Aula 06 PDF

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 06
Prezados alunos!
Esta a sexta aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Nela,
vamos o seguinte contedo:
Aula 06 08/05: 11. Ciclo de Gesto do Governo Federal.
Boa Aula!
Sumrio
1
CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL ............................................................. 2

1.1
SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO .................................................................... 4
1.2
GESTO POR PROGRAMAS ......................................................................................... 7
1.3
ELABORAO ...................................................................................................... 14
1.4
APRECIAO ...................................................................................................... 21
1.5
EXECUO ......................................................................................................... 22
1.6
MONITORAMENTO E AVALIAO ................................................................................ 27
1.7
REVISO ........................................................................................................... 31
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ......................................................................... 37
QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 38
3.1
LISTA DAS QUESTES ........................................................................................... 74
3.2
GABARITO ......................................................................................................... 87
LEITURA SUGERIDA ............................................................................................. 87
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br

1 Ciclo de Gesto do Governo Federal

Vimos na aula passada, dentro do tpico da Qualidade Total, o Ciclo PDCA. Essa
uma ferramenta bem simples, mas de extrema importncia na administrao.
Ela traz uma regra bem singela: as aes na gesto devem formar um ciclo que
proporcione a melhoria contnua. Este ciclo seria formado por quatro etapas:
To Plan = planejar;
To Do = implementar;
To Check = avaliar;
To Act correctly = agir corretivamente.
Este ciclo tem como objetivo conscientizar o gestor de que sua ao deve estar
constantemente se retroalimentando por informaes que demonstrem o que
pode ser melhorado. A presena da ltima etapa, agir corretivamente, no
necessria apenas no caso de terem sido observados erros. Ela tem como
objetivo identificar quais os pontos que podem ser melhorados, mesmo que no
tenham sido encontrados problemas. Parte-se do pressuposto de que jamais
alcanamos a perfeio e sempre podemos melhorar mais um pouco.
No poder pblico, este ciclo totalmente aplicvel. Podemos enumerar as fases
daquilo que seria o ciclo de gesto do setor pblico brasileiro: o plano, o
oramento, a execuo oramentria e financeira, a avaliao de desempenho
da ao governamental e a reviso dos programas.
Uma coisa importante: no existe uma lei especificando quais so as etapas de
um ciclo de gesto do governo federal. Numa possvel questo da ESAF, eles
podem colocar de forma mais ampla, com poucas fases, ou mais especfica, com
vrias fases. O importante que contemple as etapas do PDCA.
No edital de Finanas Pblicas, tem o item 7. Ciclo oramentrio. Este ciclo
est dentro do ciclo de gesto, que maior, abrange um nmero maior de
momentos. O ciclo oramentrio o perodo em que se processam as atividades
peculiares do processo oramentrio, quais sejam:
ELABORAO APRECIAO E VOTAO EXECUO CONTROLE
Elaborao: estudos preliminares em que so estabelecidas as metas e as

prioridades, a definio de programas, de obras e das estimativas das

receitas, incluindo-se, ainda, nesta fase, as discusses com a populao e
com as entidades representativas.
Apreciao e votao: cabe ao Legislativo apreciar os termos da proposta
enviada pelo Executivo, podendo, sob certos critrios, emend-la e, em
situaes extremas, rejeit-la.
Execuo: com a publicao da LOA, nos termos do disposto na LRF, o
Executivo tem at 30 dias para estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso. Feito isto, os
administradores comearo a executar ou a realizar o oramento.
Controle: uma vez executada a despesa, caber aos rgos de controle,
especialmente os rgos incumbidos do Controle Externo, apreciar e julgar
se a aplicao de recursos se deu nos termos previstos nas leis
oramentrias e nas demais espcies normativas que vinculam a gesto
dos recursos pblicos.
O ciclo de gesto ter uma etapa anterior a este ciclo oramentrio, que a
identificao das necessidades da populao e a elaborao de planejamentos
de longo prazo, 10 a 20 anos. Tambm podemos colocar uma fase depois, que
abrange a avaliao e reviso dos programas.
O Programa o ponto-chave do ciclo de gesto. o seu elemento central.
Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE:
1. (CESPE/TCU/2009) A metodologia do PPA 2008/2011 define o

programa
como
o
seu
elemento
organizativo
central,
compreendendo um conjunto articulado de aes oramentrias e
no-oramentrias, com objetivo especfico. Os programas so
unidades de integrao entre o planejamento e o oramento.
Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto
ligados a programas.
A questo certa. Todos os eventos do ciclo de gesto, aes oramentrias ou

no-oramentrias, devem estar ligados a programas.

1.1 SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO

A CF88 estabeleceu o atual sistema de planejamento e oramento, em que o
planejamento plurianual das polticas pblicas se articula com a execuo dos
oramentos anuais e com os instrumentos de controle fiscal. Alm disso, as
mudanas normativas introduzidas em 1998 propiciaram a integrao planooramento por meio de programas formulados com origem em problemas ou
demandas da sociedade. Decorrem da um plano e oramento orientados para o
resultado, o que torna o novo sistema de planejamento e oramento pea
fundamental para a implantao da gesto por resultados no Pas, pois a gesto
por resultados, embora associada ao entorno poltico e institucional de um pas,
demanda instrumentos adequados para a administrao pblica.
O Decreto-Lei 200 organizou a administrao pblica na forma de sistemas.
Vamos rever o texto do Decreto:
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal,
oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e
servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os
rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de
coordenao central.
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste
artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam,
conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e
fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da
subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem.
As atividades de oramento da administrao pblica tambm deveriam ser

organizadas em um sistema. O Sistema de Planejamento e Oramento Federal
constitudo pelo rgo central que o Ministrio do Planejamento e seus rgos
especficos e pelos rgos setoriais que so as unidades de planejamento e
oramento dos Ministrios, Advocacia-Geral da Unio (AGU) e Casa Civil, todos
sujeitos orientao normativa e superviso do rgo central.
Os rgos setoriais do Sistema exercem sua funo incorporando as unidades
de planejamento das entidades vinculadas ao Ministrio (Autarquias, Fundaes
e Empresas Pblicas). Desta forma, obtm-se: a articulao entre as funes de
planejamento setorial (formulao, acompanhamento, avaliao e controle das
polticas) e sua implementao; a integrao da atuao governamental e a
consistncia das aes contidas no PPA.
Ao contrrio do que acontecia no passado, hoje o oramento deve ser visto
como parte de um sistema maior, integrado por planos e programas de onde
saem as definies e os elementos que vo possibilitar a prpria elaborao
oramentria. James Giacomoni apresenta o seguinte diagrama para
representar um Sistema Integrado de Planejamento e Oramento.

Estratgia de Desenvolvimento
Definio de uma Imagem Prospectiva
Determinao de projetos estratgicos
Enunciado de polticas bsicas
Planos de Mdio Prazo
Planos Operativos Anuais
A estratgia para o desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes

alternativas, das quais se espera a contribuio mais eficaz para o
desenvolvimento do pas. Essas definies ocorrem principalmente por meio de
planos nacionais de longo prazo e se apiam em trs elementos principais:
Imagem prospectiva: resulta da escolha de objetivos e metas substantivas
a serem buscados, atravs de projetos sociais bsicos que busquem
mudanas concretas no plano econmico-social.
Projetos Estratgicos: destinados a gerar precipuamente mudanas
fundamentais idealizadas pela imagem prospectiva, se caracterizam por
serem intersetoriais;
Polticas Bsicas: condicionam as aes e decises dos setores pblico e
privado, viabilizando os projetos estratgicos.
Os planos de mdio prazo expressam de forma mais detalhada cada etapa das
estratgias. Em geral, so planos setoriais, sendo constitudos por programas
bsicos, que determinam os objetivos e as metas a serem alcanados em cada
setor, fixando tambm os recursos humanos, materiais e financeiros
necessrios.
Os planos operativos anuais estabelecem metas de curto prazo a cargo do setor
pblico, bem como orientaes e regulamentaes a serem cumpridas pelo
setor privado (preos, salrios, tributaes, etc.). Nos planos anuais constam as
necessidades financeiras, materiais e humanas das diversas metas, distribudas
em cronogramas.
No Brasil, a CF88 concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os
chamados planos de desenvolvimento econmico e social. A outra modalidade
o plano plurianual, voltado para a programao da Administrao Pblica e
claramente idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias

anuais. O planejamento de longo prazo cobre perodos normalmente de 10
anos ou mais. Vamos ver alguns dispositivos da CF88:
Art. 21. Compete Unio:
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em
regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:
Art. 215. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das
aes do poder pblico que conduzem :
Art. 227. 8 A lei estabelecer:
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando
articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas
pblicas.
Outro exemplo o Plano Brasil 2022, que prev metas para o ano do
bicentenrio de nossa independncia
O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de
longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos
pblicos a cada exerccio. A mensagem presidencial do PPA 2008-2011
apresentava o seguinte diagrama:

Portanto, o PPA um planejamento de mdio prazo. Isso est no Manual

Tcnico do Oramento 2012, do Ministrio do Planejamento:
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo
Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e
as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
S que aqui temos que tomar muito cuidado. Vamos ver uma questo da ESAF:
2. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental estratgico

tem como documento bsico o Plano Plurianual.
A questo certa. Porm, se considerarmos que o planejamento estratgico o

de longo prazo, e que o PPA faz a intermediao entre o planejamento de longo
prazo e o oramento anual, entendo que o documento bsico do planejamento
ESTRATGICO no seria o PPA, mas os planos decenais. Porm, preciso
destacar que o PPA atualmente o plano de maior importncia, por isso d para
entender o gabarito certo da questo.
A integrao entre plano plurianual e oramento anual feita por meio do papel
cumprido pela Lei de Diretrizes Oramentrias, que, alm de fornecer orientao
para a elaborao dos oramentos anuais, tem por finalidade destacar, da
programao plurianual, as prioridades e metas a serem executadas em cada
oramento anual.
1.2 GESTO POR PROGRAMAS

A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas
na administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma
forma de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a
orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos
programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de
problemas
ou
demandas
da
sociedade,
rompendo
com
a
viso
departamentalizada das organizaes do setor pblico.
O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa,
etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A
gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as
fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um

fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas
verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a
capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do
modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das
propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o
cidado.
O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de
desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Trata-se de um instrumento de
planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades
que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os
custos e os resultados esperados. Para James Giacomoni, o oramentoprograma aquele que enfatiza:
Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja

consecuo so utilizados os recursos oramentrios.
Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos

governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos.
Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou

insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios
obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos
para mais de um exerccio financeiro.
Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os

esforos despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade
pela execuo.
O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos,

despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um
objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de
um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela
evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando,
assim, a avaliao objetiva da atuao do governo.
Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto
previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das
transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento
de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e
completos e integram tambm outras aes, denominadas de aes no
oramentrias, que expressam outras fontes de recursos do governo para
financiar o cumprimento da sua misso.

No Brasil, a Lei n 4.320/64 adotou o oramento-programa na esfera federal e o
Decreto-Lei n 200/67 reforou a ideia de oramento-programa ao estabelecer,
em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramento-programa que
pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
No entanto, os avanos ocorridos para a efetiva implementao do oramentoprograma ocorreram somente com a edio do Decreto n 2.829/98 e demais
normas que disciplinaram a elaborao do PPA 2000-2003.
O PPA 2000-2003, denominado Avana Brasil, trouxe mudanas significativas no
sistema de planejamento e oramento do governo federal, assim como na
prpria gesto pblica. O Decreto 2.829/98 constituiu a base legal para a
reestruturao de todas as aes finalsticas do governo e determinou que o
programa seja a forma bsica de integrao entre plano e oramentos. Foram
estabelecidos os princpios de gerenciamento dos programas, criada a figura do
gerente de programa e definidas suas principais responsabilidades, alm de
criada a obrigao de avaliao anual de desempenho de todos os programas e
do plano.
O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai alm da sua
funo clssica de formular planos. Incorpora, tambm, como essencial, o
gerenciamento dos programas e do plano. O modelo gerencial adotado tem o
objetivo de atribuir responsabilidades, orientar os esforos das equipes
envolvidas na execuo, para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar
a atualizao permanente do plano. A forma encontrada para assegurar a
qualidade do gerenciamento foi a de criar a figura do gerente de programa, o
monitoramento em rede, com o apoio de um sistema de informaes gerenciais,
o gerenciamento intensivo dos programas estratgicos e a avaliao anual de
desempenho de todos os programas e do plano.
O processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao,
implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. Essas
etapas formam o ciclo de gesto do PPA representado na figura abaixo.
Elaborao do PPA: Processo de concepo de orientaes estratgicas,

diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance
do projeto de Governo.
Monitoramento do PPA: Processo contnuo de acompanhamento da

implementao do Plano Plurianual, referenciado na estratgia de
desenvolvimento e nos desafios, que objetiva subsidiar a alocao dos
recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos,
sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso,
e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados.

