LA DEFENSORA DEL PUEBLO COMO INSTRUMENTO DE DEFENSA Y

DIFUSIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS PERSPECTIVAS

Waldo Albarracn Snchez

I.-ANTECEDENTES UNIVERSALES.-

Esta importante entidad a estas alturas ya consolidada dentro la estructura del Estado,
contemplada en la mayora de las constituciones polticas de los pases en el mundo,
tiene un importante antecedente en cuanto a su surgimiento y evolucin histrica se
refiere, motivo por el que se torna necesario remontarnos a los mismos,
fundamentalmente en torno a la experiencia vivida en el viejo continente, donde la
figura de lo que hoy se denomina Defensor del Pueblo, era mas bien conocida a travs
de la palabra Ombudsman
Raymundo Gil Rendn
1
enfatiza en trminos de Gerald Caiden, la referida frase tiene
su origen en la lengua de las tribus germnicas medievales, que aplicaron el vocablo a
un agente encargado de transferir bienes de familias o de grupos que afectaban a otras
personas, a las vctimas o a sus familiares, y, con el paso del tiempo se aplic a
cualquier clase de agente.
Como consecuencia de la evolucin semntica actualmente suele ser ligada con los
actos de representacin, delegacin, comisin o gestin.
Dicha expresin ser insertada en el artculo 96 de la Constitucin de Suecia de 1809,
en virtud a la tenacidad del constituyente Hans Harta. A partir de ese momento aunque
lentamente- se ir expandiendo el fenmeno de la ombudsmana, alcanzando incluso a
Estados adscritos al Medio Oriente y Oceana.
Con anterioridad a la aparicin de esta figura, que conceptualiza los alcances y
naturaleza jurdica de la institucin, podemos encontrar precedentes de significativa
importancia en Grecia y en algunas sociedades latinas(pueblos europeos con lenguas
derivadas del latn). Tal es el caso, de los foros, el Tribunado de la Plebe, los Missi
Dominici y el J usticia Mayor de Aragn.

1. LOS FOROS.- Sobre el tema, especificando algo mas de los foros, podemos
sealar que, en la antigua Grecia, durante el siglo IX a.C., la Ciudad-Estado de Esparta
se caracterizaba por ser una comunidad poltica dirquica. En ese contexto, Licurgo,
organizador de dicho cuerpo poltico, estableci la institucin de los foros los cuales
eran elegidos por la Asamblea del Pueblo en el nmero de cinco, a efectos de que se
encarguen de controlar la labor de los reyes a quienes incluso acompaaban en sus
campaas militares, pudindoles exigir rendicin de sus actos aunque volviesen
triunfantes a Esparta.
En el siglo III, el rey Clomones III aboli la institucin y restableci el poder
discrecional a los monarcas espartanos.

2. EL TRIBUNADO DE LA PLEBE.- En Roma se presentaron tres fases histricas:
La Monarqua, la Repblica y el Imperio.
Con el establecimiento de la segunda de ellas(510 al 61 a.C.) y como resultado de los
continuos reclamos de los plebeyos frente al abuso frecuente de los patricios en el
Senado, y a efectos de buscar un equilibrio social, se cre la institucin jurdica del
Tribunado de la Plebe, encargada de la defensa de los derechos de los plebeyos,
respecto a los excesos o abusos del poder estatal.

1
Gil Rendn, Raymuindo, El Ombudsman en el derecho constitucional comparado, Mxico: Mc Hill,
2002, p. 3.


La insercin legal de esta figura tuvo su origen en los actos de insubordinacin y
huelga que promovieron los plebeyos en el ao 492 a. C., a consecuencia de la decisin
del dictador Manlio Valerio de ordenar el enlistamiento de stos ante la suposicin de
inminentes hostilidades por parte de los aqueos. En estas circunstancias los afectados se
declararon en abierta desobediencia y se atrincheraron en el Monte Sacro.
Tras una serie de negociaciones se levant la accin rebelde a condicin de que se
nombrasen personeros especiales para representar a la plebe. Para tal efecto, se cre
mediante la lex sacrata, la institucin del Tribunado de la Plebe.

Segn Mauricio Novoa Can
2
, los sucesos del Monte Sacro tuvieron su real origen en
el descontento generado por el rgimen jurdico establecido por el patriciado. Se trataba
de un rgano colegiado cuya conformacin en el tiempo lleg a alcanzar hasta diez
miembros, los cuales gozaban del atributo del jus interseccioris, prerrogativa que les
permita interceder, por iniciativa propia o a peticin de los plebeyos, ante los miembros
del Senado y dems magistrados, cuando estimaren que los actos emanados de stos
eran contrarios a los derechos de libertad de la plebe.
En puridad, dicho atributo era en esencia un veto contra todos los actos de gobierno
cumplidos o por cumplirse. En la mayora de los casos fue utilizado para impedir o
dispensar el enlistamiento de los plebeyos en el ejrcito, as como para oponerse o
excepturseles de la recaudacin anual de tributos.

A los Tribunos de la Plebe se les concedi la prerrogativa de la sacro sanctitas, que los
haca inviolables ante cualquier ataque o amenaza gubernamental..

Mediante la lex publilia Valearanis se estableci que sus miembros deban ser elegidos
en comicios, es decir a travs de un proceso de seleccin a cargo de familias plebeyas
privilegiadas con cierta autonoma econmica. Los postulantes al cargo pertenecan a
dicho segmento social.
Fue tal la importancia que adquiri la institucin, que Carlos Moya
3
manifiesta que
La interseccin tribunicia, considerada como la salvaguarda de la libertad humana,
constitua tanto un deber como una prerrogativa, a tal punto que no era permitido a un
tribuno pasar la noche fuera de Roma.
La referida institucin perdi vigencia por el Imperio, durante el gobierno de Octavio en
el ao 27 a.C..

3. LOS MISSI DOMINICI.- Carlomagno (742-814, en su afn de supervisar todo lo
concerniente a sus dominios, dividi stos en distritos cuya conduccin y J usticia
Administrativa encarg a un cuerpo de funcionarios denominados los missi dominici.
Estos funcionarios por lo comn formaban pareja(uno sola ser clrigo y el otro civil),
los cuales se encargaban de vigilar a los funcionarios y mandatarios mediante visitas de
inspeccin y de conocer las quejas de los administrados.

4. EL JUSTICIA MAYOR DE ARAGN.- Andrs Arambur Menchaca hace
referencia a este funcionario como supremo magistrado elegido entre el rey y el pueblo
para proteger a ambos guardando y haciendo guardar los fueros y libertades del reino
espaol.

