Ao: 2008

Notas Tcnicas de Prevencin

791

Planes de emergencia interior

en la industria qumica
Plans dEmergence interieure dans lindustrie chimique.
Onsite emergency plan in chemical industries

Redactora:
Yolanda Iranzo Garca
Licenciada en Bioqumica
CENTRO NACIONAL DE
CONDICIONES DE TRABAJO

Las NTP son guas de buenas prcticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estn recogidas en una disposicin
normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente
tener en cuenta su fecha de edicin.

1. INTRODUCCIN
En esta Nota Tcnica, que sustituye a la NTP334, se
pretenden sintetizar los criterios fundamentales a consi
derar en la elaboracin de un Plan de Emergencia inte
rior (PEI) y su gestin de acuerdo a las bases estableci
das en el RD 1254/1999 por el que se aprueban las me
didas de control de los riesgos inherentes a los acciden
tes graves en los que intervengan sustancias peligrosas,
el cual sustituye al RD 886/1988 sobre prevencin de
accidentes mayores en determinadas actividades indus
triales y al RD 952/1990 que lo modific posteriormente.
El RD 1254/1999 ha sido modificado por los RD 119/2005
y 948/2005 y se ha completado con el RD 1196/2003 por
el que se aprueba la Directriz bsica de proteccin civil
para el control y planificacin ante el riesgo de acciden
tes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.
Aunque este documento va dirigido principalmente a las
industrias qumicas obligadas por la legislacin sobre
accidentes mayores anteriormente enunciada, puede
tambin ser til para cualquier otra empresa qumica
para elaborar e implantar un Plan de Emergencia.
En primer lugar, se presenta un ejemplo de clasificacin
de establecimiento con sustancias peligrosas, de acuerdo
con los criterios para la aplicacin del RD 1254/1999. Se
sigue con otros apartados referentes a los planes de emer
gencia exterior e interior, definiciones y obligaciones y fi
nalmente se exponen los diferentes pasos para fijar crite
rios de elaboracin para un PEI y su implantacin. Para
ello, se tiene en cuenta el citado RD y la Directriz bsica
de proteccin civil para el control y planificacin ante el
riesgo de accidentes graves en los que intervienen sus
tancias peligrosas. Asimismo, se tendr en cuenta lo es
tablecido por el RD 393/2007 por el que se aprueba
la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, esta
blecimientos y dependencias dedicados a actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia, y el conte
nido del RD379/2001sobre almacenamiento de productos
qumicos y sus instrucciones tcnicas complementarias.

2. CLASIFICACIN DE UN ESTABLECIMIENTO
CON SUSTANCIAS PELIGROSAS
Consideremos, como ejemplo, una empresa tipo que
produzca fibra acrlica a par tir de un proceso de

polimerizacin en el que interviene el acrilonitrilo como

una de las materias primas. Estimamos que la cantidad
de acrilonitrilo almacenada en un parque de tanques es
de 220 t. Los valores de toxicidad correspondientes al
acrilonitrilo son: DL50 (por va oral rata) = 3685 mg/kg;
DL50 (por penetracin cutnea conejo) = 250 mg/kg;
DL50 (por inhalatoria rata) = 1000 mg/l / 1 h.; 500 mg/l / 4
h. Punto de inflamacin = 1C. Punto de ebullicin 77C.
Es sustancia txica para los organismos acuticos.

Para la aplicacin del RD 1254/1999 por el que se aprue

ban las medidas de control de los riesgos inherentes a

los accidentes graves en los que intervengan sustancias

peligrosas, se analizar el Anexo I de este RD con el

doble criterio que se seala a continuacin:

a) Segn Anexo I parte 2: Es una SUSTANCIA TOXI

CA, MUY INFLAMABLE y TOXICA PARA LOS
ORGANISMOS. La decisin sobre la clasificacin
de la sustancia objeto del ejemplo, se realiza con
arreglo a las notas de la parte 2 Anexo I del citado
RD, as como lo establecido por el RD 363/1995
sobre notificacin de sustancias nuevas y clasifica
cin, envasado y etiquetado de las sustancias peli
grosas. En caso de que fuera un preparado peligro
so tambin se acudira al RD 255/2003 sobre clasi
ficacin, envasado y etiquetado de preparados peli
grosos (ver tabla 1)
b) Como 220 t es superior al umbral de la columna 3,
para sustancias muy txicas y extremadamente in
flamables, estar afectada por los Art. 6, 7 y 9 (ver
tabla 2).
Cuando se trate de sustancias y preparados cuyas pro
piedades permitan clasificarlos de ms de un modo, se
aplicarn las cantidades umbrales ms bajas.
Por todo ello, la empresa del ejemplo estara obligada a:
Llevar a cabo una notificacin segn el art. 6 del RD
1254/1999, dentro de los plazos que all constan y
con el contenido explicado en su Anexo II.
Tal y como establece el Art. 7, definir por escrito una
poltica de prevencin de accidentes graves.
Elaborar un informe de seguridad de acuerdo con el
Art. 7, dado que la sustancia peligrosa est en canti
dad superior a la especificada en la columna 3 de la
parte 2 del anexo I.
Segn Art. 11 redactar un plan de Autoproteccin,
denominado plan de emergencia interior. Adems

