TEMA 12

RECURSOS ADMINISTRATIVOS, CONCILIACIN Y ARBITRAJE

1. RECURSO ADMINISTRATIVO
Segn Victor de Santos, el Recurso Administrativo es el medio de impugnar la decisin de una
autoridad administrativa con el objeto de obtener en sede administrativa, su reforma o extincin
El Art. 137 de la Ley de Municipalidades al referirse al Recurso Administrativo, establece que las
Resoluciones de la autoridad Ejecutiva (rgano Ejecutivo Municipal) podrn ser impugnadas
mediante los recursos establecidos en la presente Ley, cuando dichas resoluciones afecten
lesionen o pudieran usar agravio a derechos o intereses legtimos de los ciudadanos.
Sobre la procedencia de los recursos administrativos, el art. 56 de la Ley 2341 de 23 de abril del
2002, establece que los mismos proceden contra toda clase de resolucin de carcter definitivo o
actos administrativos que tengan carcter equivalente, siempre que dichos actos administrativos a
criterio de los interesados afecten, lesionen o puedan causar perjuicio a sus derechos subjetivos o
intereses legtimos.
E! fundamento del recurso administrativo dimana de los principios constitucionales de! derecho -a
la defensa y del debido proceso, como medios idneos para garantizar la igualdad de los
administrados por ante la Ley.
Consiguientemente, podemos decir que el Recurso Administrativo es el medio procesal reconocido
por el ordenamiento jurdico administrativo en favor de administrado agraviado y lesionado en sus
derechos, para impugnar en contra de un acto o resolucin administrativa, con la pretensin de que
la administracin pblica lo modifique o revoque.
2. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES
La Ley No. 2028 o Ley de Municipalidades en sus Arts. 140 y 141, establecen el recurso de
revocatoria y el recurso jerrquico. Como medios de impugnacin por parte de quien o quienes
consideran lesionados o afectados sus derechos, en contra de los actos y resoluciones producidas
en el rgano Ejecutivo.
De acuerdo al Art. 140 de la Ley No. 2028 o Ley de Municipalidades, el recurso de revocatoria
deber ser interpuesto, por el interesado, ante a misma autoridad que emiti la resolucin
Administrativa, dentro del plazo de cinco das hbiles siguientes a su notificacin. La autoridad
administrativa correspondiente, tendr un plazo de 10 das hbiles para revocarlo confirmar la
resolucin impugnada. Si vencido dicho plazo no se dictase resolucin, esta se la tendr por
denegada, pudiendo e interesado interponer el recurso jerrquico.
De conformidad con el Art. 141, de la mencionada Ley, el jerrquico se interpondr ante la
autoridad administrativo resolvi el recurso de revocatoria dentro del plazo de los cinco das
hbiles siguientes a su notificacin. El recurso deber elevarse, en el plazo de tres das hbiles de
haber sido interpuesto ante la autoridad jerrquica superior, la misma que tendr un plazo de 15
das hbiles para su resolucin confirmatoria o revocatoria Si vencido dicho plazo no se dictare
resolucin, esta se tendr por denegada, pudiendo el interesado acudir a la va judicial,. Es decir al
proceso contencioso administrativo de acuerdo al art. 778- y siguientes de Cdigo de
Procedimiento Civil.
Sin embargo, la Ley No. 2341 de 23 de abril de 2002, o de Procedimiento Administrativo, en su
Art, 2 inc. b), de Pargrafo 1, al referirse al mbito de su aplicacin, incorpora a los Gobiernos
Municipales. Dicha Ley pretende homogenizar el Procedimiento Administrativo no solamente en la
Administracin Pblica Central, sino tambin al nivel de la Administracin local, no otra cosa
significa lo dispuesto en su Pargrafo l, cuando establece que los Gobiernos Municipales deben

aplicar las normas contenidas en el Procedimiento Administrativo en el marco de la Ley de