2
Novoa Can, Mauricio, Defensor del Pueblo: Aproximaciones jurdicas a una institucin constitucional,
Tesis para optar al Ttulo de Abogado, Lima: Universidad de Lima, 1999, p. 5
3
Moya, Carlos , Curso de Derecho Romano, Mxico D.F.: Editorial guila, 1983, p. 95


Dicho funcionario fue designado por primera vez en 1265 por las Cortes de Egea. Este
era elegido discrecionalmente por el rey entre los miembros del cuerpo de
caballeros(estamento intermedio entre la nobleza y el pueblo). Era observado como una
suerte de barrera al siempre impetuoso poder regio.- Para tal efecto limaba los
conflictos entre el rey, la nobleza y los representantes de las comunidades. Fue investido
como protector nato de las universidades. Era visto como la personificacin de la
justicia. Dicho funcionario era inamovible e inviolable(no poda ser arrestado, detenido,
citado o acosado) ni siquiera por el propio Rey. En cambio , se encontraba sujeto a un
juicio de responsabilidad a fin de evitar una actividad funcional excesiva o abusante.
En puridad, era una suerte de poder armnico, regulador o moderador del poder
poltico. Por la trascendencia de sus funciones, se le autoriz a designar cinco
integrantes o adjuntos.
Dicha entidad qued desactivada en el siglo XVIII..

5. EL GRAN GENECHAL.- Segn Alvaro Gil Robles y Gil Delgado
4
, en el siglo
XVI existi la figura del Gran Senechal, el cual estaba encargado de vigilar bajo la
autoridad suprema del Rey, los aspectos relativos al buen funcionamiento de las
dependencias estatales y la recta administracin de la justicia en el reino.

6. EL PROCURADOR SUPREMO Y EL CANCILLER DE JUSTICIA.- Carlos
XII expidi el Decreto del 26 de octubre de 1713, formalizando a plenitud la funcin
del Procurador Supremo, que estuvo a cargo de un funcionario elegido por el
Parlamento. En ese sentido se establecieron tareas concretas como el control sobre la
actuacin de la administracin pblica, incluyendo los rganos judiciales.
En 1719, un ao despus de la muerte de Carlos XII, el rey Federico I de Hesse, cre la
figura del Canciller de J usticia, en reemplazo del Procurador Supremo, agregndosele
algunas otras funciones a esta nueva figura como la de ejercer la representacin del
monarca en ausencia de ste.
Al asumir el Parlamento los poderes de la monarqua, en un perodo conocido como la
era de la libertad, el Canciller de J usticia va a ser nombrado precisamente por el
Parlamento. Aqu aparece el antecedente ms cercano a la institucin del Defensor del
Pueblo, tal como se encuentra perfilado hoy en da.

7. EL OMBUDSMAN.- En 1789, a consecuencia de la derrota sueca frente al ejrcito
imperial ruso, el Estado sueco firma el tratado de paz de Friedriks, el cual trae como
consecuencia la prdida de Finlandia y las islas Aland.
Frente a la situacin de pobreza generalizada, el rey Gustavo IV (1778-1837) es forzado
por la oficialidad y la burocracia a abdicar al trono. En su reemplazo asume el rey
Carlos XIII(1748-1818) el cual se ve obligado a aceptar la elaboracin de una nueva
Constitucin, en donde se le recortan significativamente sus atribuciones y se instaura
una monarqua parlamentaria. Bajo esta Constitucin aparece la figura del Ombudsman
como un delegado parlamentario. El Art. 96 de dicho texto prev que corresponde al
Parlamento la designacin de un jurisconsulto de probada ciencia y especial integridad
en calidad de mandatario encargado, segn instrucciones, de controlar la observancia de
las leyes por parte de los tribunales de justicia y los funcionarios, as como, de perseguir
ante los rganos competentes a aquellos que en el desempeo de sus funciones
hubieren cometido irregularidades o negligencias debido a parcialidad, favoritismo o

4
Gil robles y Gil Delgado, El control parlamentario de la administracin. El Ombdusman, cit., p-38.


cualquier otro motivo. A partir de ese momento el Ombudsman ser aludido como la
longa manus(la larga mano del Parlamento). .
En rigor de verdad, el Ombudsman aparece como expresin representativa de la
separacin de poderes, encargndosele la tarea de de vigilar la observancia del
principio de legalidad dentro de las instituciones del Poder Ejecutivo y Poder J udicial.
Para tal efecto, su labor era casi siempre semejante a la de un fiscal administrativo.
Al respecto Raymundo Gil Rendn
5
seala que, en la Constitucin sueca de 1809 se
instituy el Ombudsman, el cual era un rgano nombrado por el Parlamento, con una
doble finalidad que an conserva:
a) Supervisin al funcionamiento de la administracin, y
b) Defender los derechos pblicos subjetivos y legtimos intereses de la ciudadana
frente a la administracin.

De acuerdo a los antecedentes histricos, se evidencia que el barn J . A. Mannerhein
fue nombrado primer Ombudsman sueco. Por entonces, ste lideraba las filas del
partido Constitucionalista.
Ya ingresando al siglo XIX cabe resaltar la importancia que se le asigna al primer
Ombudsman de Dinamarca en el ao 1955 Stepham Hurwitz, quien amparado en su
gran prestigio profesional y en su incansable labor de difusin, lograra que esta figura
sea decepcionada en los pases de influencia anglosajona como Nueva Zelanda e
Inglaterra.
Asimismo cabe destacar la importante labor de difusin e influencia para transmitir a
otras regiones, el aporte lusitano, en virtud a que primero, mediante un Decreto Ley y
luego en la propia Constitucin Poltica del Estado de 1976, no solo introdujo dicha
institucin bajo la denominacin de Proveedor de J usticia, sino que, adems, como
refiere Alberto Prez Calvo
6
, rompi con el esquema clsico de vincularlo estticamente
a las labores de fiscalizacin administrativa, al ampliarse sus funciones hacia la tutela
de los derechos fundamentales de la persona..
Similar enfoque aparecer en la Constitucin espaola de 1978, la cual influenciar al
proceso constitucional latinoamericano en el ltimo tramo del siglo XX.

II.- ANTECEDENTES NACIONALES.-
No existen muchos antecedentes sobre esta figura que hayan caracterizado nuestra
historia, sin embargo considero oportuno remontarnos a determinadas etapas donde
sobresalieron algunas figuras que por los objetivos de su creacin, podemos asemejar a
la figura del Defensor del Pueblo.