2
Notas Tcnicas de Prevencin

CLASIFICACIN SEGN SUS PROPIEDADES FISICOQUMICAS

(notas parte 2 Anexo I RD 1254/1999)
Categora

Caractersticas
Sustancias y preparados cuyo punto de inflamacin sea inferior a 21 C y que no sean extre
madamente inflamables (enunciado de riesgo R 11)

Lquido MUY INFLAMABLE

R50: muy txico para los organismos acuticos

SUSTANCIAS PELIGROSAS
PARA EL MEDIO AMBIENTE

R51/53: txico para los organismos acuticos; puede provocar a largo plazo efectos negati
vos en el medio ambiente acutico
R29: en contacto con el agua libera gases txicos

CLASIFICACIN SEGN SUS PROPIEDADES TOXICOLGICAS

(Anexo VI del RD 363/1995)
Categora

DL50 oral
rata mg/kg

DL50 cutnea
rata o conejo
mg/kg

Aerosoles o partculas

25

50

0,25

0,5

25 200

50 400

0,25 1

0,5 2

Columna 2

Columna 3

MUY TXICOS
TXICOS

CL50 rata mg/l/4 inhalatoria horas

Gases y vapores

Tabla 1. Clasificacin de la sustancia segn sus caractersticas

Columna 1

Categora de sustancias peligrosas

Cantidad umbral (toneladas) de la sustancia peligrosa

en el sentido de su definicin dada en el artculo 3,
para la aplicacin de:
(Art. 6 y 7)

(Art. 9)

1. MUY TXICA

20

2. TXICA

50

200

3. COMBURENTE

50

200

4. EXPLOSIVA cuando la sustancia, preparado u objeto corres

ponda a la divisin 1.4 del acuerdo ADR (Naciones Unidas) (1)

50

200

5. EXPLOSIVA cuando la sustancia, preparado u objeto correspon

da a alguna de las divisiones 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 o 1.6 del acuerdo
ADR (Naciones Unidas) (1), o a los enunciados de riesgo R2 o R3

10

50

5000

50000

50

200

5000

50000

10

50

I. R50: muy txico para los organismos acuticos (se incluyen

R50/53)

100

200

II. R51/53: txico para los organismos acuticos; puede provocar

a largo plazo efectos negativos en el medio ambiente acutico.

200

500

I. R14: reacciona violentamente con el agua (se incluye R 14/

15)

100

500

II. R29: en contacto con el agua libera gases txicos

50

200

6. INFLAMABLE
7a. MUY INFLAMABLE
7b. Lquido MUY INFLAMABLE
8. EXTREMADAMENTE INFLAMABLE
9. SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE en
combinacin con los siguientes enunciados de riesgo:

10. CUALQUIER CLASIFICACIN distinta en combinacin con los

enunciados de riesgo siguientes:

Tabla 2. Cantidades umbral de sustancias en funcin de su peligrosidad

3
Notas Tcnicas de Prevencin

como la sustancia peligrosa est en cantidad supe

rior a la especificada en la columna 3 de la parte 2
del anexo I, se proporcionar a los rganos compe
tentes de la Comunidad Autnoma, la informacin y
apoyo necesario para que lleven a cabo la elabora
cin del plan de emergencia exterior.

