Professional Documents
Culture Documents
Ernesto C asas*
o
Resumen
Abstract
This essay revolves around the theme of political representation and the mechanisms for citizen participation in
todays democracies. The controversy between mandate
and independence of the representatives in respect to
the voters is analyzed and it evaluates the impact of
the non electoral participation in the representation of
interests, the solution of conflicts and legitimacy of the
political representatives.
59
4 Casas.indd 59
28/8/09 12:08:36
Introduccin
incluso como una crisis de la poltica,1 particularmente en los pases Latinoamericanos, fenmeno al
que en el mbito acadmico se ha identificado como
una crisis del modelo liberal de democracia.
As, en trminos generales, fomentar la participacin ciudadana en las decisiones de gobierno se
traduce en mayores mrgenes de gobernabilidad lo
que permite avanzar formalmente en la democratizacin de la vida poltica local; en este sentido, tal
participacin debe ser vista como una contribucin
a los procesos de transicin a la democracia en
sistemas frgiles y defectuosos as como un nuevo
impulso enfocado esencialmente hacia la calidad de
la representacin, en sistemas mayormente consolidados, en el marco de lo que se ha denominado como
la tercera transformacin democrtica.2
Empero, a este proyecto democratizador, le
subyace tambin la reticencia de la propia representacin poltica ante la posibilidad de ver mermadas
sus atribuciones y, fundamentalmente, limitada su
autonoma y capacidad de decisin; circunstancias
que han repercutido tanto en el carcter otorgado a
los propios mecanismos para la implicacin ciudadana como en el impacto efectivo de las resoluciones
de stos en la vida cotidiana de los ciudadanos.
Referentes tericos
La democracia clsica
Cuando se habla hoy de democracia se hace referencia, por un lado, a un ideal en tanto son y han
sido muchas las formas de pensar el autogobierno
del pueblo; por el otro, se alude a una realidad, es
decir, a un tipo de rgimen poltico en el que los
ciudadanos desempean un papel en la adopcin de
decisiones polticas que en mayor o menor medida
les afectan.
Javier Franz, El discurso del malestar civil: la crisis poltica como crisis de lo poltico, en Antonio Porras Nadales (ed.), El debate
sobre la crisis de la representacin poltica, Madrid, Tecnos, 1996.
60
4 Casas.indd 60
28/8/09 12:08:36
Sociedad y Poltica
61
4 Casas.indd 61
28/8/09 12:08:37
La democracia representativa
Los regmenes polticos que han sido influenciados
por las ideas que motivaron las revoluciones inglesa,
norteamericana y francesa e identificados a partir
del siglo xviii bajo el concepto de la democracia
representativa se han caracterizado por atender a
cuatro principios bsicos:
Quienes gobiernan son nombrados por eleccin
con intervalos regulares.
9 Elena Garca Guitin, Crisis de la representacin poltica: las exigencias de la poltica de la presencia, en Revista de Estudios Polticos,
Nueva poca, nm. 111, enero-marzo de 2001, p. 216 (pp. 215-226).
Revista Mexicana de Ciencias Polticas
62
4 Casas.indd 62
28/8/09 12:08:37
10
11
Hanna Pitkin, El concepto de representacin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985, p. 127.
Anthony Downs, Teora econmica de la democracia, Mxico, Aguilar, 1973.
Sociedad y Poltica
63
4 Casas.indd 63
28/8/09 12:08:38
La participacin ciudadana
La nocin de participacin ciudadana se suele
reservar a la relacin que existe entre los individuos y el aparato estatal, relacin en la que est en
juego el inherente carcter pblico de la actividad
gubernamental. En este sentido, la participacin
ciudadana refiere a las experiencias de intervencin
de los individuos en actividades pblicas para hacer
vales intereses sociales.14
Como se ha sealado, en las democracias modernas los mecanismos para la participacin ciudadana
se han asociado con objetivos generales tendientes
a la democratizacin de la vida poltica local, as
como con otros ms particulares que han oscilado
entre su papel como instrumento educativo para
fortalecer la lealtad de los ciudadanos al sistema y
12
13
64
4 Casas.indd 64
28/8/09 12:08:38
15 Rafael del guila, La participacin poltica como generadora de educacin cvica y gobernabilidad, en Revista Iberoamericana de
Educacin, nm. 12, mayo-agosto de 1996, pp. 31-43.