1. EL IMPERIO INCAICO Y EL TUCUYRICUYS.- Al organizarse los suyos
o regiones del Imperio del Tahuantinsuyo, se estableci una institucin
burocrtica cuyos funcionarios eran conocidos bajo la denominacin del
Tucuyricuys, que en espaol podramos traducir de la siguiente forma: los que
todo lo ven.. Los referidos funcionarios se encargaban de vigilar, visitar,
fiscalizar e inclusive, en algunos casos, administrar justicia. En concreto esta
suerte de visitadores reales
7
se ocupaban del pleno y exacto cumplimiento de

5
Gil Rendn, El Ombudsman en el derecho constitucional comparado, cit., P.14
6
Prea Calvo, Alberto, Rasgos 3esenciales del Defensor del Pueblo segn la Constitucin y la Ley
Orgnica 3/1981, de 6 de abril, en Revista de Derecho Poltico, No. 11, Madrid, 1981, p. 71.
7
Silva Santiesteban, Fernando, Historia del Per, poca preincaica e incaica, Lima: Universitaria, 1972,
p. 202


las leyes y de la supervisin de las tareas encargadas a los chunca pachaca,
huaranga y humo camayoc.
Estos controladores de la correcta marcha administrativa del imperio, viajaban y
observaban con sigilo el acontecer administrativo. La exhibicin de un hilo de la
Mascaipacha del Inca, les otorgaba suficiente autoridad para enmendar entuertos. Eran
elegidos entre los tos o hermanos del Inca que tuvieran aproximadamente 50 aos. El
tiempo de sus funciones lo determinaba el Inca.

2.- LA COLONIA ESPAOLA Y EL PROCURADOR Y PROTECTOR
UNIVERSAL DE LOS INDIOS.- Es de conocimiento general las preocupaciones
expresadas por Fray Bartolom de las Casas, respecto a los atropellos que se cometan
contra los indios, por parte de los espaoles, circunstancia ante la cual, en el afn de
encontrar mecanismos que establezcan una relacin ms humana entre los
conquistadores y los indgenas, se establecer en 1516 una institucin protectora de los
derechos de estos ltimos. Es as que, mediante cdula de 17 de septiembre de ese ao,
el cardenal y regente del reino, Fray Francisco J imnez de Cisneros(encargado del trono
por minora de edad de Carlos I, nombrar al propio De las Casas como procurador y
Protector Universal de los Indios.Sin embargo la referida institucin no fue lo
suficientemente eficiente para desarrollar una efectiva labor de proteccin de derechos
indgenas, pues jams pudo evitar por ejemplo el funcionamiento de instituciones tan
funestas e injustas en su aplicacin como la Mita, la Encomienda o las Reparticiones.

3.- EL MINISTERIO PBLICO COMO REPRESENTANTE Y DEFENSOR DE
LOS INTERESES DE LA SOCIEDAD.-
Durante la fundacin de la Repblica, si bien los principios liberales plasmados en la
primera Constitucin denominada Bolivariana en homenaje a su redactor Simn
Bolivar, continuaron vigentes a lo largo de los dems textos constitucionales, fue recin
con la creacin del Ministerio Pblico(Fiscala) que aconteci el surgimiento de una
entidad estatal que en su diseo institucional y razn de existencia prevea la defensa de
los intereses de la sociedad y adems la representacin de sta, figura que se mantuvo
incluso en el texto constitucional de 1967, sin embargo fusionada con la defensa de los
intereses del Estado. En la prctica la labor de los fiscales si bien apuntaba a la
persecucin penal y la direccin de las Diligencias de Polica J udicial, nunca mostr un
perfil de defensa de la sociedad civil.

4.- SURGIMIENTO DE LA FIGURA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.- La Ley
No 1473 de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado que entr en vigor en 1994,
en su Ttulo V, al referirse a la Defensa de la Sociedad, prev la existencia de dos
instituciones, el Ministerio Pblico, con la finalidad de promover la accin de la
justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y de la Sociedad y el Defensor
del Pueblo, cuyo Art. 127 define que ste vela por la vigencia de los derechos y
garantas de las personas en relacin a la actividad de las administraciones nacional,
departamental y municipal. El Defensor del Pueblo no recibe instrucciones de los
poderes pblicos y goza de autonoma, funcional y administrativa en el ejercicio de sus
funciones.. El Art. 128 defini que su eleccin se dar por el Congreso Nacional por
dos tercios de votos del total de sus miembros.,y que goza de las prerrogativas e
inmunidades que los Senadores, definindose sus atribuciones inherentes a la defensa de
los derechos de las personas.
Ley del Defensor del Pueblo.- El 22 de diciembre de 1997, el Congreso Nacional dicta
la Ley No. 1818, a travs del cual, siguiendo los lineamientos definidos en la


Constitucin Poltica del Estado, se define la estructura de la institucin del Defensor
del Pueblo, modo de funcionamiento, forma de eleccin, tiempo de su mandato,
atribuciones y dems aspectos. En marzo de 1998 dicha instancia legislativa designar a
la primera Defensora del Pueblo, nombramiento que recay en la periodista Ana Mara
Romero de Campero.
Los dems textos constitucionales(2004) y la que actualmente est en vigencia,
continuaron incorporado dicha institucin dentro la estructura del Estado, con similares
funciones y ampliando sus atribuciones, como veremos ms adelante.

III. ACTUALES CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN.-
Es importante entender que estamos hablando de una institucin que si bien forma parte
de la estructura del Estado, sin embargo no es su misin defender los intereses del
Estado, sino que, por el contrario es a ste al que debe controlar a efecto de que sus
actos se rijan exclusivamente en el marco de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y lo consagrado en los convenios internacionales suscritos y ratificados en
materia de derechos humanos por el Estado. En ese sentido podramos destacar algunos
aspectos necesarios de sopesar:
a) Es una institucin autnoma contralora poltico-administrativa de los poderes
pblicos y autarquica en lo relativo a su normatividad interna. .
Estamos hablando de la imposibilidad que otros rganos puedan tener injerencia en el
desenvolvimiento de la institucin. Por ende, su actividad se encuentra nicamente
regulada por la Constitucin y la ley referidas a su quehacer funcional. En ese contexto
la institucin elabora sus propios reglamentos internos.
Su accionar se expresa en la ejecucin de acciones de comprobacin, supervisin,
evaluacin y de sugestin. En ese contexto, la Constitucin consagra que su actuacin
fluye como una suerte de garanta fiscalizadora extrajudicial no coercitiva.

b) Su operatividad y funcionamiento cabal solo es admisible en aquellos
estados que se adhieren leal y firmemente a los criterios del Estado
Democrtico de Derecho.