3. PLANES DE EMERGENCIA EXTERIOR

E INTERIOR
Los rganos competentes de las Comunidades Autno
mas elaborarn, con la colaboracin de los industriales
de los establecimientos en los que estn presentes sus
tancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a
las especificadas en la columna 3 de las partes 1 y 2 del
anexo I, como el ejemplo citado anteriormente, un plan
de emergencia exterior (PEE) para prevenir y, en su caso
mitigar, las consecuencias de los posibles accidentes
graves previamente analizados, clasificados y evalua
dos, que establezca las medidas de proteccin mas id
neas, los recursos humanos y materiales necesarios y el
esquema de coordinacin de las autoridades, rganos y
servicios llamados a intervenir.
Estos planes, cumplirn con las funciones bsicas y dis
pondrn de los contenidos mnimos indicados en el Art.7
del RD 1196/2003 y se activarn en funcin de la cate
gora del accidente, siendo obligatorio siempre que el
accidente sea de categora 2 3 (figura 1). Los acciden
tes de categora 1 no justifican la activacin del PEE. En
aquellas situaciones en que los efectos del accidente
sean perceptibles por la poblacin, la actuacin del PEE
se limitara a una labor de informacin.
Las categoras de los accidentes en la Industria Qumica
se determinan de la siguiente forma:
Categora 1: Aquellos para los que se prevea, como
nica consecuencia, daos materiales en el estable
cimiento accidentado y no se prevean daos de nin
gn tipo en el exterior de ste.
Categora 2: Aquellos para los que se prevea, como
consecuencias, posibles vctimas y daos materiales
en el establecimiento; mientras que las repercusio
nes exteriores se limitan a daos leves o efectos ad
versos sobre el medio ambiente en zonas limitadas.
Categora 3: Aquellos para los que se prevea, como
consecuencias, posibles vctimas, daos materiales
graves o alteraciones graves del medio ambiente en
zonas extensas y en el exterior del establecimiento.

La informacin bsica (IBA) que debern aportar los in

dustriales que proceda, para la elaboracin de planes de
emergencia exterior constar de una informacin de ca
rcter general sobre el entorno, instalaciones, procesos
y productos relacionados con la actividad industrial peli
grosa del establecimiento. La informacin relativa al en
torno del establecimiento ser completada por la admi
nistracin competente para la elaboracin del plan de
emergencia exterior (PEE). En el Anexo I de la Directriz
Bsica, se especifica el contenido detallado de la infor
macin bsica para la elaboracin de planes de emer
gencia exteriores, tanto en lo que se refiere a las aporta
ciones por parte del industrial, como a la informacin que
debe complementar la Administracin competente.
Una de las novedades del RD 1254/1999 respecto la
normativa anterior es que se deber redactar por parte
del industrial una poltica de prevencin de accidentes
graves con los objetivos y principios de actuacin gene
rales en relacin con el control de los riesgos de acci
dentes graves, respecto a elementos tales como, identi
ficacin y evaluacin de los riesgos de accidente grave y
planificacin ante situaciones de emergencia. Adems
se organizar un sistema de gestin de seguridad que
describa los distintos elementos puestos en marcha que
permitan definir y aplicar la poltica de prevencin, refle
jando el compromiso y la cultura de seguridad de la or
ganizacin.
Ambos, la poltica de prevencin de accidentes graves y
el sistema de gestin de la seguridad, formarn parte del
documento denominado informe de seguridad para
aquellas empresas obligadas a su elaboracin (como en
el caso del ejemplo citado anteriormente). El objeto de
este informe, ser demostrar entre otros aspectos que
se ha establecido dicha poltica y sistema de gestin,
que se han identificado y evaluado los riesgos de acci
dentes y que se han elaborado planes de emergencia
interior, as como facilitado los datos necesarios para la
elaboracin del plan de emergencia exterior. En el infor
me se contemplarn los accidentes que puedan produ
cirse por efecto domin (concatenacin de efectos que
multiplica las consecuencias), entre instalaciones de un
mismo establecimiento. Los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas, utilizando dicha informacin
determinarn los establecimientos en los que la probabi
lidad y las consecuencias de un accidente grave, pue
dan verse incrementadas debido a la ubicacin y a la
proximidad entre dichos establecimientos, y a la presen
cia en stos de sustancias peligrosas.

ACCIDENTES EN LA
INDUSTRIA QUMICA

CATEGORA 1

CATEGORA 2
ACTIVACION PEE
CATEGORA 3

Figura 1. Condiciones de activacin de los planes de emergencia

ACTIVACIN PEI

Facilitar a los rga

nos competentes de
las CCAA, la infor
macin indicada en
el Ar t. 14 del RD
1254/99, de forma
inmediata

4
Notas Tcnicas de Prevencin

INFORME SEGURIDAD (IS)

El informe de seguridad incluir:
Informacin bsica para la elaboracin de planes de
emergencia exterior (IBA)
Informacin sobre poltica de prevencin de acciden
tes graves y el sistema de gestin de la seguridad
PEE
Anlisis del riesgo

Informacin sobre la zona de influencia.

