BLOQUE III

Principios e instituciones constitucionales

La constitucin y el ordenamiento jurdico
1. Pluralidad de ordenamientos y principios de ordenacin del sistema de fuentes
2. Normatividad de la CE
3. Interpretacin de la CE
4. Ordenamiento de la Unin Europea
Ley, tipos de ley y otras normas aprobadas por las Cortes Generales.
1. La ley: reserva de ley y procedimiento legislativo
2. Ley orgnica
3. Ley de presupuestos
4. Tratados internacionales
La potestad normativa del Gobierno
1. Las normas del Gobierno con rango de ley: decreto ley y decreto legislativo
2. El reglamento o real decreto
El control de constitucionalidad
1. Procedimientos de control de constitucionalidad:
a. Recurso de inconstitucionalidad
b. Cuestin de inconstitucionalidad
c. Autocuestin de inconstitucionalidad
2. Control previo de inconstitucionalidad de los tratados internacionales
3. Sentencias del TC y sus efectos


3.1 Las normas del Gobierno con rango de ley: decreto
ley y decreto legislativo
3.1.1 Decreto legislativo, art. 82 CE


Delegata potestas non delegatur (art. 8.3 CE)
Dos tipos:
1. Textos articulados mediante ley de bases (art.. 82 CE)
La ley de bases ha de delimitar:
a. El objeto con precisin
b. El alcance de la delegacin
c. Los principios y criterios que han de seguir para su ejercicio.
d. Segn el art. 83 CE
Prohbe que las leyes de bases autorice al Gobierno a modificar la propia ley de bases
Permitira al Gobierno esquivar estrictas limitaciones.
Excluye la posibilidad de que la norma elaborada por el Gobierno se dicte con carcter
retroactivo. Se ha de interpretar de manera restrictiva (TC).
Evitar la excesiva utilidad de la delegacin legislativa
2. Refundir varios textos legales en uno solo mediante ley ordinaria (art. 8.5 CE)

Finalidad normalmente su finalidad es la colaboracin del Gobierno en supuestos de leyes de gran
extensin o complejidad. Ejs. Elaboracin de curpos legislativos o cdigos. No obstante, puede ocurrir todo
lo contrario.
Forma expresa no delegacines implcitas.
Ha de hacerse para una materia concreta y con plazos para su ejercicio.
Se agota con su ejercicio, sino diversos decretos legislativos sobre lo mismo.
Ley de delegacin decreto legislativo plazo para el ejercicio de la delegacin.
Parlamento:
Legislador con capacidad limitada revocable por la misma voluntad del legislador (art. 8.4 CE). No supone
una renuncia a la titulariedad del Parlamento ya que siempre puede derogar o modificar de manera directa
y expresa la ley de delegacin.
Gobierno:
Puede oponerse a la tramitacin de cualquier proposicin de ley o enmienda contraria a dicha delegacin.
Tres limitaciones:
1. Delegacin legislativa no puede versar sobre materias reservadas a ley orgnica. (art. 82.1 CE).
2. y 3. Textos articulados la ley de bases no puede autorizar su propia modificacin, ni puede facultar al
Gobierno a dictar normas con carcter retroactivo. (art. 83 CE).

Cortes ley de legislacin decreto legislativo

3.1.2 Decreto-ley, art. 86 CE disposiciones legislativas provisionales

Son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno en caso de urgencia. La propia CE atribuye
directamente al Gobierno la potestad de dictar decretos-leyes, delimitando los supuestos para hacerlo.
Hecho habilitante: existencia de una extraordinaria y urgente necesidad (art. 86.1 CE) interpretada por el
TC como situacin imprevista que requiere una accin normativa de urgencia que no admite dilacin que
necesariamente comporta la intervencin del legislativo.
Para supuestos de excepcin art. 116 CE estados especiales.
Potestad extraordinaria y no delegable. Entran en vigor justo tras su promulgacin.
No puede regular una amplia serie de materias:
Instituciones bsicas del Estado: Previstas en la CE y requieren ley de desarrollo.
Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos: Todo el Ttulo I de la CE.
Rgimen de las CCAA: Regulacin de las CCAA que aparece en la CE, los Estatutos y las leyes competenciales.
El Derecho electoral general (art. 86.1 CE): Normas electorales vlidas para la generalidad de las instituciones
representativas del Estado en su conjunto y para las Entidades territoriales en que se organiza ste a tenor del
art. 137 CE.
El control de los decretos-leyes
Posee vigencia inmediata desde su publicacin, sometida a posteriori al control del Congreso para superar la
provisionalidad con la que surge.
Decreto-ley recin promulgado sometido a debate y votacin del pleno del Congreso en 30 das. En su defecto ser la
Diputacin permanente.
Dentro del plazo el decreto-ley deber ser convalidado o derogado en su totalidad, sin posibilidad de modificar.
a. Si lo convalida: sigue en vigor sin nota de provisionalidad
b. Si deroga, problema: el acto de derogacin constituye un acto con valor legislativo ya que abroga por expresa
previsin constitucional una norma con fuerza de ley, que puede especificar sus efectos. Teniendo en cuenta que
el decreto-ley surge en virtud de una habilitacin constitucional y sin vicio de ilegitimidad, no parece que la
derogacin deba tener efectos ex tunc, sino que los efectos producidos durante dicho periodo de vigencia sern,
a reserva de lo que disponga el acto de derogacin, plenamente vlidos.
En el plazo de 30 das (plazo muy corto) las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia (art. 86.3). Art. 115 CE ha entendido que primero se decide sobre la convalidacin o derogacin, y a continuacin
y en caso de que haya quedado convalidado, se decide si se tramita o no como proyecto de ley por el procedimiento de
urgencia. Pues el plazo es para decidir si se tramita como proyecto urgente. El TC es el encargado del control jurisdiccional.

