Plan de Manejo de Plagas (PMP) PRAA-Ecuador

1. Objetivos del Plan de Manejo de Plagas

El objetivo de un PMP es minimizar los impactos negativos en la salud humana y el medio
ambiente producto del manejo de plagas. Con este fin se busca promover la prevencin y el uso
de mecanismos de control biolgicos y naturales y as reducir la dependencia en pesticidas
sintticos.
2. Antecedentes
Antecedentes Generales
as interacciones e interrelaciones entre el medio ambiente como un todo! el ecosistema natural
y los sistemas agrcolas son complejas. " esto se suma la manipulacin humana! a travs de una
serie de pr#cticas $ue buscan mejorar la capacidad productiva de los sistemas agrcolas %ej. el uso
de arado! pr#cticas de riego! uso de fertilizantes y manejo de plagas entre otros& $ue a su vez
tiene un impacto sobre el medio ambiente y sus componentes. 'ncorrectas pr#cticas agrarias y el
inadecuado uso del suelo puede repercutir adversamente en los recursos naturales! afectar la
biodiversidad %la atomizacin y fragmentacin de los h#bitats as como la e(tincin de la vida
silvestre&! producir contaminacin de las lneas b#sicas naturales como son el aire! el agua y el
suelo! afectando al medio ambiente y la provisin de servicios naturales de los cuales dependen
los humanos y dem#s especies $ue habitan el planeta.
Especficamente! el uso %seleccin de los tipos de pesticidas a utilizar! cantidad y mecanismos de
aplicacin! disposicin de remanentes y de contenedores! etc.& incorrecto de pesticidas! puede
favorecer la aparicin de especies m#s resistentes y peligrosas. )ambin puede haber efectos
sobre medios acu#ticos cercanos! afectando a los peces y disminuyendo la biodiversidad!
alterando el e$uilibrio ecolgico local! como tambin puede afectar la salud humana
%contaminacin humana&. Estos impactos pueden mitigarse con una utilizacin de pr#cticas
agrcolas adecuadas $ue buscan mantener tanto a las plantas como a su entorno en un estado
saludable e incluye entre otros el fomento de cultivos mi(tos %el aumento de n*mero de especies
y variedades utilizadas& a favor del monocultivo y la rotacin de cultivos! $ue en definitiva
promuevan la e(istencia de h#bitats diversos en especies %incluyendo agentes biolgicos $ue
pueden servir como mecanismo de control de plagas&! y con una aplicacin apropiada de
pesticidas!.
+
El riesgo de contaminacin humana puntualmente est# asociado a la incorporacin de pesticidas
en los alimentos y en el ambiente. "lgunos de los principales factores para esta contaminacin
impactan en tres #mbitos %todos objeto de atencin dentro de los principios incluidos en un
PMP&,
El ocupacional! por la e(posicin de los trabajadores debido a la manipulacin inadecuada de
sustancias t(icas! en la mezcla! dilucin y en la aplicacin del producto! $ue generalmente
se hace por pulverizacin! as como por el contacto con las cosechas $ue han sido
contaminadas por su aplicacin.
+
-n aspecto relevante a considerar en materia de re$uerimientos de control de plagas es $ue si bien el desarrollo de
la biotecnologa permite a los agricultores producir alimentos y productos no alimentarios de calidad y resistentes a
los variados entornos naturales y a las plagas! logrando de este modo reducir la demanda de pesticidas! se debe tener
en cuenta $ue la introduccin de estas nuevas variedades desplaza a variedades nativas de menor rendimiento y
resistencia! afectando la diversidad del h#bitat.
Por va ambiental! debido a su dispersin! sea en las aguas! la migracin de residuos a travs
de fuentes fre#ticas! ros! lagos y lagunas pr(imas. la contaminacin atmosfrica! debido a
la dispersin de partculas en los procesos de pulverizacin de productos con granulometra
fina y por la evaporacin de productos. contaminacin de los suelos.
a ingestin de los alimentos contaminados! cuyos impactos son difciles de determinar y
dependen de la concentracin y permanencia de los residuos! lo $ue puede cambiar incluso el
sabor de los productos.
