Diagnostico MArco Socio - Cultural

SEMINARIO DE INTERVENCIONES URBANAS INTERNACIONALES
1. DIAGNOSTICO URBANO - ASPECTO SOCIAL

Tenemos los siguientes criterios para poder realizar un diagnstico urbano, se tiene
que identificar cuatro puntos importantes para el desarrollo correcto de este
diagnostico
1.1.
mbito de Intervencin Territorial

Es el rea ocupada por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre
el que se localizarn las futuras reas de expansin urbana. Ms all de este
concepto elemental, deben considerarse dentro del mbito de anlisis del
desarrollo urbano todos aquellos elementos o condicionantes que, aunque no
estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la
dinmica del centro urbano.
En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes
jurisdicciones polticas han crecido hasta formar un continuo urbano, se incluir
en esta rea de estudio y se desarrollar con la participacin de las autoridades,
actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin. En el caso de un
conglomerado urbano se proceder se manera similar a la anterior.
1.2.
Principales actores de un Centro Urbanistico

Los actores son personas o organismos Gubernamentales que se desenvuelven
en la zona de intervencin.
1.3.
Identificacion del rol y funcin de un Centro Urbano

El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos
econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que
se localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est
determinada por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de
habitantes y que caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional
continental o mundial.
Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios
existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de
desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de
Gestin Urbano Regional de Inversiones.
1.4.
Identificacin del Contexto Regional

Se realiza un estudio de la zona de los alrededores dependiendo la influencia de
cada uno de estas zonas en el aspecto escomico, social, etc. Puede ser de
manera mediato o inmediata
1.5.
Formulacin de un Diagnostico Urbano Social

Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los
siguientes pasos:
El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y

potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos
demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano. La
elaboracin del diagnstico urbano supone el siguiente procedimiento:
Reconocimiento general de la problemtica urbana
Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que

intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma
directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve
como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis.
Formulacin de la hiptesis de anlisis
Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a

partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las
variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes
sealados.
Seleccin y sistematizacin de informacin
Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables

e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o
caracterizar la hiptesis de anlisis.
Procesamiento y conclusiones
Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se

organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo,
necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar
en forma conjunta la interaccin e inciencia entre estos aspectos, de
manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma
integral.
Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro
urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y
grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos
Socializacin y validacin
Para este fin deben convocarse a los principales actores y agentes

econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y
talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar
mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este
proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del
diagnstico urbano.

2. INTERVENCION URBANISTICA EN LA CIUDAD PREINDUSTRIAL
2.1.
La reforma interior haussmanniana

La importancia, y el inters, de las intervenciones en los cascos antiguos
de Pars y Viena radican en ser dos actuaciones que crearan escuela, que
servirn de modelo tanto formal, como socio-econmico.
Pasando a analizar la intervencin que sobre la Ciudad Antigua se va
desarrollar en Pars a mediados del siglo XIX, debemos destacar, en
primer lugar, los motivos bsicos aducidos por Haussmann para llevar
justificar su operacin: la salubridad pblica y el trfico. La historiografa
urbanstica ha destacado, sin embargo, el silenciamiento de otros
objetivos, como la puesta en valor de unos suelos con altas expectativas,
la necesidades de reestructuracin funcional, las estrategias polticas y de
"orden pblico" que buscaban acabar con los focos de agitacin y
subversin social, radicados en la ciudad pre-industrial.
As pues higiene y circulacin sern las justificaciones oficiales, que se
van a utilizar reiteradamente dondequiera que similares operaciones de
reforma interior se acometan (Norman, 1878).
Haussmann concibe su reforma interior mediante una intervencin con
cuatro niveles diferenciados:
-
La estructura urbanstica, lo que le llevara a proponer "aperturas"

viarias, que acabarn constituyendo un verdadero repertorio formal
("Grande Croisse", "Boulevards de Ceinture", "Carrefours",...) y la
construccin de nuevos barrios residenciales perifricos.
La construccin de parques pblicos y espacios ajardinados por

razones higienistas. El modelo ser doble: espacios "naturalistas"
El propio Haussmann clasifica a posteriori los trabajos desarrollados

bajo el II Imperio en tres "reseaux"17, en funcin del tipo de viario y el
modo de financiacin. Cada grupo tiene su lgica e interesa de forma
precisa una zona de la ciudad. El primer grupo est formado por las obras
iniciadas antes de 1853 y hasta 1855, que financiadas con la emisin de
deuda pblica, formaban la Grande Croise, situada en la orilla derecha
del Sena. Afectaba principalmente al rea central, y constitua el aspecto
ms incisivo del programa.


El otro objetivo declarado de la intervencin la mejora de las condiciones
de salubridad en los barrios populares del este se abordar mediante
demoliciones
masivas y la subsiguiente construccin de nuevos barrios perifricos. El
nuevo sistema viario con calles de 30 metros de anchura atraviesa la
ciudad sin tener
en cuenta la edificacin presente, ni la topografa urbana: barrios
enteros son arrasados, y su poblacin expulsada. Estos enclaves
acostumbran a ser los de mejor posicin en el conjunto de la estructura
urbana.
La reforma interior haussmanniana acaba con el modelo integrado socioespacialmente de la ciudad "pre-industrial", introduciendo otro segregado
por clases. Las clases populares residentes en las reas centrales, se ven
forzadas a trasladarse a zonas perifricas, incapaces de competir por un
espacio revalorizado como
consecuencia de la operacin. No es una casualidad que las mayores
transformaciones se den precisamente en "Ile de la Cit", rea que
progresivamente acoger las funciones centrales de la futura metrpoli.
2.2.
La Reconstruccin mimtica
Para entender la significacin y motivacin de la experiencia de
reconstruccin desarrollada a partir de 1945 en Varsovia es necesario
referirse a otra experiencia mucho menos conocida, pero de la que puede
afirmarse es consecuencia.
La ciudad polaca de Kalisz, de unos 70.000 habitantes, que fue
totalmentemarrasada durante la I Guerra Mundial constituye una primera
experiencia de lo quempodramos llamar reconstruccin documental
(TERESA, 1914) .
Muchos de los principios desarrolladosen Kalisz fueron luego aplicados
tras la II Guerra Mundial en Varsovia. Para llevar a cabo esta actuacin
se convoc en 1915 un concurso de ideas que se convirti en foro de
debate de las dos posturas conservacionista e intervencionista con las
que estamos caracterizando el desarrollo terico. Las propuestas
ganadoras, y la actitud claramente dominante opt por la reconstruccin a

partir del estudio de una exhaustiva base documental y cartogrfica. Este
concurso sirvi para elaborar toda una teora de la reconstruccin
urbanstica, que ha acabado por crear escuela en Polonia51, a pesar de
que la experiencia de Kalisz fue mucho mas terica que practica, ya que
apenas se ejecut, y slo despus de la II Guerra Mundial ha podido
finalizarse, bastante alterada por cierto.
La reconstruccin mimtica planteaba un problema inicial: Que poca o

