r2352 PDF

N 2352
______
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 12 novembre 2014.
RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA

LGISLATION ET DE LADMINISTRATION GNRALE DE LA RPUBLIQUE SUR
LA PROPOSITION DE LOI, ADOPTE PAR LE SNAT (n 1986), modifiant le dlai de
prescription de l'action publique des agressions sexuelles
PAR MME SONIA LAGARDE

Dpute
Voir les numros :

Snat :
368, 549, 550 et T.A. 126 (2013-2014).
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION ...............................................................................................................
I.
LES DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE

APPLICABLES
AUX
AGRESSIONS
SEXUELLES
PEUVENT
CONSTITUER UN FREIN LACTION DES VICTIMES ......................................
A. LE NOMBRE DE PLAINTES ET DE CONDAMNATIONS POUR DES

AGRESSIONS SEXUELLES EST LARGEMENT INFRIEUR AU
NOMBRE DAGRESSIONS DCLARES DANS LES ENQUTES DE
VICTIMATION ......................................................................................................
B. EN PARTIE EN RAISON DE DLAIS DE PRESCRIPTION DE

LACTION PUBLIQUE INADAPTS AUX PARTICULARITS DE CES
INFRACTIONS ........................................................................................................
1. Les victimes peuvent connatre des difficults particulires pour porter plainte
ou ne prendre conscience des faits quelles ont subis que tardivement .................
2. Les rgles de prescription de laction publique drogatoires prvues pour les

infractions sexuelles subies par des mineurs ne suffisent pas toujours pour
permettre aux victimes dagir en justice ................................................................
II. LA PROPOSITION DE LOI RPOND LINADAPTATION DES DLAIS

DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE POUR LES AGRESSIONS
SEXUELLES EN ALLONGEANT CES DLAIS POUR LES VICTIMES
MINEURES ....................................................................................................................
A. LE REPORT DU POINT DE DPART DU DLAI DE PRESCRIPTION DE

LACTION PUBLIQUE AU JOUR O LINFRACTION EST APPARUE
LA VICTIME AURAIT SOULEV DIMPORTANTES DIFFICULTS .............
B. LA PROPOSITION DE LOI ADOPTE PAR LE SNAT ALLONGE LES

DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE POUR LES
CRIMES ET DLITS SEXUELS OU VIOLENTS COMMIS CONTRE DES
MINEURS, EN CONSERVANT LA RGLE ACTUELLE DE REPORT DU
POINT DE DPART DU DLAI LA MAJORIT DE LA VICTIME...............
10
C. MALGR LES RSERVES MISES SON ENCONTRE, LA

PROPOSITION DE LOI A T ADOPTE SANS MODIFICATION PAR
LA COMMISSION ...................................................................................................
11
DISCUSSION GNRALE ........................................................................................
13
EXAMEN DES ARTICLES ........................................................................................
21
Article 1er (art. 7 du code de procdure pnale) : Allongement du dlai de prescription

de laction publique pour les crimes sexuels ou violents commis contre des mineurs ....
21
Article 2 (art. 8 du code de procdure pnale) : Allongement du dlai de prescription de

laction publique pour les dlits sexuels ou violents commis contre des mineurs ...........
31
Aprs larticle 2 ................................................................................................................
34
Article 3 (supprim) : Report du point de dpart du dlai de prescription de laction

publique pour les crimes et les dlits sexuels ou violents au jour o linfraction
apparat la victime dans des conditions permettant lexercice de laction publique .....
34
Article 4 : Application de la loi dans les les Wallis et Futuna, en Polynsie Franaise et
en Nouvelle-Caldonie .................................................................................................
35
Aprs larticle 4 ................................................................................................................
35
TABLEAU COMPARATIF ........................................................................................
39
MESDAMES, MESSIEURS,
La commission des Lois est saisie de la proposition de loi modifiant le

dlai de prescription de laction publique des agressions sexuelles, adopte par le
Snat le 28 mai 2014, proposition de loi qui avait t dpose sur le bureau du
Snat le 13 fvrier 2014 par Mmes Muguette Dini et Chantal Jouanno,
MM. Michel Mercier et Franois Zocchetto et plusieurs de leurs collgues (1).
Dans lexpos des motifs de leur proposition de loi, ses auteurs faisaient
valoir quune part importante des infractions sexuelles, en particulier celles ayant
pour victimes des mineurs, prsentaient un caractre de clandestinit et
pouvaient en raison de leur nature, du traumatisme quelles entranent, et de la
situation de vulnrabilit particulire dans laquelle elles placent la victime, ()
faire lobjet dune prise de conscience ou dune rvlation tardive . Pour ces
raisons, ils estimaient que les rgles de prescription de laction publique
actuellement en vigueur pour les infractions sexuelles taient inadaptes, car elles
ne tiennent pas compte de la dimension souterraine de tels actes, et
proposaient dinstaurer, comme en matire dabus de biens sociaux notamment, un
report du point de dpart du dlai de prescription de laction publique au jour o
linfraction est apparue la victime dans des conditions permettant lexercice de
laction publique (2).
Cependant, le texte adopt par le Snat a retenu une solution sensiblement
diffrente, en considrant que le report du point de dpart du dlai de prescription
de laction publique tel quil tait prvu par la proposition de loi soulevait des
difficults tant en opportunit que sur le plan de la constitutionnalit. En
consquence, le texte dont est saisie la commission des Lois de lAssemble
nationale et quelle a adopt sans modification, apporte une rponse aux difficults
souleves par les dlais de prescription de laction publique des agressions
sexuelles, qui peuvent constituer un frein laction des victimes (I), en allongeant
ces dlais pour les mineurs victimes (II).
(1) Proposition de loi (n 368, session ordinaire de 2013-2014).

(2) Expos des motifs de la proposition de loi (n 368, session ordinaire de 2013-2014), p. 5.
I. LES DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE APPLICABLES

AUX AGRESSIONS SEXUELLES PEUVENT CONSTITUER UN FREIN
LACTION DES VICTIMES
Les agressions sexuelles sont, en France, des violences pour une large part
invisibles. En effet, le nombre de plaintes et de condamnations pour des agressions
sexuelles est largement infrieur au nombre dagressions dclares dans les
enqutes de victimation (A). Cette situation sexplique en partie par linadaptation
des dlais de prescription de laction publique aux particularits de ces infractions
(B).
A. LE NOMBRE DE PLAINTES ET DE CONDAMNATIONS POUR DES
AGRESSIONS SEXUELLES EST LARGEMENT INFRIEUR AU NOMBRE
DAGRESSIONS
DCLARES
DANS
LES
ENQUTES
DE
VICTIMATION
Selon une tude de lObservatoire national de la dlinquance et des

rponses pnales (ONDRP) publie en 2012, 23 136 faits de violences sexuelles
ont t ports la connaissance des services de police et de gendarmerie en
2011 (1). Cette mme tude montre que le nombre de faits de violence sexuelle
dclars a peu vari entre 2006 et 2011, le minimum recens tant de 22 281 faits
en 2006 et le maximum de 23 375 faits en 2008.
Au cours de la mme anne 2011, les juridictions pnales ont prononc
9 955 condamnations pour des agressions sexuelles, dont 1 258 pour viol et
8 697 pour des agressions sexuelles de nature correctionnelle (2).
Cependant, le nombre de faits ayant fait lobjet dune plainte auprs des
services de police ou de gendarmerie et le nombre de faits ayant donn lieu
condamnation sont trs nettement infrieurs au nombre de faits dclars dans le
cadre des enqutes de victimation. Ainsi, selon une enqute de victimation ralise
conjointement par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques
(INSEE) et lONDRP en 2012, 0,9 % de lensemble de la population ge de 18
75 ans vivant en France aurait t victime dune ou de plusieurs agressions
sexuelles en 2010 et 2011, soit 383 000 personnes, parmi lesquelles
287 000 femmes et 96 000 hommes (3). En moyenne, sur une anne, ce sont donc
191 500 personnes majeures vivant en France qui seraient victimes dune ou de
plusieurs agressions sexuelles.
Mais, comme le souligne le rapport de M. Philippe Kaltenbach, rapporteur
de la commission des Lois du Snat sur la proposition de loi, ces chiffres sont
encore certainement sous-estims, dune part parce que les conditions de
ralisation de cette enqute nont sans doute pas permis dinterroger un certain
(1) Observatoire national de la dlinquance et des rponses pnales, Grand angle, n 30, juillet 2012, p. 78.
(2) Ministre de la Justice, Annuaire statistique de la justice, 2014.
(3) INSEE et ONDRP, Enqute Cadre de vie et scurit 2012 .
nombre de personnes vulnrables (personnes handicapes ou sans domicile fixe

notamment), alors mme que celles-ci reprsentent une catgorie plus
particulirement expose aux violences sexuelles , et, dautre part, parce que
cette enqute, ralise auprs de personnes ges de 18 75 ans, () ne tient
pas compte des victimes mineures, alors que les enfants et les adolescents sont
des cibles privilgies pour les agresseurs sexuels (1).
B. EN PARTIE EN RAISON DE DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION
PUBLIQUE INADAPTS AUX PARTICULARITS DE CES INFRACTIONS
Les agressions sexuelles prsentent la particularit que leurs victimes

peuvent connatre des difficults particulires pour porter plainte ou ne prendre
conscience des faits quelles ont subis que tardivement (1). Des rgles
drogatoires sont prvues par la loi pour les infractions sexuelles subies par des
mineurs en matire de prescription de laction publique, mais celles-ci ne suffisent
pas toujours pour permettre aux victimes dagir en justice (2).
1. Les victimes peuvent connatre des difficults particulires pour porter
plainte ou ne prendre conscience des faits quelles ont subis que
tardivement
Lcart entre le nombre de faits dclars dans le cadre des enqutes de

victimation et le nombre de faits dnoncs aux autorits tient, pour une part, au
fait quune part significative des infractions sexuelles est commise dans le
cadre familial, ce qui a pour effet de rendre la dnonciation plus difficile. En
effet, selon lenqute de victimation prcite, 35 % des agressions sexuelles subies
par les femmes et 13 % de celles subies par les hommes sont le fait de leur
conjoint ou dun ex-conjoint, tandis que 11 % des agressions subies par les
femmes et 13 % de celles subies par les hommes sont le fait dun membre de la
famille (2). Pour les femmes, au total, prs dune agression sexuelle sur deux est le
fait dun proche conjoint ou membre de la famille , ce qui explique que nombre
de victimes peuvent hsiter et, parfois, attendre de nombreuses annes avant de
porter plainte, par crainte de ne pas tre crues mais aussi de bouleverser la cellule
familiale.
Cette difficult particulire pour les victimes dagressions sexuelles dans
le cadre familial dnoncer les faits quelles ont subis, en particulier lorsquelles
sont mineures, avait t souligne par le rapporteur de la commission des Lois du
Snat, M. Philippe Kaltenbach : Lemprise exerce par lauteur des faits, le
sentiment de culpabilit dont souffre la victime, la complicit de lentourage et le
(1) Rapport (n 549, session ordinaire de 2013-2014) de M. Philippe Kaltenbach au nom de la commission des
Lois du Snat sur la proposition de loi (n368, session ordinaire de 2013-2014) de Mmes Muguette Dini et
Chantal Jouanno, MM. Michel Mercier et Franois Zocchetto et plusieurs de leurs collgues, modifiant le
dlai de prescription de laction publique des agressions sexuelles, p. 10.
(2) INSEE et ONDRP, op. cit.
dnigrement systmatique de la parole de lenfant sont autant dobstacles la

