ESCUELA DE INGENIEROS MILITARES

ESING

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

SEGURIDAD INDUSTRIAL

Profesora:
MERLY MILDREE CARREO LANDAZABAL

Alumno:
WALTER DAVID GARCIA GONZALEZ

ACTIVIDAD CORTE 2
Trabajo Independiente
(Ley 100)

SEPTIEMBRE 27 DE 2012

La Ley 100 de 1993 estableci la estructura de la Seguridad Social en el pas, la cual consta de
tres componentes como son:
El Rgimen de Pensiones
La Atencin en Salud
El Sistema General de Riesgos Profesionales.

Cada uno de los anteriores componentes tiene su propia legislacin y sus propios entes
ejecutores y fiscales para su desarrollo.

SISTEMA GENERAL DE PENSIONES

Las pensiones constituyen la ganancia laboral de un trabajador, despus de haber terminado su
ciclo como empleado, y es una remuneracin ganada luego de haber cumplido con unos
requisitos estipulados legalmente exigidos para recibir una mesada en compensacin a la
terminacin de su labor como trabajador.
Los requisitos ms importantes para la jubilacin de cualquier persona comprenden:
1) Edad: desde hace varios aos se han ido haciendo arreglos de ley para modificar las fechas
de pensin de los empleados colombianos, en este momento para los hombres la edad mnima
es de 62 aos, mientras que para las mujeres es de 57 aos.
2) Tiempo laboral cotizado: adems de tener la edad mnima, cada persona debe haber
cotizado (pagado) cierto nmero de semanas para tener su mesada, en este momento son 1000
semanas, aproximadamente 20 aos.
Adems de estos requisitos, cuando se padece de una enfermedad grave o de incapacidad vital,
el trabajador recibe el derecho de pensionarse inmediatamente.
Antes de la ley exista un solo modelo para pensionarse, y era el llamado Rgimen Solidario de
Prima Media con Prestacin Definida, y esto era que todos los empleados de una misma
empresa cotizaban a un solo fondo, los que se iban pensionando reciban su pensin gracias a
los que entraban a la empresa y los ahorros que haba dejado. Es decir el sistema se mantena
equilibrado gracias a los mismos trabajadores.
Uno de los puntos ms importantes en este aspecto es que la liquidacin del pensionado
resultaba de un porcentaje del salario devengado en los ltimos dos aos, sin importar lo que
hubiera devengado antes. De esta manera fue que muchos por as decirlo "tramposos" cotizaban
exageradamente los ltimos aos resultando con una pensin muy alta que legtimamente no se
merecan, adems el simple hecho de pensar que este sistema de "trampa" sera insostenible a
lo largo del tiempo.
Este modelo se continu con la ley 100 de 1993, pero se le hicieron algunos cambios de los
cuales uno de los ms representativos fue el cambio de tiempo para la liquidacin de la pensin,
de dos aos que estaba se cambio a diez aos, mejorando as el sistema de liquidacin y
previniendo adems la "trampa" anteriormente mencionada.

Posibles Falencias: de acuerdo a las opiniones de algunos expertos consultados, las posibles
falencias de este modelo de pensiones es el aumento de cotizantes y salidas de pagos por
fraudes de cualquier tipo, el aumento de la expectativa de vida de las personas tambin podra
influir, pero sobretodo los malos manejos y la corrupcin.
Un punto positivo es el soporte del Estado a algunas de estas empresas, pues pase lo que pase
el estado debe responder por estas.
Con la ley aparece el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, es decir, las cotizaciones
dependen nicamente del individuo para lograr su pensin en los fondos de pensiones
(empresas privadas), que estn expuestas al vaivn de los mercados, pues tiene autorizacin
estatal para invertir en ttulos valores (CDTs, Acciones en empresas, Inversiones de bolsa) que
como todos lo sabemos es un juego de azar que puede valorizarte tu dinero e incrementarlo
como igualmente desvalorizarlo y disminuirlo.
Uno de los puntos ms importantes en este sistema son las letras pequeas que los firmantes no
leen o no les informan y pueden considerarse pequeas trampas que ponen en riesgo la
pensin, tan importante para una feliz vejez.

LAS "TRAMPAS" del nuevo Modelo.

1. Al estar el capital de la empresa privada sujeto al azar de las inversiones, el individuo
corre el riesgo de disminuir sus ahorros de pensiones, es decir, si las acciones se
desvalorizan por ejemplo un 10% sus ahorros se ven disminuidos en la misma cantidad,
y sera razonable esto si las ganancias producidas por las mismas inversiones se vieran
recompensadas en sus ahorros, pero NO es as, las ganancias producidas nicamente
van a los bolsillos de la empresa no de sus ahorradores. Esto gracias a miles de actos
legislativos reguladores de la ley 100.
2. Cuando una persona cotiza en una empresa privada, lo que hace es asegurarse una
pensin a costas de su propio dinero, es decir un ahorro que la persona podr disfrutar
apenas alcance los requisitos de la jubilacin, y esto suena muy bien, hasta que dicha
persona llegue a esa etapa, cuando sus ahorros empiezan a disminuir con cada pago
pensional, mas fcilmente, su ahorro ahora lo est sacando a mdicas cuotas que le
alcanzaran hasta que su monto ahorrado se agote, es ah cuando la empresa de
pensiones le dir: hasta luego, su monto de ahorro se ha acabado.

