694
Cerro Prieto 2,703 1,103 1,367 2,311 1,213 2,017 1,959 1,622
10,272 10,570 10,917 11,179 11,011 11,101 11,369 11,373
FUENTE / SISTEMA
AO
S
u
b
t
e
r
r
n
e
a
,
A
c
u
i
f
e
r
o
s
A
g
u
a

S
u
p
e
r
f
i
c
i
a
l
,

P
r
e
s
a
s
TOTAL
*todas l as ci fras en Li tros por Segundo (l ps)

8

garantizar el sistema actual es de 10,256 lps, ya que al rebasarse esta cifra, los recursos hdricos
sufren estrs y se corre el riesgo de que exista una sobreexplotacin, lo cual tambin disminuye
la posibilidad de poder seguir utilizando las fuentes existentes de agua en el futuro.
9

De acuerdo con el informe anual 2012, para satisfacer la demanda existente, la produccin de
agua fue de 11,500 lps, y se prev que sta aumente en un 2.2% o 250 lps cada ao. A pesar de
tener algunas prdidas de agua en su sistema, el organismo operador de Monterrey sigue
siendo uno de los ms eficientes del pas con una tasa de 87% de eficiencia.
10
SADM tambin
comercializa y vende agua residual tratada para riego y uso industrial. Desde 2011 se han
vendido en promedio 233,000 m
3
de aguas residuales tratadas al ao.
11

El proyecto propuesto pretende afrontar el problema de la demanda actual, as como el
crecimiento futuro. El 14 de diciembre de 2011, el Gobierno Federal, a travs de CONAGUA,
concedi al Estado de Nuevo Len, a travs de SADM, el nuevo Ttulo de Concesin nmero
09SLP112912/26HAGC11 para la utilizacin de un volumen anual de hasta 473,040,000 m
3
(342
MGD o 15m
3
/s) de aguas superficiales nacionales para fines pblicos en la ZMM, durante un
perodo de 30 aos. La fuente identificada para la extraccin del volumen asignado es la margen
izquierda del Ro Pnuco, en San Luis Potos. En este Proyecto se utilizarn solamente 5m
3
/s de
la dotacin de agua asignada.

El Programa Nacional de Infraestructura de Mxico (PNI) 2014-2018, segn lo establecido en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, contempla 6 sectores estratgicos, incluyendo el
sector del agua. En lo que respecta al agua, el objetivo ser incrementar la infraestructura
disponible para garantizar la disponibilidad del lquido para el consumo humano y la agricultura.
El objetivo tambin atiende las necesidades de infraestructura para fines de saneamiento,
drenaje pluvial y prevencin de inundaciones. Para alcanzar los objetivos establecidos y
satisfacer las necesidades, se identificaron tres estrategias. El proyecto se enmarca dentro de la
primera estrategia, que consiste en introducir nueva infraestructura para aumentar la
disponibilidad de los servicios de agua, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial. El proyecto
tambin forma parte del PND 2007-2012.

El Plan de Desarrollo del Estado de Nuevo Len para el perodo 2010-2015 considera entre los
factores ms importantes, el desarrollo social y la calidad de vida de la poblacin, y presenta
como uno de los objetivos estratgicos el suministro a largo plazo de agua potable en cantidad y
calidad suficiente. En los ltimos aos, SADM ha ampliado la infraestructura de abastecimiento
de agua para garantizar la disponibilidad del lquido en la ZMM. La infraestructura ha allanado el
camino para que el Proyecto logre su cometido y para facilitar el crecimiento ordenado y
sostenible de la ZMM.

Las fuentes de abastecimiento que se utilizan actualmente se ubican en varias localidades,
incluyendo pozos urbanos dentro de los lmites de la ciudad y otras localidades hasta 133

9
Fuente: Evaluacin Socioeconmica del Proyecto Monterrey VI, 2011.
10
Fuente: Evaluacin Socioeconmica del Proyecto Monterrey VI. Reporta un 13.19% de prdidas fsicas de agua
debido a fugas.
11
Fuente: Anuario Estadstico 2013 sobre la operacin de SADM.

9

kilmetros de distancia de la ZMM. En el sistema de distribucin de la ZMM, el agua se
transporta por medio de dos lneas de conduccin que forman un anillo de transferencia interior
y otro exterior. Esta infraestructura permite que el agua se transfiera desde cualquier fuente
hacia casi cualquier otro punto de la ZMM a travs del sistema de interconexin.

La Figura 3, a continuacin, muestra la ubicacin de las fuentes actuales de agua en la ZMM.

Figura 3
FUENTES ACTUALES DE AGUA

La ZMM cuenta con tres plantas de potabilizacin para garantizar que el agua suministrada
cumpla con las normas para consumo. Las tres plantas potabilizadoras: La Boca, San Roque y
Cadereyta, en su conjunto, dan tratamiento a un promedio de 7,190 lps y tienen una capacidad
total aproximada de ms de 15,000 lps. El excedente de la capacidad instalada permite dar
tratamiento a la cantidad adicional de agua que se reciba a consecuencia de este Proyecto. El
resto del agua que se distribuye se trata con cloro en la fuente.

La ZMM tiene una cobertura de agua y drenaje excelente. Actualmente, las cuatro plantas de
tratamiento de aguas residuales existentes procesan 8,950 lps. Mejoras recientes al sistema de
tratamiento de aguas residuales ha incrementado la capacidad de tratamiento
considerablemente. En el Cuadro 3, a continuacin, se describen los servicios pblicos bsicos y
la infraestructura que existe actualmente en Monterrey.


10

Cuadro 3
SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA BSICA EN LA ZMM
Agua potable
Cobertura* 99.66%
Fuente de abastecimiento 46 pozos profundos, 74 pozos someros, 1 manantial, 3 tneles,
1 galera filtrante y 3 presas
Conexiones domsticas ** 1,095,554
Nmero total de conexiones ** 1,161,524
Alcantarillado
Cobertura* 99.12%
Nmero total de conexiones ** 1,155,212
Saneamiento
Cobertura* 99.12%
Plantas de tratamiento *** Planta Tipo Capacidad de diseo
Noreste Lodos activados 4,000 lps (91 mgd)
Norte Lodos activados 6,000 lps (137 mgd)
Dulces Nombres Lodos activados 7,500 lps (171 mgd)
Santa Rosa Lodos activados 400 lps (9 mgd)
Pavimento
Cobertura^ 99%
* Fuente: Anuario Estadstico sobre la operacin de SADM.
** Fuente: Informe Cuarto Trimestre del 2013 de SADM.
*** Fuente: Evaluacin Socioeconmica del Proyecto Monterrey VI.
^ Fuente: El Estado de Nuevo Len

Alcance y diseo del proyecto
El proyecto que se propone consiste en la construccin y operacin de un acueducto de
aproximadamente 372 km de longitud para llevar agua de la cuenca del Ro Pnuco, en el Estado
de San Luis Potos, al acueducto Cerro Prieto-Monterrey, que se encuentra en funcionamiento
en el municipio de Linares, Nuevo Len. El sistema incluye la tubera, 6 estaciones de bombeo,
caminos para acceso y mantenimiento, as como subestaciones para cada estacin de bombeo.
El agua suministrada al sistema de Cerro Prieto-Monterrey ser entregada a la Zona
Metropolitana de Monterrey para su consumo.