Municipalidades.
Das hbiles.
Son das hbiles de conformidad al Art. 143 del Cdigo de Procedimiento Civil todos los das del
ao, excepto los das declarados feriados por Ley. Las normas procesales civiles son aplicables en
materia de los procesos administrativos municipales en forma supletoria de acuerdo al Art. 139 de
la Ley de Municipalidades, por ser normas comunes aplicables a falta de disposicin legal expresa
en la materia.
Sin embargo, segn el Art. 19 de la Ley 2341 de 22 de abril del 2002 o Ley de Procedimiento
Administrativa, se establece que las actuaciones administrativas se realizaran los das y horas
hbiles administrativos.
El Art. 20 de dicha Ley al referirse a los cmputos establece lo siguiente.
1.El cmputo de los plazos establecidos en esta Ley ser el siguiente:

a) Si el plazo se seala por das slo se computar los das hbiles administrativos.
b) Si el plazo se fija en meses, estos se computaran de fecha a fecha y s en el mes de!
vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del computo, se entender que el plazo acaba el,
ltimo das del mes.
c) Si el plazo se fija en aos se entender siempre como a os calendarios.
En cualquier caso cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender siempre prorrogado al
primer da hbil siguiente.
3. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La va administrativa municipal se encuentra agotada con l, uso del recurso jerrquico en contra
de los actos y resoluciones administrativas municipales, dando lugar al Proceso Contencioso
Administrativo.
Segn el Art. 778 del Cdigo de Procedimiento Civil el proceso contencioso administrativo procede,
cuando existe oposicin entre el inters pblico y el inters privado, o cuando el particular agot
os procesales administrativos para la impugnacin de los actos y resoluciones administrativas.
La demanda del Proceso Contencioso Administrativo debe ser dirigida en contra de' Fiscal General
de la Nacin y presentada por ante la Corte' Suprema de justicia de la Nacin, dentro de un picazo
fatal de noventa das, a computarse desde la fecha de la notificacin con la resolucin de] acto o
resolucin administrativa.
La Ley 1836 de 1 de abril de 1998 o Ley del Tribunal Constitucional. En la parte de Derogaciones y
Modificaciones, en su disposicin nica, derogo las normas procesales de Cdigo de
Procedimiento Civil relacionados con el Proceso Contencioso Administrativo, lo que provoc un
grave vaci o conclusin sobre la procedencia o improcedencia de dicho recurso en la va
ordinaria, siendo mayor la incertidumbre, si! a misma Ley no prevea ninguna disposicin en su Art.
7, sobre las atribuciones del Tribunal Constitucional.
Posteriormente, mediante Ley No, 1979 de 24 de mayo de 1999, en su Art. 5, se deja sin efecto las
derogatorias de os Artculos -7-175 al 781 del Procedimiento Civil establecida en el Pargrafo 1 de
las Disposicin nica de Derogatorias y Modificaciones de la Ley No. 1836 del Tribunal

Constitucional, por lo que consiguientemente, las normas procesales civiles sobre el Proceso
Contencioso Administrativo se encuentran en plena vigencia.
4. CONCILIACIN Y ARBITRAJE
De conformidad al Art. 144 de la Ley de Municipalidades cuando existan. Controversias entre las
partes sobre asuntos municipales, tambin estas pueden recurrir a la Ley de Conciliacin y
Arbitraje No. 1770 de 10 de marzo de 1997.
E! sometimiento de las partes a la Ley de Conciliacin Arbitraje, significa que estas renuncian a la
va del proceso administrativo municipal y a la va ordinaria empero corresponde aclarar que las
normas urbansticas v el conjunto de las normas de carcter tcnico administrativo municipal en
genera, no pueden ser objeto de conciliacin y arbitraje, por ser las mismas normas urbanas de
carcter pblico y de cumplimiento obligatorio al tenor de los Arts. 127 de a Ley de
Municipalidades. El cumplimiento de la Ley no puede ser susceptible de conciliacin y arbitraje,
sino los hechos controversiales.

