Identidades, etnicidad y racismo

en Amrica Latina

Fernando Garca, compilador

Identidades, etnicidad y racismo

en Amrica Latina

ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fernando Garca Serrano

11

I. LOS MOVIMIENTOS INDGENAS

Y SU RELACIN CON EL ESTADO
De la presente edicin:
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito - Ecuador
Telf.: (593-2) 323 8888
Fax: (593-2) 3237960
www.flacso.org.ec
Ministerio de Cultura del Ecuador
Avenida Coln y Juan Len Mera
Quito-Ecuador
Telf.: (593-2) 2903 763
www.ministeriodecultura.gov.ec
ISBN: 978-9978-67-187-0
Cuidado de la edicin: Paulina Torres
Diseo de portada e interiores: Antonio Mena
Imprenta: Ripergraf
Quito, Ecuador, 2008
1. edicin: noviembre, 2008

La normalizacin multicultural en la Guatemala

neoliberal post conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Santiago Bastos

27

Movimiento cocalero, poltica y representacin:

los casos boliviano y peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mayar Castillo y Anah Durand

47

Los movimientos indgenas en contra

del Plan Puebla Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Maya Collombon Bermdez

73

Bolivia: posibilidades histricas de la

autodeterminacin indgena o reforma criolla . . . . . . . . . . . . . .
Pablo Mamani

87

Mujeres indgenas, justicia y derechos:

los retos de una justicia intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mara Teresa Sierra

II. LOS INDGENAS URBANOS

Y LA GLOBALIZACIN

Indgenas urbanos en Quito:

el proceso de etnognesis del pueblo Kitukara . . . . . . . . . . . . . .
lvaro Gmez Murillo
La discriminacin laboral de los indgenas
en los mercados urbanos de trabajo en Mxico:
revisin y balance de un fenmeno persistente . . . . . . . . . . . . .
Jorge Horbart
La construccin de la identidad mapuche en contextos
urbanos y rurales de la Wall Mapu, Argentina . . . . . . . . . . . . . .
Mirta Milln Ramrez
Redefiniendo identidades culturales.
Jvenes universitarios migrantes en el altiplano peruano . . . . . .
Luis Rivera Vela
Identidades, traducao e hibridismo:
a problemtica dos Guarani e Kaiow urbanos
no estado de Mato Grosso do Sul/Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jos Trajano Vieira

107

La poltica de la multiculturalidad en Mxico

y sus impactos en la movilizacin indgena:
avances y desafos en el nuevo milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Laura Valladares

269

289

121
IV. RACISMO Y PUEBLOS AFRO DESCENDIENTES

159

181

203

III. DERECHO, SOCIEDAD E INTERCULTURALIDAD

Proteccionismo humanista:
retrica y praxis del neo indigenismo en el Ecuador . . . . . . . . .
Gina Chvez Vallejo

229

El pluralismo jurdico y poltico a partir del caso

de las rondas campesinas de Cajamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Emmanuelle Piccoli

247

Racismo e identidades na luta em torno de um

programa de reserva de vagas cota tnica para
ingresso em cursos de uma universidade pblica do Brasil.
Relato e anlise de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Joao Marcos Alem

311

III.
Derecho, sociedad
e interculturalidad

Proteccionismo humanista:
retrica y praxis del neo
indigenismo en el Ecuador
Gina Chvez Vallejo*

Antecedentes
El indigenismo, esto es, la poltica estatal dirigida hacia los pueblos indgenas que habitan el Ecuador vigente hasta mediados del siglo XX, se
caracteriz por ejercer un proteccionismo estatista que exclua la participacin de los beneficiarios de dichas polticas en su diseo y ejecucin, y
demandaba la transculturizacin como modelo social.
En las relaciones intertnicas, el Estado nacional fue heredero de las
concepciones coloniales sobre el indio y su condicin social. En la colonia, las polticas especficas para los indgenas se expresaron en el tutelaje
clerical justificado a partir de una concepcin etnicista que adjudic al
indgena un estatus (privilegia) de rstico, miserable y menor de edad
(Clavero, 1994).1 Ya en la Repblica, el estado de ciudadana igualitaria
regira para una parte de la poblacin, y aunque el concepto fue abarcando a mayores segmentos de la poblacin, no fue sino hasta 1979, cuando
se aprueba el voto facultativo para los analfabetos, que la estructura pol*
1

Profesora asociada del Programa de Antropologa, FLACSO, sede Ecuador.

