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Capitalismo, terra e poder na Amrica Latina (1982-2012)

Colombia: agricultura y capitalismo 1982-2012

Daro Fajardo M.
Bogot, marzo, 2012

Contenido
Introduccin
Economa agraria de la sociedad colombiana
Bases de la agricultura
a. La apropiacin de la tierra
b. Los usos del suelo
La ganadera
Poltica de tierras del modelo agroexportador
Titulacin y extranjerizacin de tierras
La oferta alimentaria en la recomposicin de la agricultura
Efectos de las polticas sectoriales en la relocalizacin de la agricultura
El narcotrfico en la problemtica agraria
Los agrocombustibles, cultivos promisorios
Las resistencias en el campo
Dinmicas de las organizaciones campesinas
Movimientos indgenas
Movimiento sindical
Perspectivas inmediatas
Bibliografa citada
Mapas
Mapa 1: Vocacin de los suelos
Mapa 2: reas dedicadas a pastos
Grficas
Grfica 1: Relacin entre el rea predial rural nacional y los propietarios
Grfica 2: Produccin agrcola de Colombia
Grfica 3: Importaciones de origen agropecuario (toneladas)
Grfica 4: Importaciones de origen agropecuario (US$)
Tablas
Tabla 1: Indicadores tamao relativo de la agricultura
Tabla 2: Porcentaje promedio gasto pblico en Latinoamrica 1987-2001
Tabla 3: Colombia. Superficie cultivada 1990-2006
Cuadros
Cuadro 1: reas cultivadas 1990-1997

Introduccin

Durante las dcadas de 1980 y 1990 la agricultura colombiana sufri importantes

transformaciones: una nacin que contaba con niveles de produccin suficientes para
abastecer la casi totalidad de su demanda de bienes agrcolas bsicos llega a la segunda
dcada del siglo XXI con importaciones de alimentos cercanas al 50% de sus
requerimientos. Este comportamiento de la produccin agrcola corresponde a una
tendencia compartida con otros pases dependientes, guarda relacin con polticas
econmicas ejercidas desde los centros de decisiones de nivel mundial y se ha traducido en
una creciente vulnerabilidad alimentaria de estos pases1. La particularidad de Colombia
consiste en que estas transformaciones de la agricultura han ocurrido dentro de un
entramado social y poltico configurado en medio de una guerra civil encubierta,
prolongada por ms de 50 aos y dinamizada por la implantacin de cultivos de uso ilcito.
Esta es la forma en la cual se han traducido2en Colombia las orientaciones de las polticas
econmicas internacionales establecidas durante este perodo bajo la orientacin del Banco
Mundial y con directrices especficas para el pas3.

En este artculo se exponen las caractersticas generales de la agricultura colombiana y su

participacin dentro del conjunto de la economa del pas, los cambios ocurridos en las
ltimas tres dcadas, las polticas pblicas dirigidas hacia el agro y los conflictos que han
rodeado a estas transformaciones agrcolas.

Ver LLAMB, Luis (1995) Reestructuraciones mundiales de la agricultura y la alimentacin. El

papel de las transnacionales y los grandes estados, Caracas, AGROALIMENTARIA, N 1,
Caracas, septiembre; RUBIO, Blanca (s.f.), La agricultura mundial de fin de siglo: hacia un nuevo
orden agrcola internacional (132.248.35.1/bibliovirtual/libros/Dabat/html/3rubio.htm. (consultado
marzo16, 2012); MOORE, Jason, The End of the Road? Agricultural Revolutions in the Capitalist
World Ecology 1450-2010 (2010), Journal of Agrarian Change, vol. 10, N3, July, 2010 p.p. 389413
2
PEREIRA, Joao Mrcio Mendes (2009) en A Poltica de Reforma Agrria de Mercado do Banco
Mundial, (Editora HUCITEC, Sao Paulo) caracteriza como traduccin el proceso a travs del
cual fueron adoptadas por varios pases las polticas dentro de las cuales forma parte el modelo de
reforma agraria por la va del mercado de tierras.
3
Ver The World Bank (1995), Colombia. Review of Agricultural and Rural Development
Strategy, Report N 13437-CO, Washington, November 22; (ver en particular las recomendaciones
de poltica.
1

1. Economa agraria de la sociedad colombiana

Colombia atraviesa por un severo conflicto social y armado, cuyas manifestaciones ms

caracterizadas se iniciaron hace cerca de cinco dcadas y cuyas races se encuentran en las
relaciones que han dominado el mundo rural, desde el cual se han proyectado al conjunto
del pas. A pesar de su perfiles dominantemente urbanos, la configuracin del PIB
contempla una participacin elevada de la agricultura en el empleo y particularmente en las
exportaciones (ver tabla N1); al mismo tiempo, el coeficiente de Gini para la
concentracin de la propiedad ocupa uno de los rangos ms altos de Amrica Latina: 0.85,
junto con Paraguay (0.93), Venezuela (0.88), Brasil (0.87) y Per (0.86) 4, pero sin que
Colombia cuente con los desarrollos industriales de Brasil, Venezuela o Per.

Contrastan estas condiciones de la estructura de la propiedad agraria con una abundante

legislacin tendiente a la bsqueda de un mayor equilibrio en la distribucin de la tierra. A
lo largo del siglo XIX varios gobiernos promulgaron normas encaminadas a establecer una
estructura de la propiedad agraria que diera cabida a distintos sectores sociales5. En 1936,
luego de fuertes tensiones entorno al acceso a la propiedad agraria, el gobierno expidi la
ley 200, Ley de tierras, dirigida a formalizar la propiedad agraria y a utilizarla de manera
productiva6. En 1961, luego de las etapas ms sangrientas de la guerra civil de mediados
del siglo XX, la llamada violencia, fue expedida la ley 135, Ley de la reforma social
agraria, directamente apoyada por el gobierno de los Estados Unidos a travs del programa
4

PNUD (2011), Colombia rural. Razones para la esperanza, Informe Nacional de Desarrollo
Humano, Bogot, p. 203
5
LeGRAND, Catherine (1986), Frontier Expansion and Peasant Protest in Colombia 1830-1986,
Albuquerque, University of New Mexico Press (versin en castellano: (1988) Colonizacin y
protesta campesina en Colombia 1850-1950, Bogot, Universidad Nacional de Colombia);
Bejarano, Jess A. (1985), Campesinado, luchas agrarias e historia social en Colombia: notas para
un balance historiogrfico, en: GONZALEZ CASANOVA, Pablo (coordinador) (1985), Historia
poltica de los campesinos latinoamericanos: Colombia, Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia,
Paraguay; tomo 3, Mxico, Siglo XXI; PALACIOS, Marco (2011), De quin es la tierra?
Propiedad, politizacin y protesta campesina en la dcada de 1930; Bogot, Fondo de Cultura
Econmica
6
Sobre los antecedentes de est ley ver TORO AGUDELO, Hernn (1985), El problema Social
Agrario en Colombia. El pensamiento liberal en la Solucin del Problema Agrario (compilacin
de escritos), Ediciones Tercer Mundo, Bogot; HIRSCHMAN, Albert O. (1965), Land Use and
Land Reform in Colombia, cap. 3 de Journeys Toward Progress, Doubleday Anchor Books, New
York.
4

Alianza para el progreso y desarrollada a travs de la ley 1 de 1968 con el estmulo a la

organizacin de la Asociacin Nacional de Usurarios Campesinos (ANUC) como
interlocutores del estado en la afectacin de la propiedad de la tierra.
Tabla 1: Indicadores del tamao relativo de la agricultura en la economa 1965-2004

Perodo:
Pases

Participacin agricultura

Participacin agricultura

en PIB

en empleo

Participacin agricultura y
alimentos procesados en
exportaciones

65-9 75-9 85-9 00-4 65-9 75-9 85-9 00-4 65-9 75-9 85-9 00-4
13

11

44

36

27

17

Nd

55

32

20

Argentina

10

17

14

12

90

74

65

48

Brasil

13

11

50

40

27

16

83

57

35

32

Chile

26

22

19

15

21

34

34

Colombia

28

23

17

11

47

42

31

20

77

75

54

24

Rep. Dominic.

21

19

14

11

52

37

27

16

nd

76

48

42

Ecuador

26

16

15

54

43

35

25

97

44

48

43

Mxico

12

10

47

39

30

21

58

35

14

Nicaragua

24

24

26

17

55

43

32

19

87

83

89

85

Otros ALC

nd

nd

nd

49

42

35

28

nd

21

25

nd

Caribe

nd

nd

nd

61

55

51

44

nd

12

14

nd

Centroamrica

nd

nd

20

13

59

50

42

32

78

75

77

45

Suramrica

nd

41

34

29

23

nd

10

14

14

Total ALC

nd

nd

nd

45

37

29

19

nd

42

31

Nd

estudiados ALC

Fuente: Fuente: VALDS, Alberto (2008), Polticas e Inversiones para Promover la Competitividad
Agropecuaria: Un Agenda Selectiva en Amrica Latina y el Caribe, Versin preliminar: 12 Noviembre. Con
base en: Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el Caribe (nd.: no disponible)

El rechazo de los grandes propietarios a lo que consideraban una amenaza contra el status
quo de la propiedad representado por las tmidas medidas del gobierno y la movilizacin
campesina los llev en 1972, a emplazar al gobierno para fijarle los alcances de la poltica
de tierras; con el apoyo de los partidos tradicionales establecieron el llamado Acuerdo de
Chicoral, el cual se centr en asegurar la proteccin de la propiedad agraria y propici la
frmula de las colonizaciones impulsadas por el estado como sucedneo de la reforma
5

agraria; posteriormente fue

desarrollado a travs de las leyes 4 de 1973 (de renta

presuntiva) y 6 de 1975 (de aparcera).

Tabla 2: Porcentaje promedio gasto pblico en Latinoamrica 1987-2001

Aos

1987-1991

1992-1996

1997-2001

Argentina

1.4

Bolivia

3.1

0.6

2.4

Brazil

3.5

3.6

Chile

2.2

2.4

2.6

Colombia

n.a.

0.4

Costa Rica

22.4

10.1

4.3

Cuba

n.a.

n.a.

n.a.

Ecuador

4.3

4.1

5.1

El Salvador

1.6

0.4

2.1

Guatemala

4.4

2.7

2.9

Honduras

2.3

1.6

2.8

Jamaica

2.9

1.2

0.7

Mexico

9.1

Nicaragua

5.5

12

9.3

Panama

4.3

2.9

Paraguay

5.1

4.3

4.3

Per

2.1

3.2

2.6

Rep. Dominicana

18.9

11

8.3

Uruguay

1.7

1.9

Venezuela

3.2

1.4

0.8

LAC

5.6

3.9

3.4

Fuente: VALDS, Alberto (2008), Polticas e Inversiones para Promover la Competitividad Agropecuaria:
Un Agenda Selectiva en Amrica Latina y el Caribe, Versin preliminar: 12 Noviembre. Con base en:
Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el Caribe. nd.: no disponible

La primera de estas leyes estableci el criterio de renta presuntiva, mediante el cual el

estado reconoce la actividad productiva del propietario de la explotacin sobre la cual
eventualmente habra intervencin y con ello desapareci la posibilidad de redistribuir
6

tierras en el interior de la frontera y el acceso a la misma para los campesinos carentes de

ella qued limitado a las titulaciones de baldos (colonizaciones).

Las reformas econmicas para la liberalizacin comercial implantadas a partir de

comienzos de la dcada de 1990, pusieron en evidencia los efectos generados por la
concentracin de la propiedad sobre los costos de produccin y se constituyeron en punto
de partida para la aplicacin de la reforma agraria va mercado de tierras 7 . Con
anterioridad a la promulgacin de la norma que traducira esta poltica, la ley 160 de 1994,
el Banco Mundial y la FAO organizaron algunos estudios como parte de la creacin de un
clima favorable a esta la poltica, a los que se aaden algunas evaluaciones8 y esfuerzos
propagandsticos a nivel de la regin9.
Estos argumentos se esgriman durante la dcada de 1990, durante los cuales comenz la
implantacin de las polticas de la apertura econmica y detrs de la imagen de una
sociedad urbanizada, de sus clases altas volcadas al consumo y distante de las dificultades
que golpeaban a otros pases de la regin, en alguna medida gracias a los recursos
generados por el narcotrfico, otras realidades comenzaban a perfilarse.
Por una parte, el desconocimiento del peso real del campo no corresponda a la realidad;
frente a otros pases de la regin con condiciones similares de tamao, poblacin y
composicin econmica, Colombia continuaba y contina ofreciendo una mayor
proporcin de las actividades agrcolas en su PIB y en la participacin de las mismas en el
empleo. De acuerdo con el BID, en 2004 la participacin del sector agropecuario en el PIB
de Colombia, equivalente al 11%, se sita por encima del promedio de la regin, estimado
en el 9% e igual ocurre en cuanto al empleo, indicador que alcanza en Colombia el 20%
frente al 17% de los pases estudiados en la regin (ver tabla 1).

Ver PEREIRA, J.M. Mendes (2009)

Ver HLLINGER, Frank,(1999), El mercado de tierras al mercado de reforma agraria, en
MACHADO, Absaln, SUREZ, Ruth (1999), El mercado de tierras en Colombia:Una
alternativa viable?, CEGA/IICA/TM Editores, Bogot
9
Ver TEJO, Pedro (2003), (compilador), Mercados de tierras agrcolas en Amrica. Una realidad
incompleta, CEPAL, Santiago
8

No obstante, de acuerdo con las polticas dictadas por dos entidades rectoras de la poltica
econmica nacional, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, entre 1997 y
2001 la direccin poltica del pas decidi asignar al sector agrcola presupuestos
equivalentes al 0.4%, la ms baja proporcin de toda la regin, estimada en un 3.4% (ver
tabla 2).