TEMA 13
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIN POPULAR
1. CONCEPTO DE CONTROL SOCIAL
El control social es el conjunto de actos de fiscalizacin que realiza la poblacin mediante sus,
representantes designados legalmente, sobre los actos de la gestin administrativa del Gobierno
Municipal, para el manejo correcto de los recursos econmicos destinados a los gastos de
inversin y funcionamiento.
El control social no significa la participacin de a poblacin en la direccin de) Gobierno Municipal,
sino que imita e ejercicio de este ltimo mediante actos de fiscalizacin. La funcin pblica de!
ejercicio del Gobierno Municipal significa la responsabilidad por los actos de la administracin, ya
sea por accin omisin. En cambio e control social significa la fiscalizacin de la sociedad a los
gobernantes o administradores del Gobierno Local, en resguardo, proteccin y defensa de los
intereses de la poblacin.
Por tanto, el control social es una forma de fiscalizacin ciudadana (contralor social), sobre el
manejo de los recursos econmicos a cuyo largo se encuentran en forme legal y competente los
miembros del Gobierno Municipal. No debe confundirse con participacin en la direccin o gestin
del Gobierno del Gobierno Municipal, por ser esta una funcin desempeada por servidores
pblicos de conformidad a a Jerarqua administrativa establecida por la Ley. (ver el art. 5 art. 16 de
la Ley 2027).
Por su parte, lo fijado en el texto constitucional y lo definido en el Decreto Supremo N 0214 de julio
del presente ao, establecen un escenario de elevado poder para el denominado Control Social,
que ejerce varias competencias, algunas de ellas incompatibles con otras. En el esquema
propuesto, el Control Social no solo puede ejercer competencias de supra poder sobre el sector
pblico, sino tambin sobre el sector privado. Se anticipa que la Ley reglamentaria de este Control
ser tramitada el prximo periodo constitucional, razn por la cual se presenta oportuna la
discusin de sus alcances. En el presente documento, se analizan los problemas potenciales con
los artculos referidos a esta temtica y lo que ya se ha establecido en el decreto sealado con
anterioridad. Preocupan los riesgos asociados a mltiples competencias que son de control, cogestin en temas ejecutivos, legislativos y de co-ejercicio de justicia en el campo administrativo.
El Control Social alcanza a todos los mbitos estatales y tiene mltiples competencias de control y
fiscalizacin, denuncia, interpelacin a autoridades, control de derechos humanos adems de
gestin pblica, diseo de polticas, participacin en la preparacin de revocatorias de mandato,
coordinacin de otros rganos de control como por ejemplo la Contralora, participacin en
actividades legislativas para la construccin colectiva de Leyes, etc. En cuanto a los lmites de su
accionar, ste no queda circunscrito al sector pblico. Si bien se dice que la condicin es la
administracin de recursos fiscales, cuando un privado opera en un sector como servicios pblicos,
energa u otros, igualmente queda expuesto al alcance del Control Social.
En el texto se hace referencia reiteradamente a este criterio, sealando que est compuesto por
ciudadanos y entidades. No se establece exactamente quines y cmo alcanzan la condicin de
miembros de esta instancia, aspecto que se dejara a reglamentacin mediante Ley.
Especficamente, el Ttulo VI a partir del artculo 241 hace referencia expresa al Control Social. El
citado artculo seala que El Pueblo soberano, por medio la sociedad civil organizada,
participar en el diseo de las polticas pblicas Luego sigue la sociedad civil organizada
ejercer el Control Social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y a las
empresas e instituciones pblicas,
En el artculo 242 se define ciertas atribuciones para el Control Social en los siguientes trminos:
1. Participar en la formulacin de polticas de Estado.

2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de Leyes.

3. Desarrollar el Control Social en todos sus niveles de gobierno y las entidades territoriales
autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de recursos en todos los espacios
de gestin pblica. La informacin solicitada por el Control Social no podr denegarse, y ser
entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los
casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que
correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos
pblicos que correspondan.
Sobre el sistema de salud, el texto constitucional, en su artculo 18 dice El Sistema nico de
Salud ser universal, gratuito, con calidad, calidez y Control Social. Mientras que sobre
los servicios pblicos se establece que su provisin debe responder a los criterios de
universalidad, . con participacin y Control Social
En cuanto a las obligaciones del Defensor del Pueblo, se dice en el artculo 224 menciona que
cada ao, el Defensor del Pueblo informar a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al
Control Social, sobre la situacin de los Derechos Humanos en el pas y sobre la gestin de
su administracin Adems, el Defensor podr ser convocado en cualquier momento por la
Asamblea Legislativa Plurinacional o el Control Social, para rendir informe respecto al
ejercicio de sus funciones
Por su parte, en el artculo 270, en relacin a la Organizacin Territorial y las autonomas seala:
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas son: la unidad. transparencia, participacin y Control
Social
La llamada Procuradura General del Estado, entidad nueva en la NCPE encargada de la defensa
legal de los intereses del Estado, tambin tiene obligaciones ante el Control Social expresados en
el artculo 231, donde se establece en el inciso 6 que debe atender las denuncias y los
reclamos motivados de ciudadanos y entidades que conforman el Control Social
El artculo 309 seala La forma de organizacin econmica estatal comprende a las
empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes
objetivos 5. Garantizar la participacin y el Control Social sobre su organizacin y gestin,
as como la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios
En materia de gestin ambiental la NCPE establece en el artculo 345 que Las polticas de
gestin ambiental se basarn en: 1. La planificacin y gestin participativas, con Control
Social
En el campo energtico, la NCPE seala en el artculo 378 Es facultad privativa del Estado el
desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y
distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro,

cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con participacin y

Control Social
En resumen, el llamado Control Social est en todos los mbitos y tiene mltiples competencias de
control y fiscalizacin; denuncia; interpelacin a autoridades; control de derechos humanos
adems de gestin pblica; diseo de polticas pblicas; participacin en la preparacin de
revocatorias de mandato; coordinacin de otros rganos de control como por ejemplo la
Contralora; participacin en actividades legislativas con la construccin colectiva de Leyes, etc. En
cuanto a los lmites de su accionar, ste no queda acotado al sector pblico. Si bien se dice que la
condicin es la administracin de recursos fiscales, cuando un privado opera en un sector como
servicios pblicos, energa u otros, igualmente queda expuesto al alcance del Control Social
Con la Participacin Popular emergi en Bolivia el concepto de involucramiento de la sociedad en
la gestin pblica ms all del esquema tradicional de la representatividad. Al nivel de los
municipios se crearon los procesos de planificacin participativa, que indujeron a que los
ciudadanos definan las prioridades de inversin de los recursos de su municipio. Igualmente, con
esa reforma se cre los Comits de Vigilancia, como un mecanismo de la sociedad civil encargado
de fiscalizar y controlar la gestin municipal y las obras pblicas ejecutadas a ese nivel. Sin duda,
al inicio estos fueron mecanismos poco entendidos y se prestaron a finalidades polticas. Sin
embargo, es previsible esperar que en las ms de dos dcadas de su funcionamiento, se haya
acumulado experiencia y capacidad para enfocar la labor de estas instancias en lo central que es
la gestin municipal y el adecuado uso de los recursos pblicos.
2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA POBLACIN
Los derechos reconocidos en favor de la poblacin se encuentran tuteladas por el Art. 146 de la
Ley de Municipalidades, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: derecho de
Asociacin en Organizaciones Territoriales de Base-, derecho a la equidad en los servicios
pblicos, derecho a exigir el buen funcionamiento de os servicios pblicos, derecho a reclamar por
las acciones y omisiones que perjudiquen la prestacin de servicios pblicos y realizacin de
obras, derecho a informarse sobre la actividad del Gobierno Municipal, derecho a ser recibido en
audiencias pblicas por el Concejo Municipal y sus comisiones. Podramos decir que estos
derechos constituyen los principios legales reconocidos por la Ley de Municipalidades cuya reserva
legal se encuentra en a Constitucin Poltica del Estado que a la vez prescribe principios
constitucionales.
Entre las obligaciones que la poblacin debe cumplir estas se encuentran establecidas por el Art.
148 de la Ley de Municipalidades, las cuales son: cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y dems
normas tcnico administrativos municipales, preservar el ornato y los servicios pblicos, preservar
y proteger los ecosistemas y el medio ambiente, proteger la fauna silvestre y los animales
domsticos, preservar el patrimonio de la nacin y e! patrimonio cultura y religiosos, etc.
La derogada Ley de 10 de enero de 1985 (Ley Orgnica de Municipalidades, en su Art. 114, con
relacin a los derechos de los vecinos, se remite a la redaccin del precepto constitucional del Art.
7 inciso c) de la Constitucin Poltica del Estado, es decir al derecho a reunirse y asociarse para
fines lcitos Corno un derecho del vecino, los Arts. 116 y 117 de la derogada Ley, estableca el
"principio de responsabilidad patrimonial" de los Gobiernos Municipales, en el sentido de que los
vecinos tenan el derecho a exigir la reparacin de daos cuando la, Municipalidad, ya sea por
accin u omisin, ocasionaba graves perjuicios materiales sobre los bienes del vecino. Este
"principio de responsabilidad patrimonial", no se encuentra citado expresamente en la actual Ley
de Municipalidades.
3. ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE (OTBs)
De conformidad al Decreto Supremo 23858 de 9 de septiembre de 1994 la Organizacin Territorial
de Base, "es la unidad bsica de carcter comunitario o vecina que ocupa un espacio territorial
determinado". Con la definicin de la categora de Organizaciones Territoriales de Base, se

encuentran las Comunidades Campesinas, Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas

Vecinales.
El Art. 5 de la Ley 1551 (Ley de Participacin Popular), define las Organizaciones Territoriales de
Base, como sujetos de la Participacin Popular, reconociendo a estas, segn sus usos,
costumbres o disposiciones estatutarias.
El Art. 1ro. reconoce la personera jurdica de las OTB.s, como sujetos que establecen relaciones
con los rganos de la administracin pblica, las que obedecen a la finalidad de articularlas con la
vida jurdica, poltica y econmica del pas.
4. REGLAMENTO DE LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE.
E Decreto Supremo 23858 de 9 de septiembre de 1994, norma el trmite para el registro de las
OTBs disponiendo que estas deben registrarse en los Concejos Municipales de la jurisdiccin
correspondiente cumpliendo una serie de requisitos legales que acrediten su personera
Las OTBs, pueden asociarse con el denominativo de Asociaciones Comunitarias de las que
pueden ser parte los Ayllus, Subcentrales, Centrales, Federaciones y otras formas de organizacin
segn los usos y costumbres de lugar.

5. COMIT DE VIGILANCIA
El Art. 14 de Decreto Supremo 23858, define al Comit de Vigilancia como instancias de la
sociedad civil que articulan las demandas de las Organizaciones Territoriales de Base con la
planificacin participativa municipal, la vigilancia social de la administracin municipal y la
canalizacin de iniciativas y acciones que beneficien a la colectividad"
El Art, 10 Pargrafo 11 de la Ley 1551, dice que el Comit de Vigilancia debe estar constituido por
un representante de cada Cantn o Distrito de la jurisdiccin elegida por la Organizacin Territorial
de Base respectiva. Donde exista un solo Cantn las OTBs elegirn tres representantes, y donde
existan dos Cantones cada uno puede elegir a dos representantes respectivamente.
6. ATRIBUCIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA
Las atribuciones del Comit de Vigilancia segn el Art. 10 Pargrafo 1 de la Ley 1551 (Ley de
Participacin Popular), son:
Vigilar que los recursos municipales de la Participacin Popular sean invertidos en forma equitativa
entre la poblacin urbana y rural.
Controlar que os gastos corrientes de! Gobierno Municipal no se excedan rns de 15 % de los
recursos de la Participacin Popular, (Esta disposicin fue modificada por la Ley 2296 de 20 de
diciembre del 2001 que en su Art, 3, al referirse al lmite de! gasto de funcionamiento, establece
como porcentaje mximo hasta el 25 % y que a los efectos de su clculo debe aplicarse sobre el
total de ingresos de los Recursos de la co-participacion Tributaria, Ingresos Municipales Propios y
Recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000, con la aclaracin de que para financiar los gastos
de funcionamiento, solo se pueden utilizar los Ingresos Municipales Propios y los Recursos de la
Coparticipacin Tributara).
Pronunciarse sobre e! presupuesto de los recursos de la Participacin Popular la rendicin de
cuentas efectuadas por el Gobierno Municipal
7. SUSPENSIN DE LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACIN POPULAR

El Comit de Vigilancia tiene competencia para promover por ante el Poder Ejecutivo y el Senado
Nacional, la suspensin de los recursos de Participacin Popular cuando se trata de cuidar por la
correcta administracin de los recursos municipales.
El Poder Ejecutivo tambin puede de oficio exigir al Gobierno Municipal readecue sus actos a la
Ley y a la Constitucin, y cuando ello no se efectivice puede denunciar por ante e Senado
Nacional, el cual a tiempo de admitir la denuncia, puede disponer la suspensin o congelamiento
de los recursos de Participacin Popular.
El Art. 11 de la Ley 1551, Art. 7 del Decreto Supremos 23813 de 30 de junio de 1994 y el Art. 63
del Decreto Supremo 24447 de 20 de diciembre de 1998 establecen el trmite de la suspensin y
congelamiento de los recursos de !a Participacin Popular.
8. LA REGLAMENTACIN DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE Y LAS OTBs
El Decreto Supremo 24176 de 8 de diciembre de 1995, al reglamentar la. Ley del Medio Ambiente,
en su Captulo IV al referirse a las OTBs como representantes de la Unidad Territorial, establece
que pueden solicitar informacin, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia
pblica y efectuar denuncias ante la autoridad ambiental competente sobre los proyectos, planes,
actividades u otras que se pretenda realizar o se est realizando en la unidad territorial
correspondiente,
Dicha normativa relaciona a las OTBs con los Gobiernos Municipales y las Autoridades
Ambientales en la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales en el
marco del desarrollo sostenible y la participacin popular.