Avaliao do PPA: Processo sistemtico de aferio peridica dos

resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia,
eficcia e efetividade, permitindo sua implementao no mbito das
organizaes pblicas, o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance
dos objetivos de governo.
Reviso do PPA: Processo de adequao do Plano Plurianual s

mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica,
por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante dos
processos de monitoramento e avaliao.
O novo PPA 2012-2015 trouxe algumas mudanas. A mais importante delas

que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao, que
estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a
Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma
categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o
que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional
para os oramentos:
Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base

os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal;
Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos

objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica,
considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os
Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes
materializados pelas Iniciativas expressas no Plano;
10

Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao

governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no
Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a
qualidade dos produtos entregues.
O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na Figura abaixo,

com suas principais categorias, descritas na sequncia:
Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de

Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos
Programas do PPA 20122015.
Programas so instrumentos de organizao da ao governamental

visando concretizao dos objetivos pretendidos.
O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo

organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao
governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar
os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa
Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas.
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem

alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio.
11

A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios,

resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes
federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so

instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas
ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como
as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas
Iniciativas.
O Programa Temtico articula um conjunto de Objetivos afins, permite uma

agregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e,
desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso,
incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meio de
aes consideradas determinantes para o desenvolvimento do Pas. Portanto,
deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem como nas
interfaces com outros Programas.
Exemplos:
Programa Temtico Energia Eltrica
Programa Temtico Aperfeioamento do Sistema nico de Sade
Cada Programa Temtico composto por um ou mais Objetivos que devem

expressar as escolhas do governo para a implementao de determinada
poltica pblica. Espera-se, com esse conceito, que o Objetivo no seja apenas
uma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar ao
fazer significa, justamente, entregar um Plano que oferea elementos capazes
de subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a ao
governamental.
O Objetivo apresenta as seguintes caractersticas:
Define a escolha para a implementao da poltica pblica desejada,

levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais,
tecnolgicos, legais e ambientais. Para tanto, a elaborao do Objetivo
requer o conhecimento aprofundado do respectivo tema, bem como do
contexto em que as polticas pblicas a ele relacionadas so
desenvolvidas;
Orienta taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega

sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas
12

estipuladas. Tal orientao passa por uma declarao objetiva, por uma
caracterizao sucinta, porm completa, e pelo tratamento no territrio,
considerando suas especificidades;
Expressa um resultado transformador da situao atual em que se

encontra um determinado tema;
exequvel. O Objetivo deve estabelecer metas factveis e realistas para o

governo e a sociedade no perodo de vigncia do Plano, considerando a
conjuntura econmica, poltica e social existente. Pretende-se, com isso,
evitar declaraes genricas que no representem desafios, bem como a
assuno de compromissos inatingveis;
Define Iniciativas. O Objetivo define Iniciativas que declaram aquilo que

deve ser ofertado na forma de bens e servios ou pela incorporao de
novos valores poltica pblica, considerando como organizar os agentes
e os instrumentos que a materializam;
Declara as informaes necessrias para a eficcia da ao governamental

(o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando), alm de indicar os
impactos esperados na sociedade (para qu).
Exemplos:
Programa Temtico: Energia Eltrica
Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir
da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a
baixos preos.
Programa Temtico: Aperfeioamento do Sistema nico de Sade
Objetivo 0001 Expandir e qualificar a Rede de Urgncias e Emergncias,
induzindo a cobertura de vazios assistenciais, com apoio implantao e
manuteno das Unidades de Pronto Atendimento (UPA), das Salas de
Estabilizao (SE) e do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192).
A Iniciativa um atributo do Programa Temtico que norteia a atuao

governamental e estabelece um elo entre o Plano e o Oramento. As aes
oramentrias so criadas a partir das Iniciativas. Para cada Iniciativa podem
corresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode haver
mais de uma Iniciativa por Objetivo.
A Iniciativa no se restringe a aes oramentrias. possvel que o
financiamento se d por outras fontes. Alm das formas de financiamento, as
Iniciativas consideram tambm como as polticas organizam os agentes e
instrumentos que a materializam (dimenso associada gesto, relao
13

federativa, relao pblico-privada, critrios de adeso,
priorizaes, mecanismos de seleo e identificao).
condicionantes,
Exemplos:
Programa Temtico Energia Eltrica
Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir
da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a
baixos preos.
Iniciativas
Implantao de Usinas Hidreltricas
Implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas
Implantao da Usina Hidreltrica Jirau 9
Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio
Implantao da Usina Hidreltrica Belo Monte
Os programas so compostos de aes, que, conforme suas caractersticas,

podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais.
Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o

objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.
Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o

objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo.
Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno,

expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no
resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de
bens ou servios.
1.3 ELABORAO
O texto da CF88 , com certeza, a parte mais importante para vocs. Creio que
h 90% de chances de a questo vir daqui. Segundo o texto constitucional.
14

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Ponto mais importante deste artigo, muito cobrado em provas de concursos:

Fiquem de olho:
A iniciativa das leis do PPA, da LDO e da LOA do Poder Executivo.
Eles gostam de dizer que o oramento do Judicirio encaminhado pelo

mesmo, ou o do Congresso, do MPU, do TCU. Estes rgos elaboram seu
prprio oramento, mas quem encaminha o Presidente. Esse ponto
importante, pois h alguns meses atrs tivemos uma polmica entre o
presidente do STF e a Dilma. A presidenta retirou da proposta do Judicirio o
valor referente ao reajuste salarial dos servidores da Justia, e o presidente do
STF mandou avisar que ela no poderia fazer isso, que o Judicirio tinha
autonomia e que o Executivo no poderia alterar sua proposta. Segundo Cezar
Peluzo: ficou constando no penltimo pargrafo que considerando a autonomia
financeira e oramentria do Supremo Tribunal Federal, o Poder Executivo no
poderia alterar a mensagem. Ele teria que encaminhar a mensagem tal como foi
proposta ao Legislativo, que decidiria. Dilma voltou atrase incluiu novamente o
valor.
a)
Plano Plurianual
Voltando para o artigo 165, o 1 dispe sobre o PPA

1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
Portanto, o PPA define o DOM (diretrizes, objetivos e metas). Diretrizes so

orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos
durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de
Governo. Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende
alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao
das dificuldades diagnosticadas. Metas so a traduo quantitativa e qualitativa
dos objetivos.
O PPA estabelecer o DOM para:
15

Despesas de capital (construo de escolas e hospitais);
Despesas correntes derivadas de despesas de capital (contratao de

pessoal necessrio ao funcionamento de escolas e hospitais);
Programas de durao continuada (superior ao exerccio financeiro).
Geralmente, as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis,

construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja essas
despesas no PPA porque em geral so despesas a serem realizadas em perodos
superiores a um ano ou que beneficiaro a sociedade por longo tempo. Ao
realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada, o governo
realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a manuteno dessa
estrada, realizam-se despesas correntes, por isso o termo e outras delas
decorrentes. Ainda segundo a CF88:
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
O PPA o principal instrumento de planejamento de mdio prazo para a

promoo do desenvolvimento. Ele foi concebido para ser o elemento central do
novo sistema de planejamento, orientando os oramentos anuais, por meio da
LDO. O trip PPA-LDO-LOA forma a base de um sistema integrado de
planejamento e oramento.
O DOM estabelecido para o perodo que vai do segundo ano do mandato do
presidente at o primeiro ano do mandato subsequente. Assim, o atual PPA
2012-2015 comea este ano, no segundo ano do mandato do governo Dilma, e
vai at o primeiro ano do mandato do prximo presidente. Se o mandato do
presidente for ampliado para cinco anos, o PPA tambm ter um prazo de cinco
anos.
b)
Lei de Diretrizes Oramentrias
Segundo o art. 165 da CF88:

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Assim, enquanto o PPA estabelece o DOM, a LDO compreende as MP (metas e

prioridades) para o exerccio subsequente. A LDO conter:
As despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
A orientao para a elaborao da LOA;
16

Alteraes na legislao tributria;
Polticas para as agncias financeiras oficiais de fomento.
preciso tomar cuidado com a decoreba de vez em quando. Vamos ver uma
questo do CESPE:
3. (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA, est a definio

clara das metas e prioridades da administrao, bem como os
resultados esperados.
A questo certa. A vocs perguntam: mas no a LDO que define as metas e

prioridades? O fato de a CF dizer que a LDO que define as "metas e
prioridades" e que o PPA define os "objetivos, diretrizes e metas" no significa
que o PPA no estabelece prioridades. justamente isso que ele faz, definindo
as reas em que o governo deve preferencialmente atuar. As questes que do
como errado as metas e prioridades no PPA sempre trazem junto as despesas
de capital para o exerccio subsequente. Neste caso, em que s fala em metas e
prioridades, no temos como dizer que est errado. Segundo o Ministrio do
Planejamento:
O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo
de quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato.
De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter
"as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as
prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual.
Portanto, o PPA tambm define metas e prioridades, at mesmo porque ele

um instrumento de gesto por resultados.
Ainda segundo a CF88, art. 169:
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
17

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Alm daquelas atribuies citadas acima, a LDO autorizar:
c)
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao de

servidores pblicos;
A criao de cargos, empregos e funes ou alteraes nas carreiras;
Lei Oramentria Anual
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal

elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os
Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por
determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de
Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.
Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual
feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas.
Com a LDO e a LOA o legislador pretendeu ampliar a discusso oramentria
dividindo-a em dois momentos. O primeiro, de natureza mais estratgica,
centrado na definio das diretrizes e prioridades para o exerccio subsequente.
Teria como alvo, tambm a discusso antecipada dos grandes agregados
macroeconmicos, permitindo escolhas num ambiente de transparncia fiscal. O
segundo, de natureza mais operacional, focado na distribuio dos recursos nas
aes de governo.
J a LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas
estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de oramento
por excelncia ou oramento propriamente dito. na lei oramentria que o
governo estima a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para
o perodo de um ano
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A LOA corresponde, na realidade, a trs suboramentos:
18

Oramento fiscal: De toda a Administrao Pblica, direta e indireta

(todos os Poderes, MPU, TCU, rgos, autarquias, fundaes pblicas, e
sociedades de economia mista), englobando a despesa e a receita de
toda a Administrao para um exerccio financeiro, menos os
investimentos de empresas estatais e despesas relativas Seguridade
Social;
Oramento de Investimento das Empresas Estatais: Abrange as

empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto (empresas pblicas e
sociedades de economia mista)
Oramento da Seguridade Social: Sade, previdncia e assistncia

social. Abranger todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
Administrao Direta e Indireta, bem como os fundos e as fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A razo da desvinculao
dessas aes do oramento fiscal para um suboramento especfico da
seguridade social garantia de que esses recursos no sero desviados
para qualquer fim. Busca conferir maior transparncia gesto da
seguridade social.
Segundo a CF/88:
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados
com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
Importante guardar neste artigo:

Que so os oramentos fiscal e de investimento das empresas estatais;
Que eles sero compatibilizados com o PPA;
Tero a funo de reduzir desigualdades INTER-REGIONAIS;
Critrio populacional.
Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico),

e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas
oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas
as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso
Nacional.
19

Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser
encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competncia ,
conforme a CF88, privativa do Presidente da Repblica (art. 84, Inciso XXIII, da
CF). Para a doutrina, a competncia exclusiva e vinculada.
d)
Prazos
Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e devoluo pelo
Legislativo so:
Prazos
Art. 35 do
ADCT
Encaminhamento
ao Congresso
Devoluo para
Sano
PPA
31 de agosto
22 de dezembro
LDO
15 de abril
17 de julho
LOA
31 de agosto
22 de dezembro
O no-envio da LOA caracteriza crime de responsabilidade do Presidente. A CF

no d alternativa caso isto acontea. H uma previso na Lei 4.320 de 1964:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
H quase um consenso na Doutrina acerca da impossibilidade jurdica de o

Poder Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. Primeiro, porque a CF88 no previu
essa possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art. 35 do ADCT, que ambas as
leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para sano. Se somente para
sano, no h como sancionar o que foi rejeitado. O segundo argumento toma
por base o disposto no art. 57, 2, segundo o qual a sesso legislativa no
ser interrompida sem a aprovao da LDO.
J em relao LOA o raciocnio diferente, j que a prpria CF previu a
possibilidade de rejeio, ao assinalar em seu art. 166:
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
No caso de no-devoluo da Lei Oramentria, temos uma situao no

regulada pelo ordenamento jurdico atual. Antes, caso o Legislativo no
devolvesse a proposta no prazo legal, o Executivo poderia promulg-la.
20