Estas decisiones, junto con los efectos de la guerra, traducidos en el desplazamiento de

campesinos productores de alimentos y el abandono de sus tierras, incidieron en la
reduccin de la oferta de estos bienes bsicos. De acuerdo con el Informe de la Misin de
Estudios del Sector Agropecuario10, en 1989 Colombia contaba con condiciones de relativo
autoabastecimiento alimentario, las cuales, entre 1960 y 1987 oscilaban entre el 94.1% y el
82.1% para los cereales y se situaban en el 100% a lo largo de todo el perodo para frutales,
hortalizas y carne11. De estos niveles de oferta se pas, hacia finales de la dcada actual, a
una situacin bastante diferente: las importaciones de alimentos, que en 2002 ascendan a 5
millones de toneladas en 2010 ascendieron a ms de ocho millones de toneladas (ver tablas
de importaciones alimentos en divisas y tonelajes)12.
Bases de la agricultura
a. La apropiacin de la tierra
En las diversas coyunturas en las cuales se han manifestado expresiones de crisis social y
poltica en Colombia, reaparecen las propuestas en torno a la agricultura y, en particular al
acceso a la tierra. As viene ocurriendo desde los aos veinte del siglo pasado, cuando los
altos precios de los alimentos convergieron con las movilizaciones campesinas e
indgenas ayudando a propiciar la cada del gobierno conservador. La bandera del reparto
agrario se hizo presente en los agitados debates de esos das, pero, pocos aos ms tarde,
durante el primer gobierno del presidente Alfonso Lpez Pumarejo, la Ley de tierras
10

MINISTERIO DE AGRICULTURA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

(1989), Misin de Estudios del Sector Agropecuario
11
Con coeficientes de suficiencia del 100% o cercanos a ese nivel en carne, lcteos, tubrculos,
azcar, frutales, hortalizas, superiores al 79% en cereales y al 70% en oleaginosas, ibdem, p.493
12
Agronet: Estadsticas comercio exterior DANE, 2010; ver igualmente, LPEZ H., Diego, (2012),
Disponibilidad de alimentos bsicos en Colombia:Produccin nacional o importaciones?
Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, (tesis de maestra)
8

termin imponiendo al pas la pretensin de solucionar su problema agrario sin resolver el

monopolio de la tierra, a cambio de un tmido reclamo a favor de la funcin social de la
propiedad.

Los mnimos avances que entonces se alcanzaron en beneficio de algunas regiones con
recias expresiones de organizacin campesina, fueron borrados por la guerra desatada a
fines de los aos 40, eufemsticamente bautizada como la violencia. Para algunos
pensadores polticos, como fue el caso de Hernn Toro Agudelo 13 , era innegable la
relacin entre la guerra, la concentracin de la propiedad y la pobreza generada en los
campos. Esta preocupacin facilitara las gestiones que coincidencialmente hara el
gobierno del presidente John F. Kennedy para convencer a la administracin colombiana
de impulsar una de las versiones ms livianas conocidas de reforma agraria, que la
hicieron calificar como marginal por el economista Antonio Garca14, como parte de la
Alianza para el Progreso.

Esta propuesta qued plasmada en las leyes 135 de 1961 y ajustada posteriormente con las
leyes 1 de 1968 y 30 de 1988. Absaln Machado (1994) identifica tres etapas de su
aplicacin: 1962-1967, de organizacin institucional e iniciacin del apoyo a la
produccin, la adecuacin de tierras y la dotacin de crdito a los pequeos campesinos;
1968-1972, de marcada accin reformista y 1973-1982, de retroceso

15

. Estas

transformaciones ocurrieron como resultado de las correlaciones de fuerzas de los

sectores involucrados: en la primera etapa, los intereses reformistas, con el apoyo del
gobierno norteamericano propusieron los niveles de intervencin contemplados en la
formulacin inicial (ley 135/61); en una segunda etapa, el gobierno de Carlos Lleras
introdujo el reconocimiento de la organizacin campesina como palanca de la
intervencin estatal en el rgimen de tierras y en la tercera fase, a pesar de las
realizaciones menos que modestas16 y ante el temor de los terrateniente y empresarios, al
13

Ver TORO AGUDELO, Hernn (1985)

Ver: (1973), Sociologa de las reformas agrarias en Amrica Latina, Ediciones Cruz del Sur,
Buenos Aires
14

15

MACHADO C., A. (1994), p. 105.

Mariano Arango seala: entre 1962y 1982 se entregaron 648.234 hectreas del Fondo Agrario Nacional
(constituido con tierras compradas, expropiadas o cedidas) a 34.918 familias, a razn de18.5 hectreas por
16

cabo de un decenio la propuesta reformista fue desechada mediante el Acuerdo de

Chicoral.

Puede afirmarse que en esta oportunidad se tom una de las ms graves decisiones de la
historia colombiana reciente: en lugar de redistribuir la tierra en el interior de la frontera
agraria, se haran colonizaciones en algunas de nuestras selvas hmedas y semi-hmedas
de la Amazonia, la Orinoquia, el Pacfico y el interior del Caribe. Menos de un lustro ms
tarde tendramos los primeros reportes de cultivos de marihuana, seguidos por los de coca
y amapola. Una importante proporcin de los campesinos expulsados por la guerra de sus
propiedades y acogidos a los programas de colonizacin del INCORA, acabaron luego
sealados como los responsables de la produccin de estos cultivos, ruta que nos ha
conducido a las actuales circunstancias de un profundo conflicto interno, con
proyecciones internacionales.

No obstante, la euforia de este peculiar crecimiento hizo olvidar al pas su problema

agrario, representado en una extendida pobreza rural, baja productividad y elevados
costos de produccin, factores asociados con uno de los mayores niveles de concentracin
de la propiedad rural, como lo constatan los estudios ya mencionados. Si nos atenemos a
las cifras generadas desde 1932, fecha del primer censo cafetero hasta estas ltimas,
pasando por el censo agropecuario de 1960, las proporciones de la concentracin de la
propiedad agraria no solamente se han mantenido sino que, siguiendo un diagnstico ya
familiar en Amrica Latina17, se han empeorado, gracias en buena parte al ingreso de los
recursos del narcotrfico, legalizados parcialmente a travs de la adquisicin de bienes
races urbanos y rurales.

La estructura de la propiedad agraria caracterstica de la formacin social colombiana,

constituye entonces un elemento estratgico en la incorporacin peculiar de las tendencias
parcela y 2.111.236 hectreas de extincin de dominio a 27.933 familias de 75.5 hectreas cada una. Es decir,
de las 800.000 familias sin tierra del censo agropecuario de 1970 fueron favorecidas el 4.36% por el Fondo
Agrario Nacional y el 7.9% si se incluye la extincin de dominio ARANGO, Mariano (1994), Esquema de
polticas de reforma agraria en Colombia, en MACHADO C., A. (1994), p.137

BORN, Atilio (2004), Las reformas del Estado en Amrica Latina: sus negativas
consecuencias sobre la inclusin social y la participacin democrtica, CLACSO, Buenos Aires, ,
citado por Pereira, J.M.M., 2009) p. 41
17

10

mundiales en la produccin y la comercializacin de los bienes agrcolas. Durante el

perodo abarcado entre principios de la dcada de 1990 y el presente, el pas ha presenciado
el afianzamiento de la tendencia hacia la concentracin de la propiedad rural, documentada
en varias fuentes, entre ellas los estudios del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)
y la Corporacin Colombiana de Investigaciones Agropecuarias (CORPOICA) 18 y del
Banco Mundial 19 . Como lo ilustra la grfica 1, las fincas con ms de 500 hectreas
controlaban el 61% de la superficie predial y pertenecan al 0.4% de los propietarios, en
tanto que el 1.7% de los predios corresponde al 57% de los propietarios, con parcelas de
menos de 3 hectreas, distribucin a la cual ha contribuido el destierro de ms de 4
millones de personas.

Grfica 1. Relacin entre el rea predial rural nacional y los propietarios,

segn tamao de predios

Predios menores de 3 hectreas

1.7%
22.5%

Predios entre 3 y 100 hctreas

14.6%

61.2%

Predios entre 100 y 500 hctreas

Predios mayores de 500 hectreas

El 57,3% de los propietarios poseen el 1,7% del rea predial rural.

El 39,7% de los propietarios poseen el 22,5% del rea predial rural
El 2,6% de los propietarios poseen el 14,6% del rea predial rural
El 0,4% de los propietarios poseen el 61,2% del rea predial rural

Fuente: IGAC-CORPOICA (2002), Zonificacin de los conflictos de uso de las tierras en Colombia, IGAC, Bogot

18

Ver IGAC-CORPOICA (2002), Zonificacin de los conflictos de uso de tierras en Colombia,

Bogot; segn esta fuente, en 1984 las fincas menores de 5 ha correspondan al 65.7% de los
propietarios y controlaban el 5% de la superficie; en 1966 representaban el 66.8% y controlaban el
4.3% de la superficie; en 2001, las fincas menores de 3 ha, pertenecan al 57.3% de los propietarios
y controlaban el 1.7% de la superficie. Igualmente, para 1984 las fincas con ms de 500 ha
correspondan al 0.5% de los propietarios y controlaban el 32.7% de la superficie; en 1996
pertenecan al 0.4% de los propietarios y controlaban el 44.6% de la superficie; en 2001 estas fincas
an correspondan al 0.4% de los propietarios y controlaban el 61.2% de la superficie.
19
The World Bank, (2004) Colombia. Land Policy in Transition, N27942, enero,; IBEZ, Ana
Mara (2008), El desplazamiento forzado en Colombia: camino sin retorno a la pobreza,
Universidad de Los Andes, Bogot,
11

Por su parte, el estudio del Banco Mundial reportaba para esos mismos aos un coeficiente
de Gini nacional de concentracin de la propiedad del 0.83%, el cual para el final de la
dcada se haba agravado, puesto que entre 2000 y 2009, en particular a partir de 2005, la
propiedad de la tierra rural se haba concentrado an ms, particularmente en el 56.6% de
los municipios, lo que elev el coeficiente mencionado en un 2.5%20. De estos estudios
deriva lo que Born (2004: ) caracteriza como la consolidacin de una estructura social
mucho ms regresiva que la heredada del legado desarrollista nacional21 .
El Informe Nacional de Desarrollo Humano (2011) 22 , al comentar la distribucin de la
propiedad rural advierte cmo si se analiza desde el punto de vista de la disponibilidad de
hectreas por propietarios, el ndice de Gini es del 0.87% y resulta an ms elevado si se
analiza la distribucin de Unidades Agrcolas Familiares (empresas bsicas agropecuarias
capaces de remunerar su trabajo a la familia y disponer de un excedente capitalizables23).
De esta ltima aproximacin se desprende que casi el 80% de los propietarios-poseedores
estn prcticamente en la pobreza absoluta pues obtienen un ingreso que no supera el
salario mnimo legal24 (PNUD, 2011: )

b. Los usos del suelo

En cuanto al aprovechamiento del recurso, la informacin de las Encuestas Agropecuarias

del Departamento Nacional de Estadstica DANE, permite establecer correlacin entre el
tamao de las explotaciones y su uso. Segn esta fuente, las explotaciones mayores
destinan a la produccin de alimentos superficies relativamente menores que las asignadas
por las unidades ms pequeas. De acuerdo con la fuente, las fincas de mayor tamao
dedican ms del 15% % de su superficie a praderas y abarcan el 42% de las tierras

IBEZ, Ana Mara (2009), La concentracin de la propiedad rural en Colombia: conflicto,

desplazamiento forzoso y efectos productivos, (presentacin en power point), Bogot, junio; ver
PNUD (2011) parte 3, captulo 6: Tenencia de la tierra y desarrollo humano.
21
BORN, Atilio, (2004)
22
PNUD (2011), Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano, Bogot, ,
p.197
23
Artculo 38, Ley 160 de 1994
24
PNUD, citado, p. 205
20

12

ganaderas, en tanto que a usos agrcolas destinan solamente el 0.8%. Al mismo tiempo, las
fincas con menos de 5 hectreas a dedican a la agricultura el 6% de su superficie25.

Estas circunstancias reflejan las condiciones de la produccin de alimentos centrada en

particular en la agricultura parcelaria, la cual es responsable de ms del 30% de la misma.
Esta participacin es particularmente llamativa en cuanto al aprovisionamiento alimentario
de los mercados citadinos. El significado de la tendencia se hace an ms grave, no
solamente para los campesinos sino para abastecimiento alimentario del pas, contra el cual
conspira el modelo agrario dominante y la guerra como su expresin armada. De acuerdo
con el Centro de Estudios del Desarrollo CEDE/Universidad de Los Andes, ms del 60%
de los hogares que haban sido desplazados en 2004 tenan acceso a tierras, ms del 50%
tenan ttulos legales y la extensin promedio de las explotaciones ascenda a 8 hectreas.
La convergencia de la poltica hacia la produccin agrcola con los resultados de la guerra
se ha traducido en el debilitamiento de la produccin nacional y de sus bases, al tiempo que
profundiza las causas del empobrecimiento de la poblacin.

Al lado de la subutilizacin de los suelos viene ocurriendo la generalizada destruccin de

los ecosistemas en su conjunto, mediante prcticas como quemas de rastrojos, talas
indiscriminadas, mecanizacin y riegos inadecuados, todos los cuales han conducido a
extendidos procesos de erosin, compactacin, desertificacin y salinizacin de los suelos.
Segn el IDEAM en 2001, el 33.9% de los suelos del pas estaban afectados por grados de
erosin entre moderada y muy severa, al tiempo que en la regin Caribe el 28.3% de
los suelos se encontraba salinizado.26 A estas circunstancias se aade la destruccin de
suelos y ecosistemas producida por las fumigaciones realizadas para eliminar los cultivos
de marihuana, coca y amapola27

Coinciden las conclusiones del Banco Mundial, del IGAC y las advertencias del Ministro
de Agricultura expresadas a comienzos de su administracin, en agosto de 2010, al sealar
25

DANE (1996), Encuesta Nacional Agropecuaria. Resultados 1995, Bogot, cuadro 5

LEN, Toms, RODRGUEZ, Liliana (2002), Ciencia, Tecnologa y Ambiente en la
Agricultura colombiana, Cuadernos Tierra y Cultura, Bogot, ILSA, p.p. 18 y siguientes.
27
VARGAS M., Ricardo (1999), Fumigacin y Conflicto. Polticas antidrogas y deslegitimacin
del Estado en Colombia, Bogot, TM Editores
26

13

cmo la reduccin de las superficies sembradas ha afianzado la subutilizacin de la tierra

en Colombia; segn la primera de estas fuentes, solo el 30% con aptitud agrcola es
utilizada para este propsito en tanto que el doble del rea adecuada para pastos es
dedicada a la ganadera 28 (Banco Mundial, 2004: ). En este mismo sentido, el estudio
IGAC-CORPOICA seala cmo de 14 millones de hectreas aptas para la agricultura,
escasamente se estn utilizando poco mas de 4 millones29, pero frente a los 19 millones
aptas para ganadera se han dedicado 39 millones a pastos, con un hato de no ms de 25
millones de cabezas30, desplegados en la heterognea estructura productiva que se expone a
continuacin.

La ganadera

La ganadera bovina, al igual que la agricultura, comprende distintos tipos de empresas, con
importantes variaciones en sus medios econmicos y tcnicos as como en su distribucin
espacial y en su articulacin con la sociedad. En trminos de las relaciones polticas, las
mayores explotaciones, en particular las de carcter extensivo han sido objeto de ataque y
extorsiones en algunas regiones en las que algunos empresarios han estado asociados con el
paramilitarismo.