estadio se tomaba como referencia o modelo? La extensa labor de
investigacin archivstica y documental permita hablar de varias
"Varsovias histricas". Se eligi
el modelo consolidado aproximadamente con anterioridad a la II Guerra
Mundial,
en el que se introdujeron significativas innovaciones, hasta el extremo de
que hacen a la extendida denominacin de "reconstruccin mimtica"
harto discutible, ya que si bien se reprodujeron meticulosamente las
fachadas y el viario, en cambio se intervino, y a veces radicalmente,
recomponiendo la organizacin parcelaria de las manzanas y las
tipologas, peatonalizando completamente la zona y reduciendo las
densidades anteriores que llegaban a los 2.000 habitantes por hectrea.
Los principios en los que se basaba la operacin eran:
La reconstruccin "documental" de las reas de especial valor histrico y
cultural, independientemente de su grado de destruccin y sin ninguna
licencia de interpretacin. Las reas reconstruidas no deban ser
contempladas como mbitos musesticos, para ello se determinaron
planes y programas de usos y actividades contemporneas y no
estrictamente "histricas".
El problema de los cascos antiguos no se agota en sus aspectos sociales,
econmicos y funcionales. En un contexto de titularidad pblica del suelo,
donde se han eliminado totalmente las dificultades que opone la propiedad
privada del suelo, la ciudad histrica emerge como una cuestin
especfica, que requiere un tratamiento individualizado.

3. EL
URBANISMO
COMO
INSTRUMENTO
DE
INTERVENCIN
SOCIAL
CULTURAL
3.1.
Simbolizacin cultural
El proceso consiste en que a travs de la manipulacin y la intervencion de: Uso
del suelo, Orientacin de las inversiones Re- creacin de la topografa Urbana
Se trata de construir manifestaciones fsicas dentro de la Ciudad para despus
tenir como resultado un major desempeo de festivales culturales, eventos
deportivos, edificios, jardines, plazas, incluso barrios enteros con significados
simblicos nuevos.
Uno de los actores que intervienen en los procesos de intervencin urbana y de

edificacin previstos en la Ley 29090 es El Instituto Nacional de Cultura - INC, el
cual acreditar Delegados Ad hoc para los proyectos de habilitacin urbana y/o
edificacin en los inmuebles o predios comprendidos en el listado de bienes
considerados como patrimonio cultural monumental y arqueolgico.
Debemos recordar que la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin

establece dentro de las medidas de proteccin de los bienes inmuebles que,
"Toda obra pblica o privada de edificacin nueva, remodelacin, restauracin,
ampliacin, refaccin, acondicionamiento, demolicin, puesta en valor o cualquier
otra que involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la
Nacin, requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del Instituto Nacional
de Cultura".
Asimismo, dentro de las medidas de proteccin que debe aplicar el Instituto

Nacional de Cultura para la ejecucin de obras en bienes culturales inmuebles se
encuentra la Prohibicin de Regularizacin: Est prohibido conceder autorizacin
de ejecucin de obra vinculada a bienes culturales inmuebles, en va de
regularizacin, que haya sido ejecutada sin autorizacin previa del INC.
La Ley 29090 tiene por objeto establecer la regulacin jurdica de los
procedimientos administrativos para la obtencin de las licencias de habilitacin
urbana y de edificacin, con la finalidad de facilitar y promover la inversin
inmobiliaria.
Para fines de la Ley 29090 debe entenderse por Edificacin: El resultado de

construir una obra cuyo destino es albergar al hombre en el desarrollo de sus


actividades. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a
ella.
Asimismo, para efectos de la Ley 29090, se considerarn las siguientes Obras de

Edificacin:
Edificacin nueva
Ampliacin
Remodelacin
Refaccin
Acondicionamiento
Puesta en Valor Histrico Monumental
Cercado
Demolicin
a. Puesta en valor histrico monumental:

Obra que comprende, separada o conjuntamente, trabajos de restauracin,
recuperacin, rehabilitacin, proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una
edificacin.
El Instituto Nacional de Cultura - INC deber remitir a la municipalidad distrital,
provincial y a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP,
el listado de bienes inmuebles y ambientes considerados como patrimonio
cultural monumental y arqueolgico.
b. Actores en la ley 29090:
Los actores son las personas naturales o jurdicas, y entidades pblicas que
intervienen en los procesos de habilitacin urbana y de edificacin previstos en la
Ley 29090. stos son:
El Promotor Inmobiliario o Habilitador Urbano
Los propietarios
Profesionales responsables del proyecto.
Responsable de la habilitacin urbana y/o edificacin
Comisin Tcnica
Los Revisores Urbanos
Delegados Ad hoc
Delegados de Servicios Pblicos
Las municipalidades
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
3.2.
El Registrador Pblico
Medio social
A partir de aqu se trata de saber en qu forma se orientar una actividad
creadora liberada de las contingencias de la materia, lo que supone conceder
una atencin cada vez mayor a los contactos de la tcnica propiamente dicha con
lo econmico y lo social9. Si bien la lectura atenta del entorno fsico nos permite
concebir arquitecturas con carcter regional, sus resultados no permiten, en
absoluto, hablar de arquitectura.
Las variables del entorno fsico determinan el carcter regional de una

edificacin. Un proyecto que aspira hacerse uno con el lugar, debe atender en
primera instancia ciertos aspectos del ambiente como el clima
(aire, humedad, temperatura, viento, lluvia), la luz, los sonidos, los olores, y
ciertas cosas no benignas (polvo, humo, insectos, animales, personas,
radioactividad).
Debe dar orden, en segunda instancia, a los materiales y tcnicas constructivas
que le rodean o que puedan brindar una respuesta eficaz al entorno fsico
singular. Es posible hallar indicios de aproximaciones adecuadas al entorno en
arquitecturas ancestrales o vernculas, donde las funciones se encuentran
apenas diferenciadas, al punto que el entorno acapara prcticamente toda la
atencin y protagoniza la concepcin.

3.3.
Metodologa de Actuacin del Plan

GRAFICO 01: CIUDADES
CIUDADES
3.4.
Caso: Mediacin Intercultural y Trabajo Social
Conservacin
Restauracin
en
Tierra:
Intervencin
en
el
Complejo
Arqueolgico Mateo Salado (Lima, Per)

Desde el ao 2007 el hoy Ministerio de Cultura del Per emprendi la
intervencin y puesta en valor del complejo arqueolgico Mateo Salado, el
complejo arqueolgico permaneci durante decenios en el ms completo
abandono, estando sujeto a afectaciones por causa de cultivos, huaqueo y
ocupaciones ilegales.
Actualmente, se viene revirtiendo esta situacin a travs de la intervencin

urbana, conservacin restauracin y la habilitacin de visitas del conjunto


mediante la sensibilizacin de la poblacin del entorno hacia el patrimonio
cultural.
Se ha impulsado el paulatino desarrollo de tcnicas de intervencin

ptimas en conservacin restauracin.
maximizan la eficiencia de la intervencin estructural y la presentacin

final del monumento observando criterios de autenticidad y mnima
intervencin
IMAGEN 01: COMPLEJO ARQUEOLOGICO LIMA-PERU