Aproximadamente 100 km, o el 27% de los 372 kilmetros de tubera, se encuentran a menos de
300 kilmetros de la frontera entre Mxico y Estados Unidos. Asimismo, 2 de las estaciones de
bombeo y las subestaciones correspondientes, 3 de los tanques de cambio de rgimen, as como
el tanque de regulacin final para el punto de conexin con el sistema existente, estarn todos
ubicados a menos de 300 kilmetros de la frontera entre Mxico y Estados Unidos. En la Tabla 4
se identifican los principales elementos del Proyecto que se encuentran a menos de 300
kilmetros de la frontera Mxico-Estados Unidos, mientras que en la Figura 4 se identifica la
ubicacin que se propone para el tendido de la tubera.


11

Cuadro 4
UBICACIN DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA
Sistema
Total del
Proyecto
Ms de
300 km
Menos de
300 km
% menos
de 300 km
Captacin 1 1 0 0%
Tubera (km) 372 272 100 27%
Estaciones de bombeo 6 4 2 33%
Subestaciones elctricas 6 4 2 33%
Tanque de cambio de regimen 6 3 3 50%
Tamque de regulacin 1 0 1 100%

Figura 4
UBICACIN PROPUESTA DEL PROYECTO

El proyecto incluye una etapa de construccin y una de operacin. La primera consiste en la
construccin de una tubera con sus respectivas bombas, controles, tanques, los caminos de
acceso y el sistema de telemetra; todos necesarios para la etapa operativa del Proyecto. Las
actividades incluyen la construccin de una obra de captacin en el margen izquierda del Ro
Pnuco, donde se captar el agua directamente, y una estacin de bombeo con tanques de

12

sedimentacin. El transporte del agua capturada se realizar por medio de una tubera de 84"
de dimetro y aproximadamente 372 kilmetros de longitud, con un caudal promedio de 5 m
3
/s
y un ancho de derecho de va (DDV) de 20 metros. Se prev que las secciones que llevan agua a
presin se construyan de acero, mientras que las secciones que funcionan a gravedad se
construirn de polister reforzado con fibra de vidrio o concreto reforzado.

La construccin de un total de 6 estaciones de bombeo y 6 tanques de cambio de rgimen
permitir conducir el agua a lo largo de toda la trayectoria del acueducto, mientras que las 6
subestaciones elctricas y las lneas de transmisin correspondientes suministrarn la energa
necesaria para las estaciones de bombeo. Las subestaciones elctricas forman parte de este
proyecto mientras las lneas de transmisin se construirn aparte por parte de SADM. Las vas
de acceso que se construirn paralelas al trazo del acueducto y dentro del derecho de va en la
mayor parte del conducto, proporcionarn un medio para el acceso a las operaciones y el
mantenimiento de todo el sistema y sus componentes. Las carreteras existentes se utilizarn
para el mantenimiento y las operaciones a lo largo de 120 km de la tubera; en las partes donde
no se cumplan los requisitos de dimensiones, la corona existente ser reacondicionada para
cumplir con el requisito de 7 metros de anchura.

Tabla 5 a continuacin, muestra las hitos mayores y sus estados actuales para el proyecto.
Tabla 5
HITOS DEL PROYECTO
Etapas Clave Situacin Actual
Resolucin de la MIA # 19NL2012H0018 de SEMARNAT Completo
Ttulo de concesin de derechos de agua 09SLP112912/26HAGC11
expedido por CONAGUA
Completo
Avalo del Instituto de Administracin y Avalo de Bienes
Nacionales (INDAABIN)
En trmite
Adjudicacin de la Convocatoria Pblica # APP-919043988-C3-2014 Completo
Adquisicin de DDV (segn informa SADM) En trmite (86% de avance)
Permisos y autorizaciones de la CFE Pendientes, anticipados
antes de la construccin
Cambio de Uso del Suelo Pendientes, por EPE despus
de contratacin
Permisos de construccin Pendientes, por EPE despus
de contratacin
Fecha de inicio de la obra Diciembre de 2014
Fecha de inicio de operaciones Diciembre de 2017

El Contrato BOT fue adjudicado el 8 de septiembre de 2014 a un consorcio mexicano, se espera
que la construccin inicie en diciembre de 2014.


13

2.1.2. Factibilidad tcnica

Con el fin de identificar fuentes alternas de abasto y garantizar el suministro de agua para la
ZMM, SADM analiz la posibilidad de extraer agua de diversas fuentes. El organismo operador
desarroll un anlisis para seleccionar la mejor alternativa que permita asegurar el abasto de
agua durante los prximos 30 aos y que debe incorporarse al sistema de la ZMM. Entre los
posibles proyectos se contemplaron ampliaciones, modificaciones y aumentos de capacidad en
la infraestructura existente, as como proyectos completamente nuevos. Asimismo, se realiz un
segundo anlisis para definir la opcin ms viable para la alternativa seleccionada, desde el
punto de vista tcnico y econmico. Se evaluaron ocho proyectos, 4 de ellos consistentes en
modificaciones a la infraestructura existente y 4 de fuentes completamente nuevas sin
infraestructura existente:

Las alternativas que contemplan el uso de infraestructura existente son:
i. Presa Internacional Falcn
ii. Presa El Cuchillo II
iii. Presa Las Blancas
iv. Presa Vicente Guerrero

Las alternativas que plantean el uso de nueva infraestructura en fuentes nuevas:
v. Acueducto Sur (Presas Terreros, Races, Tunal y Libertad)
vi. Acueducto San Fernando (Presa Mimbres)
vii. Acueducto Tampan - Cerro Prieto
viii. Planta Desalinizadora en Matamoros

En el anlisis de las distintas alternativas slo se incluyeron los sitios con potencial para
suministrar de forma confiable un caudal mnimo de 5,000 lps. Luego de identificar las fuentes
con suficiente caudal, se sopesaron los aspectos tcnicos y econmicos de cada alternativa para
identificar los costos y beneficios especficos. Finalmente, los proyectos se compararon entre s
considerando las ventajas y desventajas especficas identificadas, con el fin de seleccionar la
solucin ptima.