Alvaro Gil Robles y Gil Delgado
8
seala que la actividad de la Defensora del Pueblo
exige un marco democrtico donde pueda desarrollar con eficacia y sentido sus
funciones.
Por su parte Edgar Balslls Tojo
9
, citando a Carlos Giner de Grado, seala que lo
cierto es que no es un Don Quijote mtico que pueda solucionarlo todo con su espada,
pero tampoco es un gnomo fantstico, sin operatividad real. En el Estado moderno de
finales del siglo XX, es un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los
Estados democrticos de los totalitarios y autocrticos
Cabe enfatizar al respecto que, en el ejercicio de la queja ciudadana ante la Defensora
del Pueblo, influye en gran medida para la vigencia plena de los derechos humanos y la
prestacin jurdicamente igualitaria e idnea de los servicios pblicos esenciales.
Tambin es menester mencionar que, en algunas ocasiones las quejas ciudadanas
pueden promover cambios cualitativos de mayor significacin que aquellas que se
intentan por la va del sufragio. En ese orden de ideas la Defensora del Pueblo aspira a

8
Gil Robles y Gil Delgado, el control parlamentario de la administracin. El Ombudsman, cit. P. 31.
9
Balslls Tojo, Edgar, El Procurador de derechos , los derechos humanos, Coleccin de Derechos
Humanos 1-90. Guatemala, s.f., p. 9.



la consolidacin de fines institucionales propios de la democracia, como por ejemplo: -
- La transparencia de los actos gubernamentales
- La promocin de prcticas de buen gobierno.
- La promocin de prcticas de buen gobierno
- La responsabilidad en el ejercicio de la funcin gubernamental, sea sta a nivel
nacional, departamental, municipal o local.
- La tuitividad de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
la comunidad.
- La correcta satisfaccin de las necesidades ciudadanas vinculadas con la correcta
prestacin de los servicios pblicos y los deberes de la administracin estatal.

c) Es una institucin que se convierte en la verdadera defensora de los
intereses ciudadanos, frente as una burocracia cuya actividad pudiera verse
afectada por el abuso, el error, la negligencia, la corrupcin.

Es ms, su labor protectiva se ampla hacia la vigilancia de entidades privadas que
prestan servicio pblico, las cuales muchas veces incentivadas por el afn de lucro y el
desconocimiento de los intereses de los ciudadanos, predisponen los reclamos de stos.

d) Es un interlocutor vlido entre el Estado y la sociedad civil, adems de
mediador en circunstancias de conflictos en la bsqueda de soluciones
pacficas y concertadas.

En su papel de intermediario, cautelador de los derechos constitucionales, contribuye al
pleno imperio del Estado de Derecho, as como a la accin eficaz, diligente y tica en la
prestacin de los servicios pblicos, permitiendo la vigencia de la seguridad jurdica de
los administrados, usuarios y consumidores. En circunstancias de que el Estado no
cumpla con esta obligacin de darle al ciudadano lo que le corresponde y ste acuda a
medidas de presin para consolidar su derecho, interviene oportunamente para lograr
una solucin efectiva al margen de la violencia.

e) Su actuacin es dual, es decir, se forja peticin de parte o de oficio.

En el primer caso, recae en el ciudadano la decisin de poner en movimiento el accionar
de la institucin. La queja escrita o verbal se convierte en el hecho desencadenante para
la defensa de un derecho vulnerado y para la rectificacin del ejercicio del poder
abusivo o errtico en sentido genrico.

f) Ejerce una magistratura persuasiva e influyente. .

En aras de contribuir a la extincin de la ineficiencia administrativa que termina
vulnerando derechos ciudadanos, as como de los diferentes mecanismos de abuso de
autoridad, hace uso de alta calidad profesional, cvica y moral, de la contundencia lgica
de sus conclusiones al resolver la queja ciudadana y de la racionalidad jurdica de sus
recomendaciones. Si bien sus resoluciones carecen de compulsividad, remitindose a
hacer slo sugerencias, recordatorios e incluso ciertas reprimendas, sin embargo, es tal
la fuerza moral de la que viene investida que stas adquieren la suficiente fuerza como
para lograr conminar a la autoridad pblica o entidad privada que presta servicio
pblico, para lograr el objetivo de que se repare el derecho conculcado.


Al respecto Manuel Arenas Castro
10
en su Tesis de Grado para optar al ttulo de
abogado, refiere precisamente que el objetivo que persigue es el de solucionar los
conflictos y problemas que conozca mediante el convencimiento, la mediacin y la
conciliacin.
De la misma manera J avier Valle Riestra
11
, seala que la esencia del Defensor del
Pueblo, ese la de ser un opinante. No tienejurisdictio ni coertio. No puede mandar. Por
eso su fuerza es moral...

g) La posicin que adopta se respalda en el apoyo de la publicidad de las
resoluciones que dicta. .

Las mismas son susceptibles de aparecer en los medios de comunicacin, as como en
los informes anuales que se ofrecen al Congreso Nacional y a la ciudadana.
La intervencin de los medios de comunicacin social, permite crear sensibilidad y
atencin a las recomendaciones formuladas al titular de la institucin investigada.

h) Es un buen detector de las lagunas normativas, as como de las
incoherencias jurdicas advertidas, la inconstitucionalidad de determinados
instrumentos legales y hasta de los defectos de apreciacin legislativa.

Su actividad permite eventualmente verificar que dentro de un ordenamiento legal,
existe una regulacin normativa que en los hechos afecta la plena y cabal vigencia de
los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
Descubre los defectos y deficiencias existentes, como resultado de haber iniciado y
culminado una investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones
de la administracin pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo,
inconveniente, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente
de sus funciones, genere la afectacin de alguna de las circunstancias anteriormente
referidas.

i) Es un Defensor frreo de la Constitucin Poltica del Estado.

Las constituciones Polticas de los diferentes pases, facultan al Defensor del Pueblo
interponer un conjunto de recursos constitucionales en aras de hacer prevalecer
derechos y garantas previstos en sus textos respectivos a favor de la ciudadana que
eventualmente estn siendo vulnerados por cualquier autoridad pblica. Asimismo
dichos recursos tambin se extienden hacia la posibilidad de plantear acciones contra
normas jurdicas cuyo tenor en forma total o parcial estn reidos con el texto
constitucional.

j) Es una entidad independiente que no recibe instrucciones de los poderes del
Estado, por tanto acta o debe actuar con absoluta independencia poltica.

Se trata de una institucin creada para defender a las personas particulares de abusos en
que incurran las diferentes autoridades pblicas, sean stas nacionales o regionales,
civiles, militares o policiales. Por consiguiente, para su eficaz funcionamiento, deber

10
Arenas Castro, Manuel. La Defensora del Pueblo en la tutela de los intereses difusos. Tesis para optar
el Ttulo de Abogado, Lima: Universidad de Lima, 1999, p.63
11
Valle Riestra, J avier, Prlogo al libro de Torres Caro, Carlos Alberto, El Defensor del Pueblo. La
Magistratura de la Persuasin, Lima: Grfica Horizonte, 2001.


actuar al margen de cualquier presin o instructiva que provenga de estas instancias,
como una forma de demostrar su absoluta solvencia moral e institucional.

