LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

TTULO I

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que
regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las
normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y
fiscal.

Artculo 2.- Contenido

La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los
tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN

CAPTULO I

Artculo 3.- Finalidad

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante
la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la poblacin.

CAPTULO II

Artculo 4.- Principios generales

La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:

a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo

efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales
Autnomos y al gobierno en su conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,
previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del
nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios
e instrumentos para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y
equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en
los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la
igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en
cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en
la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as
como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento
de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel
de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado
a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.

Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal

Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de
funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de
ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles
que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado
de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos

subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin
contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe
concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia
y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden
asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o
garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional,
con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno
nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.

Gobiernos Regionales en el Per

El Estado peruano se hace presente en cada regin del pas a travs
de los Gobiernos Regionales, Prefectos, Gobernadores, Polica
Nacional, Cortes Superiores de Justicias, juzgados, bases de las
Fuerzas Armadas, comisaras, hospitales, Institutos Educativos,
Registros de Nacimientos y Estado Civil (RENIEC), Intendencias
Regionales y Oficinas Zonales de la SUNAT, Banco de la Nacin,
etc.
QUIENES SON LOS REPRESENTANTES :
Con la participacin de representantes del gobierno nacional, funcionarios de doce gobiernos
regionales, empresas privadas, organismos no gubernamentales y de la sociedad civil, se inicia
hoy el Taller Diagnstico e identificacin de necesidades de capacitacin de los actores con
competencia sobre los bosques.
La actividad permitir recoger informacin para definir las bases del contenido curricular y las
metodologas ms apropiadas para disear el Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades
del Programa de Conservacin de Bosques bajo un enfoque por competencias.
Asimismo se espera identificar los aportes relativos a las polticas/lineamientos de
capacitacin, construccin de perfiles y monitoreo del proceso de capacitacin, adems
de contribuir a generar propuestas que permitan abordar de mejor manera el tratamiento de
los costos de capacitacin.
De esta forma el Ministerio del Ambiente cumpliendo con su rol sectorial contribuye con el
fortalecimiento de la normatividad ambiental y la efectividad de la conservacin de bosques
en nuestro pas.

Participan en este evento representantes de instituciones pblicas, privadas, organizaciones

no gubernamentales, los gobiernos regionales de Amazonas, Loreto, San Martn, Ucayali,
Cajamarca, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ayacucho, Hunuco, Puno y Cusco. Asimismo,
la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, Direccin
General de Interculturalidad y Derechos de los Pueblos del Ministerio de Cultura y las
Direcciones generales del MINAM, entre otras. etc.
Adems, participan organizaciones de la sociedad civil como la Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del
Per (CONAP), Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral (AIDER) y organismos no
gubernamentales como Pronaturaleza, WWF, Conservacin Internacional Per, la agencia de
cooperacin de Alemania GIZ, entre otros.