Despus de un anlisis exhaustivo, se concluy que la planta desalinizadora de Matamoros, la
Presa Las Blancas y el Acueducto Sur no representaban opciones viables debido al alto costo de
operacin y a sus considerables impactos sociales y ambientales Los cinco proyectos restantes
se consideraban factibles y a continuacin se presentan en orden de mayor a menor
preferencia:
1. Acueducto Tampan Cerro Prieto
2. Presa Internacional Falcn
3. Presa Vicente Guerrero
4. Presa El Cuchillo II
5. Acueducto San Fernando (Presa Mimbres)


14

Se identific como la mejor fuente alterna de suministro la opcin del Acueducto Tampan-
Cerro Prieto (tambin conocido como Acueducto Monterrey VI o el Proyecto), debido a los
siguientes factores indicados en el estudio:
Representa la opcin con el menor costo unitario por metro cbico de agua.
Forma la opcin con los menores efectos negativos en el aspecto socioeconmico y
ambiental.
Constituye una fuente de abasto con la capacidad para satisfacer la demanda de agua
en los prximos 30 aos.
Incluye una fuente de agua ubicada fuera de la cuenca que se utiliza actualmente, lo que
significa que habr mayor disponibilidad del lquido durante los perodos de bajo nivel
de agua en la ZMM.
Representa el menor riesgo con respecto a la adquisicin de derechos de agua, as como
un bajo riesgo de disminucin del suministro, debido a la confiabilidad y estabilidad del
caudal.

La alternativa fue seleccionada por su capacidad para suministrar continuamente un volumen
suficiente de agua proveniente de una nueva fuente durante el perodo de 30 aos del Proyecto.
La obra de captacin del Proyecto se encuentra en el Ro Pnuco, aguas abajo de la confluencia
de los ros Tampan y Moctezuma, conocida como "Las Adjuntas", donde SADM es el titular de
los derechos de agua otorgados por CONAGUA, por una cantidad de hasta 473,040,000 m
3
,
aunque solo utilizar 157,680,000 m
3
de agua al ao.

Con la implementacin del Proyecto se podr aumentar el suministro actual de agua en casi un
50%. Una vez que la tubera est en funcionamiento, el suministro de las fuentes existentes se
reducir y se sustituir por el agua abastecida por la nueva obra. Independientemente de que se
reduzca la produccin de las fuentes actuales, SADM seguir suministrando los cerca de 11,500
lps necesarios para satisfacer la demanda actual, aumentando el suministro de agua del
acueducto. Al reducirse la extraccin de agua de las fuentes actuales se evitar la
sobreexplotacin y se tendr la oportunidad de recargar los acuferos y garantizar a futuro el
abastecimiento sustentable de las fuentes existentes.

Tecnologa seleccionada
Una vez concluido el anlisis de alternativas, se confirm que el Proyecto es la mejor opcin
para incorporar una nueva fuente al sistema de suministro de agua de la ZMM. Se considera que
la construccin del acueducto es la opcin que tiene un costo ms bajo, as como los menores
riesgos sociales y ambientales, en comparacin con las 8 opciones investigadas.

En el estudio de dimetro de tuberas se concluy que la alternativa ms eficiente para el
Proyecto es la tubera de 84" de dimetro, en comparacin con las tuberas con dimetros de
60", 72", 96", 102" y 120". Tambin se determin que la mejor opcin es construir el acueducto
con algunos tramos a presin y otros que funcionen a gravedad.


15

El Proyecto incluye los siguientes componentes principales:

Obra de captacin: La obra de toma del acueducto se ubicar en el cuerpo del Ro
Pnuco, y contar con un sistema de cribas para la remocin de slidos, en el cual se
utilizar aire comprimido para el retrolavado de los escombros. La obra de captacin
tambin incluye dos tuberas subterrneas de 72" de dimetro, que conducirn el agua
hasta la primera estacin de bombeo.

Estaciones de bombeo: El proyecto incluye 6 estaciones de bombeo. La primera estacin
contar con dos crcamos con cuatro bombas, cada una con una capacidad de 1,000 lps.
Se instalarn en total ocho bombas, seis operativas y dos de respaldo, con el fin de
garantizar la continuidad en las operaciones. La segunda estacin de bombeo contar
con tres tanques de regulacin rectangulares, mientras que las estaciones de bombeo
tres a seis tendrn cada una un tanque cilndrico de regulacin. Las estaciones dos a seis
tendrn siete bombas con una capacidad de 1,000 lps, seis de ellas operativas y una de
respaldo.

En la Figura 5, a continuacin, presenta el diseo general de la primera estacin de
bombeo ubicada en la margen izquierda del Ro Pnuco, mientras que la Figura 6
muestra la distribucin de planta de la segunda estacin. Las estaciones de bombeo 3 a
6 tendrn un trazo similar; sin embargo, nicamente las estaciones 2 y 5 contarn con
espacio para oficinas y bodegas.

Figura 5
PERFIL TRANSVERSAL DE LA PRIMERA ESTACIN DE BOMBEO


16

Figura 6
PLANO DE LA ESTACIN DE BOMBEO DOS

Acueducto: Aproximadamente 372 kilmetros de tubera de 84" de dimetro para
bombear un mnimo de 6,000 lps. El trazo considera as mismo 6 tramos de acueducto
entre Estaciones de Bombeo, operando cada uno la primera parte a bombeo y la
segunda parte a gravedad. Se instalarn tanques de cambio de rgimen entre las
secciones a presin y a gravedad. Se prev que los tramos que llevan agua a presin se
construyan de acero, mientras que aquellos que funcionan a gravedad se construirn de
polister reforzado con fibra de vidrio o concreto reforzado, y ambos tipos incluirn
todas las obras especializadas para cruzar la infraestructura existente y los cauces de
agua naturales.

Accesos: Se incluirn, dentro de los derechos de va del acueducto, vialidades y caminos
que permitirn el acceso a las actividades de construccin, operacin y mantenimiento
en todo momento. Entre las vas de acceso se contar con portones de acceso, rejas
guardaganado y las instalaciones necesarias para el cruce de acequias y canales, con el
fin de preservar el medio ambiente y la flora y fauna del lugar. En donde sea factible, se
reacondicionar y se dar mantenimiento a los caminos existentes, en lugar de construir
otros nuevos.

Punto de conexin: El sitio donde se entregar el agua en bloque ser la estacin de
bombeo PB1 que se encuentra en el Acueducto Cerro Prieto-Monterrey. Antes del
punto de entrega del agua en la Estacin de Bombeo, se colocar un tanque de

17

regulacin de 60,000 m
3
en el Cerro Cascajoso. La Figura 7 muestra el esquema de la
interconexin entre el Proyecto y el Acueducto Cerro Prieto-Monterrey.

Figura 7
ESQUEMA DE LA CONEXIN CON EL ACUEDUCTO EXISTENTE

Telemetra: Un sistema automatizado ser utilizado en las operaciones del acueducto
para monitorear y controlar el desempeo y eficiencia del equipo.