parole de la victime (1).
Un second facteur peut galement expliquer la faiblesse du taux de
plainte : lexistence, dans certains cas, de phnomnes damnsie traumatique,
qua trs justement dcrits M. Philippe Kaltenbach dans son rapport :
Ce mcanisme, qui est tabli sur le plan mdical, conduit la personne,
soumise un stress extrme, occulter, pendant une priode variable, le souvenir
des faits subis. La mmoire est en quelque sorte stocke dans le corps de la
victime, qui prsente alors un risque plus important de dvelopper certaines
pathologies (cancers, pathologies auto-immunes, maladies cardio-vasculaires,
etc.). Ce phnomne de dissociation favorise les conduites addictives et accrot les
risques suicidaires.
Ce nest que plusieurs annes plus tard, loccasion dune prise en
charge psychothrapeutique adapte, que la victime peut reprendre conscience
des violences subies, de faon souvent brutale et douloureuse. (2)
2. Les rgles de prescription de laction publique drogatoires prvues
pour les infractions sexuelles subies par des mineurs ne suffisent pas
toujours pour permettre aux victimes dagir en justice
Dans une certaine mesure, la loi tient dj compte de la situation

particulire dans laquelle se trouvent les victimes mineures dagressions sexuelles,
en prvoyant des rgles drogatoires en matire de prescription de laction
publique. En effet, aux termes des articles 7 et 8 du code de procdure pnale,
pour les crimes et dlits sexuels dont la victime est mineure au moment des faits,
ainsi que pour certains crimes et dlits violents particulirement graves (3), la
prescription de laction publique cest--dire le dlai aprs la commission des
faits pendant lequel les poursuites peuvent tre exerces est soumise deux
rgles drogatoires.
Tout dabord, la dure du dlai de prescription de prescription de
laction publique, qui est en principe de dix ans pour les crimes et de trois ans
pour les dlits, est fixe vingt ans pour les crimes et dix ou vingt ans pour
les dlits, selon la nature du dlit. Ensuite, le point de dpart du dlai de
prescription est report au jour de la majorit de la victime. Lapplication de
ces deux rgles permet une personne qui a t victime dun viol alors quelle
tait enfant de porter plainte jusqu ce quelle ait atteint lge de 38 ans, et une
personne victime dune agression sexuelle autre quun viol dagir jusqu lge de
28 ans.
(1) Rapport (n 549, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 15.

(2) Ibid.
(3) Pour la liste complte des infractions concernes par ces rgles drogatoires en matire de prescription de
laction publique, voir infra, les commentaires des articles 1er et 2.
Cependant, en raison la fois de la difficult particulire que connaissent

les victimes dnoncer les agressions sexuelles quelles ont subies et des
phnomnes damnsie traumatique, ces rgles drogatoires en matire de
prescription de laction publique ne sont pas toujours suffisantes pour permettre
aux victimes dagir en justice. Il nest pas rare que la prise de conscience
dinfractions sexuelles vcues pendant lenfance intervienne aprs lge de 40 ans,
trop tard pour permettre la victime dagir en justice contre lauteur des faits.
II. LA PROPOSITION DE LOI RPOND LINADAPTATION DES DLAIS DE
PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE POUR LES AGRESSIONS
SEXUELLES EN ALLONGEANT CES DLAIS POUR LES VICTIMES
MINEURES
Le texte de la proposition de loi initialement dpose par Mmes Muguette

Dini et Chantal Jouanno, MM. Michel Mercier et Franois Zocchetto et plusieurs
de leurs collgues prvoyait, pour rpondre linadaptation des dlais de
prescription de laction publique pour les infractions sexuelles, de reporter le point
de dpart de ce dlai au jour o linfraction est apparue la victime dans des
conditions permettant lexercice de laction publique. Nanmoins, les dbats au
Snat ont fait apparatre que cette solution aurait soulev dimportantes difficults
(A). Pour cette raison, le Snat a modifi la proposition de loi pour allonger les
dlais de prescription de laction publique pour les crimes et dlits sexuels ou
violents commis contre des mineurs, en conservant la rgle actuelle de report du
point de dpart du dlai la majorit de la victime (B). Malgr les rserves mises
son encontre, la proposition de loi a t adopte sans modification par la
Commission (C).
A. LE REPORT DU POINT DE DPART DU DLAI DE PRESCRIPTION DE
LACTION PUBLIQUE AU JOUR O LINFRACTION EST APPARUE LA
VICTIME AURAIT SOULEV DIMPORTANTES DIFFICULTS
Dans son texte initial, la proposition de loi prvoyait de substituer la

rgle actuelle du report du point de dpart du dlai de prescription de laction
publique pour les crimes et dlits sexuels ou violents commis contre des mineurs
une nouvelle rgle, qui aurait t applicable ces mmes crimes et dlits
sexuels ou violents commis contre des mineurs mais aussi aux viols commis
contre des majeurs et aurait consist en un report du point de dpart du dlai
de prescription de laction publique au jour o linfraction apparat la
victime dans des conditions lui permettant dexercer laction publique . Cette
nouvelle rgle tait inspire de la jurisprudence applique depuis 1967 aux
infractions dissimules, parmi lesquelles les abus de biens sociaux.
Cependant, cette modification soulevait deux difficults.
La premire de ces difficults rsidait dans le fait que la nouvelle rgle
aurait constitu un progrs pour les victimes atteintes par une amnsie traumatique
10
qui auraient en mesure de ltablir, mais quelle aurait emport une rgression
pour les victimes mineures au moment des faits qui nauraient pas t
frappes dune telle amnsie ou qui nauraient pas t en mesure de la
prouver. En effet, alors que la rgle actuelle du report du point de dpart du dlai
de prescription pour les victimes mineures sapplique de plein droit, le report qui
tait prvu par la proposition de loi initiale tait subordonn une apprciation par
la juridiction saisie de lexistence dune amnsie traumatique et de la dure des
effets de celle-ci.
La deuxime difficult tait dordre constitutionnel, le texte propos
tant susceptible de porter atteinte plusieurs principes. Le texte de la proposition
de loi initiale aurait pu tre considr comme contraire au principe de lgalit des
dlits et des peines, car le point de dpart du dlai de prescription aurait t
incertain, empchant de dterminer avec certitude et sans risque darbitraire du
juge le moment o la prescription aurait t acquise. Il aurait galement pu violer
le principe dgalit devant la loi : en faisant reposer le point de dpart du dlai
de prescription sur la prise de conscience de la victime, la proposition de loi aurait
pu aboutir ce que des faits identiques puissent, dans un cas, tre prescrits parce
que la victime naurait pas subi damnsie, et, dans un autre, demeurer
poursuivables parce que la victime naurait pris conscience que tardivement des
faits quelle a subis. Enfin, le texte aurait galement pu tre jug contraire aux
principes de ncessit et de proportionnalit des peines, en permettant
lexercice de laction publique plusieurs dizaines dannes aprs les faits, ce qui
pourrait aboutir dans les cas les plus extrmes une imprescriptibilit de fait.
B. LA PROPOSITION DE LOI ADOPTE PAR LE SNAT ALLONGE LES
DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE POUR LES
CRIMES ET DLITS SEXUELS OU VIOLENTS COMMIS CONTRE DES
MINEURS, EN CONSERVANT LA RGLE ACTUELLE DE REPORT DU
POINT DE DPART DU DLAI LA MAJORIT DE LA VICTIME
En raison des difficults souleves par le texte initial de la proposition de

loi, le Snat a, sur linitiative de sa commission des Lois, substitu au report du
point de dpart de la prescription de laction publique au jour o les faits sont
apparus la victime, prvu dans la proposition de loi initiale, un allongement du
dlai de prescription de laction publique pour les crimes et dlits sexuels ou
violents commis contre des mineurs, sans modification de la rgle actuelle de
report du point de dpart de ce dlai. Le texte adopt par le Snat prvoit de
porter le dlai de prescription de laction publique de vingt trente ans pour les
crimes, et de dix ou vingt ans , respectivement, vingt ou trente ans pour les
dlits, selon la nature du dlit. Les victimes dagressions sexuelles ou violentes
alors quelles taient mineures pourraient ainsi agir en justice jusqu lge
de 48 ans pour les crimes et de 38 ou 48 ans pour les dlits.
Adopts lors de lexamen de la proposition de loi en sance publique, les
amendements de la commission des Lois du Snat avaient t approuvs par la
11
premire signataire de la proposition de loi, Mme Muguette Dini et reu un avis de

sagesse du Gouvernement (1).
Contrairement la proposition de loi initiale, le texte adopt par le Snat
laisse inchanges les rgles de prescription pour les victimes de viol majeures,
pour lesquelles le dlai de prescription de dix ans continuera de sappliquer, sans
report du point de dpart de ce dlai.
C. MALGR LES RSERVES MISES SON ENCONTRE, LA
PROPOSITION DE LOI A T ADOPTE SANS MODIFICATION PAR LA
COMMISSION
Lors de son examen par la commission des Lois, la proposition de loi a t

adopte sans modification et ce, bien quelle ait donn lieu lexpression de
certaines rserves par le groupe SRC, dont les reprsentants ont estim que la
prescription de laction publique devrait faire lobjet dune rforme globale aprs
une valuation de la question. Le prsident de la commission des Lois,
M. Jean-Jacques Urvoas, a propos que nos collgues Alain Tourret et Georges
Fenech soient chargs dune mission dinformation sur la rforme des rgles de la
prescription, comme ils lavaient dj fait au dbut de la lgislature sur la rvision
des condamnations pnales (2). Nanmoins, ce stade, de nombreux membres de
la Commission stant abstenus lors du vote de chacun des articles et sur
lensemble du texte, la proposition de loi a t adopte sans modification par la
Commission.
Votre rapporteure avait propos la Commission de complter
larticle 1er par une modification de larticle 7 du code de procdure pnale
tendant prvoir quen matire criminelle, la prescription de laction publique
tait suspendue en cas d obstacle insurmontable lexercice des poursuites ,
en prcisant que lamnsie de la victime lempchant davoir conscience des
faits quelle a subis constituait un tel obstacle. Toutefois, la Commission na pas
adopt cet amendement.
Cet amendement faisait cho un rcent arrt de lAssemble plnire de
la Cour de cassation, rendu le 7 novembre 2014, qui vient, pour la premire fois en
matire criminelle, dadmettre quun obstacle insurmontable lexercice des
poursuites avait pour effet de suspendre le dlai de prescription. Dans lespce
en cause, qui concernait une femme ayant tu huit de ses enfants nouveau-ns, la
(1) Journal officiel Dbats Snat, sance du 28 mai 2014, p. 4384.
(2) Chargs, le 24 juillet 2013, dune mission dinformation sur la rvision des condamnations pnales,
MM. Alain Tourret et Georges Fenech avaient prsent les conclusions de leurs travaux devant la
commission des Lois de lAssemble nationale le 4 dcembre 2013 (rapport dinformation n 1598,
XIVe lgislature). Le 24 janvier 2014, M. Alain Tourret dposait une proposition de loi (n 1700,
XIVe lgislature) relative la rforme des procdures de rvision et de rexamen dune condamnation
pnale dfinitive, inscrite lordre du jour de lAssemble nationale en premire lecture le 27 fvrier 2014
puis adopte par le Snat le 29 avril 2014, avant dtre adopte conforme par lAssemble nationale en
deuxime lecture le 11 juin 2014. Cette proposition de loi est devenue la loi n 2014-640 du 20 juin 2014
relative la rforme des procdures de rvision et de rexamen dune condamnation pnale dfinitive.
12
Cour de cassation a confirm larrt de la chambre de linstruction qui avait estim