Antecedentes Especficos
/ebido a su naturaleza de proyectos piloto! todas las medidas de adaptacin a ser financiadas por
el proyecto son de pe$ue0a escala! incluidas a$uellas en el sector agrcola! especficamente
parcelas demostrativas de distintos cultivos. Esto junto al hecho $ue el p*blico objetivo! es decir
a$uellas personas $ue se guiar#n por los principios1procedimientos establecidos dentro de este
plan! son comunidades locales! llevan a $ue el plan debe ser una herramienta breve! simple de
entender y de muy f#cil uso. 'ndependiente de la escala de intervencin de las actividades a ser
financiadas por el proyecto! el contar con esta herramienta es muy relevante sobre todo cuando
se considera $ue estas actividades de adaptacin demostrativas %y todos sus procedimientos
asociados&! tienen el potencial de ser replicadas a escales mayores posteriormente.
2i bien el planteamiento de los e$uipos $ue implementan cada una de estas actividades es de slo
utilizar mtodos de control biolgicos o naturales a diferencia de pesticidas sintticos
%insecticidas! herbicidas y fungicidas&! es importante contar con una herramienta $ue describa las
gestin de manejo de plagas en base a estos mtodos! pero $ue tambin considere el uso de
pesticidas como arma de *ltimo recursos en el caso de re$uerirse. a descripcin de un mtodo
de control de plagas $ue pone nfasis en la prevencin y en el uso de controles biolgicos y
naturales por sobre el uso de pesticidas sintticos corresponde a la de estrategias de Manejo
'ntegrado de Plagas %M'P&. Es as $ue el proyecto fomentar# el uso de estrategias de M'P y
mejoramiento de las pr#cticas agrcolas $ue propende a disminuir el uso de pesticidas! y $ue est#
de acuerdo con el marco legal vigente y los procedimientos del 3anco Mundial. Posterior a la
siguiente seccin! en donde se resume el marco legal aplicable al uso! manejo y disposicin de
pesticidas! se presenta el modelo de Plan de Manejo de Plagas $ue deber# ser utilizado.
3. Marco Legal
El Estado ecuatoriano ha aprobado y aplicado varias leyes y convenios $ue norman el uso y
manejo de plaguicidas con el fin de minimizar los impactos en el ambiente y en la salud $ue el
uso de estos productos genera.
Para $ue la distribucin de un determinado plaguicida sea aprobada en el Ecuador! el promotor
del uso del producto debe cumplir con ciertos procedimientos y re$uisitos legales ante las
autoridades de control en las #reas, agrcola! salud y medio ambiente! $uienes una vez analizados
los respectivos estudios en el #rea de su competencia deben emitir un informe! favorable o no!
para la entrega del registro y autorizacin del plaguicida en cuestin.
a legislacin aplicable en Ecuador para el control en el uso y manejo de plaguicidas se resume a
continuacin en orden de prevalencia,
onvenios !nternacionales
Convenio de Rotterdam.- 4atificado por el Ecuador el 5 de mayo de 6778. Este
Convenio promueve un correcto manejo de los productos $umicos y evita la importacin
de determinados productos no deseados! impulsando una responsabilidad compartida
entre pases e(portadores e importadores y la proteccin de la salud humana y el medio
ambiente.
Convenio de Estocolmo.- 4atificado por el Ecuador el 9 de junio de 6778. Este convenio
tiene como objetivo la proteccin de la salud humana y del medio ambiente de los efectos
nocivos del los Contaminantes :rg#nicos Persistentes %C:Ps& tomando como base el
principio precautorio. a meta de este convenio es reducir o eliminar las emisiones
derivadas de la produccin y el uso tanto intencional como no intencional de +6 C:Ps
particularmente t(icos conocidos como la ;docena sucia<.
Convenio de Basilea.- 4atificado por el Ecuador en mayo de +==8. Este es un tratado
ambiental global $ue regula de manera estricta el movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos! as como tambin su manejo y eliminacin.
Legislaci"n Regional # $acional
Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola.
/ecisin 8>? de la Comisin de la Comunidad "ndina de @aciones %C"@& el ++ de Aulio
de +==B. Esta norma establece re$uisitos y procedimientos unificados para el registro y
control de plaguicidas $umicos de uso agrcola! orienta su uso y manejo correctos para
prevenir y minimizar da0os a la salud y el ambiente en las condiciones autorizadas! y
facilita su comercio en la 2ubregin. En Ecuador! la "utoridad @acional Competente es
el Ministerio de "gricultura! Canadera! "cuacultura y Pesca %M"C"P& a travs de la
"gencia Ecuatoriana de "seguramiento de la Calidad del "gro %"C4:C"'/"/&!