Su estatus jurdico del indio en la Colonia resulta de la concurrencia de tres categoras jurdicas
coloniales: el estado de rstico, de persona miserable y de menor de edad. La rusticidad es la
falta de participacin en la cultura letrada. Los rsticos podan guiarse en materias privadas conforme a sus costumbres. Es miserable quien no valindose por s mismo socialmente, requera
de un amparo especial (indgenas, hurfanos, viudas). El menor de edad tena una limitacin de
la razn humana y no era gente de razn plena. Esta categorizacin produce un verdadero estatus de etnia. Par mayor anlisis ver: Juan de Solrzano Pereyra (1647); Paulino Castaeda
(1971); Martha Norma Oliveros (1967).

229

Gina Chvez Vallejo

tica abre el ejercicio de la ciudadana para los indgenas, considerando que

para ese entonces la poblacin indgena era mayoritariamente analfabeta.2
El liberalismo de finales del siglo XIX y comienzos del XX, propulsor
del laicismo, el fortalecimiento estatal, la integracin nacional y el impulso econmico, inaugur lo que podra denominarse la primera poltica de
la diferenciacin expresada en las polticas de amparo a la pobreza, que
buscaron estimular la integracin del indio, eliminando el trabajo precario. Por lo que significaron estas medidas para la vida del pas en aquella
poca, se abri un debate sobre la igualdad, los privilegios y la condicin
del indio (Prieto, 2004).
Las polticas de amparo a la pobreza, tuvieron vigencia hasta mediados del siglo XX, e hicieron parte de las polticas modernizantes basadas
en criterios socioeconmicos que se orientaron al fortalecimiento de la
inversin estatal en infraestructura pblica, el apoyo a las exportaciones y
la reforma agraria, fundamentalmente. La reforma agraria propuso la
modernizacin del campo y la dinamizacin de la economa mediante un
nuevo esfuerzo por la eliminacin del trabajo precario, la redistribucin
de la tierra y la eliminacin de la categora social indio, sustituida por el
concepto de campesino,3 desplazando la visin etnicista vigente hasta
entonces.
Las polticas indigenistas, y las relaciones intertnicas que stas propiciaban en el contexto de Amrica Latina fueron diseadas por el Instituto
Indigenista Interamericano (III), constituido en 1942. Para el Instituto,
la viabilidad de Amrica Latina dependa de la construccin de una identidad de nacin moderna, que slo era posible superando todo rasgo del
pasado tradicional representado por lo indio.
2

La primera Constitucin del Ecuador, 1835, mantiene intacta la condicin del indio. Nombra
a los curas prrocos por tutores y padres naturales de los indios. Las constituciones de 1906 y
1929 establecen que los poderes pblicos debern proteccin a la raza india en orden a su mejoramiento en la vida social. En 1937 entra en vigencia la Ley de Comunas Campesinas e
Indgenas, para promover la organizacin y el trabajo campesino en orden a las necesidades de
fortalecimiento de la economa nacional.
La nocin de campesino fue problemtica para los pueblos indgenas porque representaba una
prdida territorial e identitaria que vena siendo defendida a lo largo de la historia. Con la
nocin de campesino se eliminaba la condicin tnica as como la nocin de territorio comunitario, dos conceptos que fueron configurando la identidad de pueblos indgenas que hoy ostentan.

230

Proteccionismo humanista

Modernizacin y desarrollo: tutelaje de nuevo cuo

Los desafos del desarrollo econmico y la modernizacin del Estado requeran de una determinada integracin del indgena a la sociedad nacional.
Las polticas desarrollistas pusieron nfasis en la condicin econmica
y situacional del indio pobre y rural, por lo que las polticas implementadas en esta poca, reflejadas en la reforma agraria, sostuvieron la promocin estatal de la organizacin de comunidades indgenas-campesinas, de
cooperativas y asociaciones de produccin campesina, e incentivaron
innovaciones tcnico productivas favorables al desarrollo econmico,
todo lo cual termin desarticulando los sistemas de vida indgena.
Extinguido el indio, el campesino dueo de la tierra, o en su condicin de mano de obra del hacendado, emprenda el camino hacia la
modernidad. La aculturacin del indgena era slo el precio que deba
pagar para conseguirlo.
Las polticas indigenistas de esta poca fueron eficientes para impulsar
un modelo econmico de corte nacional capitalista requerido de mano de
obra barata, pero indiferente a la exclusin econmica y social en la que
se encontraban los indgenas. Aceler un proceso de desarticulacin social
y cultural al interior de numerosas comunidades, especialmente de la sierra, facilitada por una ola migratoria interna que desplaz poblacin indgena de la sierra hacia la costa, fundamentalmente, aunque tambin hubo
un desplazamiento hacia Quito, la capital. Con el tiempo, esta poblacin
desplazada conformaba lo que ahora se conoce como los cinturones de
miseria de las grandes ciudades ecuatorianas de Quito y Guayaquil. Paralelamente, estos espacios de marginalidad y exclusin se fueron constituyendo en espacios de reproduccin y reinvencin cultural del indgena
en el contexto urbano.4
Hasta esos momentos, era impensable que los indgenas participen del
diseo de las polticas pblicas que les ataen, menos an de las polticas
4

De acuerdo a varios estudios, la migracin interna no ocurre de forma catica. Cuando alguien
decide migrar es orientado respecto del lugar donde llegar y los parientes y compadres que los
pueden acoger. Estos contactos son su primer destino, y en muchos casos, el lugar en donde har
su vida en la ciudad. De esta manera se han conformado barrios enteros compuestos por oriundos de regiones comunes (Hernndez, 2006).