quavaient constitu un obstacle insurmontable lexercice des poursuites
lobsit de la victime qui avait empch que ses grossesses soient dceles par
ses proches, le fait que les accouchements aient eu lieu sans tmoin, labsence de
dclaration des enfants ltat civil et la dissimulation des corps.
Pour votre rapporteure, lamendement propos ne prsentait pas les
mmes dfauts que la proposition de loi initiale telle que dpose au Snat. Dune
part, il nemportait pas de rgression pour les mineurs victimes, puisque la rgle
du report du point de dpart de la prescription au jour de la majorit serait
demeure inchange. Dautre part, lamendement utilisait des notions prcises qui
ne comportaient pas de risque constitutionnel : celle d obstacle insurmontable
lexercice des poursuites , issue de la jurisprudence de la Cour de cassation, et
celle d amnsie , quil dfinissait prcisment comme un lment empchant la
victime davoir conscience des faits quelle a subis.
Ladoption de cet amendement aurait permis de rapprocher le texte de
lintention initiale des auteurs de la proposition de loi, avec des garanties
juridiques plus importantes. Votre rapporteure regrette que la Commission nait
pas adopt cette modification et souhaite quelle puisse tre examine avec
attention dans le cadre de la mission dinformation venir sur la prescription de
laction publique.
13
DISCUSSION GNRALE
La Commission examine la proposition de loi, adopte par le Snat,
modifiant le dlai de prescription de laction publique des agressions sexuelles
(n 1986), lors de sa premire sance du mercredi 12 novembre 2014.
Aprs lexpos de la rapporteure, une discussion gnrale sengage.
Mme Colette Capdevielle. La proposition de loi que nous examinons vise
modifier le dlai de prescription de laction publique des agressions sexuelles.
Elle a t vote par le Snat aprs bien des vicissitudes, et je constate que nous
nous orientons vers de nouveaux changements. Ce texte aborde un sujet
ultrasensible et complexe : les agressions sexuelles, viols et incestes commis sur
des personnes, hommes ou femmes, mineures au moment des faits ceux-ci
remontant souvent lenfance, voire la petite enfance et qui sont victimes
dune amnsie post-traumatique. Je partage le constat des auteurs du texte,
Mmes Muguette Dini et Chantal Jouanno. Au nom du groupe socialiste, je salue
leur travail, ainsi que lesprit de leur proposition. Nous souhaitons nous aussi
apporter, en la matire, une rponse digne, efficace et conforme notre droit.
Cette proposition de loi est ne, dune part, de la critique dun arrt rendu
par la chambre criminelle de la Cour de cassation le 18 dcembre 2013 et, dautre
part, du constat clinique que le droit de la prescription ne serait pas ou plus adapt
aux victimes dune amnsie traumatique conscutive un viol ou une agression
sexuelle, celles-ci ne prenant conscience des faits que des annes voire des
dcennies plus tard.
Ainsi que vous lavez indiqu, madame la rapporteure, lorsque des
agressions sexuelles ont t commises par un proche un parent ou une personne
ayant autorit sur la victime, par exemple un enseignant, un ducateur sportif ou
une personne religieuse et quelles se sont inscrites dans la dure, elles peuvent
provoquer un traumatisme profond pouvant aller jusqu lamnsie. Plus les faits
sont anciens et violents, plus le traumatisme est fort et enkyst. Lamnsie fait
partie des consquences juges possibles des infractions sexuelles subies,
notamment par les enfants. Le dni est malheureusement souvent la seule
protection pour la jeune victime. Les faits peuvent ressurgir la suite dun choc,
dune rencontre, dune naissance, plus souvent dune psychothrapie, les troubles
du comportement tant souvent inquitants : conduites addictives ou risques,
tendances suicidaires, troubles de lalimentation ou de lhumeur, automutilations,
etc.
Des dlais de prescription drogatoires au droit commun sont dj
applicables aux victimes dagressions sexuelles, mineures au moment des faits :
depuis la loi du 10 juillet 1989 sont intervenues six modifications lgislatives, qui
14
ont port vingt ans le dlai de prescription de certains crimes sexuels commis sur
des mineurs. Une partie de la doctrine a critiqu ces remaniements successifs, car
ils rendent trs dlicate, selon elle, la dtermination des rgles applicables.
La rdaction de la proposition de loi a t totalement revue et corrige par
le rapporteur de la commission des Lois du Snat, M. Philippe Kaltenbach,
tellement elle tait insatisfaisante juridiquement. Ainsi que de nombreux snateurs
lont relev en commission comme en sance publique, le texte initial risquait trs
clairement dtre dclar inconstitutionnel tant au regard du principe de lgalit
des dlits et des peines que du principe dgalit : en laissant la victime dcider du
moment o elle pouvait dposer plainte, il rendait les infractions vises
imprescriptibles. Or seuls les crimes contre lhumanit sont imprescriptibles en
droit pnal franais.
Pour tenter de sauver cette proposition de loi, M. Kaltenbach a propos un
dispositif qui modifie compltement lconomie du texte initial : tout en
maintenant le point de dpart du dlai de prescription la majorit pour les
victimes mineures qui restent donc seules bnficiaires de cette exception , il a
allong la prescription de laction publique de vingt trente ans pour les crimes, et
de dix vingt ans pour les dlits.
Cependant, la constitutionnalit de lallongement de la prescription de
laction publique de vingt trente ans pour une seule catgorie dinfractions et une
seule catgorie de victimes reste trs fragile au regard du principe de
proportionnalit des crimes, des dlits et des peines. ce jour, les crimes qui se
prescrivent par trente ans sont notamment les crimes de guerre, cest--dire ceux
qui impliquent des meurtres ou des viols en srie.
La nouvelle rdaction de la proposition de loi pose trs clairement la
question plus globale de la prescription pnale. Les dlais actuels de prescription
et leur dclinaison selon la gravit de linfraction crimes, dlits, contraventions
ont t fixs par le code dinstruction criminelle de 1808. Depuis vingt-cinq ans
environ, la trs remarquable stabilit de ces rgles est remise en cause par la
multiplication des drogations, soit linitiative du lgislateur tel est le cas en
lespce , soit linitiative du juge comme en atteste la dcision de la Cour de
cassation de vendredi dernier que vous avez voque, madame la rapporteure.
Or cette situation est source de confusion et dinscurit juridique : les
rvisions fragmentaires des rgles de prescription fragilisent compltement le
systme. Il est temps davoir une approche globale et cohrente, et de revoir le
droit de la prescription dans son ensemble. Plusieurs snateurs se sont dailleurs
exprims en ce sens au cours des dbats. En 2007, les snateurs Jean-Jacques
Hyest, Hugues Portelli et Richard Yung relevaient dj, dans leur excellent
rapport dinformation, que le droit de la prescription tait devenu complexe et
incertain, et que lchelle des dlais de prescription de laction publique et celle
des dures de prescription de la peine ne correspondaient plus. Ainsi, en cas de
15
dlit, la prescription de laction publique est passe de dix vingt ans, alors que la
prescription de la peine est reste cinq ans ! Le dispositif a perdu sa cohrence.
Les recommandations du rapport dinformation restent plus que jamais
dactualit, et il est dailleurs trs tonnant que le Snat ne sen soit pas inspir
pour enrichir la proposition de loi. Jappelle en particulier votre attention sur la
deuxime et la troisime des sept recommandations du rapport en matire pnale :
veiller la cohrence du droit de la prescription, en vitant les rformes
partielles ; prserver le lien entre la gravit de linfraction et la dure du dlai
de la prescription de laction publique afin de garantir la lisibilit de la hirarchie
des valeurs protges par le code pnal, en vitant de crer de nouveaux rgimes
drogatoires .
Enfin, sagissant dinfractions de nature sexuelle, pour lesquelles la
matrialit des faits reste souvent difficile tablir en elle-mme, faisons trs
attention aux faux espoirs que nous pourrions susciter chez les victimes, trente ans
aprs les faits. Mme si la modernisation des mthodes dinvestigation facilite la
manifestation de la vrit, il faut rappeler que le procs pnal concerne avant tout
lauteur prsum des infractions : la victime ny a quune petite place et peut se
sentir perdue. Comment apporter la preuve de faits anciens et partiellement
occults ? Est-il opportun pour la victime de subir des annes de procdure,
longues et douloureuses, avec le risque quelles aboutissent un classement sans
suite, un non-lieu, une relaxe ou un acquittement ? Dans ce cas, cest une
deuxime blessure parfois bien plus grave que la premire qui est inflige la
victime. Cest un dni supplmentaire, institutionnel cette fois, puisque la justice
ne rpond pas la demande lgitime de la victime de voir son statut reconnu et
dobtenir rparation.
Nous devons avoir un dbat gnral sur la prescription des dlits et des
crimes, notamment sur le point de dpart des dlais de prescription, sur leur dure
et sur leur adaptation lchelle des peines. Nous avons besoin dune remise plat
en la matire et, peut-tre, dun texte lgislatif global. Telle est la position du
groupe SRC. Compte tenu de ces explications, nous nous abstiendrons sur cette
proposition de loi.
M. Jacques Bompard. Je salue cette proposition de loi, qui me semble
traiter de manire pragmatique un sujet trs douloureux, depuis trop longtemps
prisonnier du laxisme franais face un crime abominable.
Le Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes dresse un
constat implacable : en France, 16 % des femmes dclarent avoir subi un viol ou
une tentative de viol au cours de leur vie. Une jeune femme de moins de vingt ans
sur dix a connu la mme horreur. De grandes campagnes mdiatiques tentent
dincriminer des rflexes machistes ou dautres aspects psychologiques, qui
concourent bien entendu au passage lacte, mais ne semblent pas en tre
llment dterminant.
16
Entre 2012 et 2013, 80 000 femmes auraient connu cet enfer. Selon
dautres estimations dassociations fministes, on approcherait en France de
75 000 viols par an. Je tiens rappeler que de nombreux phnomnes incitatifs
demeurent abandonns un laxisme sans vergogne : envahissement du sexe dans
linconscient des jeunes enfants, parfois avec le soutien de lducation nationale
(Protestations.) Il ny a que la vrit qui blesse ! Je ne vous empche pas de dire
ce que vous voulez, accordez-moi la mme libert !
Parmi les phnomnes incitatifs, il faut galement citer le refus de toute
action rellement coercitive face la pornographie, et la banalisation de lacte
sexuel. En croyant librer ses murs, notre socit na fait que librer ses pulsions
gostes et, en dfinitive, nuire aux plus faibles en loccurrence, dans la grande
majorit des cas, aux femmes. Ses tares sont nes du remplacement des rgles
spirituelles par la recherche du profit et du pouvoir tout prix. Notre socit et
notre loi encouragent cette involution par la prolifration dune vision mercantile
du corps de la femme, par les mandres de la socit de consommation, par la
dictature des plaisirs et des volonts plutt que par la recherche de lharmonie des
tres et des corps.
Je ne veux pas catchiser mme si ce serait bien utile dans cette
Assemble ! , mais, si nous ne prenons pas en considration ces lments dune
importance insigne, nous ne faisons quessayer de panser des plaies quil serait de
notre devoir de prvenir pour les rduire. Beaucoup ont compris que le viol tait le
signe dune grande faiblesse de notre socit, mais le charivari progressiste que je
viens encore une fois de subir incite ne donner pour but nos lois que la
satisfaction des dsirs individuels et la mise en uvre de droits sans devoirs, ce
qui entrane paradoxalement la recrudescence des viols.
Jai dpos deux amendements de bon sens la proposition de loi, le
premier pour tendre le dlai de prescription applicable aux personnes majeures, le
second pour que laction publique soccupe aussi des viols commis par des
trangers sur notre territoire, dont de rcents pisodes survenus Calais nous
invitent traiter. (Exclamations parmi les commissaires membres du groupe SRC.)
M. Guy Geoffroy. Je regrette la position du groupe SRC, qui est en recul
par rapport au travail quont accompli de nombreux snateurs de gauche pour
modifier un texte bien intentionn, mais qui allait dans le mur constitutionnel.
Le droit de la prescription doit rester cohrent, il faut viter trop de
relchement cet gard ; jen suis daccord et un travail de notre Commission
linitiative de notre prsident sur ce sujet me semblerait bienvenu, mais le texte
qui nous est soumis ne lest pas moins. Il nest pas contradictoire, en effet,
dajuster une prescription ncessairement diffrente sagissant des agressions
sexuelles et de veiller, plus globalement, la cohrence. Ce texte pose un vrai
problme et y apporte enfin une rponse meilleure que dans sa version initiale. La
manire dont la rapporteure envisage de modifier la proposition de loi en sance
est, elle aussi, plutt satisfaisante.
17
Sans rejeter lide quil faut amliorer encore davantage la cohrence du