FUENTE: URBANISMO TOTAL
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4. TRANSFORMACIN SOCIAL DEL HBITAT RENOVACIN URBANA: EL
BARRIO ENTRE LA ACCIN SOCIAL Y LA ACCIN DEL GOBIERNO
4.1.
Hbitat y Transformacin
Para hablar de transformacin social del Hbitat, por la accin social y la accin
de Gobierno a travs de tratamientos urbansticos, debemos partir de una
concepcin de hbitat. el Hbitat es transformado por las prcticas culturales y
productivas de la comunidad que lo habita y entre otras cosas dice, que al habitar
se generan hbitos lo que es consustancial a la apropiacin del territorio.
El habitar est asociado a las decisiones polticas, la economa de localizacin,

decisin del habitante, innovacin empresarial de la industria de habitacin, surge
la ciudad policntrica, el comercio, la globalizacin y la innovacin urbana
profundiza el auge de centros comerciales en lo que antes era la periferia de la
ciudad.
4.1.1. TRANSFORMACIN
La Renovacin y el Desarrollo pretenden transformar el Hbitat desde lo fsico y a
partir de all desencadenar una transformacin social. En el caso de la
renovacin, se busca la rehabilitacin y el mejoramiento fsico del territorio que se
encuentra en obsolescencia fsica, funcional, y en el caso del desarrollo, producir
la incorporacin de un vaco urbano a la trama urbana de la ciudad.
La transformacin social, implica entre muchas cosas la Gentrificacin por
ejemplo, el desplazamiento de la poblacin original, y la llegada de poblacin
nueva con niveles socioeconmicos distintos, esto pasa por la innovacin
empresarial urbana, y por las acciones de gobierno, el deterioro fsico, que es el
resultado del abandono de la administracin de la ciudad hacia el barrio, conduce
a que los sectores polticamente abandonados de la ciudad se conviertan en
escenario de patologas sociales, y que por este motivo se desplace y atraiga
otro tipo de poblaciones, que terminen desvalorizando social y econmicamente
al sector, o en el caso de la Renovacin, como decisin poltica y accin de
Gobierno, se revitaliza el sector lo revaloriza, lo reincorpora a la vida urbana de la
ciudad, y eleva el nivel de vida del poblador, lo que se ve reflejado sobre todo, en
los cambios de estrato socioeconmico.
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4.2.
Transformacin del hbitat por Renovacin Urbana y desarrollo urbano.
a) Renovacin Urbana.
La renovacin apuntar a la recuperacin de reas abandonadas o
infrautilizadas; la recuperacin de reas urbanas deterioradas; y a la
recuperacin de reas urbanas para modificar la tendencia de
crecimiento, analizaremos cada una de estas modalidades que adquiere
la Renovacin.
b) Renovacin de reas Urbanas Abandonadas o Infrautilizadas
Este mtodo de renovacin se aplica en aquellas reas, e infraestructuras
institucionales o privadas que por cambios tecnolgicos, o tcnicos son
abandonadas o infrautilizadas, lo que se presta a otras condiciones de
deterioro adicionales a la incapacidad fiscal de la administracin local
para sostenerlas y darles nuevos usos.
c) La Renovacin Urbana Como Mtodo de Regulacin del Crecimiento

Metropolitano.
Desde el punto de vista de la ecologa humana, la ciudad tiende a
ensanchar su territorio y a crecer demogrficamente, eso implica mayor
acceso y consumo de materiales y suelo (Hawley, 1991); desde la
perspectiva urbana y del hbitat, la innovacin empresarial urbana dirige
el crecimiento urbano hacia los vacios urbanos, la periferia, en particular
los de mejores calidades ambientales y paisajsticas, para las
poblaciones de ingresos altos y medianos.
d) La Renovacin para Recuperar reas Urbanas Deterioradas.
Este tipo de Renovacin es el tratamiento urbanstico cuyo objetivo es la
recuperacin de un rea urbana o barrio deteriorados e infrautilizados,
recordemos que en muchos casos las viviendas son abandonadas por las
condiciones de deterioro, son luego utilizadas para otros usos distintos de
la residencia, y ms an si el entorno se encuentra en proceso de
deterioros sociales, es decir se ha convertido por sus condiciones de
abandono, deterioro e infrautilizacin en espacio de actividades delictivas,
o hbitat para poblacin en condicin de calle.
Es tambin la Renovacin con miras a recuperar reas urbanas
deterioradas, la estrategia de recuperacin y mantenimiento del

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patrimonio histrico urbano de la ciudad, que por estar ubicados en estas
reas centrales, histricas que se encuentran deterioradas, infrautilizadas
y abandonadas, son cobijadas las estructuras patrimoniales o las reas
histricas-patrimoniales por la misma condicin del resto del sector.
e) La Ciudad Compacta, tras los Tratamientos de Desarrollo, el
Redesarrollo y la Densificacin.
Las ciudades posmodernas, en medio de la informalidad de la economa,
la globalizacin y la posterior competencia de lugares, hablan del
crecimiento hacia adentro de la ciudad compacta, de la densificacin y a
travs de los planes de Gobierno y de los Planes de Ordenamiento
Territorial hablan de la densificacin a travs de los tratamientos
urbansticos de la Renovacin y el Desarrollo, no sin dejar de lado como
estrategia complementaria al Redesarrollo, la complementariedad de
dichos proyectos se encuentra en lo que se ha denominado Sana Mezcla
de Usos. El fin es promover el ahorro de materiales y energa en el
consumo y las prcticas de la ciudad, que el habitar no se expanda ms
all del territorio urbanizado, que la poblacin no periferize su crecimiento
obligando al Gobierno y a la Administracin pblica a buscar recursos
hacia los nuevos territorios, para hacerlos habitables, y de ese modo
descuidar la oportunidad de sostener los espacios centrales de la ciudad.
f) El Tratamiento de Desarrollo Urbano.
Hablamos del tratamiento de desarrollo urbano, porque nos interesa su
relacin directa a travs del modelo de ciudad descrito en los planes de
ordenamiento territorial, con la Renovacin de las reas centrales, y la
necesidad de densificacin de la ciudad en el crecimiento hacia adentro
en medio de la necesidad o la visin de ciudad como una Plataforma o
dispositivo econmico y como un espacio habitado socialmente
construido, un espacio-vivenciado-concebido.
g) Tratamiento de Redesarrollo.
Otro de los aspectos de alguna complementarios y tangenciales a ste
trabajo sobre la transformacin social del Hbitat, es el Redesarrollo,
hablamos de l como uno de los aspectos que se tratan en la Renovacin
urbana, pues es de anotar que entre los mltiples aspectos que la teora
trae acerca de la Renovacin Urbana, y que incluye disertaciones acerca

