Professional Documents
Culture Documents
Salvador
2013
Salvador
2013
SUMRIO
1
INTRODUO ........................................................................................ 03
2.1
2.1.1
Alargamento ............................................................................................... 06
2.1.2
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
10
2.2.4
11
2.2.5
11
2.2.6
11
2.2.7
12
2.3
Localizao ................................................................................................
12
2.4
12
2.5
13
3.1
13
3.2
Pblico-Alvo ..............................................................................................
13
3.3
14
3.4
14
3.5
16
20
REFERNCIAS .......................................................................................
21
07
09
1 INTRODUO
De maneira alternativa, regimes podem estabelecer-se pelo impulso institucional que uma Organizao
Internacional produz.
2
Cf. HAAS, 1970, pp. 607- 646.
O presente texto tem assim por objetivo, apresentar e analisar, de forma clara e coesa,
informaes sobre uma organizao internacional que, nascida em meados do sculo XX,
compreendida por uma corrente significativa de pensadores em Relaes Internacionais como
um novo e desafiador conceito de integrao de Estados independentes. Pretendemos aqui
transpor parte do seu processo de desenvolvimento, para que se possa entender como essa
organizao internacional se configurou no que hoje, abarcando, assim, sua estrutura, bem
como seus maiores desafios. A partir do entendimento consistente acerca da Unio Europeia,
possvel traar quadros investigativos que contemplem o relacionamento desta Organizao
com o Brasil, imprimindo maior ateno ao estado da Bahia.
Para tanto, utilizou-se de pesquisa bibliogrfica e documental, formada por
contribuies tericas para a composio do conceito de regimes internacionais (KRASNER,
2012), tal como fontes primrias e literatura especializada para a coleta de dados quantitativos
e qualitativos, identificando, assim as caractersticas identitrias da Unio Europeia, podendose ao final interpretar, atravs do estudo de caso sobre o Projeto Rede CATABAHIA, sua
importncia para a complementao das aes sociais e de gesto pblica em territrio
baiano.
2 APRESENTAO DA ORGANIZAO
O que provocou a criao de uma organizao internacional que pudesse dar um novo
rumo e significado aos Estados e, consequentemente, cidados europeus foi a vontade coletiva
de um pequeno grupo de pases em manter uma paz duradoura na Europa, pondo fim a
conflitos e consequncias vistos durante a Segunda Guerra Mundial, que levariam a Europa a
uma desigualdade permanente.
Ao longo do processo de construo do projeto de integrao europeu, podem-se
elencar medidas simblicas e organizacionais que desembocaram na atual estrutura da Unio
Europeia, como: a) o famoso discurso de Winston Churchill, ento primeiro-ministro ingls,
em Zurich, no ano de 1946, que defendia uma vontade de construo dos Estados Unidos da
Europa (SEITENFUS, 2012); b) a assinatura do acordo conhecido como Benelux, em 1944,
que permitiu um avano em termos de integrao entre suas partes, j que este foi um acordo
2.1.1 Alargamento
Alargamento a denominao para a entrada de novos Estados a esta organizao. Do
nmero inicial de membros (seis), para o nmero atual, vinte e dois Estados j aderiram ao
projeto de integrao europeu. Ademais, tem-se perspectivas para novas aderncias na medida
em que os denominados Estados Satlites (aqueles com menor participao econmica e
So estes: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica
Checa.
tema, marcando oficialmente o incio da discusso sobre a adoo de uma nova moeda.
Outros dois importantes avanos na direo da criao do euro foram a criao do Sistema
Monetrio Europeu, em 1979, que limitava as taxas de cmbio entre as naes europeias,
alm do Ato nico Europeu, em 1986, que removeu drasticamente barreiras, impostos e
outros tipos de restries entre os pases, formando a base para a criao de uma moeda nica.
