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CONSIDERANDO:
Que el Artculo 2 de la Ley N 26410, establece que el CONAM es el organismo rector de
la poltica nacional ambiental;
Que el Artculo 14 del Decreto Supremo N 048-97-PCM, establece que el CONAM est
facultado para normar sobre el funcionamiento de una estructura nacional de gestin
ambiental, para el cumplimiento de la finalidad y funciones contenidas en la Ley N 26410;
Que es necesario normar sobre el mecanismo de articulacin, integracin
y
complementacin de funciones ambientales bajo responsabilidad del Consejo Nacional del
Ambiente, CONAM, con participacin de las entidades y dependencias pblicas de los
distintos niveles de gobierno; constituyendo un Marco Estructural de Gestin Ambiental,
MEGA;
Que el MEGA tiene como objetivo la armonizacin de las polticas sectoriales con la
Poltica Nacional del Ambiente, la administracin de los conflictos originados en la
superposicin de func iones o vacos de competencia, el fortalecimiento de la capacidad de
gestin ambiental del sector pblico, y la concertacin con el sector privado y la sociedad
civil;
De conformidad con lo acordado por el Concejo Directivo del CONAM en su sesin del 31
de octubre de 1997;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la norma sobre el Marco Estructural de Gestin Ambiental, MEGA.
Artculo 2.- El presente Decreto entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunq uese y publquese.
GONZALO GALDOS JIMENEZ
Presidente del Concejo Directivo
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Ambito.- El presente Decreto regula el funcionamiento del Marco Estructural
de Gestin Ambiental (MEGA), as como la organizacin integrada de la gestin ambiental
en el pas a cargo del Consejo Nacional del Ambiente, CONAM, con participacin de las
entidades y dependencias pblicas de los distintos niveles de Gobierno que poseen
competencias ambientales y en coordinacin con las instituciones del sector privado y la
sociedad civil, en consistencia con la Ley N 26410, de creacin del CONAM, su
Reglamento y normas complementarias y conexas.
Artculo 2.- Objetivo.- El MEGA tiene como objetivo garantizar el proceso de coordinacin
intersectorial entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias
ambientales en los diferentes niveles de Gobierno; armonizar sus polticas con la Poltica
Nacional Ambiental; y administrar conflictos, superposiciones o vacos de competencia, as
como fortalecer la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin
con el sector privado y la sociedad civil.
Artculo 3.- Lineamientos de Poltica.- El ejercicio de las funciones ambientales inherentes
de las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales de los
diferentes niveles de Gobierno y al CONAM dentro del MEGA, se rige por la Poltica
Nacional Ambiental, por los lineamientos de poltica establecidos en el Artculo 1 del
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, por el
Artculo 2 de la Ley N 26410 de creacin del CONAM por el Artculo 8 del Decreto
Supremo N 048-97-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM y por
los lineamientos de poltica ambiental sectorial establecidos con arreglo a Ley. Dichos
lineamientos tambin orientan a las actividades del sector privado y la sociedad civil hacia
el desarrollo sostenible.
Artculo 4.- Principios.- El funcionamiento del MEGA se rige por los siguientes principios:
a. El de transectorialidad, reconociendo que la gestin ambiental requiere en la toma
de decisiones la participacin de todos los sectores involucrados.
b. El de descentralizacin y desconcentracin de funciones ambientales.
c. El de coordinacin entre las entidades y dependencias pblicas que poseen
competencias ambientales en los diferentes niveles de Gobierno.
d. El de integracin, teniendo en cuenta la sinergia y los efectos que las decisiones
sectoriales pueden tener en diferentes sectores.
TITULO SEGUNDO
DEL MARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL (MEGA)
Artculo 5.- De los Niveles de Gestin Ambiental.- Las funciones ambientales dentro del
MEGA se realizan en cuatro Niveles operativos:
a. Nivel I, encargado de definir los principios y objetivos de gestin ambiental y la
promocin del desarrollo sostenible, integrando la dimensin ambiental en las
polticas sociales y econmicas.
b. Nivel II, encargado de proponer, coordinar, dirigir y supervisar la Poltica Nacional
Ambiental y el Plan Nacional de Accin Ambiental, as como conducir el proceso
de coordinacin y de concertacin intersectorial.
c. Nivel III, encargado de promover acuerdos entre las entidades y dependencias
pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de
Gobierno as como consensos con el sector privado y la sociedad civil elevando las
propuestas a las instancias correspondientes, a travs de las instancias de
coordinacin que cree el Consejo Directivo del CONAM.
d. Nivel IV, encargado de la ejecucin operativa y control de instrumentos, polticas y
acciones para la proteccin ambiental.
Artculo 6.- Ente rector.- El funcionamiento del MEGA, de conformidad con el Artculo 14
del Decreto Supremo N 048-97-PCM, est bajo la responsabilidad del CONAM, el que
acta como ente rector del mismo.