16 Alicia Ziccardi Contigiani, Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, 1998, pp. 36-37.
Sociedad y Poltica
65
4 Casas.indd 65
28/8/09 12:08:39
rendicin de cuentas.17 Por otra parte, vista la participacin ciudadana desde el mbito de la autoridad,
implica esencialmente la puesta en marcha de una poltica pblica a la que subyacen diversas estrategias
con el fin de procurar la inclusin de la ciudadana en
los procesos de toma de decisiones, ya sea de forma
individual o a travs de sus asociaciones.
17 Guillermo O Donnell, Accountability horizontal: la institucionalizacin legal de la desconfianza poltica, en Revista Espaola de Ciencia
Poltica, nm.11, octubre de 2004, pp. 11-31.
18 H. Pitkin, op. cit., pp. 157-184.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas
66
4 Casas.indd 66
28/8/09 12:08:39
concepcin, los arreglos institucionales del gobierno representativo han dotado a los representantes
de un alto grado de independencia respecto de las
opiniones del electorado y, sobre todo, que el modelo
representativo no autoriza el mandato imperativo ni
la revocacin discrecional del cargo, dos prcticas
que privaran a stos de toda independencia.19
Ahora bien, cabe puntualizar que el mandato inscrito en la figura de la representacin apunta hacia
determinados mecanismos de control de los representados sobre el gobierno bsicamente mediante
dos figuras institucionales: la rendicin de cuentas
de las acciones realizadas y la obtencin de premios
y sanciones electorales en razn de la primera.20
A pesar de lo anterior, es una realidad que mediante el ejercicio del sufragio el ciudadano difcilmente
puede medir con precisin el efecto de su participacin, adems de que la utilidad prctica de su voto
puede resultarle mnima al tener que contabilizarse
junto al de miles e incluso millones ms, aunado a que
ste es sometido a una frmula de conversin para la
asignacin de cargos de representacin que, al final
del proceso, suele derivar en que el candidato electo
no est en posibilidad de cumplir las expectativas de
cierto electorado o, ms an, no las comparte.
De tal forma que, despus de instaurado el
mecanismo del voto individual como va para la
evaluacin del quehacer de gobierno y de haber
concluido el mandato (y ante la carencia de instrumentos institucionales en manos de los ciudadanos
para incidir en el trabajo poltico durante ste), se
ha venido registrando en prcticamente todas las
democracias occidentales una demanda ciudadana
de espacios pblicos para su implicacin en la toma
de las decisiones que les afectan.
Empero, al estar en juego la autonoma de decisin de los representantes en torno a la accin de
gobierno, es dable inferir una inclinacin de stos
hacia la independencia y de los representados hacia
el mandato; esta cuestin, por dems compleja, se
embrolla an ms en contextos de alta competencia
67
4 Casas.indd 67
28/8/09 12:08:40
21 Philip Pettit, Deliberative Democracy, the Discursive Dilemma, and Republican Theory, en James Fishkin y Peter Laslett (eds.), Debating
Deliberative Democracy, Oxford, Blackwell, 2003, p.153.
22 Joan Font, Ciudadanos y decisiones pblicas, Barcelona, Ariel, 2001, p. 222.
23 Ramn Miz, Deliberacin e inclusin en la democracia republicana, en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 113,
enero-marzo de 2006, pp. 11-43.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas
68
4 Casas.indd 68
28/8/09 12:08:40
24 Clemente Navarro Ynez, Democracia asociativa y oportunismo poltico, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2002, pp. 40-41.