Como se menciona anteriormente, SADM concluy el proceso de Convocatoria Pblica al dar el
fallo de adjudicacin del Contrato BOT. El Consorcio seleccionado, crear la EPE encargada de
disear, implementar y operar el Proyecto en concordancia con las especificaciones incluidas en
la Licitacin Pblica las cules sern incorporadas como Anexo al Contrato BOT. Estas
especificaciones tendrn relacin con tuberas, bombas, motores, arrancadores y
transformadores. Las pruebas de funcionamiento y capacidad se llevarn a cabo de conformidad
con los criterios especificados en el correspondiente anexo del Contrato.

El Consorcio seleccionado deber indicar tambin los medios por los cuales se verificar que los
proveedores cumplan el coeficiente mnimo de integracin de producto nacional, de
conformidad con los trminos establecidos por SADM en la Convocatoria. Por ejemplo, al menos
80% del material de tubera debe ser suministrado por fuentes nacionales.

Con el fin de garantizar la rentabilidad de sus inversiones, las polticas de licitacin y
contratacin del BDAN require que los acreditados del sector privado usen los mtodos de
adquisicin adecuados en la seleccin de bienes, obras y servicios a precios de mercado
razonables.


18

2.1.3. Requisitos en materia de propiedad y servidumbres

Los DDV de la trayectoria actual de los 372 km de tubera estn distribuidos en predios de
diversos tipos; de acuerdo con los documentos de la Convocatoria Pblica, SADM reporta que
aproximadamente el 54% del rea del proyecto tendr DDV al costado de carreteras, vas
frreas y otros caminos secundarios. La aprobacin final de estos DDV est actualmente bajo
revisin con las dependencias estatales, federales y municipales, y la autorizacin
correspondiente final se espera antes de la construccin. El 46% restante del rea del proyecto
se localizar en terrenos particulares o ejidales. SADM tambin informa, en general, que tiene
acuerdos bilaterales o cartas de intencin necesarias por la construccin de 118 km o 31% del
DDV necesario por el Proyecto. SADM indica que alrededor de 322 kilmetros, o el 86% de la
tubera, estn amparados por un contrato preliminar.

El Cuadro 6, a continuacin, indica cules son los tipos de DDV, as como su situacin actual.

Cuadro 6
TIPO, LONGITUD Y SITUACIN DE LOS DERECHOS DE VA
Tipo de DDV
Longitud
(km)
Situacin actual
Carreteras (al costado) 128 En trmites, esperando aprobacin final
por dependencias estatales, federales y
municipales
Vas frreas (al costado) 49
Caminos secundarios (al costado) 27
Terrenos ejidales 102 En trmites, 118 km con acuerdos o
cartas de intencin actuales Terrenos particulares 66
Total 372
86% del Proyecto amparado por un
contrato preliminar

La superficie necesaria para el proyecto es de aproximadamente 980 hectreas, de las cuales
slo 250 Ha representarn un impacto para los terrenos clasificados para uso de suelo forestal.
En estos predios, la EPE deber tramitar un cambio de uso de suelo.

Asimismo, el Instituto de Administracin y Avalo de Bienes Nacionales (INDAABIN) est
calculando el valor total de los predios necesarios donde la realizacin del Proyecto se llevar a
cabo. Todas las propiedades requieren su revisin y registracin para poder comenzar las
negociaciones con los propietarios. La inspeccin y topografa han sido completadas por la
mayor parte de los terrenos que sern afectadas por el Proyecto. INDAABIN est en el proceso
del peritaje y avalo del 14% restante del terreno y DDV requerido para la realizacin del
Proyecto. Los contratos definitivos se expedirn una vez que se haya establecido la autoridad
financiera del Proyecto. En la Figura 8, a continuacin, se identifica la ubicacin de los tipos de
derechos de va.


19

Figura 8
UBICACIN Y TIPOS DE DERECHOS DE VA

No se desembolsern fondos por aquellas obras que no han obtenido los derechos requeridos.

2.1.4. Administracin y operacin

Durante la etapa de planificacin del Proyecto, el Promotor llev a cabo un anlisis tcnico y
operativo, mediante el cual se determin que las operaciones durante las 24 horas del da seran
la mejor alternativa para esta obra, debido a que con ellas se obtienen los costos ms bajos de
mano de obra, operacin y mantenimiento.
12

12

20

Como se mencion anteriormente, las operaciones de la obra de captacin, el bombeo, la
transmisin y la entrega de agua, as como el mantenimiento de las instalaciones constituidas
por el Proyecto se ejecutarn conforme a las disposiciones de un contrato de Asociacin Pblico
Privada (APP) que tendr una validez de 30 aos a partir de la fecha de su formalizacin y dar
lugar a la eventual transferencia de las actividades a SADM. El Consorcio ganador fue
seleccionado al haber demostrado evidencia de su competencia en el manejo de cada uno de los
componentes principales del proyecto y ser la entidad responsable de la operacin y el
mantenimiento del Acueducto Monterrey VI. Asimismo, la empresa seleccionada deber
garantizar el total cumplimiento con el contrato, presentando a SADM una fianza de garanta de
cumplimiento por la cantidad de 50 millones de pesos (alrededor de $4 millones de dlares).

2.2 CRITERIOS AMBIENTALES

2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en material ambiental

La construccin de un acueducto de San Luis Potos a Nuevo Len est sujeta al trmite de
autorizaciones ambientales federales, de conformidad con la Ley General de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente de Mxico y las normatividades federales y estatales vigentes en
materia de evaluacin del impacto ambiental.
13
A continuacin est una lista de leyes generales
y reglamentos aplicables al Proyecto, como presentado en la Manifestacin de Impacto
Ambiental (MIA):
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual
establece el marco regulatorio en materia ambiental, ampla la visin estratgica y
transmite facultades y obligaciones especficas a las entidades federativas y a los
municipios, para que la problemtica ambiental de cada estado pueda ser atendida de
manera directa.
Reglamento para Evaluaciones de Impacto Ambiental, el cual establece los requisitos
para las evaluaciones de impacto ambiental federales, as como las actividades que
deben presentarse en la informacin.
Ley General de Vida Silvestre, la cual establece la concurrencia de los gobiernos federal,
estatal y municipal, relativa a la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre y su hbitat en el territorio mexicano.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la cual regula y fomenta la conservacin,
proteccin, restauracin, produccin, ordenamiento, el cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos.
Ley de Aguas Nacionales, la cual establece los reglamentos para uso, distribucin y
control del agua.
Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIRS), la cual tiene como
objeto determinar los criterios que debern de ser considerados por los distintos

13
A travs de la Manifestacin de Impacto Ambiental que se requiere para obtener la aprobacin federal, SEMARNAT
confirma el cumplimiento de las leyes estatales aplicables.