(Informacin y datos a complementar
por la Administracin competente.)
Informacin sobre el polgono industrial
Informacin sobre el establecimiento
Informacin sobre sustancias peligrosas

Accidentes que puedan producirse por efecto domi

n entre instalaciones de un mismo establecimiento

PLAN EMERGENCIA INTERIOR (PEI)

El PEI incluir los siguientes contenidos:
Anlisis del riesgo
Medidas y medios de proteccin
Manual de actuacin en emergencias
Implantacin y mantenimiento

Figura 2. Informacin del Plan de Emergencia Exterior (del industrial a la administracin)

Por tanto, todos estos documentos estn relacionados

entre s y disponen de varios elementos en comn, tal y
como se ha visto (figura 2).
En referencia al plan de autoproteccin, denominado
plan de emergencia interior (PEI), deber ser elaborado
por el industrial, en todos los establecimientos sujetos a
las disposiciones del RD 1254/1999. En el PEI, se defi
nir la organizacin y conjunto de medios y procedimien
tos de actuacin, con el fin de prevenir los accidentes de
cualquier tipo y, en su caso, limitar los efectos en el inte
rior del establecimiento. Este documento deber contem
plar la identificacin de los accidentes que justifiquen su
activacin, basndose en un anlisis de riesgos acorde
con su grado de afectacin o el informe de seguridad,
cuando proceda.
La normativa anterior ya requera la elaboracin del PEI
pero el RD 1254/1999 incorpora como otra novedad, la
obligacin del industrial de consultar al personal del es
tablecimiento con carcter previo a la elaboracin del
PEI en aplicacin del captulo V, relativo a consulta y par
ticipacin de los trabajadores, de la Ley 31/1995 de Pre
vencin de Riesgos Laborales. En esta consulta se in
cluir el personal subcontratado afectado a largo plazo.
En el marco de las obligaciones derivadas de la coordi
nacin de actividades empresariales a las que se refiere
el artculo 24 de la citada Ley 31/1995, desarrollado por
el RD 171/2004, el empresario titular del establecimiento
deber trasladar el contenido del plan de emergencia a
aquellas empresas cuyos trabajadores desarrollen de
forma estable actividades en dicho establecimiento, a fin
de que stas tambin consulten a sus trabajadores. Es
tas empresas debern remitir las observaciones recibi
das de sus trabajadores, al empresario titular del esta
blecimiento. El deber de cooperacin en esta materia
ser de aplicacin a todas las empresas y trabajadores
autnomos que desarrollen actividades en dicho esta
blecimiento.
En la redaccin del PEI se debe tener en cuenta lo que
se indica en la Directriz Bsica y posteriormente debe

ser remitido al rgano competente de la Comunidad Au

tnoma. Contendr como mnimo los siguientes puntos:
anlisis del riesgo, medidas y medios de proteccin, ma
nual de actuacin de emergencias e implantacin y man
tenimiento.
En el caso de actividades industriales que se encuentren
dentro del mbito de aplicacin del RD 1254/1999, les
ser de aplicacin adems con carcter supletorio, lo
establecido en el RD 393/2007 por el que se aprueba la
Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, estable
cimientos y dependencias dedicados a actividades que
puedan dar origen a situaciones de emergencia. En base
a lo indicado en este RD, se podrn fusionar en un docu
mento nico los documentos de naturaleza anloga,
como es el caso del PEI exigido en ambas normas, con
el fin de evitar duplicaciones innecesarias, prestando
especial atencin en elaborar o completar el Plan de
acuerdo con el contenido mnimo requerido por el RD
393/2007.
Tambin ser de aplicacin con carcter supletorio, lo
establecido en el RD 393/2007 para las actividades de
almacenamiento de productos qumicos acogidas a
las Instrucciones Tcnicas Complementarias del RD
379/2001 y en las cantidades siguientes:
ITC APQ1, de capacidad mayor a 200 m3 .
ITC APQ2, de capacidad mayor a 1 t.
ITC APQ3, de capacidad mayor a 4 t.
ITC APQ4, de capacidad mayor a 3 t.
ITC APQ5, de categora 4 5.
ITC APQ6, de capacidad mayor a 500 m3 .
ITC APQ7, de capacidad mayor a 200 m3 .
ITC APQ8, de capacidad mayor a 200 t.
Adems ser siempre de aplicacin lo establecido en el
RD 393/2007 a las actividades industriales o de almace
namiento en las que, no estando dentro del mbito de
aplicacin del RD 1254/99 por ser las cantidades que
estn presentes sustancias peligrosas inferiores a las

5
Notas Tcnicas de Prevencin

del Anexo I, estas sustancias estn presentes en canti

dades iguales o superiores al 60% de las especificadas
en la columna 2 de las partes 1 y 2 del anexo I del RD
1254/1999 o bien ser su carga de fuego ponderada igual
o superior a 3200 Mcal/m2 .