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del mejoramiento de Barrios, la consolidacin en asocio singular a la
centralidad, o al ser parte del centro tradicional y Representativo el Barrio
como unidad de planificacin se ve sometido dentro de las estrategias de
Renovacin a tratamientos alternativos y complementarios contemplados
dentro (en el caso colombiano) de los planes de ordenamiento territorial.
h) La Densificacin
La densificacin que es la modalidad intensiva de ocupacin del suelo,
recurre entre otras estrategias. Al llenado de vacios urbanos; al reciclaje
de edificaciones, es decir de casas y edificios subutilizados, abandonados
y deteriorados; la substitucin por demolicin de edificaciones obsoletas,
abandonadas, subutilizadas y/o deterioradas; la subdivisin predial.
Hablamos de la densificacin y de sus estrategias por ser un objetivo
dentro del modelo de ciudad compacta y de crecimiento hacia adentro,
adems de mecanismo de generacin de vivienda nueva a travs de la
Renovacin y de Redesarrollo de reas que bien pueden destinarse por
sus condiciones de dotacin y de localizacin a nuevas centralidades en
los barrios, o para el conjunto de la ciudad.
4.3.
El Barrio
El concepto de Barrio, tiene diferentes matices segn la ciencia que lo estudia, y
el pas en el que se origina. Por lo tanto un barrio se compondr de una
poblacin pequea, que permita establecer vnculos de vecindad gracias a la
proximidad. Por tanto esta cercana, permitir la construccin social del territorio,
la afirmacin de la territorialidad, el pulso con el Gobierno y dems actores en la
determinacin del paisaje.
a) La Identidad Barrial. Punto Intermedio entre el Habitante y la
Comunidad, y Punto de Encuentro entre los Habitantes y el
Gobierno.
La Identidad Barrial es un referente simblico, que se alimenta del
espacio-vivenciado-concebido, y es de esta manera, porque es un atributo
que escapa a los habitantes del barrio y sus lmites territoriales. La
identidad es el cumulo de representaciones sociales, compartidos por la
mayora de los habitantes, y que fortalecen su sentido de pertenencia, es
el punto de vista subjetivo de los habitantes y dems actores
comunitarios, sobre el Barrio.
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Es de anotar tambin, que en los Barrios pueden aparecer diversas
identidades caracterstica propia de los conflictos urbanos, identidades
que coexisten con una identidad global producto de esa misma
fragmentacin y de la relacin con el Gobierno de la ciudad, y el
relacionamiento con la ciudad total.
b) La Comunidad, los Habitantes y la Transformacin.

Realizar una transformacin del hbitat, como decisin poltica afecta la
poblacin habitante de manera directa o indirecta, el Gobierno de la
Ciudad se ve abocado a implementar una poltica sobre un territorio
socialmente construido. Es decir un territorio, imaginado y vivenciado,
donde se da la cotidianidad del habitar, que tiene una institucionalidad,
donde se dan y usan normas y donde se ejerce el poder.
Alrededor de las transformaciones fsicas del hbitat, aplicadas por la
Renovacin Urbana sobre un territorio socialmente construido, inserto en
una ciudad, la renovacin es el resultado de decisiones polticas producto
de presiones econmicas, polticas, y sociales sobre el Gobierno que trata
de darle solucin a un problema.
4.4.
Las Decisiones Polticas y La Accin De Gobierno En La Transformacin

del Barrio.
Las decisiones polticas y las acciones de Gobierno por lo general obedecen a un
plan, que responde a la orientacin ideolgica, poltica, econmica, social y
cultural del modelo de ciudad que se desarrolla, es decir este plan desarrollar el
modelo de ciudad.
Las ciudades en nuestro contexto se orientan por los designios de la
globalizacin y de la competitividad, e incursionan entonces en la competencia de
lugares.
a) El Modelo Racional de Decisin Pblica.

El modelo Racional, implica el conocimiento pleno de la problemtica a
resolver, acuerdo entre todos los actores sobre la problemtica a resolver,
y frente a las medidas que se pueden tomar para resolverlas, no ha y
contradiccin sobre la medida, y existe el consenso pleno. Una decisin
de transformacin de territorios, exige desde el punto de vista normativo
que se cuente con documentos de soporte, que sustenten la conversin
del estudio, y de la medida planteada en poltica, en norma para la ciudad.

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b) El Modelo Incremental, Soluciones Alternativas a las Problemticas.
El modelo Incremental de toma de decisiones, comienza por criticar el
modelo racional, afirmando que es imposible disponer de toda la
informacin, y del consenso total de todos los actores de la problemtica y
de la poltica, a parte, de que es an ms improbable llegar a una solucin
ptima. Propone el modelo incremental, como modelo de decisin
restringir el campo problemtico, a problemas con soluciones social y
polticamente aceptables, no de elegir la mejor de las polticas posibles, si
no aquellas que ofrezcan un incremento marginal sobre los resultados de
las otras polticas aplicadas, para ello se realizar un anlisis comparativo
sobre las desventajas o no que las alternativas de poltica ofrece en
cuanto a incremento del valor marginal.
c) Los Modelos Intermedios de Decisin en el Hbitat.
Segn Etzioni citado por Milkos, las decisiones no se ubican ni un
extremo la decisin racional- ni en otro- modelo incremental-, las
decisiones pblicas requieren tanto de informacin exhaustiva y de
eleccin de las mejores de decisiones o de tomar decisiones de carcter
incremental segn sea el caso. Es decir el Gobierno en algunos casos
ser un actor racional con una gran variedad de alternativas polticas de
solucin a los diversos problemas, y escoger la que mejor se ajuste
segn los objetivos a conseguir y los recursos disponibles.
d) Definicin
del
Problema
Social,
la
Agenda
Pblica
en
la
Transformacin del Barrio.

Toda decisin poltica ser en ltimas el resultado del encuentro de
intereses frente a una problemtica o una necesidad social, que incluir
procesos de Gobernacin, es decir interaccin entre actores pblicos y los
grupos de inters, y adicional a ello la capacidad de Gobernar, es decir la
capacidad de coordinar, influir y equilibrar la interaccin entre los actores
polticos y sociales.
e) Los Tratamientos Urbansticos, La Transformacin del Hbitat, como

un Problema de Agenda, o una Necesidad Social de la Comunidad.
La implementacin de la poltica de ordenamiento territorial obedece a la

