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II ESPECIALIZACION

ADMINISTRACION PBLICA

CURSO : TEORA DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO

PROFESOR : JOLBER DEZA BARRANTES

CICLO : 2014-II

ALUMNOS : CAMPOS AGUILAR HERMILA
CAMPOS AGUILAR MARTHA
DAVILA BRAVO JESUS HERNAN
MALCA PALACIOS FELICITAS
PRADA VILLEGAS LILIANA
QUINTANA ROJAS RUBEN PERCY
QUIONES VALLEJOS BERTHA OBDULIA
SECLEN TANTALEAN CECILIA MARIA


Pimentel, 18 de Octubre del 2014.






MONOGRAFA

MODERNIZACIN DEL ESTADO PERUANO

I.- INTRODUCCIN
La Reforma y la Modernizacin del Estado es un tema fuertemente instalado en la
Sociedad Poltica y el rumbo del proceso es materia de inters y preocupacin de la
Sociedad Civil. Numerosos procesos de reforma y modernizacin del estado han
llegado a ser la causa central de la aparicin de nuevas tensiones sociales y fuente de
conflictividad entre ambas sociedades y en particular entre el Poder Ejecutivo como
principal ejecutor del proceso reformador y diversos sectores de la sociedad civil, al
punto de generar situaciones de conflicto de escala nacional que afectan la
gobernabilidad democrtica.

En los ltimos aos se ha venido avanzando en materia de modernizacin del estado,
llevndose a cabo procesos como la descentralizacin, la simplificacin administrativa,
mayor transparencia y asignacin presupuestal bajo una lgica de presupuestos por
resultados. Pero todava no se ha logrado un estado que funcione de manera
articulada y eficiente sobretodo en la provisin y prestacin de servicios de carcter
social. Por ello los ciudadanos en general no sienten la presencia del estado y si est
presente no les brinda un servicio de calidad.

En el Per es necesario un proceso de reforma de la gestin pblica, enfocada hacia
el ciudadano incrementando los niveles de eficiencia y eficacia (gestin con enfoques
de resultados).

II.- MARCO LEGAL
- Ley de Bases de Descentralizacin: Ley 27783
- Concordancia con la presente ley: DU. N 040-2002
- R.Pres. N 007-CND-P-2002 (R.O.F.)
- RM. N 1048-2002-AG
- RM.N 478-2002-PCM
- RM.N 556-2002-EF-10
- RD. N 053-2002-EF-76-01
- R.PRES. N012-CND-P-2003
- R.PROS. N 042-CND-P-2003 (ROF)
- RD. N 003-2003-EF-68.01
- DIR. N 009-2003-EF-76.01
- RS. N 164-2003-PCM
- DS. N 067-203-PCM

III.- DEFINICIN
Se denomina de esta manera al proceso poltico y tcnico que tiene la finalidad
principal de fortalecer las capacidades institucionales de las organizaciones polticas
dentro de un estado y optimizar, por tanto, el funcionamiento de la administracin
nacional, provincial y municipal.
Llevar adelante esto, en muchos pases, supone un marco complejo ya que hay que
tener en cuenta las exigencias ciudadanas y la existencia de las nuevas tecnologas de
comunicacin e informacin, que irn desplazando formas tradicionales de gestin.
Pero esto redunda en un Estado gil y dinmico, capaz de proveer adecuadamente
bienes y servicios pblicos de calidad para sus ciudadanos.

IV.- FINALIDAD
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor
atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.

