6.ADMINISTRACINS BYLOS IKLIMAS ADMINISTRACINIAME TEISME IR PASIRUOIMAS J NAGRINTI.

ADMINISTRACINS
BYLOS PROCESO DALYVIAI.
Konstitucins teiss kreiptis teism turinys-Konstitucinis Teismas savo aktuose ne kart yra konstatavs, jog i
konstitucinio teisins valstybs principo kyla imperatyvas, kad asmuo, manantis, jog jo teiss ar laisvs yra paeistos, turi
absoliui teis nepriklausom ir nealik teism; kad i teis negali bti dirbtinai suvaroma arba negali bti dirbtinai
pasunkinama j gyvendinti; kad ios teiss negalima paneigti; kad asmeniui jo paeist teisi gynyba teisme garantuojama
nepriklausomai nuo jo teisinio statuso; kad pagal Konstitucij statym leidjas turi pareig nustatyti tok teisin reguliavim,
kad visus ginus dl asmens teisi ar laisvi paeidimo bt galima sprsti teisme; kad asmens paeistos teiss, inter alia
gytosios teiss, ir teisti interesai turi bti ginami nepriklausomai nuo to, ar jie tiesiogiai tvirtinti Konstitucijoje; kad asmens
teiss turi bti ne formaliai, o realiai ir veiksmingai ginamos tiek nuo privai asmen, tiek nuo valdios institucij ar
pareign neteist veiksm; kad teisinis reguliavimas, tvirtinantis asmens teiss savo teisi ir laisvi teismin gynyb
gyvendinimo tvark, turi atitikti inter alia i konstitucinio teisins valstybs principo kylant teisinio aikumo reikalavim;
kad statym leidjas privalo statymuose aikiai nustatyti, kaip ir kok teism asmuo gali kreiptis, kad asmuo i tikrj
galt gyvendinti savo teis kreiptis teism dl savo teisi ir laisvi paeidimo; kad statymu turi bti nustatytas toks
teisinis reguliavimas, kad bendrosios kompetencijos ar pagal Konstitucijos 111 straipsnio 2 dal steigto specializuoto
pirmosios instancijos teismo baigiamj akt bt galima apsksti bent vienos auktesns instancijos teismui.

Dl teiss kreiptis teism - Teisj kolegija pabria, jog teiss kreiptis teism teismins gynybos ir teiss pareikto
reikalavimo tenkinim sveika lemia tai, kad skundo primimo stadijoje sprendiami klausimai yra procesinio teisinio
pobdio ir sprendiama, ar teis kreiptis teism realizuoja laikydamasis ABT nustatytos tvarkos.

Tai, ar pareikjas turi teis pareikto reikalavimo tenkinim ir kokiu mastu, turi bti analizuojama bylos nagrinjimo
i esms metu. Be to, teismas, sprsdamas, ar asmuo, kuris kreipsi dl paeistos teiss ar statym saugomo intereso
gynimo, turi jo nurodytas teises ar statym saugomus interesus, ir ar jie objektyviai yra paeisti asmens nurodytu bdu,
turi analizuoti visas skunde nurodomas aplinkybes, kuriomis asmuo grindia savo teisi ar interes paeidim.

Tik vykds ABT 81 straipsnyje tvirtint pareig isamiai, visapusikai ir objektyviai ianalizuoti visas bylai svarbias
aplinkybes bei nustats pareikjo suinteresuotum ar nesuinteresuotum byloje, ABT 5 straipsnio 1 dalies prasme,
teismas gali priimti teist ir pagrst sprendim (ABT 86 str.), arba esant numatytoms slygoms byloje priimti
sprendim vadovaudamasis ABT 101 straipsniu. Teisj kolegija pabria, jog konstitucin asmens teis kreiptis
teism savo turiniu yra platesn nei teis pareikto reikalavimo patenkinim, dl kurio pagrstumo teismas priima
sprendim inagrinjs byl i esms.