231

Gina Chvez Vallejo

Proteccionismo humanista

pblicas nacionales. A finales de los aos 1960, con apoyo de sectores de

la iglesia catlica y evangelista se constituyen organizaciones indgenas de
tipo gremial. Estas organizaciones, inicialmente se conformaron con el
nimo de canalizar algunas ventajas de la reforma agraria, pero luego se
reinventaron como organizaciones propias que asumieron la representacin no slo gremial sino poltica de sus miembros, y sirvieron como
canales para expresar demandas especficas al Estado central. A nivel regional, los encuentros Barbados I y Barbados II5 representaron un hito al
incorporar por primera vez a lderes indgenas de la poca como interlocutores vlidos en el tratamiento de la problemtica indgena, con lo cual
se puso en evidencia que el indigenismo dejaba de ser viable como solucin para enfrentar los problemas intertnicos.

La emergencia indgena cautiv a sectores sociales e intelectuales cuestionados por una profunda crisis de representatividad de los partidos polticos tradicionales. Crisis no superada hasta los actuales momentos y
detonante de la ltima crisis poltica que pretende ser zanjada mediante
la realizacin de una nueva Asamblea Nacional Constituyente.
Esta suerte de encantamiento por lo tnico se vio estimulado por la
forma ritual con la que acompaan sus demandas los indgenas. Luego de
numerosos episodios de lucha por la reforma agraria, ya con organizaciones propias, posicionados en el mbito pblico, inician, en 1990, un ciclo
de acciones reivindicativas cargadas de simbolismo y expresin tnica. El
primer levantamiento indgena en 1990 se realiz en junio, mes en que se
celebra la Fiesta del Sol o Inti Raymi, fiesta mayor indgena. En este
levantamiento se anunciaba el regreso del Pachakutik, que indica la vuelta al tiempo de los indios, en la cosmologa indgena.
En 1992, se realiza la marcha de la Organizacin de Pueblos Indgenas
de Pastaza OPIP, organizacin indgena de la amazona ecuatoriana,
demandando al gobierno central la entrega de territorios ancestrales. Esta
marcha coincida con la celebracin oficial de los quinientos aos del
denominado encuentro entre dos mundos, ocasin que fue utilizada
por el naciente movimiento indgena para poner a discusin los efectos
del colonialismo y el indigenismo.
La emergencia del movimiento indgena o ritualismo de resistencia,6
posicion como no haba ocurrido antes a los indgenas en el contexto
nacional. Su participacin en la poltica nacional y local provoc tantas
expectativas como resquemores. Pero ms all de las significaciones y percepciones, la presencia indgena oblig a un replanteo de las polticas y
retrica oficialista expresada en acciones y medidas que de partida delinearon la cancha en donde el nuevo indigenismo se dispona a jugar.
El movimiento indgena ecuatoriano, irrumpe en el escenario poltico
del pas celebrando7 varios episodios de movilizacin hasta que en 1996

El encanto de lo tnico:
emergencia y trance del movimiento indgena
La apuesta por la extincin del indgena hecha por los esfuerzos de
transformacin del indio en campesino, para la dcada de los aos 1990
se vio perturbada por la emergencia de demandas indgenas sobre derechos territoriales y organizacionales, a los que se acompaaron impugnaciones abiertas a las polticas econmicas neoliberales que venan siendo impulsadas por las elites nacionales desde los aos 1980 (Burbano,
2000).
5

Los antroplogos asistentes a la primera reunin de Barbados (1971), cuyo tema central fue el
etnocidio, llamaron la atencin de la opinin internacional acerca de la muerte fsica y cultural
de las sociedades indgenas. El eco de esta denuncia puede considerarse como el detonante de
un cambio en el planteamiento de la cuestin india que se hizo patente en Barbados II (1977).
A esta reunin acudi una mayor representacin de intelectuales y lderes indios y centr su
atencin en los movimientos de liberacin indgena de Amrica Latina. Se plante la unidad de
la poblacin india como el gran objetivo para superar la situacin de dominacin fsica y cultural a la que estn sujetos los indios de Amrica. Para alcanzar este objetivo de liberacin se consider necesario desarrollar una organizacin poltica propia y autntica, as como desarrollar
una ideologa consistente y clara, cuyo elemento aglutinador sea la propia cultura (Declaracin
de Barbados II). En Barbados II puede apreciarse de modo inequvoco el giro hacia lo que algunos comenzaron a llamar postindigenismo, representando, adems, la poltica contestataria ms
evidente y consistente de la dcada de los aos 1970.

