UNINOVE - Universidade Nove de Julho

Disciplina: Direito Administrativo II;

Docente: Cleber V. T. Vianna;
Discentes: 5 Semestre do Curso de Direito;
Carga Horria: 80 h/a.

Aula de Interveno do Estado na Propriedade Privada

I Introduo:
A propriedade o mais amplo direito real em nosso ordenamento jurdico,
congrega em seu bojo e outorga a seu titular o direito de usar, gozar, dispor e reaver
de quem injustamente a possua.
Este instituto ao longo dos anos vem sofrendo profundas modificaes e
exemplificando, elenco o sistema Feudal que preleciona uma propriedade absoluta
nas mos do senhorio e depois da Revoluo francesa, um renascimento da
concepo individualista do perodo romano, onde em seus primrdios, o particular
tinha direitos ad sidereus e ad inferos (aos cus e aos infernos), isto quer dizer que
a propriedade privada teve uma exacerbada valorizao nas mos dos particulares,
visto que no sistema absolutista, os cidados comuns nada podiam em face da
coroa.
Na segunda metade do sculo XIX, isto passa por profundas modificaes e a
propriedade privada deixa seu aspecto mais individual e passa observar uma
crescente necessidade coletiva de seu uso, pois, no se pode pensar em
propriedade sem o devido vis social e humanitrio.
Em nosso ordenamento jurdico estes princpios esto consagrados na
Constituio Federal de 1988 em seu art. 5, inciso XXII e XXIII, os quais de forma
insofismvel afirmam que a propriedade deve ser observada sob o prisma da funo
social que deve exercer e no apenas na satisfao de seu proprietrio ou
possuidor.
II Conceito:
A lei no define, mas enumera quais so os direitos do proprietrio, proclamando no
art. 1228 do Cdigo Civil.
Propriedade Plena tem-se como configurada quando a disponibilidade de todos
os direitos assegurados ao proprietrio se aglutinam em torno do mesmo titular.
III Modalidades:
Podemos elencar como modalidades de limitaes da propriedade privada em face
da supremacia do interesse pblico as oito modalidades asseguir descritas:

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12345678-

Limitao Administrativa;
Ocupao Temporria;
Requisio Administrativa;
Tombamento;
Servido Administrativa;
Encampao;
Confisco;
Desapropriao.

1-

Limitao Administrativa:

1.1-

Conceito:

Configura-se Limitao Administrativa obrigao imposta propriedade em favor

do interesse pblico, abstratamente considerado. O direito de uso e gozo continua
com o particular, que, entretanto, deve conform-lo ao bem social.
(Mrcio Pestana, pg. n453, Direito Administrativo 1 Ed.)
1.2- Natureza Jurdica:
As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.
1.3- Caractersticas:
1- Impe obrigao de no fazer ou deixar de fazer;
2- Visa conciliar o exerccio do direito pblico com o
direito privado, s vai at onde exija a necessidade administrativa;
3- Sendo condio inerente ao direito de propriedade, no do direito a
indenizao.
Obs: Esta modalidade muito confundida com Servido Administrativa, que ser
objeto de estudo a frente.
O que tem que ficar claro nesta modalidade de limitao a possibilidade do
particular de fruir do bem em harmonia com as diretrizes pblicas.
No se paga indenizao ao particular por ser concomitante o uso do bem
com as imposies pblicas impostas ao mesmo.
Ex: Limitaes impostas pelo Zoneamento Urbano (plano diretor);
Posturas de preveno de Incndio (portas corta-fogo, escadas de incndio).
2-

Ocupao Temporria:

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2.1-

Conceito:

A ocupao temporria se d quando o Poder Pblico, em situaes excepcionais e

transitrias, nomeadamente previstas no ordenamento jurdico, ocupa bem
pertencente propriedade particular, posteriormente reparando o dano que
eventualmente tenha causado em funo de tal iniciativa.
(Mrcio Pestana, pg. n454, Direito Administrativo 1 Ed.)
2.2- Natureza Jurdica:
As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.
2.3- Caractersticas:
As caractersticas marcantes deste instituto configura-se na possibilidade de
indenizao do particular por danos eventualmente causados pela administrao
posteriormente a utilizao, com propositura de ao prpria e a temporariedade do
ato administrativo, que no necessita de uma desapropriao (efetividade) do bem e
sim uma utilizao por tempo certo.
Para uma melhor fixao exemplifico:
2.3.1- Ocupao de um terreno no edificado, pela administrao pblica por ser
vizinho de obras pblicas e assim, podendo servir de ptio da mesma (art. 36
do Decreto-lei n3.365/41);
2.3.2- Ocupao de rea para trabalhos de prospeco, pesquisa e lavra de
substncias minerais que contenham elementos nucleares, petrleo, gs, etc.
(Decreto-lei n1.865/81);

3-

Requisio Administrativa:

3.1-

Conceito:

Trata-se de uma das medidas extremas que podero ser tomadas contra as
pessoas na vigncia do Estado de stio decretado em virtude da comoo grave de
repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficincia de
medida tomada durante o estado de defesa (art. 139, VII da CF).
(Mrcio Pestana, pg. n455, Direito Administrativo 1 Ed.)
3.2- Natureza Jurdica:

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As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.
3.2-

Caractersticas:
Saliento in limine que as imposies aqui declinadas so de competncia
exclusiva da Unio (art. 22, III da CF);
Tais requisies versam sobre assuntos civis e militares e sero impostas em
caso de iminente perigo e em tempo de guerra.
O Cdigo Civil preleciona esta hiptese no seu art. 1.228, 3 e a Constituio
Federal autoriza em seu art. 5, inciso XXV.