IV.- LA EXPERIENCIA EUROPA.-
La mayora de los pases, especialmente en Iberoamrica, contemplan en su
ordenamiento jurdico, la figura del Defensor del Pueblo, con rango constitucional en la
mayora de los casos. No obstante que el nombre especficamente suele variar(
Procurador, Defensor del Habitante, Comisionado), se trata del mismo tipo de
funcionarios pblico, nombrado por el Congreso, de alta investidura, con independencia
poltica y autonoma funcional y la tarea expresa de defender los derechos humanos
frente al Estado.
Por un lado las instituciones defensoriales pueden ser agrupadas en razn a la fuente de
origen de la titularidad para el ejercicio de esta funcin. En ese orden de ideas aparecen
el modelo avanzado, el modelo ortodoxo y el modelo heterodoxo.
Por otra parte, estas instituciones pueden tambin ser agrupadas en razn al mbito de
actuacin funcional. En ese contexto aparecen las que se circunscriben a la supervisin
de la administracin estatal y los servicios pblicos, y las que se desplazan
adicionalmente a la defensa y promocin de los derechos fundamentales de la persona.
Es importante hacer notar que ambos modelos son complementarios, porque su
operatividad ser expansiva a la defensa y promocin de los derechos fundamentales de
la persona.
1.- La experiencia de Suecia.-.- A partir de la segunda mitad del siglo XX, al
Ombudsman tradicional modelado en la Constitucin de 1909, se han incorporado otros
funcionarios con igual denominacin, que actan en reas muy especficas y con
caractersticas propias bien diferenciadas..
En la prctica encontramos tres tipos de Ombudsman
12
a saber:
El Ombudsman del Parlamento.
Los Ombudsman del Gobierno.
El caso especial del Ombudsman de la Prensa.
En el primer caso, se prev en la Constitucin sueca, existen cuatro funcionarios de este
rango elegidos por el Parlamento por el lapso de cuatro aos con posibilidades de
reeleccin indeterminada, aunque en la prctica la renovacin se produce solo una vez,
ostentan una clara y notoria autonoma, amn de la discrecionalidad en el desarrollo de
sus funciones. De entre los cuatro existe un jefe de administracin o primer
Ombudsman que es el responsable de la marcha del organismo y el orientador principal
de sus actividades.
En cuanto a los Ombudsman del Gobierno se refiere, tenemos a cinco: El Ombudsman
de la libre competencia, el Ombudsman de los consumidores, el Ombudsman para la
igualdad entre los sexos, el Ombudsman para la discriminacin racial y el Ombudsman
de Menores.
En lo concerniente al caso especial del Ombudsman de la prensa, en puridad, se trata de
una institucin no oficial, pero que sin embargo tiene acreditada presencia ciudadana.
Su funcionamiento data de 1969, como emerge de la propia sociedad civil, colabora en
la defensa de los derechos ciudadanos afectados por la falta de tica periodstica. Su

12
Castaeta Otsu, Susana, Derecho Constitucional y Defensora del Pueblo, Lima: Alternativa, 2001 p. 33
y ss.






nombramiento emana del consenso establecido por la pluralidad de organizaciones
periodsticas.

2.- El caso de Noruega.- La institucin fue creada originalmente con el nombre de
Ombudsman en el ao 1822. Posteriormente mediante Ley dictada en abril de 1952 se
vuelve a fundar la entidad para prestar asistencia a los miembros castrenses,
extendindose su labor luego al mbito de la administracin pblica..
Diferencindose del modelo escandinavo, en 1962 se define que sus prioridades
funcionales comienzan con la proteccin a la ciudadana del abuso injusto y errtico de
la administracin y no con la clsica supervisin de la administracin pblica. Sin
embargo coincide respecto a las facultades derivadas del conocimiento de las lagunas,
incoherencias normativas, inconstitucionalidades e ilegalidades.
El perodo de duracin ser de cuatro aos, con la posibilidad de la revocatoria del
mandato, goza de autonoma funcional, debiendo abstenerse del conocimiento de
asuntos que ya se encuentran sujetos a la accin fiscalizadora del Parlamento. El titular
del cargo se encuentra sujeto al secreto reserva respecto a la informacin obtenida en
el ejercicio de la funcin- de manera perpetua.

3.- La institucin en Dinamarca.- Tambin se denomina a su titular el Ombudsman,
es nombrado por el Parlamento, siendo uno de los requisitos imprescindibles el ser
jurista. La institucin fue creada en 1953. Goza de autonoma funcional dentro el marco
de la Constitucin y las leyes que la rigen..
Acta en el mbito de la administracin estatal a cargo del rgano Ejecutivo, incluyendo
la actividad de la Fuerza Armada, pudiendo intervenir en las empresas privadas como
accionariado estatal.. Goza de algunas facultades de carcter jurisdiccional, tales como
ordenar citaciones, solicitar informaciones y documentacin, etc. Puede actuar de oficio
o a peticin de parte. Debe emitir un informe anual al Parlamento, incluyendo las
situaciones de laguna normativa o de incoherencia legal que advirtiere.

4.- El Proveedor de Justicia Portugus.- A diferencia de los anteriores casos
nombrados, en Portugal se le asigna el nombre de Proveedor de J usticia. La entidad fue
creada mediante Decreto Ley de 21 de abril de 1975, incorporndose en la Constitucin
de 1976. el titular es designado por el parlamento. Ejerce sus funciones por el lapso de
cuatro aos con opcin a una reeleccin inmediata y no sujeto a revocacin anticipada.
Tambin goza de autonoma funcional,. Tiene la singular importancia de supraordinar
las funciones defensoriales relativas a la proteccin y tuitividad de los derechos y
libertades ciudadanas, amn de convertirlas en factor coadyuvante para la plasmacin
de los valores y principios democrticos.
Supervisa el normal funcionamiento de la administracin estatal y defiende los intereses
difusos y colectivos. Tiene facultades de cuestionamiento sobre la constitucionalidad y
legalidad de las prcticas administrativas, tambin sugiere reformas legislativas.
El proveedor de J usticia forma parte del Consejo de Estado, que es un rgano
consultivo de la Presidencia de la Repblica.

5.- El Defensor del Pueblo de Espaa.- La institucin fue creada en 1978. En 1998
celebraron los 25 aos de vigencia de dicha institucin. El titular es designado por el
Parlamento, puede ser o no jurista, el cargo dura cinco aos y se prev su reeleccin.
Goza de autonoma funcional. En su condicin de alto comisionado parlamentario se
encarga adems del clsico control sobre las administracin pblica, vela por la


vigencia de los derechos fundamentales de las personas en el mbito de la actividad
administrativa del Estado. Su competencia se extiende al mbito militar.
Segn Hctor Fix Zamudio
13
, una de las notas singulares de la institucin en Espaa,
radica en la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, lo cual le da un
perfil y sostn de filiacin democrtica.
El Defensor espaol sirvi de modelo concreto para el trasplante y promocin de la
institucin en Amrica Latina.
El Ex Defensor del Pueblo Argentino J orge Luis Maiorano
14
menciona que la
experiencia espaola representa un valioso antecedente para los estudios y proyectos
que se desarrollan en todos los pases latinoamericanos para la consolidacin de dicha
institucin.
El Defensor del Pueblo espaol, cuenta con la necesaria legitimacin procesal para
interponer las acciones de hbeas corpus, amparo y de inconstitucionalidad contra las
leyes y normas con fuerza de ley, lo cual denota su entroncamiento con las tareas
vinculadas con la detencin de las lagunas y dems aspectos relativos a una defectuosa
y deficiente legislacin. Asimismo, goza de prerrogativas de inmunidad e
inviolabilidad. Debe emitir informe anual al parlamento.