21

rdenes de gobierno en la generacin y gestin integral de los residuos slidos, a fin de
prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y garantizar la proteccin de
la salud humana.
Ley Ambiental del Estado de San Luis Potos, la cual establece el marco regulatorio para
la proteccin del ambiente en el estado.
Ley de Proteccin Ambiental del Estado de Veracruz, la cual establece el marco
regulatorio para la proteccin del ambiente en el estado.
Ley de Proteccin Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas, la
cual establece el marco regulatorio para la proteccin del ambiente en el estado.
Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len, la cual establece el marco regulatorio para la
proteccin del ambiente en el estado.
NOM-044-SEMARNAT-2006, que establece los lmites mximos permisibles de
emisiones contaminantes de hidrocarburos, xidos de nitrgeno, monxido de carbono,
partculas y opacidad del humo proveniente de los vehculos que usan disel como
combustible.
NOM-045-SEMARNAT-2006, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad
del humo proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan
disel o mezclas que incluyan disel como combustible.
NOM-050-SEMARNAT-1993, que establece los niveles mximos permisibles de
emisiones de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos
automotores en circulacin que usan gasolina, gas natural y otros combustibles
alternos.
NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las caractersticas, el procedimiento de
identificacin, la clasificacin y los listados de los residuos peligrosos.
NOM-054-SEMARNAT-1993, que establece el procedimiento para determinar la
incompatibilidad entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por NOM-052-
SEMARNAT-2005
NOM-059-SEMARNAT-2010 que establece la proteccin de hbitats, las especies nativas
de flora y fauna silvestres de Mxico, las categoras de riesgo y las especificaciones para
su inclusin, exclusin o cambio, as como la lista de especies consideradas en riesgo.
NOM-080-SEMARNAT-1994 que establece los niveles mximos permisibles de emisin
de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos
motorizados en circulacin y su mtodo de medicin.

Estudios ambientales y actividades de cumplimiento
El 16 de julio de 2012, SADM present la MIA , Modalidad Regional, a la SEMARNAT para su
anlisis y evaluacin. La MIA comprende todos los municipios que se encuentran a lo largo de la
trayectoria de 372 kilmetros del Proyecto, incluyendo Linares, en el Estado de Nuevo Len;
bano y Tamun en el Estado de San Luis Potos; El Mante, Gonzlez, Xicotncatl, Llera de
Canales, Casas, Victoria, Gmez, Padilla, Hidalgo y Villagrn, en el Estado de Tamaulipas y
Pnuco, en el estado de Veracruz.

22

En la MIA se describe que se llevaron a cabo varios estudios de campo para identificar las
especies de flora y fauna silvestre, as como las especies de peces y plantas acuticas afectados
por el Proyecto y se incluy un anlisis para medir el impacto ambiental del mismo. Tambin se
realiz un estudio para analizar el caudal histrico de agua del ro y determinar cul es el
volumen sustentable de agua disponible. Basado en los resultados del estudio, CONAGUA
recomiende que la captacin de agua del Rio Pnuco se suspenda de modo que el caudal
disminuye a 28 m
3
/s.

El anlisis de las obras del Proyecto no identific infracciones relacionados con polticas
ambientales, Uso de Suelo, ni Criterio Ecolgico. Asimismo, el Proyecto no se localizar dentro
de reas protegidas federales, estales o municipales, ni cualquier rea clasificada como
vulnerable o como prioridad ambiental.

El 11 de septiembre de 2012, SEMARNAT aprob la MIA del Proyecto mediante la Resolucin
No. 19NL2012H0018. Al momento de presentar la resolucin, no se haba recibido comentarios
ni observaciones y no hubo manifestaciones pblicas en contra del Proyecto. La resolucin
estableci que el proyecto es viable para su aprobacin de tal manera que el Promotor del
Proyecto implementa lo antes posible a todas las medidas de prevencin y mitigacin descrito
en la MIA.

De acuerdo con la Resolucin de la MIA, el Proyecto no tendr impactos significativos sobre la
integridad y funcin total del ambiente regional y medidas de mitigacin han sido incluidos para
la minimizacin de los impactos del Proyecto, las cuales estn alistados luego en este
documento bajo la seccin denominado, Mitigacin de riesgos.

Tareas y autorizaciones ambientales pendientes
No hay tareas ni autorizaciones ambientales pendientes.

Documentacin de cumplimiento
Se dispone de la siguiente documentacin sobre el Proyecto para verificar el cumplimiento de la
normatividad:
Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)
Resolucin #19NL2012H0018, expedida por SEMARNAT con respecto a la Manifestacin
de Impacto Ambiental (Resolucin de la MIA)
Ttulo de concesin de derechos de agua 09SLP112912/26HAGC11 expedido por
CONAGUA

2.2.2. Efectos/Impactos ambientales

Se prev que el Proyecto permita mejorar y aumentar el acceso al agua mediante la utilizacin
de una fuente de suministro de una cuenca distinta a la que se utiliza actualmente. La
optimizacin del acceso al vital lquido generar beneficios para la salud humana, mientras que
el uso de agua de una cuenca diferente ayudar a reducir el uso excesivo y la sobreexplotacin
de las fuentes existentes, lo cual producir beneficios ambientales.

23

Condiciones existentes e impacto del proyecto Medio ambiente
El sistema de suministro de agua de Monterrey tiene una capacidad mxima de 12,770 lps. En el
anlisis de alternativas se seal tambin que producir una cantidad de agua mayor a los 10,265
lps de capacidad sostenible que tienen las fuentes existentes pondra todo el sistema en riesgo
de sobreexplotacin y escasez. El riesgo se deriva del exceso en el consumo, la sobreexplotacin
y en parte tambin de las altas temperaturas y el bajo nivel de precipitacin durante los meses
ms calurosos del ao.

La amenaza de que se agoten las fuentes de agua ha sido uno de los factores que han motivado
la bsqueda de fuentes alternativas para asegurar el suministro continuo para la zona. Aunque
SADM no ha alcanzado an el nivel de mximo suministro de agua de las fuentes existentes,
actualmente funciona por encima del nivel de suministro sostenible.

Es fundamental encontrar una fuente adicional para el suministro de agua de la Zona
Metropolitana de Monterrey. Segn SADM, durante los ltimos aos la demanda de agua en la
ZMM ha superado la capacidad de abastecimiento sostenible y en los prximos 10 aos se
alcanzar el nivel de suministro mximo. Por lo tanto, para cubrir la demanda futura se tendr
que recurrir a fuentes alternativas de suministro sustentable, como un acueducto, junto con la
optimizacin de la eficiencia y la reutilizacin del agua. A fin de resolver el desfase entre la
demanda y el suministro, CONAGUA prev que en los prximos aos casi un tercio del
suministro de agua de la ZMM provendr del Ro Pnuco, utilizando la infraestructura del
Proyecto. Gracias al Proyecto, se podr disponer de una cantidad adicional de agua, lo que
aumentar considerablemente el suministro y permitir contar con suficiente capacidad durante
los 30 aos del ciclo de vida del Proyecto.
La Figura 9 muestra el aumento estimado de la demanda de agua hasta el ao 2045.