$uien a su vez coordina la implementacin de esta norma con los Ministerios de
"mbiente y 2alud P*blica.
Reglamento General de Plaguicidas y Productos Aines de Uso Agrcola. /ecreto >?7=.
)e(to -nificado de la egislacin 2ecundaria del Ministerio de "gricultura! Canadera!
"cuacultura y Pesca! 67 de Marzo de 677>. Esta ley establece la responsabilidad del
M"C"P en el control de registro! evaluacin! utilizacin y distribucin de plaguicidas.
Establece adem#s la obligacin de los empleadores de velar por la salud del personal $ue
labora en manejo de plaguicidas y productos afines.
!e"to Uniicado de la #egislaci$n Am%iental &ecundaria' #i%ro (). )tulo D!
4eglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por /esechos Peligrosos!
>+ de marzo de 677>. Establece a todo generador como responsable del manejo y
disposicin final de los desechos peligrosos! como envases vacos y materiales
contaminados con plaguicidas! $ue su actividad origine.
#ey para la *ormulaci$n' *a%ricaci$n' )mportaci$n' Comerciali+aci$n y Empleo de
Plaguicidas y Productos Aines de Uso Agrcola. Codificacin! 4egistro :ficial
2uplemento >+5 del +? de abril de 6778. Esta ley faculta al M"C"P a travs de
"C4:C"'/"/! para el control y registro de plaguicidas! garantizando adem#s su
calidad! composicin y cualidades declaradas por fabricantes y distribuidores.
#ey ,rg-nica de &alud. 2uplemento del 4.:. 8>6! 66 de diciembre de 677?. Esta ley
determina $ue la autoridad sanitaria nacional! en coordinacin con el M"C"P y otros
organismos competentes! deber# dictar e implementar normas para la regulacin!
utilizacin y control de plaguicidas! fungicidas y otras sustancias de uso domstico!
agrcola e industrial $ue puedan afectar a la salud humana.
Normas !.cnicas )NEN. @ormas promulgadas por el 'nstituto Ecuatoriano de
@ormalizacin en coordinacin con representantes de diferentes 'nstituciones del sector
p*blico y privado. as normas '@E@ relacionadas al uso y aplicacin de plaguicidas! y
$ue deben tenerse en cuenta durante cual$uier actividad $ue involucre su potencial uso
son,
NTN INEN 1871.- 4.: B5>! +5 de Enero de +==6. Establece los nombres comercial!
com*n y $umico de los plaguicidas! as como tambin su frmula! estructura
molecular y forma de uso.
NTN INEN 1927.- 4.: 7+8! 6B de "gosto de +==6. @orma $ue establece las
condiciones y precauciones $ue se deben contemplar para el almacenamiento y
transporte de plaguicidas y productos afines.
NTN INEN 1962.E 4.: 969! 6= de Aunio de +==5. Establece los re$uisitos y
precauciones $ue deben ser contempladas en locales distribuidores de plaguicidas y
productos afines.
NTN INEN 1913.- 4.: +77>! 5 de "gosto de +==?. Esta norma establece los
re$uisitos $ue deben cumplir las eti$uetas en los envases destinados a contener
plaguicidas y productos afines
NTN INEN 1898.E 4.: ?+! 5 de @oviembre de +==?. Esta norma establece la
clasificacin to(icolgica de plaguicidas y productos afines en base a su to(icidad
aguda! as como tambin las definiciones para dicha clasificacin.
NTN INEN 1838.- 4.:. >9?! 5 de "gosto de +==B. Esta norma establece las
definiciones y clasificacin de los plaguicidas y productos afines de uso agrcola y
tambin define los tipos de formulacin de dichos productos.
NTN INEN 2078.E 4.: >9?! 5 de "gosto de +==B. @orma $ue establece los re$uisitos
para la eliminacin de residuos! envases! ropa! materiales y productos resultado de un
derrame de plaguicidas.
NTN INEN 2168.E 4.: >9?! 5 de "gosto de +==B. Establece los procedimientos para
toma de muestras de plaguicidas para realizar an#lisis de calidad.