6.- El Comisionado Parlamentario Ingls.- La entidad pertenece mas bien al modelo
heterodoxo, el nombre completo del cargo es: Comisionado Parlamentario ante la
Administracin, fue creada en 1967. el titular es designado por la Corona por
propuesta del Gabinete mediante una carta patente con el sello del Lord Chancellor.
Ejercer sus funciones en tanto demuestra una conducta idnea hasta los 65 aos. Puede
ser destituido por la Corona por iniciativa propia o a propuesta de las cmaras
parlamentarias, goza de autonoma funcional.
Su labor se canaliza a travs de los miembros de la Cmara de los Comunes siendo
stos los que reciben las quejas de los ciudadanos y la transmiten al Comisionado. Esa
es precisamente la diferencia con el modelo escandinavo, los que no estn constreidos
a un conocimiento indirecto de los casos. O sea, no puede actuar de oficio ni al margen
de la intermediacin parlamentaria, por ello se lo denomina Liliput de Ombudsman.

7.- El Mediatur Francs.- La institucin fue creada mediante Ley en 1973. El titular es
designado por el Presidente de la Repblica mediante decreto aprobado por el Consejo
de Ministros, no es requisito fundamental una determinada profesin. Ejerce el cargo
por seis aos sin opcin a nueva designacin. Goza de autonoma funcional dentro el
marco de la ley, su labor se canaliza a travs del Parlamento, llegando a ste las quejas,
por tanto no puede actuar de oficio ni a instancia de parte interesada, sin la previa
intervencin parlamentaria. Tiene competencia para velar por el correcto
funcionamiento de la administracin estatal.
La actividad del Mediador o Mediatur no se limita a identificar la mala prctica
administrativa, sino que exige el ejercicio funcional acorde a los principios de equidad y
de humanidad.

V.- LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA.-

1.- El Procurador de Derechos Humanos de Guatemala.- Fue creada en 1985, es una
de las entidades ms antiguas en Latinoamrica, su insercin de produjo a raz de los
innumerables casos de violacin de derechos humanos suscitados durante el conflicto

13
Fix Zamudio, Hctor, El Ombudsman en Mxico: CND, 1993, p. 29.
14
Maiorano, Jorge Luis, El Defensor del Pueblo y las instituciones democrticas, cit. P.128.


armado interno. El titular es elegido por el parlamento por cinco aos, pudiendo ser
reelegido. Se requiere ser jurista. Investiga denuncias sobre violacin de derechos,
tambin puede investigar conflictos entre particulares. Tiene atribuciones de
legitimacin procesal activa en el mbito administrativo y judicial.

2.- El Procurador de Derechos Humanos de El Salvador.- La figura fue incorporada
en la reforma constitucional de 1991, como consecuencia del Acuerdo de Paz suscrito
entre el Gobierno de entonces y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional.
El titular es elegido por el Parlamento por tres aos, pudiendo ser reelegido. Se requiere
ser jurista. Promueve los derechos humanos. La autoridad goza de legitimacin procesal
activa en el mbito administrativo y judicial y emite opiniones sobre proyectos de ley
que puedan atentar los derechos humanos.

3.- La Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico.- El Presidente de la
institucin es designado por el Presidente de la Repblica, previa aprobacin de la
Cmara de Senadores. Al titular del cargo tambin se lo denomina Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos y es la cabeza del rgano ejecutivo de la institucin,
mientras que el Consejo Consultivo, i9ntegrado por reconocidas y prestigiadas
personalidades, constituye el rgano deliberativo, ste finja los lineamientos y aprueba
la normatividad interna..

4.- La Defensora de los Habitantes de Costa Rica.- Se la cre durante la reforma
constitucional de 1992, su titular es designado por el Parlamento para cuatro aos, con
posibilidades de reeleccin. Protege los derechos e intereses de los habitantes, divulga
los derechos de stos y vela por el cabal desempeo tico-jurdico de los funcionarios
estatales.

5.- El Defensor del Pueblo de Ecuador.-Se cre en la reforma constitucional de 1996.
el titular es designado por el parlamento por cuatro aos, pudiendo ser reelecto. Goza de
inviolabilidad e inmunidad. Vela por el cumplimiento de la Constitucin, observa las
normas dictadas por el Ejecutivo que sean vulneratorias de los principios
constitucionales.

6.- El Defensor del Pueblo de Paraguay.- La figura se incorpor en la Constitucin de
1992, al titular lo nombra el Parlamento por cinco aos. Debe presentar informes
anuales a la instancia legislativa.

7.- La Defensora del Pueblo de Colombia.- Opera bajo ese denominativo, se cre
mediante la Constitucin de 1991. La institucin forma parte del Ministerio Pblico, el
cual se encuentra bajo la responsabilidad del Procurador General de la Nacin, ste es el
Supremo director del Ministerio Pblico.
El Defensor es designado por cuatro aos, a travs de la Cmara de
Representantes(Senado) de una terna elaborada por el Presidente de la Repblica.
Vela por la promocin, ejercicio y divulgacin de los derechos humanos. La institucin
goza del atributo de apremio sobre las organizaciones privadas para que se abstengan de
desconocer un derecho, as como la legitimacin procesal activa en el mbito judicial..

8.- El Defensor del Pueblo de Venezuela.- Se cre en la Constitucin de 1999, el
titular es designado por el Parlamento para siete aos. En la hiptesis de que la


Asamblea Nacional no se ponga de acuerdo en la designacin, se abre la posibilidad de
que la titularidad la decida el pueblo mediante la consulta popular.
Sui mbito de aplicacin incluye a las fuerzas armadas y los intereses difusos y
colectivos.
9. El Defensor del Pueblo de Argentina.- Se cre con la reforma constitucional de
1994. El titular es designado por el Parlamento por el lapso de cinco aos, pudiendo ser
reelegido. No se requiere formacin jurdica. Se encarga de proteger y defender los
derechos humanos, las garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las leyes.
Controla el ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Tiene legitimacin
procesal en el mbito judicial.

VI.- ENTIDADES QUE AGLUTINAN A LAS DEFENSORAS DEL PUEBLO.-
Como emergencia de las funciones similares que cumplen estas instituciones, en la idea
de integrar su trabajo, as como fortalecerlo, se fueron creando instituciones que
constituyen especies de asociaciones, mencionaremos algunas de ellas.

1.- LA RED DE INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.-
Se trata de una organizacin de alcance hemisfrico, toda vez que integra a entidades
estatales de defensa de los derechos humanos de los cinco continentes. (El Defensor del
Pueblo de Bolivia forma parte del mismo). Su parmetro de accin est regida por los
denominados Principios de Paris, entre los que resalta el carcter estatal de las
instituciones, el nombramiento del titular va parlamentaria y la independencia poltica
que debe caracterizar el accionar de estas entidades.