4. GUA DE ELABORACIN E IMPLANTACIN

DE UN PEI
Podemos definir el Plan de Emergencia Interior como la
organizacin y conjunto de medios y procedimientos de
actuacin, previstos en una instalacin industrial o en
instalaciones industriales contiguas, con el fin de preve
nir los accidentes de cualquier tipo y, en su caso, mitigar
sus efectos en el interior de dichas instalaciones.
El PEI de un establecimiento deber contemplar la iden
tificacin de los accidentes que justifiquen su activacin,
basndose en un anlisis de riesgos acorde con su gra
do de afectacin o el informe de seguridad cuando pro
ceda. En l se describirn tambin los criterios para la
activacin del plan y se desarrollarn los procedimientos
organizativos y operativos de actuacin para cada posi
ble situacin de riesgo. Se considerarn los procedimien
tos generales as como los especficos con medidas y
recursos concretos, para los siguientes posibles suce
sos:
Incendio.
Explosin.
Fuga de gases txicos.
Vertido incontrolado de productos peligrosos.
En los establecimientos afectados por el artculo 9 del
RD 1254/1999 (como el caso del ejemplo citado en el
inicio del presente documento) se desarrollar con ma
yor amplitud el contenido del PEI (tabla 3) de acuerdo
con su mayor nivel de riesgo, debiendo especificarse con
mayor detalle las actuaciones concretas para cada acci
dente grave potencial identificado en el informe de segu
ridad.
Este plan ser remitido al rgano competente de la Co
munidad Autnoma en los plazos establecidos por el ci
tado RD de acuerdo con las caractersticas del estable
cimiento.

1. Anlisis
del riesgo

Descripcin general
Evaluacin del riesgo
Planos de situacin

2. Medidas
y medios de
proteccin

Medios materiales
Equipos humanos
Medidas correctoras del riesgo
Planos especficos

3. Manual de
actuacin en
emergencias

Objeto y mbito
Estructura organizativa de respuesta
Enlace y coordinacin con el plan
de emergencia exterior.
Clasificacin de emergencias.
Procedimientos de actuacin e
informacin

4. Implantacin,
simulacros y
mantenimiento

Responsabilidades y organizacin
Programa de implantacin
Programa de formacin, adiestra
miento y simulacros
Programa de mantenimiento
Programa de revisiones

Tabla 3. Contenido del P.E.I.

Anlisis del riesgo

El objetivo de este captulo es el de determinar y valorar
las causas de emergencia ms previsibles identificando
las zonas potencialmente ms peligrosas.
El estudio de la peligrosidad de origen interno tendr
como caractersticas ser sistemtico, repetible (estructu
ra formalizada) e involucrar a un nmero suficiente de
personas.
El anlisis del riesgo constar de los siguientes puntos:
Descripcin general: La descripcin del emplaza
miento, caractersticas constructivas y ocupacin, ac
cesibilidad y vas de evacuacin, ubicacin de me
dios externos, adems del estudio de las instalacio
nes y zonas donde puedan estar presentes sustan
cias peligrosas.
Evaluacin del riesgo: Se incluirn una descripcin y
justificacin breve de los principios y metodologa uti
lizados para la evaluacin del riesgo y la determina
cin de los posibles accidentes susceptibles de acti
var el plan de autoproteccin, indicando sus posibles
consecuencias.
Planos: Se localizarn en planos a escala adecuada
todos aquellos elementos que contribuyan al riesgo,
incluyendo todos los elementos vulnerables que se
consideren de inters. Los diferentes planos deben
constituir un conjunto homogneo en cuanto a esca
la, orientacin y otros aspectos que faciliten su com
prensin.
Entre los principales mtodos de anlisis de riesgos ms
usados en la industria qumica, pueden citarse:
Anlisis histrico de accidentes.
Listas de chequeo.
Qu sucede si?
AMFE (Anlisis de modos de fallos y efectos).
Indices DOW y Mond.
HAZOP (Anlisis funcional de operabilidad FO )
FTA (rboles de fallos): Identificacin de combinacio
nes de fallos humanos y de equipos que pueden re
sultar en un suceso indeseado, con sus correspon
dientes probabilidades.
ETA (rboles de eventos o sucesos): Secuencia de
sucesos a partir de un suceso origen y su probabili
dad.
A fin de facilitar la identificacin de accidentes posibles,
se indican a continuacin los ms conocidos:
Fuegos sin riesgos de explosin.
Llamarada (Flash Fire) (la velocidad del fenmeno
impide la huida).
Incendio en charco (Pool Fire)
Dardo de fuego (Jet Fire) (permite la huida).
Explosiones (BLEVE).
Explosin de nube de vapor no confinada (UVCE)
Explosin de nube de vapor confinada (CVCE)
Nubes de gases txicos y/o inflamables.
Derrames.
Para la clasificacin de accidentes posibles se conside
rar lo indicado sobre categoras de accidentes y valo

