Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana

Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.

Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.

Nota Editorial
El documento CONPES No. 3654 de 2010 fija como objetivo central
Consolidar la rendicin de cuentas a los ciudadanos como un proceso
permanente que se desarrolla mediante tres objetivos especficos:
mejorar los atributos de la informacin que se entrega a los
ciudadanos; fomentar el dilogo y la retroalimentacin entre la
Administracin y los ciudadanos y generar incentivos para que los
ciudadanos pidan cuentas y las entidades rindan cuentas.

La rendicin de cuentas a la Ciudadana debe

cumplir con unos requisitos o condiciones para
garantizar la responsabilidad pblica de las
autoridades y el derecho ciudadano a exigir
explicaciones y realizar el control social en
cumplimiento de la democracia participativa y del
principio de publicidad establecidos en la
Constitucin Poltica de Colombia.1

En el fascculo No 3, se expondr en qu consiste y cul es el significado

conceptual de cada una de estas maneras en que la Administracin
responde ante la ciudadana. Posteriormente, los fascculos No. 4, 5, 6
y 7 incluirn orientaciones sobre la forma de llevar a la prctica dichos
objetivos, as como experiencias y casos que sirven de ejemplo para su
implementacin.

Audiencias Pblicas en la Ruta de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana de la Administracin Pblica Nacional. DAFP-CGR. Bogot, D.C.

Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana

Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.
Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.

Tres maneras de responder ante los ciudadanos

La realizacin de procesos de rendicin de cuentas incluye
acciones estratgicas a travs de tres formas de responder a los
ciudadanos :

1. Informar respondiendo al ciudadano e

informando con calidad y en lenguaje
comprensible
Cuntos informes se redactan de manera que no se necesite ser
experto para comprenderlos?.2

1. Informar al ciudadano la gestin.

El tema de la informacin implica dos asuntos:
2. Dialogar, escuchando, explicando y argumentando para
responder a las peticiones ciudadanas.

1) El derecho de los ciudadanos a tener acceso a la informacin

y a la documentacin pblica, lo que les permite pedir, buscar
y recibir informacin.3

3. Retroalimentar mejorando la gestin.

2) La obligacin de la Administracin Pblica de difundir
proactivamente (transparencia activa) la informacin,
garantizando su calidad, confiabilidad y comprensin,
facilitando el acceso a esta por parte de los ciudadanos.

Para tejer una rendicin de cuentas que cuente con la gente. Bogot D.C. Programa Cercapaz-GTZ., DNP, DAFP, Contralora General de la Repblica, Corporacin OCASA,
Corporacin Transparencia por Colombia.
3
Corte Interamericana de Derechos Humanos- el artculo 13 de la Convencin Americana.
Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana
Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.
Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.

El acceso a la informacin

Tres maneras de responder al ciudadano

Informar

Dialogar

En ejercicio de su derecho a la informacin, los ciudadanos

pueden preguntar por temas de su inters, pedir y obtener
informacin pblica, que no est establecida legalmente como
de reserva.4
Si los ciudadanos tienen acceso a la informacin:
Conocer la gestin pblica,
Presentar propuestas argumentadas en sus opiniones y
evaluaciones,
Realizar el control social a los gobernantes,
Defender sus derechos.

Retroalimentar
Transparencia activa

Fuente: adaptacin DAFP, 2011 de DNP

Se entiende por transparencia activa la responsabilidad de las

entidades de divulgar permanentemente la informacin de
inters pblico, en forma proactiva, sin necesidad de que sta
sea solicitada por los ciudadanos.

2 ser reservada aquella informacin clasificada como tal por mandato legal o que est relacionada con la defensa y seguridad nacional. Sentencia T-729 de 2002 y Sentencia
T-511/2010. Derecho de Acceso a la informacin. Mecanismo constitucional para acceder a informacin de carcter pblico.
Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana
Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.
Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.

La divulgacin de la informacin debe realizarse, durante todo

el ciclo de la gestin pblica, desde el momento de la
planeacin hasta las fases de seguimiento y evaluacin de la
gestin institucional5.