3.1.3 Reglamentos

La potestad reglamentaria se define genricamente como la capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de
rango inferior a las leyes, por lo comn en desarrollo o aplicacin de stas. Proviene de la CE sin mandatos ni habilitaciones
legales. Art. 97 CE Funcin ejecutiva (simple aplicacin de la ley) y potestad reglamentaria (algo ms que mera
ejecucin). En virtud de este mismo artculo:
a. Reglamentos de ejecucin: el Gobierno podr, sin necesidad de habilitacin legal especfica, proceder a desarrollar
reglamentariamente una ley en lo que sea necesario para la efectiva vigencia de sus preceptos. Desarrollar y
permitir la ejecucin de las normas legales ajustndolas a las necesidades del momento.
b. Reglamentos independientes: regulan ex novo, (en todo o en parte), determinadas materias, al menos hasta la
intervencin del legislador.
c. Reglamentos de organizacin interna: habilitan y organizan los instrumentos necesarios para la actuacin
administrativa. Sus efectos se proyectan ad intra (los que pertenecen al rgano). Se encuentran subordinadas a la
ley reguladora de cada rgano (TC, Cmaras legislativas, CGPJ, etc.) a excepcin de los reglamentos parlamentarios
posicin anloga a la de las leyes, mismo control de constitucionalidad.
Los principios de legalidad y jerarqua normativa impiden que una norma reglamentaria pueda contradecir lo dispuesto
en una norma de mayor rango como es la ley.
Tcnica de colaboracin del Gobierno con el Parlamento.
Los reglamentos no gozan de reservas como la reserva de ley.
El control del ejercicio de la potestad reglamentaria es a cargo de los jueces y tribunales ordinarios en virtud
del art. 97 CE y pueden ir ms all de lo regulado por ley cuando pueda entenderse que la ley ha querido agotar la
reglamentacin de la materia. Restricciones garantizadas por la revisin jurisdiccional de los jueces y tribunales ordinarios
(art. 106.1 CE).
Doble manifestacin del Gobierno
1. Gobierno en pleno (Consejo de Ministros)
2. Otros rganos gubernamentales (Presidente, Vicepresidente, Ministros)
Regulacin: Ley 50/1997 (arts. 23-25) complementada por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (arts. 51 y 52).
Art. 5.h. Consejo de Ministros puede aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes
mediante real decreto.
Art. 4.b. Corresponde a los Ministros ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias del departamento
mediante rdenes ministeriales.
Esta potestad habr de ser ejercida por el Consejo de Ministros cuando se trate de desarrollar normas legales
(reglamentos de ejecucin) o cuando hayan de regularse materias que vayan ms all de la competencia de un
Departamento ministerial.
Art. 97 CE y art. 2.2.j. L.50/1997. Corresponde al Presidente del Gobierno la potestad reglamentaria tambin crear,
modificar y suprimir por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras del Estado adems de la
estructura de la Presidencia del Gobierno. Nada dice del Vicepresidente.





Real Decretos
provenientes del Presidente del Gobierno o el Consejo de Ministros
rdenes ministeriales
emanadas de rganos administrativos inferiores
Cuando as lo autorice una habilitacin legislativa o de los propios reglamentos
(decretos y rdenes) dictados por el Gobierno y sus Ministros.
Sin habilitacin meras instrucciones o directrices internas a los efectos de la
organizacin del trabajo: disposiciones administrativas internas dictadas por rganos
no integrados en el Gobierno (circulares, instrucciones, etc.)
Ejercicio de la potestad reglamentaria: requisitos en cuanto a procedimiento a seguir
1. Para la elaboracin de disposiciones de carcter general, exigiendo que esa elaboracin se inicie con
los estudios e informes previos que garanticen su legalidad, acierto y oportunidad.
2. Las disposiciones de carcter general debern publicarse en el BOE para producir efectos jurdicos.
3. Los decretos de desarrollo y ejecucin de una ley estn sometidos a un dictamen del Consejo de
Estado.
4. Los proyectos elaborados sern sometidos a informe de diversos rganos administrativos o
informacin pblica
Ley 50/1997 principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: son nulas las resoluciones
singulares que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o
superior jerarqua que el que lo haya aprobado (art. 23.4)