La gama de explotaciones que la componen comprende distintos niveles de incorporacin

tecnolgica y su distribucin espacial guarda relacin con las caractersticas productivas de
los suelos y el acceso y condiciones de los mercados a los cuales se articulan. La Misin
de Estudios del sector agropecuario estableci cinco sistemas de produccin: 1. extractivo;
2. de pastoreo extensivo tradicional; 3. de pastoreo extensivo mejorado; 4. de pastoreo
intensivo suplementado y 5. en confinamiento31.

28

Banco Mundial (2004) p.p.10-11

En trminos de superficie cultivada (2000-2002) los principales productos son caf, maz, arroz,
pltano, caa para panela, yuca y caa de azcar; en trminos de valor: caf, frutales, pltano, arroz,
hortalizas, flores, papa, banano; ver Ministerio de Agricultura (2005), La Agricultura colombiana
frente al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, Bogot,; ver Tabla 5, p. 12
30
IGAC-CORPOICA (2002), Zonificacin de los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia,
Captulo II: Cobertura y uso actual de las tierras en Colombia, CORPOICA. Bogot,
31
Misin de Estudios de Sector Agropecuario, informe citado, p.p. 411 y siguientes
29

14

Cada uno de estos sistemas de produccin guarda correspondencia con los entornos
agroecolgicos y con las condiciones de desarrollo econmico de su entorno (en particular
las condiciones de la demanda de sus productos) pero, en trminos generales se puede
sealar que caracteriza a este sector su relativo atraso tecnolgico.

El informe de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario (1989) seala que el 68% de
la actividad corresponde a los sistemas de produccin de pastoreo tradicional y extractivo
cuyas condiciones de produccin se caracterizan por la utilizacin extensiva de la tierra y
el mantenimiento de muy bajos niveles de productividad32.

Esta situacin conlleva costosos resultados para el pas en tanto, las reas en pastos ocupan
cerca de 39 millones de hectreas, aproximadamente el 40% de la superficie con potencial
agropecuario del pas, con una reducida carga de cabezas por hectrea si se tiene en cuenta
que el tamao estimado del hato es de 38.5 millones de cabezas 33 y las tierras aptas para
este uso no sobrepasan los 19 millones de hectreas y se encuentran sobrepuestas a las
tierras con mayor potencial de uso agrcola como puede verse al comparar los mapas de
vocacin de los suelos y reas dedicadas a pastos (ver Mapas 1-2).

Mapas 1-2: Vocacin de los suelos y reas dedicadas a pastos

32
33

Ibdem, p. 458
Ibdem, p. 476
15

Fuentes: IGAC/CORPOICA (2002); FAJARDO M., Daro., MONDRAGN B., Hctor, MORENO A., Oscar
(1997) Colonizacin y estrategias de desarrollo, IICA, Bogot

No puede perderse de vista igualmente que el limitado jalonamiento de los mercados: los
internacionales reclaman condiciones tcnicas y sanitarias que la produccin colombiana no
satisface plenamente y los nacionales estn restringidos por la distribucin de los ingresos
frente a los cuales los productos crnicos y lcteos tienen costos que los colocan fuera del
alcance de una proporcin considerable de los consumidores.

Las condiciones de la distribucin y el uso de la tierra han dado como resultado la prdida
del potencial productivo en estas reas, la agudizacin del empobrecimiento de los
moradores y su emigracin. La mano de obra excedente debe buscar trabajo en los
mercados ms alejados de la agricultura comercial, en las demandas ocasionales de
trabajadores no calificados en los mercados urbanos, en la ampliacin de infraestructuras

16

viales, la explotacin de recursos del subsuelo o en la ampliacin de la frontera agraria,

incluyendo las labores de los cultivos proscritos.

Los intentos de corregir la estructura de la propiedad por la va de reforma agraria han sido
calificados de fracasos: no obstante se trata en realidad, de que no se ha hecho reforma
agraria 34 . Como lo muestran las evaluaciones sobre la accin del INCORA, fuera de
algunas parcelaciones en regiones de la costa atlntica, Cesar, Tolima, Huila, se centraron
en la titulacin de baldos y luego del Acuerdo de Chicoral el nfasis se centr en las
colonizaciones en los bordes de la Amazona y la Orinoquia (departamentos de Caquet,
Guaviare, Meta, Casanare, Arauca). Los recursos asignados se concentraron en la dotacin
de infraestructuras (distritos de riego, electrificaciones) que beneficiaron a grandes
propietarios35, por lo cual fue calificada de desarrollista.

Vale sealar que an bajo la vigencia de la ley 135 de 1961, explcitamente dirigida hacia
una reforma agraria con la intervencin directa del estado, la mayora de sus intervenciones
correspondieron a titulaciones de baldos. Debido a esta orientacin de la poltica de tierras
no solamente se produjo una reducida afectacin de la estructura de la propiedad en el
interior de la frontera agraria sino que se estimul su ampliacin36, en desmedro de las
reas en bosques y con un limitado acompaamiento del estado, lo cual condujo a la
sociedad colombiana a las severas circunstancias que se analizarn ms adelante.
El desarrollo rural, alternativa a la reforma agraria
El cierre de la reforma agraria con una ley de aparcera enfocada hacia el interior de la
frontera agraria, ocurri en una coyuntura en la cual el crecimiento de las ciudades y el
despegue de una estrategia de desarrollo apoyada en la construccin de vivienda encontr

34

Ver MACHADO C., Absaln (2009), La Reforma rural. Una deuda social y poltica,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
35

Ver MACHADO C., A. (1994): Indicadores del proceso de reforma agraria (p.p. 105-126)

Al respecto dicen KALMANOVITZ, S. y LPEZ, A. (2006): En el perodo de debilitamiento de

la reforma agraria que se inicia en 1972, las tierras otorgadas fueron en su mayora del Fondo
Nacional Agropecuario (82%) y solo 18% por extincin de dominio. Eso quiere decir que la poltica
cambi hacia el desarrollo de programas de colonizacin (La Agricultura colombiana en el siglo
XX, Fondo de Cultura Econmica, Bogot, p. 340).
36

17

continuidad en una iniciativa del Banco Mundial que vena siendo experimentada a partir
de los proyectos de desarrollo comunitario aplicados en la India y Mxico37 . En estos
proyectos el nfasis de la intervencin estatal ya no se encontraba en la distribucin de la
tierra sino en superar los obstculos para la modernizacin de los campesinos por la va
de los mejoramientos de la produccin y la productividad agrcola inducida mediante la
introduccin de intervenciones genticas y la aplicacin de agroqumicos y prcticas
culturales, todos ellos abarcados dentro de la llamada Revolucin Verde. La financiacin
de los proyectos fue proporcionada por crditos del Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, en particular.
Estos proyectos fueron presentados dentro de la promocin de la lucha contra la pobreza;
esta condicin que el Banco Mundial ha contribuido a profundizar, se ha convertido
igualmente en tema favorito de sus polticas;38 su aplicacin en Brasil unos pocos aos ms
tarde se realiz fundamentalmente bajo el Programa de Apoio ao Pequno Produtor Rural
(PAPP)39 , ya en los aos 1990.

Las recomendaciones de esa agencia fueron acogidas por el gobierno de Alfonso Lpez M.,
adversario de la reforma agraria y traducidas en un paquete de polticas, programas y
proyectos dirigidos hacia la seguridad alimentaria e incorporados dentro del Plan de
Alimentacin y Nutricin-PAN. La poblacin objetivo eran los ms pobres de las reas
urbanas y los pequeos campesinos. Frente a esta ltima, considerada como la ms afectada
en trminos relativos y absolutos se abandon el propsito de facilitar su acceso a la tierra
para centrar la accin estatal en la dotacin de capacidades tcnicas para incorporar a los
pequeos productores campesinos con mayores perspectivas de desempeo empresarial en

37

MOORE, Barrington, Jr. (1966): a propsito del Community Development Program en la India,
en Social Origins of Dictatorship and democracy. Lord and Peasant in the making of the Modern
World, Beacon Press, Boston, pgs. 390 y siguientes.
38
Ver ESCOBAR, Arturo (1966), La invencin del Tercer Mundo. Construccin y
deconstruccin del desarrollo, NORMA, Bogot
39
PEREIRA, J.M.M. (2009), p. 197
18

la produccin de alimentos bsicos (bienes salario), a travs del Programa de Desarrollo

Rural Integrado, DRI40.
Este programa se articulara a un eje central de la poltica econmica, el fomento a la
construccin de vivienda urbana y fue dirigido hacia campesinos del interior de la frontera
agrcola cercanos a los centros urbanos. Sus componentes fueron la asistencia tcnica para
la produccin, el manejo pos cosecha y la comercializacin, crditos para la produccin,
construccin de infraestructuras para transporte local, electrificacin, capacitacin
empresarial para la produccin y contaba con apoyos en infraestructuras para la educacin
rural y la salud.

Los recursos asignados y ejecutados por el programa fueron modestos (aproximadamente

US$ 370 millones desde su iniciacin hasta la terminacin de su segunda etapa en 1986
frente a los US$ 26.800 millones ejecutados en los programas rurales, solamente en
198541); sin embargo, su significado poltico e institucional fue de mayor alcance: de una
parte, facilit el trnsito de la poltica sectorial desde la ineficaz reforma agraria de la ley
135/61 hacia otras iniciativas con menores disensos entre los sectores del poder. De otra
parte, construy algunas capacidades para el proceso de descentralizacin que habra de
iniciarse como parte de las reformas neoliberales que tomaron curso a partir de los aos
1990.
La decisin de impulsar las estrategias DRI precedi entonces al desmonte de la reforma
agraria con intervencin ms directa del estado y la introduccin de la estrategia de los
mercados asistidos, a su sustitucin por el reforzamiento de la aparcera y al impulso de
programas de colonizacin en las fronteras, opciones encaminadas a mantener inclume la
estructura de la propiedad. Para el diseo y aplicacin de las polticas que habran de
Ver: VARGAS DEL VALLE, Ricardo 1994), El Desarrollo Rural en Colombia (1961-1993):
apuntes y notas para una historia del Fondo DRI, en MACHADO C., Absaln (compilador)
(1994), El Agro y la Cuestin Social. Ministerio de Agricultura 80 aos, Tercer Mundo Editores,
Bogot,; FAJARDO M., Daro (1994) El Programa de Desarrollo Rural Integrado, DRI y la
participacin campesina, en MACHADO C., A. (1994)
41
Ver PERFETTI, Juan J., GUERRA, Mara del R. (1994), Los beneficiarios y la distribucin del
subsidio de los programas sociales en las reas rurales, en Absaln Machado C. (1994), citado, p.
161
40

19

establecer los nuevos marcos econmicos, establecidas a partir de finales de los aos 1980,
se priorizaron los criterios de competitividad, encaminados a dar va al libre comercio y
a las integraciones comerciales. Los diagnsticos de base para la formulacin de las nuevas
polticas comerciales dieron preeminencia a las limitaciones productivas que habran de ser
superadas para equiparar costos de produccin y dar fluidez a los intercambios.

Estos diagnsticos identificaron la concentracin de la propiedad y sus reducidos mercados

como uno de factores crticos para la construccin de la competitividad. De este
diagnstico deriv la formulacin de una nueva direccin en las intervenciones sobre la
distribucin de la propiedad agraria, orientada por el Banco Mundial y traducida en la ley
160 de 1994, mediante la cual se estableci el marco normativo del Sistema Nacional de
Reforma Agraria. Vale sealar que estos cambios de la intervencin estatal en la poltica
de tierras ocurrieron en el marco de las reformas neoliberales introducidas en la
Constitucin de 1991.

En esta coyuntura y en el marco de la liberalizacin comercial, ocurri la convergencia de

varios procesos que habra de modificar profundamente la economa agraria del pas: de un
lado, el desmantelamiento de una parte de la agricultura comercial y, en particular el
debilitamiento estratgico de la industria cafetera; de otra, la implantacin de la economa
del narcotrfico. La frmula para ingresar a las nuevas condiciones comerciales impulsada
por el Banco Mundial, centrada en la profundizacin de la apertura comercial, la
dinamizacin de los mercados de tierras y la asignacin de recursos fiscales para promover
la competitividad, segn los expertos debilitara el monopolio de la tierra, reduciendo sus
costos y haciendo ms competitivas las exportaciones colombianas42.

No obstante, la masificacin de ingresos de los capitales del narcotrfico, encontr en los

mercados de tierras un espacio acogedor para su legalizacin. La reforma agraria por esta

42

El anlisis de PEREIRA (2006) expone las relaciones orgnicas entre las polticas del modelo neo
liberal y la propuesta del mercado de tierras como va para incidir en la estructura de la propiedad
agraria, as como los resultados negativos de la aplicacin de esta iniciativa en trminos de la
distribucin de la tierra, el mejoramiento de la eficiencia en la produccin o en la superacin de la
pobreza (ver obra citada, captulo)
20

va fracas43 al tiempo que se exacerb la concentracin de la propiedad, en buena parte

gracias a la accin del paramilitarismo como herramienta de narcotraficantes, grandes
empresarios y hacendados. El control de territorios ejercido por los latifundistas reforz su
poder poltico, ampliando su dominio sobre municipios y regiones como punto de partida
para el control del estado como elemento central del proyecto poltico de estas fuerzas.
Los reducidos impactos de los mercados asistidos de tierras planteados a travs de la ley
160 de 1994, coincidieron con el afianzamiento de una poltica agraria decididamente
dispuesta para apoyar las agroexportaciones sin perturbar la tendencia secular hacia la
concentracin de la propiedad. De esta manera coincidieron las tendencias polticas
favorables al nuevo latifundio con las directrices de la poltica sectorial de asignacin de los
recursos pblicos.

Poltica de tierras del modelo agroexportador

En un foro convocado por la Contralora General en junio de 2005 en torno a la ley 333 de
1996 sobre extincin de dominio44, el vice-Contralor General de la Repblica45 inform
que los estimativos sobre las tierras controladas por narcotraficantes y paramilitares,
superaban los 4 millones de hectreas, cifra que segn otras fuentes asciende a los 6
millones de hectreas y que ella es aceptada en las instancias oficiales. Este proceso de
usurpacin de la propiedad mediante la violencia no solamente ha reforzado la
concentracin monoplica de la propiedad, sino que, de acuerdo con algunos analistas46, al
tomar curso polticas contempladas en el Plan de Desarrollo 2010-2014 estara en marcha

43

Ver MACHADO, A., SUREZ, Ruth (1999), El mercado de tierras en Colombia Una
alternativa viable? CEGA-TM Editores, Bogot; ver igualmente PEREIRA (2006).
44
Esta ley estuvo explcitamente motivada por la lucha contra el narcotrfico.
45
Ver FLREZ, Luis B. (2005) Extincin de dominio, reforma agraria, democracia y paz, en
Economa Colombiana, edicin 309, junio-julio, Bogot. Los alcances de esta ley fueron discutidos
igualmente durante los debates a la llamada Ley de Justicia y paz mediante la cual la
administracin Uribe proporcion el marco jurdico para la legalizacin de los grupos paramilitares,
a mediados de 2005
46
Ver VARIOS AUTORES: Poltica de tierras y desarrollo rural Cul futuro para el campo
colombiano? Revista Semillas, Nos. 44-45, Bogot, junio 2011
21

su legalizacin y el fortalecimiento del significado poltico y estratgico de la gran

propiedad territorial.