Figura 9
COMPARACIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA ESTIMADAS



24

De acuerdo con el anlisis presentado en la Manifestacin de Impacto Ambiental, el Proyecto
tendr el beneficio de una cantidad sostenible de agua tomada del Ro Pnuco. El volumen de
agua que se extraer del ro es bajo en comparacin con el caudal total; en consecuencia, el ro
mantendr un caudal suficiente para garantizar que no haya ningn dao a largo plazo a los
humedales que se encuentran aguas abajo. La Tabla 7, a continuacin, muestra el flujo medio de
agua en el ro antes y despus de la extraccin del lquido. En el dato de la extraccin se toma en
cuenta la dotacin mxima asignada por la CONAGUA, de of 15 m
3
/s durante el ciclo de 30 aos
de vida del Proyecto. Sin embargo, con el Proyecto nicamente se extraer un mximo de 5
m
3
/s. El caudal medio mensual que se muestra en la tabla a continuacin se calcul usando
informacin histrica. Incluso usando la tasa de extraccin de 15 m
3
/s, la extraccin anual es en
promedio el 4% del caudal anual del ro, lo cual indica que el Proyecto es una opcin viable, de
acuerdo con la Resolucin de la MIA.

Tabla 7
CAUDAL PROMEDIO DEL RO PNUCO ANTES Y DESPUS DE LA EXTRACCIN
Mes
Caudal
promedio
(m
3
/s)
Caudal restante con
extraccin de
15 m
3
/s
% de
reduccin de
caudal
Enero 161 146 9%
Febrero 136 121 11%
Marzo 113 98 13%
Abril 119 104 13%
Mayo 141 126 11%
Junio 375 360 4%
Julio 691 676 2%
Agosto 562 547 3%
Septiembre 992 977 2%
Octubre 839 824 2%
Noviembre 342 327 4%
Diciembre 218 203 7%
Caudal anual 4,689 4,509 4%
Fuente: MIA 19NL2012H0018

Mitigacin de riesgos
De acuerdo a la informacin presentada en las secciones de este documento tituladas Perfil de
la comunidad y Perfil de la gestin del agua, la tasa de crecimiento demogrfico ha ido
aumentando progresivamente a un ritmo acelerado. El Proyecto ayudar a hacer frente a la
demanda actual de agua y al uso excesivo de las fuentes de agua existentes, adems de
proporcionar una fuente de abasto de agua para el futuro crecimiento. Si bien el Proyecto
propuesto redunda en varios beneficios sanitarios, socioeconmicos y ambientales al
proporcionar un suministro de agua confiable, tambin existen posibles impactos negativos, los
cuales se asocian con la explotacin de agua de los ros y la disposicin de los sedimentos, que
pueden poner en peligro la calidad del agua y afectar la vida marina aguas abajo. Tambin se
han documentado algunas otras inquietudes sobre el Proyecto, en cuanto a la relacin entre la
alta demanda de energa del proceso de bombeo del acueducto y las emisiones de
contaminantes atmosfricos. Tambin se prevn impactos menores durante el proceso de

25

construccin de la obra, como son el ruido y las emisiones contaminantes derivadas de la
utilizacin de vehculos automotores, movimiento de tierras, el bombeo y la maquinaria de
construccin; alteraciones al medio ambiente debido a la construccin de la obra de captacin
sobre el ro, el emisor y las tuberas aguas abajo, y la obstruccin temporal de vialidades.

Con el fin de mitigar los riesgos asociados con el Proyecto, la EPE aplicar un Programa Integral
de Manejo Ambiental (PIMA), como se exige en la MIA y su resolucin correspondiente. El PIMA
incluye las siguientes medidas para minimizar el impacto al medio ambiente durante la
preparacin del sitio, la construccin y la operacin del Proyecto:

Recursos biolgicos.
o Llevar a cabo la construccin de la obra alternando secciones para permitir el
paso de fauna silvestre por la zona.
o Realizar las excavaciones y el acopio de materiales dentro de los derechos de va
con el fin de evitar la obstruccin de las acequias.
o Evitar el maltrato y la captura de fauna por parte de los trabajadores.
o Implementar un programa de rescate para proteger a los animales de
movimiento lento que se encuentran dentro del rea de trabajo o que caigan en
alguna excavacin abierta.
o Implementar un programa de rescate de las especies de flora y fauna que se
consideren protegidas por la normatividad vigente.
o Marcar correctamente el rea de trabajo para evitar la entrada ilegal de
personal y maquinaria al sitio de la obra.
o Implementar un Programa de Informacin y Concientizacin para los
trabajadores, en el que se reafirme la importancia del respeto al medio
ambiente, la flora y la fauna.
o Establecer normas para todo el personal contratado que prohban el corte y el
maltrato de la flora.

Calidad del aire.
o Afinar los motores para reducir las emisiones, siguiendo la normatividad
vigente.
o Evitar que los vehculos circulen fuera del DDV, procurando que solamente
circulen en caminos y carreteras que se utilicen actualmente para la circulacin
vial.

Contaminacin auditiva.
o Contar en los vehculos con dispositivos para la reduccin de ruido.
o Evitar el uso innecesario del claxon por parte de los operadores.


26

Recursos hdricos.
o Respetar el volumen de extraccin permitido, verificando que se cumpla el
caudal y otros criterios establecidos en el acuerdo. Durante la operacin del
Proyecto, se vigilar el volumen de extraccin de agua y se reportar como
indicador clave de cumplimiento.
o Evitar interrumpir los escurrimientos pluviales con el material excavado,
colocando ste dentro de los DDV y alejado de las reas en donde podra
erosionarse.
o Construir las alcantarillas necesarias para el drenaje de las aguas subterrneas.
o Proteger el suelo contiguo en las partes del DDV donde ya exista erosin.

Residuos slidos.
o Manejar, recoger y depositar la basura en recipientes adecuados, ubicados en
toda la trayectoria del acueducto, con el fin de evitar la contaminacin del suelo
por la basura generada por los trabajadores.
o Los recipientes deben estar debidamente rotulados de acuerdo con su
contenido y se debern manejar en forma adecuada, de acuerdo a su
clasificacin.
o El contenido se debe depositar peridicamente en un relleno sanitario
municipal u otro sitio, siguiendo las indicaciones de las autoridades locales.
o Colocar letrinas porttiles para uso del personal.
o Dar mantenimiento peridico a las letrinas durante el periodo de construccin,
con el fin de evitar problemas sanitarios y contaminacin de suelos.