232

6
7

Thurner (2000), considera a las prcticas rituales como modo de dominacin o como modo de
resistencia.
Utilizo la expresin celebracin porque las acciones articuladas por las organizaciones indgenas, en especial las de la dcada de los aos 1990, hacen de la protesta y la resistencia poltica
una ritualidad enmarcada en lo que conciben como el regreso de los tiempos o Pachakutik.

233

Gina Chvez Vallejo

Proteccionismo humanista

conforma el Movimiento Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas, como

una alianza intertnica de nuevo tipo, en donde confluan indios y mestizos en un compromiso poltico de renovacin democrtica, articulacin
de lo identitario y lo clasista, visibilizacin tnica e impugnacin al modelo econmico neoliberal implementado desde la dcada de los aos 1980.
A decir de Burbano (2000):

ya no con representacin de las organizaciones indgenas de tipo gremial,

sino por pueblos y nacionalidades. En diciembre de 1998 se crea el
Consejo Nacional de Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, CODENPE, como una entidad pblica de representacin de los pueblos autodefinidos como nacionalidad indgenas.
De acuerdo a Bretn (2005: 53), el Estado asume una nueva perspectiva sobre el desarrollo rural en enfoques parciales: la sostenibilidad, la
descentralizacin del Estado, el enfoque de gnero y la inversin en capital social, lo que a Guerrero y Ospina (2002) les lleva a considerar que
la nocin de capital social impregna todas las intervenciones relevantes
recientes en el medio rural ecuatoriano, en especial el ms ambicioso programa realizado en Ecuador: el PRODEPINE.
Una de las consecuencias de su posicionamiento poltico fue que lderes indgenas vinculados a la CONAIE, comenzaron a ocupar espacios de
designacin en estas entidades pblicas creadas para atender reivindicaciones concretas de los indgenas: CODENPE, PRODEPINE, Direccin
Nacional de Educacin Bilinge, Direccin de Salud Indgena, etc., generando una aparente sensacin de superacin de la larga noche de exclusin indgena.
Luego de una dcada de levantamientos indgenas, los indios del
Ecuador se encontraban en la cspide del poder. Sin embargo, salta a la
vista que el neo-indigenismo que pareca abortar toda forma de proteccionismo y tutelaje no pasaba de ser un modelo corporativista que atiende ciertas demandas, por lo general de tipo puntual, coyuntural y muchas
veces electoral, que lejos de abrir la democracia a las garantas de la integridad tnico-cultural de los pueblos indgenas, fue diseado para ensayar
una nuevas formas de desarticulacin organizativa, no slo de sus organizaciones sino tambin de su base comunitaria. Burbano (2003) sostiene
que:

Si bien Pachakutik integra distintas demandas de la sociedad indgenas,

sindicatos progresistas, movimientos sociales, grupos religiosos, intelectuales de la izquierda tradicional (Alcntara, Freidenberg 2001: 237)- su
importancia viene dada por haber incorporado la cuestin tnica como
tema central de los debates polticos de la democracia ecuatoriana. Su particularidad deriva justamente de su estrechsima vinculacin con la
CONAIE8. Es la nica agrupacin poltica ecuatoriana cuyas bases se
definen como un movimiento social.

Las posteriores acciones de organizaciones indgena y del movimiento

Pachacutik, facilitarn un rpido ascenso del movimiento indgena en la
palestra poltica del pas participando, contribuyendo o dinamizando la
disputa poltica del momento.
Los sucesivos gobiernos, desde los aos 1990, se vieron en la necesidad de dar respuestas a esta ola de demandas tnicas. El gobierno de
Rodrigo Borja entreg una importante extensin territorial en la amazona ecuatoriana, luego de la marcha de la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza, OPIP. El gobierno de Abdal Bucaram, en agosto de
1996, cre el Ministerio de Asuntos tnicos. El gobierno interino de
Fabin Alarcn (1997), cre el Consejo de Planificacin y Desarrollo de
los Pueblos Indgenas y Negros, CONPLADEIN, constituido por representantes de las organizaciones nacionales agrarias. En 1998 se inicia el
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador,
PRODEPINE, proyecto financiado por el Banco Mundial, conformado
8

CONAIE, Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador, organizacin de

tercer grado que agrupa a organizaciones a nivel nacional, se form a finales de los aos 1980.
La conformacin de la CONAIE facilit la articulacin de lo que se conoce como movimiento
indgena, esto es, la expresin poltica de la reivindicacin tnica, que luego, en 1996, articul
el Movimiento Pachakutik, brazo electoral y expresin orgnica del movimiento indgena.