Contudo, a CF88 no diz nada a respeito. Na falta de regra que regule esta no
devoluo, as LDOs vm tratando desta questo, ao estabelecerem que o Poder
Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12) da proposta
que ainda est tramitando.
1.4 APRECIAO
O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com
o regimento comum.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo
com o art. 58.
A Comisso Mista de Oramento examinar e emitir um parecer sobre os

projetos de lei e tambm sobre as contas prestadas pelo Presidente
anualmente. Alm disso, esta comisso examinar e emitir parecer sobre os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais, alm de exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas
emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
Casas do Congresso Nacional.
Os parlamentares podero propor emendas aos projetos de lei, que sero

examinadas pela Comisso Mista Permanente e apreciadas pelo Congresso.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que
o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
21

b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
As emendas a LOA devem passar por algumas exigncias. A primeira delas

que sejam compatveis com o PPA e com a LDO. A segunda que indiquem os
recursos necessrios. Mas no qualquer recurso. S se admite os provenientes
de anulao de despesa. Ou seja, no podem aumentar a despesa j existente
no projeto de lei. Alm disso, no podero ser recursos de:
Dotao para pessoal e seus encargos;
Servio da dvida;
Transferncias tributrias constitucionais para Estados e Municpios.
As emendas tambm podero tirar seus recursos da correo de erros e
omisses. Alm disso, elas podero estar relacionadas com os dispositivos do
texto do projeto de lei.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional,

propondo modificaes nos projetos de lei, enquanto no iniciada a votao, na
Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. A mensagem deve ser
enviada antes da votao na Comisso Mista, e no da votao no plenrio. A
apreciao das leis oramentrias ser em sesso conjunta entre as duas casas,
mas a apurao de votos feita separadamente.
1.5 EXECUO
Segundo a LRF:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c
do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Trata-se do princpio da programao. A LRF aprimorou o sistema de

planejamento e controle da gesto das finanas pblicas, introduzindo um ato
22

novo pelo qual, dentro de 30 dias contados da publicao da LOA, deve-se
estabelecer um sistema legal de fluxo de caixa com a previso das despesas e
tambm das receitas, como dispe o art. 13 da LRF:
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao,
com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.
O art. 9 tambm trata da receita:

Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Aqui temos a limitao de empenho. Entre as novas atribuies da LDO est

estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de
arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a no comprometer as
metas de resultado primrio e nominal, previstas para o exerccio.
Ao final de cada bimestre, quando for constatado que a realizao da receita
poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o MP devero promover a limitao de
empenho e movimentao financeira.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento
do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
O pargrafo segundo retira da limitao de empenho algumas despesas,

consideradas essenciais. H um certo exagero nesta obrigao quando
determina que no pode haver limitao de empenho para pagamento do
servio da dvida! Isso foi influncia do FMI. Significa que temos de pagar a
dvida a qualquer custo, mesmo que as receitas previstas estejam sendo
frustradas. A LDO tambm pode definir despesas que esto de fora da limitao
de empenho.
A gesto do Programa de responsabilidade do gerente de programa, que
poder contar com o apoio de um gerente-executivo. O gerente de programa
o titular da unidade administrativa, qual o Programa est vinculado. Assim
23

como ocorre no nvel do Programa, cada ao tem um responsvel direto o
coordenador de ao.
Este modelo de responsabilidade se completa, preferencialmente, na forma
colegiada, exercida por meio de comits gestores constitudos por
representantes dos rgos e entidades que possuem aes em cada Programa,
do qual participam coordenadores de ao e gerentes de programa.
Todos os Programas Multissetoriais devero contar com um Comit Gestor
formado pelo Gerente, pelos Coordenadores das Aes e pelo Gerente
Executivo, se existente. O coordenador do Comit Gestor de Programa o
Gerente. A principal funo do Comit dar cumprimento ao objetivo do
Programa, devendo para tanto, monitorar e avaliar o desempenho do conjunto
de suas respectivas aes. O Comit deve constituir-se no locus de articulao
interna do Programa onde sero definidas e adotadas solues para a superao
de eventuais restries.
Neste Comit Gestor de Programa tambm se viabilizam os mecanismos de
participao social envolvendo o pblico-alvo (como por exemplo, os
instrumentos de aferio da satisfao dos usurios dos servios e outros), em
consonncia com as diretrizes definidas pela Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica em conjunto com o Ministrio do Planejamento.
a)
Crditos Oramentrios e Adicionais
Os crditos oramentrios so autorizaes constantes na LOA para a realizao

de despesas, so aqueles aprovados pelo Legislativo na lei do oramento. J os
crditos adicionais destinam-se realizao de despesas no previstas ou
insuficientemente previstas na Lei Oramentria, em razo de erros de
planejamento ou fatos imprevistos, bem como para utilizao dos recursos que
ficaram sem despesas correspondentes em caso de veto, emenda ou rejeio da
LDO.
A iniciativa das leis referentes a crditos adicionais privativa do Chefe do
Executivo, que dever, obrigatoriamente, justificar as razes das novas adies
ao oramento.
O art. 40 da Lei 4.320/64 conceitua crditos adicionais da seguinte forma:
Art.40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas
ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Doutrinariamente podemos considerar que os crditos adicionais so

instrumentos de ajustes oramentrios, que visam a correo de falhas da Lei
Oramentria. A LOA no imutvel. Ela pode ser alterada dentro dos limites
legais. Estas alteraes se do atravs dos crditos adicionais. Estes podem
24

alterar diretamente a LOA, com a adio de um artigo que autorize o Executivo
a gastar uma quantia em crditos suplementares. Isto est na CF, art. 165:
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Ou ento pode haver lei especial, no caso de o Executivo solicitar ao Legislativo,

mediante Projeto de Lei ou Medida Provisria, a abertura de crditos adicionais.
As MPs so possveis s para os crditos extraordinrios, devido urgncia.
Existem trs tipos
extraordinrios.
de
crditos
adicionais:
suplementares,
especiais
Crditos Suplementares
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
So os crditos destinados a reforo de dotao oramentria. Esses crditos

possuem relao direta com o oramento, j que suplementam dotaes
existentes na lei oramentria anual.
O Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar
na prpria LOA, at determinado valor. Contudo, somente os crditos
oramentrios podem estar autorizados na prpria LOA.
A abertura de crdito adicional suplementar somente poder ser realizada

quando a despesa estava fixada na lei oramentria, porm, a receita no foi
suficiente para cobrir o total do gasto.
Depois de esgotados os crditos suplementares autorizados na LOA, a sim, toda
vez que for necessrio suplementar uma obra ou servio o Executivo ter que
pedir autorizao ao Legislativo atravs de projeto de lei, posto que este
Poder que tem competncia para dispor sobre oramento, ou seja, autorizar
despesas.
O crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do Poder
Executivo. A sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para
ocorrer despesa e ser precedida de exposio fundamentada ou justificada.
25

Crditos Especiais
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
So destinados a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria

anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Portanto, o crdito
especial cria novo item de despesa e se destina a atender um objetivo no
previsto quando da elaborao da proposta oramentria.
A abertura de crdito especial no pode ser autorizada na LOA, mas sim, em lei
especial. O crdito especial autorizado por lei e aberto automaticamente com
a sano e publicao da lei especial. A abertura se d atravs de decreto e
incorpora-se ao oramento, mas mantm sua especificidade, demonstrando-se
a conta dos mesmos, separadamente.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Em princpio, os crditos especiais tero vigncia dentro do exerccio financeiro

em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
Se a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos ltimos quatro
meses do exerccio financeiro e ainda existir saldo no utilizado, em 31 de
dezembro, este valor ser reaberto no exerccio subseqente e incorporado ao
oramento. Essa reabertura gera um saldo financeiro e, em conseqncia,
aumenta o supervit ou diminui o dficit financeiro. Portanto, essa receita
incorporada ao oramento subsequente extra-oramentria.
Ainda segundo a CF88.
Art. 167. So vedados:
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
Crditos Extraordinrios
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
26

III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Destinam-se a atender somente despesas imprevisveis e urgentes, como as

decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. O termo como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica significa que
esses fatos imprevisveis so apenas exemplificativos, ou seja, admite-se outros
fatos no previstos na CF.
Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os
motiva no necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura. Os
crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos
imediatamente ao Poder Legislativo
Em princpio, os crditos extraordinrios tero vigncia dentro do exerccio
financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente. A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada, quando
necessria, mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a
publicao da lei oramentria.
No necessrio indicar a fonte dos recursos. Contudo, caso o governo no
indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios, quando
for abrir crditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos
o excesso de arrecadao, ter que deduzir importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio. Segundo a Lei 4.320/64
Art. 43. 4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de
excesso de arrecadao, deduzir-se-a a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
1.6 MONITORAMENTO E AVALIAO

Segundo o PPA 2012-2015, o Sistema de Monitoramento e Avaliao deve se
pautar pelas seguintes diretrizes:
Considerar a realidade de implementao de cada poltica, em base

territorial, buscando assim uma abordagem flexvel que subsidie decises
e contribua para a implementao;
Atender s necessidades dos rgos setoriais e de coordenao de

governo, para subsidiar a tomada deciso nos diferentes nveis;
27

Considerar as lies aprendidas com as experincias de monitoramento e

avaliao no setor pblico em mbito nacional e internacional;
Observar as contribuies resultantes dos dilogos com os Entes

Federados e sociedade durante o processo de elaborao do PPA;
Aproveitar estruturas de monitoramento e avaliao existentes na

Administrao, trabalhando na busca de informaes complementares; e
Promover a sua implantao, de forma

prioridades estabelecidas pelo governo.
progressiva,
segundo
as
Vimos na aula passada que, no planejamento estratgico, a avaliao pode

ocorrer em trs momentos distintos: antes, durante e depois da implementao
do plano. Aqui vale a mesma coisa, podemos falar em trs tipos de avaliaes:
a)
Avaliaes Ex-ante
Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, tratase de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser
implementado. Geralmente muito utilizada por rgos financiadores de
projetos e pode ter como objetivo a identificao de prioridades e metas.
Entretanto, Lubambo e Arajo mencionam que nem sempre essa relao pode
ser restringida viabilidade econmico-financeira, uma vez que a viabilidade
poltica e institucional, bem como as expectativas dos beneficirios da ao,
devem ser consideradas e incorporadas nessa conta.
A avaliao ex-ante, procura orientar sobre a realizao de um dado programa,
no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de
seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de
atuao. Desta forma, prope-se ser um instrumento que permite escolher a
melhor opo estratgica. A avaliao ex-ante permite escolher a melhor opo
dos programas e projetos nos quais se concretizam as polticas.
b)
Avaliaes formativas
Geralmente adotadas durante a implementao de um programa (avaliao

intermediria) como meio de se adquirir mais conhecimento quanto a um
processo de aprendizagem para o qual se deseja contribuir. O propsito o de
apoiar e melhorar a gesto, a implementao e o desenvolvimento do
programa. Os avaliadores, assim como os clientes, geralmente so internos, e,
frequentemente, os gerentes do programa em questo (auto-avaliao). A
objetividade das constataes geralmente no se coloca como preocupao
28

central: mais nfase dada aplicabilidade direta dos resultados. Devem lidar
com questes operacionais de monitoramento dos eventos e, em certo grau,
tambm com aspectos relacionados ao impacto.
Esta categoria de avaliao procura investigar como o programa funciona
(observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as
estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, procura articular os meios
com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade.
Nesta situao, em que se procura focar o funcionamento e a gesto do
programa, a avaliao assume carter formativo. Como este tipo de avaliao
se centraliza nos processos e no nos resultados, podemos concluir que mais
utilizada na fase de implementao de um programa ou poltica, pois focaliza os
aspectos que tm relao direta com a formao do programa, enquanto est
em funcionamento, portanto, desenvolvida durante o processo de
implementao da ao avaliada.
Trata de realizar o acompanhamento de aes e tarefas, no que fiz respeito ao
contedo, mtodo e instrumentos inerentes execuo de um programa ou
projeto. Trata-se, portanto, de um conceito de extrema relevncia no processo
de avaliao de polticas pblicas, pois possibilita compreender em que medida
a otimizao dos recursos pblicos acontecem - aqui entendidos como os
recursos financeiros, materiais e humanos - atravs da comparao entre metas
alcanadas, recursos empreendidos e tempo de execuo.
Portanto, este tipo de avaliao no se preocupa com a efetividade do
programa, pois focaliza seus processos e mecanismos de execuo. Sua funo
maior a de observar em que medida o programa est sendo implementado
como planejado. Preocupa-se em responder s seguintes indagaes:
A populao-alvo est sendo atendida, conforme as metas?
O cronograma est sendo cumprido?
Os recursos esto sendo alocados com eficincia?
Assim, a avaliao de processos se constitui, basicamente, em um instrumento

que se preocupa em diagnosticar as possveis falhas de um programa, no que
diz respeito aos instrumentos, procedimentos, contedos e mtodos, adequao
ao pblico-alvo, visando o seu aperfeioamento, atravs da interferncia
direcionada para seus aspectos intrnsecos. Esta modalidade de avaliao tem
por objetivo fazer as coisas certas
Comparando a avaliao formativa com a somativa, temos que estes conceitos
so originrios do campo da educao, no contexto da avaliao de currculos. A
"avaliao formativa" ocorreria enquanto a atividade a ser avaliada ainda
29

estivesse em andamento, com a finalidade de melhor-la, redirecion-la. Em
contraste, a "avaliao somativa" seria dirigida a um produto final, buscando
verificar a efetividade da interveno, bem como o potencial deste "produto" em
relao a futuras aplicaes.
A Avaliao Formativa ocorre durante o processo de execuo de um programa
ou projeto, com o objetivo de fornecer um feedback aos responsveis pela
interveno que est sendo avaliada, podendo realizar-se durante o
desenvolvimento da interveno, nas fases de diagnstico, formulao,
implementao da execuo da mesma. J a avaliao somativa refere-se aos
"resultados ou efeitos" da interveno, sendo realizada ao final da mesma, da
tambm ser denominada de "avaliao final", cujos resultados servem para
"determinar futuras aes" sobre a interveno, no sentido de mant-la,
modific-la ou suspend-la.
c)
Avaliaes Ex-post ou Somativas
So conduzidas, frequentemente, quando o programa j est implementado,