Conservacin de los recursos naturales
A SADM se le ha otorgado un Ttulo de Concesin de derechos de agua para la utilizacin de un
volumen anual de 473,040,000 m
3
(342 MGD, o 15m
3
/s), que corresponde a aproximadamente
el 4% del caudal anual del Ro Pnuco. No obstante, el diseo contempla nicamente la
extraccin de una tercera parte de dicho volumen, con lo cual se minimizarn los impactos
aguas abajo. Del mismo modo, obtener un suministro de agua de una fuente confiable le brinda
a SADM la oportunidad de reducir los efectos negativos de la actual sobreexplotacin de los
recursos locales de agua subterrnea y superficial para la ZMM.

La mayor parte del proyecto se construir a lo largo de vas frreas y carreteras existentes que
han sido afectadas anteriormente, por lo tanto, se prev que el impacto negativo del Proyecto
sobre los recursos territoriales sea mnimo.

Alternativa de No Accin
El crecimiento continuo de la zona dar lugar a la sobreexplotacin y el eventual agotamiento de
las fuentes de agua existentes. El Proyecto ofrece la oportunidad para facilitar el suministro de
agua de una fuente adicional que SADM no est utilizando actualmente. El Proyecto garantizar

27

el suministro de agua para la ZMM hasta el ao 2045, a travs de la gestin integral de los
recursos hdricos y la generacin de beneficios adicionales para el ecosistema y el desarrollo
urbano en esta importante zona industrial del pas.

Condiciones existentes e impacto del proyecto Salud

Los resultados de la salud ambiental y humana que se prev generar con el Proyecto se
relacionan con el suministro de agua para atender la demanda actual y futura de la ZMM. El
Proyecto podra beneficiarse hasta un equivalente al consumo anual de 1.44 millones de
habitantes utilizando el mximo suministro anual de 157,680,000 m
3
y el promedio de consumo
personal recomendado en las normas de CONAGUA de 300 litros/habitante/da. El acceso a
cantidades suficientes de agua potable para uso domstico, as como para aplicaciones
comerciales e industriales, es fundamental para la salud y el bienestar, y ofrece la oportunidad
de lograr el desarrollo humano y econmico. En muchas partes del mundo, la poblacin
histricamente ha sufrido enormemente debido a la falta de acceso al agua potable.

Una persona puede experimentar graves problemas de salud debido a la falta de acceso al agua
para lavar y cocinar alimentos. Asimismo, los malos hbitos de higiene causados por el acceso
inadecuado al agua pueden contribuir a la propagacin de enfermedades por contacto humano
directo o indirecto. Los proyectos para mejorar el acceso al agua ayudan a mejorar la salud
pblica de las comunidades.

Efectos transfronterizos
No se han identificado efectos transfronterizos significativos ni se prevn efectos negativos a
consecuencia del desarrollo del Proyecto.

Otros beneficios para la localidad
Se espera que el proyecto genere empleos permanentes y temporales en la regin fronteriza,
por la construccin y operacin del Acueducto. La contratacin de personal para las actividades
de construccin producira un efecto benfico temporal en las empresas locales y la economa
regional, debido al aumento en el gasto de salarios para la adquisicin de bienes y servicios.

Asimismo, los materiales para el acueducto se deber incluir un 80% de bienes producidos en
territorio nacional. Para cumplir este requisito ser necesario que haya un aumento en la
inversin para la produccin de materiales, lo cual tambin redundar en la creacin de
empleos directos e indirectos. Adems de los beneficios econmicos derivados de la generacin
de empleo, la Zona Metropolitana de Monterrey se beneficiar con la nueva fuente de agua
potable, ya que se contar con un servicio de agua potable de mejor calidad, ms seguro y ms
confiable, a la vez que se mejorar la imagen en general y las perspectivas econmicas de la
comunidad.

El proyecto tambin jugar un papel importante en el esfuerzo por convertir a Monterrey en
una ciudad ms resiliente, ya que permitir mitigar los riesgos y preparar a la comunidad para el

28

futuro.
14
El Proyecto constituye una solucin al creciente problema del acceso a agua limpia,
segura y confiable. El agua suministrada a travs del Proyecto ayudar a evitar futuras
interrupciones en el acceso al lquido en la ZMM y permitir contar con flexibilidad en el uso
continuo de las fuentes de agua existentes.

2.3 CRITERIOS FINANCIEROS

La participacin del BDAN en el proyecto del Acueducto Monterrey VI incluir la participacin
hasta por un monto equivalente en pesos de $95.0 millones de dlares en un crdito sindicado
para completar el financiamiento del Proyecto. El Proyecto consiste en el diseo, construccin y
operacin de un acueducto de 372 km para entregar 5 m
3
/s (114 mgd) de agua proveniente del
Ro Pnuco en San Luis Potos al existente sistema de acueductos Cerro Prieto-Monterrey, el
cual provee agua potable a la ZMM en el Estado de Nuevo Len. El crdito del BDAN, junto con
otros bancos, complementar recursos federales y capital privado.

La fuente de repago al crdito del BDAN provendr de los ingresos brutos de SADM, derivados
de servicios de agua y drenaje, nuevas conexiones, reparaciones, servicios de saneamiento,
recargos, cobros especiales y cuotas de recuperacin (Ingresos Brutos de SADM). SADM
modificar el Fideicomiso de Pago existente para afectar parte de sus Ingresos Brutos presentes
y futuros a favor del Fideicomiso de Administracin, el cual servir como mecanismo de pago al
crdito del BDAN. El Fideicomiso de Administracin ser creado por el Acreditado con base en el
Contrato BOT. La cantidad afectada cubrir tanto el servicio de la deuda del Proyecto como el
retorno de capital de la empresa (C1), los costos fijos de operacin y mantenimiento (C2) y los
costos variables de operacin (C3). El acreditado facturar de forma mensual a SADM por un
monto equivalente a C1+C2+C3. Las obligaciones de SADM provenientes del Contrato BOT sern
parcialmente garantizadas por una lnea de crdito contingente otorgada por Banobras. La lnea
de crdito ser afectada irrevocablemente a favor del Fideicomiso de Administracin y ser
garantizada por el Estado de Nuevo Len. El Fideicomiso de Administracin repagar
automticamente los crditos del Proyecto, asegurando que los pagos sean realizados en
tiempo y forma.

EL BDAN ha realizado un anlisis financiero a SADM. Las proyecciones de flujo de efectivo
indican que SADM cuenta con la capacidad para cumplir sus obligaciones financieras, incluyendo
las relacionadas con este Proyecto, sin afectar adversamente sus operaciones comerciales.
Sobre todo, SADM presenta fundamentalmente buenos indicadores financieros y de operacin,
los cuales estn sustentados por las calificaciones crediticias del organismo de A (mx) por Fitch y
A (mx) por HR Ratings, las cuales indican una fuerte capacidad de pago y una aceptable
seguridad de pagos puntuales de las obligaciones financieras con un riesgo de crdito bajo,
respectivamente. Estas calificaciones coinciden con lo encontrado en el anlisis financiero
histrico, el cual muestra que SADM ha realizado satisfactoriamente sus operaciones y ha
cumplido sus obligaciones con contratistas y acreedores bancarios, mientras que ha mantenido

14
La Fundacin Rockefeller define la resiliencia como "la capacidad de las personas, comunidades, instituciones,
negocios y sistemas de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer sin importar el tipo de estrs crnico o
impactos agudos que enfrente".