droit de la prescription, nous jugeons donc utile de voter ce texte, notamment pour
les trop nombreuses victimes.
M. Patrick Mennucci. La question de la prescription pnale est ici pose
dans sa globalit. Trop de bricolages ont fragilis le systme au cours des vingt
dernires annes. Il est donc temps de rviser entirement le droit de la
prescription. Je ne pense pas quune nouvelle drogation contribue la clart de
notre droit mme si les arguments qui lappuient sont respectables , dautant
que, dans ce domaine, beaucoup de drogations couvrent dj le champ de la
proposition de loi.
Je veux dire par ailleurs que la manire dont M. Bompard a parl de
lducation nationale est indcente. Prtendre quelle favoriserait je ne sais quelle
dviance ou pulsion dagressivit sexuelle est absolument insupportable.
M. Dominique Raimbourg. Je massocie aux propos de Patrick
Mennucci sur les accusations injustes visant lducation nationale, laquelle
promeut lgalit bien plutt que lagression.
La proposition de loi sattaque un problme bien rel, mais reste
insatisfaisante. La prescription soulve deux questions, celle de sa dure et celle
de son point de dpart, qui ne sont aujourdhui pas tranches, ou le sont mal. Pour
combler cette lacune, la proposition de loi procde deux distinctions indues.
Entre les crimes, dabord, alors que lon ne peut pas traiter un meurtre trs
diffremment dune agression sexuelle ou dun crime sexuel : pourquoi la
prescription serait-elle de dix ans pour un meurtre, mais beaucoup plus longue
pour un crime sexuel ? Entre les victimes, ensuite, puisque lallongement de la
prescription est rserv aux victimes mineures, de sorte que lamnsie dune
victime de dix-huit ans et demi ne serait pas prise en considration. Il est donc
opportun de renvoyer cette question un dbat densemble sur la prescription.
Mme Ccile Untermaier. Je dnonce moi aussi laccusation profre par
M. Bompard envers lducation nationale, qui relve de la posture politicienne.
Il faut revisiter linstitution pnale quest la prescription. Certaines
jurisprudences rcentes de la chambre criminelle de la Cour de cassation, qui ont
interpell lopinion, nous y encouragent-elles ? Elles dmontrent en tout cas
coup sr que les juges veulent prserver le dlai de prescription dans toute sa
plnitude et sa force utile sil simpose pour la manifestation de la vrit. Il faut
donc sans doute revoir les dispositions pnales, non dans lurgence, mais avec
cohrence, loin dun pointillisme dvastateur pour lconomie des lois. cet
gard, les sept recommandations en matire pnale formules dans le rapport
dinformation des snateurs Hyest, Portelli et Yung constituent un excellent point
de dpart.
18
Cette proposition de loi a lintrt de nous donner du grain moudre dans

ce dbat particulirement important au sein dun tat de droit. On observe bien
une tendance contemporaine lallongement des prescriptions qui, par dfinition,
ne sarrtera que lorsquil nexistera plus de prescription. Mais cette petite
proposition de loi, qui revient finalement remettre en question le systme
prescriptif de manire sectorielle et anonyme, nous oriente vers un dbat beaucoup
plus large.
M. le prsident Jean-Jacques Urvoas. Il est difficile de prendre position
sur ce texte. Dun ct, les victimes jen ai rencontr moi aussi dans le cadre de
mes permanences vivent la prescription comme une double peine : la violence
de lagression subie sajoute limpossibilit que justice soit rendue. Or, si
autrefois, en droit pnal, la prescription tait simple un an pour les
contraventions, trois ans pour les dlits, dix ans pour les crimes , elle a beaucoup
volu, subissant six modifications lgislatives depuis 1989. Instinctivement, jai
donc plutt envie de massocier votre dmarche, madame la rapporteure.
En mme temps, le droit doit tre lisible, ce qui devrait nous dissuader
doprer de telles modifications la carte .
Je mabstiendrai donc, comme lensemble du groupe SRC, mais je crois
que nous devrions aller jusqu rejeter le texte en sance publique, pour une raison
trs concrte. Nous avons une base : le rapport Hyest de 2007. Au sein de notre
Commission, le travail men par Alain Tourret et Georges Fenech sur la rvision
des condamnations pnales a t une exprience vertueuse et fconde. Si ces deux
parlementaires en taient daccord, et je crois savoir quils le sont, ils pourraient le
prolonger de manire nous clairer en vue dune rvision densemble de la
prescription. Tout le monde aurait y gagner et je ne vois pas pourquoi le
Gouvernement naccompagnerait pas cette dmarche. On ne peut pas laisser la
Cour de cassation crire le droit. Or cest ce qui se passe aujourdhui dans ce
domaine.
Je ferai donc cette proposition la Commission, quel que soit le sort
rserv au texte du groupe UDI, dont la dmarche est parfaitement lgitime.
M. Jean-Frdric Poisson. Cette issue me parat satisfaisante. Comme
vous, monsieur le prsident, je suis gn lorsque nous laissons les instances
judiciaires crire la loi, en principe et peut-tre encore davantage en lespce, vu la
gravit du sujet. En revanche, il me semble ncessaire que la proposition de loi
soit discute en sance publique, afin que le dbat oriente les travaux futurs de nos
deux collgues. Ainsi pourrions-nous rsoudre le problme qui nous est pos tout
en respectant le travail accompli au sein de notre Commission.
Mme Marie-Jo Zimmermann. Ce texte est une proposition de loi
dappel. Nous devons absolument faire voluer la prescription. Comme vous,
monsieur le prsident, je mabstiendrai donc.
19
Mme la rapporteure. Jai bien compris le souhait gnral dune rforme

globale de la prescription en droit pnal. Si je partage cette ambition, jobserve
toutefois que la question ne fait aujourdhui lobjet daucun projet de loi dpos
devant le Parlement ni mme en prparation. De ce fait, en rejetant la proposition
de loi, nous ne reporterions pas seulement de quelques mois lexamen de cette
question cruciale, sur laquelle nos collgues snateurs ont jug bon de se
prononcer : nous nous priverions de la possibilit dapporter aux victimes les
rponses quelles mritent au cours de la prsente lgislature.
Mme si certains snateurs ont dnonc le caractre imparfait du texte, le
Snat la soutenu, y compris le groupe socialiste par la voix de Catherine
Gnisson, qui concluait ainsi en sance : Malgr ses imperfections, le dispositif
envisag constitue, me semble-t-il, un progrs. Cest pourquoi le groupe socialiste
votera la proposition de loi ainsi amende .
Quant la proposition du prsident Urvoas en vue de mener ce travail plus
loin, il faudrait, si tous les membres de la Commission lapprouvaient ce que je
dplorerais , que tous les groupes, en particulier le groupe UDI, soient associs
lentreprise.
La Commission en vient lexamen des articles.
21
EXAMEN DES ARTICLES

Article 1er
(art. 7 du code de procdure pnale)
Allongement du dlai de prescription de laction publique pour

les crimes sexuels ou violents commis contre des mineurs
Larticle 1er de la proposition de loi a pour objet dallonger le dlai de
prescription de laction publique pour les crimes sexuels ou violents commis
contre des mineurs, en le portant de vingt trente ans.
Aprs avoir rappel le droit actuel en matire de prescription des crimes
sexuels ou violents (1), le prsent commentaire prsentera successivement les
modifications auxquelles procdait la proposition de loi dans son texte initial (2) et
celles auxquelles procde le texte adopt par le Snat (3).
1. Le droit actuel en matire de prescription des crimes sexuels ou
violents
La prescription de laction publique peut tre dfinie comme un mode

gnral dextinction de laction publique par leffet de lcoulement dun certain
temps depuis le jour de la commission de linfraction (1). La principale
justification de lexistence de la prescription de laction publique tient au
dprissement des preuves avec lcoulement du temps, comme lobserve
M. Bernard Challe, conseiller honoraire la Cour de cassation : Plusieurs
annes aprs la commission dune infraction il sera malais den dcouvrir les
indices matriels et les tmoins. Le risque derreur judiciaire saccrot alors
fortement . Le mme auteur fait galement valoir que la prescription nest
autre que la sanction de la ngligence des autorits judiciaires qui nont pas t
capables dagir temps (2).
Aux termes des articles 7, 8 et 9 du code de procdure pnale, les dlais de
prescription de laction publique sont respectivement de dix ans pour les crimes,
trois ans pour les dlits et un an pour les contraventions. Le dlai de
prescription commence courir compter du jour de la commission de
linfraction. Il est interrompu par tout acte dinstruction ou de poursuite, qui fait
redmarrer le dlai son point de dpart.
Le fait que la prescription soit parfois un facteur dimpunit, facilement
admis pour les infractions les moins graves mais rejet pour les plus graves dont
la socit ne peut accepter labsence de chtiment conscutif lcoulement du
(1) Bernard Challe, Prescription de laction publique, Jurisclasseur Code de procdure pnale, articles 7 9,
1.
(2) Op. cit., 2.
22
temps (1), explique que le lgislateur ait, pour certaines catgories dinfractions,
institu des rgles drogatoires.
Ainsi, les crimes contre lhumanit ont t reconnus comme
imprescriptibles en droit franais par la loi n 64-1326 du 26 dcembre 1964
tendant constater limprescriptibilit des crimes contre lhumanit. La loi
n 95-125 du 8 fvrier 1995 relative lorganisation des juridictions et la
procdure civile, pnale et administrative a port, en matire dinfractions la
lgislation sur les stupfiants et dinfractions terroristes, la dure de la
prescription vingt ans pour les dlits et trente ans pour les crimes.
La prescription des infractions sexuelles ou violentes commises contre
des mineurs est galement soumise un rgime drogatoire prvu aux articles 7
et 8 du code de procdure pnale, issu de plusieurs lois adoptes entre 1989 et
2006 (2). La premire drogation tient la dure du dlai de prescription, fixe
vingt ans pour les crimes par le troisime alina de larticle 7 du code de
procdure pnale et dix ou vingt ans pour les dlits par le deuxime alina de
larticle 8 du mme code. La seconde drogation est relative au point de dpart du
dlai de prescription, qui est report au jour de la majorit de la victime.
Le tableau ci-aprs donne la liste des crimes commis contre des mineurs
pour lesquels le dlai de prescription de laction publique est allong vingt ans et
le point de dpart de ce dlai report la majorit de la victime, en application du
troisime alina de larticle 7 du code de procdure pnale. La liste des dlits pour
lesquels un allongement et un report du point de dpart du dlai de prescription de
laction publique sont prvus figure dans le commentaire de larticle 2 ci-aprs.
(1) Ibid.
(2) Ces lois sont :
- la loi n 89-487 du 10 juillet 1989 relative la prvention des mauvais traitements lgard des mineurs
et la protection de lenfance, qui a prvu la rouverture du dlai de prescription la majorit de la
victime mineure, lorsque le crime a t commis par un ascendant lgitime, naturel ou adoptif ou par une
personne ayant autorit sur elle ;
- la loi n 95-116 du 4 fvrier 1995 portant diverses dispositions dordre social, qui a tendu cette solution
aux dlits ;
- la loi n 98-468 du 17 juin 1998 relative la prvention et la rpression des infractions sexuelles ainsi
qu la protection des mineurs, qui a prvu le report du point de dpart de la prescription la majorit de
la victime pour tous les crimes commis contre les mineurs, quel quen soit lauteur, et pour certains dlits
limitativement numrs (violences ayant entran une mutilation ou une infirmit permanente, violences
ayant entran une incapacit temporaire de travail infrieure, gale ou suprieure huit jours ou nayant
entran aucune incapacit temporaire de travail, violences habituelles ayant entran ou nayant pas
entran dincapacit temporaire de travail, administration de substances nuisibles, proxntisme,
corruption de mineurs, atteintes sexuelles) ;
- la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure, qui a ajout cette liste la traite des tres
humains et la soumission des conditions de travail ou dhbergement incompatibles avec la dignit ;
- la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit, qui a
rduit le champ dapplication du report du point de dpart de la prescription aux crimes et dlits viss par
larticle 706-47 du code de procdure pnale ;
- la loi n 2006-399 du 4 avril 2006 renforant la prvention et la rpression des violences au sein du
couple ou commises contre les mineurs, qui a ajout les violences ayant entran une mutilation ou une
infirmit permanente avec circonstances aggravantes la liste des infractions pour lesquelles le point de
dpart est report.
23
CRIMES COMMIS CONTRE DES MINEURS POUR LESQUELS LE DLAI DE PRESCRIPTION
DE LACTION PUBLIQUE EST ALLONG ET LE POINT DE DPART DE CE DLAI REPORT
LA MAJORIT DE LA VICTIME (ARTICLE 7 DU CODE DE PROCDURE PNALE, ALINA 3)
Article du code pnal
Intitul de linfraction
Peine de rclusion
criminelle encourue
222-23
Viol sur mineur de quinze ans ou plus
15 ans
222-24 (2)
Viol sur mineur de moins de quinze ans
20 ans
222-24 (1 et 3 12)
Viol sur mineur de quinze ans ou plus commis avec une