La concentracin de la propiedad rural, facilitada por la expulsin de miles de familias

campesinas, ha generado movilizaciones sociales para exigir la intervencin del estado a
favor de los desplazados. Sin embargo, las normas expedidas no han modificado la
tendencia dominante hacia el afianzamiento del despojo y la concentracin de la propiedad
rural, habiendo tomado fuerza la poltica dirigida a la legalizacin de las tierras apropiadas
mediante la violencia.

Este ha sido el caso de las tierras de diversas comunidades afrodescendientes en las selvas
de la regin del Choc, colindantes con Panam. En estas localidades las comunidades
beneficiadas por la titulacin comunitaria derivada de la ley 70 de 1973, fueron expulsadas
por la accin de grupos paramilitares apoyados por unidades del ejrcito y luego sometidas
a procesos judiciales que llevaron a la expropiacin de parte de su territorio, del que se
aduearon varias empresas productoras de palma aceitera, banano y ganados.

Si bien el estado ha producido normas explcitamente dirigidas a evitar la concentracin de

la propiedad rural y an con contenidos favorables a la restitucin de tierras a la poblacin
desplazada por la guerra, como es el caso de la Ley 1152 de 2007, Ley de desarrollo
rural, la aplicacin de estas normas termina legalizando la apropiacin de las tierras
abandonadas por los desplazados por parte de otros interesados. Este ha sido el resultado de
la aplicacin de la ley 975 de 2002 (Ley de Justicia y Paz) as como de la ley 1182 de 2008.
Una versin inicial de la Ley de desarrollo rural, declarada inconstitucional por no haber
realizado la consulta previa con las comunidades afectadas, tal como lo prev la
Constitucin Nacional, lleg a establecer la prescripcin adquisitiva de dominio a favor de
quienes hubiesen ocupado tierras durante 5 aos suponindolas baldas. Para facilitar su
aprobacin este aparte fue suprimido, pero luego, presentado como proceso especial para
el saneamiento de la propiedad inmueble, fue aprobada como Ley 1182 de 2008.

22

A finales de 2011 el gobierno expidi algunos decretos reglamentarios de la ley 1448 de

2011 (Ley de vctimas y restitucin de tierras), la cual ha generado debates extendidos en
tanto establece mecanismos para proteger las inversiones realizadas por los beneficiados
por la usurpacin de tierras (Derecho de superficie) y rehye la restitucin debida a las
vctimas, facilitando con ello el debilitamiento definitivo de las comunidades47. De otra
parte, dicha ley, como lo seala la Comisin Colombiana de Juristas, no contempla
mecanismos efectivos para que las vctimas del destierro se opongan de manera efectiva al
saneamiento esto es, a la prdida de sus derechos sobre las tierras abandonadas bajo
presiones.

Titulacin y extranjerizacin de tierras

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ha puesto en marcha iniciativas previstas en el

documento gua del Banco Mundial 48 : en un foro sobre el acaparamiento de tierras
realizado a comienzos de 2011 el parlamentario Wilson Arias inform sobre la presencia de
cinco grupos nacionales y siete extranjeros49, todos ellos con inversiones sobre 130 mil
hectreas, adems de intereses de China e India sobre 900 mil hectreas adicionales 50 ,
tendencia que coincide con la sealada en un reciente informe de la OXFAM sobre
extranjerizacin de tierras51.
Estos grandes proyectos se inscriben dentro del sesgo a favor de la gran empresa,
sustentado en sus supuestas ventajas sobre la pequea explotacin para alcanzar mayores
productividades, ampliamente rebatido incluso por estudios del Banco Mundial. De acuerdo
47

Ver Demanda de la ley de vctimas presentada por la Comisin Colombiana de Juristas

(organizacin no gubernamental con estatus consultivo ante la ONU), febrero 3, 2012
48
Banco Mundial, Colombia 2006-2010: Una ventana de oportunidades. Notas de polticas
presentadas por el Banco Mundial, Washington, 2007. Llama la atencin advertir como esta
misma expresin (ventana de oportunidades) es retomada de manera reiterada en el propio texto
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
49
Los grupos nacionales: Luis Carlos Sarmiento Angulo, Valorem/Familia Santodomingo, Sindicato
Antioqueo/Familia Livano, Familia Eder, Francisco Santos, con proyectos sobre 220 mil
hectreas); grupos extranjeros: Cargill/Holding Black River, de Estados Unidos, Mnica y Amaggi,
de Brasil, GPC de Chile, El Tejar, de Argentina, Poligrow, de Espaa.
50
ARIAS, Wilson, Representante a la Cmara (2011), El caso de la altillanura: cmo entra
Colombia en la dinmica del acaparamiento de tierras? Grupo Semillas, Foro Dinmica mundial
del acaparamiento de tierras, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2011
51
OXFAM, Tierra y poder, septiembre, 2011
23

con estas mismas orientaciones, las nicas propuestas dirigidas hacia la pequea propiedad,
se centran en la empresarizacin y las alianzas productivas como nicas alternativas
para lograr su viabilidad econmica.

Al exponer la estrategia del mejoramiento de la capacidad de generar ingresos por la va del

acceso a la tierra, la oferta gubernamental propone realizar titulaciones masivas para
superar la informalidad de la propiedad y las dificultades para el aprovechamiento de la
misma. Argumentada como una de las causas del desplazamiento forzado hay que decir que
no puede haber una oposicin a ella; pero tambin es necesario sealar que una cosa es
generalizar la formalizacin de ttulos en beneficio del estado de derecho y otra cosa es
titular tierras como camino para la legalizacin del despojo, opciones que dejarn en claro
los resultados de la Poltica Nacional de Formalizacin, recientemente presentada52.

La presencia de amenazas para la vida conducira a la opcin de la legalizacin del

despojo: cumplidas las titulaciones masivas, los desterrados que pretendan regresar no
cuentan con proteccin efectiva para sus vidas, ni con apoyo econmico ni tcnico para
reconstruir y ampliar sus comunidades y sus economas. Como consecuencia, tendrn
como nica opcin enajenar sus tierras, ahora de manera legal, dando cumplimiento a un
requisito sin duda exigido por las empresas multinacionales, interesadas en hacer
inversiones sin riesgos jurdicos.

La oferta alimentaria en la recomposicin de la agricultura

A mediados de los aos 1980 ya era apreciable cmo los modelos de desarrollo adoptado
en el pas venan generando el marginamiento de las economas campesinas, en desmedro
de sus condiciones de articulacin con la vida nacional53. Esta caracterstica de las polticas
de desarrollo en general y sectoriales en particular se acentuara en los aos posteriores en
correspondencia con las directrices de los centros internacionales de decisin sobre el
52

Ver: Seminario /Taller Internacional Formalizacin de la propiedad rural, Bogot, marzo 7, 8, y

9 de 2011.
53
MACHADO C. A., (2003) Notas sobre el modelo de desarrollo y sus incidencias en la economa
campesina y el suministro de alimentos, en Ensayos sobre seguridad alimentaria, Universidad
Nacional de Colombia, Bogot, p. 31
24

comercio de bienes agrcolas. Ya al finalizar la dcada de 1990 eran perceptibles los

resultados: disminucin de la produccin de alimentos bsicos, el xodo rural, el deterioro
de la economa campesina, las rentas institucionales para la agricultura comercial, el
aumento de la dependencia alimentaria y el crecimiento del poder de los gremios
especializados54 .

La grfica N2 referida a la produccin agrcola colombiana entre 1995 y 2008 ilustra el

paulatino crecimiento de los cultivos permanentes ocurrido en tanto se estabiliza el tonelaje
de los temporales, lo cual implica una disminucin relativa frente al crecimiento de la
poblacin.
Segn lo registr FAO55 estas tendencias se han expresado de manera generalizada pero en
Colombia se desarrollan sobre el sistema de relaciones econmicas, sociales y polticas que
rigen en el pas, con particular en el campo. En este espacio el deterioro de la agricultura
campesina ocurre por efectos de las condiciones de su insercin en los mercados sino
tambin como resultado de la guerra y las presiones por el control de sus territorios
histricos.
Cuadro 1
reas cultivadas 1990-1997. Miles de hectreas

54
55

Ibdem
Ver FAO 2004
25

1990

1997

Crecimiento anual promedio

(porcentaje)

Cultivo
Cultivos semestrales

2.495,5

1.620,8

- 6,2

Arroz

521,1

390,0

-4,1

Papas

161,4

166,8

0,5

Maz

836,9

573,4

-5,4

Vegetales

87,6

95,8

1,3

Algodn

200,5

61,3

-16,9

Sorgo

273,0

102,6

-14,0

Soya

116,2

43,5

-14,0

Frjol

164,6

135,3

-2,8

Trigo

56,7

23,6

-12,5

54,3

9,6

-24,8

Otros cultivos semestrales

23,3

18,9

-3,5

Cultivos permanentes2

1,243,7

1.448,2

2,2

Caa de azcar

114,8

168,3

5,5

Pltanos

344,8

379,1

1,4

Caa de panela

199,6

209,9

0,7

Aceite de palma

89,7

145,1

6,9

Yuca

207,3

181,8

-1,9

Frutas

70,9

129,

8,5

Banano

32,4

42.0

3,7

120,7

109,6

-1,4

63,5

74,6

2,7

3.739,2

3.069

Cebada
1

Cacao
Otros cultivos permanentes

Total
cultivos

semestrales

ms

cultivos

permanentes
1. Ajonjol, man, tabaco rubio. 2. Excluye caf y flores. 3. Fique, yuca, pltano de exportacin, coco y tabaco negro
Fuente: Ministerio de Agricultura, 1998, tomados de JARAMILLO, Carlos F. (2002) Crisis y transformacin de la
Agricultura colombiana: 1990-2000, FCE, Bogot, p. 161

Como se ha sealado, los efectos de estos procesos son entonces el desplazamiento forzado
y la profundizacin del empobrecimiento de estos sectores sociales, el abandono de
millones de hectreas de tierras labrantas y, necesariamente, graves descensos en la oferta
de los alimentos provenientes de estas economas. La ausencia de estos bienes en los
mercados ha sido suplida mediante importaciones crecientes de alimentos tales como

26

hortalizas y tubrculos, pltano, maz, frjol, as como procesados, todos los cuales se
incrementarn en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos56.

Grfica N2

Produccin agrcola en Colombia, 1990 - 2008

(Ton./ao)
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000

Pn total

Pn permanentes

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Pn transitorios

Fuente: DNP, 2010. Elabor William Chavarro

De acuerdo con las cifras del Departamento de Estadstica (DANE) sobre Comercio
exterior representadas en los grficos 3 y 4, en los veinte aos transcurridos entre 1990 a
2010, las importaciones de productos de origen agrcola y agroindustrial del pas tuvieron
un ascenso sostenido desde un 1.233.733 toneladas a cerca de nueve millones, con precios
que se incrementaron de US$404.023 millones de dlares a US$4.200 millones de dlares.

56

Ver FORERO A., Jaime (2009) (editor), El campesino colombiano entre el protagonismo
econmico y el desconocimiento de la sociedad, Universidad Javeriana, Bogot, en particular los
artculos de GARAY S., Luis. J. et al., Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economa
campesina de Colombia (p.39 y siguientes) y J. Forero, Economa campesina, pobreza, tierra y
desplazamiento en Colombia (p. 69 y siguientes); GARAY S., L. J.., BARBERI G., Fernando.,
CARDONA L., Ivn., (2010), Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economa
campesina en Colombia, ILSA, Bogot
27

Los extensos procesos de apropiacin de tierras campesinas y baldos impulsados por el

desplazamiento masivo de estas comunidades han colocado a Colombia en los ms altos
niveles a escala mundial en el destierro de su poblacin. Con ello han beneficiando no solo
a las agriculturas de plantacin57, sino tambin a grandes proyectos mineros, energticos,
de infraestructuras58, todos los cuales se apoyan en los sistemas vigentes de apropiacin y
control de la propiedad. Gracias a ellos se amplan los efectos de la guerra y se
retroalimentan sus factores causales.

Grfica N3
Importaciones de origen agropecuario y agroindustrial
(Toneladas)

10,000,000
9,000,000
8,000,000
Toneladas

7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Ao
Fuente: Agronet: Estadsticas comercio exterior DANE

De esta manera, la hegemona tradicional de los grandes dominios territoriales result

favorecida por la convergencia de las directrices internacionales de las polticas econmicas
57

Ver KALMANOVITZ, S., LPEZ, E.(2006), La Agricultura colombiana en el siglo XX, Fondo
de Cultura Econmica, Bogot
58
Con respecto a los proyectos de infraestructuras viales en la Amazona occidental colombiana
ver: FLREZ, Margarita et al., (2007), Selva Abierta. Va Pasto-Mocoa e hidrova del Putumayo,
ILSA, Bogot
28

con el marco preexistente del rgimen de la propiedad agraria, el cual vino a reforzarse con
el establecimiento y aplicacin de normas favorables a la legalizacin de la propiedad de
tierras usurpadas. Como lo estableci un estudio de la Corporacin Nuevo Arco Iris, esta
convergencia se benefici de la correlacin de fuerzas existente en el poder legislativo, bajo
la coordinacin de la Presidencia de la Repblica59.

La imposicin del modelo agroexportador en desmedro de las economas campesinas

plantea entonces varias implicaciones para el pas: adems de los efectos sociales y
polticos del destierro de una proporcin de su poblacin rural equivalente a un 50% de ella
(5 millones de personas desplazadas), ha generado una creciente vulnerabilidad alimentaria.
Desde esa perspectiva, los campesinos representan un potencial estratgico para la nacin y
a pesar de su debilitamiento, los registros ms recientes indican que sostiene una
participacin relevante en la oferta alimentaria.

En el caso colombiano las economas campesinas sufren severas restricciones en trminos

de tierras, crdito, acceso a tecnologas e infraestructuras: de acuerdo con la Encuesta de
Hogares del DANE de 2005, 1.776.253 personas, el 48% de los ocupados en la rama
agropecuaria como trabajadores independientes o cuenta propia, son los productores
campesinos; esta cifra guarda correspondencia con la proporcin de pequeos productores
con menos de 3 hectreas que, segn el estudio IGAC-CORPOICA sobre el uso de la tierra
corresponde al 57% de los propietarios y poseen el 1.7% del total de predios.