ABT 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teis statym nustatyta tvarka kreiptis
teism, kad bt apginta paeista ar ginijama jo teis arba statym saugomas interesas. Lietuvos vyriausiojo
administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad administracins bylos nagrinjimo dalykas gali bti tik toks
vieojo administravimo subjekto priimtas aktas ar veiksmas, kuris atitinkamiems asmenims nustato tam tikras teises ar
pareigas, sukelia teisines pasekmes; jeigu skundo primimo stadijoje akivaizdu, kad skundiamas aktas ar veiksmas joki
teisini pasekmi nesukelia, skund turi bti atsisakoma priimti ABT 37 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu; bylos
nagrinjimo administraciniame teisme metu nustaius, kad skundiamas vieojo administravimo subjekto aktas ar
veiksmai nesukelia joki teisini pasekmi, administracin byla turi bti nutraukiama ABT 101 straipsnio 1 punkto
pagrindu; nagrindamas skundus dl teisini pasekmi negalini sukelti ir nesukeliani akt ar veiksm, teismas
asmens teisi apginti negalt, o pats procesas bt i esms beprasmis.

ABT 5 straipsnio 1 dalyje tvirtinta, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teis statym nustatyta tvarka kreiptis
teism, kad bt apginta paeista ar ginijama jo teis arba statym saugomas interesas. Kiekvienas teismo
sprendimas turi sukelti atitinkamas teisines pasekmes. ABT 22 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skund (praym) dl
vieojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teis paduoti asmenys, kai jie
mano, kad j teiss ar statym saugomi interesai yra paeisti. Tokiu bdu statyme yra tvirtinta asmens procesin teis
kreiptis teism ir nustatyta, jog tokiam kreipimuisi pakanka, kad asmuo manyt, jog jo teiss ar statym saugomi
interesai yra paeisti, t. y. pakankamas asmens subjektyvus suvokimas apie jo teisi ar teist interes paeidim. Tai,
ar asmens, kuris kreipsi administracin teism, teiss i tikrj buvo paeistos, yra nustatoma nagrinjant byl i
esms.

Taigi teismas, nagrindamas administracines bylas, privalo nustatyti, kuo pasireikia pareikjo nurodytas paeidimas, t.
y. kiekvienu konkreiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipsi dl paeistos teiss (intereso) gynimo, turi jo nurodytas
teises (statym saugomus interesus), ar ios teiss (interesai) objektyviai yra paeistos asmens nurodytu bdu. Tik
nustats nurodytas aplinkybes, teismas gali apginti pareikjo teises vienu i ABT 88 straipsnio 2-4 punktuose numatyt
bd. Nenustats i aplinkybi, teismas turi atmesti skund (praym) ABT 88 straipsnio 1 punkto pagrindu.

Kreipimosi administracin teism procesins prielaidos:

Pasinaudojimas iankstine gino nagrinjimo ne teismo tvarka, jeigu statym nustatyta tvarka tai privaloma (ABT 25
straipsnis).

Skundo padavimas per statym nustatyt termin (ABT 32-33 str.).

Skundo atitikimas procesinio statymo reikalavimams (ABT 23-24 str.).

Dl reikalavim skundui (praymui):

Teisj kolegija pabria, kad pareikjas skunde nurod daug fakt, taiau teismui turi bti aiku, kokios konkreiai
aplinkybs buvo konkretaus skundiamo akto, veiksmo ar neveikimo neteistumo pagrindas. Abstraktus aplinkybi,
nuoskaud, subjektyvios nuomons konstatavimas skunde negali pareigoti teismo nagrinti skundo, jei i skundo
neaiku, k konkrei atveju skundia pareikjas ir kuo jis remiasi.

Dl kriterij, reikming sprendiant dl reikalavimo utikrinimo priemoni taikymo:

Teismas, sprsdamas dl ABT 71 straipsnio 3 dalyje nurodyt reikalavimo utikrinimo priemoni, taikymo, turi
nustatyti, kad yra reali grsm, jog netaikius i reikalavimo utikrinimo priemoni teismo sprendimo vykdymas
pasunkt arba pasidaryt negalimas, t. y. kad primus sprendim panaikinti skundiam akt (veiksm), iki jo
primimo buvusios padties atkrimas pasunkt arba tapt negalimas (ABT 92 str.). Pagal Lietuvos vyriausiojo
administracinio teismo praktik realus iki skundiamo administracinio akto primimo buvusios padties atkrimas, o
kartu ir realus teismo sprendimo vykdymas, pasunkt arba tapt nebemanomas tuo atveju, jei bylos nagrinjimo
metu galiojantis aktas, kurio teistumas ir pagrstumas ginijamas, sukelt (ar tiktina, kad sukelt) tokias neigiamas
pasekmes, kuri paalinimas, teismui primus pareikjui palank sprendim, bt nemanomas ar sudtingas
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. balandio 21 d. nutartis administracinje
AS-5-155/2005.