Substituir moedas que existiam h sculos e que se constituam como um smbolo
nacional (como o marco alemo, o franco francs e a lira italiana), bem como ajustar as
disposies econmicas dos ento 15 membros no foram tarefas simples, demandando
significativa parcela de tempo, recursos e anseios. O Texto de Maastricht apregoou quatro
dispositivos bsicos para o nivelamento monetrio (Critrios de Convergncia de Maastricht)
entre seus membros, a saber:
a) uma taxa mdia de inflao que no exceda em mais de 1,5 % a verificada, no
mximo, nos trs Estados-membros com melhores resultados em termos de estabilidade dos
preos (UNIO EUROPEIA, 2013d);
b) a relao entre o dficit pblico anual e o produto interno bruto (PIB) a preos de
mercado no deve exceder 3% no final do ano fiscal anterior (Ibid.);
c) cada Estado-membro deve respeitar as margens de flutuao normais previstas no
mecanismo de taxas de cmbio do Sistema Monetrio Europeu, sem tenses graves durante
pelo menos os ltimos dois anos anteriores anlise, e nomeadamente no desvalorizar por
iniciativa prpria a taxa de cmbio central bilateral da sua moeda em relao moeda de
qualquer outro Estado-membro durante o mesmo perodo (Ibid.);
d) cada Estado-membro deve ter registado uma taxa de juro nominal mdia a longo
prazo que no exceda em mais de 2 % a verificada, no mximo, nos trs Estados-membros
com melhores resultados em termos de estabilidade dos preos (Ibid.);
Muito embora, reconhecidamente tenha sido uma demonstrao de maturidade
institucional, a unificao monetria no abarcou toda a Unio Europeia; pases como Reino
Unido, Sucia, Dinamarca e Polnia ainda no aderiram moeda nica. Os motivos que
levam a esse tipo de posicionamento no podem ser vistos em unssono, na medida em que as
disposies de cada caso contemplam pormenoridades que devem ser trabalhadas de forma
particular por exemplo, o Reino Unido, por dispor de uma moeda forte e de preo estvel no
sistema de finanas e de comrcio mundial, no est disposta a abrir mo de sua libra esterlina
e submeter-se parca flexibilidade cambial do Euro e dos ditames do Banco Central Europeu,
enquanto que a Polnia deve fazer alteraes em sua Carta Magna para submeter-se s
decises de Frankfurt, uma vez que a Constituio polaca atribui as funes de banco central
ao Banco Popular da Polnia.
Acerca de seu quadro institucional, podemos elencar como sendo de maior relevncia
os seguintes rgos:
10
duas vezes por ano os chefes de Estado e de Governo, bem como o presidente da Comisso.
incumbido tambm de eleger o presidente da Comisso Europeia.
11
12
apresentadas por escrito sob a forma de relatrios, que so transmitidos Comisso e aos
governos dos pases da UE. No possui poder jurisdicional prprio.
2.3 Localizao:
As vrias instncias da Unio Europeia esto distribudas em cinco cidades do
continente: Bruxelas, Blgica (Comisso, Conselhos, a Sede Secundria do Parlamento e
Comits);
Estrasburgo,
Frana
(Sede
do
Parlamento);
Luxemburgo,
Luxemburgo
13
3 APRESENTAO DO PROJETO
3.2 Pblico-Alvo
14
Foi aportado pela Unio Europeia, atravs do edital do programa Atores No Estatais
e Autoridades Locais no Domnio do Desenvolvimento, a importncia de 772.884
(setecentos e setenta e dois mil oitocentos e oitenta e quatro euros).
A cidade de Salvador at o ano de 2001 destinava o lixo urbano coletado para o Lixo
situado no bairro de Canabrava. O local passou a ser conhecido como o Lixo de
Canabrava, onde, como lembra a CAEC (Cooperativa de Catadores Agentes Ecolgicos de
Canabrava) a existncia de catadores denominados badameiros, era uma constante,
chegando a exibir um universo de 1.000 pessoas entre adultos e crianas que sobreviviam
dessa atividade (PANGEA, CAEC, 2013a).
Em 2001, a LIMPURB (Empresa de Limpeza Urbana do Salvador) extinguiu o Lixo
de Canabrava, passando a direcionar o lixo de Salvador para a regio do CIA/Aeroporto,
onde foi instalado o Aterro Metropolitano Centro (AMC). A extino do Lixo de Canabrava
teve como consequncia o fim da nica forma de sobrevivncia para centenas de catadores.
neste cenrio que nasceu a CAEC, como alternativa social e econmica desses profissionais
que j possuem a tradio de trabalho voltado para o beneficiamento de material reciclvel.
Assim, atravs de um convnio com o programa Petrobrs Fome Zero (programa de
gesto dos investimentos sociais executado pela empresa), o PANGEA4 junto ao CAEC
comeou a transformar a realidade dos antigos trabalhadores de Canabrava e de catadores de
outros nove municpios baianos, por meio do projeto Rede CATA BAHIA.