Grfica N4
Importaciones de origen agropecuario y agroindustrial
(Miles de US$)

Ver FAJARDO M., Daro., Leyes para el destierro,(en edicin); UNGAR, Elisabeth,
CARDONA, Juan F., (2010) Leyes de economa agraria, Intentos para legalizar el despojo? en
LPEZ H., Claudia ( 2010)
59

29

4,500,000
4,000,000
3,500,000
Miles $US

3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Ao
Fuente: Agronet: Estadsticas comercio exterior DANE

Estos productores, de acuerdo con la Encuesta Nacional Agropecuaria de 200560, alcanzan

en sus unidades productivas un aprovechamiento ptimo de sus suelos, utilizando 4.8
hectreas de suelo en promedio, de las cuales 1.2 en uso agrcola, 3.2 en uso pecuario y 0.4
en bosques. En estas superficies, la produccin de cultivos temporales (como cebolla, haba,
tabaco, trigo, papa, frjol, arveja, cebada, maz amarillo tradicional, zanahoria) alcanz una
participacin promedio de 85% y de un 60% en promedio en cultivos permanentes (cacao,
banano, caf, caa panelera y pltano).

Esta informacin reitera la intensidad del aprovechamiento de los suelos propia de las
economas campesinas y complementa la relevancia de su aporte al abastecimiento
alimentario en el caso de Colombia, en donde los estudios ya citados de Jaime Forero y
Bladimir Rodrguez 61 an sustentan una participacin cercana al 50% de las economas
parcelarias en el abastecimiento alimentario del pas.

60

Citada por FORERO A., J.(2009)

(2002), La huella alimentaria de Bogot, Bogot, 297 pgs., tesis de grado como gegrafo,
Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia.
61

30

No obstante, la predominancia de las orientaciones de los centros mundiales de decisin

sobre el comercio de bienes agrcolas, reforzada por las condiciones propias del rgimen
agrario vigente en el pas debilita profundamente nuestra independencia alimentaria. La
convergencia de estos factores ha profundizado el estado de guerra imperante en el pas,
una de cuyas expresiones ms crticas es el desplazamiento forzado de numerosas
comunidades.

Durante el gobierno anterior se impuls un conjunto de leyes encaminadas a proporcionar

el marco jurdico de este modelo, construidas a partir de la Ley 975/2005, Ley de justicia y
paz, englobadas en la Ley 1152 de 2006, Estatuto de Desarrollo Rural y
complementadas con la ley 1182 de 2007, mediante la cual se facilita la legalizacin de
ttulos sobre bienes apropiados de manera ilegal (falsa tradicin). El Estatuto declarado
inconstitucional y reelaborado bajo el gobierno actual reitera sus lneas generales y ha
entrado en proceso de consultas.

Efectos de las polticas sectoriales en la relocalizacin de la agricultura

Durante la dcada de 1990 se hicieron evidentes en la agricultura colombiana los cambios

ocurridos a nivel mundial, en trminos de la participacin de los cultivos y de las
superficies destinadas a ellos. En este perodo las reas cultivadas en el pas, estimadas en
cerca de 5 millones de hectreas, tuvieron una prdida superior a 1.300.000 hectreas.

Al tiempo con la reduccin de las reas sembradas se inici una gradual sustitucin de
cultivos considerados como no competitivos por aquellos calificados como promisorios
y la disminucin de la produccin, particularmente alimentos de consumo directo, en su
mayor parte cultivos transitorios, ha debido ser compensada con crecientes adquisiciones
en los mercados externos.

Tabla N3
Colombia: Superficie cultivada 1990-2006

31

Aos

miles de ha

1990-1992

4.900

1995-1997

4.261

2000-2002

4.139

2004-2006

3.556

Fuente: FAO, Colombia. Perfil alimentario, 2009

Esta tendencia, analizada por distintos especialistas62 se ha expresado en Colombia como

una crisis agrcola y ha ocurrido en varias secuencias. Siguiendo la tendencia general de la
agricultura, el pas ha registrado la disminucin de la participacin del sector en el conjunto
de la economa, con un crecimiento del PIB agropecuario inferior al PIB total (3.5% vs
4.69% en el perodo 1950-1988).

En cuanto a los cambios en la composicin de la produccin, entre 1990 y 2005 el rea

sembrada con cu1tivos temporales pas del 51.1% al 41.5% de la superficie en produccin
y de 2.366 a 1.687 millones de toneladas, en tanto que los permanentes pasaron del 26.9%
del rea al 39.4% y de 1.274 a 1.603 millones de toneladas 63. En esta reconfiguracin de la
agricultura ha ocurrido incluso el debilitamiento de la economa cafetera, anteriormente el
principal rengln de exportacin de Colombia y columna vertebral de su economa: de una
participacin del 75.8% en las exportaciones en el perodo 1979-1981 descendi al 15% en
2004.

En nuestro caso, las particularidades de este proceso estn dadas, de una parte, por el
desmantelamiento violento de reas de comunidades campesinas mediante la guerra, el
destierro y por otra, por la usurpacin de sus tierras64. Es de esta manera como ha ocurrido
62

LLAMB, Luis (1995); ZIEGLER, Jean (2003), Los nuevos amos del mundo, Ediciones Destino,
Barcelona; MADELEY, John (2005), Alimentos para todos. La necesidad de una nueva
agricultura, Editorial Popular, Madrid
63
SAC Departamento de Estudios Agronmicos. www.sac.or.co (consultado febrero, 2012
verificar)
64
Ver: Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado (2007), El
Reto: Reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes: Actividades econmicas e
ingresos antes del desplazamiento, p.62, vol. 5, Bogot; ver igualmente SALGADO A., Carlos
(2008), Propuestas frente a las restricciones estructurales y polticas para la reparacin efectiva
32

la expansin de estos ltimos cultivos sobre algunas de las reas as expropiadas, como son
los casos los cultivos articulados con los intereses agroindustriales y de empresas
multinacionales, como la palma africana y la caa de azcar, productoras de materias
primas para la obtencin de agrocombustibles.

El descenso en la oferta de alimentos de consumo directo ha debido ser compensada con

adquisiciones en el exterior: en 1991 Colombia import 1 milln de toneladas de bienes de
origen agropecuario por valor de US$500 millones; en 1996 las compras en el exterior
sumaron 5 millones de toneladas por US$1.600 millones y en 2010 las importaciones de
productos agropecuarios ascendieron a 9 millones de toneladas por la cuales los
colombianos debieron pagar poco ms de US$4.000 millones en 2010 (ver grficas N3 y
4).

En los cambios ocurridos en la agricultura colombiana han incidido entonces factores

externos, fundamentalmente los generados por directrices de las entidades financieras y de
la cooperacin tcnica internacionales, acogidos en las polticas nacionales 65 e internos.
Estas polticas se han traducido en la reduccin de las asignaciones fiscales para el
desarrollo rural dirigidas hacia la pequea y mediana agricultura al tiempo que ascienden
las exenciones fiscales y subsidios a los grandes empresarios, recursos asignados de manera
excluyente en beneficio para las agriculturas empresariales.

Una de las primeras medidas dirigidas al cambio de la agricultura, inscrita en el

adelgazamiento de las instituciones estatales afect al Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA, establecimiento pblico creado en la ley 135 de 1961 para apoyar la
reforma agraria. Fue transformado en la Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria, CORPOICA, entidad de carcter mixto, pblica-privada, y la eliminacin de
sus funciones de investigacin y transferencia gratuita de tecnologa. Buena parte de los
recursos asignados anteriormente a estas funciones se transfirieron al Centro Internacional
de las tierras perdidas por la poblacin desplazada, en CODHES (2008), Desplazamiento
Forzado: Hasta cundo un Estado de Cosas Inconstitucional?, Bogot.
65
FAO (2004), Tendencias y Desafos en la Agricultura, los Montes y la Pesca en Amrica
Latina y el Caribe, Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, Santiago, en
particular pginas 32 y siguientes.
33

de Agricultura Internacional, CIAT, agencia norteamericana creada con el apoyo del

gobierno de ese pas y algunas fundaciones como la Kellogg para la investigacin y a la
cual se entrara a comprar la tecnologa generada con inversin nacional.

Las reformas institucionales cubrieron otras agencias tambin encargadas de atender las
iniciativas del desarrollo rural: provisin de tierras, asistencia tcnica, crdito para los
productores, dotacin de infraestructuras. En algunos casos se modificaron sus funciones,
se eliminaron sus plantas de personal o se fusionaron, decisiones acompaadas por
reducciones presupuestales. Como resultado, a comienzos de 2011 la nueva administracin
debi reconocer en su Plan de desarrollo las condiciones de debilitamiento de la agricultura
causado entre otros factores por la prctica desaparicin de la asistencia tcnica para los
pequeos productores.

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, entre 1995 y 2008 la inversin

pblica en desarrollo rural descendi del 35.6% del presupuesto para el sector al 0.9%, con
una recuperacin del 26.9% solamente entre 2000 y 2003; los recursos para el Programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI) cayeron del 25.9% al 0% y la asignacin para el fomento
de proyectos de la mujer rural se redujeron del 3,5% al 0.9%. Al mismo tiempo los fondos
para apoyo directo a la inversin (proyectos empresariales) ascendieron del 10% al 57%,
destacndose la creacin del programa Agro Ingreso Seguro (AIS), cuya participacin
creci del 35% en el ao inicial (2007) a 43.8% en la siguiente vigencia. La asignacin de
los recursos de este programa desat severos escndalos que concluyeron con el
procesamiento penal de altos y medianos funcionarios del Ministerio de Agricultura.

Como lo registra el seguimiento al desplazamiento forzado, algunas de las regiones en

donde se ha producido el mayor desarrollo de los cultivos permanentes, en particular la
palma africana o aceitera, como son las localizadas en los departamentos de Antioquia,
Meta, Casanare, Caquet, Guaviare, Nario, Valle, Santander, han coincidido con el
abandono de tierras a causa de los destierros entre los aos 2002 y 200966.

66

Ver: CODHES (2011) Consolidacin de qu? Informe sobre desplazamiento, conflicto

armado y derechos humanos en Colombia 2010, CODHES, Bogot (versin en PDF); igualmente:
34

El narcotrfico en la problemtica agraria

La decisin de las lites de eludir la redistribucin de la propiedad, los problemas

acumulados en el campo, derivados del rgimen de apropiacin y de las tensiones sociales
y polticas asociadas a esta estructura de la propiedad trocndola por proyectos de
colonizacin en regiones marginadas facilitaron el ingreso de Colombia a los circuitos del
narcotrfico. ste se inici a finales de los aos sesenta con produccin de marihuana y en
los setenta con la oferta de cocana elaborada a partir de la base importada del Per y
Bolivia, en laboratorios situados en el sur del pas67.

Las colonizaciones brindaron a los agentes del narcotrfico el acceso a las tierras con
presencia de colonos, de bajo costo y localizadas en reas retiradas, apartadas del control
del estado y con disponibilidad de mano de obra igualmente de bajo costo; a estas ventajas
se aadi la facilidad de establecer y operar rutas hacia los Estados Unidos, principal
mercado de los estupefacientes.

La produccin de estos cultivos, siguiendo los ciclos de los mercados, ha sufrido altibajos
en los precios, con efectos desestabilizadores en las economas locales, lo cual ha
conducido a la introduccin de cambios en la localizacin de los cultivos, as como en la
organizacin de la produccin y su mercadeo.

Algunos de estos cambios se expresan en la reduccin de las reas sembradas, la

persistencia de los cultivos en las regiones en donde se iniciaron, si bien con algunas
variaciones como son su traslado hacia la costa del Pacfico y hacia la Orinoquia, en donde

MINGORANCE, Fidel (2006), El flujo del aceite de palma Colombia-Blgica /Europa, Human
Rights Everywhere, Bogot
67
El tema del narcotrfico ha generado una vasta literatura dentro de la cual se destacan los trabajos
de THOUMI, Francisco (2002) El imperio de la droga. Narcotrfico, economa y sociedad en los
Andes, Ed. Planeta, Bogot; De REMENTERA, Ibn, (2001) La guerra de las drogas, Ed. Planeta,
Bogot, y VARGAS MEZA, Ricardo (1999) Fumigacin y conflicto. Polticas antidrogas y
deslegitimacin del estado en Colombia, TM Editores, Bogot
35

se encuentran varios de los 10 municipios con mayores superficies de siembra68. Un estudio

de la Oficina de las Naciones Unidas para el control de las drogas (UNODC) sobre los
cultivos de coca en Colombia realizado en 200969 revela una gran heterogeneidad de los
cultivos de coca en trminos agro-ecolgicos y socio-culturales y de sus diversos resultados
econmicos, entre los cuales se destacan importantes incrementos en la productividad, con
una reduccin de las reas cultivadas y una presencia extendida a buena parte del territorio
nacional.

Como se desprende de los anlisis anteriores, la economa internacional del narcotrfico

encontr en la sociedad y en la economa colombianas condiciones favorables para su
insercin. A la vez este proceso agudiz algunas caractersticas y tendencias ya presentes
en este marco como son la convergencia de la propiedad monoplica de la tierra como base
de poder poltico y las formas autoritarias del ejercicio de la poltica, as como la
vulnerabilidad del aparato productivo colombiano.
Las formas dominantes del poder poltico profundizaron la dependencia del sistema
econmico de subsidios e incentivos estatales debilitando la produccin nacional, en
particular la de bienes agrcolas de consumo directo, proceso en el cual ha incidido
igualmente la usurpacin de tierras y el desplazamiento de comunidades campesinas, a los
cuales se encuentran vinculados sectores aliados de empresarios y narcotraficantes
apoyados en el paramilitarismo.

De esta manera, a partir de la dcada de 1990 se produjo la convergencia de la destruccin

de la produccin de alimentos inducida por las polticas agrcolas internacionales de los
decenios finales del siglo XX con el ingreso de Colombia en la economa del narcotrfico,
la agudizacin de la concentracin de la propiedad y los desplazamientos de las
comunidades campesinas. A su vez estos factores facilitaron la implantacin de las polticas
de liberalizacin representadas por los tratados de libre comercio mediante los cuales la
importacin de bienes altamente subsidiados entrara a sustituir la produccin nacional.

68

Entre estos municipios se encuentran: Tumaco, con 2.920 hectreas, Timbiqu, con 1.699,
Roberto Payn, con 1.539 y Olaya Herrera con 1452
69
UNODC (2010)
36

Los agrocombustibles, cultivos promisorios

El ascenso de los cultivos calificados como promisorios, permanentes, era perceptible
desde la dcada de 1980, tal como lo seal el Informe de la Misin de Estudios del Sector
Agropecuario citado anteriormente; sin embargo, a partir de la siguiente dcada comenz a
recibir una atencin sostenida por parte de los sucesivos gobiernos. Desde entonces estos
cultivos, en particular la caa de azcar y la palma africana ingresaron en las prioridades de
la poltica agrcola, en trminos de estmulos a la inversin en la siembra y la produccin,
en el establecimiento de plantas de procesamiento y en la obligatoriedad del consumo.
En el caso de la caa de azcar70, dada la disponibilidad de materia prima representada en
las reas cultivadas, las inversiones del sector privado han estado orientadas hacia las
instalaciones para la obtencin y disposicin del etanol, proceso iniciado en 2005. En el
caso de la palma las inversiones se han dirigido tanto hacia la expansin del rea sembrada
como a la ampliacin de las plantas de elaboracin del biodiesel, cuya produccin se inici
en 200871.

