UNIVERSIDAD NACIONAL DE E CAJAMARCA

Norte de la Universidad Peruana

Facultad de Ingeniera
Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera de Minas

PASIVOS AMBIENTALES
En la contabilidad de una empresa se llama Activo a lo que la empresa tiene y
Pasivo a lo que debe. Por tanto Pasivos Ambientales son las deudas que una
empresa tiene por daos ambientales aunque estas no suelen incluirse en la
contabilidad a menos que sean reclamadas social o judicialmente.
Pasivo ambiental es un concepto que puede materializarse o no en un sitio
geogrfico contaminado por la liberacin de materiales, residuos extraos o
aleatorios, que no fueron remediados oportunamente y siguen causando efectos
negativos al ambiente. Frente a la existencia de Pasivos ambientales es
necesario recurrir no solo a una remediacin o mitigacin sino tambin a
resarcir los daos causados en el pasado.
Los Pasivos Ambientales son los problemas ambientales que un proyecto o
actividad existente, en su condicin actual, genera frente a terceros por su
construccin o por la presencia de los mismos. Su condicin de pasivos est
relacionada con la prdida del estado ambiental previo. La valoracin de los
pasivos ambientales est directamente relacionada con la actividad de
la economa y se usan principalmente en el derecho.
Por qu se generan los Pasivos Ambientales?
En el pasado no existan una serie de elementos con los cules s se cuenta hoy
en da. Los avances tecnolgicos, el conocimiento cientfico y el marco
normativo correspondiente permitieron a las empresas y las personas realizar
sus actividades sin pensar que tal vez podran causar dao al ambiente. El
proceso de industrializacin a lo largo del siglo pasado y la urbanizacin
descontrolada produjo tambin problemas ambientales ms difusos, no
circunscriptos a un sitio especfico.
Esta situacin del pasado se acenta por el abandono de instalaciones o zonas
ambientales degradadas sin un manejo que evite su presencia negativa.
De esta manera se va degradando el ambiente generando la prdida progresiva
de la capacidad de algunos recursos naturales para prestar bienes y servicios a
la humanidad, as como la del medio fsico para mantenerse en condiciones
adecuadas. Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales,
entre ellas encontramos, la minera, la industria manufacturera, la extraccin

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Ing. HUGO MOSQUEIRA ESTRAVER

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de hidrocarburos, la pesca, la agricultura, los residuos municipales, y nosotros

mismos, los seres humanos, en nuestra vida diaria.
La industria manufacturera origin pasivos a travs de la liberacin de
sustancias txicas (cromo, dioxinas, aguas cidas, materia orgnica, entre
otros) y disposicin de material residual industrial de manera inadecuada.
La minera, origin pasivos a travs de excavaciones abiertas abandonadas,
socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos
slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal,
disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes
problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de
drenaje cido.
La extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame de hidrocarburos
en el ambiente, rebalse de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva,
roturas de tuberas, pozos mal sellados y movimiento de tierras.
La pesca gener pasivos al verter sanguaza y aguas de cola al mar, as como
algunos compuestos inorgnicos; mientras que la agricultura lo hace por el uso
excesivo de agroqumicos para fertilizacin y control de plagas, uso excesivo de
aguas para riego en tierras con mal drenaje que ocasiona salinizacin y prdida
de productividad, y abandono de infraestructura hidrulica de riego sin uso.
Asimismo, los residuos domsticos originados por las poblaciones como el arrojo
indiscriminado de residuos slidos de viviendas, locales pblicos y privados,
comercio, hospitales y el vertimiento de aguas residuales domsticas con
elevada carga orgnica y bacteriana, originan pasivos ambientales, que los
Municipios no han tenido mucho xito en prevenir o controlar.
Los pasivos ambientales pueden encontrarse en casi todos los lugares donde
est presente el hombre y sus diferentes actividades productivas si es que no se
ha tomado el debido cuidado ambiental.
Qu recursos se afectan?
Los pasivos ambientales, pueden afectar los cuerpos de agua, como ros, lagos,
lagunas las aguas subterrneas y el mar, los suelos, el aire, el paisaje, la
cobertura vegetal, ambiente, la salud humana y la infraestructura.
Los efectos pueden ser variados, pudindose alterar las caractersticas
qumicas, fsicas, biolgicas de los cuerpos receptores. La forma cmo estos
cuerpos se alteran tambin es variada, dependiendo de la temperatura local, la
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geografa del lugar, el aislamiento poblacional de la zona, la pluviosidad, los