A concepo inicial do projeto surgiu a partir do I Encontro de Catadores de Materiais
Reciclveis do Estado da Bahia, realizado no municpio de Salvador em fevereiro de 2004,
sendo tal evento idealizado pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). Neste encontro foram discutidos os principais problemas que afligiam os catadores
da Bahia e quais os caminhos para super-los, o que deu incio a proposta de estruturao do
Rede CATABAHIA.
4
O PANGEA (Centro de Estudos Socioambientais) uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico), de utilidade pblica estadual e municipal, que nasceu em Salvador, em 1996, a partir do encontro de
profissionais e tcnicos de diferentes reas temticas. A misso do PANGEA contribuir para a construo de
uma sociedade sustentvel, identificando, propondo e implementando solues integradas para problemas
sociais, econmicos e ambientais (PANGEA, CAEC, 2013b).
15
O programa tem por objetivo geral a reduo da pobreza num contexto de um desenvolvimento sustentvel e
o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em pases terceiros (UNIO EUROPEIA, 2010), e
objetivo especfico de apoiar nas reas urbanas e/ou rurais, aes em favor da integrao social e econmica e
da coeso social das populaes vulnerveis dos pequenos e mdios Municpios, de at 500.000 habitantes, das
regies administrativas do Norte e Nordeste do Brasil (Ibid.).
6
O texto dispe que as partes contratantes estabelecero uma cooperao no domnio do desenvolvimento
social, com vista a melhorar o nvel e a qualidade de vida das camadas menos favorecidas da populao
(BRASIL, MRE, 2013a).
16
acordos firmados entre a Unio Europeia e o Brasil e que fora executado pela Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Como lembra Iwakura,
Por meio do projeto de internacionalizao, a rede obteve um diagnstico
sobre o mercado internacional de reciclveis e assistncia tcnica para se
adaptar s exigncias do mercado europeu. Em 2009, a CATABAHIA
enviou, pela primeira vez, um lote de material reciclvel para a Europa
(2013).
Auxiliando, assim, para alm da contribuio social com a gerao de renda , com a
preservao do meio ambiente.
Em 2006 o projeto foi finalista da regio Nordeste no Prmio FINEP de Inovao
Tecnolgica, concorrendo na categoria Inovao Social pela regio. Alm dessa indicao o
projeto conseguiu outros galardes, como o Prmio Excelncia na Gesto dos Resduos
Slidos, da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria; o Prmio Empreendedor Social
Ashoka-McKinsey (realizado em seis pases da Amrica Latina) e o Concurso Nacional do
Ministrio das Cidades/Secretaria de Saneamento Ambiental.
Em 2012 o projeto Rede CATABAHIA venceu o prmio nacional dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio - ODM BRASIL, no objetivo 01 Combate Pobreza Absoluta
e a Fome. O Prmio coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, em
parceria com o Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e
com o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade. A coordenao tcnica do
Prmio de responsabilidade do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da
Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Trata-se do maior Prmio de
Responsabilidade Social do pas. O Projeto Rede CATABAHIA, aps longo processo de
avaliao, com diversas etapas de seleo, foi um dos vinte selecionados. A avaliao foi
baseada nos seguintes critrios: contribuio para o alcance dos objetivos de desenvolvimento
do milnio; carter inovador; possibilidade de tornar-se referncia para outras aes similares;
perspectiva de continuidade ou replicabilidade; integrao com polticas pblicas;
participao da comunidade; existncia de parcerias; e manuteno da qualidade nos servios
prestados.
17
centralizao
das
18
Como posto anteriormente, a pujana que a Unio Europeia possui, recrudescida pelo
atual cenrio de interdependncia internacional, acaba por incidir em espaos para alm de
seus limites fsicos, atravessando assim fronteiras e construindo pontes que podem culminar
em resultados frutferos em termos de construo de capacidades locais nos pases em vias de
desenvolvimento.
O Brasil foi um dos primeiros pases com os quais a UE estabeleceu relaes
diplomticas, iniciando este relacionamento em 1960 com a troca de misses formais de altos
comissrios, reforada a posteriori com o estabelecimento da Comisso Mista Brasil-Unio
Europeia em 1987. A UE e o Brasil tambm so parceiros estratgicos desde 2007, quando do
reconhecimento pela UE do Brasil como um dos seus principais interlocutores mundiais
atravs da criao formal da Parceria Estratgica UE-Brasil.