CAPITULO 1
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL I
Artculo 7.- Del Funcionamiento del Nivel I.- En ejercicio de las funciones sealadas en el
inciso a) del Artculo 5 del presente Decreto, corresponde al Consejo de Ministros y a la
Presidencia del Consejo de Ministros la coordinacin, armonizacin, integracin y
de
Relaciones
Artculo 17.- Del rol de los otros rganos del CONAM.- Los Organos Consultivos, el
Organo de Control, los Organos de Lnea y los Organos de Apoyo y Asesoramiento
ejercern las funciones asignadas por el Decreto Supremo N 048-97-PCM y el presente
Decreto, dentro del MEGA.
La Dir eccin de Gestin Transectorial y Territorial ejercer la funcin contenida en el
inciso a) del Artculo 49 del Decreto Supremo N 048-97-PCM y ser la responsable de
realizar el seguimiento operativo del adecuado funcionamiento del MEGA, reportando
perid icamente al Secretario Ejecutivo del CONAM.
Artculo 18.- Del Rol de los Organos Desconcentrados del CONAM.- Los Organos
Desconcentrados a los que se refiere el Artculo 51 del Decreto Supremo N 048-97-PCM y
el Artculo 26 del presente Decreto, promovern la implantacin, operatividad y
productividad del MEGA en el mbito de su competencia.
CAPITULO 3
DE LAS FUNCIONES EN EL NIVEL III Y DE LOS GRUPOS TECNICOS
Artculo 19.- Del Funcionamiento del Nivel III.- En ejercicio de la funcin contenida en el
inciso c) del Artculo 5 del presente Decreto, el Consejo Directivo del CONAM podr crear
y conformar Grupos Tcnicos para la discucin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y
mecanismos que se requieran para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental
solucionar los problemas ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas,
bajo los trminos del mandato conferido por el mismo Consejo Directivo.
Artculo 20 .- De los Grupos Tcnicos.- Los Grupos Tcnicos estn constituidos por
representantes de instituciones de los sectores pblico y privado y por personas naturales
designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que participan a ttulo
personal.
El Secretario Tcnico de los Grupos Tcnicos, designado por la Comisin Tcnica
Multisectorial, tendr como funcin convocar y dirigir el Grupo Tcnico y reportar
directamente al Director del rgano de lnea del CONAM que corresponda.
Artculo 21.- Del plazo de los Grupos Tcnicos.- Los Grupos Tcnicos ejercern sus
funciones por el tiempo que requieran para cumplir con la misin y mandato que se les
asigne. Sin perjuicio de lo ambas sealado, se les podr asignar un plazo de operacin
determinado.
Artculo 22.- Del mandato de los Grupos Tcnicos.- El mandato de los Grupos Tcnicos a
los que se refiere el artculo precedente, ser definido antes de su conformacin, pudiendo
estar referido a:
a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
Instrumentos de Gestin Ambiental tales como Patrones de Calidad Ambiental,
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de
Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o
reparacin, entre otros.
TITULO TERCERO
DE LA GESTION AMBIENTAL EN LOS NIVELES REGIONAL Y LOCAL
Artculo 26.- De la Obligatoriedad de la Poltica Nacional Ambiental.- El ejercicio de las
funciones ambientales en los niveles, sectorial, regional y local, se encuentra sujeto a la
Poltica Nacional Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental, las polticas
ambientales sectoriales y sus respectivas leyes.
El ejercicio de estas funciones como parte de la estructura nacional de gestin ambiental a
que se refiere el Artculo 4 del Decreto Supremo N 048-97-PCM, se desarrolla dentro del
MEGA.
Artculo 27.- De los Organos Desconcentrados.- De conformidad con lo sealado en el
Artculo 51 del Decreto Supremo N 048-97-PCM, la gestin ambiental del CONAM a
nivel regional, estar a cargo, dentro de los lmites de la delegacin a que se refiere el
Artculo 29 de este Decreto, de las Secretaras Ejecutivas Regionales del Ambiente, en su
calidad de rganos desconcentrados, los que const ituyen la autoridad ambiental regional en
representacin del CONAM.
El Consejo Directivo del CONAM definir la creacin de Secretara Ejecutiva Regionales o
Multiregionales del Ambiente, en las distintas Regiones del pas, en funcin a las
necesidades de la gestin ambiental regional y la implantacin del MEGA.
Artculo 28.- De las Secretaras Ejecutivas Regionales del Ambiente.- Para el cumplimiento
de las funciones sealadas en el artculo siguiente, las Secretaras Ejecutivas Regionales del
Ambiente, a travs del Secretario Ejecutivo Regional del Ambiente, estn a cargo de la
implantacin de una estructura mnima y competente que se inserta en el MEGA, para el
mbito de su competencia. Deben promover el funcionamiento de instancias
multisectoriales regio nales al ms alto nivel, as como la creacin de una Comisin Tcnica
Multisectorial Regional.
Artculo 29.- De las Funciones de las Secretaras Ejecutiva Regionales del Ambiente.- Las
Secretaras Ejecutivas Regionales del Ambiente ejercen por delegacin expresa del Consejo
Directivo del CONAM, las siguientes funciones:
a. Implantar la poltica, programas, planes, proyectos y actividades del CONAM a
nivel regional y los que se deriven del MEGA.