2.- LA FEDERACIN IBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN(FIO).- Est
integrada por procuraduras de los derechos humanos, defensoras del pueblo y otros
denominativos que las caracterizan, de instituciones que actan en Espaa, Andorra,
Portugal y todo el continente latinoamericano. La entidad boliviana tambin integra esta
organizacin. La FIO presta un interesante apoyo especialmente a las defensoras del
continente americano en cuanto a respaldo institucional se refiere.

3.- EL CONSEJO ANDINO DE DEFENSORES DEL PUEBLO.- Este fue creado
por las entidades que trabajan en el rea andina, lo integran las Defensoras del Pueblo
de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Sus titulares se renen
peridicamente para evaluar el funcionamiento de cada una de ellas, as como para
analizar la situacin de los derechos humanos en la regin, en aras de un accionar
conjunto.
.
VII.- LA DEFENSORA DEL PUEBLO DE BOLIVIA.-

1..- DESAFO INSTITUCIONAL.- Tras la reforma constitucional de 1994 y el
impulso de lo que por entonces fue el Captulo Boliviano del Ombudsman(entidad que
aglutin a organizaciones y personalidades de la sociedad civil)
15
, se cre la figura del
Defensor del Pueblo. Posteriormente dictada la Ley 1818, en marzo de 1998 se design

15
El Captulo Boliviano del Ombudsman, fue la institucin impulsora para la creacin del Defensor del
Pueblo en Bolivia. Desarroll un importante trabajo de convencimiento ante las entidades estatales, as
como las organizaciones polticas con presencia parlamentaria, para que incorporen en la reforma
constitucional de 1994 la figura del Defensor del Pueblo. Dicha organizacin la integraban importantes
personalidades vinculadas a la defensa de los derechos humanos, as como instituciones de la sociedad
civil .


va parlamentaria a la Primera Defensora del Pueblo, nombramiento que recay en doa
Ana Mara romero de Campero. La institucin cuenta con doce aos de vida. En ese
lapso logr posesionarse como la principal entidad defensora de los derechos humanos
en el pas, consolidando una estructura orgnica interna que le permiti afrontar los
desafos histricos, en un pas donde la cultura autoritaria an se mantiene en
importantes sectores de la sociedad civil y del propio Estado.
La necesidad de convencer al conjunto de instituciones estatales que lleg la hora de
cambiar de rostro, prescindiendo de la herencia cultural dejada por los regmenes
gubernamentales de facto, no fue ni es an fcil. Subsiste en cada actuacin de los
diferentes servidores pblicos la falsa creencia de que estn por sobre el bien y el mal.
Eso se advierte en diferentes reparticiones de la administracin pblica, tribunales,
fiscalas, alcaldas, recintos militares y policiales. En ese contexto el desafo para la
institucin del Defensor del Pueblo se torn difcil pero tambin muy importante.

2.- DELIMITACIN DE MBITOS DE TRABAJO.- En la idea desistematizar su
trabajo, intentando cumplir a cabalidad el mandato constitucional, la institucin defini
su estructura interna en base a tres mbitos, cada uno de ellos bajo la direccin de un
Defensor Adjunto o Defensora Adjunta: Atencin a la Ciudadana(recepcin de quejas),
Promocin y Anlisis(educacin y difusin de los derechos humanos) y Actuaciones
Urgentes y Programas Especiales.
El primer mbito estaba dedicado a recepcionar las quejas que a diario la ciudadana
hace llegar, stas se fueron incrementando en la medida que la institucin alcanzaba
mayor credibilidad, los ltimos aos estas quejan oscilaban entre los 15.000 y 16.000, la
mayora de ellas atendidas y resueltas por la institucin a travs de acciones persuasivas
ante diferentes entidades estatales o instituciones privadas que prestan servicio pblico.

El segundo mbito, tiene que ver con una labor ostensiblemente necesaria, la creacin
de una verdadera cultura de los derechos humanos en el pas, desarrollar programas
educativos, estrategias de difusin fue una tarea que los y las responsables supieron
encarar, asumiendo el concepto de que cuanto ms conciente est la gente de sus
derechos, menores las probabilidades de vulnerabilidad de los mismos..

El tercer escenario le permiti dividir el trabajo en dos espacios, por un lado la
intervencin en conflictos de orden social ante la confrontacin de los diferentes
gobiernos con sectores sociales, mediando, aplicando estrategias de pacificacin,
ayudando a solucionar pacficamente los problemas, evitando la violencia o por lo
menos reduciendo su grado de intensidad y, por el otro, aplicando programas de apoyo a
los sectores ms vulnerables de la sociedad, como las personas con capacidad distinta,
adultos mayores, mujeres, nios nias adolescentes, pueblos indgenas, privados de
libertad, minoras sexuales, etc.
Esta labor desarrollada por todo un colectivo humano de ms o menos 200 personas en
todo el pas, logr ubicar a la institucin de forma permanente entre las tres
instituciones de mayor confianza y credibilidad pblica. Una caracte4rstica
fundamental le ayud durante los ltimos diez aos a consolidar la fortaleza
institucional, fue precisamente su independencia poltica, requisito bsico para dar
legitimidad a sus actuaciones.

3.- PERSPECTIVAS HACIA EL FUTURO.- Mucho se ha enfatizado y con bastante
razn que la defensa de los derechos humanos, precisamente por interpelar a la instancia
de poder que los conculca, no puede ni debe entenderse como una actuacin neutral,