29

una fuerte posicin financiera que le permitir implementar el proyecto del Acueducto
Monterrey VI.

Considerando las caractersticas del Proyecto y con base en las proyecciones financieras y los
anlisis de riesgo, el Proyecto propuesto es financieramente viable y presenta un nivel adecuado
de riesgo. Por lo tanto, el BDAN propone otorgar un crdito a tasa de mercado hasta por un
monto equivalente en pesos de $95.0 millones de dlares a la EPE que ser creada de acuerdo a
los lineamientos del Contrato BOT.

3. ACCESO PBLICO A LA INFORMACIN

3.1. CONSULTA PBLICA

El 23 de septiembre de 2014, la COCEF public el borrador de la propuesta de certificacin y
financiamiento del Proyecto para brindar a la sociedad civil la oportunidad de presentar
comentarios durante un perodo de 30 das. La siguiente documentacin del Proyecto est
disponible a peticin del pblico:
Manifestacin de Impacto Ambiental, modalidad Regional (MIA)
Resolucin # 19NL2012H0018 con respecto a la Manifestacin de Impacto Ambiental
Evaluacin socioeconmica del proyecto Monterrey VI acueducto Tampan-Cerro
Prieto SADM, octubre de 2011
Ttulo de concesin de derechos de agua No. 09SLP112912/26HAGC11

3.2. ACTIVIDADES DE DIFUSIN

Adems de la consulta pblica necesaria para el trmite de certificacin de la COCEF, la
informacin del proyecto se ha puesto a disposicin de la poblacin local a travs de boletines
informativos generales y la cobertura meditica del proceso de licitacin de SADM. El proceso
de licitacin en s fue pblica y todos los documentos relacionados estn disponibles a travs del
sistema pblico de adquisiciones del gobierno, Compranet. Asimismo, SADM, el gobierno
estatal y el gobierno federal han llevado a cabo actividades de divulgacin para difundir la
informacin del Proyecto a travs de los documentos de planificacin y de presentaciones a
asociaciones profesionales y empresariales y organizaciones no gubernamentales, as como a
travs de comunicados de prensa.

Siguiendo la normatividad nacional, se elabor una Manifestacin de Impacto Ambiental
Modalidad Regional (MIA), la cual se public en julio de 2012. Posteriormente, en septiembre de
ese mismo ao, se emiti la resolucin correspondiente. El resumen de la MIA es informacin
pblica y se puede consultar en la pgina web de SEMARNAT. El nmero de identificacin del
documento es 19NL2012H0018.


30

Adems, la COCEF realiz una bsqueda en los medios para identificar cul es la opinin de la
ciudadana acerca del suministro de agua y las necesidades hdricas.
15
En los artculos
encontrados en los medios se describen algunas de las condiciones actuales del sistema de agua
de la ZMM, reclamando las prdidas de agua que se tienen actualmente debido a fugas e
ineficiencias en el sistema al igual que preocupaciones del pblico relacionadas al proyecto,
tales como: la posibilidad de que el agua adicional proporcionada por el Proyecto sea utilizada
exclusivamente por la industria y no por la poblacin y en cuanto a los posibles impactos
ambientales del Proyecto, adems de la falta de informacin relacionada con el impacto
financiero a los usuarios. Con la instalacin de infraestructura en varios estados, los beneficios
estn claros para los estados de Tamaulipas y Nuevo Leon; sin embargo se han detectado
preocupaciones por parte de grupos ambientalistas relacionados con la falta de beneficios para
el estado de Veracruz.

Se han encontrado algunas referencias al Proyecto en artculos publicados en sitios de Internet,
incluyendo los siguientes

Nuevo Len Unido (2 de julio de 2014) Monterrey VI, el cual indica que el Proyecto
Monterrey VI permitir garantizar el suministro de agua potable para los prximos 50
aos, al trasvasar el vital lquido de la cuenca del Ro Pnuco a la Presa Cerro Prieto en
Nuevo Len (http://www.nl.gob.mx/?P=monterreyvi).

SADM Nuevo Len (4 de agosto de 2011) Presentacin del Proyecto Monterrey VI, en
la cual se explora el sistema existente operado por SADM y la necesidad de incluir a
Monterrey VI como proyecto para garantizar el abastecimiento futuro de agua para
Monterrey (https://www.youtube.com/watch?v=_9MwrkQe2XI).

La Jornada (13 de abril de 2014) El plan Monterrey VI para llevar agua a la ciudad ser
un fracaso: especialistas, el cual indica que el Proyecto Monterrey VI causar daos al
medio ambiente y a la economa, especficamente en un ingenio azucarero que se ubica
aguas abajo del punto de extraccin.
(http://www.jornada.unam.mx/2014/04/13/politica/009n1pol).

Hildebrando Gonzlez (23 de julio de 2014) Acueducto Panuco al Norte. Es un video
para promocionar la construccin del Proyecto, en el cual se describe ste como la
mejor opcin para preservar el entorno ambiental del Ro Pnuco y promover el
crecimiento econmico en Monterrey, tomando agua del Ro Pnuco, al norte de
Monterrey (https://www.youtube.com/watch?v=pDe93wEM8yM).

Grupomiradio (2 de agosto de 2012) Proyecto Monterrey 6, que es una sntesis
informativa sobre los beneficios y problemas relacionados con el Proyecto
(https://www.youtube.com/watch?v=7g-xXyf0nz0).

15
El listado de los documentos de referencia para consulta pblica est disponible mediante solicitud previa.

31

Proceso (15 de septiembre de 2014) Denuncia ante la PGR a organismos de agua por
acueducto Monterrey, un articulo describiendo la denuncia ante el PGR en contra del
Acueducto en Monterrey.
(http://www.proceso.com.mx/?p=382179).

La informacin presentada por los medios de comunicacin indican que el proyecto en general
es aceptado en Veracruz, Tamaulipas y Nuevo Len, donde el proyecto ser implementado. El
promotor del Proyecto ha desmostrado su disposicin para responder los comentarios del
pblico a travs de los medios y ha realizado los requerimientos de consulta pblica en
cumplimiento con los precesos de autorizacines y permisos ambientales, asi como de los
procesos de licitacin. Como se refleja en artculos descritos anteriormente, la informacin del
Proyecto se ha puesto a disposicin del pblico en general a travs de los medios de
informacin, y tanto el Promotor como las autoridades continun emitiendo las respuestas y
aclaraciones correspondientes a los comentarios del pblico.

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