3. Al estar vinculado a una empresa privada de pensiones, la persona pierde el derecho a

la pensin por supervivencia: esto es que con la muerte del pensionado adquiere la
esposa, hijos menores de 25 aos, o hijos discapacitados el remanente (saldo) del
ahorro individual que disfrutaba el empleado. Puede existir la posibilidad de que el
superviviente obtenga el pago del resto del ahorro, y llegando igualmente a la segunda
trampa, si a la persona se le termina el monto ahorrado, se acaba la obligacin de la
empresa con el superviviente.
4. Uno de los errores ms frecuentes de las personas es el cambio de una empresa estatal
de pensiones a uno privado, Esto sera algo perjudicial si le dijeran que cuando la
persona hace ese traslado, PIERDE 100 semanas cotizadas, tanto el tiempo como el
dinero, que son aproximadamente 2 aos. Adems si la persona quisiera revertir este
error devolvindose a la empresa anterior sera ya intil, y el nuevo cambio tambin le
hara perder otras 100 semanas. Grave error, aun ms frustrante cuando la persona no
es advertida de dicho movimiento.

SISTEMA GENERAL DE SALUD

Los principios ms importantes de la reforma al sistema de salud, mediante la Ley 100 de 1993,
fueron la equidad, la calidad y el aumento en cobertura. Se estableci as un sistema de
prestacin de servicios y de fuentes de financiacin en donde la solidaridad en el financiamiento,
y la eficiencia y la competencia en la provisin de los servicios se constituyeron como los
elementos centrales para aumentar la equidad, la calidad y la cobertura. As mismo, se favoreci
al aseguramiento como el principal instrumento para alcanzar las metas de cobertura, en
especial entre la poblacin ms pobre. De esta manera, el sistema de salud est compuesto por
dos tipos de regmenes de afiliacin o aseguramiento:
Contributivo y el Subsidiado. El primero est conformado por aquellas personas con
capacidad de pago (i. e. aquellos individuos que tienen un trabajo formal y que no pertenecen a
los niveles 1 y 2 del SISBEN). Estos individuos, beneficiarios del Rgimen Contributivo (RC),
tienen un seguro que les otorga unos beneficios bastante amplios (en trminos de eventos,
tratamientos y medicamentos) conocido como el Plan Obligatorio de Salud (POS). Al segundo
grupo, el Rgimen Subsidiado (RS), pertenece la poblacin ms pobre y que generalmente no
tiene capacidad de pago (niveles 1 y 2 del SISBEN). Este segmento de la poblacin recibe, sin
costo alguno para ellos, un seguro de salud que cubre una gran variedad de eventos que, sin
embargo, es menor que los beneficios obtenidos mediante el RC. Este plan de beneficios se
conoce como el POS Subsidiado (POS-S). Adicionalmente, existe un tercer grupo, compuesto
principalmente por la poblacin ms pobre del pas, que no est afiliada a ninguno de los dos

