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AMERICA LATINA
Isaas Covarrubias M. Profesor de la Universidad Centro Occidental
Lisandro Alvarado. Barquisimeto. Venezuela. icovarr@ucla.edu.ve
Resumen
El artculo revisa someramente la teora de la convergencia econmica y sus
implicaciones respecto al desempeo econmico de los pases latinoamericanos. Se
destacan los modelos de convergencia condicional, los cuales establecen una fuerte
correlacin entre la transferencia de tecnologa generada a partir de una corriente dada
de fondos de inversin extranjera directa y la tasa de crecimiento, al impulsar procesos
de aprendizaje tecnolgico, mejoramiento del capital humano e incremento de la
productividad de la formacin domstica de capital. Se analizan algunos factores
propios del orden econmico global, los cuales plantean restricciones al desempeo
econmico de los pases de la regin, en particular, los flujos financieros de corto y
largo plazo, y las restricciones al comercio internacional. Se concluye resaltando la
importancia que tienen las reformas institucionales en los pases de Amrica Latina, a
objeto de propiciar el desarrollo de la capacidad tecnolgica y de la integracin regional
que permitan sustentar un proceso de crecimiento autosostenido y oriente estas
naciones hacia la senda de la convergencia econmica.
Robert Lucas.
en
el
desenvolvimiento
econmico
de
cuarenta
ocho
estados
La principal caracterstica del modelo de convergencia de los pases del Este Asitico
de reciente industrializacin, parece radicar en la tendencia de los patrones sectoriales de
empleo a concentrarse ms en las industrias de intensidad laboral. Esta orientacin en la
estructura del empleo fue una repuesta al aprovechamiento de la visible ventaja
comparativa de sus economas. La estrategia les permiti economizar el uso del escaso
capital, desarrollar las economas de escala y utilizar la tecnologa proveniente de las
naciones industrializadas, todo lo cual coadyuv a acelerar el ritmo de crecimiento de la
productividad de cada industria. Por ello, la convergencia de la productividad sectorial
industrial es muy similar cuando se compara con la respectiva a los pases
industrializados, mientras que la diferencia en la composicin sectorial del empleo
explicara en parte la divergencia que todava existe con relacin a la productividad
agregada entre las economas asiticas y las naciones completamente desarrolladas. 2
de Espaa de unos 5000$ aproximadamente. Dos dcadas despus la renta por persona
en Venezuela se haba reducido a unos 4310$ y apenas representaba una octava parte
aproximadamente de la renta norteamericana, que se elev hasta unos 34.260$ por
habitante para el mismo periodo. Paralelamente, la economa espaola logr aumentar su
renta por persona en esas dos dcadas hasta unos 14960$, representando ahora tres
veces y media el ingreso por habitante del venezolano (Torres, 2000; Banco Mundial,
2002). 3
Este caso particular de dos pases, parece, no obstante, ser representativo del resto de
las economas latinoamericanas. Una comparativa ms amplia elaborada por Fanjzilber
(1990) muestra adems que, a pesar del crecimiento econmico observado en la regin
durante la etapa de sustitucin de importaciones, ste no revirti en una mejora en
trminos de la distribucin del ingreso y, por consiguiente, en un aumento del bienestar
social. Utilizando una matriz que se estructura en torno a los dos objetivos centrales del
desarrollo econmico-social, como lo son crecimiento y distribucin del ingreso y
considerando el periodo 1970-1984; se distinguen, para Amrica Latina, tres grupos de
pases. Un grupo que exhiba un ritmo de crecimiento rpido e ingreso concentrado; otro
grupo con un ingreso relativamente bien distribuido pero creciendo a tasas insatisfactorias;
un tercer grupo se encontraba en la peor de las situaciones: sin crecimiento y una fuerte
concentracin en el ingreso. A diferencia, por ejemplo, de pases como Corea y Espaa,
ningn pas latinoamericano se encontraba en el grupo ideal que exhibe naciones con
crecimiento sostenido y una relativamente buena distribucin del ingreso. Este cuadro
representa el "casillero vaco" de pases de la regin.