V.- IMPORTANCIA
Busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector pblico a travs de
una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin".
Dar una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica en la
perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la
implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende
como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales
como Reingeniera,Benchmarking, Outsourcing, etc.,
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, resalta la importancia de
este proceso en la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado
es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin
de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

VI.- PRINCIPIOS
a) Principio conductor del Gobierno.
El Gobierno decide qu debe hacerse en una gran cantidad de labores y en muchos
casos tambin debe decidir cmo y quines deben efectuar las acciones. Es necesario
y razonable que el Gobierno sepa optar cundo debe ser l mismo el ejecutor y
cundo deben ser terceros. Esta opcin es importante pues permite que las
ejecuciones de polticas de Gobierno generen en muchos casos desarrollo de
mercado.

b) Principio de la descentralizar.
Cada da la toma de decisiones aumenta considerablemente en las ltimas dcadas
en cantidad, variedad, frecuencia, urgencia y complejidad. Al mismo tiempo, el impacto
de stas afecta a una mayor poblacin. La adecuada separacin entre decisiones
centralizadas y descentralizadas permite que el Gobierno central se especialice y
organice con vigor y agilidad la realizacin de las tareas que le son propias. Las dems
labores se transfieren y ejecutan a nivel de los Gobiernos regionales, municipalidades,
organismos autnomos, etc.

c) Principio de participacin comunitaria.
Los afectados por labores gubernamentales desean ser partcipes de las decisiones en
algn grado, y a veces en las realizaciones que ellas mismas provocan. El accionar
gubernamental debera estar sometido al libre escrutinio de la comunidad. Esto
permite que instituciones privadas como Universidades, Centros de Estudios,
agrupaciones de distinto tipo pudieran informar a la comunidad o grupos de ella de los
temas de su inters.

d) Principio de colaboracin con el mercado.
Varias tareas de mejoramiento y desarrollo de la sociedad no se pueden hacer en
buena forma como meros programas directos de accin gubernamental. Esto se puede
deber a la complejidad de los temas, a la dinmica de los intereses en juego y a los
necesaria colaboracin de institucionales y empresariales.

e) Principio de satisfacer las necesidades de sus usuarios.
Es fundamental que el Gobierno tenga la voluntad y se dote de los mecanismos
apropiados para comprender efectivamente las necesidades sociales de la comunidad
en su conjunto y de los distintos usuarios de los servicios gubernamentales. As podr
definir las prioridades y realizar las acciones necesarias en funcin del bien comn.

Esto exige atender legtimas necesidades de los gobernados, atendindolos de
manera eficiente, facilitando la movilizacin de recursos pblicos y fortaleciendo su
capacitacin.

f) Principio previsor del Gobierno.
Una accin deliberadamente previsora de parte del Gobierno minimizara los
problemas, reducira los costos de su solucin y permitira organizar mejor a los
actores pblicos y privados y a su vez mejorara la imagen gubernamental. Varios de
los conflictos que enfrenta el Gobierno con la sociedad y el ambiente natural se deben
al reconocimiento tardo de los problemas.

g) Principio de competitividad en los servicios que presta el Gobierno.
La competitividad debe darse tanto en la produccin de los servicios como en la
entrega a sus usuarios, los servicios gubernamentales deben mantenerse competitivos
en el tiempo para que los beneficios sean efectivos. A su vez el Estado debe mantener
un constante estmulo y una organizacin que promueva la competitividad a travs de
diversas acciones tales como: definir y hacer cumplir metas, seleccionar el personal
apropiado, lograr y mantener altos niveles de motivacin, incorporar tecnologas y
metodologas para mejorar la calidad y la productividad, organizarse apropiadamente
con proveedores.

h) Principio de gestin orientar hacia los resultados.
El Gobierno debera ser un buen garantizador de resultados en trminos de objetivos,
calidades, costos, plazos, cobertura, la prioridad por lo tanto debe estar en los
resultados a obtener y luego definir la mejor forma de lograrlo y los actores mejor
equipados para ejecutarlo. Por ello, para obtener resultados relevantes es necesario
focalizarse en tareas y programas que puedan efectivamente realizarse en el plazo
que se va a gobernar.

i) Principio de la accin basada en objetivos.
La fijacin de objetivos para la accin gubernamental permite concentrar esfuerzos y
recursos en torno a una tarea comn, tanto de los propios actores gubernamentales
como los de otras instituciones y empresas. Asimismo, produce una mayor claridad de
los logros buscados y una natural satisfaccin cuando stos se obtienen, manteniendo
la motivacin y la confianza.

j) Principio del uso apropiado de la tecnologa.
Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones permiten una mayor
eficiencia y productividad interna, as como una mejor relacin con los ciudadanos,
posibilitando interesantes formas de participacin de stos.