Artculo 32.- Del Funcionamiento de los Secretaras Ejecutivas Regionales del Ambiente.Las Secretaras Tcnicas Regionales del Ambiente dependen funcional, normativa, tcnica,
administrativa y presupuestalmente del CONAM.
Artculo 33.- De las Municipalidades.- Las Municipalidades, en el marco de la autonoma
reconocida en la Ley N 23853 y sin perjuicio de las responsabilidades que corresponde al
Alcalde, promovern a travs de los Concejos Municipales la identificacin o creacin de
instancias de coordinacin y concertacin ambiental dentro del MEGA.
TITULO CUARTO
DE LOS INSTRUMENTOS DE GES TION AMBIENTAL CONTEMPLADOS EN
EL MEGA
Artculo 34.- De los Instrumentos de Gestin Ambiental.- El CONAM ser responsable y
promover, cuando corresponda de acuerdo con la legislacin vigente, de la implantacin,
aplicacin seguimiento y correccin de Ins trumentos de Gestin Ambiental, para el
adecuado funcionamiento del MEGA. Estos instrumentos, de carcter preventivo, reparador
o restaurador son, entre otros, los siguientes: Patrones de Calidad Ambiental, Evaluacin de
Impacto Ambiental, Ordenamiento Amb iental, Sistema de Informacin Ambiental, Planes
de Descontaminacin y Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental.
En aplicacin de lo dispuesto en el Artculo 19 y en el inciso a) del Artculo 22 del presente
Decreto y en funcin a los requerimientos derivados de los Instrumentos de Gestin
Ambiental prioritarios del MEGA, el Consejo Directivo del CONAM crear los Grupos
Tcnicos a que se refiere el Captulo 3 del Ttulo Segundo del presente Decreto.
Artculo 35.- Del Sistema de Informacin Ambiental.- El CONAM en ejercicio de su
funcin de coordinar el intercambio, registro, compilacin, sistematizacin, acceso y
distribucin de la informacin ambiental a que se refiere el Artculo 32 del Decreto
Supremo N 048-97-PCM, administra un Sistema de Informacin Ambiental - SINIA. El
SINIA se rige por las disposiciones contenidas en el presente Decreto y las que apruebe el
Consejo Directivo del CONAM.
El SINIA es el sistema administrador de informacin que permite hacer operativas las
funciones a que se refiere el prrafo precedente, asegurando el suministro regular y
actualizado de informacin ambiental veraz, clara, oportuna y fidedigna, por parte de las
entidades y dependencias pblicas de los distintos niveles de Gobierno que poseen
competencias ambientales.
Artculo 36.- De la Informacin proporcionada al SINIA por el sector pblico.- Sin
perjuicio de la informacin a que se refiere el Artculo 12 del Decreto Supremo N 048-97PCM, las entidades y dependencias pblicas de los distintos niveles de Gobierno que
poseen competencias ambientales proporcionarn al CONAM en su calidad de entidad
administradora del SINIA, la informacin ambiental que ste solicite individualmente o de
acuerdo al programa general de captacin de informacin que apruebe el Consejo Directivo
del CONAM y se acuerde con las instituciones respectivas.
Dicha informacin ser remitida a travs de los formatos y requerimientos tcnicos que
seale el CONAM, en coordinacin con dichas instancias.
Artculo 37.- De la Informacin proporcionada al SINIA por el sector privado.- El
CONAM, en su calidad de entidad administradora del SINIA promover la celebracin de
Convenios de Afiliacin al SINIA con entidades del sector privado, a fin de que stas
faciliten el acceso a la informacin ambiental que administren y que sea requerida por
constituir una fuente de informacin valiosa en el proceso de toma de decisiones. En dichos
Convenios se establecern, entre otras, las condiciones de manejo y distribucin de la
informacin, su periodicidad y actualizacin, la contraprestacin que corresponda y el
pleno reconocimiento de los derechos de acceso morales y patrimoniales de autor.
Artculo 38.- Del Rol del CONAM frente al SINIA.- Corresponde al CONAM en su
calidad de administrador del SINIA, garantizar el adecuado acceso y distribucin de la
informacin ambiental en los cuatro Niveles del Marco Estructural de Gestin Ambiental.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Las entidades y dependencias pblicas de los distintos niveles de Gobierno con
competencias ambientales, remitirn al Secretario Ejecutivo del CONAM, en un plazo no
mayor de 60 das a partir de la vigencia de este Decreto, un Informe sobre el ejercicio de
funciones ambientales de otras entidades de la administracin pblica que pudieran estar en
conflicto o interferir con sus propias funciones sectoriales.
Segunda.- Entindase que a partir de la vigencia del presente Decreto del Consejo Directivo
del CONAM, las Comisiones y los Grupos de Trabajo Nacionales que se encuentren a
cargo del CONAM, con el objeto de dar cumplimiento a los tratados internacionales,
constituyen Grupos Tcnicos.