25 Ibid. y J. Font, op. cit.
26 Seymour Martin Lipset, El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1977.
27 Csar Cansino, Democracia y capital social. Claves para un debate, en Dejan Mihailovic y Marina Gonzlez, (coords.), Pulsos de la
modernidad, Mxico, Plaza y Valds, 2005.
Sociedad y Poltica
69
4 Casas.indd 69
28/8/09 12:08:41
As, el concepto de capital social encuentra expresin fundamentalmente a travs del movimiento
asociativo, esto es, asimilado como el conjunto de
relaciones de reciprocidad social articuladas alrededor
de las asociaciones civiles, mediante las cuales se
pone de manifiesto tanto la aptitud cvica de la ciudadana como su capacidad para organizar, articular y
gestionar la atencin de sus demandas e intereses.
En este sentido, para autores como Robert Putnam y Kristin Goss,28 el capital social est constituido
por las redes sociales y las normas de reciprocidad
asociadas a ellas, mismas que implican valores como
la educacin, la buena voluntad, la camaradera, la
comprensin, el trato social y la cooperacin entre
los miembros de un grupo o una comunidad. Luego
entonces, su propia existencia y desarrollo estaran en funcin de las condiciones culturales y de
organizacin social prevalecientes en determinado
lugar.
Ahora bien, mirando a los factores que a su vez
repercuten en el desarrollo del asociacionismo, cabe
observar que actualmente, en diferentes sociedades,
se estara registrando un deterioro del compromiso
cvico alrededor de instituciones tradicionales como
la Iglesia, los sindicatos y los partidos polticos;
cambio de papeles en el interior de las familias;
mayores niveles educativos y una mayor difusin de
los asuntos pblicos.
Asimismo, en nuestras sociedades contemporneas cada vez ms diversas y complejas, se estara
registrando en el seno del asociacionismo una tendencia a pasar de lo colectivo a lo individual; esto es,
un trnsito de una solidaridad de base esencialmente
clasista, fundada en relaciones y lealtades estables y
de largo plazo, a estructuras mucho menos formales,
menos rgidas y ms flexibles caracterizadas por un
oportunismo fundado en las expectativas de grupos y
residentes sobre logros inmediatos, ms individuales
que colectivos y ms propios del mbito privado que
del espacio pblico.
Bajo este marco general, es imprescindible puntualizar que reconstruir o fortalecer al denominado
28 Robert Putnam y Kristin Goss Introduccin, en Robert Putnam, (ed.), El declive del capital social Un estudio internacional sobre las
sociedades y el sentido comunitario, Barcelona, Galaxia Gutenberg, 2003, pp. 9-33.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas
70
4 Casas.indd 70
28/8/09 12:08:41
29
30
71
4 Casas.indd 71
28/8/09 12:08:41
72
4 Casas.indd 72
28/8/09 12:08:42
Conclusiones
Si bien no existe la frmula ideal de participacin
ciudadana compatible con el modelo de la representacin poltica, las evidencias empricas referidas
muestran que el implicar a ciudadanos y residentes
en los asuntos pblicos favorece la representacin
de intereses, la obtencin de resultados en torno a
demandas puntuales y el fortalecimiento de la legitimidad gubernamental; por tanto, se puede aseverar
que, a travs de estas frmulas, los individuos, los
colectivos y la autoridad pueden alcanzar un margen
mayor de conciliacin de los mltiples intereses en
conflicto.
Existen experiencias innovadoras en pases de
Europa Occidental y en Amrica Latina de funcionamiento de mecanismos para la participacin ciudadana, particularmente durante los procesos de diseo e
instrumentacin de polticas pblicas que permiten
observar una contribucin al propio modelo de la
representacin poltica. Estos medios han auspiciado
el acceso de los individuos, principalmente de las
asociaciones, a los procesos de toma de decisiones
as como a los recursos pblicos a travs de diversas
estrategias tendientes a la promocin y subvencin
de las propias organizaciones civiles.