regmenes, denominado los vinculados. Estos individuos son atendidos (casi) sin costo en la
red de hospitales pblica y son responsabilidad directa de los departamentos.
Finalmente, el sistema tiene un componente de salud pblica (vacunacin, prevencin y
campaas de educacin, entre otras), dirigido en particular a la poblacin vulnerable.
El Sistema de Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) permite identificar a
la poblacin objetivo de las intervenciones de poltica pblica en Colombia (los posibles
beneficiarios de subsidios). Esta es un instrumento identificacin que ordena a los individuos de
acuerdo a su estndar de vida y permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de
beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin
socioeconmica particular. Se construye un ndice que va de 0 a 100, en donde 0 es lo ms
pobre, y se clasifican en seis niveles de acuerdo a ese puntaje. Este grupo debera desaparecer
una vez se alcance la cobertura universal.
Las ARS se denominan EPS Subsidiadas (EPS-S) desde la expedicin de la Ley 1122 de 2007
que reform la Ley 100.
La Ley cre entonces el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), que cuenta
con tres tipos de entidades para administrar y prestar los servicios de salud: las Empresas
Promotoras de Salud (EPS), las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS, hoy EPS-S) 4, y
las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS). Las EPS y EPS-S son las
aseguradoras de los individuos del RC y el RS, respectivamente. Estas entidades contratan
directamente a las IPS (hospitales o centros de salud, incluyendo a las Empresas Sociales del
Estado, ESE) para la prestacin de los servicios de sus afiliados. As, las EPS y las ARS se
comportan como compaas aseguradoras: administran riesgos y reciben dinero que remunera
este servicio. Cabe notar que las IPS pueden ser de diferentes niveles (del I al IV, donde los
niveles III y IV corresponden a enfermedades complejas o de alto costo), dependiendo de la
complejidad de los servicios ofrecidos.
El SGSSS se financia con tres fuentes principales: los aportes que realizan los beneficiarios del
RC, impuestos generales, y las rentas territoriales (rentas cedidas y recursos propios de las
entidades territoriales). Los aportes realizados por los afiliados al RC corresponden a un
impuesto a la nmina (12,5% del salario del trabajador). Desde 2007, 1,5 puntos de la cotizacin
de los individuos que devenguen ms de un salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV)
financia el seguro de salud de los beneficiarios del RS (mejor conocido como el punto de
solidaridad). Este punto y medio alimenta la Cuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y
Garanta (FOSYGA), que tambin se financia con recursos del Presupuesto General de la
Nacin (PGN). Los recursos del Gobierno Nacional provienen de impuestos generales (la
segunda fuente) que se giran a las regiones a travs del Sistema General de Participaciones
(SGP o transferencias). Las rentas territoriales (la tercera fuente) provienen de las rentas cedidas

a municipios y departamentos (impuestos a los juegos de azar, los licores y los cigarrillos) y de
los esfuerzos fiscales propios de las entidades territoriales. De esta manera, el FOSYGA acta
como recaudador y distribuidor ltimo de los recursos del sistema. Dado que cada beneficiario
del RC aporta un monto diferente para financiar su seguro, el FOSYGA recauda todos los
aportes y compensa a las EPS y a las ARS por beneficiario, segn su perfil salarial y de riesgo.
Esta actividad se lleva a cabo mediante la Cuenta de Compensacin del FOSYGA, y las EPS y
ARS reciben una Unidad de Pago por Capitacin (UPC) por afiliado, la cual refleja el valor del
POS a precios de mercado, ponderado por las probabilidades epidemiolgicas.
La cotizacin fue establecida en 12% con la Ley 100. La Ley 1122 introdujo medio punto ms de
cotizacin a partir del 2007.Cabe notar que los trabajadores independientes cotizan sobre el 40%
del salario devengado.
El PGN financia alrededor de 60% de los subsidios del sector salud.
La Ley 715 de 2001 establece que el 24,5% del SGP debe ser destinado a salud para financiar al
Rgimen Subsidiado, a los vinculados y la salud pblica.
La UPC tiene actualmente un valor cercano a $500.000 pesos para el RC y a $300.000 pesos
para el RS.
El SGSSS lleva 13 aos de funcionamiento (desde la Ley 100 de 1993). Esta reforma a la salud,
adems de ser estructural, tuvo impactos importantes sobre la salud y la calidad de vida de las
personas, principalmente a travs de los cambios en la cobertura, calidad y demanda de los
servicios ofrecidos. Cabe destacar tambin que los recursos destinados al sector salud han
incrementado sustancialmente despus de la Reforma. De hecho, el gasto total en salud
representa cerca de 5 puntos del PIB, donde el monto destinado a subsidios alcanza casi 3
puntos y tiene una tendencia creciente. En este contexto, se hace pertinente realizar una
evaluacin del impacto de la Ley 100, que permita establecer sus aspectos tanto positivos como
negativos. Este es el propsito de este captulo que, junto con los siguientes, identificar las
acciones de poltica necesarias para mejorar el desempeo del sector salud.

Los efectos de la Reforma

Motivacin
La importancia de medir el impacto que ha tenido el SGSSS se fundamenta en dos razones: la
salud como un determinante clave del bienestar de las personas y el cambio estructural del
sistema de salud que implic modificaciones sustanciales en los arreglos institucionales e
incrementos importantes en el monto de recursos destinados a la financiacin del sector.
Algunos entendedores han encontrado una relacin positiva entre el estado de salud y diversas
variables macroeconmicas como el ingreso por habitante y el crecimiento econmico. A nivel
microeconmico, se ha encontrado que la percepcin individual del estado de salud est
asociada positivamente al ingreso y al nivel de felicidad. De hecho, en Colombia, un mejor
estado subjetivo de salud est asociado con una mejor calidad de vida. As, cualquier variable
que afect la percepcin del estado de salud, como la introduccin de un nuevo sistema de
salud, est afectando de manera indirecta la calidad de vida de los individuos. De esta manera,

la tenencia de un determinado tipo de afiliacin (RC, RS o ninguna), al afectar el estado subjetivo