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ley, un mandato legal de planeacin ordenada del territorio para cumplir
los fines sociales del Estado, como mejorar la calidad de vida, proveer los
servicios pblicos bsicos, infraestructura vial para el transporte, agua y
saneamiento, que llegue la electricidad, y las comunicaciones a las
familias y al sector productivo; define entonces el Gobierno, a travs del
debate electoral, y la participacin ciudadana el destino de la ciudad, a
travs de la planificacin del territorio, desarrollando tratamientos
urbansticos, coordinando, influyendo, equilibrando la interaccin entre los
distintos intereses en el plano territorial; la comunidad a travs del hbito,
construye la identidad de su territorio, y por medio de la accin social, y
las prcticas sociales y productivas lo transforma permanentemente; la
comunidad de sentido, la proximidad y la vecindad, le permiten conocer
sus necesidades, y en la interaccin poltica con los dems actores
comunitarios y el Gobierno darle solucin a stas.
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5. URBANISMO SOCIAL: CASO MEDELLIN COLOMBIA
El urbanismo social aparece con fuerza en la ciudad de Medelln desde el ao 2004
para englobar un conjunto de acciones dirigidas por el gobierno municipal hacia
territorios tradicionalmente marginados del desarrollo urbano. Comienza a circular
con fuerza en el discurso oficial como una nocin asociada a la transformacin fsica
y social de territorios pobres, violentos y cuya configuracin fsico-espacial surge de
manera informal. En este sentido, se priorizan zonas de la ciudad con menores
ndices de Desarrollo Humano y Calidad de Vida para ser intervenidas.
En el periodo de gobierno local 2004-2007, no se precisa en el Plan de Desarrollo
Municipal el significado de urbanismo social ni se caracteriza como enfoque o
modelo de intervencin especificando sus caractersticas y rasgos distintivos sino
que se llena de contenido desde ideas que acompaan la prctica. As, se habla en
el discurso oficial de espacios dignos para los ms pobres, de saldar una deuda
social histrica acumulada del Estado con los ms pobres, del acercamiento de la
institucionalidad a las comunidades, y de la proyeccin del territorio segn el
imaginario de las comunidades, entre otros. Podemos decir, que en este primer
momento el urbanismo social se reviste de gran carga simblica en tanto produce y
reproduce representaciones e imaginarios de ciudad, posibilitando su circulacin en
mbitos no slo locales sino tambin internacionales.
Posteriormente, desde el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, el urbanismo
social se defini como un modelo de intervencin del territorio que comprenda
simultneamente la transformacin fsica, la intervencin social, la gestin
institucional y la participacin comunitaria; buscando promover la equidad territorial,
privilegiando la accin del Estado en las zonas perifricas de la ciudad, con menores
ndices de desarrollo humano y calidad de vida (Alcalda de Medelln, 2008).
El urbanismo social continu siendo reconocido como una estrategia de intervencin
urbana asociada a los territorios ms marginales y violentos de la ciudad, en los que
predominaba una ausencia generalizada del Estado. Ideas como el pago de una
deuda social, la inclusin de los ms humildes, espacios dignos para las
comunidades, participacin, seguridad, convivencia, esperanza, entre otras, fueron
recurrentes en el discurso oficial que equiparaba el urbanismo social con la
transformacin de Medelln.
Igualmente, en dicho periodo se concretan los Proyectos Urbanos Integrales (PUI),
como la estrategia para lograr tal transformacin. stos se definieron como un
instrumento de intervencin urbana que abarca las dimensiones de lo fsico, lo social
y lo institucional, con el fin de resolver problemticas especficas sobre un territorio
definido, utilizando todas las herramientas del desarrollo de forma simultnea en

18

funcin del rea de intervencin: Vivienda, parques bibliotecas, colegios, parques
lineales, jardines infantiles, equipamientos de seguridad, y corredores de movilidad,
constituyen los principales proyectos de infraestructura de los PUI.
5.1.
CONVERGENCIAS Y DIFERENCIAS ENTRE EL SENTIDO DEL DISCURSO Y

LA
REALIDAD
MATERIAL
PRODUCIDA
EN
LOS
TERRITORIOS
INTERVENIDOS.
Tres elementos que en el discurso del urbanismo social en Medelln, adquieren
importancia:
A. INCLUSIN SOCIO ESPACIAL. El trmino inclusin, significa incluir y contener
a algo o alguien. Este concepto es muy utilizado cuando se hace relacin a
situaciones sociales en las cuales se incluye o excluye de ciertos beneficios a
determinados grupos de poblacin. Segn Colin (2009), la inclusin social
entendido tambin como el derecho a la ciudad se entiende como la estrategia
para garantizar que todos los habitantes tengan iguales posibilidades de acceso
a los beneficios que ofrece la ciudad y a participar de manera activa y consciente
en la toma de decisiones, para garantizar de esta forma, el cumplimiento de
derechos, deberes y responsabilidades.
La UNESCO y ONU-Hbitat, definen como Ciudades inclusivas aquellas en las
cuales todos los ciudadanos pueden ejercer su derecho a la ciudad, porque en
ellas se fomenta () el desarrollo y la igualdad de todos los habitantes, sin
distinciones de clase, sexo, raza, etnia o religin, para que participen lo ms
plenamente posible de las oportunidades que las ciudades ofrecen (Colin, 2009:
54). En los objetivos del milenio, la UNESCO reconoce que la ciudad es un
escenario de cambio acelerado, pero insiste en la necesidad de humanizarla y
hacerla sostenible, reduciendo la pobreza y la desigualdad y logrando la
participacin real de las comunidades en la planificacin, gestin y ejecucin de
las polticas pblicas; combinando el desarrollo urbano con la igualdad y la
justicia social, para combatir la violencia, la segregacin, la exclusin y muchos
otros fenmenos que impiden el logro de los objetivos de calidad de vida.
La premisa fundamental de la Administracin Municipal de Medelln, en la
formulacin de objetivos del urbanismo social, es el logro de un alto impacto en
las poblaciones de menores ingresos y en situacin de marginalidad, con la
ejecucin de intervenciones integrales que involucren aspectos fsicos, sociales,
ambientales y econmicos, con lo cual se intenta lograr la verdadera
transformacin de los territorios y sus comunidades. Proyectos con alta calidad
en diseos y materiales, que generen satisfaccin y orgullo entre los pobladores

19

con respecto a sus espacios y edificios pblicos y, un clima de reconciliacin, al
sentir la presencia y la atencin del Estado, en iguales condiciones que en el
resto de la ciudad. Con las intervenciones de urbanismo social se busca el
desarrollo humano, la convivencia y la integracin, considerando que la
dignificacin de los espacios reconstruye el tejido social y combate la
desigualdad y por lo tanto la exclusin.
La representacin social de inclusin reproducida en el discurso y, de alguna
forma, materializada en los procesos participativos adelantados con las
comunidades y sus lderes al concertar algunas de las intervenciones, se
esperara que al trasladarse al mbito espacial se reflejara en espacios abiertos,
comunicados, amplios, integrados con el entorno, que generen sensacin de
cobijo y familiaridad, que representen aquellos valores y comportamientos
caractersticos de la poblacin, para garantizar su apropiacin y sobre todo, que
estn exentos de restricciones de uso.
B. ARQUITECTURA SOCIAL. Existe una concepcin muy limitada de la

arquitectura como aquel ejercicio que logra satisfacer de manera eficiente y con
la menor cantidad de recursos, las necesidades bsicas de vivienda,
equipamiento y servicios. Este concepto ha generado el apellido Social para la
arquitectura que otros llaman arquitectura de primera necesidad. En trminos que
suenan muy populistas, hacer arquitectura social, es llevar la arquitectura donde
nunca se haca, para mejorar as la monotona y la carencia de cdigos estticos
y creativos de las soluciones de vivienda prioritaria; no obstante, la arquitectura
social es ms que vivienda social.
Cada pas debe definir su propia nocin de primera necesidad, de manera
contextualizada con sus realidades, para orientar las intervenciones en este
sentido. Pero la verdadera problemtica que enfrenta la arquitectura social es la
carencia de un gobierno con la voluntad de encarar la cuestin, no como
estrategia de marketing de gestin, sino con sentido estructural (Ariel, 2009).
Vista de esta forma la arquitectura social, en primer lugar debe contextualizarse
con su entorno para responder a los cnones estticos que caracterizan a la
poblacin en su modelo de ocupacin del territorio, debe evitar la imposicin de
modelos y cnones tpicos que estn lejos de insertarse culturalmente en la
poblacin y en segundo lugar, debe mejorar las condiciones del entorno
ofreciendo cada vez mejores respuestas espaciales, mejores y ms novedosos
materiales y sistemas constructivos pero cuidando de hacerse parte del mismo,
evitando la magnificencia, que antes de generar orgullo, puede propiciar