El desarrollo de este cultivo a partir de los aos 1990 se ha apoyado en la aplicacin de los
instrumentos de fomento establecidos por la ley 101 de 1993, en particular las alianzas
productivas

72

. Su gradual expansin, con ms de 350 mil hectreas sembradas

actualmente, sita a Colombia como quinto pas productor, si bien media una abismal
diferencia con los principales productores (Malasia, con 3 millones de hectreas e
Indonesia/Kalimantan con 1.5 millones).

70

Dos estudios, el de TAUSSIG, Michael y RUBBO, Anna (2011) Esclavitud y libertad en el Valle
del Rio Cauca, (reedicin) Universidad de Los Andes, Bogot y el de CASTILLO, Luis C. et al.
(2011), Etnicidad, accin colectiva y resistencia: el norte del Cauca y el sur del valle a comienzos
del siglo XXI, Universidad del Valle, Cali, exponen diversas facetas de la historia poltica y social
de este proceso.
71
INFANTE V., Arturo, TOBN R., Santiago (2009), Implicaciones de las polticas pblicas
sobre biocombustibles en la seguridad alimentaria de pases seleccionados de Amrica Latina.
Colombia, FAO, Roma
72
Pgina Web de la FAO (2001): www.infoagro.net RLC-Alianzas productivas, Santiago, octubre
37

A travs de las alianzas el gobierno propicia el establecimiento de relaciones

contractuales entre grandes, medianos y an pequeos productores con el fin de lograr
incrementos de la productividad y el aprovechamiento ms eficiente de los recursos, para lo
cual proporciona subsidios y estmulos fiscales.

De acuerdo con una evaluacin realizada en 2009 por FEDEPALMA sobre estas
alianzas73, el 28.5% de la palmicultura del pas es manejada dentro de esta modalidad
empresarial, la cual cubre poco ms de 50 mil de las 330 mil hectreas sembradas en el
pas. En ellas participan cerca de 4 mil pequeos productores, cada uno de los cuales tiene
en promedio 12.8 has sembradas en palma.

Uno de los principales problemas que presentan estos acuerdos son las incertidumbres de
los proveedores sobre la baja capacidad de negociar los precios de venta de sus cosechas a
las empresas, frente a la cual el Estado se mantiene ausente: El conflicto causado por el
porcentaje de liquidacin del precio entre la empresa ancla y los proveedores aliados se
debe principalmente a la falta de claridad en la informacin a todos los productores sobre la
manera de calcular el precio y los costos de transporte, asistencia tcnica y otros que
pueden estar implcitos en el precio, y a la falta de figuras de arbitraje entre las partes 74.

A estas dificultades se aaden las limitaciones para el mejoramiento de su produccin y

productividad debido a las carencias de recursos econmicos y a los riesgos fitosanitarios
(en particular la patologa denominada pudricin del cogollo 75 ). Estas restricciones
limitan el mejoramiento del manejo ambiental de la produccin, las cuales generan
dificultades a la comercializacin internacional, sujeta a procesos de certificacin, de
alcance incierto para los pequeos productores.

En 2001 el gobierno inici un programa para la comercializacin de los combustibles de

origen vegetal con la ley 693 de 2001 (ley de alcohol) pero fue a partir del siguiente
73

FEDEPALMA/CECODES/USAID-MIDAS (2009), Estudio de alianzas de palma africana a

nivel nacional, Bogot.
74
Ibdem, p.36.
75
Ver www.cirad.fr : Pudricin del cogollo
38

gobierno cuando se intensific el propsito de sustituir los combustibles fsiles, como lo

expresan el plan de desarrollo Visin 2019 y documentos posteriores como la ley 939 de
2004 y el Plan Nacional de Biocombustibles de 2007. Al tiempo con estas directrices, en
las que se definieron los propsitos de la sustitucin, el gobierno estableci otros
instrumentos y polticas de apoyo directo e indirecto al programa de agrocombustibles, con
nfasis en las agroindustrias de la caa de azcar y la palma africana, fuentes de etanol y
biodiesel, respectivamente.

El estudio de la FAO sobre el programa colombiano de agrocombustibles citado

anteriormente76 desnuda algunas de sus ms protuberantes debilidades. En el caso de la
palma, contara con superficies aptas diez veces superiores a las actualmente sembradas
(aproximadamente 330 mil hectreas) pero no se dispone de suficiente capacidad para su
procesamiento y su ampliacin requerira inversiones que no se han concretado.

En cuanto a la caa de azcar existe capacidad instalada suficiente para el rea sembrada
(cerca de 200 mil hectreas) pero la expansin del cultivo implicara poner en riesgo el
abastecimientos de alimentos bsicos como el azcar y la panela y las exportaciones de la
primera, adems de las amenazas contra el agua requerida por los cultivos de las vertientes,
particularmente campesinos, las cuales no son tenidas en cuenta en el informe citado.

No obstante, el grueso de las limitaciones para la exportacin de los productos de estas dos
agroindustrias se encuentra en sus costos de produccin. Comparados con los de los
principales competidores, Estados Unidos y Brasil, en el caso del etanol, Indonesia y
Malasia en el del biodiesel, no dan perspectiva a las exportaciones colombianas. Segn el
estudio de FAO, el costo del barril de etanol en Colombia para 2007 era de US$63, frente a
US$47 de Estados Unidos y US$36 de Brasil. Con respecto al aceite, el costo del barril en
Colombia es de US$618 frente a US$216 de Malasia y US$154 de Indonesia.

Desde la perspectiva de los costos de produccin el estudio aborda el tema del empleo
particularmente en el caso de la caa de azcar y la mecanizacin del corte como
76

INFANTE V, A., TOBN R., S. (2009)

39

alternativa; no obstante, el corte sin mecanizar de una superficie de 200 mil hectreas de
caa de azcar dedicadas a la produccin de etanol requerira 13.25 millones de jornales,
cifra que se reducira a 4.86 millones de jornales al mecanizarlo. Estas proporciones, en un
panorama de crecimiento del desempleo y de la informalizacin no hacen de la
mecanizacin una opcin viable, an en la perspectiva de incrementar su competitividad.

Ante la magnitud de los tropiezos para la exportacin de los agrocombustibles en estas

condiciones, la iniciativa de la dirigencia colombiana es volcarse al mercado interno con el
apoyo de los subsidios y exenciones otorgados por el gobierno, dentro de los que se incluye
la reduccin del impuesto de renta del 37.5% al 15% para una inversin mnima de 32.500
millones de pesos77, as como los recursos proporcionados en cumplimiento de la ley 1133
de 2007.

Desplazamiento, informalidad y pobreza

El impacto del desplazamiento y el despojo de estas comunidades trascienden las
condiciones de vida de las vctimas y se proyecta hacia el conjunto de la sociedad, en
particular hacia las poblaciones ms vulnerables. As, en 1990, pocos aos despus de
haberse agudizado el desplazamiento masivo en varias regiones del pas, el Congreso
aprob una reforma laboral, contenida en la ley 50, sustentada como iniciativa para ampliar
la generacin de empleo78 y hacer competitiva la produccin mediante la reduccin de
los costos laborales.

Este argumento coincide con el que motiv la ley 789/2002, la cual legaliza contrataciones
desfavorables para los trabajadores, en un contexto en el que, debido a los desplazamientos
masivos de poblacin se cuenta con una creciente disponibilidad de mano de obra
pauperizada y desorganizada, sin capacidades para negociar las condiciones de su enganche

77

GARCA, Emilio (2009), Ganadores y perdedores en el agronegocio de la palma aceitera,

portal Monografas.com (consultado mircoles 27 de mayo de 2009)
78
BONILLA, Ricardo, GONZLEZ, Jorge I. Gonzlez (coordinadores) (2006), Bien-estar y
macroeconoma 2002/2006, CID, Universidad Nacional de Colombia, Bogot; ver igualmente A.
Surez M., (2010).
40

laboral79. Coincidencialmente, durante las negociaciones del TLC con los Estados Unidos y
dentro de las condiciones que debera ofrecer la parte colombiana tambin fue sostenida la
reduccin de salarios como condicin para hacer ms competitiva la produccin nacional.

No obstante, varias investigaciones sealan cmo, luego de la crisis del decenio de 1990 no
se ha producido una recuperacin del empleo en los niveles anteriores a esta coyuntura.80
Por el contrario, se advierte cmo, a pesar del crecimiento econmico, el empleo y el
subempleo no siguen esa tendencia. Por el contrario, constatan un crecimiento sin
empleo.
Un estudio de la Universidad Externado de Colombia81, destaca cmo en el 2005, 47% de
los trabajadores eran asalariados; el resto eran trabajadores por cuenta propia, empleadores,
trabajadores familiares o servicio domstico; de estos asalariados solamente 35% tenan un
contrato de trabajo permanente, un 15% eran trabajadores temporales y el 50% restante no
tenan regularizada su situacin laboral.

Segn cifras recogidas por Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la

Universidad Nacional de Colombia, el 55% de los trabajadores por cuenta propia reciben
menos de medio salario mnimo mensual82 y de acuerdo con la Escuela Nacional Sindical,
ms del 80% de los asalariados devenga menos de dos salarios mnimos mensuales, 83
ingresos insuficientes para adquirir la canasta bsica de bienes 84 para lo cual se requieren 2
salarios mnimos legales.85

79

En el siguiente apartado referente a las resistencias campesinas se examinan algunas proyecciones

de la poltica de flexibilizacin laboral.
80
Naciones Unidas, United Nations Development Assistance Frame/UNDAF (2007), documentos
preparatorios, Bogot.
81
FARN, S. et al. (2006), El mercado laboral y la seguridad social en Colombia entre finales del
siglo XX y principios del siglo XXI, Universidad Externado de Colombia, Bogot.
82
Ibdem, p. 29
83
ESCUELA NACIONAL SINDICAL (2005), Informe de la negociacin colectiva en Colombia 2004,
pgina web, (consultada julio 2005)
84
85

-------- (2005)
--------(2005)
41

A pesar de los cuestionamientos a las cifras oficiales, no es de extraar que, segn el

estudio del Centro de Investigaciones para el desarrollo CID de la Universidad Nacional de
Colombia sobre pobreza presentado en 200686 la lnea de pobreza oscila alrededor del 55%,
lo que coloca en estas condiciones a una poblacin superior a los 22 millones de personas.

En estos niveles de empobrecimiento inciden necesariamente los cambios ocurridos en las

relaciones laborales, marcados por la denominada flexibilizacin y por el debilitamiento
de las organizaciones sindicales, resultante en buena medida del asesinato selectivo de sus
dirigentes, registrado por la OIT en los niveles ms altos a nivel mundial87.

Una ruta de desarrollo econmico y poltico sostenido en la gran propiedad, ha generado en

Colombia uno de los niveles de desempleo y precarizacin del mismo ms elevados de la
regin, en tanto que la distribucin del ingreso y los precios de los alimentos hoy absorben
el 30% de los ingresos de los colombianos frente al 21% en Brasil y el 22% en Mxico88.

En este mismo sentido y siguiendo el estudio del Banco Mundial, la reduccin de las
superficies sembradas afianz la subutilizacin de la tierra en Colombia. Segn esta fuente,
solo el 30% con aptitud agrcola es utilizada para este propsito... en tanto que el doble del
rea adecuada para pastos es dedicada a la ganadera89.

2. Resistencias en el campo

Organizaciones campesinas
La prolongada persistencia de un rgimen de propiedad agraria caracterizado por la
polarizacin y la concentracin del control de este recurso y de un sistema de relaciones
polticas igualmente excluyentes afianzado en el primero, ha generado prolongados
conflictos dentro de la sociedad colombiana, los cuales han llegado a constituir una
particularidad de su formacin social. Esta particularidad de la historia nacional tiene sus
86

BONILLA, R., GONZLEZ, J.I. (2006), 50

--------(2006), p.14
88
El Tiempo, Bogot, mayo 3, 2008, p. 1-10
89
THE WORLD BANK (2004), p.p.10-11
87

42

races en la configuracin del estado republicano en el siglo XIX, caracterizado por un

dbil poder sobre el territorio y su delegacin a favor de grandes empresarios beneficiados
con extensas concesiones de tierras. El resultado fue una creciente acumulacin de
tensiones y conflictos que desembocaban en refriegas entre los hacendados, los
administradores de las haciendas y las autoridades, de un lado y de otro campesinos y
colonos ocupantes de baldos y tierras pretendidas por los grandes terratenientes,
inconsistentemente resueltas por las autoridades a la luz de una legislacin ambivalente90.

La tradicin de conflictos no resueltos confluy en el escenario de los enfrentamientos

bipartidistas de finales del decenio de 1948 junto con otros elementos de signos polticos
contrarios y originados fuera del pas, como los movimientos insurreccionales y los golpes
nacionalistas y fascistas de Europa, Asia y Amrica Latina para configurar un escenario
propicio a las acciones armadas de represin y resistencia. Luego del asesinato del dirigente
popular Jorge Elicer Gaitn y del aplastamiento de la protesta popular, la implantacin de
un proyecto poltico corporativista confesional91 desencaden una guerra civil en la que las
operaciones de las fuerzas armadas oficiales y grupos paramilitares contra ncleos
campesinos despertaron formas de resistencia armada, que convertidas luego en guerrillas,
llegaron a poner en jaque al estado92.

El golpe acordado entre fracciones dirigentes de los partidos liberal y conservador,

encabezado por el general Gustavo Rojas, permiti debilitar la amenaza insurgente y abri
paso a un nuevo acuerdo entre lites, el Frente Nacional. Sin embargo, el carcter

90

LeGRAND (1986)
ver HENDERSON, James D.(2006), La Modernizacin en Colombia. Los aos de Laureano
Gmez, 1889-1965, Universidad de Antioquia, Medelln
92
Ver FALS BORDA, Orlando, GUZMN C., Germn, UMAA L., Eduardo, Bogot (varias
ediciones), La Violencia en Colombia (varias ediciones); HENDERSON, J. (1984), Cuando
Colombia se desangr, Bogot, El ncora; OQUIST, Paul H. (1978) Violencia, Conflicto y
Poltica en Colombia, Bogot, Instituto de Estudios Liberales. De acuerdo con el historiador Eric
Hobsbawm, la llamada violencia constituye probablemente la mayor movilizacin armada de
campesinos (ya sea como guerrilleros, bandoleros o grupos de autodefensa) en la historia reciente
del hemisferio occidental, con la posible excepcin de determinados perodos de la Revolucin
mexicana, en (HOBSBAWM, 1968:226); SNCHEZ, Gonzalo y MERTEENS, Donny (1983)
Bandoleros, Gamonales y Campesinos. El caso de la violencia en Colombia, El ncora Editores,
Bogot, 1983
91

43

excluyente de este acuerdo dio paso a nuevos conflictos entre esta dirigencia y distintos
sectores sociales que en algunos casos evolucionaron hacia expresiones armadas93.