TEMA 14
Ley SAFCO EN LA GESTIN MUNICIPAL

1.- Introduccin
El Tribunal Nacional de Cuentas fue creado en 1883, con la finalidad de controlar fondos
pblicos. Tena como sede la ciudad de Sucre y estaba administrada por cinco jueces elegidos
por la Cmara de Diputados. Sus resoluciones eran inapelables, presentaban un informe anual al
Congreso Nacional y respondan de sus actos ante la Corte Suprema de Justicia.
El mandato del Tribunal Nacional de Cuentas concluy el 5 de mayo de 1928, cuando el entonces
Presidente de la Repblica, Dr. Hernando Siles, promulg una ley que cre la Contralora
General de la Repblica como organismo independiente del Poder Ejecutivo, pero bajo la
dependencia del Presidente de la Repblica. La mxima autoridad de la nueva institucin,
denominado "Contralor General de la Repblica", era elegido por el Presidente de la Repblica, de
una terna elevada a su consideracin por el Senado, con un mandato de seis aos y posibilidad de
reeleccin.
Las innovaciones que introduce esta ley se originan en un documento denomidado "La
reorganizacin de la Contabilidad e Intervencin Fiscal del Gobierno y la creacin de una
Oficina de Contabilidad y Control Fiscal", elaborado por una misin dirigida por el seor Edwin
Walter Kemmerer, que fue contratada por el Gobierno de Bolivia para estudiar y proponer reformas
institucionales.
La Contralora General de la Repblica tena un carcter mas bien preventivo y no estaba limitada
a revisar y corregir las erogaciones fiscales como era el caso del Tribunal Nacional de Cuentas.
Inici sus actividades el 1ro de enero de 1929, con las siguientes atribuciones:

Supervigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades pblicas.

Implantar un nuevo sistema contable en las oficinas gubernamentales.

Controlar a los funcionarios pblicos responsables que reciban, gasten o tengan la

custodia de fondos o propiedades estatales.

Examinar y revisar las deudas y reclamos en favor o en contra del Gobierno Nacional.

Recuperar deudas y obligaciones que resulten del examen de cuentas y documentos.

Practicar inspecciones de los registros y procedimientos de los funcionarios que recauden,

administren o tengan a su cargo el control de fondos pblicos.

En la reforma de la Constitucin Poltica del Estado mediante ley de 2 de febrero de 1967, se

incorpora el concepto de control fiscal y se institucionaliza la Contralora General de la
Repblica, mediante las disposiciones contenidas en el Captulo V del rgimen Econmico y
Financiero.
El ejercicio de las funciones del Contralor General de la Repblica, por mandato constitucional,
es de diez aos y en virtud de la ley N 1353 de 9 de octubre de 1992, el Senado debe aprobar
una terna por dos tercios del total de sus miembros, de la cual el Presidente de la repblica elige al
Contralor General.
El mandato de la Contralora General de la Repblica se transforma con ley N 1178, de 20 de julio
de 1990, ms conocida como ley SAFCO, que cambia sustancialmente las funciones y atribuciones
del Contralor General de la Repblica y el concepto del control fiscal.

Las Razones que se dieron para cambiar la actual estructura organizativa y funcional de la
Administracin Pblica Boliviana estn fundamentadas en la premisa, que se basa en la
necesidad de cambio, debido, a la desorganizacin, la falta de coherencia entre sus fines y
objetivos y la falta de transparencia de las acciones gubernamentales

En ese marco en el Estado Boliviano, se establecen tres grandes deficiencias:

a)

El atraso administrativo y la obsolescencia de los

sistemas,

b)

La aberracin del control previo externo y

c)

La corrupcin administrativa en el Estatismo.

Entre algunas de las manifestaciones del atraso administrativa Se pueden mencionar:

Falta de coordinacin entre los objetivos y planes nacionales, estratgicos con los planes
estratgicos y operativos de las instituciones.
Presupuesto pblico concebido como una autorizacin para gastar.
Banco central de Bolivia con atribuciones excesivas del poder monetario.
Normas de organizacin, administracin de personal, bienes y servicios obsoletos.
Registros contables de ejecucin presupuestaria, contabilidad patrimonial, deuda pblica
inoportunos y poco confiables.
Obsoletos mecanismos de pagos
Control previo realizado por las unidades de auditora interna o la Contralora General de la
Repblica.
Control Fiscal.
El control fiscal fue encargado a una unidad de control previo interno, pero que a su vez era una
institucin "independiente".
No era control externo independiente, porque co administraba.
Los funcionarios de la Contralora estaban eximidos de las responsabilidades en su
"coadministracin".
Realizaban la contabilidad del Tesoro por lo que tambin no eran independientes.
No integraba el poder judicial y sin embargo tena

jurisdiccin para realizar juicios coactivos.