byloje

Nr.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra paymjs, kad, net ir nustaius galim teismo sprendimo
vykdymo pasunkjim, turi bti atsivelgta praomo utikrinti reikalavimo pobd, nurodom jo faktin pagrind,
ginijamu aktu suteiktas teises bei galim i teisi faktin realizavim, j tak kitiems asmenims, taip pat tai, ar
reikalavimo utikrinimo priemons taikymas pagal nustatytas aplinkybes bt adekvatus siekiamam tikslui, nepaeist
proporcingumo principo, proceso ali interes pusiausvyros ir viej interes.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. lapkriio 23 d. nutartis administracinje byloje Nr. AS15-622/2006, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugsjo 13 d. nutartis administracinje byloje Nr. AS-16528/2007, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugpjio 23 d. nutartis administracinje byloje Nr. AS-10349/2007, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugpjio 19 d. nutartis administracinje byloje Nr. AS-146674/2011).
Skundo padavimo termino reikm:

Paymtina, jog trumpais skund administraciniam teismui pateikimo terminais yra siekiama ne tik skatinti asmenis
operatyviai reaguoti savo teisi paeidim ir statymu nustatyta tvarka utikrinti kaip galima greitesn jo galimai
paeist teisi gynyb, bet ir garantuoti teisini santyki stabilum, kitai teisinio santykio aliai utikrinti apibrtum
dl jos teisins padties, nustatyti teisines garantijas, btinas jos gyt teisi apsaugai .

Dl skundo padavimo termin skaiiavimo:

Pabrtina, jog teis teismin gynyb nra beslygin ji privalo bti gyvendinama statym nustatyta tvarka (ABT 5
str. 1 d.). ABT 33 straipsnio 1 dalis numato, kad, jeigu specialus statymas nenustato kitaip, skundas (praymas)
administraciniam teismui paduodamas per vien mnes nuo skundiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar
praneimo apie veiksm (neveikim) teikimo suinteresuotai aliai dienos arba per du mnesius nuo dienos, kai baigiasi
statymo ar kito teiss akto nustatytas reikalavimo vykdymo terminas.

Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, tais atvejais, kai sprendimas asmeniui neturjo bti
teiktas, tokio asmens skundo padavimo administraciniam teismui terminas pradedamas skaiiuoti nuo to asmens
suinojimo apie skundiamo sprendimo primim (apie administracinio akto esm) dienos. Laikoma, kad asmuo suino
apie akt, kai jam tampa prieinama informacija apie esminius io akto turin sudaranius elementus, t. y. apie akt
primusi institucij (asmen), primimo dat, aktu nustatomas teises ar pareigas.

Atstovavimo administracini byl procese rys:

Sutartinis (ABT 48 straipsnio 3 dalis);

statyminis (ABT 48 straipsnio 2 dalis);

Visuomeninis (pvz. profesins sjungos nari atstovavimas) (r. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m.
balandio 13 d. nutart administracinje byloje Nr. A-3-170-2004; Administracini teism praktika, 2004, Nr.5 ).

Teismo ilaidos:

yminis mokestis (ABT 38-42 straipsniai).

sumos, imoktos liudytojams, specialistams, ekspertams ir ekspert organizacijoms (ABT 43 straipsnis)

ilaidos, susijusios su bylos nagrinjimo laiko ir vietos paskelbimu spaudoje (73 straipsnio 3 dalis, 75 straipsnio 2 dalis,
43 straipsnio 1 dalies 2 punktas);

ilaidos dl skundo (praymo) suraymo ir padavimo; ilaidos, susijusias su bylos nagrinjimu; transporto ilaidos;
gyvenamosios patalpos nuomojimo teismo buvimo vietoje u laik, kol vyko procesas, ir dienpinigi - 10 procent
patvirtinto taikomojo minimalaus gyvenimo lygio u kiekvien proceso dien ilaidos (ABT 44 straipsnio 2 dalis, 4
dalis);

atstovavimo ilaidos (44 straipsnio 6 dalis).