res umbrales en la Directriz bsica.

Para la valoracin, el clculo del riesgo total de la planta

industrial es:
R = Ri = Fi x Ci
Siendo:

6
Notas Tcnicas de Prevencin

R = Riesgo total de la planta.

Ri = Riesgo de una de las instalaciones.

Fi = Frecuencia o probabilidad de accidentes de cada

una de las instalaciones.

Ci = Consecuencias promedio esperables de los ac
cidentes de cada una de las instalaciones.
Medidas y medios de proteccin.
Se considerarn los medios materiales, los equipos hu
manos, las medidas correctoras del riesgo y los planos
especficos

Medios materiales
Se detallarn las caractersticas de los medios de pre
vencin y proteccin disponibles en el establecimiento,
tales como instalaciones de deteccin, contra incendios,
de contencin, sealizacin, etc., y se identificarn sus
posibles deficiencias de funcionamiento o diseo. As
mismo, se describirn, en su caso, los medios materia
les de nueva implantacin que resulten necesarios de
acuerdo con la normativa aplicable.

Equipos humanos
Se identificarn los recursos humanos y aquellos ms di
rectamente relacionados con las actuaciones en emer
gencias, indicando la dependencia organizativa y los pro
cedimientos de movilizacin, teniendo en cuenta todas las
situaciones posibles (jornadas habituales de trabajo, va
caciones, turnos de trabajo y otras posibles variaciones).

Medidas correctoras del riesgo

Se identificarn las medidas de prevencin y proteccin
existentes que pudieran contribuir directamente a preve
nir los accidentes y, en su caso, a mitigar los efectos de
stos. Se describirn los medios dispuestos para el con
trol y contencin de las consecuencias de los posibles
accidentes y el grado de efectividad dependiendo de las
diferentes situaciones operativas y turnos de trabajo.

Planos especficos
Se localizarn a un nivel de detalle adecuado los medios
y equipos de proteccin utilizables en caso de accidente,
as como de las posibles rutas de evacuacin.
Manual de actuacin en emergencias
El objeto del Manual es poder tener por escrito las previ
siones de actuacin en los distintos grados de emergen
cia, que involucrarn a distintos niveles de personas que
debern actuar bien organizadas, con el fin de minimizar
riesgos personales, daos al medio ambiente y a las pro
pias instalaciones industriales:
Los posibles accidentes y los factores de riesgo se clasi
ficarn de acuerdo con su posible gravedad, en conato,
emergencia parcial y emergencia general.
Conato de emergencia es aquella situacin de emergen
cia que puede ser neutralizada y dominado de forma
sencilla y rpida por el personal y medios de proteccin
disponibles en el lugar donde se produce. Con carcter
general, no requerir la evacuacin del personal de la
zona afectada.
Emergencia parcial es aquella situacin de emergencia
que no puede ser dominado de inmediato como un co
nato y requiere la actuacin de los equipos especiales