234

La transferencia de recursos puede seguir dos caminos: una va corporativista, utilizada tradicionalmente por el Estado ecuatoriano para atender demandas de grupos particulares (De la Torre, 2003; Bustamante,
2000); o una va redistributiva sustentada en un reconocimiento universal de derechos sociales. El corporativismo es un modelo de reconoci235

Gina Chvez Vallejo

miento que hace el Estado de los grupos subalternos, pero a condicin

de frustrar construcciones ciudadanas amplias y universales. Hay quienes
creen, otra vez desde la sospecha, que se trata de un mecanismo por el
cual los dirigentes indgenas resultarn cooptados por el gobierno y el
Estado (De la Torre, 2003: 63). An ms, en el caso concreto de los
indios, las elites blancas habran desplegado a lo largo de los ltimos aos
una estrategia constante para incorporar al sistema parte de las reivindicaciones planteadas por esos grupos, pero sin alterar significativamente
la estructura de poder.

Como teme Burbano, la estrategia corporativista si bien permite transferir recursos hacia los indios, plantea el riesgo de aislarlos en su propio particularismo.
El Informe Alternativo del cumplimiento del Convenio 169 de la
OIT (Garca y Sandoval, 2007), realizado por FLACSO en una importante coalicin con organizaciones regionales, refleja algunos montos de
la inversin estatal para pueblos indgenas entre 1999 y 2006, demostrando la atencin oficial dada a este segmento de la poblacin.
En entrega de tierras:
120 mil hectreas para beneficio de 2 mil familias.
105.596 hectreas de patrimonio del Instituto Nacional de Desarrollo
Agropecuario. INDA, que benefici a 55 comunidades locales (1.832
familias).
17. 084 has. de patrimonio del Ministerio del Ambiente del Ecuador,
MAE, que benefici 16 comunidades de base, 273 familias.
En salud:

Proteccionismo humanista

En educacin:
2.802 centros educativos en 16 provincias. 6.000 profesores educan a
123.400 estudiantes.
Se ha invertido en la produccin de material didctico para profesores
y estudiantes en diversas lenguas indgenas.
En desarrollo local y organizacional:
Prodepine, entre 1998 y 2002 canaliz recursos por 50 millones de
dlares para proyectos de fortalecimiento organizacional indgena y
afroecuatoriano de segundo y tercer nivel, apoyo a regularizacin de
los derechos sobre la tierras y el agua, inversiones rurales y de crdito
y fortalecimiento institucional del CODENPE y Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano, CODAE.
CODENPE, entre el 2001 y 2005 ha invertido cerca de 9 millones, quinientos mil dlares en proyectos de desarrollo local en 18 provincias.
El Programa de Fortalecimiento a los Municipios Indgenas Alternativos, FORMIA, ha invertido entre el 2002 al 2005, algo ms de 3
millones de dlares, beneficiando a 32 municipios que abarcan una
poblacin de alrededor de 800 mil personas.
El Proyecto de Desarrollo Rural de la provincia de Cotopaxi, ha canalizado 6.800.000 dlares para beneficios de 100 mil personas.
El Proyecto Silae, apoya proyectos de generacin de energa en la amazona con una inversin de 922 mil dlares.

1.400.000 USD asignado como presupuesto de la Direccin Nacional

de Salud Indgena, de los cuales el 57 por ciento son destinados para
gastos operativos.

El Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas, Fodepi, constituido en

el 2002 con un capital inicial de 10 milllones dlares, ha brindado
apoyo en becas, aunque ha tenido dificultades para operar por razones
tcnico-operativas del fondo.

236

237

Gina Chvez Vallejo

Otros:
Secretara del Frente Social, inversin de cerca de 50 millones de dlares entre el 2004 y 2005.
Ecorae, en el 2006 invirti 242 mil dlares para proyectos de desarrollo.

Proteccionismo humanista

plejos, sin que con ello se logre revertir la precariedad econmica, la marginalidad social y la exclusin cultural del conjunto de la poblacin tnica del pas. A los transes enfrentados por el movimiento indgena en el
campo de la poltica, se sum una suerte de postergacin de los postulados ms renovadores del discurso indgena, representando su inclusin en
la vida poltica del pas, tan solo un reacomodo de fuerzas sin potencialidades para generar procesos de cambio significativos tanto en la composicin socio-cultural como en el modelo econmico del pas.

Programa Sur de la USAID, tras la firma de la paz con Per.