As relaes de cooperao com a UE institucionalizaram-se com a ratificao do
Acordo-Quadro de Cooperao entre o Brasil e a Unio Europeia em um momento singular
na trajetria da poltica exterior do pas, quando da dcada de 1990, onde a abertura para
novos mercados e a redemocratizao das estruturas polticas e sociais possibilitaram uma
nova abordagem diplomtica, centrada num quadro poltico voltado para a paz e estabilidade
em valores comuns, como o respeito aos direitos humanos, os princpios democrticos e o
Estado de direito, bem como a boa governana e o multilateralismo.
coincidente ao perodo abordado anteriormente, o crescimento do nmero de
instituies vinculadas sociedade civil organizada (decorrente em parte, do maior grau de
liberdades individuais, bem como da reduo da presena estatal e sua resposta aos
desideratos populares), como tambm os passos, ainda que incipientes, da cooperao
descentralizada, compreendendo assim o contexto baiano. A partir da outras tratativas
arregimentaram essa parceria entre a Organizao Europeia e o pas, como o Acordo-Quadro
19
20
Contudo, um fator que em certa medida preocupa e imputa a gesto pblica local a
refletir sobre seus impactos, o fenmeno do crepsculo da cooperao 10, que compreende
uma expectativa na qual a capacidade de auxlio da Unio Europeia vir a ser comprometida
incisivamente em decorrncia desacelerao da economia do continente decorrente dos
impactos da crise de Wall Street em 2008. Contudo, como visto acima, novos
empreendimentos j foram anunciados para a Bahia, tendo-se a expectativa para que essas
aes prolonguem-se at 2016, justificando assim, a importncia da atuao da SERINTER
(Secretaria para Assuntos Internacionais e da Agenda Bahia) no contato com a instncia
europeia.
5 CONSIDERAES FINAIS
10
Termo utilizado pelo Dr. Carlos Lopes por ocasio da conferncia A CPLP na era da globalizao, LisboaPortugal, no dia 13 de maio de 2013. Para uma melhor compreenso ver <https://www.youtube.com/watc
h?v=hs79o_kFoX0>
21
encontrou no outro extremo da ponte o aporte financeiro da Unio Europeia, sendo este projeto,
inclusive, premiado e reconhecido no pas. H tambm de se salientar a importncia da
cooperao descentralizada na contribuio da reverso de quadros sociais e projeo de ideias
criativas e com grande poder de mudana.
6 REFERNCIAS
22
2/28/interna_politica,280354/ong-acusada-de-irregularidades-pela-cgu-recebe-recursos-do-mi
nisterio-do-trabalho.shtml> Acesso em: 20 ago. 2013.
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Manual das Organizaes Internacionais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2012.
BAHIA (Estado). Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). SEI
apresenta indicadores sociais equipe do Fundo de Combate Pobreza. Disponvel em:
<http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=374:sei-apresen
ta-indicadores-sociais-a-equipe-do-fundo-de-combate-a-pobreza&catid=1:latest-news&Itemid
=243> Acesso em: 04 nov. 2013.
THE UNITED STADES OF AMERICA; CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY (CIA).
The CIA World FactBook: European Union. Disponvel em: <https://www.cia.gov/library/p
ublications/the-world-factbook/geos/ee.html> Acesso em: 03 nov. 2013.
UNIO EUROPEIA. Comisso Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/abouteu/institutions-bodies/european-commission/index_pt.htm> Acesso em: 5 out. 2013a.
______. Informaes de base sobre a Unio Europeia. Disponvel em: <http://europa.eu/ab
out-eu/index_pt.htm> Acesso em: 5 out. 2013b.
______. Instituies e Outros Organismos da UE. Disponvel em: <http://eur opa.eu/abouteu/institutions-bodies/index_pt.htm> Acesso em: 5 out. 2013c.
______. Tratado da Unio Europeia. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/da
t/11 992M/htm/11992M.html#0085000007> Acesso em: 31out. 2013d.
UNIO EUROPEIA. Comisso Europeia. European Comission-Brazil Country Strategy
Paper. Disponvel em: <http://eeas.europa.eu/brazil/csp/07_13_en.pdf > Acesso em: 06 out.
2013.
______. Quem faz o qu na Unio Europeia? Qual a contribuio do Tratado de Nice?.
Luxemburgo: Servios das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2001.
UNIO EUROPEIA. Delegao da Unio Europeia no Brasil. Projetos: Bahia. Disponvel
em: <http://www.eeas.europa.eu/delegations/brazil/documents/projects/bahia_pt.pdf> Acesso
em: 26 out. 2013a.
______. Projetos: Brasil. Disponvel em: <http://www.eeas.europa.eu/delegations/brazil/docu
ments/ projects/brasil_pt.pdf> Acesso em: 01 nov. 2013b.