de salud, incide en la calidad de vida de los hogares. Aunque la magnitud de este impacto vara,
el efecto tiende a ser sustancial, especialmente entre los afiliados al Rgimen Contributivo. Estos
dos hechos, por s solos, ponen de manifiesto la importancia de evaluar el impacto de los
cambios en la manera como se proveen los servicios de salud sobre el bienestar, ms aun si ese
cambio es estructural, como el introducido por la Ley 100.
El cambio ms importante introducido por la Ley 100, que buscaba directamente mejorar la
cobertura y la calidad del servicio recibido por los ms pobres, fue la creacin del Rgimen
Subsidiado. El reflejo de esta modificacin, en la prctica, es el aumento sustancial en la
cobertura de aseguramiento que se ha dado desde la introduccin de la Reforma.

SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES

La Constitucin de 1991 como norma suprema legal, dio paso a la creacin del Sistema Integral
de Seguridad Social y ordeno al legislador para que se creara una ley marco que determinara los
lineamientos que dieran paso a un Sistema que fuera capaz de proteger la totalidad de los
Colombianos en lo que tiene que ver con Salud, Pensiones Y Riesgos Profesionales, crendose
as la Ley 100 de 1993.
Dicha ley organizo los tres grandes subsistemas como son el Sistema General de Salud, el
Sistema General de Pensiones y el Sistema General de Riesgos Profesionales los cuales son la
piedra angular de la Seguridad Social en Colombia.
La finalidad de la Ley 100 de 1993 en lo que tiene que ver con la salud es el cubrimiento bsico
de toda la poblacin colombiana, organizar el Sistema General de Pensiones, que hasta antes
de esta ley estaba muy dispersa en diferentes normatividades; y la creacin del Sistema General
de Riesgos Profesionales, este ultimo para proteger la poblacin laboral de las contingencias de
un accidente de trabajo o una enfermedad profesional (ATEP); adems permitir que el
empleador traslade este riesgo a una Administradora de Riesgos Profesionales y no verse
avocado a cubrir alguna indemnizacin o pensin de invalidez o sobrevivientes por la ocurrencia
de un siniestro al trabajador.
Para la reglamentacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, se dio paso a dos
normas muy importantes que son las que hoy por hoy regulan el Sistema y permiten que los
trabajadores reclamen sus prestaciones asistenciales y econmicas en caso de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional. Entonces tenemos el Decreto Ley 1295 de 1994 que es el que
regula y determina todos los derroteros del Sistema General de Riesgos Profesionales, y el
Decreto 2463 de 2001, que viene a reglamentar todo lo que tiene que ver con los procesos de

calificacin de un accidente de trabajo o enfermedad profesional y el funcionamiento de las

Juntas de Calificacin de Invalidez tanto regionales como la nacional.
Desafortunadamente estas normas no han sido lo suficientemente divulgadas, y el
desconocimiento tanto de los empleadores, los trabajadores e inclusive de los mismos
profesionales del derecho han permitido que las ARPs abusen y no reconozcan y cancelen las
prestaciones econmicas y asistenciales a que tienen derecho los trabajadores cuando ocurre un
accidente de trabajo o una enfermedad profesional. Lo anterior sucede por que la ley 100 de
1993 permiti que los particulares administraran el sistema dando cabida al sector financiero
para que se apropiara de dicha administracin; y fu as como las aseguradoras vieron del
sistema un negocio y crearon las Administradoras de Riesgos Profesionales ( ARPs), igualmente
permiti que hubiera una ARP publica, creando entonces el Instituto de Seguro Social su propia
ARP; pero por los malos manejos y la burocracia reinante en esta entidad tampoco funciona
como debera.
Las ARPs privadas manejan el Sistema General de Riesgos Profesionales como un seguro mas
dentro de su portafolio de servicios y cuando ocurre un ATEP, su filosofa es negar su pago o
cubrimiento medico asistencial, objetndolo por cualquier causa, como ocurre cuando existe un
siniestro de un automvil, olvidndose que este sistema de Riesgos Profesionales hace parte del
Sistema Integral de la Seguridad Social, que es un servicio pblico; y que adems se convierte
en derecho Fundamental por conexidad, cuando se amenazan otros derechos como a la vida, la
salud, la igualdad, etc.; y ms desconcertante es que los organismos de Vigilancia y Control,
como el Ministerio de la Proteccin Social y la Sper Bancaria se hagan los de la vista gorda con
estas entidades y no vigilen y sancionen como se debera; pues no se debe olvidar que se est
protegiendo a la poblacin laboralmente activa y los dineros que manejan las ARPs son dineros
pblicos.

BIBLIOGRAFIA

http://saludocupacional.univalle.edu.co/

http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/rrhh/conbassalo.htm

http://riesgosprofesionales.blogspot.com/2008/10/el-sistema-general-de-riesgos.html

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5248