LA DESCENTRALIZACION:
La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo
las transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas y sociales
por parte del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo con
ello materializar un conjunto de reglas unificadoras que produzcan la capacidad
institucional del sistema de relaciones intergubernamentales. Dicho en otras palabras,
la descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.

Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones, etapas, o niveles que
deben ser atendidas y relacionada de manera coherente con la realidad de la
poblacin peruana, en base a ello tenemos: una dimensin social, que Implica el
fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin
pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos; una dimensin ambiental, la
misma que Implica tomarconciencia de los diversos recursos naturales y actividades
productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso
adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas, y por ltimo
tenemos una dimensin educativa, en donde la regiones deben elaborar y gestionar
polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla
ms productiva y comprometida con su realidad.

La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene que
complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc. Que
le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y
duradero; es por ello que para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos
concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado,
dichos pasos a seguir se pueden materializar, en los siguientes enunciados:
Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado, cosa que el
Per carece y como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las ciudades que
puedan convertirse en ncleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente
aisladas.
La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el inherente derecho
democrtico a la autonoma tanto de los gobiernos regionales como de las
municipalidades y el costo fiscal del gobierno central para asegurarlo. En base a esta
perspectiva se debe de tener en cuenta que las regiones y municipalidades quieren
mayor autonoma institucional, aunque con mayores niveles de dependencia fiscal en
donde debe de primar la transparencia por parte del gobierno central. En esta lnea
de pensamiento la descentralizacin ejerce su efecto, al dotar tanto a las regiones
como a los municipios de autonoma para manejar y controlar los intereses que le
fueron confiados o que se generan dentro de su jurisdiccin.

Con respecto a la descentralizacin, se seala que tiene una gran trascendencia para
el futuro del pas, organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar
adecuadamente demarcaciones territoriales, para ello se deber tener
un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, un modelo que sirva de gua para
la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma
que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos
naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Procurando evitar caer en
gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos
observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin
electoral, entre otros), tal como ha tenido el pas en las diversas pocas de su
existencia, demarcaciones que no siempre han correspondido a las reales exigencias
de su geografa y desarrollo social. Es por ello que es indispensable un modelo base
para dicho proceso.

El 30 de octubre del 2005, en el referndum llevado a cabo durante el gobierno del ex
presidente Toledo, la poblacin peruana dijo "no" a la propuesta de regionalizacin
propuesta por el Gobierno toledista, pero se debe tener en cuenta que dicho "no", no
quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la descentralizacin, sino que
en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con
tendencia burocrtica. Ya que los peruanos queremos descentralizar el pas porque es
una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los
peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los
peruanos. En donde se trabaje conjuntamente de manera coordinada e
interrelacionada pero con autonoma e independencia.

CUL ES LA VISIN DE LA POLTICA?
LOGRAR UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS
La Poltica de Modernizacin ha sido elaborada para hacer frente a los problemas de gestin
existentes. Para la Poltica, el protagonista es el ciudadano y su finalidad es que estos reciban
bienes y servicios de calidad al menor costo posible Los ciudadanos demandan un Estado
Moderno, al servicio de las personas. Es decir, un Estado:
Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza en funcin de las
necesidades de la ciudadana.
Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los
ciudadanos accedan a bienes y servicios de calidad, en cantidades ptimas y
al menor costo posible.
Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes necesidades de cada
territorio trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
Inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas oportunidades y
accedan a bienes y servicios de calidad.
Abierto: es transparente, fomenta la participacin ciudadana, promueve la
tica pblica y rinde cuentas de su desempeo.
La modernizacin del Estado: compromiso de todos y todas.
La modernizacin de la gestin del Estado nos beneficiar a todos. Por ello, la Poltica de
Modernizacin es una poltica de Estado que compromete al Poder Ejecutivo, a los
organismos autnomos, a los gobiernos descentralizados, a las instituciones polticas y a la
sociedad civil.
Objetivo General de la Poltica.
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.

Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica














REFORMA VS. MODERNIZACION


VII.- CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
La reforma del Estado es polticamente distinta a la modernizacin de la administracin
pblica, puesto que la modernizacin busca mejorar la capacidad de infraestructura
para atender las demandas de los ciudadanos y agilizar los procedimientos para que la
respuesta a la sociedad sea ms pronta, adems de mejorar la estructura y gestin
pblica incrementando de esa manera las condiciones de gobernabilidad.

La reforma del Estado significa realizar modificaciones polticas, econmicas y sociales
en la estructura del Estado, a fin de mejorar dichas estructuras y fortalecer el sistema
institucional. Si los objetivos de la reforma realizada se cumplen, la modernizacin del
Estado ser un xito. Para ello, en nuestro pas se han dictado reformas en todos los
sectores.

Para realizar una correcta reforma es prioritario identificar los factores que dificultan la
gestin pblica, lo cual significa examinar el marco normativo de cada institucin, para
evaluar los aspectos que estn cojeando y los que necesitan reformarse, puesto que
los problemas de organizacin son diferentes. Otro aspecto que retrasa la
modernizacin es la corrupcin y la burocracia, que genera lentitud en los
procedimientos.
Lo ms importante del proceso de modernizacin es que los servidores de la gestin
pblica adopten el principio del ciudadano, cliente o usuario y se le respete ms, y el
Gobierno tome el perfil de administrador, ejecutivo o gerente pblico, guiado por la
bsqueda de resultados y evaluando en base a la rendicin de cuentas y a la
competencia. Porque si bien es cierto que en la mayora de instituciones se han
simplificado los procedimientos administrativos, en otras sucede lo contrario, puesto
que para realizar una gestin se necesita una serie de documentos.


La reforma del Estado no se debe detener y, por el contrario, ha de marchar de forma
paralela a las polticas inclusivas, concientizando a la poblacin de que somos un pas
con prospeccin a futuro y que la minera conlleva el progreso, pero con la debida
intervencin del Estado para que los grandes inversionistas no generen abuso en la
extraccin de nuestros recursos y que capitalicemos el canon en desarrollo para las
zonas menos favorecidas.

Por ltimo, debemos reflexionar sobre la necesidad de que la reforma y la
modernizacin del Estado deben pasar necesariamente por la reforma integral del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico, es decir, por la reforma del sistema de justicia
en el pas, pues el Poder Judicial es fundamental para la Democracia y para la
consecucin de la paz en justicia e inclusin social, dejando claro que tiene en su
balanza al Congreso de la Repblica como al Gobierno. No confundamos Reforma del
Estado (en toda su estructura) con Reforma del Poder Ejecutivo.


VIII.- BIBLIOGRAFA

BASADRE GRAMAN, Jorge
2000 Per: Problema y posibilidad. Quinta edicin. Lima: Cultural cuzco Editorial.
CHANAME ORBE, Ral
1995 Diccionario jurdico moderno. Lima: San Marcos Editorial.
CESPEDES ZAVALETA, Adolfo
2005 Derecho regional: normatividad del proceso de descentralizacin
peruano. Volumen I Lima: Jaime Campo Donico Editorial.
FIGEROA BUSTAMANTE, Hernn
2005 Rgimen econmico de la descentralizacin. Primera edicin. Lima: Grijley
Editorial.
FONDO EDITORIAL NAVARRETE
1994 Constitucin Poltica del Estado (1993). Lima: Corporacin Grafica Navarrete
Editorial.
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2006 Pilares de la descentralizacin Pagina de informacin. Fecha de consulta:
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2005 La descentralizacin: un proceso continuado Pagina de informacin. Fecha de
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