No obstante, en la gran mayora de los ejercicios
referidos, se ha dejado a los ciudadanos al margen
de la formulacin efectiva de las polticas pblicas
limitando la posibilidad de que stos puedan ejercer un autntico control sobre la activacin de la
agenda pblica y en la determinacin de los temas
que debieran incluirse. Ello debido a que los mecanismos para la participacin se han desarrollado
73
4 Casas.indd 73
28/8/09 12:08:42
74
4 Casas.indd 74
28/8/09 12:08:43
Bibliografa
guila, Rafael del, La participacin poltica como generadora de educacin cvica y gobernabilidad, en
Revista Iberoamericana de Educacin, nm.12, mayo-agosto de 1996.
Bobbio, Norberto, The Future of Democracy, Minneapolis, Minnesota University Press, 1987.
Chomsky, Noam, El beneficio es lo que cuenta, Barcelona, Crtica, 2004.
Cunill, Nuria, La participacin ciudadana, Caracas, CLAD, 1991.
Dahl, Robert, La democracia y sus crticos, Barcelona, Paids, 1992.
Downs, Anthony, Teora econmica de la democracia, Mxico, Aguilar, 1973.
Fishkin, James, Democracia y deliberacin. Nuevas perspectivas para la reforma democrtica, Barcelona,
Ariel, 1995.
y Peter Laslett (eds.), Debating Deliberative Democracy, Oxford, Blackwell, 2003.
Font, Joan, Ciudadanos y decisiones pblicas, Barcelona, Ariel, 2001.
Garca Guitin, Elena, Crisis de la representacin poltica: las exigencias de la poltica de la presencia,
en Revista de Estudios Polticos, Nueva poca, nm. 111, enero-marzo de 2001, pp. 215-226.
Hansen Mogens, Herman, The Athenian Democracy in the Age of Demostenes. Structure, Principles and
Ideology, Oxford, Blackwell, 1991.
Held, David, Modelos de democracia, Madrid, Alianza, 2002.
Linz, Juan, La quiebra de las democracias, Madrid, Alianza, 1987.
Lipset, Seymour Martn, El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1977.
Miz, Ramn Deliberacin e inclusin en la democracia republicana, en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 113, enero-marzo de 2006, pp. 11-43.
Manin, Bernard, Los principios del gobierno representativo, Madrid, Alianza, 1998.
Maravall, Jos Mara, Los resultados de la democracia. Un estudio del sur y el este de Europa, Madrid,
Alianza, 1995.
Mihailovic, Dejan y Marina Gonzlez, (coords.), Pulsos de la modernidad, Mxico, Plaza y Valds, 2005.
Nadales, Antonio (ed.), El debate sobre la crisis de la representacin poltica, Madrid, Tecnos, 1996.
Navarro Ynez, Clemente, Democracia asociativa y oportunismo poltico, Valencia, Tirant Lo Blanch,
2002.
O Donnell, Guillermo Accountability horizontal: la institucionalizacin legal de la desconfianza poltica,
en Revista Espaola de Ciencia Poltica, nm. 11, octubre de 2004, pp. 11-31.
Pitkin, Hanna, El concepto de representacin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985.
Sociedad y Poltica
75
4 Casas.indd 75
28/8/09 12:08:43
Przeworsky, Adam, Susan C. Stokes y Bernard Manin (eds.), Democracy, Accountability and Representation,
Cambridge, Cambridge University Press, 1999 (Cambridge Studies in the Theory of Democracy).
Putnam, Robert (ed.), El declive del capital social Un estudio internacional sobre las sociedades y el sentido
comunitario, Barcelona, Galaxia Gutenberg, 2003.
Reyes Heroles, Federico, Ensayo sobre los fundamentos polticos del Estado contemporneo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989.
Sartori, Giovanni, Teora de la democracia 1. El debate contemporneo, Madrid, Alianza, 2000.
Villasante, Toms, Las democracias participativas. De la participacin ciudadana a las alternativas de la
sociedad, Madrid, HOAC, 1995.
Ziccardi, Alicia, Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, 1998.
76
4 Casas.indd 76
28/8/09 12:08:43