Programa para mejoramiento de infraestructura productiva en la zona
de frontera norte.
Programa de mejoramiento social y ambiental en la zona de frontera
norte.
Los temores de Burbano parecen haberse cumplido ya que las cifras revelan que aunque son significativos los rubros de inversin, stos no sirvieron para mejorar las condiciones de vida de la poblacin indgena que
ms del 80 por ciento viven en condiciones de pobreza. La preocupacin
se agrava al considerar que desde finales de la dcada de los aos 1990,
estas polticas son aplicadas con participacin directa de lderes indgenas.
Esta realidad lleva a considerar que el modelo institucional de transferencia de recursos esconde viejos y nefastos corporativismos encaminados
a domesticar la protesta indgena, con resultados halagadores para el
poder central.
La presencia del movimiento indgena, sin duda, sirvi para democratizar los espacios pblicos y redefinir los juegos de poder en torno a la
construccin de identidades tnicas en el Ecuador. Esto, sin embargo, no
ha sido suficiente para imprimir cambios de fondo en la situacin econmico-social de la poblacin indgena, ni para inspirar transformaciones en
las modalidades ms degradantes del juego poltico tradicional.
El neoindigenismo y el etnodesarrollismo entendido como la poltica de Estado que incluye la participacin indgena en sus ejecutorias,
entra a competir espacios de pluralismo social y poltico altamente com238

Retrica oficial y desarrollo legislativo: el vaciamiento

de las conquistas indgenas
Si las inversiones pblicas, privadas y de organismos internacionales en el
sector indgena, con todo lo significativas que aparecen, no son sino estrategias corporativistas que contribuyen a la desarticulacin del movimiento indgena y de sus bases comunitarias, aislndolos en su propio particularismo, la falta de desarrollo de legislacin secundaria sobre derechos
colectivos representa una estrategia de vaciamiento de las conquistas constitucionales indgenas.
Para Santos (1998), el Derecho se compone de retrica, burocracia y
violencia,9 la correlacin de estos tres elementos determinar el carcter de
un campo jurdico: el sentido de la democracia en un Estado moderno y
complejo. Por ejemplo si un sistema tiene un predominio de violencia y
burocracia ser menos democrtico que un sistema en el que exista un
predominio de retrica y burocracia frente a la violencia.
Si tenemos que pensar al Ecuador en el marco de esta comprensin
podramos ver que existe el predominio de una burocracia ineficiente y
altamente corruptible junto con una creciente violencia social, a lo que se
acompaa una retrica oficialista que juega entre el populismo y el sofisma como forma poltica, lo que da como resultado una democracia difusa, de baja intensidad.
9

Santos sostiene que la retrica, la burocracia y la violencia son formas de comunicacin y estrategias de toma de decisiones, la primera basada en la persuasin, la segunda basada en las imposiciones autoritarias sustentadas en los procedimientos y estndares normativos, y la tercera basada en la amenaza de la violencia fsica (1998: 20-22).

239

Gina Chvez Vallejo

Proteccionismo humanista

La retrica del neo indigenismo, sin embargo, aunque se enmarca en

esa democracia difusa es clara en poner lmites a las demandas indgenas,
reproduciendo nuevas formas de proteccionismo, encubierto en aperturismos democrticos y burocrticos.
El aperturismo institucional, la inversin estatal y la tolerancia poltica, con las consecuencias antes anotadas, encuentra sus lmites en el desarrollo legislativo que deba acompaar el reconocimiento de derechos
colectivos de pueblos indgenas que hiciera la Constitucin de 1998.
Luego de nueve aos de vigencia constitucional, los diputados indgenas de varios perodos legislativos presentaron numerosos proyectos de ley
(proyecto de ley de pueblos y nacionalidades, de idiomas oficiales, de
coordinacin entre el derecho indgena y el derecho oficial, de salud indgena, de instituciones indgenas, entre otros).
De todos estos, slo uno, el de Instituciones Indgenas fue aprobado
por el Legislativo en el ao 2007, sin que esto represente un avance significativo en el desarrollo de sus derechos colectivos.
La retrica que acompa a la constante postergacin del desarrollo de
la legislacin secundaria de los derechos colectivos se ve reflejada en los
argumentos que sostuvo el ex presidente Gustavo Noboa Bejarano al
momento de vetar totalmente la Ley de ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Los argumentos que sustentan su veto, partan de continuas apelaciones a principios de integridad del Estado, orden pblico y positivismo
jurdico, supuestamente afectados con esta Ley que se pretenda aprobar.