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales se promulga el 20 de julio de 1990, durante

el gobierno del Lic. Jaime Paz Zamora, en el marco de un proceso de fortalecimiento de las
instituciones democrticas y de modernizacin de la estructura estatal boliviana.
Esta Ley establece un nuevo marco jurdico que regula los Sistemas de Administracin y de
Control Gubernamental de los recursos del Estado, y su relacin con los Sistemas Nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica.
La Ley 1178 define las cualidades de la Contralora General de la Repblica como:

rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la normatividad

bsica de los sistemas de Control Gubernamental Interno y Externo.

Autoridad Superior de Auditora del Estado, que ejerce el control externo posterior, con
autonoma operativa, tcnica y administrativa, para cumplir con independencia,
imparcialidad, probidad y eficiencia sus atribuciones.

Asimismo, se le encarga conducir los programas de capacitacin y especializacin para

servidores pblicos en el manejo de los sistemas que trata la Ley.

Uno de los cambios fundamentales resultante de la promulgacin de la Ley 1178, fue eliminar la
atribucin de la Contralora General del ejercicio del Control Previo, dejando esta
responsabilidad a los servidores pblicos de cada entidad, dentro de su obligacin de ejercer
el control interno.
Las reformas y ajustes estructurales abrieron el camino a las reformas institucionales aplicadas a
partir de principios de los aos noventa. La Ley SAFCO (Ley 1178) fue la primera de una serie de
medidas orientadas a convertir la administracin pblica en un sector eficiente y enfocado al logro
de resultados.
La Ley Introduce un enfoque sistmico en la administracin de los recursos pblicos, un moderno
sistema de control gubernamental y el rgimen de la responsabilidad por la funcin pblica.
2. Caractersticas Principales
Esta norma regula los sistemas de administracin y de control de los recursos del Estado y su
relacin con los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica. Al efecto designa rganos
rectores, asigna atribuciones institucionales y establece un rgimen de responsabilidad por la
funcin pblica.
Los principales objetivos de la ley son:
a) administracin eficaz y eficiente del recurso pblico en cumplimiento de las polticas, programas,
servicios y proyectos del sector pblico.
b) informacin til, oportuna y confiable que asegure la razonabilidad de informes y estados
financieros.
c) responsabilidad por la funcin pblica, no solo de los objetivos a que se destinan los recursos
pblicos, sino tambin por la forma y resultado de su aplicacin.
d) capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
La normatividad bsica de cada sistema es responsabilidad de los rganos rectores, y cada
entidad pblica de acuerdo a su naturaleza y objetivos, debe desarrollar su propia organizacin
interna y reglamentacin secundaria, para dar lugar a la implantacin integrada de los sistemas
que trata la Ley. Los Sistemas de Administracin y Control se aplican en todas las entidades
pblicas, sin excepcin, incluyendo las reas administrativas del Poder Judicial y del Poder
Legislativo. Respecto a las personas privadas que reciban recursos pblicos y privilegios, deben
informar a la entidad pblica competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los
mismos.
ADMINISTRACIN PBLICA CONCEBIDA COMO UN GRAN SISTEMA
Que es un sistema?

Conjunto organizado de partes interdependientes e interrelacionados que persiguen un fin comn.

(Ejemplo Familia)
Su aplicacin al caso de la concepcin del Estado Boliviano y la administracin del mismo, es lo
que constituye precisamente la Ley 1178
Como se va administrar el Estado?
A travs de un enfoque sistmico, que ve al Estado como un "Todo" y se parte de una premisa que
los recursos con los que cuenta el Estado son escasos y son mltiples las necesidades de la
colectividad.
Cual es el la Finalidad y objetivos de la ley:
Lograr una administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos, con un enfoque de
resultados. Lograr y generar informacin transparente en la gestin (oportuna, confiable, til, para
la toma de decisiones) Responsabilidad plena del servidor pblico (rendir cuentas de los recursos y
los resultados alcanzados) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Principios de la ley:
Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin del Estado
Integracin entre los sistemas de administracin y control, integracin que se concreta en
un control interno que es parte de la administracin y un control externo como actividad
posterior a la ejecucin
Integracin entre los sistemas que regula la ley 1178 y su relacin con los Sistemas
Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
Responsabilidad de la administracin pblica, buscando que los servidores pblicos no solo
fueran responsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin de los resultados
de la misma.
Como se alcanza cumplir esta visin?
A travs de la implementacin y aplicacin de un proceso administrativo sistmico del Estado y sus
instituciones, que incluye:
Planificacin,
Organizacin,
Ejecucin
Control
Como se implementa esto: Desarrolla, implementa e integra sistemas de administracin y control