ecosistemas circundantes, etc.
Los Pasivos Ambientales pueden repetirse?
Si bien antes no existan los elementos tecnolgicos, cientficos o normativosque permiten proteger el ambiente, el Per, al igual que otros pases del
mundo, ha incorporado esto elementos de manera progresiva para muchas de
las actividades que se realizan en el pas.
As, los pasivos ambientales no podrn repetirse, toda vez que las empresas y
personas estn obligadas a cumplir adecuadamente las normas ambientales y a
utilizar la tecnologa limpia que permita proteger el ambiente.
En el Per, la mxima autoridad ambiental nacional es el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), la cual tiene como objetivo promover la conservacin del
ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre
la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio
entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y
la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Son varias las herramientas que actualmente existen para medir el deterioro
ambiental. Entre ellas podemos mencionar dos, el Estndar de Calidad
Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP).
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la concentracin o grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire,
agua o suelo en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Los ECA deben
alcanzarse a travs de mecanismos y plazos establecidos por las normas
correspondientes. Los ECA son referencia obligatoria en el diseo y aplicacin
de las polticas, planes y programas pblicos en general. No son exigibles a
personas jurdicas o naturales de manera individual.
Los Lmites Mximos Permisibles (LMP) son la concentracin o grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedido causa o puede
causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente.

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Su cumplimiento es exigible legalmente. Dependiendo del parmetro en

particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresado en
mximos, mnimos o rangos.
Adems, a partir de la publicacin del Cdigo de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (CMARN) se dio un marco normativo al tema ambiental.
As, todos los sectores estn obligados a presentar un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), que es un informe en el que se recogen los posibles problemas
ambientales que una determinada actividad generar y tiene como objetivo
principal predecir, identificar, ponderar, corregir y de ser posible eliminar
dichos problemas.
Adems, las empresas del sector minero, energtico y pesquero presentan
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que son instrumentos
de contenido similar a los EIA, pero de aplicacin para aquellas actividades que
realizan operaciones antes de la publicacin del CMARN, con el objeto de que
se adecuen a las exigencias previstas por las normas ambientales. Es de
aplicacin a las actividades que, a criterio de la autoridad competente, pueden
tener impactos negativos o para aquellos casos en que se tengan evidencias que
no se est cumpliendo con las exigencias ambientales actuales.
Quines son los responsables?
Ante un caso de un pasivo ambiental Quin debe asumir la responsabilidad
por el mismo? Generalmente aquellas empresas o personas que originaron el
pasivo son quienes deben reparar los daos y rehabilitar l o los componentes
ambientales alterados.
El problema puede surgir cuando no es posible individualizar la
responsabilidad, ya sea porque son muchos los sujetos responsables o las
actividades pasan por diferentes propietarios o ya no operan. En este caso, ni
los antiguos propietarios ni los nuevos quieren hacerse cargo de los daos
provocados en el pasado y el Estado se ve obligado a hacerlo.
Infortunadamente, generalmente no tiene los recursos ni la voluntad poltica
para ejecutarlo.