4-

Tombamento:

4.1-

Conceito:

Ato administrativo, discricionrio, por meio do qual se declara e reconhece o valor

histrico, artstico, paisagstico, cultural, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
arquitetnico de bens e de monumentos naturais indicadas no livro prprio.
(Mrcio Pestana, pg. n455, Direito Administrativo 1 Ed.)

4.2- Natureza Jurdica:

As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.
4.3- Caractersticas:
O Tombamento instituto que pode ser operacionalizado de forma concorrente, ou
seja, todos os entes da federao podem legislar sobre a matria. Desta feita,
trataremos do Tombamento em nvel federal.
O Tombamento vem descrito na Constituio Federal em seu art. 216, 1 e est
regulamentado no Decreto-lei 25/37. O instituto pode recair sobre bens pblicos e
particulares e ainda, na esfera federal, sua catalogao feita pelo Iphan Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da
Cultura.
4.4- Modalidades:
4.4.1- Tombamento de Ofcio: Consiste no tombamento de bens pertencentes
Unio, aos Estados e aos Municpios de ofcio, por ordem da autoridade

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competente, procedendo notificao a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver
a coisa tombada (art. 5 do Decreto-lei 25/37);
4.4.2- Tombamento Voluntrio: Consiste no tombamento de bens de propriedade
privada, de pessoa natural ou jurdica, desde que o bem se revista com as
qualidades necessrias para constituir patrimnio histrico e artstico nacional ou se
o proprietrio anuir por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da
coisa em qualquer dos livros do Tombo (art. 7 do Decreto-lei 25/37);
4.4.3- Tombamento Compulsrio: Proceder-se- quando o proprietrio do bem se
recusar a anuir inscrio da coisa (art. 8 do Decreto-lei).
4.5- Desfazimento do Tombamento:
Se desfaz o Tombamento por ato do Presidente da Repblica, atendendo
interesse pblico de ofcio ou em grau de recurso, interposto por legtimo
interessado, a bens pertencentes a Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, ou
a pessoas naturais ou jurdicas de direito privado (art. nico do Decreto-lei
n3.866/41).
4.6- Efeitos do Tombamento: Uma vez ocorrido o tombamento, circunstncias
jurdicas decorrem:
IIIIIIIVVVIVII-

Alienao;
Deslocamento;
Inalterabilidade;
Restries aos circundantes;
Custeio de conservao;
Fiscalizao;
Indenizao.

5-

Servido Administrativa:

5.1-

Conceito:

o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade

alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de
um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica.
(Maria Sylvia Zanalle di Pietro, pg. n143, Direito Administrativo)
4.2- Natureza Jurdica:
As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.

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4.3- Caractersticas:
a) Caracteriza-se por predominantemente ter carter perptuo.
b) Admite pagamento de indenizao quando o sacrifcio a ser tolerado pela
propriedade privada diminui sua utilizao ou h desvaloriza.
c) Deve ser registrado no cartrio de Imveis (art. 167, I, 6, da lei 6015/73) e
Smula 415 do STF.
4.4- Modalidades:
IAqueduto;
IITerrenos Marginais;
IIIFontes de gua;
IVCabos e tubulaes;
VEnergia eltrica.
6Encampao:
6.1-

Conceito:

Meio pelo qual a administrao pblica, a seu juzo de convenincia e oportunidade,

mas em funo do interesse pblico e mediante lei especfica, d por encerrado a
concesso ainda em curso, sem que o concessionrio tenha dado causa ao ato
extintivo (art. 35, II, da lei 8.987/95).
(Mrcio Pestana, Direito Administrativo 1 Ed.)
6.2- Natureza Jurdica:
As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.
6.3- Caractersticas:
IIIIII-

Esta modalidade regida pela lei 8.987/95;

No possui ato ilcito por parte do Concessionrio ou Permissionrio, o
qual ser indenizado na forma da lei (Ex: Parcelas no pagas de bens
reversveis utilizados no servio pblico, perdas suportadas, etc);
Ocorre transferncia de bens do particular para o patrimnio do poder
concedente, mediante indenizao, de forma absoluta, onde opera-se o
instituto da afetao.

7-

Confisco:

7.1-

Conceito:

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Configura-se como medida apenadora, que importa no sacrifcio do direito de
propriedade, sem o pagamento de indenizao.
(Mrcio Pestana, pg. n461, Direito Administrativo 1 Ed.)
7.2- Natureza Jurdica:
As limitaes aqui relacionadas tem natureza publicista, ou seja, so objeto do
direito administrativo. Compete a este impor a bem da coletividade suas restries.

7.3- Caractersticas:
I-

II-

Os bens aqui elencados so em regra de natureza lcita, porm, foi dado

destinao ilcita ao mesmo e em face desta, a lei prev uma
aplicabilidade mais nobre. Estamos falando por exemplo de terras
utilizadas no plantio de cannabis sativa (haxixe e a maconha) ou outra
planta psicotrpica, que sero destinadas a reforma agrria. (art. 243 da
CF).
Ressalta-se que no somente as terras (bens imveis), mas todos os bens
utilizados para o trfico ilcito de entorpecente esto sujeito a esta regra.
Com exceo do descrito no art. 91 do CP (direito do lesado ou do terceiro
de boa f).
So Paulo - SP, 30 de outubro de 2011.

CLEBER V. T. VIANNA
Professor