discusin sobre el estatus (privilegia), los privilegios, la igualdad y la diferencia que ha acompaado a la colonia y a la repblica en distintas pocas.
El ordenamiento jurdico vigente tiene como fundamento la igualdad
de sus ciudadanos que, entre otras cosas, significa no discriminacin por
cualquiera de los motivos que menciona el presidente saliente, por lo que
efectivamente, no existe ninguna justificacin para establecer discriminaciones ni privilegios.
La Constitucin de 1998, reafirmando este fundamento, efectivamente declara la igualdad ante la ley, y a la par reconoce derechos especiales,
que no reconoce para el resto de la poblacin, a determinados segmentos
de la sociedad que por motivos imputables (ser jubilado, mujer embarazada, nio o anciano, indgena o afroecuatoriano); o por motivos inimputables (condicin fsica o mental), as como por acciones de responsabilidad (dao ambiental), merecen un trato distinto.
Con este reconocimiento, la Constitucin est asumiendo que la igualacin legal no representa una homogenizacin cultural, social ni jurdica,
y que el trato distinto es requisito indispensable para lograr tanto una igualacin real de derechos para sectores sociales que por distintas circunstancias y motivos se vieron marginados de los servicios y oportunidades que
ofrece el Estado, como para efectivizar la justicia social de pueblos que hasta
ahora han visto truncadas sus posibilidades de realizacin en la sociedad.
Calificar de privilegio el establecimiento de normas que permiten de
manera real la subsistencia de los pueblos indgenas, slo habla de la ratificacin de la tradicional (y desde 1998 inconstitucional) defensa de la
igualdad formal de derechos que no hace ms que encubrir privilegios
para los sectores hegemnicos de la sociedad, que por va de definicin de
las polticas nacionales o la invocacin del principio de las mayoras, asegura el continuismo discriminatorio y de exclusin de los indgenas.

- Sostiene que coexisten grupos raciales en el Ecuador cuyas diferencias no

justifican tratamientos desiguales en aspectos fundamentales que afectan
al Estado, sin definir que considera como aspectos fundamentales. Que
la igualdad ante la ley debe ser entendida en funcin de las caractersticas esenciales de los ecuatorianos, sin tampoco definirlas, para justificar
que no existen fundamentos para establecer ni discriminaciones ni privilegios en razn de nacimiento, edad, sexo, etnia, y otros, salvo que estn
consagrados en la Constitucin, como el caso de los grupos vulnerables.
Este argumento va en clara contrava con el pluralismo social y jurdico que la Constitucin de 1998 determina, desempolvando la tan aeja
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- Sostiene el Presidente que la caracterstica del Estado ecuatoriano de ser

unitario e indivisible no puede verse disminuida ni afectada por ninguna
circunstancia y que esta Ley estara exponindolo a su desintegracin al
aceptarse la existencia de verdaderos Estados dentro del Estado unitario.
El uso de sofismas es un mecanismo recurrente en la retrica de la
autoridad pblica y de los crculos de poder que para garantizar su status
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Gina Chvez Vallejo

Proteccionismo humanista

de privilegio, presentan como argumentos racionales hechos irreales o

poco probables.
Esto se comprueba cuando las demandas tnicas del ltimo siglo que
acaba de pasar, slo en contados casos plantean propuestas separatistas.
Algunos de estos ltimos casos se han dado en Europa del Este y Europa
Central, en el marco de un particular conflicto tnico-poltico, sin embargo, la mayora de las aspiraciones tnicas, y ms las de los pueblos de
Amrica Latina, plantean y algunas de ellas se han resuelto el establecimiento de regmenes autonmicos o federalistas.
Aksin (1983), hace un interesante inventario de los procesos autonmicos o federalistas con bases tnicas que han ocurrido en el siglo XX al
interior de los Estados.

Canad a partir de 1867 adopt un sistema federal de autogobierno

de los francfonos en Qubec y en 1999 la autonoma de los Inuit
(esquimales).

Estos son:
Suiza y los pases socialistas de la Unin Sovitica (1922).
Yugoslavia (despus de la segunda guerra mundial).
La Repblica Popular China (incluy el rgimen autonmico para las
regiones del Tbet, Mongolia Interior, Kuangsi Chuang, Sinkiang
Uigur y Mingsia Hui.
Italia en 1947.
Espaa en 1978, con 16 regiones autnomas.
Portugal en 1976 otorg a las islas Medeira y Azores la calidad de entidades autnomas.
Finlandia, instituy la autonoma de las islas Aland.
Dinamarca estableci autonoma para las islas Feroe.
El Parlamento dans aprob en 1978 la autonoma de Groenlandia
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En aos recientes, Blgica asumi una estructura de gobierno organizada