20

sentimientos de rechazo por oponerse a las inmensas carencias no resueltas de
la poblacin.
C. CREACIN DE ESPACIOS PBLICOS Y SMBOLOS COLECTIVOS. Segn
Romero Las representaciones sociales son construcciones realizadas por los
sujetos en el marco de un contexto social, configuran una manera de interpretar y
de pensar la realidad cotidiana y pertenecen a una actividad mental desplegada
por los individuos, constituyendo entonces una relacin entre el mundo y el
sujeto.
As, para que los espacios y edificios pblicos se conviertan en smbolos
colectivos deben mediar representaciones sociales que los conviertan en
referentes en la medida en que stos responden a las costumbres, valores,
necesidades e imaginarios de la poblacin no slo desde un plano discursivo sino
tambin material. De lo anterior se condicionan las actitudes, usos y formas de
apropiacin con los espacios y edificios pblicos y el reconocimiento que de ellos
tengan las comunidades.
La idea de convertir los edificios pblicos en referentes y smbolos colectivos, ha
sido muy bien acogida por las agremiaciones de tcnicos y por la comunidad
internacional que han reconocido los mritos de las intervenciones realizadas en
Medelln con diversos tipos de premios, pero la pregunta debe hacerse desde las
comunidades Reconocen los edificios y espacios pblicos como referentes no
de ciudad sino de sus localidades?
5.2.
CONSIDERACIONES FINALES
Medelln, como todas las ciudades del mundo, muestra desigualdades entre ricos
y pobres, entre legales e ilegales, y s el urbanismo social se propuso disminuir la
brecha entre las dos ciudades que cohabitan en su interior, mejorando la calidad
de vida en los sectores de desarrollo incompleto con la ejecucin de obras
fsicas, presencia institucional y participacin comunitaria, debe continuar
fortaleciendo dichas dimensiones para garantizar la sostenibilidad de lo
gestionado y ejecutado desde 2004.
Las exigencias a las administraciones municipales van encaminadas ms que a
la construccin de obras pblicas, al logro de la sostenibilidad en las ciudades y
este concepto tiene un alto componente de apropiacin y de empoderamiento de
las comunidades, de manera que los conflictos internos que generan la
inseguridad y la violencia se minimicen, con la posibilidad de participar en la
conservacin y mantenimiento de las obras y espacios pblicos para mejorar las
21

condiciones de vida de sus barrios.
Si el urbanismo social en Medelln, como vehculo de la transformacin social,
pretende trabajar por la inclusin, la generacin de espacios pblicos y referentes
comunitarios y construir una arquitectura social, debe atender de manera integral
los factores asociados a los bajos ingresos y a la exclusin de la poblacin de
actividades y servicios urbanos que deben estar garantizados a toda la poblacin
por igual.
22

6. INTERVENCIN URBANA EN LOS CASCOS HISTRICOS O TRADICIONALES
Lo histrico en este caso, es un componente de lo cultural, son los valores artsticos
y estticos, y la importancia del paisaje natural y urbano, lo que confiere la identidad
a sus habitantes, y representan el testimonio de la ciudad (Gutirrez, 1990). La
importancia que cobra la vida urbana en estos cascos, permite pensar en su
preservacin
no
como
ciudad-museo,
producto
de
un
conservacionismo
escenogrfico, sino, con una visin que haga nfasis en la actividad residencial y
refuerce la vida urbana (Gutirrez, 1990). De lo anterior se deriva la idea de proponer
los criterios tericos para la intervencin en reas de cascos especficos.
6.1.
CRITERIOS TERICOS PARA LA INTERVENCIN URBANA

El enfoque ha sido concebido a travs de los criterios tericos de intervencin,
que son parte de los resultados de un Trabajo terico-proyectual titulado: Santa
Teresa del Tuy: rescate y revitalizacin del casco tradicional y su entorno
inmediato y referido a la revitalizacin en reas de cascos, en ste se realiz
una proposicin de diseo urbano que se bas en la reflexin terica, de ese
modo, en el proyecto de diseo urbano fueron transcritos los criterios tericos, a
objeto de aportar un camino para la intervencin urbana.
A. CONSERVACIN VERSUS ELIMINACIN.

-
La intervencin urbana en los cascos:

Los cascos son zonas de la ciudad muy sensibles a los cambios debido a
su estructura morfolgico-espacial, su historia, y su permanencia en el
imaginario colectivo, por lo tanto, es necesario el conocimiento y estudio
de algunas variables relacionadas con su evolucin como lo son: los
espacios pblicos de reunin, la calle como espacio pblico, la morfologa
de sus manzanas, el tejido, sus relaciones con la ciudad, la distribucin
del espacio privado a travs del tiempo, el patrimonio histrico o modesto,
sus valores culturales, y la memoria.
Comprender su naturaleza y los cambios sufridos mediante la
identificacin y estudio de sus etapas de desarrollo urbano, es una
herramienta
esencial
para
su
intervencin
(Marcano,
1994).
La
proposicin de nuevos elementos y las intervenciones del espacio pblico

debern ser muy cuidadosas y estar en armona con las preexistencias y
con su frgil naturaleza.
Este patrimonio arquitectnico y urbano debe ser considerado como un

23

recurso de ndole cultural, social y econmico, y adems escaso (Gutman
& Hardoy, 1992), sensible a desaparecer por el mal uso ocasionado por
los cambios violentos y eliminatorios o por la implementacin de
normativas y planes distintos a su naturaleza.
-
Conservacin del patrimonio edificado

En los cascos tradicionales el patrimonio que cobra ms valor es su tejido,
muchas veces sus edificaciones, a diferencia de los cascos histricos, no
tienen una alta calidad esttica o arquitectnica, aunque sta no es una
regla general, pueden encontrarse edificaciones con un significado
especial por haber marcado hechos importantes en su evolucin, que
rememoran momentos histricos inmersos en la memoria, estas
edificaciones precisan ser conservadas, y su entorno debe ser objeto de
un tratamiento especial.
Este tipo de patrimonio Waisman lo define como patrimonio modesto o
contextual, el cual constituye un elemento de identificacin y de sentido
de pertenencia de los grupos sociales que habitan estos centros
(Mogolln, 1999) Waisman define como patrimonio modesto: al tejido
urbano y los tipos arquitectnicos que expresan formas de la vida social,
los edificios que sin ser monumentales, representan un hito en la memoria
social, ciertas imgenes urbanas, ciertos espacios pblicos, y an la
atmsfera creada por el modo de ocupacin de los sitios o de la utilizacin
de la vegetacin (Waisman, 1992, P.p. 3-4)
De lo anterior podemos afirmar que es la sociedad o un grupo social, el
que finalmente determina o califica el valor histrico o patrimonial de los
elementos que conforman el tejido urbano de estos cascos, en ellos,
debern ser identificados aquellos elementos construidos, cuyo valor
estar definido por sus cualidades estticas y arquitectnicas, y por
elementos intangibles depositados en su memoria urbana.
Rescate de la memoria
La memoria en los cascos est presente en su tejido y vida urbana, en
cada uno de los elementos (construidos e intangibles) que han
representado momentos y hechos importantes en su evolucin, en la
atmsfera que los caracteriza, en cualquier hecho o elemento que
implique sentido de pertenencia y permanencia, la memoria pertenece al
modo de comprender la arquitectura y la ciudad () esa sucesin de
recuerdos acumulados en un sitio, y de la tradicin del lugar concretada
24