8. Manejo !ntegrado de Plagas (M!P)
El M'P es un mecanismo de control de plagas considerado muy importante dentro de las
pr#cticas agrcolas dado los beneficios $ue proporciona al medio ambiente comparado con el uso
e(clusivo de pesticidas $umicos. Es un mtodo $ue se enfoca en la prevencin! observacin e
intervencin para el control de plagas con el objetivo de reducir significativamente o eliminar el
uso de pesticidas! bajo la condicin $ue su fin es manejar las plagas a un nivel aceptable
%controlar& y no eliminarlas. 'ncluye el uso integral de mecanismos de control naturales!
biolgicos y $umicos! d#ndole prioridad a los dos primeros y limitando el uso del tercero a
a$uellos casos en donde no haya otra alternativa.
rincipios del !I
/ependiendo del alcance y complejidad del proyecto! el M'P puede resultar ser un mtodo de
control sofisticado o simple de implementar! como es el caso de las actividades de menor escala
financiadas por el P4"" donde sus principios pueden ser aplicados muy f#cilmente. -n M'P se
basa en los siguientes principios! los cuales son a$uellos a ser aplicados por el proyecto,
@ivel aceptable de plagas, el nfasis est# en el control y no en la erradicacin de la plaga. El
MP' establece unos valores aceptables y aplica mecanismo de control en el caso de $ue esos
m#rgenes sean superados. Estos m#rgenes son especficos al tipo de plaga y localizacin de
esta. El mantener diversidad gentica previene $ue las plagas se hagan resistentes a productos
$umicos producidos por las plantas o aplicados a los cultivos.
-tilizacin de pr#cticas preventivas, esto est# conformado por la la seleccin apropiada de
cultivos de acuerdo a las condiciones locales %cultivos menos estresados son m#s resistentes a
enfermedades& y la mantencin de cultivos saludables. 2e consideran adicionalmente tcnicas
de ;cuarentena< de plantas %tcnica $ue busca asegurar $ue plantas introducidas en la zona
del proyecto est#n libres de plagas y enfermedades! estas son aisladas por un periodo de
tiempo durante el cual se observa1testea $ue no presenten estos problemas& y saneamiento de
cultivos %procedimientos cuyo objetivo son la prevencin o erradicacin de fuentes y
vectores de plagas y enfermedades! reducindose as la presencia de estos organismos
nocivos y disminuyndose la necesidad de usar pesticidas&.
:bservacin1monitoreo, esta es una actividad clave dentro de la implementacin de un
programa de PM' e(itoso. 2e necesita tanto inspeccionar las plantas para determinar
presencia! abundancia y estacionalidad de la plaga! como identificar las plagas observadas.
2e debe mantener un archivo de datos de estas variables! adem#s de incluir factores
ambientales %ej.! temperatura! presencia de otras especies! etc.&. Clave es el conocimiento del
comportamiento! abundancia! ciclo biolgico de las plagas y la manera como stas
interact*an con otras especies lo $ue combinado con el uso de los datos archivados a travs
del tiempo! puede ayudar a identificar periodos o eventos favorables para el aparecimiento de
alguna plaga en particular. 'mportante es mantener registros en el tiempo para tener
informacin de secuencia de cultivos $ue asegure una rotacin apropiada de cultivos %si se ha
observado una plaga! es importante acelerar la rotacin de cultivos en el #rea donde se
observ la plaga e introducir un cultivo $ue pertenezca a una familia distinta! $ue no sea
susceptible a esa misma plaga y no permita $ue sta se siga desarrollando a niveles por sobre
los m#(imos aceptables&.
Controles mec#nicos1naturales, en el caso $ue los valores aceptables sean sobrepasados! los
mecanismos de control mec#nico deben ser los primeros en ser utilizados. Estos incluyen
hacer limpieza manual! construir barreras fsicas para insectos! utilizar trampas1cebos con el
objeto de atraer y atrapar a los insectos! labrado para interrumpir el desarrollo de la plaga!
etc.
Controles biolgicos, el nfasis de este tipo de control es promover la reduccin de las plagas
a travs de la introduccin de enemigos naturales! como por ejemplo depredadores %ej.!
p#jaros o insectos $ue consumen un gran n*mero de presas durante su vida&! herbvoros %para
el control de malezas por ejemplo&! parasitoides %en su mayora insectos! $ue como parte de
su ciclo reproductivo depositan un huevo en o cerca de un hospedador %plaga& sirviendo este
de alimento para las larvas& y agentes patgenos %rganos causantes de enfermedades como
bacteria! virus y hongos&. Este tipo de control puede ser efectivo con un impacto ambiental
mnimo y normalmente con bajo costo.