de emergencia del sector. Los efectos de la situacin se

limitan al sector donde se inicia la emergencia, sin afec
tar a los colindantes ni terceras personas. Con carcter
general, no precisar de la evacuacin de la empresa, si
no tan slo, en todo caso, del sector afectado.
Emergencia general es aquella situacin de emergencia
que supera la capacidad de los medios humanos y ma
teriales contra incendios y emergencias establecidas en
la planta industrial y obliga a la actuacin de todos los
equipos de emergencia de la empresa y la ayuda de
medios de socorro y salvamento exteriores. Con carc
ter general, comportar la evacuacin general de la em
presa de forma ordenada y controlada.
En el manual se especificarn claramente las condicio
nes bajo las que puede considerarse la activacin de
una situacin de emergencia, su cambio de clasificacin
de gravedad y las condiciones para darla por concluida.
La creacin y adiestramiento de grupos de personas con
tareas definidas para actuar en las emergencias (equi
pos de prevencin y de actuacin) y su adecuado
equipamiento es, adems de una obligacin legal, fun
damental para garantizar la operatividad del Plan. En l
se define la secuencia de las actuaciones a llevar a cabo
para el control de la emergencia, por el personal que for
ma parte integrante de la estructura de organizacin de
emergencia que determine cada empresa, as como las
formas de contactar con estas personas.
Dicha estructura puede basarse en las siguientes deno
minaciones y definiciones:
Jefe de Emergencia: es el mximo responsable del centro
de trabajo en caso de emergencia y sus funciones se cen
trarn en clasificar el tipo de emergencia y tomar las de
cisiones que sean necesarias en cada caso, en funcin
de la informacin que reciba desde el centro de de coordi
nacin interno que se haya establecido. Ser obligatoria
su presencia continuada en la instalacin o la de la perso
na en quien delegue. Deber ser consultado en todas las
situaciones que involucren aspectos de la seguridad de
sta y dirigir al rea donde se produce la emergencia las
ayudas internas disponibles y recabar las externas que
sean necesarias. Una vez finalizada la emergencia, resta
blecer la normalidad. El Jefe de Emergencia ser ade
ms el interlocutor del establecimiento con la autoridad
competente en el exterior para garantizar la coordinacin
con el plan de emergencia exterior, cuando proceda.
Jefe de Intervencin: recibir la notificacin de la emer
gencia por parte del Jefe de Emergencia y seguir sus
instrucciones. Las funciones principales a llevar a cabo
sern asumir la direccin de los Equipos de Intervencin
controlando su actuacin y mantener una comunicacin
permanente con el Jefe de Emergencia, proporcionando
y recibiendo informacin sobre la emergencia.
Equipos de Primera Intervencin: constituidos por perso
nal formado, entrenado y equipado para actuar en el ini
cio de la emergencia, para lo que acudirn a la zona don
de se ha producido la misma con los medios previstos
para cada una de las posibles situaciones de emergen
cia recogidas en el Manual de actuacin de emergen
cias. Como mnimo actuarn siempre por parejas y es
recomendable que todo el personal de la planta reciba la
formacin imprescindible para participar en un Equipo de
Primera Intervencin.
Equipo de Segunda Intervencin: Personal formado, en
trenado y equipado para intervenir cuando los Equipos
de Primera Intervencin no consigan controlar la situa
cin de emergencia.
Equipo de Alarma y Evacuacin: Encargados de garanti
zar y dirigir la evacuacin ordenada de las personas ha
cia la salida de emergencia correspondiente. Todas las

7
Notas Tcnicas de Prevencin

reas de trabajo deben estar cubiertas por los grupos

que se estime necesario.

Equipo de Primeros Auxilios: Deben prestar los primeros

auxilios a los lesionados durante una emergencia y valo

rar la necesidad de solicitar ayudas sanitarias exteriores,

en funcin de la magnitud de los daos ocasionados y

los recursos disponibles.

La propuesta de estructura jerrquica y funcional de las

personas con funciones especficas para las emergen
cias, quedara reflejada en el organigrama de la figura 3.
En cada una de estas situaciones de emergencia, se
prevn unos procedimientos de actuacin, una organiza
cin y unos medios de lucha. Por tanto, en el plan se in
dicarn para cada suceso que pueda originar un acci
dente grave, las acciones, los medios humanos y tcni
cos necesarios, para controlar la circunstancia o aconte
cimiento y limitar sus consecuencias. El personal dispon
dr de la formacin necesaria y del equipamiento ade
cuado para las tareas a cumplir en el plan.
Se incluirn, asimismo, las actuaciones para alertar rpi
damente del incidente a la autoridad responsable de po
ner en marcha el plan de emergencia exterior, cuando
proceda, garantizando en todo momento una eficiente
coordinacin con los recursos exteriores.
Se resumir en el manual la relacin de los medios tc
nicos disponibles, equipos de proteccin respiratoria y
primeros auxilios, detectores y red de alarmas.
El manual contendr una lista de telfonos, u otros me
dios directos de comunicacin con Proteccin Civil,
Bomberos, Ambulancia, Polica y Ayuntamiento. Asimis
mo, un listado de las empresas vecinas, a las que infor
mar de la emergencia y sobre su desarrollo a fin de que,
segn el caso, pongan en alerta o activen asimismo su
plan de emergencia.
Se adjuntarn al manual los planos bien definidos con la
distribucin de equipos contra incendios y recorridos de
emergencia y evacuacin.
Implantacin del PEI
Una vez redactado el PEI se describirn las etapas pre
vistas para la implantacin, la asignacin de responsabi
lidades en cada fase y se contemplar la adecuacin de
posibles deficiencias detectadas. Se realizar la denomi
nacin, formacin en funcin de las misiones asignadas
al personal adscrito a ste y a todos los trabajadores en
general y el correspondiente adiestramiento.
Con el fin de lograr una mejor divulgacin de las actuacio
nes a seguir por el personal de la empresa, se pueden
resumir y redactar las medidas preventivas a adoptar y
las medidas de actuacin en caso de emergencia para
cada empleado, en forma de fichas. Se redactarn tam