Que son precisamente los ocho sistemas SAFCO

3.- Sistemas regulados por la Ley 1178
La Ley implementa los siguientes sistemas:

Para Programar y organizar las actividades:

Sist. de Programacin de Operaciones (SPO)

Sist. Organizacin Administrativa (SOA)
Sist. Presupuesto

Para Ejecutar las actividades programadas:

Sist. Administracin de Personal (SAP)

Sist. Administracin de Bienes y Servicios (SABS)
Sist. Tesorera y Crdito Pblico (SITEC)
Sist. Contabilidad Integrada (SCI)

Para Controlar la gestin de] sector pblico:

Sist. Control Gubernamental Integrado por el Control Interno y el Control Externo posterior
(SCG)

1. PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

1. SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES (SPO)
(RS. 216784 de 1618196)
Conlleva los - objetivos y planes estratgicos de cada entidad, determinando los resultados
concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; las tareas especficas a ejecutar, identificando
los procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del
espacio. Debiendo los objetivos y planes ser concordantes con los planes y polticas generados por
el Sistema Nacional de Planificacin.
Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento
como las de ejecucin de preinversin e inversin. El proceso de programacin de inversiones
deber corresponder a proyectos compatibilizados con las polticas sectoriales y regionales, de
acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
2. SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (SOA)
(RS.217055 de 2015197)
Se refiere a la determinacin de la organizacin y estructura administrativa de la institucin, sta
deber ser definida y se ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones.
3. SISTEMA DE PRESUPUESTO
(RS.217095 de 417197)
Este sistema prev los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual y su
asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y de la
Organizacin Administrativa adoptada.
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
4. SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL (SAP)
(RS. 217064 de 2315197)

Este sistema procura de la eficiencia en la funcin pblica, determina los puestos de trabajo
efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de
evaluacin y retribucin de trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
5. SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)
(RS.21161145 de 31/08/95)
Este sistema establece la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se
sujetar a los siguientes preceptos:
a)
Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las
condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el
inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar los trmites e identificar a los
responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y competitividad
M precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago.
b)
Las entidades emplearn lo bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en
la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo.
c)
La reglamentacin establecer mecanismos para la bajo o venta oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de
acciones de sociedades de economa mixta y la transferencia o liquidacin de empresas del
Estado, se realizar previa autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad
previa, durante y posterior a estas operaciones.
6. SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO (SITEC) (RS 218056 de 3017197 y RS
218041 de 2917197)
Este sistema delinea el manejo de los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y programa los
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
7. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)
(RS 218040 de 29177197)
Este sistema incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un
sistema comn, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos
monetarios.
PARA CONTROLAR LA GESTIN DEL SECTOR PUBLICO
(DS. 23318-A)
8. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)
Este Sistema tiene por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos
y en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los
mismos, los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestin y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicara sobre el funcionamiento de los sistemas de administracin
de los recursos pblicos y estar integrado por:

a)
El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditora interna; y
b)

El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la

auditoria externa de las operaciones ya ejecutadas.

Relacin de los Sistemas con SISTEMAS NACIONALES:

Que son los sistema nacionales? Son los que definen las estrategias y polticas gubernamentales
que sern ejecutadas mediante los sistemas de Administracin y Control que establece en la Ley
1178.
SISPLAN: OBJETIVOS (principales):
Institucionalizar el proceso de Planificacin Elaboracin y formulacin de planes y programas
(mediano y largo plazo) Lineamientos para el programa anual de inversin
SNIP: OBJETIVOS (principales): (recibe lincamientos de SISPLAN)

Eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos destinados a la inversin.

Establecer las metodologas, parmetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar

proyectos.

Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversin a fuentes de

financiamiento.