circonstance aggravante
20 ans
222-25
Viol ayant entran la mort de la victime
30 ans
222-26
Viol prcd, accompagn ou suivi de tortures ou dactes de

barbarie
Perptuit
225-4-2 (II)
Traite des tres humains lgard dun mineur commise

avec une circonstance aggravante
15 ans
225-4-3
Traite des tres humains commise en bande organise
20 ans
225-4-4
Traite des tres humains en recourant des tortures

ou des actes de barbarie
Perptuit
225-7-1
Proxntisme lgard dun mineur de moins de quinze ans
15 ans
222-10
Violences ayant entran une mutilation

ou une infirmit permanente commises :
- sur un mineur de moins de quinze ans (1) ;
- sur un mineur de quinze ans ou plus avec une
circonstance aggravante (2 10)
15 ans
Ainsi, laction publique nest prescrite, pour un viol commis lencontre

dun mineur, que lorsque celui-ci atteint lge de 38 ans.
En revanche, aucune rgle particulire nest prvue pour la prescription
des crimes sexuels ou violents commis contre des personnes majeures. Pour un
viol, par exemple, ds lors que la victime a dpass lge de la majorit au jour des
faits, le dlai de prescription des crimes demeure fix dix ans et son point de
dpart court partir du jour de la commission de linfraction.
2. Les modifications apportes aux rgles de la prescription des crimes
sexuels ou violents par la proposition de loi initiale
Dans son texte initial, la proposition de loi prvoyait, pour les crimes
sexuels et violents mais aussi pour certains dlits de mme nature (1) que le
point de dpart du dlai de prescription de laction publique allait tre dsormais
report au jour o les faits taient apparus la victime dans des conditions
permettant lexercice de laction publique (a). Lors des dbats au Snat, cette
modification a fait lobjet de critiques de la part du rapporteur de la commission
des Lois du Snat, M. Philippe Kaltenbach, ainsi que du Gouvernement (b).
(1) Voir infra, les commentaires des articles 2 et 3.
24
a. Le report du point de dpart de la prescription de laction publique des

crimes sexuels et violents au jour o linfraction est apparue la
victime dans des conditions permettant lexercice de laction publique
Dans lexpos des motifs de la proposition de loi dpose par
Mmes Muguette Dini et Chantal Jouanno, MM. Michel Mercier et Franois
Zocchetto et plusieurs de leurs collgues, ceux-ci soulignaient limportance des
squelles traumatiques causes par les agressions sexuelles et lexistence
frquente de situations d amnsie traumatique , qui empchent la victime
de se souvenir des faits quelle a subis. Ils faisaient valoir que [p]our porter
plainte contre son agresseur, son violeur, la victime doit tre physiquement et
psychiquement en tat de le faire et que la proposition de loi avait pour but de
sattacher lidentit de la souffrance ressentie par la victime et de lui donner
le temps ncessaire la dnonciation des faits . Pour ce faire, la proposition de
loi prvoyait dtablir un strict paralllisme entre le rgime de prescription des
viols et agressions sexuelles et le rgime de prescription appliqu aux abus de
biens sociaux et aux abus de confiance puisque ces infractions ont en commun un
mcanisme similaire de dissimulation (1).
En effet, depuis 1935, la chambre criminelle de la Cour de cassation a
appliqu un certain nombre dinfractions quelle considre comme occultes
par nature la rgle selon laquelle le point dpart de la prescription ne court
qu partir du jour o le dlit est apparu et a pu tre constat dans des
conditions permettant lexercice de laction publique . Le premier dlit auquel
cette rgle jurisprudentielle a t appliqu fut labus de confiance (2), avant que la
rgle ne soit tendue latteinte lintimit de la vie prive, la dissimulation
ayant entran une atteinte ltat civil dun enfant, au dtournement de fonds
publics, laltration de preuves en vue de faire obstacle la manifestation de la
vrit ou encore la tromperie (3).
Dans un second temps, la chambre criminelle de la Cour de cassation a
appliqu la mme solution des infractions qui ne prsentaient pas par
elles-mmes un caractre occulte, mais avaient t dissimules. Cest en 1967
que la Cour de cassation a dcid, pour le dlit dabus de biens sociaux, que le
point de dpart devait tre fix au jour o ce dlit est apparu et a pu tre
constat (4), avant de prciser, en 1981, que ctait au jour o le dlit tait apparu
et avait pu tre constat dans des conditions permettant lexercice de laction
publique cest--dire par les seules personnes habilites mettre cette action
en mouvement, savoir le ministre public et les victimes que devait tre
report le point de dpart de la prescription (5). Le report du point de dpart de la
(1) Proposition de loi (n 368, session ordinaire de 2013-2014) de Mmes Muguette Dini et Chantal Jouanno,
MM. Michel Mercier et Franois Zocchetto et plusieurs de leurs collgues, modifiant le dlai de
prescription de laction publique des agressions sexuelles, p. 3.
(2) Cass. crim., 4 janvier 1935, Gazette du Palais, 1935, jurisprudence p. 353.
(3) Voir Bernard Challe, op. cit., 40 51.
(4) Cass. Crim., 7 dcembre 1967, Bull. crim. 1967, n 321.
(5) Cass. Crim., 10 aot 1981, Bull. crim. 1981, n 244.
25
prescription en cas de dissimulation de linfraction est galement appliqu par la

Cour de cassation au dlit de favoritisme (1) et aux dlits de corruption et de trafic
dinfluence (2).
Comme le relve M. Bernard Challe, conseiller honoraire la Cour de
cassation, il serait, sans cette rgle jurisprudentielle, quasiment impossible en
pratique de poursuivre et juger les auteurs de dlits tels que labus de biens
sociaux ou la corruption : En raison de la nature mme du dlit dabus de biens
sociaux, gnralement occulte, un dlai de prescription de trois ans compter du
jour de sa consommation naurait pas permis, dans la plupart des cas, dexercer
des poursuites contre son auteur qui aurait ainsi bnfici dune impunit
inacceptable (3).
Dans un arrt trs rcent, rendu le 7 novembre 2014, lAssemble
plnire de la Cour de cassation vient, pour la premire fois en matire
criminelle, dadmettre quun obstacle insurmontable lexercice des
poursuites avait pour effet de suspendre le dlai de prescription. Dans
lespce en cause, qui concernait une femme ayant tu huit de ses enfants
nouveau-ns, la Cour de cassation a confirm larrt de la chambre de linstruction
qui avait estim quavaient constitu un obstacle insurmontable lexercice des
poursuites lobsit de la victime qui avait empch que ses grossesses soient
dceles par ses proches, le fait que les accouchements aient eu lieu sans tmoin,
labsence de dclaration des enfants ltat civil et la dissimulation des corps (4).
Cet arrt est venu contredire une jurisprudence antrieure de la chambre criminelle
qui, dans la mme affaire, avait le 16 octobre 2013 cass larrt de la chambre de
linstruction qui avait considr que le point de dpart de la prescription de
laction publique devait tre report au jour de la dcouverte des premiers corps en
nonant que le secret entourant les naissances et les dcs concomitants, qui a
subsist jusqu la dcouverte des corps des victimes, a constitu un obstacle
insurmontable lexercice de laction publique quappelaient les origines
criminelles de la mort des huit nouveau-ns (5).
En revanche, dans un arrt en date du 18 dcembre 2013, la chambre
criminelle de la Cour de cassation a refus que lamnsie de la victime dans
une affaire de viol puisse tre une cause de suspension du dlai de
prescription de laction publique. Dans cette affaire de viol de mineure dans
laquelle la chambre de linstruction avait retenu lextinction de laction publique
par acquisition de la prescription, la chambre criminelle a cart un moyen qui
soutenait que le point de dpart du dlai de prescription devait tre report en
(1) Cass. crim., 27 oct. 1999, Bull. crim. 1999, n 238.