En estos procesos tambin incidieron influencias externas, como fueron, en especial la

guerra fra y sus desarrollos: de una parte, los esfuerzos de los Estados Unidos para afianzar
su predominio poltico y econmico en el hemisferio y de otra, los nuevos movimientos
nacionalistas y socialistas de Amrica Latina, frica y Asia.

En este contexto surgieron en el pas organizaciones guerrilleras, de distintos orgenes

sociales e influencias polticas, como fueron las autodefensas campesinas, agrupadas en
el Bloque Sur y luego transformadas en las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC, bajo la influencia del Partido Comunista, el Ejrcito Popular de
Liberacin (EPL), surgido de la disidencia maosta del Partido Comunista y el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN), para mencionar los ms conocidos, todos ellos hijos de la
guerra desencadenada en los aos anteriores.

A estos factores internos y externos, se aadi una mayor intensidad de la participacin

poltica y militar de los Estados Unidos en la evolucin de la regin. Ante los riesgos que
pudiera implicar la revolucin cubana para sus propsitos, el gobierno norteamericano
asumi la combinacin de iniciativas polticas y militares dentro del programa Alianza
para el Progreso, las cuales incluyeron la presencia de misiones, dotacin de equipos,
entrenamiento tcnico y asesora a las Fuerzas Armadas colombianas. Parte de esa

93

Ver Juan G. Ferro y Graciela Uribe (2002), El orden de la guerra. Las FARC-EP: Entre la
organizacin y la poltica, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana; Carlos Medina G. (2008),
FARC-EP. Temas y problemas nacionales 1958-2008, Bogot, Universidad Nacional de
Colombia; Igor Ampuero y James J. Brittain, La cuestin Agraria y la lucha armada en Colombia,
en MOYO, Sam y YEROS, Paris (coordinadores, 2008)), Recuperando la Tierra. El resurgimiento
de movimientos rurales en frica, Asia y Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO; FAJARDO
M. Daro (1978) Violencia y Desarrollo, Bogot, Ediciones Suramrica; Carlos Medina G. (2010),
El Ejrcito de Liberacin Nacional. Notas para una historia de las ideas polticas. ELN 19582007, Bogot, Universidad Nacional de Colombia (tesis doctoral).
44

asistencia se desarroll en el llamado Plan LASO 94 , desplegado contra las llamadas

repblicas independientes, en las cuales tuvo sus inicios la guerrilla de las FARC.

La desestabilizacin poltica generada por la guerra civil desatada desde finales de la

dcada de 1940 condujo a las elites colombianas a la bsqueda de acuerdos para recuperar
gobernabilidad, los cuales se plasmaron en el pacto de alternacin del Frente Nacional.
Ocurrido en medio de una fase de crecimiento econmico, a la cual no fueron ajenos ni los
despojos de tierras ni la rpida formacin de un inmenso ejrcito de reserva de mano de
obra, configurado por la poblacin campesina desplazada por la violencia estatal, el pacto
previ el fortalecimiento de las polticas de sustitucin de importaciones y una intervencin
en la estructura de la propiedad de la tierra, considerada por algunos dirigentes polticos
como factor estimulante de los conflictos sociales95.

La inoperancia de la ley de la reforma agraria, los limitados alcances de las polticas de

desarrollo rural impulsadas por el Banco Mundial y la incesante accin represiva del
estado contra las organizaciones campesinas a partir de la dcada de 1970 y al tenor de lo
ocurrido en diversos pases de Amrica Latina, Asia y frica96, los movimientos agrarios
en Colombia han expresado un creciente dinamismo en particular desde finales de la
primera dcada de este siglo. Este proceso se expresa en tendencias hacia la convergencia
de los distintos movimientos, representados en organizaciones de base campesina, en el que
intervienen las tradiciones polticas de los campesinados mestizos, indgenas y
afrodescendientes 97 , as como las influencias de otros movimientos como son la Va
Campesina, y el Movimiento de los Trabajadores sin Tierra, MST, de Brasil.

Las dinmicas de los movimientos agrarios colombianos ocurren en medio de la

profundizacin del conflicto armado, dinamizado -como ya se seal- por la articulacin
94

Denominado por sus siglas en ingls: Latin American Security Operation; ver: Diego Otero P.
(2010), El papel de Estados Unidos en el conflicto armado colombiano. De la Doctrina Monroe a
la cesin de siete bases militares, Bogot, Ediciones Aurora
95
Ver TORO AGUDELO, Hernn Toro A. (1985), El problema social agrario en Colombia,
Bogot, Ediciones Tercer Mundo
96
Ver MOYO, Sam, YEROS, Paris (coordinadores 2008), Recuperando la tierra. El resurgimiento
de movimientos rurales en frica, Asia y Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO
97
Ver: VARIOS AUTORES (2002), Cuadernos de Tierra y Justicia, Bogot, ILSA
45

del pas con los circuitos internacionales del narcotrfico. Esta circunstancia sirvi de
argumento para una mayor intervencin de los Estados Unidos, en el marco de su
valoracin estratgica de Colombia y en razn de la cual la incorporaron en sus planes de
aplicacin de la doctrina de la seguridad nacional de los Estados Unidos, especficamente
en el marco de su programa de asistencia militar al gobierno colombiano comprendido en la
ley Acta de Alianza, aprobada por el Congreso norteamericano en de junio de 2002. Con
ello, lejos de disminuir la intensidad de la guerra sus manifestaciones se han extendido y en
el presente los teatros de la confrontacin se localizan en las reas de mayor inters para las
inversiones externas, representadas principalmente en zonas con potencial minero y
agroexportador98.

Movilizaciones indgenas

Los pueblos indgenas de Colombia ofrecen una gran diversidad en trminos culturales,
lingsticos, econmicos y sociales; los diversos ecosistemas en los cuales se han
desarrollado, las sociedades regionales con las que han interactuado y los mismos espacios
en donde han debido localizarse para sobrevivir expresan tambin esta heterogeneidad en
la cual estn representadas desde comunidades campesinas estrechamente articuladas con
los mercados hasta algunos escasos grupos tribales de cultivadores, cazadores y
recolectores.

La ampliacin de la frontera agraria ha transformado, generalmente en medio de

condiciones de violencia, la existencia de todas estas comunidades y hasta hace medio siglo
mantuvieron sus formas de organizacin autctonas (estructuras tribales) o asimiladas
(cabildos introducidos por la administracin colonial espaola) como estrategias de
preservacin cultural 99 , con la salvedad de algunas comunidades que establecieron
contactos con organizaciones campesinas con proyeccin nacional.

Ver: MEDINA, Luis F., Masa crtica y posibilidades de paz en Colombia, revista digital Razn
Pblica, semana del 28de marzo de 2012 al 01 de Abril de 2012 (razonpublica.com)
99
ROLDN O., Roque (2000), Pueblos Indgenas y Leyes en Colombia. Aproximacin crtica al
estudio de su pasado y su presente, Bogot, Tercer Mundo Editores
98

46

La promocin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos en el marco del impulso

oficial a la reforma agraria a comienzos de los aos 1970 coincidi con procesos
organizativos de comunidades indgenas en varias regiones del pas, siendo la ms conocida
la impulsada por los pueblos Pez, Guambiano, Kokonuko y Pasto del suroccidente de
Colombia, en particular el Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC. Sus
particularidades organizativas y la coyuntura por la que cursaba el pas, marcada por
desajustes econmicos y polticos as como por las movilizaciones campesinas, permitieron
a esta organizacin impulsar con xito la recuperacin de tierras que les haban sido
arrebatadas por las haciendas coloniales y republicanas.

En esta coyuntura se produjo el renacimiento de variadas organizaciones de pueblos

originarios y buena parte de ellas estableci alianzas con otras organizaciones indgenas y
con movimientos campesinos: En medio de estos desarrollos los movimientos indgenas
han renovado y ampliado sus interlocuciones con organizaciones sindicales de trabajadores
agrcolas, como ha ocurrido con los corteros de la caa de azcar en las plantaciones e
ingenios del occidente del pas y han llevado sus movilizaciones a capitales
departamentales y a la propia capital del pas.

En medio de esta dinmica se han desarrollado contradicciones entre indgenas y

campesinos a nivel local y an nacional en torno a los reclamos por la tierra y al manejo de
recursos pblicos. En el transcurso de los conflictos agrarios y los desplazamientos
producidos por la guerra, algunas de las tierras sobre las que se han producido
colonizaciones u ocupaciones campesinas resultan reclamadas por las comunidades
indgenas, lo que suscita tensiones entre ellas. Por otra parte, en aplicacin de los mandatos
constitucionales referidos al reconocimiento de los pueblos originarios el Estado asigna
recursos pblicos para atender niveles bsicos de educacin que no son cubiertos en el caso
de la poblacin campesina no indgena. Estos procedimientos generan conflictos entre
ambas comunidades y cabe el beneficio de la duda sobre la intencin de los agentes
gubernamentales dada la accin recurrente de algunos de ellos encaminada a estimular
fricciones entre ellos, con el consecuente debilitamiento de sus eventuales alianzas.

47

Los resultados de las movilizaciones en torno a la defensa de sus territorios, tierras y

culturas, lenguas y justicia han sido variados pero, a pesar de los elevados costos en vidas y
patrimonios presentan un balance positivo en trminos de recuperacin de tierras. En el
presente existen en Colombia 1.380.000 personas identificadas como indgenas,
pertenecientes a ms de 60 etnias y disponen de 31 millones de hectreas distribuidas en
710 resguardos de muy diversa extensin y calidades productivas.

Varias comunidades han sufrido presiones sobre sus territorios debido a los recursos como
oro, carbn, petrleo, sal o por el potencial agrcola presentes en ellos siendo destruidas
muchas de ellas pero su supervivencia ha sido el resultado de sus desarrollos organizativos
frente a las presiones ejercidas por grandes terratenientes, a travs de bandas armadas e
incluso de fueras armadas del Estado.

En cuanto a las comunidades afrodescendientes, estimadas en poco ms de 10 millones de

personas. Su localizacin fue definida inicialmente por la de las explotaciones econmicas
(minera, haciendas) a las que fueron articulados como esclavos durante el rgimen
colonial. Al agotarse la esclavitud y el sistema de plantaciones

construyeron sus

organizaciones como comunidades campesinas que han combinado la agricultura, la

pequea minera y la pesca, en particular, en reas generalmente marginalizadas. La
expansin espacial del capitalismo, en particular desde la segunda mitad del siglo XX ha
generado presiones crecientes sobre sus territorios, haciendo de ellos y de los pueblos
indgenas vctimas destacadas del destierro: segn la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento (CODHES) la cuarta parte de la poblacin desplazada
corresponde a personas de esta etnia100

Movimiento sindical

El principal marco de desarrollo de las organizaciones sindicales agrarias ha sido la

agricultura exportadora. Las primeras organizaciones surgieron en las haciendas
cafetaleras, en particular a partir de la segunda dcada del siglo XX; posteriormente
100

CODHES (2012), consultado marzo 4, 2012

48

surgieron en las plantaciones de banano, caa de azcar y palma africana. En cada una de
ellas se ha expresado el esfuerzo de los trabajadores por establecer organizaciones
sindicales dentro de los marcos represivos y particularmente estrechos de las relaciones
laborales, resultante de las condiciones de explotacin impuestas de manera sistemtica en
el pas por parte de su empresariado, carente de disposicin favorable siquiera a la
ampliacin del mercado interno101.

A comienzos del decenio de 1920 la empresa norteamericana United Fruit Company

(UFCO) inici la produccin del primero de esos cultivos en la costa Caribe, en
condiciones laborales que pronto despertaron la resistencia de los trabajadores. La masacre
con la cual el gobierno respondi a la movilizacin obrera sera en adelante la impronta en
el tratamiento de los conflictos laborales pero en el corto plazo marc el fin de la llamada
hegemona de los gobiernos conservadores establecidos desde principios de ese siglo.

A finales del decenio de 1950, la economa colombiana se encontraba encajando dentro del
modelo de sustitucin de importaciones y como parte de este proceso se produjo el
afianzamiento de la manufactura urbana y los cultivos comerciales que la abasteceran de
materias primas. Para estos desarrollos lo empresarios contaron con la mano de obra
provista por la violencia estatal, uno de cuyos resultados fue el despojo y destierro de miles
de campesinos, algunos de las cuales habran de abrir frentes de colonizacin en las
mrgenes de la frontera agrcola en tanto que otros iran a engrosar el proletariado urbano y
rural. De acuerdo con un estudio sobre la Muestra Agropecuaria Nacional realizada en

101

En 2005 se inici la preparacin de un tratado de libre comercio entre los Estados Unidos y
Colombia, el cual fue aprobado por el Congreso norteamericano en 2011. El tratado fue objeto de
extendidas resistencias en nuestro pas, en particular dentro de los sectores vinculados a la
agricultura y una de las causas de la demora de su aprobacin alegadas por los funcionarios
norteamericanos es la persecucin a los sindicalistas colombianos. Independientemente de la
preocupacin de los congresistas norteamericanos por la suerte de los trabajadores colombianos lo
que si se constata es que entre 1999 y 2005 fueron asesinados 860 sindicalistas colombianos, los
cuales representaron entre el 57 y el 88% del total de sindicalistas asesinados en el mundo durante
esos aos. Ver: ESCUELA NACIONAL SINDICAL (2007), Cuadernos de Derechos Humanos N
19, Medelln, p. 18
49

1956, para ese ao se contabilizaban 1.300.000 jornaleros o proletarios agrcolas y 231.000

obreros fabriles102.

Dentro de estos marcos avanz el desarrollo de la industria azucarera en el occidente de

Colombia. Su base productiva la constituyeron antiguas haciendas tcnicamente
modernizadas gracias a la dinamizacin de los mercados del azcar. A estas empresas se
articularon trabajadores procedentes de las pequeas economas campesinas destruidas por
la violencia estatal y su crecimiento fue estimulado por un auge de las exportaciones; en
una economa con un importante componente agrario y estrechamente vinculada a los
mercados internacionales, un crecimiento econmico calificado como el ms rpido de la
posguerra (6.4%)103 benefici las exportaciones agrarias, las cuales, en el caso del azcar
pasaron de 65.738 toneladas en 1961 a 200.000 en 1967, proceso en el cual sin duda incidi
el bloqueo comercial impuesto a Cuba por el gobierno norteamericano104.