Cules son, entonces, los factores detrs del precario desempeo de las economas
latinoamericanas, impidiendo su avance en trminos de convergencia? En este breve
ensayo slo se pueden adelantar algunas conjeturas y explorar los aspectos ms
significativos. Se presta atencin, en primer lugar, al patrn de industrializacin seguido
por los pases latinoamericanos en torno a la poltica de sustitucin de importaciones o
modelo de crecimiento hacia adentro. Posteriormente se analizarn los efectos sobre la
industrializacin del proceso recurrente de sobrevaluacin del tipo de cambio. Finalmente
se argumentar respecto a las limitaciones internas impuestas por las crisis fiscales y
monetarias, las cuales socavan el potencial de crecimiento. Algunas restricciones
lo cual hubiera procurado incentivos para importar y transferir nueva tecnologa. Aunque la
competencia externa podra haber constituido una importante fuente de promocin de la
competencia interna, fue el fracaso en la creacin de competencia interna ms que la
proteccin del exterior lo que produjo el estancamiento del modelo de sustitucin de
importaciones (Stiglitz, 1998).
Sin embargo, como toda generalizacin, se ha tendido a ensombrecer los aspectos
positivos de la etapa de industrializacin sustitutiva, agotada paulatinamente hasta
detenerse junto con la emergencia de las crisis fiscales y de la deuda externa regional de
comienzos de los aos ochenta. Segn Kats (1998) los cuestionamientos hechos al
proceso no slo soslayan la importancia de tasas de crecimiento altas sostenidas, sino
que tambin no da cuenta de la compleja dinmica de aprendizaje subyacente,
particularmente en los pases ms grandes de la regin. Paralelamente a la expansin de
la industria, se desarroll en estos pases una cultura manufacturera sofisticada en la
medida que lograron generar un acervo tecnolgico, hbitos de trabajo y normas de
organizacin. Los aos del decenio de 1960 y de gran parte del siguiente fueron
particularmente fructferos para el sector industrial de Argentina, Brasil y Mxico, durante
los cuales la produccin manufacturera y la productividad laboral crecieron a ritmo
acelerado.
Si bien se pueden destacar estos y otros aspectos relevantes, las fragilidades del
proceso saltan a la vista. En la medida que la participacin del capital en el producto
agregado se distorsion por la existencia de imperfecciones del mercado, que le
otorgaban una participacin muy superior, resulta difcil medir la verdadera productividad
del capital en Amrica Latina. La evidencia emprica sugiere claramente que dicha
productividad durante la etapa sustitutiva fue mucho menor a la lograda por los pases
industrializados (Rincn, 1998). La misma inferencia es vlida en cuanto a la productividad
del trabajo, puesto que, a pesar de un significativo incremento, hacia 1980 la productividad
laboral latinoamericana segua representando un 50% de la productividad del trabajo de
los Estado Unidos, an considerando el declive relativo de esta variable en ese pas.
A pesar de un tmido incremento de las exportaciones industriales, el esfuerzo, en
conjunto, se orient hacia adentro. Tomando como ao de comparacin 1980, se tiene que
mientras las exportaciones latinoamericanas basadas en manufacturas representaban
23% del total; la proporcin respectiva en las economas del Este Asitico corresponda a
Este aspecto cobra una relevancia adicional, puesto que algunos modelos
desarrollados desde comienzos de los aos noventa han mostrado evidencia emprica con
relacin a que la inestabilidad macroeconmica, signada por altos y sostenidos dficit
presupuestarios, que acarrean altas tasas de inflacin y presiones devaluacionistas,
terminan resultando perjudiciales para el alcance de tasas de crecimiento acordes con el
potencial de la economa (Alesina y Perotti, 1994). Los estudios que se ocupan de la
interaccin entre la economa y el sistema poltico y cmo las instituciones polticas
pueden afectar el desempeo del crecimiento, revisten especial importancia en tanto
ayudan a determinar la influencia directa e indirecta que el sistema poltico puede ejercer
en la elaboracin de la poltica econmica. De acuerdo a los resultados obtenidos por De
Gregorio (1992) sobre el desempeo econmico en Amrica Latina, parece existir alguna
evidencia confirmadora de la hiptesis en cuanto a que el ambiente poltico estara
correlacionado con el crecimiento econmico.