(2) Cass. crim., 19 mars 2008, Bull. crim. 2008, n 71.
(3) Bernard Challe, op. cit., 54.
(4) Cass. Assemble plnire, 7 novembre 2014, arrt n 613, pourvoi n 14-83.739.
(5) Cass. Crim, 16 octobre 2013, Bull. crim. 2013, n 192.
26
raison de lamnsie dont la plaignante indiquait avoir t atteinte du fait du

traumatisme provoqu par les agressions sexuelles invoques (1).
Dans son texte initial, la proposition de loi prvoyait, dans ses articles 1er
et 2, de substituer la rgle du report du point de dpart du dlai de
prescription de laction publique pour les crimes et dlits sexuels ou violents
commis contre des mineurs, prvue aux articles 7 et 8 du code de procdure
pnale, une nouvelle rgle. Applicable ces mmes crimes et dlits sexuels ou
violents commis contre des mineurs mais aussi aux viols commis contre des
majeurs, nonce par un nouvel article 8-1 du code de procdure pnale cr par
larticle 3 de la proposition de loi, cette nouvelle rgle tait celle du report du
point de dpart du dlai de prescription de laction publique au jour o
linfraction apparat la victime dans des conditions lui permettant dexercer
laction publique .
Sans modifier la dure du dlai de prescription pour les diffrentes
catgories dinfractions concernes par cette nouvelle rgle, le texte initial
prvoyait le report du point de dpart du dlai de prescription au jour o les
victimes frappes damnsie traumatique auraient recouvr la mmoire des faits
quelles avaient subis. La victime dun viol ayant enfoui les faits subis dans son
inconscient aurait pu dposer plainte, si elle tait mineure au moment des faits,
pendant vingt ans compter du jour o la mmoire des faits lui serait revenue, et
si elle tait majeure au moment des faits, pendant dix ans.
On relvera que le champ dapplication de cette nouvelle rgle de
report du point de dpart du dlai de prescription de laction publique tait
plus large que la rgle actuelle : alors quactuellement, le point de dpart de la
prescription nest report que pour les victimes des infractions vises aux
articles 7 et 8 du code de procdure pnale qui taient mineures au moment des
faits, la nouvelle rgle prvue dans le nouvel article 8-1 du mme code aurait
galement t applicable aux viols commis contre des personnes majeures.
b. Les critiques adresses la nouvelle rgle de report du point de dpart
du dlai de prescription de laction publique prvue par le dispositif
initial de la proposition de loi
La premire critique adresse au dispositif initial de la proposition de loi
tient au fait quelle constituerait, certes, un progrs pour les victimes atteintes par
une amnsie traumatique qui seraient en mesure de ltablir, mais quelle
emporterait une rgression pour les victimes mineures au moment des faits qui
nauraient pas t frappes dune telle amnsie ou qui ne seraient pas en
mesure de la prouver. En effet, la rgle actuelle du report du point de dpart du
dlai de prescription pour les victimes mineures sapplique de plein droit, alors
que le report prvu par la proposition de loi initiale aurait t subordonn une
apprciation par la juridiction saisie de lexistence dune amnsie traumatique et
(1) Cass. crim., 18 dcembre 2013, pourvoi n 13-81129.
27
de la dure des effets de celle-ci. Cette difficult a t souligne lors des dbats en
sance publique par Mme Laurence Rossignol, secrtaire dtat charge de la
Famille, des Personnes ges et de lAutonomie : Le point de dpart du dlai de
prescription ne serait plus systmatiquement report pour certaines victimes
mineures : celles qui sont proches de la majorit ges par exemple de seize ou
dix-sept ans et auxquelles linfraction sera demble apparue dans des
conditions leur permettant dexercer laction publique. Cet effet secondaire de la
proposition de loi, potentiellement pervers, constituerait un retour en arrire dans
la protection par le lgislateur des mineurs victimes dinfractions sexuelles. (1)
La deuxime critique adresse au dispositif initial de la proposition de loi
tient au risque dinconstitutionnalit. Pour le rapporteur de la commission des
Lois du Snat, M. Philippe Kaltenbach, le texte propos porterait atteinte au
principe de lgalit des dlits et des peines et au principe dgalit devant la loi.
Pour le Gouvernement, il violerait galement les principes de ncessit et de
proportionnalit des peines.
Sagissant, en premier lieu, du principe de lgalit des dlits et des
peines, le rapporteur de la commission des Lois du Snat a fait valoir qu en
faisant dpendre le champ des poursuites de lvolution du psychisme de la
victime, qui relve ncessairement de facteurs personnels, intimes et complexes, le
dispositif de la proposition de loi introduirait une incertitude sur le point de
dpart du dlai de prescription , empchant par consquent de dterminer avec
certitude et sans risque darbitraire du juge le moment o la prescription serait
acquise (2). Le Gouvernement a, quant lui, estim qu on ne peut, lvidence,
considrer comme claire et prcise une disposition reportant le point de dpart du
dlai de prescription des agressions sexuelles au "jour o linfraction apparat la
victime dans des conditions lui permettant dexercer laction publique". De fait, le
point de dpart serait totalement indtermin, puisquil rsulterait de
considrations subjectives dterminant la manire dont la victime peroit son
agression. (3)
Le rapporteur de la commission des Lois du Snat a galement considr
que le texte propos porterait atteinte au principe dgalit devant la loi : Si ce
principe, qui dcoule de larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen, ne fait pas obstacle ce quune diffrenciation soit opre par la loi
pnale entre des agissements de nature diffrente, il commande en revanche au
lgislateur de traiter les auteurs dune mme infraction dans des conditions
similaires. Or, en faisant reposer le point de dpart du dlai de prescription sur
lvolution du psychisme de la victime, la proposition de loi aboutirait, dans
certains cas limites, une imprescriptibilit de facto des faits commis, tandis que
(2) Rapport (n 549, session ordinaire de 2013-2014) de M. Philippe Kaltenbach au nom de la commission des
Lois du Snat sur la proposition de loi (n368, session ordinaire de 2013-2014) de Mmes Muguette Dini et
Chantal Jouanno, MM. Michel Mercier et Franois Zocchetto et plusieurs de leurs collgues, modifiant le
dlai de prescription de laction publique des agressions sexuelles, p. 18.
28
dans dautres, une conscientisation prcoce par la victime des faits subis
interdirait la justice de poursuivre des faits identiques pass un dlai de vingt
ans. (1)
Enfin, le Gouvernement a fait valoir que le texte de la proposition de loi
serait contraire aux principes de ncessit et de proportionnalit des peines :
Supposons () quune mineure abuse lge de huit ans par son frre de
douze ans ne se souvienne des faits qu lge de soixante ans, et quelle dcide de
dposer plainte, ce quelle peut faire dans un dlai de dix ans compter du
moment o les faits lui ont t rvls, la proposition de loi permettrait que des
poursuites soient engages contre lauteur prsum des faits prs de soixante-dix
ans aprs la commission de linfraction allgue. Outre les difficults qui
rsulteraient dune telle situation pour produire des preuves, des poursuites de ce
genre paraissent manifestement disproportionnes et non ncessaires. (2)
3. Les modifications apportes aux rgles de la prescription des crimes
sexuels ou violents par la proposition de loi adopte par le Snat
En raison des difficults souleves par la proposition de loi dans son texte
initial, la fois en opportunit et sur le plan constitutionnel, la commission des
Lois du Snat a dcid de ne pas adopter de texte. La proposition de loi ayant t
inscrite lordre du jour du Snat dans le cadre dune journe dinitiative
parlementaire par le groupe UDI-UC, la discussion a port sur le texte dpos
initialement sur le bureau du Snat.
Toutefois, en conclusion de son rapport, M. Philippe Kaltenbach avait
reconnu la ncessit de mieux prendre en compte le traumatisme subi par les
victimes, et en particulier les phnomnes damnsie traumatique dont certaines
dentre elles sont lobjet et stait interrog sur la possibilit dallonger le dlai
de prescription des crimes sexuels ou violents commis contre les mineurs :
Serait-il possible daccrotre encore ce dlai, en le portant par exemple de 20
30 ans, afin de donner aux victimes du temps supplmentaire pour dnoncer les
faits subis ? Une telle volution prsenterait une certaine cohrence avec le
rgime de prescription spcial applicable certaines infractions en matire de
terrorisme ou de trafic de stupfiants notamment (). Elle permettrait sans doute
de rpondre aux difficults rencontres par certaines victimes, en leur donnant la
possibilit, en matire de viols et dagressions sexuelles subis dans lenfance, de
porter plainte jusqu lge de 48 ans. (3)
Lors de la discussion en sance publique, la commission des Lois a
prsent des amendements rcrivant intgralement les articles 1er et 2 et
supprimant larticle 3 de la proposition de loi, afin de substituer la rgle de
report du point de dpart de la prescription de laction publique au jour o les faits
(1) Rapport (n 549, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 19.
(3) Rapport (n 549, session ordinaire de 2013-2014) prcit, pp. 19 et 21.
29
sont apparus la victime prvue dans la proposition de loi initiale un allongement

du dlai de prescription de laction publique :
- de vingt trente ans, pour les crimes sexuels ou violents mentionns
larticle 7 du code de procdure pnale (1) ;
- vingt ans pour les dlits sexuels ou violents mentionns larticle 7
du mme code pour lesquels ce dlai est aujourdhui fix dix ans ;
- trente ans pour les dlits sexuels ou violents mentionns au mme
article 7 pour lesquels ce dlai est aujourdhui fix vingt ans (2).
Ces amendements de la commission des Lois du Snat ont t approuvs
par la premire signataire de la proposition de loi, Mme Muguette Dini, et adopts
avec un avis de sagesse du Gouvernement (3).
En consquence, la proposition de loi, dans le texte adopt par le Snat, ne
modifie plus la rgle actuelle du report du point de dpart du dlai de prescription
de laction publique des crimes et dlits sexuels ou violents commis contre des
mineurs au jour de la majorit de la victime. Les personnes victimes des
infractions mentionnes aux articles 7 et 8 du code de procdure pnale
lorsquelles taient mineures pourront dsormais agir jusqu lge de 48 ans en
cas de crime, contre 38 ans aujourdhui, et jusqu lge de 38 ou 48 ans en cas
de dlit, selon la nature du dlit commis, contre respectivement 28 ou 38 ans
actuellement.
la diffrence de la proposition de loi initiale, le texte adopt par le
Snat ne modifie pas les rgles de prescription pour les victimes majeures de
viol, pour lesquelles la prescription dcennale sans report du point de dpart
continuera de sappliquer.
*
*
La Commission est saisie de lamendement CL6 de la rapporteure.

Mme la rapporteure. Par un arrt rendu le 7 novembre 2014, lassemble
plnire de la Cour de cassation a admis quun obstacle insurmontable
lexercice des poursuites avait pour effet de suspendre le dlai de prescription.
Cet amendement vise, dune part, inscrire dans la loi cette notion
d obstacle insurmontable lexercice des poursuites et, dautre part, prvoir
que lamnsie de la victime lempchant davoir conscience des faits quelle a
subis peut constituer un tel obstacle.
(1) Pour la liste des crimes concerns, voir supra, le tableau du 1 du prsent commentaire.
(2) Pour la liste des dlits concerns, voir infra, le tableau du commentaire de larticle 2.
30
M. Jean-Frdric Poisson. Nous nous demandions tout lheure si cest