para estudar sua eficcia e o julgamento de seu valor geral. Essas avaliaes
so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na
promoo de mais responsabilidade. Os clientes geralmente so externos, tais
como polticos e outros agentes de deciso. Essas avaliaes muitas vezes so
conduzidas por avaliadores externos. As questes quanto ao resultado ou
relevncia geral do programa devem ser abordadas.
Esta categoria de avaliao investiga em que medida o programa atinge os
resultados esperados pelos formuladores. Entretanto, essa anlise de resultados
pode ser agrupada em duas modalidades: resultados esperados e resultados
no-esperados. Referem-se, respectivamente, aos efeitos gerados e aos efeitos
no-antecipados pelo programa no plano de implementao.
Quando a varivel resultados, independentemente de sua modalidade, ganha
centralidade no processo de avaliao, prudente reputar algumas indagaes,
que so tidas como essenciais:
Que tipos de servios os beneficirios do programa esto recebendo?
Em que medida os servios ou benefcios recebidos pelos beneficirios do

programa esto de acordo com as intenes originais dos formuladores?
Os beneficirios esto satisfeitos com os resultados atingidos?
os resultados atingidos so compatveis com os resultados esperados?
Como e porque os programas implementados geram resultados no

esperados?
30

Nesta categoria, em que os resultados de um programa ou poltica so
focalizados, a avaliao assume um carter somativo. Essa modalidade de
avaliao que se realiza ao final da fase de implementao ou aps a concluso
de um programa, consiste no exame e anlise de objetivos, impactos e
resultados. Focaliza a relao entre processo, resultados e impacto, comparando
os diferentes programas, o que possibilita escolher o mais adequado e vivel
para atingir as metas no prazo pretendido. O objetivo principal da avaliao
Somativa o de analisar a efetividade de um programa, compreendendo em
que medida o mesmo atingiu os resultados esperados.
1.7 REVISO
A avaliao est orientada para a obteno de resultados e se realiza uma vez
por ano, tendo como referncia o exerccio anterior. No ciclo de gesto, a
avaliao seguida da reviso anual dos programas, da elaborao da Lei de
Diretrizes Oramentrias e da elaborao e execuo da Lei Oramentria
Anual. Os resultados da avaliao contribuem para a realizao de cada uma
dessas etapas, tornando mais consistente a alocao de recursos pblicos
federais aos bens e servios demandados pela sociedade.
O processo de reviso dos programas ser precedido de anlise de seu modelo
lgico, de modo a avaliar o desenho do Programa e ajust-lo no que for
necessrio durante a execuo para uma melhor gesto por resultados. Todo
programa tem por base uma teoria que o sustenta. Conhec-la significa
aprofundar o conhecimento sobre a natureza, gravidade e extenso do
problema ou demanda da sociedade que originou o Programa. Do mesmo modo
se avana no conhecimento sobre o funcionamento do Programa, ou seja, como
se pretende intervir e com que recursos, estratgias e aes.
Alm disso, a identificao das relaes causais entre as aes dos programas e
os resultados pretendidos cria condies para que se possam avaliar melhor os
efeitos do Programa. Em suma, a anlise do modelo lgico permite
compreender como se origina o problema ou demanda, como se desenvolve,
como se explica, como se prope intervir de modo eficaz para mitigar suas
causas, como monitorar sua execuo e avaliar seus resultados. Todos esses
elementos so necessrios para um bom desenho de programa. Aprimorar a
qualidade do desenho do Programa por meio da anlise do modelo lgico
possibilitar avanar na capacidade de gesto por resultados e criar
entendimento comum entre os principais interessados no Programa quanto
sua estrutura e resultados.
31
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA

A P/ AFRFB E AFT
a)
Modelo
lo Lgico e Teoria do Programa
O Ministrio do Planejamento adotou, em 2007, a metodologia de construo de

Modelo Lgico, com o objetivo de aumentar a qualidade do Plano Plurianual, de
avaliar e de qualificar o processo de reviso dos programas do PPA por meio de
uma anlise detalhada do desenho de cada um deles. O objetivo tinha
assegurar que o desenho dos programas estivesse efetivamente orientado para
o enfrentamento de problemas existentes na sociedade, alm de apresentar
programa.
uma viso mais clara de todas
todas as aes desenvolvidas em cada programa
O Quadro Lgico, ou Logical Framework, ou Marco Lgico, ou Matriz Lgica,
surgiu no contexto da cooperao internacional de apoio ao desenvolvimento,
de projetos em
pela necessidade das agncias internacionais de financiamento d
acompanharem melhor como era aplicado o dinheiro emprestado.
O Marco Lgico consiste de uma matriz de duas entradas 4x4, que resume em
seus 16 campos a estratgia do projeto, os possveis riscos externos e os
indicadores que possibilitem a aferio
aferio do desempenho. Desta forma ele
representa um poderoso instrumento de comunicao (interna e externa) do
projeto, bem como o centro da gerncia do projeto. Ele representado da
seguinte forma:
Resumo Narrativo de Objetivos

Objetivo Superior: Cada projeto a resposta a um problema detectado. O
Objetivo Superior de um projeto uma descrio da soluo de um problema
que se tenha diagnosticado. Ex.: Problema principal - alta taxa de mortalidade
> Objetivo superior - reduzir
materna e infantil na populao de baixa renda --->
a taxa de mortalidade materna e infantil nessa populao.
Objetivo do Projeto: O objetivo do projeto o resultado esperado ao fim do
perodo de execuo do projeto. Cada projeto deve ter um nico objetivo de
projeto. Quando uma operao tiver mais de um objetivo de projeto, devem ser
elaborados mais de um marco lgico: um marco mestre do programa, com seu
32

objetivo superior e objetivo de projeto e dois ou mais marcos subordinados. O
objetivo superior de cada marco subordinado idntico ao objetivo de projeto
do programa (marco mestre), mas cada um tem seu prprio objetivo de
projeto. Deve haver apenas um objetivo de projeto. Se houver outros objetivos,
a cada um deve corresponder um projeto, o conjunto dos quais corresponder a
um programa.
Produtos: Produtos (ou componentes) so as obras, estudos, servios e
treinamentos especficos que se requer que o gerente de projeto produza com o
oramento que lhe alocado. Cada produto tem que ser necessrio para atingir
o objetivo do projeto.
Atividades: As atividades so as tarefas que o executor tem que levar a cabo
para produzir cada produto (componente).
Indicadores para Acompanhamento

Indicadores de objetivo superior e de objetivo de projeto: tornam especficos os
resultados esperados em trs dimenses: quantidade, qualidade e tempo.
Indicadores dos produtos (componentes): so descries breves dos estudos,
treinamento e obras fsicas gerados pelo projeto.
Indicadores de atividades: O oramento do projeto o indicador de atividade
correspondente a esta clula da matriz.
Fontes de Verificao
As fontes de verificao indicam ao avaliador onde possvel obter a informao
necessria para a construo dos indicadores. Obriga os planejadores a
identificar fontes existentes de informao ou a prever recursos para o
levantamento de informaes. Nem toda a informao tem que ser estatstica. A
produo de produtos pode verificar-se mediante uma inspeo visual do
especialista. A execuo do oramento pode verificar-se nos recibos.
Pressupostos
Cada projeto envolve riscos: ambientais, financeiros, institucionais, sociais,
polticos, climatolgicos ou outros fatores que podem fazer com que o mesmo
fracasse. O risco se expressa como um pressuposto que tem que ser cumprido
para avanar ao nvel seguinte da hierarquia de objetivos. Os pressupostos, por
definio, esto fora do controle direto do gerente de projeto.
33

O MPOG define o Marco Lgico como:
Metodologia utilizada como instrumento de avaliao da consistncia do
desenho dos programas do PPA que permite a visualizao da teoria do
programa de forma sistematizada por meio de uma rvore de problemas.
A rvore de Problemas proporciona um conhecimento mais detalhado das

razes que determinaram o desejo de mudanas da situao presente para uma
nova situao futura. A rvore de problemas um instrumento que permite a
ordenao e hierarquizao das causas e efeitos de um problema escolhido para
dar incio ao processo de planejamento e que, em ltima anlise, representa o
foco das preocupaes de um grupo ou instituio que o querem ver resolvido.
Todo esse agrupamento de problemas, composto tanto pelo problema originrio
da anlise, chamado de problema central, como por suas causas e efeitos,
estruturado num diagrama conhecido como rvore de problemas. O problema
central, como o nome indica, fica colocado no centro do diagrama, enquanto
que suas causas hierarquicamente distribudas ficam na parte inferior do
diagrama e os efeitos, na parte superior.
Vamos ver um exemplo:
Baixa Qualidade
de Vida
Baixa Sade
da Comunidade
Baixa Produtividade
na Famlia
Baixa Renda
Mortalidade
Infantil
Falta de Qualificao
Profissional
Bebs
Prematuros
Aleitamento Materno
Inadequado
Alta Morbidade
Falta de Acesso
aos Programas
Assistenciais
Desnutrio
Materno-Infantil
Falta de Conhecimento
do Pr-Natal
Baixa
Renda
Familiar
Falta de Publicidade
dos Programas
Assistenciais
Baixa
Escolaridade
Falta de Saneamento
Bsico
A partir da rvore de Problemas formulada a rvore de Objetivos, que toma a

mesma como base para a definio dos objetivos que se contrape aos
problemas elencados. Substitui-se o problema por uma situao desejada, as
34

causas da rvore de problemas sero os meios da rvore de objetivos e os
efeitos sero os fins.
Contudo, temos que entender que no se trata de se fazer uma simples
"verso" do problema para o objetivo (por exemplo, trocar "servio ineficiente"
por "servio eficiente"). Muitas vezes, necessrio se buscar o objetivo
realmente desejado para o problema apontado. Vejamos um exemplo:
Qualidade de Vida
Aumentada
Sade
da Comunidade
Aumentada
Produtividade
na Famlia
Aumentada
Renda Familiar
Aumentada
Reduo do ndice
de Mortalidade Infantil
Bebs
Pr-termo
Aleitamento Materno
adequado
Morbidade
Reduzida
Aumento do Acesso
aos Programas
Assistenciais
Aumento do ndice
de Nutrio
Aumento do Conhecimento
do Pr-Natal
Aumento da
Renda
Familiar
Saneamento
Bsico Aumentado
Aumento da Publicidade
dos Programas
Assistenciais
A lgica do modelo que os recursos sejam aplicados em aes que gerem

determinados produtos. Estes produtos, aplicados sobre o pblico-alvo, iro
levar a resultados intermedirios, que contribuem para o alcance dos resultados
finais. O Manual conceitua Produto como bem ou servio que resulta da ao,
destinado ao pblico-alvo ou o investimento para a produo deste bem ou
servio. Para cada ao deve haver um nico produto. Em situaes especiais,
expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. Ainda segundo o
Manual, este produto deve ser aquilo que diretamente gerado pela ao do
programa.
Se o produto definido para a ao no adequado, a avaliao do alcance das
metas no ter significado algum em relao ao desempenho do rgo. O
Manual de Avaliao do PPA salienta a importncia dos produtos na avaliao
dos programas. Segundo o documento:
35

De forma a desenvolver uma avaliao com maior consistncia e promover a
participao dos principais atores envolvidos, sugere-se uma anlise a
partir dos produtos das aes, com a verificao dos ndices de execuo
fsica e o exame do grau de contribuio desses produtos consecuo do
objetivo do programa [grifo nosso].
Observa-se que os produtos so indispensveis para uma boa avaliao dos

programas do PPA, e esta pode ser prejudicada no caso de incoerncia dos
produtos utilizados no SIGPlan e aqueles que so efetivamente gerados na
prtica. Segundo o Manual de Elaborao do PPA 2008-2011:
Os pressupostos sobre as relaes entre recursos e aes e como essas
levam aos resultados esperados so frequentemente referidos como a teoria
do programa. As hipteses so de que os recursos certos sero
transformados em aes necessrias para os beneficirios certos, e isso, em
um contexto favorvel, ir levar para os resultados que o programa pretende
alcanar.
Modelo de avaliao baseado na Teoria do Programa tem como foco de

avaliao os mecanismos de mudana (as respostas da realidade s
intervenes feitas pelo Estado). Parte da ideia de que toda a interveno na
realidade est amparada por uma teoria a respeito de como os problemas
surgem e quais so as estratgias ideais para solucion-los. Por meio dessa
teoria so definidos o desenho da ao e os resultados que so esperados.
Busca avaliar a consistncia entre teoria proposta, procedimentos adotados e
resultados obtidos. Segundo o MPOG:
Entende-se por teoria do programa a relao de causa (problema) e efeito
(resultados pretendidos) que motivaram a sua elaborao, incluindo os meios
escolhidos (desenho do programa) para alcanar o objetivo definido,
revelando os pressupostos sobre como os recursos alocados e as aes
desenvolvidas levam aos resultados esperados.
A avaliao baseada na Teoria do Programa abrange a teoria normativa