Esta sera una de las razones subyacentes para que, como lo ha destacado Edwards
(1997), el crecimiento econmico observado en la mayor parte de los noventa en la regin,
con la notable excepcin de Chile, fue insatisfactorio por tres razones. Es mucho ms bajo
que el histrico promedio de la regin del 6% de 1965 a 1980; es significativamente mucho
ms bajo que las tasas de crecimiento de Asia Oriental, la cual ha llegado a ser el punto
de referencia; y est muy lejos de la tasa mnima de crecimiento para reducir la pobreza,
3,4% anualmente, de acuerdo al Banco Mundial. El rendimiento de Latinoamrica ha sido
tambin poco satisfactorio desde la perspectiva social, lo cual se infiere del hecho que en
muchos pases los niveles de pobreza no han mejorado. 5
Estos dos ltimos aspectos, la incapacidad de sostener las reformas econmicas
emprendidas, y la persistencia de los niveles de pobreza en la mayor parte de los pases
de
la
regin
estn
correlacionados.
En
efecto,
frecuentemente
los
gobiernos
latinoamericanos se ven impactados por recurrentes crisis fiscales, derivadas, entre otras
razones, de polticas expansivas de gasto pblico que se vuelven insostenibles. Ante este
escenario, la respuesta expedita ha sido la aplicacin de polticas econmicas ortodoxas,
fundamentadas en la reduccin del gasto pblico o en el aumento de los impuestos y la
ampliacin de la base impositiva. Dado que este remedio coyuntural tiende a desfavorecer
an ms la situacin econmica de las clases sociales de menores ingresos, se han
generado crisis polticas solapadas, en respuesta a las consecuencias de los programas
diferencia
apreciable
en
las
capacidades
tecnolgicas
entre
la
regin
latinoamericana y las naciones asiticas orientales, resulta un buen punto de partida para
explicar por qu estas naciones son mayores receptoras de flujos de IED. La participacin
de estos pases asiticos en los flujos mundiales de IED aument de 4,6% a 14,8% entre
los periodos 1970-1974 y 1990-1993. Por contraste, la participacin de Amrica Latina
disminuy de 13% en 1975-1979 hasta un 8,6% en 1990-1993. (CEPAL, 1996). A pesar de
los efectos de la crisis financiera internacional, sentida con mayor fuerza durante los aos
1998 y 1999, en la segunda mitad de la dcada de los noventa la regin experiment un
fuerte resurgimiento de los flujos de capital extranjero, incrementndose en promedio en
un 166% pasando de 32.182 millones de dlares en 1995 a 85.920 millones de dlares en
1999. Hay que acotar que el cerca del 80% de esta inversin se concentr en cuatro
pases: Argentina, Mxico, Chile y, de manera relevante, Brasil, mientras que en
Venezuela aument tmidamente, y en Colombia y Per retrocedi.
Las economas grandes de Amrica Latina representan una mejor oportunidad para la
penetracin de IED, por la dimensin de sus mercados y su capacidad exportadora, as
como por la escala de los procesos de privatizacin y fusiones empresariales que se
realizan all. Por lo dems, desde mediados de los aos noventa, estas economas
comenzaron a competir por la captacin de IED con los pases de Europa Oriental, cuyas
polticas econmicas de orientacin de mercado y liberacin comercial las han convertido
paulatinamente en receptores importantes de flujos de capital. Polonia es un ejemplo de
esta aseveracin, puesto que mientras en 1989 apenas capt 8 millones de dlares, en
1999 recibi alrededor de 7270 millones de dlares en IED.
Las inversiones extranjeras directas en pases como Brasil y Mxico, y en menor
medida Argentina, tanto las orientadas hacia nuevos activos, como las destinadas a
reponer el acervo de capital, han tenido una enorme influencia en la reestructuracin de la
composicin del respectivo volumen y valor de las exportaciones de estos pases. La
transferencia de tecnologa producida por el mecanismo de inversin extranjera explica, en
parte, porque terminando el siglo XX, el porcentaje de exportaciones manufactureras
consumidores) el crecimiento del comercio bilateral ha servido para que ambos pases
obtengan beneficios dinmicos vinculados al intercambio de tecnologas, alianzas
estratgicas, incremento de las inversiones subregionales, ampliacin de los mercados a
otras naciones del rea subregional, aprendizaje exportador, aprovechamiento de las
economas de escala y aumento del comercio intraindustrial.
tecno-econmico,
evitando
la
competitividad
transitoria
derivada
del
Notas
1 Cierta ancdota revela la diferente actitud y percepcin ante el crecimiento econmico y la globalizacin
exhibida por estos dos grupos de pases: se encuentran de cacera en frica, un latinoamericano y un
asitico; en un momento de descanso son sorprendidos por un len que sale del bosque y se encuentra a
cincuenta metros de distancia. El asitico se quita sus botas y se calza unos zapatos deportivos para
disponerse a correr. El latinoamericano se queda mirndolo, suelta una carcajada y le dice: "Tu en realidad
crees que ese len no corre ms de prisa que nosotros", a lo cual el asitico le responde: "seguramente, si,
pero a mi no me interesa saber eso, a mi lo que me importa es correr ms de prisa que t."