bien la Cour de cassation dcrire la loi. Si le choix de reprendre ici sa
formulation me semble pour le moins sujet dbat, il parat en tout tat de cause
inutile de citer lamnsie. Pourquoi voquer un cas particulier alors que lon vient
dintroduire dans la loi une formulation gnrale ? Cette rdaction mamne tre
extrmement rserv sur lamendement.
La chambre sociale de la Cour de cassation a rcemment dcid que les
traiteurs ne pouvaient employer des extras que si lemploi en question avait un
caractre temporaire, et non plus si lactivit de lentreprise ncessitait dengager
de la main-duvre de faon exceptionnelle. Cette position a provoqu la faillite
et le dpt de bilan de plusieurs entreprises du secteur. Voil ce qui arrive lorsque
le Parlement ne dispose plus doutils suffisamment souples pour prciser la
lgislation, et lorsque lenvie vient telle ou telle chambre de la Cour de cassation
doprer un revirement de jurisprudence. loccasion de la rforme de notre
Rglement, je propose en consquence que soit rintroduit le formidable
instrument de rgulation que constituait le texte portant diverses dispositions
dordre sanitaire et social, qui, tous les ans, en fin de session, permettait de
procder des ajustements.
M. Gilbert Collard. Aujourdhui, la Cour de cassation ne respecte plus du
tout la sparation des pouvoirs. Elle joue quasiment un rle de lgislateur, ce qui
cre une incertitude trs angoissante et peut mme parfois avoir des effets
rtroactifs en sappliquant des procdures en cours. En matire de presse, par
exemple, vous pouvez apprendre aprs avoir engag une procdure quelle nest
plus recevable du fait dune nouvelle jurisprudence. Tout cela est inquitant, et il
serait temps que le Parlement ragisse pour rappeler la Cour de cassation le
principe de la sparation des pouvoirs.
En ce qui concerne lamendement, jestime quon ne peut pas la fois
faire rfrence une notion gnrale, l obstacle insurmontable sous laquelle
on rangera tout ce que lon voudra, comme cest le cas pour la notion dordre
public, combattue et supprime en matire criminelle pour la dtention , et au cas
prcis de lamnsie. Il faut choisir : soit on sen tient aux catgories gnrales
qui, on le sait, sont les ennemies de la scurit juridique , soit on dfinit
prcisment ce quest lobstacle insurmontable .
Je ne peux adhrer un amendement qui nous en dit si peu sur cette notion
nouvelle dont nous ne connaissons pas le sens celle de cas de force majeure
est par exemple prcise par la jurisprudence. Si vous voulez introduire
l obstacle insurmontable dans la loi, dfinissez-le !
Mme Colette Capdevielle. Cet amendement sinspire directement dun
arrt rendu la semaine dernire par la Cour de cassation pour modifier larticle 7
du code de procdure pnale. Mais comparaison nest pas raison : nous ne sommes
pas dans la mme affaire et les faits sont totalement diffrents.
31
Je rappelle que laction publique nest pas engage par les victimes, mais
par le ministre public. Les critiques relatives la proposition de loi initiale
sappliquent en consquence lamendement. En citant le cas de lamnsie, il va
trs loin dans linterprtation de larrt de la Cour de cassation.
Nous voterons contre lamendement.
M. Dominique Raimbourg. Il est en effet dlicat de rapprocher
l obstacle insurmontable et lamnsie. Dans larrt de la Cour de cassation, la
dcouverte du corps des nourrissons constitue le point de dpart du dlai de
prescription. Comment faire le parallle avec lamnsie, qui reste un lment
subjectif ? Elle peut tre partielle ou totale et donner lieu des expertises
compliques.
La Commission rejette lamendement.
Elle adopte ensuite larticle 1er sans modification.
Article 2
(art. 8 du code de procdure pnale)
Allongement du dlai de prescription de laction publique pour

les dlits sexuels ou violents commis contre des mineurs
Larticle 1er de la proposition de loi a pour objet dallonger le dlai de
prescription de laction publique pour les dlits sexuels ou violents commis
contre des mineurs, en le portant de dix vingt ans ou de vingt trente ans
selon la nature du dlit commis.
En matire dlictuelle, le dlai de prescription de laction publique est fix
trois ans par larticle 8 du code de procdure pnale. Cependant, pour certaines
catgories de dlits, parmi lesquelles les dlits sexuels ou violents commis contre
les mineurs, le lgislateur a institu des rgles drogatoires. Ainsi, le deuxime
alina de cet article 8 prvoit-il, que [l]e dlai de prescription de laction
publique des dlits mentionns larticle 706-47 et commis contre des mineurs est
de dix ans ; celui des dlits prvus par les articles 222-12,222-29-1 et 227-26 du
code pnal est de vingt ans et que ces dlais ne commencent courir qu
partir de la majorit de la victime .
Le tableau ci-aprs donne la liste des dlits concerns par cet allongement
du dlai de prescription de laction publique dix ou vingt ans et par le report du
point de dpart de ce dlai.
32
DLITS COMMIS CONTRE DES MINEURS POUR LESQUELS LE DLAI DE PRESCRIPTION DE
LACTION PUBLIQUE EST ALLONG ET LE POINT DE DPART DE CE DLAI REPORT
LA MAJORIT DE LA VICTIME (ARTICLE 8 DU CODE DE PROCDURE PNALE, ALINA 2)
Article du
code pnal
Peine
demprisonnement
encourue
222-27
Agression sexuelle autre que le viol sur mineur de

quinze ans ou plus
5 ans
222-28
(1 8)

quinze ans ou plus commise avec une circonstance
aggravante
7 ans
222-29

quinze ans ou plus en situation de particulire
vulnrabilit apparente ou connue de lauteur des faits
7 ans
222-30

quinze ans ou plus en situation de particulire
vulnrabilit apparente ou connue de lauteur des faits,
commise avec une autre circonstance aggravante
10 ans
225-4-1 (II)
Traite des tres humains lgard dun mineur
10 ans
225-7 (1)
Proxntisme lgard dun mineur de quinze ans ou

plus
10 ans
225-12-1
Recours la prostitution de mineurs
3 ans
225-12-2
Recours la prostitution de mineurs commis avec une

circonstance aggravante
5 ans
227-22
(alina 1)
Fait de favoriser ou de tenter de favoriser la corruption

dun mineur de quinze ans ou plus
5 ans
227-22
(alina 3)
Fait de favoriser ou de tenter de favoriser la corruption :

- dun mineur de quinze ans ou plus, lorsque les faits
sont commis en bande organise ;
- dun mineur de moins de quinze ans.
10 ans
227-22-1
Fait pour un majeur de faire des propositions sexuelles

un mineur de moins de quinze ans en utilisant un moyen
de communication lectronique
2 ans
227-23
Fait denregistrer des images pornographiques de

mineurs
5 ans
227-24
Fabrication ou diffusion de messages caractre violent

ou pornographique ou de nature porter gravement
atteinte la dignit humaine ou inciter des mineurs
se livrer des jeux les mettant physiquement en danger,
lorsque ces messages sont susceptibles dtre vus par
des mineurs
3 ans
227-24-1
Provocation de mineur se soumettre une mutilation

sexuelle, lorsque la mutilation na pas t ralise
5 ans
227-25
Atteinte sexuelle sans violence, contrainte, menace ni

surprise sur un mineur de moins de quinze ans
5 ans
227-27

surprise sur un mineur de quinze ans ou plus, commise
par un ascendant ou une personne ayant autorit
3 ans
Dlai de
prescription de
laction publique
10 ans
33
Article du
code pnal
Peine
demprisonnement
encourue
222-12
(1 15)
Violences ayant entran une incapacit totale de travail

pendant plus de huit jours commises :
- sur un mineur de moins de quinze ans (1) ;
- sur un mineur de quinze ans ou plus avec une
circonstance aggravante (2 15)
5 ans
Violences ayant entran une incapacit totale de travail

222-12
pendant plus de huit jours commises commise sur un
(avant-dernier
mineur de moins de quinze ans par un ascendant ou par
alina)
une personne ayant autorit
10 ans
222-29-1
Agression sexuelle autre que le viol sur mineur de moins

de quinze ans
10 ans
227-26

surprise sur un mineur de moins de quinze ans, commise
avec une circonstance aggravante
10 ans
Dlai de
prescription de
laction publique
20 ans
Larticle 2 de la proposition de loi, dans son texte initial, avait pour objet
de supprimer la rgle actuelle du report du point de dpart du dlai de prescription
de laction publique au jour de la majorit de la victime, pour lui substituer une
nouvelle rgle, prvue dans un nouvel article 8-1 du code de procdure pnale cr
par larticle 3 de la proposition de loi, celle du report du point de dpart du dlai
de prescription de laction publique au jour o linfraction est apparue la victime
dans des conditions permettant lexercice de laction publique.
La commission des Lois du Snat, qui avait critiqu la nouvelle rgle
prvue par la proposition tant pour des raisons dopportunit que pour des motifs
dordre constitutionnel (1), a prsent un amendement de rcriture globale de
larticle 2 que le Snat a adopt avec un avis de sagesse du Gouvernement.
Dans le texte adopt par le Snat, la dure du dlai de prescription de laction
publique est porte vingt ans, pour les dlits pour lesquels il est aujourdhui
fix dix ans, et trente ans, pour les dlits pour lesquels il est de vingt ans.
Compte tenu du report du point de dpart du dlai de prescription de
laction publique au jour de la majorit de la victime, les dlits sexuels ou violents
commis contre des mineurs pourront dsormais tre dnoncs et poursuivis
jusqu ce que la victime ait atteint lge de 38 ou 48 ans, selon la nature du dlit,
contre respectivement 28 ou 38 ans aujourdhui.
*
*
La Commission adopte larticle 2 sans modification.
(1) Voir supra, le b du 2 du commentaire de larticle 1er.
34
Aprs larticle 2
La Commission examine lamendement CL3 de M. ric Ciotti.
M. ric Ciotti. Cet amendement visait modifier les conditions de
prescription, mais, le prsident ayant propos de confier une mission sur ce sujet
M. Fenech et M. Tourret, je le retire. Je prcise, sil en tait besoin, que
japprouve le dessein de la proposition de loi.
Lamendement est retir.
La Commission en vient lamendement CL4 de M. Jacques Bompard.
M. Jacques Bompard. Le dlai de prescription de laction publique est
augment de dix annes pour les agressions sexuelles commises sur des mineurs.
Il passe donc de vingt trente ans. Toutefois, pour les victimes majeures, il nest
que de dix ans en cas de viol, et de trois ans pour les autres infractions sexuelles,
comme les attouchements. Pour une meilleure efficacit, lcart entre les victimes
mineures et les victimes majeures au moment du crime doit tre combl, dautant
que certains cas de viols de voisinage sont difficiles traiter.
Mme la rapporteure. Je suis dfavorable lamendement sur la forme
comme sur le fond.
Sur la forme, il vise modifier les dlais de prescription pour le crime de
viol et le dlit dagression sexuelle, mais il modifie larticle 7 du code de
procdure pnal qui traite des crimes. Par ailleurs, il vise les dlits mentionns aux
articles 222-22 et 222-27 du code pnal alors que ces articles concernent un crime
et un dlit.
Sur le fond, lamendement propose que le mme dlai de prescription de
vingt ans sapplique au crime de viol et au dlit dagression sexuelle, ce qui est
sans doute contraire au principe de ncessit et de proportionnalit des peines.
Article 3 (supprim)
Report du point de dpart du dlai de prescription de laction publique
pour les crimes et les dlits sexuels ou violents au jour o
linfraction apparat la victime dans des conditions
permettant lexercice de laction publique
Larticle 3 de la proposition, qui prvoyait que le point
de prescription de laction publique pour les crimes et les
violents serait report au jour o linfraction apparat la
conditions permettant lexercice de laction publique, a t
Snat, sur linitiative de la commission des Lois et avec un
Gouvernement.
de dpart du dlai
dlits sexuels ou
victime dans des
supprim par le
avis favorable du
35
Aujourdhui, les articles 7 et 8 du code de procdure pnale prvoient que,

pour les crimes et dlits sexuels ou violents dont ils fixent la liste (1), le point de
dpart du dlai de prescription de laction publique est report au jour de la
majorit de la victime. Larticle 3 de la proposition de loi prvoyait de substituer
ce report une nouvelle rgle, applicable ces mmes crimes et dlits sexuels ou
violents commis contre des mineurs, mais aussi aux viols commis contre des
majeurs, nonce par un nouvel article 8-1 du code de procdure pnale : celle du
report du point de dpart du dlai de prescription de laction publique au
jour o linfraction apparat la victime dans des conditions lui permettant
dexercer laction publique .
La commission des Lois du Snat, qui avait estim que la nouvelle rgle
prvue par la proposition de loi posait des difficults aussi bien sur le plan de son
opportunit que sur le plan constitutionnel (2), a prsent un amendement de
suppression de larticle 3, que le Snat a adopt en suivant lavis favorable du
Gouvernement.
*
*
La Commission maintient la suppression de cet article.