La transparencia activa, implica que las entidades

mantengan a disposicin permanente del pblico
informacin de calidad, proporcionando diversos medios
para que el ciudadano acceda fcilmente a dicha informacin.6

La informacin ofrecida al ciudadano, debe cumplir con

unos atributos de calidad, es decir, debe ser:
comprensible, actualizada, oportuna, disponible y
completa. Para ello, las entidades deben realizar un
proceso interno de obtencin, organizacin, disposicin,
exposicin y difusin de los datos, estadsticas,
documentos, informes, etc.

Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones Pblicas Territoriales. Gua para las Administraciones Pblicas
Territoriales y la Ciudadana. DDT-DNP junio 2011. Documento de Trabajo.
6
Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin del Comit Jurdico Interamericano, principio No. 2 de los 7 de agosto de 2008 CJI/RES.147 (LXXIIIO-08).
Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana
Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.
Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.

2. Dialogar escuchando, explicando y

argumentando para responder a las
peticiones ciudadanas

3. Retroalimentar mejorando la gestin como

resultado del control social

La rendicin de cuentas ante la ciudadana implica tanto una

obligacin de las entidades como el derecho ciudadano a realizar el
Dialogar en la rendicin de cuentas es un acto pblico, en el control social.
cual se habla y escucha intercambiando opiniones entre la
Administracin y los ciudadanos sobre los resultados de la Los incentivos para unos y otros resultan de esta relacin. Uno de
gestin institucional, en una relacin horizontal y abierta, que dicho incentivos es la retroalimentacin que reciben las entidades
por parte de la ciudadana a la gestin institucional.
permite la negociacin, la crtica y la diferencia.
Los responsables de las instituciones deben presentar los
diagnsticos realizados, exponer los criterios utilizados para
tomar decisiones, sustentar las acciones realizadas, explicar los
resultados de la gestin ante la ciudadana y escuchar la
evaluacin, opinin y propuestas ciudadanas.

La retroalimentacin es una expresin del control social que

comprende acciones de monitoreo, evaluacin, premios o
sanciones frente a los resultados de la gestin.
El control en la rendicin de cuentas busca que los obligados a
responder por la gestin,

asuman las consecuencias de sus

actos.
Responder por la gestin ante el ciudadano,
mediante el dilogo, implica realizar reuniones y

La ciudadana controla la gestin al retroalimentar e incentivar a las

entidades pblicas para que definan o asuman mecanismos de
encuentros para hablar y escuchar, respetando las opiniones correccin o mejora en sus planes institucionales.
ciudadanas y presentando explicaciones frente a preguntas,
dudas y evaluaciones que se realicen los ciudadanos.

Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana

Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.
Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.

Dilogo ES:
Escuchar los puntos de vista de diferentes actores (organizaciones
sociales, gremios, organismos de control, ciudadana en general).
Lograr que se entiendan los diferentes puntos de vista.
Intercambiar informacin.
Aclarar dudas.

Dilogo NO ES:
Debatir o discutir para convencer a otros.
Exponer unilateralmente los puntos de vista.
Renunciar a sus opiniones.
Tomar decisiones en forma inmediata.
Buscar el consenso frente a la gestin evaluada.

La ciudadana en ejercicio del control social puede retroalimentar

los resultados de la gestin mediante incentivos positivos o
negativos, a travs de:
Recomendaciones,
Observaciones y sugerencias,
Quejas, reclamos o
Denuncias.

Las entidades deben crear canales de comunicacin y

procedimientos para que la retroalimentacin de la ciudadana se
articule con el seguimiento efectuado por las reas de planeacin y
control interno, as como con los de lo organismos de control, con
el fin de que se garantice la implementacin de los correctivos o
mejoras a la gestin institucional.

Investigacin y textos Fascculo 3.

Elsa Yanuba Quiones Serrano
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Ilustraciones
Nestor Adolfo Patio Forero -Contralora General de la Repblica

Hacia una Cultura de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana

Manual prctico para la administracin pblica. Coleccin de fascculos.
Fascculo No.3. El ABC del proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Lineamientos metodolgicos. Noviembre 2011.