2 El denominado milagro de los pases del Este Asitico ha sido abordado desde mltiples enfoques que
enfatizan algunos aspectos y desdean otros. La explicacin del desarrollo de estos pases con base a la
existencia de unos determinados valores culturales, como el confucianismo, no es soportada por los hechos,
pero las explicaciones que enfatizan en la acumulacin de ahorro interno, la apertura comercial, y la
estabilidad macroeconmica, ha menudo se han considerado insuficientes. Una variable clave parece ser la
existencia de una verdadera competencia, porque sin sta los beneficios del libre comercio y de la
privatizacin sern disipados en la captura de rentas y no dirigidos a la creacin de riqueza, y si la inversin
de recursos humanos y transferencia de tecnologa es insuficiente, el mercado por s solo no llenara la
brecha, de manera que la actuacin del Estado y sus polticas resultan determinantes. Vase Banco Mundial
(1993).
3 Si se toman los valores de las rentas por habitante de Venezuela, Estados Unidos y Espaa conforme al
mtodo de paridad de poder de compra (PPC), donde el producto o ingreso en dlares de los distintos
pases es ajustado por su capacidad de compra en los Estados Unidos, las diferencias son un poco
menores. Obviamente la renta por persona norteamericana permanece igual, pero el ingreso de un espaol
para el 2000 pasa a ser 19180$ y el de un venezolano 5750$, por lo que la brecha es 3,3 en vez del 3,5
indicado. Vase Banco Mundial (2002).
4 Los bienes transables y no transables corresponden a una clasificacin establecida para los bienes
producidos con relacin a la estructura econmica. Son bienes transables aquellos susceptibles de
comercializarse tanto en el interior del pas como a nivel internacional; los no transables solo pueden
consumirse dentro de la economa en que se producen; no pueden importarse ni exportarse. Dos factores
bsicos que determinan la transabilidad o no transabilidad de un bien son: 1) los costos de transporte, que
crea barreras naturales al comercio, 2) el grado de proteccionismo comercial existente. De manera general,
los bienes producidos en la agricultura, la minera y la manufactura, son tpicamente los ms transables;
mientras que servicios como electricidad, gas y agua, construccin, transporte y comunicaciones, servicios
financieros y de seguros, no son fcilmente transables. Vase Sachs y Larran (1994).
5 No obstante, a pesar de este cuadro de inestabilidad en el crecimiento de la economa latinoamericana,
en rigor no ha sido la ms pronunciada del mundo. Tomando la serie histrica 1970-1995, la desviacin
estndar de la tasa de crecimiento de las regiones de Europa y Asia Central de ingresos medianos o bajos,
Africa Subsahariana y el Medio Oriente es superior a la correspondiente a Latinoamrica, pero cuya
respectiva desviacin estndar es mayor que la los pases del Este Asitico y las naciones desarrolladas.
Vase Stiglitz (1998).
6 En promedio, los pases de Amrica Latina exhiben la mayor desigualdad del mundo en materia de
ingresos, Si bien existen pases en la regin, como Costa Rica, Jamaica y Uruguay, donde la desigualdad es
relativamente reducida en comparacin con los estndares regionales, tambin existen naciones como Brasil
y Guatemala, donde el 10% superior de la poblacin absorbe casi el 50% del ingreso nacional, mientras que
el 50% inferior de la escala, apenas recibe algo mas del 10% del total de ingresos. Gran parte de la
desigualdad de Amrica Latina radica en las diferencias de ingreso existentes entre el 10% superior y el
resto de la poblacin. Mientras que en los Estados Unidos el decil superior de la poblacin tiene un ingreso
per cpita 60% mayor que el del noveno decil, en Amrica Latina dicha diferencia se aproxima al 160%. En
buena medida esta brecha es el reflejo del lento y desigual progreso entre estos dos grupos en cuanto al
nivel y la calidad de la educacin. Vase BID (1998).
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