Article 4
Application de la loi dans les les Wallis et Futuna,
en Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie
Larticle 4 a pour objet de rendre les dispositions qui seront issues de
ladoption de la prsente proposition de loi applicables dans les les Wallis et
Futuna, en Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie.
*
*
La Commission adopte larticle 4 sans modification.

Aprs larticle 4
La Commission est saisie dun amendement CL5 de M. Jacques Bompard.
M. Jacques Bompard. Lamendement vise ce que nul ne puisse tre
naturalis sil a commis un des crimes mentionns aux articles 222-22 et 222-27
du code pnal. En effet, obtenir la nationalit est un honneur et un engagement. Il
y a des crimes contre lhonneur, lagression sexuelle en est un, contre lhonneur de
(1) Voir supra, la liste des crimes et dlits concerns dans les tableaux figurant dans les commentaires des
articles 1er et 2.
(2) Voir supra, le b du 2 du commentaire de larticle 1er.
36
lacteur et contre lhonneur de la victime qui est mprise et dshumanise.

Refuser cet amendement, ce serait dire ceux qui veulent obtenir la nationalit
franaise que violer des Franaises est un droit ou une tolrance. (Vives
protestations.) Cest cela que lon doit absolument rcuser. Je vous entends ragir
et je constate que vous tes plus soucieux de lhonneur des demandeurs que de
celui des citoyens.
M. Patrick Mennucci. M. Bompard se croit une runion de la Ligue du
Sud !
M. Jacques Bompard. Cest le bon sens ! Organisons un rfrendum pour
savoir sil faut accorder la nationalit aux violeurs de Franaises !
M. Patrick Mennucci. Vous devriez vous renseigner : les services du
ministre de lIntrieur examinent le casier judiciaire de ceux qui demandent la
nationalit franaise, et vous tes srement incapable de citer un seul exemple
dune personne qui aurait viol une femme, quelle soit franaise ou trangre
car, une fois de plus, vous tablissez une diffrence entre les personnes , et qui
aurait obtenu ensuite la nationalit franaise.
M. Jacques Bompard. Si mon amendement sapplique dj, en quoi vous
gne-t-il ?
M. Patrick Mennucci. Vous racontez des balivernes ! Votre amendement
est inutile : il suffit aujourdhui dexcs de vitesse rpts pour se voir refuser la
nationalit !
Mme Colette Capdevielle. Je rappelle que les victimes sont aussi bien des
hommes que des femmes, et que la considration que nous devons leur porter na
rien voir avec leur nationalit.
La moindre condamnation pnale constituant aujourdhui un obstacle
lacquisition de la nationalit franaise, tout autre argument serait de nature nous
loigner de la considration due aux victimes.
M. Gilbert Collard. Je ne partage pas lopinion de lauteur de
lamendement, mais notre collgue a le droit dexprimer son opinion et je trouve
scandaleux les hurlements qui ont salu son intervention. Vous pourriez tre un
peu dmocrates ! Que cela vous plaise ou non, cest du pareil au mme !
Continuez de hurler si vous le voulez, cela vous va merveille ! Vous hurlerez
bientt dans le dsert : vous avez raison de vous y prparer.
Jestime toutefois que lamendement nest pas adapt linfraction.
Aristide Briand a t poursuivi et condamn pour attentat la pudeur et, si mes
souvenirs sont exacts, pour viol. Gardons-nous de nous prcipiter pour crer des
infractions qui feraient perdre la nationalit ! Je pense que des infractions
beaucoup plus graves sur le plan de latteinte la nation devraient tre prises en
considration.
37
Mme la rapporteure. Avis dfavorable. Sur la forme, cet amendement est

sans lien direct avec lobjet du texte, savoir la poursuite pnale des infractions
sexuelles. Sur le fond, les articles 21-23 et 21-27 du code civil excluent dj la
naturalisation de personnes condamnes une peine gale ou suprieure six
mois demprisonnement. La question est donc dj rgle.
M. Jean-Yves Le Bouillonnec. Monsieur Collard, nous avons hurl
parce que M. Bompard a tenu un raisonnement inacceptable en indiquant que ceux
qui ne voteraient pas son amendement seraient daccord pour que les violeurs
acquirent la nationalit franaise. Un tel argument est totalement insupportable
pour ceux qui nont pas lintention, comme cest mon cas, de voter lamendement.
On ne peut tout de mme pas les considrer comme des complices de violeurs !
Puis elle adopte lensemble de la proposition de loi sans modification.
*
*
En consquence, la commission des Lois constitutionnelles, de la

lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique vous demande
dadopter la proposition de loi, adopte par le Snat, modifiant le dlai de
prescription de laction publique des agressions sexuelles (n 1986), dans le texte
figurant dans le document annex au prsent rapport.
39
TABLEAU COMPARATIF
___
Dispositions en vigueur
___
Code de procdure pnale
Texte de la proposition de loi

adopte par le Snat
___
Texte adopt par la Commission

___
Proposition de loi modifiant le dlai

de prescription de laction publique
des agressions sexuelles
Proposition de loi modifiant le dlai

de prescription de laction publique
des agressions sexuelles
Article 1er
Article 1er
Art. 7. En matire de crime et

sous rserve des dispositions de
l'article 213-5 du code pnal, l'action
publique se prescrit par dix annes
rvolues compter du jour o le crime a
t commis si, dans cet intervalle, il n'a
t fait aucun acte d'instruction ou de
poursuite.
S'il en a t effectu dans cet
intervalle, elle ne se prescrit qu'aprs
dix annes rvolues compter du
dernier acte. Il en est ainsi mme
l'gard des personnes qui ne seraient pas
impliques dans cet acte d'instruction ou
de poursuite.
Le dlai de prescription de
l'action publique des crimes mentionns
l'article 706-47 du prsent code et le
crime prvu par l'article 222-10 du code
Au dernier alina de larticle 7
pnal, lorsqu'ils sont commis sur des du code de procdure pnale, le mot :
mineurs, est de vingt ans et ne vingt est remplac par le mot :
commence courir qu' partir de la trente .
majorit de ces derniers.
(Sans modification)
Article 2
Article 2
Au deuxime alina de larticle 8

du code de procdure pnale, le mot :
dix est remplac par le mot :
vingt et le mot : vingt est
remplac par le mot : trente .
(Sans modification)
Art. 8. En matire de dlit, la

prescription de l'action publique est de
trois annes rvolues ; elle s'accomplit
selon les distinctions spcifies
l'article prcdent.
l'action publique des dlits mentionns
l'article 706-47 et commis contre des
mineurs est de dix ans ; celui des dlits
prvus par les articles 222-12, 222-29-1
et 227-26 du code pnal est de vingt
ans ; ces dlais ne commencent courir
qu' partir de la majorit de la victime.
40
Dispositions en vigueur
___
Texte de la proposition de loi

adopte par le Snat
___
Texte adopt par la Commission

___
Article 3
Article 3
(Supprim)
Suppression maintenue
Article 4
Article 4
La prsente loi est applicable

dans les les Wallis et Futuna, en
Polynsie Franaise et en NouvelleCaldonie.
(Sans modification)
l'action publique des dlits mentionns
aux articles 223-15-2, 311-3, 311-4,
313-1, 313-2, 314-1, 314-2, 314-3,
314-6 et 321-1 du code pnal, commis
l'encontre d'une personne vulnrable du
fait de son ge, d'une maladie, d'une
infirmit, d'une dficience physique ou
psychique ou de son tat de grossesse,
court compter du jour o l'infraction
apparat la victime dans des conditions
permettant l'exercice de l'action
publique.

r2352 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

r2352 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

N 2352

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 12 novembre 2014.

AU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA

PAR MME SONIA LAGARDE

Voir les numros :

368, 549, 550 et T.A. 126 (2013-2014).

LES DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE

A. LE NOMBRE DE PLAINTES ET DE CONDAMNATIONS POUR DES

B. EN PARTIE EN RAISON DE DLAIS DE PRESCRIPTION DE

2. Les rgles de prescription de laction publique drogatoires prvues pour les

II. LA PROPOSITION DE LOI RPOND LINADAPTATION DES DLAIS

A. LE REPORT DU POINT DE DPART DU DLAI DE PRESCRIPTION DE

B. LA PROPOSITION DE LOI ADOPTE PAR LE SNAT ALLONGE LES

C. MALGR LES RSERVES MISES SON ENCONTRE, LA

DISCUSSION GNRALE ........................................................................................

EXAMEN DES ARTICLES ........................................................................................

Article 1er (art. 7 du code de procdure pnale) : Allongement du dlai de prescription

Article 2 (art. 8 du code de procdure pnale) : Allongement du dlai de prescription de

Aprs larticle 2 ................................................................................................................

Article 3 (supprim) : Report du point de dpart du dlai de prescription de laction

Aprs larticle 4 ................................................................................................................

TABLEAU COMPARATIF ........................................................................................

La commission des Lois est saisie de la proposition de loi modifiant le

(1) Proposition de loi (n 368, session ordinaire de 2013-2014).

I. LES DLAIS DE PRESCRIPTION DE LACTION PUBLIQUE APPLICABLES

Selon une tude de lObservatoire national de la dlinquance et des

nombre de personnes vulnrables (personnes handicapes ou sans domicile fixe

Les agressions sexuelles prsentent la particularit que leurs victimes

Lcart entre le nombre de faits dclars dans le cadre des enqutes de

dnigrement systmatique de la parole de lenfant sont autant dobstacles la

Dans une certaine mesure, la loi tient dj compte de la situation

(1) Rapport (n 549, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 15.

Cependant, en raison la fois de la difficult particulire que connaissent

Le texte de la proposition de loi initialement dpose par Mmes Muguette

Dans son texte initial, la proposition de loi prvoyait de substituer la

En raison des difficults souleves par le texte initial de la proposition de

premire signataire de la proposition de loi, Mme Muguette Dini et reu un avis de

Lors de son examen par la commission des Lois, la proposition de loi a t

Cour de cassation a confirm larrt de la chambre de linstruction qui avait estim

Sans rejeter lide quil faut amliorer encore davantage la cohrence du

Cette proposition de loi a lintrt de nous donner du grain moudre dans

Mme la rapporteure. Jai bien compris le souhait gnral dune rforme

EXAMEN DES ARTICLES

Allongement du dlai de prescription de laction publique pour

La prescription de laction publique peut tre dfinie comme un mode

Viol sur mineur de quinze ans ou plus

Viol sur mineur de moins de quinze ans

Viol sur mineur de quinze ans ou plus commis avec une

Viol ayant entran la mort de la victime

Viol prcd, accompagn ou suivi de tortures ou dactes de

Traite des tres humains lgard dun mineur commise

Traite des tres humains commise en bande organise

Traite des tres humains en recourant des tortures

Proxntisme lgard dun mineur de moins de quinze ans

Violences ayant entran une mutilation

Ainsi, laction publique nest prescrite, pour un viol commis lencontre

(1) Voir infra, les commentaires des articles 2 et 3.

a. Le report du point de dpart de la prescription de laction publique des

prescription en cas de dissimulation de linfraction est galement appliqu par la

(1) Cass. crim., 27 oct. 1999, Bull. crim. 1999, n 238.

raison de lamnsie dont la plaignante indiquait avoir t atteinte du fait du

sont apparus la victime prvue dans la proposition de loi initiale un allongement

La Commission est saisie de lamendement CL6 de la rapporteure.