en esos elementos que han ido configurndolo hasta su forma actual, tal y
como lo percibimos (De Las Rivas, 1992, p. 100)
En los cascos tradicionales adquiere importancia el tejido y los elementos
que lo conforman: las calles, plazas y manzanas; principalmente el
patrimonio modesto, sus expresiones culturales, y todo lo que represente
un valor para los grupos sociales que habitan el lugar. Estos cascos son
reconocidos por sus habitantes como zonas especiales dentro de la
ciudad, lugares con identidad, historia y memoria, por sus bienes
construidos y por el valor del paisaje natural, los habitantes con sus
hbitos y costumbres, creencias y rituales (Gutman & Hardoy, 1992)
25

7. DERECHO DE PROPIEDAD Y RENOVACIN URBANA EN EL PER
La ejecucin de programas y proyectos de Renovacin Urbana sobre reas urbanas

degeneradas tiene un impacto directo sobre su mercado inmobiliario. La pregunta a
plantearse es quin o quines van a beneficiarse con estos trabajos.
Diferentes son los intereses en juego en este tema, unos pueden resultar
armoniosos, otros por el contrario, conflictivos o contrapuestos.
Los propietarios en definitiva poseen intereses distintos a los de los inquilinos. Los
intereses de los inversionistas pblicos o privados difieren de los intereses de las
Municipalidades Provinciales o Distritales. A los propietarios interesar aumentar sus
alquileres; a los poseedores o inquilinos de bajos ingresos, permanecer en las
viviendas que ocupan; a los inversionistas, mejorar la infraestructura colectiva y
asegurarse rditos importantes y; a los Gobiernos Locales, mejorar gradualmente la
base de los impuestos locales.
Dentro de este panorama, el Derecho de Propiedad juega un rol sumamente
importante, puesto que determinar qu intereses sern satisfechos en el marco de
la Renovacin Urbana.
A la fecha sin embargo, este derecho fundamental de la persona viene presentando
serias limitaciones a la puesta en valor de los predios urbanos tugurizados de
titularidad privada de todo el pas, que impiden la toma de medidas concretas de
orden fsico, legal, econmico y social propias de la Renovacin Urbana y la
satisfaccin de los intereses en juego antes mencionados en este proceso de
regeneracin de la trama urbana en el pas.
7.1.
Situaciones de Conflicto
La Propiedad, como todo derecho subjetivo, constituye una facultad que permite
desplegar un haz de comportamientos sobre una entidad (material o inmaterial)
y obtener por parte de los sujetos de derecho un provecho, ventaja o utilidad. Se
dice igualmente, que la propiedad es una de las formas que utiliza el Derecho
para regular ciertas relaciones sociales, es un mero instrumento para normar y
sistematizar ciertos derechos y obligaciones concretos, de manera coherente
La propiedad, tal como ha sido concebida y consagrada en la Constitucin
Poltica del Per, es reconocida dentro de nuestro Ordenamiento Jurdico como
un derecho fundamental de la persona. Sin embargo, la escasez de ingresos
econmicos y la existencia de barreras burocrticas estatales ha llevado a un

26

gran nmero de nuestra poblacin a alejarse de todo proceso de formalizacin de
la propiedad respecto de los bienes que ocupan, lo que ha devenido
inevitablemente en la sobreexplotacin de recursos escasos que, como en el
caso
de
los
bienes
inmuebles,
ha
conllevado
su
degradacin
empobrecimiento, empobreciendo a su vez, a quienes los habitan, tanto fsica

como moralmente.
Los costos de esta situacin vienen siendo asumidos lamentablemente por todos,
quienes vemos cada vez ms cercana la desaparicin de toda armona urbana y
de gran parte de nuestra historia plasmada en numerosas ciudades de nuestro
pas.
La concertacin entre propietarios y ocupantes, en este contexto, como requisito
sine qua non para la intervencin sobre predios degradados de una ciudad, a
travs de acciones de Renovacin Urbana, se convierte en un callejn sin salida.
No habindose contemplado la falta de definicin de las titularidades de dominio
de los bienes que van a ser objeto de intervencin y/o tratamiento; la ausencia de
inters de los propietarios para llevar a cabo estos trabajos sobre sus bienes,
sea porque someterse a la normatividad sobre edificaciones y habitabilidad de
viviendas le exigira reducir el nmero de espacios a alquilar y por ende, su
recaudacin; sea porque no tienen recursos econmicos suficientes para
mantener habitables sus bienes o porque stos vienen siendo ocupados por
usurpadores o precarios, con quienes sigue sendos procesos judiciales o; la
existencia de una pluralidad de propietarios incapaces de llegar a acuerdos sobre
el destino de los inmuebles materia de legado de sus antecesores, la Renovacin
Urbana de las urbes del Per se ve lejana y hasta improbable en un futuro
cercano.
7.2.
El propietario no identificado o identificable

El Derecho de Propiedad no ha sido creado en un solo acto ni por una sola
persona. ste ha sido construido muy por el contrario, en un proceso compuesto
por diversos actos y con la participacin de diversos actores. As, el Derecho de
Propiedad se ha venido consolidando con el paso del tiempo, pudiendo identificar
tres fases importantes en su desarrollo: la invasin, el otorgamiento de ttulos de
propiedad y la inscripcin de estos ltimos en los Registros Pblicos.
Muchos predios tugurizados de nuestro pas, como se puede evidenciar, se
encuentran inmersos dentro de la primera fase de consolidacin del Derecho de
Propiedad, por haber sido ocupados por personas que en su oportunidad los
invadieron sin mayor oposicin del Estado o de sus propietarios.
27

Dichas invasiones han sido posibles la mayora de las veces por la existencia de
viviendas abandonadas, debido a los reducidos ingresos econmicos de sus
propietarios que impidieron mantenerlos en posesin o por el fallecimiento de los
mismos. Los siniestros y los desastres naturales que han dejado una vivienda
derruida y en muchos casos en escombros, y la existencia de un mercado local
51 dirigido a una poblacin pauperizada con frecuentes problemas de falta de
pago y elevada morosidad, causando con ello una dbil rentabilidad de los
inmuebles degradados, han hecho igualmente que los propietarios con ttulo
inscrito o simplemente con un ttulo vlido enrumben por la presin social y
econmica hacia otros destinos, dejando sus bienes fuera de resguardo y presa
fcil de los invasores.
La Renovacin Urbana, en este contexto, no solo tiene un objetivo de