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Qu se debe hacer?
Resulta importante reflexionar sobre quin o quines son los responsables de
los pasivos ambientales aunque su conocimiento no necesariamente conduzca a
la solucin del problema.
Por ello, es importante contar con un marco normativo adecuado que permita la
rehabilitacin de las reas afectadas mediante mecanismos de cooperacin
entre diferentes instituciones, pblicas y privadas, resultando en acciones
inmediatas sobre las zonas ms afectadas y en la emisin de pautas tcnicas y
administrativas que ayuden en su solucin.
Se debera buscar el consenso para dar prioridad a los pasivos, reas o lugares
ms crticos, utilizando criterios de mbito de afectacin, magnitud de los
impactos, sensibilidad de las poblaciones vecinas y costos e iniciar los primeros
esfuerzos en su remediacin.
Sabemos que rehabilitar problemas ambientales es complicado. Por ello,
muchos sectores, considerando la normatividad ambiental y otros elementos, ya
estn tomando las medidas necesarias para prevenir riesgos y daos
ambientales; as como muchas personas ya estn tomando conciencia de que su
comportamiento tambin puede generar impactos ambientales. Adems, ya se
estn tomando las medidas necesarias para eliminar o rehabilitar los pasivos
existentes y de esta manera mejorar la calidad de vida de las poblaciones
vecinas.

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LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD

MINERA
LEY N 28271
Artculo 1.- Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular la identificacin de los pasivos
ambientales de la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento
para la remediacin de las reas afectadas por stos, destinados a su
reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la
propiedad.
Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones
mineras, en la actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad.
Artculo 3.- Identificacin e inventario de Pasivos Ambientales
La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de los pasivos
ambientales mineros, sern efectuadas por el rgano tcnico competente del
Ministerio de Energa y Minas. Los titulares mineros con concesin vigente,
brindarn las facilidades de acceso e informacin requeridas.

Artculo 4.- Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales

El Ministerio de Energa y Minas a travs de su rgano tcnico competente
identificar a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron
depsitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos
ambientales en sus diversas modalidades. Tambin identificar a los
titulares de la concesin minera inactivos que mantienen el derecho de

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concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos

ambientales.
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no
desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de
concesin a travs de la vigencia minera, debern presentar el Plan de
Cierre, salvo que stos soliciten se cancele sus derechos a la concesin
minera.
Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarn
contratos de remediacin ambiental con el Ministerio de Energa y Minas a
travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta
los criterios de equidad y corresponsabilidad, orientados al objeto de la
presente Ley. El Estado asumir progresivamente los pasivos ambientales
en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su
derecho a concesin minera.
Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales realizarn los estudios,
acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo
posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al
ecosistema en general, sobre la base del contrato de remediacin de pasivos
ambientales. Estos estudios tendrn como referencia los lmites mximos
permisibles o estndares de calidad establecidos por las autoridades
ambientales competentes, para lo cual presentarn su Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de Minas
aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales, con opinin del
Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud, en su caso.
Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de los
Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales presentarn el Plan de Cierre,
dentro del plazo mximo de un ao a partir de su identificacin y
notificacin por parte de la autoridad competente; plazo en el que celebrar
el contrato de remediacin ambiental.

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El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre no ser mayor a tres aos,
despus de aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales y,
excepcionalmente y solo cuando la magnitud del pasivo ambiental lo
amerite el plazo podr ser de hasta cuatro aos, segn lo apruebe dicho
organismo.
Artculo 8.- Fiscalizacin, Control y Sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos
Regionales dentro de su jurisdiccin, tendrn a su cargo la fiscalizacin y el
control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables
del Plan de Cierre de los Pasivos Ambientales y los contratos de
remediacin ambiental, conforme al procedimiento establecido en la Ley de
Bases de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de
Cierre de los Pasivos Ambientales, se les aplicar a los Titulares de la
concesin una multa de hasta 100 UIT en proporcin a la magnitud del
pasivo ambiental de su derecho minero.
Artculo 9.- Fuentes de Financiamiento
A fin de solventar la remediacin de los pasivos ambientales que el Estado
asuma segn el artculo 5 de la presente Ley, sern financiados por el Fondo
Nacional del Ambiente - FONAM, quien se encargar de captar la
cooperacin financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros
recursos a fin de no afectar el Tesoro Pblico.

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