(descrio do programa, metas e resultados esperados) e a teoria causativa
(construda por meio de dados que descrevam os resultados potenciais da ao,
obtidos por meio da anlise do perfil do cliente alvo da poltica, do contexto e
das atividades a serem desenvolvidas).
Segundo o Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Unicamp:
A anlise com base na teoria do programa procura avaliar em que medida as
atividades desencadeadas pelo programa provocam um conjunto especfico
de respostas para atores e beneficirios do programa, permitindo comparar
os estgios de formulao e implementao. Neste sentido, as anlises
centradas na Teoria do Programa tendem a dar nfase a anlise dos
mecanismos que levam a mudana e no nas atividades de funcionamento
36

do programa, e como estas tendem a gerar benefcios ou no para os
clientes do programa.
Esta avaliao pressupe ser possvel identificar em cada caso (ad hoc) uma
rede razoavelmente estvel de relao entre variveis a serem analisadas, ou
seja, que h uma teoria a respeito da interveno do programa e as
consequncias desta interveno. Ad hoc uma expresso latina que quer
dizer "com este objetivo". Geralmente significa uma soluo designada para um
problema ou tarefa especficos, que no pode ser aplicada em outros casos.
Normalmente indica uma situao provisria ou improvisada.
2 Pontos Importantes da Aula

O Programa o instrumento de organizao da atuao governamental com
vistas ao enfrentamento de um problema. Articula um conjunto coerente de
aes (oramentrias e no-oramentrias) que concorrem para objetivos
setoriais preestabelecidos, constituindo uma unidade bsica de gesto com
responsabilidade pelo desempenho e transparncia das aes de Governo.
Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a
programas.
O planejamento governamental pode ser dividido em trs horizontes de
tempo: oito anos; quatro anos e um ano. O PPA realiza a mediao entre o
planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a
alocao dos recursos pblicos a cada exerccio.
O plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
A dimenso estratgica do corresponde Viso de Futuro, Valores e
Macrodesafios. A dimenso ttica se refere aos programas e a operacional s
aes, que no constam mais do PPA, ficam apenas na LOA.
Existem dois tipos de programas: (i) Temticos e (ii) de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado. As aes podem ser atividades, projetos ou
operaes especiais.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
37

3 Questes Comentadas
1. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar
que:
a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar.
b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o
oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social.
c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de
cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras,
a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.
A letra A errada porque o PPA, a LDO e a LOA so leis ordinrias.

A letra B errada, pois os trs fazem parte da LOA, e no da LDO.
A letra C errada. Segundo a CF88:
Art. 165. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
A letra D errada, a descrio da LDO.

A letra E certa. Segundo a CF88:
Gabarito: E.
38

2. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a

afirmao correta.
Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um
conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo
comum preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum
integrador entre o plano e o oramento.
a) funo
b) subfuno
c) programa
d) projeto
e) atividade.
Segundo o Manual Tcnico co Oramento 2011, do Ministrio do Planejamento:

O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que
articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no
plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum
integrador entre o plano e o oramento.
Gabarito: C.
3. (ESAF/SUSEP/2010) Se o Congresso Nacional no receber no tempo

devido a proposta de lei oramentria, ser considerado como proposta:
a) a Lei de Oramento vigente.
b) a proposta oramentria enviada no exerccio anterior.
c) a mdia dos valores constantes dos oramentos dos dois ltimos anos.
d) a despesa executada no exerccio vigente at a data limite para o envio da
proposta.
e) a proposta elaborada pela Comisso Mista de Oramento.
Segundo a Lei 4.320 de 1964:

Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
39

Gabarito: A.
4. (ESAF/SUSEP/2010) A respeito dos prazos relativos elaborao e

tramitao da lei que institui o Plano Plurianual PPA, da Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e da Lei Oramentria Anual LOA, correto afirmar:
a) o projeto de PPA ser encaminhado at cinco meses antes do trmino do
exerccio em que inicia o mandato do Presidente da Repblica, enquanto a
LOA deve ser encaminhada at quatro meses antes do trmino do exerccio.
b) a proposta de LOA dever ser remetida ao Congresso Nacional at quatro
meses antes do trmino do exerccio financeiro e o projeto aprovado da LDO
deve ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa.
c) os projetos de PPA e de LDO devem ser encaminhados juntos at seis
meses antes do trmino do exerccio uma vez que h conexo entre eles.
d) a Constituio Federal determina que esses projetos de lei so
encaminhados ao Congresso Nacional de acordo com as necessidades do
Poder Executivo, exceto no ltimo ano de mandato do titular do executivo.
e) os projetos de LDO e de LOA devem ser encaminhados ao Congresso
Nacional at seis meses antes do trmino do exerccio e devolvidos para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
Segundo a CF88:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165,
9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
A letra A errada porque at quatro meses. O prazo da LOA est certo.

A letra B certa.
40

A letra C errada. No so encaminhados juntos e nenhum deles at seis
meses.
A letra D errada, tem prazo para encaminhar.
A letra E errada, no at seis meses (4 e 8). A LDO deve ser devolvida at
o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Gabarito: B.
5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e

Oramento Federal, indique qual(ais) instrumento(s) legal(is) explicita(m) as
metas e prioridades para cada ano.
a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual.
b) A Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anual.
Segundo a CF88:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
No confundam com o PPA, que estabelece o DOM:

Gabarito: C.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Assinale a opo falsa a respeito da Lei

Oramentria Anual de que trata o art. 165 da Constituio Federal.
a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja
atribuio o exame de matrias de natureza oramentria.
41

b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do

Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes
dos demais Poderes, para os seus respectivos oramentos.
c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, no poder
conter matria estranha ao oramento.
d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria
do capital votante integra a Lei Oramentria Anual.
e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
A letra A certa. Segundo a CF88:

comum.
Deputados:
com o art. 58.
A letra B errada, pois o oramento um s para os trs poderes, e ele

encaminhado pelo Presidente da Repblica. Esse ano houve um certo atrito
entre o Executivo e o Judicirio, pois a Dilma retirou da proposta do Judicirio o
valor referente ao reajuste salarial dos servidores da Justia, e o presidente do
STF mandou avisar que ela no poderia fazer isso, que o Judicirio tinha
autonomia e que o Executivo no poderia alterar sua proposta. Segundo Cezar
Peluzo: ficou constando no penltimo pargrafo que considerando a autonomia
financeira e oramentria do Supremo Tribunal Federal, o Poder Executivo no
poderia alterar a mensagem. Ele teria que encaminhar a mensagem tal como foi
proposta ao Legislativo, que decidiria.
A letra C certa. Segundo a CF88:
42

Aqui temos o princpio da exclusividade, segundo o qual a lei oramentria no

poder tratar de assuntos que no digam respeito a receitas e despesas
pblicas. Por exemplo, o oramento no poder criar cargos pblicos, criar
tributos, aumentar alquotas de impostos ou fixar a remunerao de servidores.
Todos estes fatos devero ser objeto de lei especfica.
O prprio dispositivo constitucional estabelece as excees, quais sejam: a
autorizao na prpria lei oramentria para abertura de crditos suplementares
(limitada) e a autorizao para contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita (ARO).
A letra D certa. Segundo a CF88:
A letra E certa. Segundo a CF88:

6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
Gabarito: B.
7. (ESAF/APO-MPOG/2010) Considerando que o Plano Plurianual PPA, a

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so
os principais instrumentos de planejamento do setor pblico definidos pela
Constituio Federal, correto afirmar:
a) a integrao do PPA com a LOA se d por intermdio do programa,
enquanto a LDO define as metas e prioridades da Administrao Federal.
b) os principais elementos de estruturao do PPA so a funo e a subfuno
de governo.
43

c) as propostas de alterao dos projetos de lei relativos ao PPA, a LDO e a

LOA podem ser encaminhadas pelo Presidente da Repblica e apreciadas pelo
Congresso a qualquer tempo.
d) os recursos que ficarem sem despesa correspondente em razo de veto ou
rejeio do projeto de lei oramentria devero ser transferidos ao exerccio
seguinte.
e) em razo da soberania do Congresso Nacional, a sua competncia para
alterar o projeto de lei oramentria no sofre limitaes.
A letra A certa. O programa o instrumento intermediador entre o PPA e a

LOA. Essa nova lgica foi implantada no Brasil pelo PPA 2000-2003,
denominado Avana Brasil. O Decreto 2.829/98 constituiu a base legal para a
reestruturao de todas as aes finalsticas do governo e determinou que o
programa seja a forma bsica de integrao entre plano e oramentos. Foram
estabelecidos os princpios de gerenciamento dos programas, criada a figura do
gerente de programa e definidas suas principais responsabilidades, alm de
criada a obrigao de avaliao anual de desempenho de todos os programas e
do plano. J vimos acima que a LDO compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente.
A letra B errada. O principal elemento de estruturao do PPA o programa.
Os programas so uma forma de gesto por resultados, em que a administrao
pblica passa a orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A
constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a
resoluo de problemas ou demandas da sociedade, rompendo com a viso
departamentalizada da organizao por funes.
proposta.

Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta.
A letra D errada. Segundo a CF88:
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
44

Portanto, ainda podem ser usados no exerccio por meio de crditos especiais ou
suplementares.
A letra E errada, bvio que h limitaes. Vamos ver algumas na CF88:
oramentrias;
b) servio da dvida;
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero
ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
Gabarito: A.
8. (ESAF/AFT/2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto

afirmar:
a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a
incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa
incompatvel com o Plano Plurianual.
b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio
competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes.
c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presumese prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual.
d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as
reas de defesa, diplomacia e fiscalizao.
e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias.
A letra A errada. Segundo a CF88:
45

oramentrias;
A letra B errada, s existe uma lei oramentria, que de iniciativa do

Executivo.
A letra C errada, no existe nada disso, o PPA vai do segundo ano do
mandato at o primeiro do seguinte, independente de reeleio.
A letra D errada. A LOA no possui carter impositivo para ningum, apenas
autorizativo.
A letra E certa. Os trs instrumentos so leis ordinrias.
Gabarito: E.
9. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do

governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes
oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano
plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o
recesso parlamentar.
d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o
oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano
plurianual.
A letra A errada. O PPA o instrumento que ir balizar a formulao da LDO

e da LOA, e no o contrrio. A elaborao do PPA no primeiro ano do mandato
presidencial no precisa seguir a LDO elaborada no ano anterior.
A letra B errada. O controle pode ser prvio, concomitante ou posterior.
Assim, no necessariamente errado falar que o controle precede a execuo
oramentria. Contudo, de forma geral, o controle normalmente vem no final do
ciclo.
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
46

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
Assim, a LDO deve ser encaminhada at 17 de julho, quando se encerra o

primeiro perodo da sesso legislativa. Ainda segundo a CF88:
Art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias.
A letra D errada. O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso

Nacional de acordo com o regimento comum. O PPA uma lei ordinria.
Segundo a CF88:
comum
A letra E errada. O oramento de investimento das empresas estatais

compe a LOA, e no o PPA. Segundo a CF88:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
Gabarito: C.
10. (ESAF/PSS/2008) Segundo a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes

Oramentrias LDO dever:
a) definir o montante dos crditos destinados a investimentos.
b) demonstrar os gastos de capital do exerccio anterior.
c) autorizar a realizao de operaes de crditos pelos entes da federao.
d) definir as metas e prioridades da administrao pblica, para o exerccio
subsequente.
e) determinar as alteraes necessrias no Plano Plurianual.
47

Segundo a CF:
A LDO define as metas e prioridades para o exerccio subsequente.

Gabarito: D.
11. (ESAF/PSS/2008) A respeito do ciclo oramentrio, no mbito federal,

correto afirmar:
a) a elaborao da proposta oramentria cabe Comisso de Oramento do
Congresso Nacional.
b) o projeto de lei oramentria tramita pelas mesmas comisses tcnicas
que os projetos de lei ordinrias.
c) os parmetros a serem adotados no mbito de cada unidade oramentria
so fixados pelo Congresso Nacional.
d) a Comisso de Assuntos Econmicos CAE, do Senado Federal, tem
prioridade no exame das matrias oramentrias.
e) a consolidao da proposta oramentria atribuio da Secretaria de
Oramentos Federais.
A letra A errada. A iniciativa da lei oramentria do Presidente da

Repblica. Segundo a CF88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio;
Ainda segundo o art. 61 da CF88:

1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
Lembrem-se que:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
crditos
48

Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico),
e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas
oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas
as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso
Nacional. Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo,
pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competncia ,
conforme a CF/88, privativa do Presidente da Repblica.
A letra B errada porque a LOA passa pela comisso mista de oramento. O
PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com o
regimento comum.
comum.
Deputados:
com o art. 58.
A Comisso Mista de Oramento examinar e emitir um parecer sobre os

projetos de lei e tambm sobre as contas prestadas pelo Presidente
anualmente. Alm disso, esta comisso examinar e emitir parecer sobre os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais, alm de exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
A letra C errada, o rgo Central do Sistema de Oramento (MPOG/SOF)
que fixa os parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo/Unidade
Oramentria.
A letra D errada, ocorre na comisso mista de oramentos.
A letra E certa. A SOF o rgo central do sistema oramentrio e cabe a
ela a consolidao. Segundo a LDO 2012 (Lei 12.465/2011):
Art. 14. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU
encaminharo SOF/MP, por meio do Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento - SIOP, at 15 de agosto de 2011, suas respectivas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de Lei Oramentria de
2012, observadas as disposies desta Lei.
49

Gabarito: E.
12. (ESAF/APO-MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes

Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do
planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz
respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o
Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o
oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de
economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei
de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e
prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui
a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
A letra A foi dada como correta, mas no vejo desta forma. Segundo a
mensagem presidencial do PPA 2008-2011:
O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de
longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos
pblicos a cada exerccio.
Portanto, acima do PPA, existem os planos de longo prazo. O PPA

intermedirio entre esses planos e o oramento. Assim, no vejo o PPA como o
documento bsico do planejamento estratgico do governo.
A letra B errada. Segundo a CF/88:
50

A letra C certa. No entanto, dentro do prprio PPA temos planejamento
operacional. Segundo o Decreto 6.601/2008:
Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para
resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade,
compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional.
1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os
objetivos setoriais.
2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes.
A letra D certa. Segundo a CF:

A letra E certa. Segundo a CF:

Gabarito: B.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre

Plurianual, no correto afirmar que:
modelo
de
gesto
do
Plano
a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade

administrativa, qual o programa est vinculado.
b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos
inovadores para financiamento do programa.
c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos
programas e aes governamentais.
d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da
ao e os benefcios esperados.
e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o
rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
A letra A correta. Segundo o Decreto 6.601/2008, que trata do PPA 20082011:
51

2 O Gerente de Programa o titular da unidade administrativa qual o
programa est vinculado e o Coordenador de Ao, da unidade administrativa
qual se vincula a ao nos termos do caput.
A letra B correta. Compete ao gerente de programa:

a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a
execuo eficiente dos recursos alocados;
b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa;
c) buscar mecanismos inovadores para financiamento e gesto do Programa;
d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa;
e) validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos
dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante
alimentao do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento
(SIGPlan);
f) promover a avaliao do
implementao e resultados.
Programa
quanto
sua
concepo,
A letra C correta. A gesto de riscos assume um papel fundamental na

gesto do novo PPA. Uma ao com natureza de projeto, por exemplo, pode
sofrer impactos na sua execuo de natureza legal, tcnica, oramentria,
financeira, poltica, dentre outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma
ou mesmo inviabiliz-la. Nesse caso, os prejuzos sociais so grandes, pois fica
o Poder Pblico incapaz de cumprir com o planejado e gerar o bem ou o servio
a populao beneficiria. O sistema de monitoramento das aes e dos
programas do PPA incorporar a anlise de risco para evitar que isso ocorra. A
anlise compreende a identificao, anlise qualitativa (natureza, relevncia e
impacto potencial do risco), anlise quantitativa (probabilidade do risco), plano
de resposta e monitoramento da evoluo do risco.
A letra D correta. Compete ao coordenador da ao:
a) viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes do
Programa;
b) responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica da
ao;
c) utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres
mensurveis;
d) gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao;
e) estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados;
52

f) efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos
dados gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan.
A letra E errada, o MPOG que coordena.
Gabarito: E.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano

Plurianual (PPA).
I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os
oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada
exerccio.
II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um
conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades
e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar
um objetivo especfico.
III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes
externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes.
IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao
deslizante (Rolling Plan).
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III e IV.
b) Apenas as afirmativas I, II e IV.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e IV.
e) Apenas as afirmativas I e II.
A primeira afirmao foi tirada da mensagem presidencial do PPA 2008-2011.

Segundo a mensagem:
O planejamento da ao governamental no horizonte de curto, mdio e longo
prazos uma exigncia sem a qual a Estratgia de Desenvolvimento no se
viabiliza. O PPA, como um dos instrumentos de planejamento previstos na
Constituio Federal, organiza os principais objetivos, diretrizes e metas da
Administrao Pblica Federal (APF) para o perodo de quatro anos e deve
orientar os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Nesse
sentido, o PPA um instrumento de planejamento mediador entre o
planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a
alocao dos recursos pblicos a cada exerccio.
53

A segunda afirmao tambm est na mensagem presidencial:
O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um
conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades
e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar
um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao
governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, sobre
a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a
gerar resultados sociais indesejveis. Os programas tambm funcionam
como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento.
A terceira afirmao incorreta. De acordo com o Decreto 5.233/2004, o PPA

deve ser permanentemente monitorado avaliado e revisto, se for o caso, por
uma Comisso de Monitoramento e Avaliao instituda no MPOG. Assim, o
impacto dos programas tambm analisado anualmente a partir de avaliaes
internas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes daqueles
que o elaboram.
Ao longo da implementao do PPA, procede-se a uma reviso peridica do
planejamento, buscando manter o horizonte do planejamento em quatro anos.
O PPA 2004-2007 implementou uma sistemtica na gesto do PPA, ao adotar a
programao deslizante, ou Rolling Plan. Segundo a mensagem presidencial
daquele PPA, a programao deslizante consiste na incluso de um exerccio de
programao a cada reviso do Plano.
Visa evitar o que ocorre nos planos implantados at aqui, que se ativeram a
cobrir o horizonte de um exerccio alm do mandato que os formulou. Em
cada quadrinio de governo, ano a ano, o horizonte se reduz e o Plano
abrange cada vez menor perodo. Dessa forma, a ao planejada de mdio
prazo vai deixando de existir. No ltimo ano de vigncia de um PPA, quando
j no se possui qualquer informao que possa orientar o planejamento,
inicia-se a elaborao de outro Plano Plurianual, totalmente novo. Sem uma
programao deslizante, ficaria prejudicada a continuidade e a integrao
entre sucessivos quadrinios, necessrias em muitos programas e aes.
A programao deslizante est prevista na Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA
2008-2011:
Art. 19. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de
setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao do Plano, que conter:
V - as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs
exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de
agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das
novas aes oramentrias previstas e das aes no-oramentrias,
inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta Lei.
O objetivo manter um planejamento de mdio prazo ao longo de todo o PPA,

estendendo o horizonte a cada exerccio. A cada ano encaminhado o relatrio
54

de avaliao do PPA com as metas para os trs exerccios posteriores a LOA
prximo exerccio. Assim, em 31 de agosto foi encaminha ao Congresso o
Projeto da LOA 2010. O relatrio de avaliao do PPA, encaminhado at 15 de
setembro, deve conter as metas para os exerccios de 2011, 2012 e 2013.
Assim, ao invs de acabar em 2011, o PPA est se prolongando at 2013.
A quarta afirmao correta, mas as novas leis do PPA no abordaram essa
programao deslizante.
Gabarito: B.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As frases a seguir referem-se ordem

oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique as
opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um
programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das
disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista
explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional;
( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de
programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao
financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas
em cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas;
( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de
uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no quinqunio
subsequente, em conformidade com os princpios da programao deslizante.
Indique a opo correta.
a) F, F, V, V
b) V, F, F, F
c) V, F, V, F
d) V, V, F, V
e) V, F, V, V
A regra geral que as despesas realizadas pelo governo devem estar alocadas
em um programa do PPA e no podem contrariar nenhuma das disposies da
LDO. A primeira afirmao verdadeira.
A legislao veda a realizao de despesa que no esteja prevista na LOA.
Contudo, essa regra no absoluta, mesmo porque as despesas imprevisveis e
55

urgentes podem ser realizadas mesmo no estando prevista na LOA. Nessa
situao o governo abre crdito adicional extraordinrio por medida provisria,
no caso da Unio ou nos estados que a constituio permite a edio de MP.
Tambm os crditos adicionais especiais so abertos para a realizao de
despesas no previstas na LOA. importante entender que as despesas
realizadas atravs de crditos extraordinrios podem ou no estar contempladas
na LOA. Isso porque os fundamentos para abertura de crditos extraordinrios
so a imprevisibilidade e urgncia do gasto. A segunda afirmao falsa.
Segundo a LRF:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c
do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Aps a aprovao da LOA, ser elaborado o decreto de programao financeira

e oramentria pelo Chefe do Poder Executivo, com o planejamento detalhado
das despesas a serem realizadas em cada unidade oramentria, inclusive suas
unidades supervisionadas. A terceira afirmao falsa.
Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio a que se refere e
nos dois subsequentes, em conformidade com os princpios da programao
deslizante. A quarta afirmao falsa.
Gabarito B.
16. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao

do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando
aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e
consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o
previsto na legislao federal, indique a opo correta.
a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que
viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de
elaborao
da
programao
oramentria,
a
implementao,
o
monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos.
b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da
implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e
nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar
e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para
subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a
obteno dos resultados globais desejados.
56

c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes

estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao
alcance do projeto de Governo.
d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica
dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi
cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano
Plurianual e o alcance dos objetivos de governo.
e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e
externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao,
excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
A letra A errada. O ciclo de gesto do PPA composto pelas etapas de

elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos
programas. A elaborao da programao oramentria ocorre depois de
aprovada a LOA.
A letra B errada, traz o conceito de monitoramento.
A letra C certa. A elaborao do PPA o processo de concepo de
orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com
vistas ao alcance do projeto de Governo.
A letra D errada, ela
monitoramento.
traz o conceito de avaliao do PPA, e no
A letra E errada, traz o conceito de Reviso do PPA, e no avaliao.

Gabarito: C.
17. (ESAF/TCE-GO/2007) O oramento um instrumento fundamental de

governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os
governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos
extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais,
conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique
a opo falsa.
a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem
democrtica como representao esto presentes.
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional
que organizou o processo oramentrio brasileiro.
57

c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no

ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo,
reforou o Poder Legislativo.
d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo,
devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so
apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas
governamentais.
Questo copiada do texto Finanas Pblicas, Democracia e Accountability, de

Fernando Luiz Abrucio e Maria Rita Loureiro, disponvel em:
http://www.ufpa.br/epdir/images/docs/paper12.pdf
A letra A certa. Segundo o texto:
O Oramento um instrumento fundamental de governo, seu principal
documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam
prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e
como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou
fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de
uma ordem democrtica como representao e accountability esto
presentes. Pode-se indagar, por exemplo, se distribuio da receita fiscal na
pea oramentria contempla os grupos polticos segundo sua
correspondente representao na sociedade; se as decises relativas sua
elaborao, aprovao e implementao so transparentes, permitindo a
devida responsabilizao dos governantes etc.
As letras B e C so certas. Segundo os autores:

A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que
organiza o processo oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo
de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante,
mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. Em seu artigo 165, a nova
carta indica que, por iniciativa do poder Executivo devem se estabelecidas,
alm do Plano Plurianual (PPA), Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
ainda Leis Oramentrias Anuais (LOA).
A letra D errada. A iniciativa do Executivo, como est na citao acima e

na CF88:
58

A letra E certa. Segundo o texto:

O Plano Plurianual um instrumento de planejamento no qual so
governamentais. Sua proposio feita no segundo ano do mandato
presidencial e sua validade prolonga-se at o final do primeiro ano do
prximo perodo de governo, dando ao PPA o carter no s de poltica de
um governo, mas de ao de Estado.
Gabarito: D.
18. (ESAF/TCE-GO/2007) Sobre o oramento anual, correto afirmar que

a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos
Poderes, relativamente ao seu prprio oramento.
b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem
ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos
aqueles provenientes de anulao de despesa.
c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs
Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
A letra A errada, vimos que a iniciativa das leis oramentrias do Chefe do

Executivo. Segundo a CF88:
A letra B errada. Segundo a CF88:
59

oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
b) servio da dvida;

6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
A letra D errada, temos aqui o princpio da exclusividade. Segundo a CF88:

da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
A letra E certa. Segundo a Cf88:

Gabarito: E.
60

19. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) A respeito da elaborao do Oramento Geral da

Unio, correto afirmar, exceto:
a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer tempo.
b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei
oramentria.
c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no
podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao
pagamento de pessoal e seus encargos.
d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista
de Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei
que tratam de oramento.
e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior.
A letra A errada. Segundo a CF88:

proposta.

Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. A mensagem deve ser
enviada antes da votao na Comisso Mista, e no da votao no plenrio. A
apreciao das leis oramentrias ser em sesso conjunta entre as duas casas,
mas a apurao de votos feita separadamente.
A letra B certa. Segundo a CF88:

oramentrias;
61

b) servio da dvida;
A letra D certa. Segundo a CF88:

comum.
Deputados:
com o art. 58.
A letra E certa. Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e
devoluo pelo Legislativo so:
Prazos
Art. 35 do
ADCT
Encaminhamento
ao Congresso
Devoluo para
Sano
PPA
31 de agosto
22 de dezembro
LDO
15 de abril
17 de julho
LOA
31 de agosto
22 de dezembro
Gabarito: A.
62

20. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Assinale a opo falsa em relao Lei de

Diretrizes Oramentrias LDO prevista no art. 165 da Constituio Federal.
a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo.
b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual.
c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que
impactaro a arrecadao do exerccio seguinte.
d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro
subseqente.
e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A letra A certa, vimos as leis oramentrias so de iniciativa do Presidente

da Repblica. Segundo a CF88:
A letra B certa, segundo a CF88:

exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
fomento.
A letra C errada. A LDO no traz as alteraes na legislao tributria, ela

apenas dispe sobre elas, ou seja, indica como devero ocorrer. Vamos ver o
mesmo dispositivo:
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
fomento.
A letra D certa, tambm est nesse pargrafo 2:

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
63

da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A letra E certa. Est no final do dispositivo:

Gabarito: C.
21. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de

trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que
se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo
incorreta em relao a oramento-programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramentoprograma.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto,
quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e
metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que
enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em
diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das
necessidades.
A letra A correta. A caracterstica principal do oramento-programa a

integrao ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento
(Lei Oramentria Anual).
A letra B correta. Na elaborao da proposta oramentria, todos as
atividades e programas de trabalho a serem executados devem contemplar
obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os recursos
so alocados? (finalidade) e por qu fazer? (Fundamentao).
A letra C correta. O oramento atua em conformidade com o PPA, um plano
de mdio prazo.
64

A letra D a incorreta. No processo de elaborao do oramento-programa
enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto. A nfase no objetivo do
gasto significa, por exemplo, se uma determinada despesa atende ou no aos
objetivos do rgo. A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto
gastou e em que foi gasto o dinheiro pblico.
A letra E correta. No processo de elaborao do oramento-programa utilizase o critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de
recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so estabelecidas no
plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes oramentrias.
Gabarito: D.
22. (ESAF/APO-MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um

plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei
Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramentoprograma no permite:
a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica
Federal.
b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do
trabalho.
c) atribuir responsabilidade ao administrador.
d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas.
e) identificar duplicidade de esforos.
Todas as opes acima so premissas bsicas do oramento-programa, exceto

estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal.
A funo de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal da LDO.
Gabarito: A.
23. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito de abordagens e

conceitos de gesto por resultados.
a) Uma poltica pblica, como elemento do processo de deciso poltica,
prescinde de objetivos claramente pr-determinados.
b) A gesto por programas, conforme definida no ltimo Plano Plurianual,
implica a hierarquizao de aes por programas e desses por polticas
setoriais.
65

c) O conceito contemporneo de planejamento estratgico de organizaes

pblicas pe em relevo a necessidade de os dirigentes pblicos e suas
equipes pensarem estrategicamente.
d) O conceito contemporneo de desempenho est cada vez mais relacionado
ao grau de execuo das aes programadas em determinado perodo.
e) Um sistema de acompanhamento e controle deve-se basear em uma
quantidade exaustiva de indicadores de desempenho.
A gesto por resultados busca conceder autonomia em troca da

responsabilizao por resultados. O gestor ter liberdade para escolher os meios
que achar mais adequados para o atingimento dos objetivos. Contudo, os
objetivos devem ser muito bem definidos, at mesmo para que se possa cobrar
os resultados. Aqui no h liberdade do gestor. A letra A errada porque na
gesto por resultados fundamental a definio de objetivos claros.
A letra B errada porque inverteu a hierarquia. As polticas so decompostas
em programas, que so decompostos em aes. As aes podem ser
classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais:
Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o

objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto
ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo:
Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros
Privados de Assistncia Sade.
Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o

objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo:
Implantao da rede nacional de bancos de leite humano.
Operao Especial: Enquadram-se nessa classificao as despesas que

no contribuem para a manuteno, a expanso ou o aperfeioamento
das aes de Governo, das quais no resulta um produto e no gera
contra prestao direta em bens ou servios. Porm, um grupo importante
de aes com natureza de operaes especiais, quando associadas a
programas finalsticos, podem apresentar uma medio correspondente a
volume ou carga de trabalho.
66

A letra C correta, j que o planejamento estratgico fundamental para que
as organizaes pblicas definam objetivos claros e a forma como iro alcanlos, levando em considerao o ambiente em que esto inseridas.
A letra D errada porque o desempenho tem que ser diferenciado da eficcia,
entendida como o cumprimento de metas. Desempenho sinnimo de
comportamentos, o que as pessoas efetivamente fazem e pode ser observado.
O desempenho inclui aquelas aes que dizem respeito s metas da organizao
e pode ser medido em termos da proficincia de cada indivduo, ou seja, diante
de seu nvel de contribuio. A eficcia refere-se avaliao dos resultados do
desempenho e est alm da influncia ou do controle do indivduo. As medidas
de eficcia, embora de grande importncia para a organizao, so distorcidas
por fatores sobre os quais o funcionrio tem pouca influncia.
A letra E errada porque no necessrio a que sejam utilizados indicadores
para cada aspecto, minuciosamente, de forma exaustiva. Deve-se focar os
aspectos mais importantes.
Gabarito: C.
24. (MINHA AUTORIA) Acerca do PPA 2012-2015, julgue os itens abaixo:

I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos
II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais
III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento
estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes
de governo.
IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com
V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas.
So corretas:
a) nenhuma das afirmaes;
b) as afirmaes I, II e III;
c) as afirmaes II e IV;
d) as afirmaes I e V;
e) as afirmaes III, IV e V.
67

O PPA 20122015 ainda no foi aprovado, mas como ele vai estar vigente
durante a prova de vocs, importante conhec-lo. Vamos ver as definies
que ele traz:
Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de

Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos
Programas do PPA 20122015. (A afirmao V certa).
Programas so instrumentos de organizao da ao governamental

visando concretizao dos objetivos pretendidos (A afirmao I certa).
O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo

organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao
governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar
os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa
Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas.
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem

alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio. A afirmao IV errada, trocou os conceitos
de objetivo e iniciativa.
A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios,

resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes
federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so

instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas
ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como
as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas
Iniciativas.
A afirmao II errada. Podemos ver que os tipos de programas so: Programa

Temtico e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. Os
programas que esto na questo eram os do PPA anterior.
A afirmao III errada. A mudana mais importante em relao ao PPA
anterior que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao,
que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a
Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma
68

categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o
que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional
para os oramentos.
Gabarito: D.
25. (FGV/BADESC/2010) As alternativas a seguir apresentam caractersticas

do oramento-programa, exceo de uma. Assinale-a.
a) O oramento-programa aloca recursos para a consecuo de objetivos e
metas.
b) O oramento-programa adota, como principal critrio de classificao, o
funcional-programtico.
c) O oramento-programa usa sistematicamente indicadores e padres de
medidas de desempenho.
d) A estrutura do oramento-programa
administrativos e de planejamento.
e) A elaborao do oramento-programa
financeiras das unidades organizacionais.
voltada
considera
para
as
os
aspectos
necessidades
O oramento-programa busca incorporar ao planejamento a preocupao com

resultados, agregando num programa as aes necessrias para atender
determinada demanda da sociedade. Ele no considera as necessidades
financeiras, essa a lgica tradicional.
Gabarito: E.
26. (FGV/SAD-PE/2008) matria tratada na lei do Plano Plurianual:

(A) as metas fiscais para o exerccio em curso e para os dois exerccios
seguintes em valores correntes e constantes.
(B) a previso das receitas e das despesas para o exerccio em conformidade
com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica para as
programas de durao continuada.
(D) as alteraes na legislao tributria e os seus reflexos na instituio,
previso e efetiva arrecadao no exerccio.
69

(E) a avaliao da situao financeira e atuarial do regime geral de

previdncia social e do regime prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador.
Segundo a CF88:
A letra C a resposta.
A letra A refere-se LDO. Segundo a LRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes.
A letra B refere-se LOA. na Lei Oramentria que so fixadas as despesas

e estimadas as receitas.
A letra D refere-se LDO. Segundo a CF88:
A letra E errada, trata-se de matria tratada no Anexo de Metas Fiscais da

LDO. Segundo a LRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
Gabarito: C.
70

27. (FGV/MC/2006) De maneira geral, um planejamento de polticas pblicas

composto por trs fases: (1) estabelecimento de objetivos a alcanar; (2)
tomada de decises a respeito das aes futuras; e (3) elaborao de planos.
Dentro desse contexto, analise as afirmativas a seguir:
I. Os objetivos so resultados futuros que a organizao pretende atingir.
Assim, objetivos organizacionais podem se desdobrar em estratgia, polticas,
diretrizes, metas, programas, procedimentos, mtodos e normas.
II. Existem diversos mtodos que auxiliam os gestores pblicos na sua
tomada de decises. Dentre eles, destacam-se a pesquisa operacional, que
utiliza diversos modelos analticos ou matemticos para verificar as relaes
entre os vrios fatores e alternativas na forma de modelos matemticos; e as
rvores de deciso, que auxiliam o gestor a visualizar os possveis resultados
das alternativas envolvidas nas decises pblicas.
III. O plano a ltima fase do processo de planejamento e considerado
como o resultado do processo de implementao do planejamento. Assim
sendo, um plano um curso de ao sobre um perodo especificado de
tempo.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
A afirmao I certa, objetivo uma situao futura desejada.

A escola da pesquisa operacional emergiu aps a Segunda Guerra Mundial, que
trouxe uma srie de problemas e desafios, associados com modernas operaes
militares. Esta abordagem se diferencia pelo uso da matemtica, estatstica e
outras tcnicas quantitativas para a tomada de decises administrativas e
resoluo de problemas, j que eram necessrias movimentaes de grandes
quantidades de pessoas e materiais de forma rpida e eficiente. Tais tcnicas,
usadas durante a guerra, se mostraram aplicveis tambm s empresas
comerciais de grande escala.
A administrao da produo refere-se ao campo da administrao que se
especializa na produo de bens ou servios. Os especialistas desta rea se
utilizam das tcnicas quantitativas para resolver problemas de manufatura.
71

Entre as tcnicas desenvolvidas aqui temos a anlise do ponto de equilbrio que
consiste na determinao do nvel de vendas para o qual as receitas totais
igualam os custos totais de produo. a partir deste ponto que comea a
haver lucro.
Temos tambm a programao linear, uma tcnica que aloca recursos para
otimizar um objetivo predeterminado, considerando a limitao dos recursos
alocados. Suponha que voc tem arroz, batata, frango, carne e feijo, cada um
tendo um custo. Sabemos que precisamos de certa quantidade de cada um dos
nutrientes (protenas, carboidratos, gorduras, vitaminas e etc) e que cada um
destes pratos tem uma quantidade de nutrientes que deve ser ingerida todo
dia: chamaremos isso de restries.
A rvore de deciso tem o objetivo de indicar o caminho a ser seguido e as
etapas a serem cumpridas para se alcanar o objetivo. Devem ser usadas
quando se pretende identificar os passos a serem dados para atingir o objetivo
e para discriminar toda a implementao de uma mudana at a definio das
tarefas. Vamos ver um exemplo.
Se as aes
subirem?
Se as aes
carem?
Compro
mais
Aes
Vend
o
Onde investir
meu
Poupan
a
Compro
Compro
mais
Vend
o
Compro
mais
Vend
o
A afirmao II certa.
O plano o documento do planejamento estratgico, ele fica pronto antes da
implementao, pois ainda estamos no planejamento em si. A afirmao III
errada.
Gabarito: D.
28. (CEPERJ/SEFAZ-RJ/2011) O Os oramentos fiscal, de investimentos das

empresas e da seguridade social, que compreendero a lei oramentria
anual, compatibilizados com o plano plurianual, tero, entre suas funes,
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio:
A) social
B) populacional
72

C) econmico
D) poltico
E) socioeconmico
Segundo a CF88:
Gabarito: B.
29. (CEPERJ/SEFAZ-RJ/2011) A lei oramentria anual compreender, dentre

outros, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha:
A) a maioria das aes preferenciais com direito a voto
B) qualquer participao com direito a voto
C) a maioria das aes ordinrias com direito a voto
D) pelo menos metade do capital com direito a voto
E) a maioria do capital social com direito a voto
Segundo a CF88:
Gabarito: E.
30. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2011) A ao governamental obedecer o

planejamento que vise a promoo do desenvolvimento econmico-social do
Pas e a Segurana Nacional, compreendendo a elaborao e a atualizao
dos seguintes instrumentos bsicos, EXCETO:
A) Prestao de contas da gesto pblica.
B) Plano geral de governo.
C) Programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual.
D) Oramento-programa anual.
73

E) Programao financeira de desembolso.
Segundo o Decreto-Lei 200/1967:

Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do
Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes
instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
Gabarito: A.
3.1
LISTA DAS QUESTES
1. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar

que:
a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar.
b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o
oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social.
c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a
funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
2. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao

correta.
Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um
conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o
plano e o oramento.
74

a) funo
b) subfuno
c) programa
d) projeto
e) atividade.
3. (ESAF/SUSEP/2010) Se o Congresso Nacional no receber no tempo devido

a proposta de lei oramentria, ser considerado como proposta:
a) a Lei de Oramento vigente.
b) a proposta oramentria enviada no exerccio anterior.
c) a mdia dos valores constantes dos oramentos dos dois ltimos anos.
d) a despesa executada no exerccio vigente at a data limite para o envio da
proposta.
e) a proposta elaborada pela Comisso Mista de Oramento.
4. (ESAF/SUSEP/2010) A respeito dos prazos relativos elaborao e

tramitao da lei que institui o Plano Plurianual PPA, da Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e da Lei Oramentria Anual LOA, correto afirmar:
a) o projeto de PPA ser encaminhado at cinco meses antes do trmino do
exerccio em que inicia o mandato do Presidente da Repblica, enquanto a LOA
deve ser encaminhada at quatro meses antes do trmino do exerccio.
b) a proposta de LOA dever ser remetida ao Congresso Nacional at quatro
meses antes do trmino do exerccio financeiro e o projeto aprovado da LDO
deve ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa.
c) os projetos de PPA e de LDO devem ser encaminhados juntos at seis meses
antes do trmino do exerccio uma vez que h conexo entre eles.
d) a Constituio Federal determina que esses projetos de lei so encaminhados
ao Congresso Nacional de acordo com as necessidades do Poder Executivo,
exceto no ltimo ano de mandato do titular do executivo.
e) os projetos de LDO e de LOA devem ser encaminhados ao Congresso
Nacional at seis meses antes do trmino do exerccio e devolvidos para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
75