A pesar de las circunstancias polticas en las cuales se desat la violencia estatal, los
trabajadores de los complejos formados por plantaciones e ingenios desarrollaron una
apreciable organizacin sindical, como lo constat el estudio de Solon Barraclough sobre la
tenencia de la tierra en varios pases latinoamericanos, entre ellos Colombia y en el cual se
apoyara la formulacin de la ley de reforma agraria de 1961105.

Caracteriz las etapas formativas de este sindicalismo su capacidad para articular a otros
trabajadores rurales, en torno al rea de mayor concentracin de la agricultura capitalista y
en cercana de los mayores ncleos de proletariado agrcola tradicional, el vinculado a la
caficultura106. Esta caracterstica habra de tener mayor proyeccin aos ms tarde, en el
marco de las polticas laborales desarrolladas por las orientaciones neoliberales.
102

Revista Documentos Polticos N1, Bogot, 1956, citado por Nicols Buenaventura (1969),
Proletariado agrcola, Estudios Marxistas, N 1, Cali, p. 20
103
OCAMPO, Jos A. (1987), Historia Econmica de Colombia, Bogot, Siglo XXI, p. 258
104
Snchez A., R. (2010), Huelga! Luchas de la clase trabajadora en Colombia 1975-1981,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, p.212
105
CIDA, Tenencia de la tierra y desarrollo socio-econmico del sector agrcola, Washington,
1966, p. 231, citado por CENTRO DE INVESTIGACIONES MARXISTAS (1969), Los iguazos.
Proletarios y parias en el azcar, Cali, Estudios Marxistas, N 1
106
CENTRO DE INVESTIGACIONES MARXISTAS (1969), p. 48 y sgts.
50

En el anlisis de los cambios de la agricultura se destac la importancia concedida a los

cultivos destinados a la produccin de agrocombustibles, en particular la palma africana y
la caa de azcar. Como se seal, esta ltima ha tenido su centro de desarrollo en el valle
geogrfico del ro Cauca, occidente colombiano, en donde se configuraron complejos
agroindustriales en los cuales se articulan las plantaciones de caa de azcar y los ingenios,
propiedad de sociedades de inversionistas con distintas estrategias de control del capital que
incluyen desde formas de arriendo de la tierra por las empresas que controlan los ingenios
hasta despliegues que comprenden tierras e ingenios, incluyendo las plantas de produccin
del etanol para las mezclas de combustibles.

Los desarrollos tecnolgicos que han impulsado la transformacin industrial de algunos

productos (derivados del aceite de palma, azcar extrado de la caa dulce y la remolacha)
y subproductos (desechos del banano) en combustibles destinados a sustituir o
complementar hidrocarburos han generado cambios en la utilizacin de estos bienes
agrcolas e incidido en sus precios. Por otra parte, el control ejercido por las empresas
multinacionales que han desarrollado articulaciones verticales de las industrias de
combustibles genera igualmente cambios en las economas de las agroindustrias y las
innovaciones tecnolgicas incorporadas han modificado igualmente la formacin de los
precios de los bienes generados en los distintos niveles de los encadenamientos
productivos.

Uno de los resultados de estos procesos es la aceleracin de la competencia y las

consiguientes bsquedas por parte de los empresarios de reducciones de los costos de
produccin, las cuales conducen, en primer lugar a la compresin de las remuneraciones del
trabajo. La estrategia ms socorrida dentro de las confrontaciones de clase es el retroceso
de las garantas y derechos laborales, obtenidos gracias a la organizacin y capacidad de
presin de los trabajadores.

El propsito de la reduccin de los costos de produccin se institucionaliza mediante las

polticas laborales centradas en buena parte en la denominada flexibilizacin laboral. En
51

esencia los empresarios buscan concurrir a los mercados con precios ms competitivos
logrados con innovaciones tecnolgicas pero muy especialmente con reducciones en la
remuneracin de los trabajadores. Estas se logran reduciendo los costos laborales mediante
la disminucin de pagos de horas extras, subsidios, etc., ganados por la capacidad
negociadora de los sindicatos.

En Colombia, la expropiacin violenta de los pequeos campesinos como estrategia para el

control de la fuerza de trabajo ha convergido con la utilizacin por el empresariado del
paralelismo sindical, las influencias religiosas y polticas y el terror militar y paramilitar
para debilitar a las organizaciones sindicales y mermar sus capacidades de negociacin.
Durante la dcada de 1980, la desindustrializacin iniciada entonces, con sus secuelas de
desempleo e informalidad convergi con la prctica sistemtica de la destruccin de las
organizaciones sindicales configurando condiciones favorables para la implantacin de las
reformas laborales de 1996 y 2002. Uno de los instrumentos creados por ellas es la figura
de las cooperativas de trabajo asociado (CTA), a travs de las cuales las empresas han
entrado a contratar labores con los trabajadores agrupados en ellas, en condiciones
reconocidamente lesivas para estos ltimos.

La persistencia de prcticas violentas en las relaciones polticas y en el control de la tierra

han limitado igualmente el desarrollo de organizaciones autnomas de campesinos y de
trabajadores de la agricultura, con lo cual los mrgenes de ganancia de las inversiones se
han beneficiado ms de la debilidad de los sectores del trabajo que de las iniciativas de
modernizacin productiva. Hasta la dcada de 1970, durante la vigencia del modelo de
sustitucin de importaciones, los empresarios agrcolas y de la manufactura derivaron sus
ganancias de un rgimen de proteccin que favoreci producciones costosas y no
competidas, en un mercado estrecho como era el que resultaba de estructuras de la
propiedad y de la distribucin del ingreso altamente concentradas.

52

El agotamiento de este modelo y su reemplazo por las polticas de la acumulacin

flexible 107 configur un marco de relaciones en el cual desaparecieron las limitadas
garantas obtenidas hasta entonces por los trabajadores y los sectores interesados en el
establecimiento de un rgimen equilibrado y favorable a la construccin del mercado
interno.

En el caso de la industria azucarera, los empresarios, con el apoyo del gobierno han
asumido de manera generalizada la contratacin de labores a travs de este tipo de
cooperativas; no obstante, y a pesar de las limitaciones organizativas ya comentadas, los
trabajadores han respondido al desmejoramiento de sus condiciones laborales con
movilizaciones de logros variados. En 2008 y en 2010 los corteros de la caa realizaron
prolongadas huelgas en contra de las condiciones laborales impuestas por los ingenios; en
la ltima de ellas lograron la participacin de ms de 3 mil de los 10 trabajadores que
laboran en el corte, a pesar de la fuerte represin ejercida por la fuerza pblica y contaron
con la solidaridad del sindicalismo, de sectores indgenas, estudiantiles y de comunidades
urbanas.

En los mismos aos en los que se inici la agroindustria azucarera y en otra regin del pas,
Urab, en los lmites con Panam, escenific el desarrollo de otro agroexportable: el
banano. Algunos empresarios nacionales, atrados por las condiciones naturales, en
particular el clima y las calidades de los suelos as como el acceso martimo iniciaron el
establecimiento de plantaciones, con destino a mercados externos; ya en 1964 una filial de
la UFCO inici compras en el rea de Turbo (Urab), como indicio de la capacidad
productora local. A finales de la dcada de 1970 el rea sembrada superaba las 15 mil
hectreas con las cuales Colombia se haca el cuarto pas exportador de la fruta a nivel
mundial108.

107

HARVEY, David (2008), La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes

del cambio cultural, Buenos Aires, Amorrortu editores, p,141 y sgts.
108
Ver BOTERO H., Fernando (1990), Urab. Colonizacin, violencia y crisis del Estado,
Medelln, Universidad de Antioquia
53

Desde el punto de vista de las relaciones sociales Urab ha sido una regin marginalizada,
marcada por la ausencia institucional, en la cual, al lado de pequeas comunidades
indgenas, colonos campesinos procedentes de otras regiones haban encontrado refugio, en
los intersticios de los dominios de grandes haciendas ganaderas que se beneficiaban
igualmente de la extraccin de maderas finas, nueces de tagua y el contrabando. La
arbitrariedad del control de la tierra y de las relaciones asociadas a ella gener una tradicin
de resistencia indgena y campesina, la cual dio cabida a formaciones guerrilleras en los
aos 1950, como parte de la violencia oficial.

En el marco de estas condiciones de informalidad y violencia, los trabajadores del banano,

al igual que los azucareros, lograron construir sindicatos relativamente fuertes, con
raigambre en las comunidades campesinas locales, alcanzando niveles elevados de
organizacin: en 1987 el 85% de los obreros estaban afiliados a algn sindicato y el 87%
de las 20.400 hectreas sembradas en banano cobijadas bajo convencin colectiva 109.

Al concluir el decenio de 1970 ocurri un declive en la actividad exportadora debido a los

incrementos de los costos de produccin de los bienes agrcolas resultantes del crecimiento
de los precios del petrleo. Estas circunstancias fueron enfrentadas desde el nuevo rgimen
econmico internacional el cual debilit la capacidad regulatoria del Estado, estableci la
liberalizacin comercial e impuso la desregulacin de las relaciones laborales obtenidas por
el sindicalismo y vigentes hasta entonces.

La eliminacin de garantas laborales en las plantaciones bananeras ocurri en el marco del

recrudecimiento de los conflictos violentos que haban afectado al pas en dcadas
anteriores, ahora agudizados con la insercin de Colombia en la economa del narcotrfico
y como parte de las nuevas condiciones econmicas y polticas el Estado ampli sus
acciones contra el sindicalismo. En Urab, luego de una prolongada etapa de huelgas en
protesta por el desmantelamiento de los acuerdos laborales, la resistencia de los
trabajadores del banano, quienes al igual que los azucareros haban construido
organizaciones sindicales con raigambre en las comunidades campesinas locales, fue
109

Ibdem, p.169
54

profundamente reducida, sus organizaciones debilitadas y puestas al servicio de las

empresas mediante el terror ejercido por los paramilitares en coordinacin con las fuerzas
del estado110.

Los desarrollos histricos de la economa colombiana han dado cabida en su mundo rural a
otros trabajadores, en particular a los vinculados con la minera: Si bien ella no forma parte
del tema de estos estudios, el mbito en el que se desempean los relaciona de una u otra
manera con los campesinos y dems trabajadores agrarios. Esto ha sido particularmente
vlido en el caso de las explotaciones petroleras por cuanto la fuerza de trabajo articulada a
ellas proviene por lo general de las comunidades campesinas, las cuales tambin
contribuyen a su reproduccin como fuente de bienes salario. En la historia del primer
complejo de extraccin y refinamiento petrolero las comunidades campesinas circundantes
no solamente participaron en la provisin de estos bienes sino tambin fueron
interlocutoras en el desarrollo poltico del sindicalismo del recurso111 y hasta el presente
continan esta interaccin, en medio de los conflictos que se desarrollan en Colombia en
torno a la intervencin de las empresas multinacionales sobre los recursos naturales del
pas.

Las perspectivas

Al avanzar 2012 Colombia contina sumida en un prolongado conflicto con proyecciones

hacia el interior y el exterior del pas. En el mbito interno, uno de sus resultados ms
apreciables ha sido el desplazamiento y empobrecimiento de una gran proporcin de la
poblacin en tanto que sectores minoritarios de la sociedad se han lucrado del mismo con la
usurpacin de tierras y el envilecimiento de los salarios. En el exterior, se ha producido la
llegada de desplazados a los pases limtrofes, lo cual ha generado presiones sobre el gasto
pblico de esas naciones, destinado a financiar la atencin a los desterrados.

110

GARCA, Clara I., ARAMBURU, Clara I. (2011), Geografas de la guerra, el poder y la

resistencia. Oriente y Urab antioqueos 1990-2008, Bogot, CINEP
111
Ver APRILE-GNISET, Jacques (1997), Gnesis de Barrancabermeja, Bucaramanga, Instituto
Universitario de la Paz
55

En estas condiciones, la persistencia del conflicto afecta tanto a la perspectiva de las

grandes inversiones mineras y agrcolas procedentes de empresas multinacionales,
sustentada en la preservacin de una sociedad profundamente escindida, como a la de los
intereses nacionales motivados por la necesidad de fortalecer el mercado interno a partir del
logro y estabilizacin de equilibrios en la participacin poltica, el acceso al bienestar y los
recursos, la distribucin del ingreso en el conjunto de la sociedad.

Por esta razn en el momento en el que se escribe este ensayo vuelve a plantearse la
bsqueda de conversaciones entre el gobierno y la insurgencia, constituida por las guerrillas
de las FARC y el ELN. Las agendas de paz contemplarn aspectos centrales del modelo de
desarrollo, referidas en particular a la democratizacin de la representacin poltica,
recuperacin de la produccin nacional, en particular el abastecimiento alimentario y la
democratizacin del acceso a la tierra. Estos propsitos entran en tensin con los intereses
de los grandes inversionistas, plasmados en el Plan de Desarrollo para el perodo 20102014; segn ellos, no son de esperar cambios en las tendencias hacia la expropiacin de los
pequeos y an medianos productores agrarios y la legalizacin de las usurpaciones
cumplidas hasta ahora.

De esta manera, la perspectiva de la transformacin de la economa colombiana de

agroexportadora a minero-exportadora, bajo las condiciones en las que ocurren las grandes
inversiones mineras y agroexportadoras no dan espacio a expectativas favorables a las
comunidades y trabajadores del campo.

En busca de alternativas

La posibilidad de adelantar negociaciones de paz con la insurgencia contempla entonces el

debate sobre las orientaciones y alcances de la propuesta de desarrollo, en forma que sin
excluir la concurrencia de los sectores empresariales ni las perspectivas hacia los mercados
de exportacin, proporcionen los espacios que les corresponden a los pequeos y medianos
productores, como ciudadanos y partcipes destacados en la oferta de bienes agropecuarios
y en el manejo del patrimonio ambiental de la nacin.
56

Ante un escenario mundial marcado por los efectos devastadores del cambio climtico y los
costos crecientes de los alimentos el pas deber considerar iniciativas y recomendaciones
surgidas de referentes distintos de los que han conducido al pas a una creciente
vulnerabilidad alimentaria y ambiental. Han de abrirse espacios tanto en la construccin de
una propuesta incluyente de esta propuesta de desarrollo como en las leyes agrarias y de
tierras que se establezcan para su operacin, dando cabida a las propuestas de las
organizaciones campesinas as como otras iniciativas como las presentadas por la FIAN112
o las recogidas a travs de la consulta realizada por la FAO a organizaciones campesinas de
diversos pases113.

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