recomposicin fsica de las reas urbanas deterioradas o de recomposicin social
de la poblacin que habita en ella, sino tambin tiene un objetivo de
recomposicin legal de las titularidades de dominio de los predios a renovar,
pretendiendo presentar un mercado inmobiliario en el que no se vea escindida la
realidad de la ocupacin con la realidad del Registro de Predios.
Mientras no sea posible la identificacin de los propietarios de los predios
tugurizados y no se tenga certeza de los ttulos con que cuentan aquellos que
han podido identificarse como propietarios de los mismos, el desarrollo de
acciones de Renovacin Urbana en nuestro pas no va a prosperar y por
consiguiente, no se podrn alcanzar los objetivos por ella perseguidos.
7.3.
El Derecho de Residencia
El Derecho de Residencia es el derecho al realojamiento de los ocupantes
afectados directamente por los programas y proyectos de Renovacin Urbana,
incluidos aquellos que desarrollan alguna actividad econmica en el mismo local
que habitan, siempre que acrediten no ser propietarios o poseedores de otra
vivienda o terreno dentro de la misma provincia o en provincias contiguas. Esta
definicin ha sido proveda por el Reglamento de la Ley de Promocin a la
Inversin en Acciones de Renovacin Urbana, en su artculo 36, y tiene por
intencin, de acuerdo al artculo 37 del antes referido cuerpo normativo, instar a
que los programas y proyectos en este rubro se diseen de manera sostenible,
fsica y econmicamente, para lograr en lo posible, la permanencia de todas las
familias ocupantes del predio a renovar con residencia no menor de 12 meses a
28

la fecha del empadronamiento. El procedimiento de definicin de las personas
favorecidas con el Derecho de Residencia se inicia, tal como se indica en la
Cuarta, Quinta y Sexta Disposicin Final del Reglamento de la Ley de Promocin
a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana,
con el
empadronamiento que efecta la Municipalidad Provincial de los predios en alto

riesgo, contina con la verificacin por sta ltima de la condicin de propietarios
e inquilinos de predios tugurizados que han accedido al beneficio de programas
de vivienda o terrenos en otras reas dentro de la misma provincia o en
provincias contiguas y culmina con el otorgamiento de un plazo no mayor de
noventa (90) das para la desocupacin de las reas de Tratamiento o de los
predios de alto riesgo a ser intervenidos.
Dentro del proceso antes indicado, se facilita a los ocupantes de los predios
urbanos tugurizados, con Derecho de Residencia comprobado por las
Municipalidades Provinciales, a concertar con promotores o propietarios dos tipos
de alojamiento, a saber:
- El Alojamiento Definitivo: sea en las viviendas renovadas, sea en venta, alquiler
u otras modalidades, bajo nuevos trminos contractuales o en viviendas
disponibles de proyectos del sector pblico o privado, o en las que se ejecuten
como proyectos complementarios, en venta o en alquiler.
- El Alojamiento Temporal: en la etapa de construccin de la vivienda renovada o

de ejecucin de los proyectos habitacionales complementarios, sea en los
alojamientos temporales previstos en los proyectos o en los alojamientos
temporales acondicionados por los mismos ocupantes, en relacin con proyectos
de renovacin urbana de su propia iniciativa.
En el caso particular de los alojamientos temporales, se ha previsto la suscripcin

de Contratos de Alojamiento Temporal entre ocupantes y propietarios o
promotores, debiendo sealarse en stos los plazos y condiciones segn la
alternativa que se adopte y segn lo expresado en el artculo 39 del Reglamento
de la Ley en mencin, como a continuacin se precisa:
- El equivalente al 50% del valor de arrendamiento mensual previsto para la
vivienda renovada. Al realojarse en sta, el ocupante abonar el otro 50% por
tantos meses como haya permanecido en el alojamiento temporal. Cumplido este
perodo, abonar el l00% de la merced conductiva prevista.
- El equivalente al 50% de la cuota mensual de adquisicin a plazos de la

29

vivienda renovada. En este caso, al realojarse definitivamente abonar el 50%
restante de la cuota mensual de alquiler-venta previsto, por un perodo
equivalente al plazo en el que estuvo en el alojamiento temporal. Cumplido este
perodo, los abonos mensuales sern del 100% de lo previsto.
Los ocupantes que resuelvan el alojamiento temporal por su cuenta, quedarn

obligados, segn el artculo 40 del Reglamento, a abrir cuentas personales de
ahorro a plazo fijo, en moneda nacional o extranjera, en las que irn depositando
mensualmente el valor complementario a que se refiere el artculo 39 antes
citado, hasta que se concrete el realojamiento definitivo. Incluso el cuerpo
normativo en mencin posibilita en su artculo 43 que los ocupantes que lo
deseen acuerden con los propietarios su exclusin del proyecto y las soluciones
complementarias al mismo, siendo esta decisin de su absoluta responsabilidad
30

CONCLUSIONES
Existen criterios para poder realizar un diagnstico urbano, se tiene que identificar
cuatro puntos importantes para el desarrollo correcto de este diagnostico a travs de
metodologas segn el tipo de intervencin. Dependiendo este anlisis la informacion
es procesada estableciendo conclusiones y propuestas a la vez para su rpida
solucin.
Las intervenciones sociales en la ciudad antigua en la era preindustrial se genera

una consecuencia de las intervenciones referida por lo tanto; afecta urbansticamente
como tambin socialmente en base al estado de beneficio que contiene la poblacion
reubicada.
El Derecho de Propiedad juega un rol sumamente importante, puesto que

determinar qu intereses sern satisfechos en el marco de la Renovacin Urbana.
Los propietarios en definitiva poseen intereses distintos a los de los inquilinos. Los
intereses de los inversionistas pblicos o privados difieren de los intereses de las
Municipalidades Provinciales o Distritales. A los propietarios interesar aumentar sus
alquileres; a los poseedores o inquilinos de bajos ingresos, permanecer en las
viviendas que ocupan; a los inversionistas, mejorar la infraestructura colectiva y
asegurarse rditos importantes y; a los Gobiernos Locales, mejorar gradualmente la
base de los impuestos locales.
La poltica pblica de gestin del territorio, expresada a travs de los planes de

ordenamiento territorial y materializada en La Renovacin Urbana y el tratamiento de
Desarrollo Urbano, transforman el Hbitat desde lo fsico e intentan a partir de all
desencadenar una transformacin social. En el caso de la renovacin, se busca la
rehabilitacin y el mejoramiento fsico del territorio que se encuentra en
obsolescencia fsica, funcional, y en el caso del desarrollo, producir la incorporacin
de un vaco urbano a la trama urbana de la ciudad.
Por lo tanto, Las intervenciones son vividas slo a travs de la contemplacin, pues
se trata de acciones que ocurren a travs de la participacin de quien pasa por
ellas. Buscan provocar reacciones y transformaciones en el comportamiento, en las
concepciones y percepciones de los individuos, como un componente de subversin
y cuestionamiento de las normas sociales o tambin a travs de las muestras con
determinadas proposiciones polticas o problemas sociales.
31

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32

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c) La Renovacin Urbana Como Mtodo de Regulacin del Crecimiento

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b) La Comunidad, los Habitantes y la Transformacin.

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a) El Modelo Racional de Decisin Pblica.

SEMINARIO DE INTERVENCIONES URBANAS INTERNACIONALES

Transformacin del Barrio.

e) Los Tratamientos Urbansticos, La Transformacin del Hbitat, como