5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e
Oramento Federal, indique qual(ais) instrumento(s) legal(is) explicita(m) as
metas e prioridades para cada ano.
a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual.
b) A Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anual.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Assinale a opo falsa a respeito

Oramentria Anual de que trata o art. 165 da Constituio Federal.
da
Lei
a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja

atribuio o exame de matrias de natureza oramentria.
b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do
Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes dos
demais Poderes, para os seus respectivos oramentos.
c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, no poder conter
matria estranha ao oramento.
d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria
do capital votante integra a Lei Oramentria Anual.
e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
7. (ESAF/APO-MPOG/2010) Considerando que o Plano Plurianual PPA, a Lei

de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so os
principais instrumentos de planejamento do setor pblico definidos pela
Constituio Federal, correto afirmar:
a) a integrao do PPA com a LOA se d por intermdio do programa, enquanto
a LDO define as metas e prioridades da Administrao Federal.
b) os principais elementos de estruturao do PPA so a funo e a subfuno
de governo.
c) as propostas de alterao dos projetos de lei relativos ao PPA, a LDO e a LOA
podem ser encaminhadas pelo Presidente da Repblica e apreciadas pelo
Congresso a qualquer tempo.
76

d) os recursos que ficarem sem despesa correspondente em razo de veto ou
rejeio do projeto de lei oramentria devero ser transferidos ao exerccio
seguinte.
e) em razo da soberania do Congresso Nacional, a sua competncia para
alterar o projeto de lei oramentria no sofre limitaes.
8. (ESAF/AFT/2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto

afirmar:
a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a
incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa
incompatvel com o Plano Plurianual.
b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio
competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes.
c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presume-se
prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual.
d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as
reas de defesa, diplomacia e fiscalizao.
e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias.
9. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do

governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes
oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano
plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o
recesso parlamentar.
d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar.
e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o
oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano
plurianual.
10. (ESAF/PSS/2008) Segundo a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes

Oramentrias LDO dever:
77

a) definir o montante dos crditos destinados a investimentos.
b) demonstrar os gastos de capital do exerccio anterior.
c) autorizar a realizao de operaes de crditos pelos entes da federao.
d) definir as metas e prioridades da administrao pblica, para o exerccio
subsequente.
e) determinar as alteraes necessrias no Plano Plurianual.
11. (ESAF/PSS/2008) A respeito do ciclo oramentrio, no mbito federal,

correto afirmar:
a) a elaborao da proposta oramentria cabe Comisso de Oramento do
Congresso Nacional.
b) o projeto de lei oramentria tramita pelas mesmas comisses tcnicas que
os projetos de lei ordinrias.
c) os parmetros a serem adotados no mbito de cada unidade oramentria
so fixados pelo Congresso Nacional.
d) a Comisso de Assuntos Econmicos CAE, do Senado Federal, tem
prioridade no exame das matrias oramentrias.
e) a consolidao da proposta oramentria atribuio da Secretaria de
Oramentos Federais.
12. (ESAF/APO-MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes

Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do
planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz
respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o
Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o
oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia
mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e
prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente.
78

e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a
denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual,

no correto afirmar que:
a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa,
qual o programa est vinculado.
b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores
para financiamento do programa.
c) incorpora mecanismos de gerenciamento
programas e aes governamentais.
dos
riscos
envolvidos
nos
d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao

e os benefcios esperados.
e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo
que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano

Plurianual (PPA).
I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os
oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada
exerccio.
II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um
conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e
operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um
objetivo especfico.
III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes
externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes.
IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante
(Rolling Plan).
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III e IV.
b) Apenas as afirmativas I, II e IV.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e IV.
e) Apenas as afirmativas I e II.
79

15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As frases a seguir referem-se ordem
oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique as
opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um
programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das disposies
da Lei de Diretrizes Oramentrias;
( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista
explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional;
( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de
programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao
financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em
cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas;
( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de
uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no quinqunio subsequente,
em conformidade com os princpios da programao deslizante.
Indique a opo correta.
a) F, F, V, V
b) V, F, F, F
c) V, F, V, F
d) V, V, F, V
e) V, F, V, V
16. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do

Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no
sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou
conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na
legislao federal, indique a opo correta.
a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que
viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de
elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento,
a avaliao e a reviso dos projetos.
b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao
do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o
objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries
sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos
de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados
globais desejados.
80

c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes
estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao
alcance do projeto de Governo.
d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos
resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi
ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o
alcance dos objetivos de governo.
e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e
externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao,
excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
17. (ESAF/TCE-GO/2007) O oramento um instrumento fundamental de

governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os
governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos
extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais,
conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a
opo falsa.
a) Nas decises oramentrias, os problemas
democrtica como representao esto presentes.
centrais
de
uma
ordem
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que

organizou o processo oramentrio brasileiro.
c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo
oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o
Poder Legislativo.
d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem
ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so
governamentais.
18. (ESAF/TCE-GO/2007) Sobre o oramento anual, correto afirmar que

a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes,
relativamente ao seu prprio oramento.
b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem
ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei
81

de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos
aqueles provenientes de anulao de despesa.
c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo
creditcia.
d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs
Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
19. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) A respeito da elaborao do Oramento Geral da

Unio, correto afirmar, exceto:
a) o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo a alterao do projeto de lei oramentria a qualquer tempo.
b) prerrogativa do Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei
oramentria.
c) as emendas parlamentares aos projetos de lei oramentria anual no
podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento
de pessoal e seus encargos.
d) na fase de tramitao no Congresso Nacional, cabe a uma comisso mista de
Senadores e Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei que
tratam de oramento.
e) a proposta oramentria para o exerccio seguinte dever ser enviada ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do ano anterior.
20. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Assinale a opo falsa em relao Lei de

Diretrizes Oramentrias LDO prevista no art. 165 da Constituio Federal.
a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo.
b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual.
c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que impactaro
a arrecadao do exerccio seguinte.
82

d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro
subseqente.
e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
21. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de

trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se
pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em
relao a oramento-programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramentoprograma.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto,
quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas,
compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que
enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em
diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das
necessidades.
22. (ESAF/APO-MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano

de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao
dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual
(LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite:
a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica
Federal.
b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do
trabalho.
c) atribuir responsabilidade ao administrador.
d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas.
e) identificar duplicidade de esforos.
23. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito de abordagens e

conceitos de gesto por resultados.
83

a) Uma poltica pblica, como elemento do processo de deciso poltica,
prescinde de objetivos claramente pr-determinados.
b) A gesto por programas, conforme definida no ltimo Plano Plurianual,
implica a hierarquizao de aes por programas e desses por polticas
setoriais.
c) O conceito contemporneo de planejamento estratgico de organizaes
pblicas pe em relevo a necessidade de os dirigentes pblicos e suas equipes
pensarem estrategicamente.
d) O conceito contemporneo de desempenho est cada vez mais relacionado
ao grau de execuo das aes programadas em determinado perodo.
e) Um sistema de acompanhamento e controle deve-se basear em uma
quantidade exaustiva de indicadores de desempenho.
24. (MINHA AUTORIA) Acerca do PPA 2012-2015, julgue os itens abaixo:

I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos
II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas de
Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais
III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento
estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes
de governo.
IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com
V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas.
So corretas:
a) nenhuma das afirmaes;
b) as afirmaes I, II e III;
c) as afirmaes II e IV;
d) as afirmaes I e V;
e) as afirmaes III, IV e V.
25. (FGV/BADESC/2010) As alternativas a seguir apresentam caractersticas do

oramento-programa, exceo de uma. Assinale-a.
84

a) O oramento-programa aloca recursos para a consecuo de objetivos e
metas.
b) O oramento-programa adota, como principal critrio de classificao, o
funcional-programtico.
c) O oramento-programa usa sistematicamente indicadores e padres de
medidas de desempenho.
d) A estrutura do oramento-programa
administrativos e de planejamento.
voltada
para
os
aspectos
e) A elaborao do oramento-programa considera as necessidades financeiras

das unidades organizacionais.
26. (FGV/SAD-PE/2008) matria tratada na lei do Plano Plurianual:

(A) as metas fiscais para o exerccio em curso e para os dois exerccios
seguintes em valores correntes e constantes.
(B) a previso das receitas e das despesas para o exerccio em conformidade
com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica para as
programas de durao continuada.
(D) as alteraes na legislao tributria e os seus reflexos na instituio,
previso e efetiva arrecadao no exerccio.
(E) a avaliao da situao financeira e atuarial do regime geral de previdncia
social e do regime prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador.
27. (FGV/MC/2006) De maneira geral, um planejamento de polticas pblicas

composto por trs fases: (1) estabelecimento de objetivos a alcanar; (2)
tomada de decises a respeito das aes futuras; e (3) elaborao de planos.
Dentro desse contexto, analise as afirmativas a seguir:
I. Os objetivos so resultados futuros que a organizao pretende atingir.
Assim, objetivos organizacionais podem se desdobrar em estratgia, polticas,
diretrizes, metas, programas, procedimentos, mtodos e normas.
II. Existem diversos mtodos que auxiliam os gestores pblicos na sua tomada
de decises. Dentre eles, destacam-se a pesquisa operacional, que utiliza
diversos modelos analticos ou matemticos para verificar as relaes entre os
vrios fatores e alternativas na forma de modelos matemticos; e as rvores de
85

deciso, que auxiliam o gestor a visualizar os possveis resultados das
alternativas envolvidas nas decises pblicas.
III. O plano a ltima fase do processo de planejamento e considerado como
o resultado do processo de implementao do planejamento. Assim sendo, um
plano um curso de ao sobre um perodo especificado de tempo.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
28. (CEPERJ/SEFAZ-RJ/2011) O Os oramentos fiscal, de investimentos das

empresas e da seguridade social, que compreendero a lei oramentria anual,
compatibilizados com o plano plurianual, tero, entre suas funes, reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio:
A) social
B) populacional
C) econmico
D) poltico
E) socioeconmico
29. (CEPERJ/SEFAZ-RJ/2011) A lei oramentria anual compreender, dentre

outros, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha:
A) a maioria das aes preferenciais com direito a voto
B) qualquer participao com direito a voto
C) a maioria das aes ordinrias com direito a voto
D) pelo menos metade do capital com direito a voto
E) a maioria do capital social com direito a voto
30. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2011) A ao governamental obedecer o

planejamento que vise a promoo do desenvolvimento econmico-social do
86

Pas e a Segurana Nacional, compreendendo a elaborao e a atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos, EXCETO:
A) Prestao de contas da gesto pblica.
B) Plano geral de governo.
C) Programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual.
D) Oramento-programa anual.
E) Programao financeira de desembolso.
3.2 GABARITO
1. E
6. B
11. E
16. C
21. D
26. C
2. C
7. A
12. B
17. D
22. A
27. D
3. A
8. E
13. E
18. E
23. C
28. B
4. B
9. C
14. B
19. A
24. D
29. E
5. C
10. D
15. B
20. C
25. E
30. A
4 Leitura Sugerida
Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015.
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/
Orientacoes_para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf
87

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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL ............................................................. 2

SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO .................................................................... 4

GESTO POR PROGRAMAS ......................................................................................... 7

MONITORAMENTO E AVALIAO ................................................................................ 27

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ......................................................................... 37

QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 38

LISTA DAS QUESTES ........................................................................................... 74

LEITURA SUGERIDA ............................................................................................. 87

Prof. Rafael Encinas

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1 Ciclo de Gesto do Governo Federal

To Act correctly = agir corretivamente.

ELABORAO APRECIAO E VOTAO EXECUO CONTROLE

Elaborao: estudos preliminares em que so estabelecidas as metas e as

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1. (CESPE/TCU/2009) A metodologia do PPA 2008/2011 define o

A questo certa. Todos os eventos do ciclo de gesto, aes oramentrias ou

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1.1 SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO

As atividades de oramento da administrao pblica tambm deveriam ser

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Planos de Mdio Prazo

Planos Operativos Anuais

A estratgia para o desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes

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Portanto, o PPA um planejamento de mdio prazo. Isso est no Manual

2. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental estratgico

A questo certa. Porm, se considerarmos que o planejamento estratgico o

1.2 GESTO POR PROGRAMAS

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Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja

Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos

Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou

Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os

O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos,

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Elaborao do PPA: Processo de concepo de orientaes estratgicas,

Monitoramento do PPA: Processo contnuo de acompanhamento da

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Avaliao do PPA: Processo sistemtico de aferio peridica dos

Reviso do PPA: Processo de adequao do Plano Plurianual s

O novo PPA 2012-2015 trouxe algumas mudanas. A mais importante delas

Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base

Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos

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Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao

O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na Figura abaixo,

Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de

Programas so instrumentos de organizao da ao governamental

O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo

O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem

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