bin las consignas para los componentes de los equipos

del plan de emergencia, contratistas y visitantes.
Se puede adems realizar un plan de divulgacin y pro
mocin del PEI fijando carteles con un resumen del mis
mo en los lugares ms visibles de la planta. Se organiza
rn reuniones informativas para todo el personal.
Simulacros
Finalmente se deber concretar un plan de realizacin
de simulacros con distintos niveles de emergencia, con
el objeto de familiarizar al personal con el contenido del
plan y las actuaciones previstas en el mismo. Se deber
realizar un simulacro con una periodicidad mnima de 3
aos de acuerdo con la Directriz Bsica, si bien en apli
cacin del RD 393/2007, dicho periodo ser al menos
anual. Si adems las empresas estn afectadas por de
terminadas ITC del RD. 379/2001 por el que se aprueba
el Reglamento de almacenamiento de productos qumi
cos y sus instrucciones tcnicas complementarias, di
chos simulacros sern anuales como mnimo y se dejar
constancia de su realizacin de acuerdo con las MIE
APQ 1 (lquidos inflamables y combustibles), 3 (cloro) 6
(lquidos corrosivos) y 7 (lquidos txicos) y se realizarn
al menos dos ejercicios anuales de prcticas de emer
gencias en el caso de la MIEAPQ 8 (fertilizantes a base
de nitrato amnico con alto contenido en nitrgeno).
Mantenimiento del PEI
Se debe partir de que los medios contra incendios y
emergencias son los adecuados segn normas y la va
loracin de riesgo realizada. Se tendr un programa de
mantenimiento preventivo y otro de pruebas peridicas
de las instalaciones de proteccin tales como extincin,
deteccin y alarmas. Adems habr un sistema de con
trol peridico a travs de auditorias y se establecern
procedimientos y responsabilidades para la incorpora
cin de mejoras tecnolgicas.
Se deber realizar un plan de formacin permanente que
incluya cursos cortos para el personal en general y otros
especficos para los componentes de los equipos del
plan de emergencia, incluyendo el entrenamiento nece
sario para el Grupo Permanente contra incendios y
emergencias.
Cualquier modificacin de las instalaciones deber ir con
un estudio previo de seguridad tipo HAZOP o similar.
La actualizacin del PEI se realizar de forma continua,
cuando proceda, adicionando las modificaciones de las
instalaciones y de la organizacin interna del personal
que puedan afectar al Plan. En aplicacin del RD 393/
2007, se revisar al menos cada tres aos.

ORGANIGRAMA

Jefe de emergencia

Jefe de intervencin

Equipo de primera
intervencin

Jefe de alarma y
evacuacin

Equipo de segunda
intervencin

Figura 3. Propuesta de estructura jerrquica

Equipo de primeros
auxilios

8
Notas Tcnicas de Prevencin

BIBLIOGRAFA
(1) MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
RD 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los
accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. BOE n 172 de 20.07.1999
(2) MINISTERIO DEL INTERIOR
RD 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz bsica de proteccin civil para el
control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
BOE n 242 de 9.10.2003
(3) MINISTERIO DEL INTERIOR
RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergen
cia. BOE n 72 de 24.03.2007
(4) MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin Riesgos Laborales. BOE n 269, de 10.11.1995
(5) MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
RD 363/1995, de 10 de Marzo de 1995 por el que se regula la Notificacin de Sustancias Nuevas y Clasifica
cin, Envasado y Etiquetado de Sustancias.
(6) MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
RD 255/2003 de 28 de Febrero de 2003, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y
etiquetado de preparados peligrosos.
(7) MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
RD 379/2001 de 6 de abril por el que se aprueba el Reglamento de almacenamiento de productos qumicos
y sus instrucciones tcnicas complementarias.

Reservados todos los derechos. Se autoriza su reproduccin sin nimo de lucro citando la fuente: INSHT, n NTP, ao y ttulo.

NIPO: 792-08-008-8