en base al reconocimiento de la diversidad tnica, al establecer dos cmaras, y otros organismos gubernamentales de decisin poltica, donde tienen participacin directa los cinco grupos tnicos que conforman el
Estado.
En Amrica Latina, Nicaragua en 1987 instituy el rgimen de autonoma en las regiones donde habitan pueblos indgenas de la Costa
Atlntica y Colombia en 1991, reconoci la autonoma al interior de los
resguardos indgenas.
Ninguna de estas experiencias autonmicas, como evidencia Akzin
(1983), ha provocado la ruptura de la integridad del Estado nacin, siendo la autonoma, antes que nada, una frmula de autogobierno y un antdoto del secesionismo.
En el caso ecuatoriano, las demandas de territorio, autogobierno y reconocimiento como pueblos se acercan ms a una aspiracin autonmica
dentro de la estructura del Estado y no a un separatismo, como interpreta maliciosamente el presidente Noboa en el veto, as como todos aquellos quienes no terminan de admitir que es posible una convivencia cultural, social, econmica y poltica de distintas naciones, sin que medie la
disgregacin, sumisin o eliminacin del otro, del diferente.
- Un ltimo argumento de peso refleja los temores que la propuesta de ley
provoca para la clase poltica y econmica. No es razonable, dice, entregar decisiones sobre el patrimonio forestal, la biodiversidad, el ordenamiento territorial o la administracin de la riqueza nacional a un grupo
de ciudadanos.
Para el presidente saliente, es inadmisible que los pueblos indgenas
puedan limitar por razones tnico-culturales el desarrollo econmico del
pas, aun si ste se base en el exterminio de pueblos milenarios. Es inadmisible, por tanto, aceptar que dichos pueblos puedan argumentar una
visin diferente acerca del manejo de recursos naturales o de su adminis243

Gina Chvez Vallejo

tracin, o el establecimiento de prioridades de desarrollo que la establecida por el sistema econmico capitalista; por lo que los requerimientos
materiales para el sostenimiento del sistema de vida comunitario indgena, es insuficiente para impedir el desarrollo nacional, aunque as lo disponga la Constitucin.
Si estos fueron argumentos para vetar totalmente la ley que permita
el ejercicio de los derechos colectivos, los argumentos que manej la
Comisin de lo Civil y Penal del Congreso Nacional en un informe no
presentado oficialmente y que sugera que se deseche el proyecto de ley de
coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal, es un monumento al ms recalcitrante formalismo, positivismo jurdico, racismo y
exclusin indgena, reeditado en tiempos de aperturismo etnicista.
De esta manera, una dcada de lucha indgena, de alianzas intertnicas, de nuevas significaciones y representaciones quedaba agotada, tanto
en la letra muerta de la constitucin, como en una ofensiva de intervencin estatal en el mundo indgena, desplegada por el neo indigenismo.
La crisis interna que enfrenta hoy en da el movimiento indgena ecuatoriano, que no slo tiene que ver con las opciones tomadas por la dirigencia indgena en su momento, los errores, limitaciones, o el fuerte liderazgo del actual Presidente de la Repblica que ignor el aporte poltico
del movimiento indgena y lo super electoralmente, es el resultado de las
polticas neo indigenistas aplicadas para domesticar las demandas indgenas, que dieron respuestas constitucionales, institucionales y sociales para
encubrir nuevas formas de proteccionismo y exclusin tnica, sin que
hasta el momento el movimiento indgena desarrolle una capacidad de
respuesta, aunque parece haber iniciado un balance de su participacin en
las trampas de la poltica oficialista.

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Proteccionismo humanista

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Amrica Latina: resistencia y proyecto alternativo, ed. Raquel Gutirrez
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El pluralismo jurdico y poltico

a partir del caso de las rondas
campesinas de Cajamarca
Emmanuelle Piccoli*

La justicia rondera no es ciega,

ve las necesidades de los pobres
Rondero de Cutervo (Garca Godos, 1998: 68).

Las rondas campesinas son organizaciones sociales nacidas en las zonas

rurales con la finalidad de protegerse de robos de ganado de las familias
pobres, ante la ineficacia de las instituciones locales del Estado, y que por
su propia dinmica fue convirtindose en un espacio de administracin
de justicia y de gestin pblica, incluso convirtindose en un verdadero
movimiento social con importantes caractersticas identitarias. Las rondas
de las que damos razn se encuentran extendidas sobre todo en la zona
norte del Per, aunque tambin existen otras rondas en la zona sur y el
centro del pas pero que obedecen a contextos diferentes aunque tengan
fines similares. La estructura social de las rondas campesinas de la zona
norte y sus mltiples funciones presentan interrogantes a varios niveles.
En este texto, empero, queremos proponer una visin prospectiva de los
desafos jurdicos y polticos que ofrecen las rondes como una organizacin social local.
En el nivel jurdico, las rondas campesinas administran la justicia
valindose de un cuerpo administrativo que pone en cuestin un nico
modelo de hacer la justicia y propone la posibilidad de pensar en un ver*

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Aspirante del Fondo nacional de investigacin cientfica (FNRS) Doctorante en Antropologa

en la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. El texto en espaol ha sido realizado con la
ayuda de Luis Mujica.

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