-tilizacin responsable de pesticidas sintticos, estos %y slo a$uellos autorizados a nivel
nacional& son utilizados slo cuando no $ueda otra alternativa y slo durante etapas muy
especficas en el ciclo de vida de la plaga.
Gesti"n del !I
Como se e(plic en la seccin anterior el M'P se enfoca en la prevencin de plagas a travs de la
utilizacin de pr#cticas preventivas y de la observacin y monitoreo. 2in embargo! una vez se ha
detectado una plaga por sobre los valores lmites establecidos! la gestin del M'P se enfoca en
los siguientes aspectos,
Evaluacin del problema! es decir decidir si se puede tratar el problema con mtodos
biolgicos o naturales dadas las condiciones locales y las caractersticas especficas! o si se
necesita aplicar pesticidas!
2eleccin! o sea escoger a$uellos $ue efectivos en controlar la plaga $ue se necesita manejar!
$ue tengan mnimo impactos en especies noEobjetivo! y $ue sea adecuado para las
condiciones locales!
Compra de slo a$uellos pesticidas permitidos %de acuerdo a la legislacin nacional o a alg*n
est#ndar internacional %e(cluir a$uellos clasificados ' y '' dentro de la lista de pesticidas
peligrosos del :rganismo Mundial para la 2alud& y $ue est#n debidamente empacados!
envasados y eti$uetados. Esto incluye a$uellos cuyo ingrediente activo tengan, baja o
ninguna to(icidad en organismos acu#ticos! baja persistencia en los suelos! incapacidad de
filtrar del suelo hacia otro medio! bajo peligro para el usuario! degradacin r#pida en el
ambiente y limitado espectro de actividad para favorecer el uso de M'P.
Manejo y "plicacin de los pesticidas por personal capacitado para este fin! de acuerdo a
aplicacin de procedimientos apropiados de almacenaje y aplicacin %cantidad! periodo y
frecuencia& enfocados en minimizar el impacto negativo sobre enemigos naturales $ue y $ue
estn de acuerdo a los est#ndares establecidos en la legislacin nacional! con e$uipo
apropiado %a$uellos autorizados para este fin dado el tipo de pesticida y su presentacin! y
e$uipos de proteccin como trajes! guantes! etc.&. "c# se deben considerar las medidas a
implementarse en el caso de derrame! $ue se refiere b#sicamente al uso de alg*n material
altamente absorbente %ej.! aserrn&.
/isposicin de remanentes y de contenedores en sitios y siguiendo procedimientos
autorizados %de acuerdo a la legislacin nacional o a alg*n est#ndar internacional %Cuias para
el empa$ue y almacenamiento de pesticidas de la F":&&
%. Arreglo !nstitucional
I#ple#entaci"n $ %&per'isi"n(
Para llevar esto a la pr#ctica! el proyecto incluye dentro de sus actividades participativas! talleres
de capacitacin sobre los temas ac# planteados %marco legal! principios y gestin del M'P&!
espacios durante los cuales se puede recibir retroalimentacin para actualizar el PMP en el caso
de re$uerirse. El encargado de realizar esta capacitacin ser# C"4E con apoyo del P4"" como
parte de su trabajo de ingeniera social con las comunidades.
4esponsables de la implementacin del PMP en s! son las comunidades bajo la gua y
supervisin de C"4E y del consultor contratado para la supervisin del piloto en cada caso.
!onitoreo $ %e)&i#iento
El Especialista )cnico @acional deber# reportar como parte de los informes de avance del
proyecto sobre la aplicabilidad del mecanismo de M'P planteado dentro de este PMP
%implementacin de talleres de capacitacin! aplicabilidad del PMP! desvos de su uso! etc.&.
"dem#s! al final del proyecto! el informe de Cierre de 'mplementacin %'C4& deber# evaluar la
aplicabilidad de este PCP y capturar las observaciones1comentarios de sus usuarios1involucrados!
es decir! de las comunidades! C"4E! supervisor! etc.! tanto en lo $ue aplicabilidad se refiere
como en la idoneidad del arreglo institucional %ej.! capacidad del ejecutor del proyecto de
monitorear este aspecto&.