evidentemente la neutralidad sera una impostura frente al victimario y la vctima, es por
ello que recobra un sentido profundo el concepto de defensor o defensora, podramos
asemejar esta labor a la de una especie de justiciero, desde el punto de vista de que la
vulneracin de un derecho constituye una injusticia,, por tanto la accin defensorial
tiene como referente axiolgico la justicia. Al respecto, es importante citar a Roberto A.
R. de Aguiar
16
cuando seala : Si sera posible develar una idea de justicia que se
desvistiese de su neutralidad, que dejara de lado ese compromiso con lo establecido y
se constituyese en evidente instrumento ideolgico de las mayoras, esta sera una
justicia del desequilibrio, evidentemente comprometida con el polo denominado de la
relacin dialctica social..
En ese entendido, en un pas macondiano como el nuestro, donde pasa de todo y muchas
veces no pasa nada, de polticos incapaces y tambin capaces de todo, de envilecimiento
prematuro cuando se est en instancias de poder, independientemente de la ideologa
que caracterice a quienes se atrincheran en estos espacios, de permanente indefensin
ciudadana, de discriminacin solapada, de intolerancia, es cuando ms se siente la
necesidad de la vigencia de una institucin que acte con audacia, compromiso social,
sensibilidad humana, evitando precisamente caer en la tentacin de arrimarse al
paraguas de la neutralidad, tomando partido por la vctima de la vulneracin de un
derecho humano, interpelando al victimario que generalmente se ampara en el poder
que ostenta para cometer el atropello.
Esa es la razn por la que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos(DIDH),
responsabiliza al Estado respecto a las violaciones de derechos que acontezcan al
interior de su territorio y tambin le encomienda el cuidado de los mismos,
precisamente porque es ese Estado el que monopoliza el uso de la fuerza legal(Polica y
Ejrcito), tambin preserva para si la potestad legislativa(parlamento), gobierna(rgano
ejecutivo) administra justicia(tribunales), persigue el delito(fiscala). Es decir, lo tiene
todo frente a una sociedad civil que aspira a que ese servidor pblico satisfaga sus
legtimas aspiraciones, sin embargo, en el cumplimiento de tal labor estatal, suele venir
la tentacin de atropellar. Es en ese momento que debe aparecer la institucin de la
Defensora del Pueblo, para proteger a la vctima y representarla en su reclamo.
Precisamente en ese cometido, la actual Constitucin Poltica del Estado, en el Ttulo V,
Captulo Segundo, titulado Funcin de Defensa de la Sociedad, en su Seccin I se
refiere a la Defensora del Pueblo, cuyo Art. 218 establece que: La Defensora del
Pueblo velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos
humanos, individuales y colectivos
17
La funcin de la Defensora alcanzar a la
actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones
privadas que presten servicios pblicos. Siguiendo con esta lnea el pargrafo II
menciona: Corresponder asimismo a la Defensora del Pueblo la promocin de la
defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de
las comunidades urbanas e interculturales y de las bolivianas y los bolivianos en el
exterior.


16
De Aguiar A.R., Roberto, Qu es J usticia, Un abordaje dialctico.- Asociacin Americana de Juristas,
Editora Alfa Omega, Brasil 1982.
17
La actual Constitucin Poltica del Estado, cambia el denominativo de Defensor del Pueblo por el de
Defensora del Pueblo, asimismo ampla los alcances de su mandato hacia la defensa de las bolivianas y
bolivianos en el exterior, tambin incrementa el perodo de funcionamiento del titular de 5 a 6 aos.. Por
otro lado, le otorga legitimidad activa para interponer recursos constitucionales como las Acciones de
Libertad, Amparo, de Proteccin de Privacidad, Popular, de Cumplimiento, recurso de nulidad, accin de
Inconstitucionalidad, sin necesidad de mandato.


4.- INDEPENDENCIA POLTICA E INSTITUCIONAL.- Es importante hacer
nfasis en este requisito fundamental para la legitimidad de los actos del titular del
cargo y de la institucin en su integridad. Si fue esta caracterstica la que permiti que
se incremente a lo largo de los aos su credibilidad ciudadana, porqu prescindir de
ella?, por el contrario, en esta coyuntura y hacia delante, vale la pena fortalecer esa
independencia, que pasa esencialmente por no subordinarse a ninguna instancia de
poder, sea ste formal o fctico. La ausencia de independencia subordina las actuaciones
de la Defensora a los requerimientos precisamente polticos, que pueden provenir de
instancias gubernamentales(nacionales o departamentales), parlamentarias, municipales
o de organizaciones de la sociedad civil con poderes fcticos. Al respecto, el Art. 218
pargrafo III de la CPE establece que: la Defensora del Pueblo es una institucin con
autonoma funcional, financiera y administrativa, en el marco de la ley. Sus funciones se
regirn bajo los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el
ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones de los rganos del Estado
Por consiguiente, existiendo el respaldo de la propia Constitucin, vale la pena
fortalecer esta conviccin que legitime y fortalezca la labor altruista de una efectiva
defensa de los derechos humanos, mxime si dicha tarea no reconoce ningn parmetro
de discriminacin, bajo el principio de universalidad de los derechos humanos..

VIII EPLOGO.-
Podemos concluir que, en este afn de construccin democrtica, es necesario
convencernos que los derechos humanos constituyen un fin superlativo del Estado, es
decir, no slo estamos hablando de una obligacin o del imperativo categrico para el
conjunto de autoridades pblicas de garantizar el respeto a dichos derechos, sino
fundamentalmente asumir esta tarea con profunda conviccin y motivacin, eso pasa
necesariamente por un intento de promover procesos de transformacin real de quienes
ofician de kubernetes en el manejo del timn. Es decir, no le sirven al pas,
autoridades que an estn convencidas que el solo resultado de un proceso electoral,
constituye suficiente requisito para considerarse legtimos y a partir de esta falsa
concepcin asumir la idea de que pueden actuar discrecionalmente.
Ese tipo de autoridades perder la solvencia moral para controlar a otras instancias de
poder estatal o para regular las actuaciones de los rganos coercitivos del Estado
Frente a ese peligro permanente, adquiere enorme relevancia la investidura de las
instituciones encargadas de la defensa de los derechos humanos, en cualquier parte del
mundo y por ende en nuestra regin. En ese orden de cosas, la Defensora del Pueblo de
Bolivia, tiene un enorme desafo que sortear, depender de la conviccin con la que
asuman el reto sus nuevos conductores, en aras de una efectiva labor protectiva de
ciudadanos y ciudadanas, como parte trascendental precisamente de esta tarea de
consolidacin democrtica.


BIBLIOGRAFA

Aramburu Menchaca, Andrs, Notas al margen de la Constitucin, Lima Talleres
Grficos . PL, 1990
Arenas Castro, Manuel.- La Defensora del Pueblo en la Tutela de los intereses difusos,
Lima 1999.
Balseis Tojo, Edgar, El procurador de derechos humanos. Guatemala. Sf.
Castaeda Otsu, Susana.- Derecho Constitucional y Defensora del Pueblo, Lima 2001.
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia.


De Aguiar, Roberto, Qu es J usticia? Brasil 1982
Derechos Humanos. Asamblea Constituyente.-. Tomar el cielo por asalto.- Defensor del
Pueblo de Bolivia, agosto de 2007 La Paz.
Fix Zamudio Hctor, El Ombudsman en Mxico, CND 1983.
Gil Rendn Raymundo, El Ombudsman en el Derecho Constitucional comparado,
Mxico: Mc. Graw Hill, 2002
Gil Robles y Gil Delgado, Alvaro El control parlamentario de la administracin. El
Ombudsman, Madrid: instituto Nacional de Administracin Pblica 1981.
Garca Toma Victor, La Defensora del Pueblo en el Per, Editora J urdica Grijley,
2005. Lima.
La Defensa de los Derechos Humanos un compromiso con la vida. Defensor del Pueblo
de Bolivia, Informe de la gestin 2003-2008 de Waldo Albarracin.
Manual de Buenas Prcticas Institucionales de las Defensoras de Iberoamrica. Espaa
2004
Novoa Can, Mauricio, Defensor del Pueblo: Aproximaciones jurdicas a una institucin
constitucional, Lima 1999..
Silva Santiesteban, Fernando, Historia del Per. poca preincaica e incaica, Lima 1972.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX